導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人法律意識存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］村民村民自治法律保障司法救濟(jì)

我國是一個農(nóng)村大國，村民占我國人口80％，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展主要取決于村民的民利是否得到保障，村民的困難是否得到合理幫助。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終得不到大的發(fā)展，甚至有一些誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)存在問題是一個大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)具有特別重要的理論意義和實(shí)踐意義。我們通過對湖南不同地區(qū)的20個行政村村委會建設(shè)情況、村民民主法制意識、村社會治安、村民自治等方面內(nèi)容的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1998年《中華人民共和國村委會組織法》頒布以來村民自治工作尚存在諸多突出問題?，F(xiàn)就村民自治工作中存在問題、原因以及法律保障和司法救濟(jì)談?wù)劥譁\的看法，以供實(shí)際工作者和理論界參考。

一、村民自治中存在的諸多問題

所謂村民自治，是指我國村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層組織形式。這是我國改革開放以來根據(jù)農(nóng)村實(shí)行的特點(diǎn)而實(shí)行的一種新的管理模式和民主政治建設(shè)的途徑。它有利于調(diào)動村民的生產(chǎn)積極性，有利于激發(fā)村民的政治熱情，有利于農(nóng)村的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。然而，目前村民自治中存在的問題也較多。

1、村委會選舉中存在一系列問題。①選民不具代表性。目前農(nóng)村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求發(fā)展，村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時間一般都定在村民大部分離開村莊的時候，造成有文化、有能力、有本事的村民無法當(dāng)上村委會干部，很顯然村委會選舉具有不公平性；②選舉方式違背常理。發(fā)選票時不宣布交選票時間和注意事項，到了某一天突然喊要交選票，并說沒填選票的選票作廢，同時選票交上去后也沒當(dāng)著村民的面統(tǒng)計票數(shù)和公布投票結(jié)果，使人很難相信投票結(jié)果；③統(tǒng)計選票弄虛作假。在發(fā)選票時，有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票，有的甚至相互勾結(jié)，任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規(guī)定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費(fèi)20元，村民既失去了金錢，又失去了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。⑤村民對選舉很冷淡。每當(dāng)選舉村組領(lǐng)導(dǎo)班子時，有的村民隨便寫個名字算是完成了任務(wù)，一旦被選上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行職責(zé)。

2、村委會和村黨支部干部工作方法落后，民主意識、法律意識都極為缺乏，甚至存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。他們貫徹上級指示精神，有的死搬教條，有的大事小事少數(shù)人說了算，甚至個人說了算，有的依靠權(quán)力壓迫村民。例如：某村一個青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉，碰到幾個村干部來收稅，這位賣主事先沒有辦理交稅手續(xù)，村干部便對其罰款，于是雙方發(fā)生爭吵，幾個村干部開著車來到賣牛肉的農(nóng)民家里，以澄清事實(shí)為由帶走這位青年村民，直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知，交300元才將其贖回。此外，粗涉村民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，占用耕地不給補(bǔ)償費(fèi)，任意挪用村辦企業(yè)資金，隨意撤換村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)行向村民攤派不合理的負(fù)擔(dān)，不向新當(dāng)選的干部交接工作，使民選村干部上不了崗，即使上了崗也履行不了職責(zé)，不推行財務(wù)公開、民主理財、民主管理，上收村民的權(quán)利等現(xiàn)象也屢見不鮮。

3、村民自治意識淡薄。首先，村民覺得自治只是一種形式，與原來體制沒有區(qū)別，是“換湯不換藥”，行使權(quán)利的積極性不高。其次，民主意識淡薄。有的村民在選舉時阻撓計票、砸壞票箱、強(qiáng)迫他人選自己；有的村民在選舉中把選票搶過來撕毀，使其他選民的勞動化為烏有；有的村民只要權(quán)利不履行義務(wù)，連合理的負(fù)擔(dān)也不愿承擔(dān)；有的認(rèn)為在村民會議或村民代表會議上，自己沒有投票贊成某件事，因此自己就可以不執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定；有的甚至以家族、宗族名義任意干預(yù)村委會工作。第三，村民一直存在一種怕官的思想，遇事不敢用法律來保護(hù)自己。

4、村民法律意識淡薄。筆者曾對50個村民做過調(diào)查，問他們“無論你在家里還是在外地工作，當(dāng)你做每一件事時，你是否想過自己的行為合法？”結(jié)果顯示：回答想過的有9人，從沒想過的有41人。這充分說明我國村民法律意識淡薄。因此，農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生遺棄子女和父母的，拐賣外地婦女的，銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數(shù)村民無視法律，由“小偷小摸”發(fā)展到攔路搶劫，有的地方賭博、聚眾斗毆之風(fēng)盛行。

5、基層普法工作流于形式。農(nóng)村普法純粹是為了應(yīng)付上面檢查，據(jù)某村干部說，“社會治安綜合治理辦公室只負(fù)責(zé)整理材料，上級來檢查不出錯就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結(jié)》、《社會治安綜合治理工作計劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計劃》、《創(chuàng)“無重罪新犯村”競賽活動計劃》等完全是做樣子的。

二、村民自治中存在問題的原因分析

村民自治并沒有真正有效保障村民的權(quán)利，在社會生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在問題的原因是什么？

1、歷史原因：封建意識對村民和農(nóng)村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民，使村民在權(quán)益受損時只是一味忍讓，不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民，村民的權(quán)益受到侵犯時只是自認(rèn)倒霉。③一些農(nóng)村干部認(rèn)為自己是“父母官”，不是為村民服務(wù)，而是把村民當(dāng)成是統(tǒng)治對象，任意欺侮。

2、現(xiàn)實(shí)原因：①中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠，村民法律意識普遍缺乏，無法理解“法治社會”的真正含義。由于經(jīng)濟(jì)水平不高，當(dāng)權(quán)益受損時，他們沒有足夠的人力、物力、財力打官司。②對村民的法律宣傳和法制教育不夠，村民往往依靠道德與約定俗成的道理來維系人與人的關(guān)系。③為村民服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因，村民對物質(zhì)利益的追求超過對民利的追求，對選舉權(quán)、村民自治權(quán)不很看重。⑤農(nóng)村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀(jì)村干部取證難、受理難、處理難；個別領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓法使本來簡單的案件變得復(fù)雜，甚至走向反面。

三、村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)

根據(jù)目前村民自治中存在的問題及原因，要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式，成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的新模式和新方向，最關(guān)鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟(jì)。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟(jì)就是指村民的權(quán)益受到侵犯時給予司法援助。

1、認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國村委會組織法》，使村民真正享有當(dāng)家作主的民利，使村民委員會真正成為基層群眾性自治組織，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的真正的自己的組織。首先，要組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會組織法》。通過學(xué)習(xí)提高村民的村民自治意識和民主法律意識，保障村委會選舉順利進(jìn)行。其次，加強(qiáng)對村委會干部的培訓(xùn)、教育和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要定期舉行學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)村委會和村黨支部干部，使村干部知法、懂法，克服作風(fēng)。

2、加強(qiáng)對村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發(fā)《村民普法簡明讀本》，通過電視設(shè)置政法頻道，播放法制教育節(jié)目，定期給村民放映法制教育電影片，一方面提高村民的法律意識和法律素質(zhì)，讓村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通過法律程序去解決問題。另一方面提高村干部的素質(zhì)，使村干部在工作中能堅持“以人為本”，想村民之所想，急村民之所急，學(xué)會通過法律途徑解決村民生活工作中的難點(diǎn)問題。此外，要對村干部的工作開展經(jīng)常性的督察活動，提高村干部工作質(zhì)量，保證黨的路線、方針、政策以及國家的法律在農(nóng)村中得到有效貫徹落實(shí)。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社會治安綜合治理辦公室以及村委會人民調(diào)解委員會和治安保衛(wèi)委員會的作用，真正為村民提供法律服務(wù)。目前，少數(shù)農(nóng)村治安混亂，違法犯罪行為頻繁發(fā)生，除了村民法律意識淡薄和村干部無視法律原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和綜合治理辦公室以及村調(diào)解組織、治保組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用是一個重要原因。因此，為了保障村民的利益不受侵犯，一方面要對鄉(xiāng)司法所、綜治辦、村調(diào)解組織和治保組織進(jìn)行整頓，督促其發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面可以在村設(shè)立司法專干，負(fù)責(zé)處理村民的糾紛和治安保衛(wèi)工作。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村律師工作和法律服務(wù)所工作。應(yīng)吸引律師到農(nóng)村去為村民服務(wù)，大中專院校法律專業(yè)學(xué)生應(yīng)不定期去農(nóng)村開展社會實(shí)踐活動，為村民提供法律咨詢。

總之，只要黨和政府重視農(nóng)村工作，全社會關(guān)注農(nóng)村問題，那么村民自治就會真正變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］．蔡誠、劉忠德，中華人民共和國憲法講話［M］．北京：法律出版社，1991，148．

［2］．汪太賢、艾明，法治的理念與方略［M］．北京：中國檢察出版社，2001．

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一、存在的主要的問題和不足：

1、政治意識不強(qiáng)

對黨的思想路線、方針政策的理解不夠深入，不能做到與時俱進(jìn)，及時的提高自己的思想政治覺悟，不善于運(yùn)用新的理論來武裝自己的頭腦。

2、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)

對待工作有時抱有應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有做到腳踏實(shí)地，總想在工作中找到捷徑，最好不要花費(fèi)太多的精力就可以把事情做好。

3、法律意識不強(qiáng)

在實(shí)際工作中不能時刻運(yùn)用法律知識來武裝自己的頭腦，將法律知識靈活運(yùn)用到平常的工作中去。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

針對上述問題，自己從思想上認(rèn)真分析了存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想教育和理論學(xué)習(xí)不夠深入

由于自己在思想上的認(rèn)識不高，認(rèn)識不夠，對理論學(xué)習(xí)的重視程度還不夠高，參加單位集中學(xué)習(xí)多，個人學(xué)習(xí)少。還需進(jìn)一步加強(qiáng)思想和政治方面的教育學(xué)習(xí)，努力提高自己的思想覺悟和政治素質(zhì)。

2、安于現(xiàn)狀，缺乏責(zé)任思想作祟

作為一名人民警察，由于個人家庭原因，沒有盡全力干事創(chuàng)業(yè)，沒有按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，思想還比較狹隘，過于安于現(xiàn)狀，沒有做到吃苦在前享樂在后。

三、改進(jìn)措施

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子；生產(chǎn)；推廣管理

1農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)過程中存在的問題

1.1法律意識薄弱

我國農(nóng)民法律意識薄弱，尤其對種子在生產(chǎn)過程中未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，一般情況都認(rèn)為是自然因素。政府頒布《種子法》，但宣傳力度不夠，沒有引起農(nóng)民的重視，這樣促使生產(chǎn)者和經(jīng)營者出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量沒有起到保障作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)民收入降低。農(nóng)民沒有維權(quán)意識，即使維權(quán)了，但成功率很低，這與農(nóng)民法律意識薄弱，《種子法》宣傳、落實(shí)情況有一定關(guān)系。

1.2盲目生產(chǎn)種子

生產(chǎn)種子可以獲得很大的利潤，驅(qū)使很多沒有資歷的企業(yè)也在生產(chǎn)種子，造成種子過多，種子的價錢過低。市場對種子的質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，農(nóng)民不知道種子的好壞，這樣造成種子市場管理混亂，讓不法企業(yè)獲利。種子生產(chǎn)需要根據(jù)市場需要，對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，根據(jù)土地實(shí)際情況，選擇適宜種子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。

1.3無法保障審定品種的質(zhì)量

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)作物的品種不斷增加，相較于被廣泛使用的品種而言，新審定品種的品質(zhì)和數(shù)量都略遜一籌。這就增加了經(jīng)營者在品種布局上的難度，農(nóng)民則難以作出選擇。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，一些供種單位或個人的資格受到質(zhì)疑，其出具的區(qū)域試驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性和公正性缺乏權(quán)威性，因而其審定的品種質(zhì)量無從得知。種子質(zhì)量沒有保障鑒定，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會失去保障，因而必須根據(jù)形勢需要科學(xué)地對種子進(jìn)行鑒定[1]。

1.4良種補(bǔ)貼方面的問題

國家實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，但地方政府在執(zhí)行過程中，形成了地方保護(hù)主義，對本地單位或農(nóng)業(yè)局下屬單位實(shí)施不足，一些育種好的單位拿不到政府補(bǔ)貼，形成一種不公平形式，對種子行業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。必須科學(xué)合理地利用國家良種補(bǔ)貼政策，促進(jìn)種業(yè)科學(xué)合理發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)收入。

2農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)改進(jìn)措施

2.1加強(qiáng)《種子法》宣傳

有關(guān)部門需要加強(qiáng)《種子法》宣傳，通過各種渠道到農(nóng)民中間，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民法律意識，提高利用法律手段維權(quán)的意識，避免采取極端手段，讓法律手段維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法行為。

2.1培養(yǎng)新技術(shù)，加強(qiáng)種子管理和推廣

種子技術(shù)的不斷更新，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，但在種子生產(chǎn)的過程中，要科學(xué)地進(jìn)行管理，依靠市場管理?！斗N子法》對種子市場進(jìn)行管理，種子在研發(fā)過程中，要加強(qiáng)推廣力度，讓廣大農(nóng)民受益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3農(nóng)業(yè)種子有效推廣的途徑

3.1加強(qiáng)宣傳意識

種子推廣過程中，需要加強(qiáng)宣傳意識，通過多方面渠道提高其宣傳意識，讓農(nóng)民了解新品種、認(rèn)可新品種，知道新品種能帶來效益，了解提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的基本保障是種子。

3.2增加農(nóng)民對種子質(zhì)量的認(rèn)知

種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到重要作用，必須加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。無論是種子管理部門還是種子經(jīng)營單位，都應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民選用質(zhì)量優(yōu)良的品種，明確講明不同農(nóng)作物和不同品種的優(yōu)劣勢、特征、栽培方式及防疫病的措施。引導(dǎo)農(nóng)民使用品種優(yōu)、質(zhì)量好的種子，同時，還要讓農(nóng)民掌握好栽培技術(shù)和配套措施。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也是社會發(fā)展對農(nóng)民提出的新要求[2]。

3.3規(guī)范新品種引進(jìn)流程，避免盲目引種新品種

是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，但新品種必須經(jīng)過科學(xué)試驗以后，才能有效地進(jìn)行推廣。新品種的引進(jìn)、試驗、示范和推廣都應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、環(huán)境特點(diǎn)，合理引進(jìn)新品種。引進(jìn)后，要通過試驗和示范流程，檢驗品種對環(huán)境的適應(yīng)度。農(nóng)業(yè)行政主管部門，要制定農(nóng)作物新品種的推廣計劃，并將其納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目范疇，一定要嚴(yán)格按照推廣計劃和推廣步驟有序推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)廷桂.省級農(nóng)業(yè)種子工程項目成果與存在問題分析[J].鄉(xiāng)村科技，2017(24).

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高職院校法律教育存在問題分析

我國流傳了多年的人治傳統(tǒng)，形成了民眾法律意識缺乏的狀況。目前，我國仍處于社會主義初級階段，法律體系還不夠健全、不夠成熟，與法治社會的進(jìn)程還有很大差距。雖然我們正在開展依法治國建設(shè)，但長期形成的源自歷史的消極因素和體制環(huán)境如“官本位”和“人治”思想深深地影響著人們。高職學(xué)生受家庭和社會的影響潛意識里也抹不去這些觀念，這便是造成高職學(xué)生法律素質(zhì)偏低的歷史原因。高職教育體制的限制。雖然國家在法制教育方面對高等院校和高職院校持同一標(biāo)準(zhǔn)，但高職院校由于未將學(xué)生法律素質(zhì)教育納入教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)體系中，學(xué)校、教師對學(xué)生法律教育都沒能引起足夠重視，使高職學(xué)生產(chǎn)生“法律基礎(chǔ)課不重要”的錯誤認(rèn)識，這種錯誤的教育體制不能滿足培養(yǎng)就業(yè)市場全面素質(zhì)人才的需求?？陀^方面的原因。由于高職院校招生分?jǐn)?shù)線較低，往往是高考中未達(dá)到本科線的學(xué)生的選擇。而這些學(xué)生在中學(xué)階段學(xué)習(xí)成績較差，對新知識獲取的速度較慢。加之社會方面存在的種種偏見，使得高職學(xué)生往往產(chǎn)生自卑的心理。他們漸漸失去了學(xué)習(xí)的自信心，產(chǎn)生得過且過的偷懶思想。這種客觀方面的原因也給學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、提高法律意識造成了消極影響。

加強(qiáng)高職學(xué)生法制教育的措施

面對當(dāng)今這個法律日益健全、人們越發(fā)重視法律的社會，單純具有某項專業(yè)技能根本適應(yīng)不了社會的需要。因為，每個人都不是絕對的個體，在社會生活中離不開法律的約束和保護(hù)。具備熟練而精湛的專業(yè)技能又熟諳法律常識的“一專多能”人才才是高職院校教育的最終落腳點(diǎn)。這既滿足國家對高職院校辦學(xué)的要求，又是檢驗高職院校教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)志。進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革。由于目前的職業(yè)教育缺乏對法律教育的足夠重視，法律教育基本流于形式。高職院校對法律教育缺乏明確的教學(xué)目標(biāo)、所設(shè)置的課程和學(xué)時不盡合理、教學(xué)方式難以滿足新形勢的需求。為此，對高職院校教育體制的改革勢在必行。我們需要解決如下問題：進(jìn)一步充實(shí)教材內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，目前我們所使用的法律教育教材普遍存在教材內(nèi)容滯后、系統(tǒng)性差、難易程度與職業(yè)教育不匹配等問題和不足，已經(jīng)滿足不了新形勢的要求。所以，應(yīng)選擇貼近生產(chǎn)和生活的法律知識作為教材的基本內(nèi)容，再附之與職業(yè)工作相匹配的專門性法律知識，兼顧知識的專業(yè)性、針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，在體現(xiàn)出職業(yè)教育特色的同時，提高學(xué)生對法律的理解水平、增加理解深度、鍛煉學(xué)生對法律實(shí)用的理解。調(diào)整課程設(shè)置一些高職院校為提高就業(yè)率，在課程設(shè)置上存在專業(yè)課沖擊基礎(chǔ)課的現(xiàn)象。將法律教育的課時擠到30多學(xué)時，這僅能讓法律教師緊趕進(jìn)度保證完成教學(xué)任務(wù)。為避免學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)如走馬觀花一般，應(yīng)盡量調(diào)整延長法律教育的學(xué)時。此外，學(xué)校的法律教育僅以教材為主，缺乏對課外知識的獲取，往往造成學(xué)生知識面狹窄。為改變這種狀況，學(xué)校在設(shè)置法律課程時，應(yīng)在每學(xué)期適當(dāng)增加豐富法律知識的活動課，讓學(xué)生通過對法律基礎(chǔ)理論的掌握，增加活用法律的技巧。改進(jìn)教學(xué)方式在高職院校的法律課堂里面，教師仍然是課堂的主角，從事著“傳道、授業(yè)、解惑”的職能。但基于這種傳統(tǒng)思想的影響，教師以講為主，忽視了和學(xué)生進(jìn)行有效的互動和溝通。學(xué)生對法律課程漸漸產(chǎn)生抵觸情緒，這對學(xué)習(xí)效果“有百害而無一利”。因此，教師需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，將學(xué)生變?yōu)檎n堂的主角，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)方式的改變離不開教師對法律教學(xué)的重視，更需要在課前進(jìn)行充分的備課準(zhǔn)備。隨著多媒體教學(xué)手段的應(yīng)用，教師可以通過多媒體生動再現(xiàn)某些圖片或視頻資料與學(xué)生分享。為進(jìn)一步提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng)，單憑課堂教學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)的。我們還需要拓展課外法律講堂、采取實(shí)施情境教學(xué)，采用法庭觀摩、模擬法庭等手段，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、依法辦事的能力，取得理想的效果。

加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生法律教育的重大意義

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關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代法律觀念 法律信仰 法律意識

一

我國經(jīng)過社會革命選擇了社會主義道路，開創(chuàng)了有中國特色的法制現(xiàn)代化模式，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，奏響了中國法治現(xiàn)代化的時代強(qiáng)音，當(dāng)代中國正在朝著現(xiàn)代型法治社會邁進(jìn)。在歷史新刷出的這條雪白的起跑線上，現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈呼喚法治社會，期待理性自由的公民意識，迫切要求提升公民現(xiàn)代法的觀念。歸根結(jié)底，法的現(xiàn)代化首先是人的法律觀念、意識的現(xiàn)代化，是作為現(xiàn)代社會主體的廣大公民現(xiàn)代法律意識的建構(gòu)、塑造和完善。基于中國的國情，中國的法制建設(shè)走的主要是一條政府推進(jìn)型的道路，社會演進(jìn)的成分所占比重不是太大，現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的形成缺少西方式那種漫長的、漸變的、從容的自然演變過程。因而，以政府為主要推動力的法制宣傳教育與公民法律觀念的塑成關(guān)系密切。我國從1985年開始開展全民普法工作，當(dāng)前，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，新一輪的全民普法業(yè)已啟動，國家對這一環(huán)節(jié)比過去任何時候都要重視。我們可以毫不夸張地說，是普法改變了人們的生活，拉近了法律與百姓之間的距離，它使法律從“制度文本”變成一種具體的行為方式，是我國由人治走向法治進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志。全民普法工作把培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念列入目標(biāo)計劃，對于塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念意義重大，但存在的問題也不容忽視。

（一）從普法的目的來講，盡管我國全民普法教育提出了以培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念為目標(biāo)，但在這一目標(biāo)的落實(shí)上卻客觀地存在著后現(xiàn)代化國家所特有的困難。西方歷史法學(xué)派的巨子薩維尼認(rèn)為：法律如同一個民族特有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣，具有一定的固定的性質(zhì)，它與一個民族特有的機(jī)能和習(xí)性具有不可分割的聯(lián)系。［1］它融于一個民族的共同信念和民族意識之中。從某種意義而論，這一判斷是正確的。但現(xiàn)代法律意識作為一種精神價值的體現(xiàn)，一種在久遠(yuǎn)的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng)，卻不是我們本民族固有的傳統(tǒng)，“這里不但沒有融入我們的歷史，我們的經(jīng)驗，反倒常常與我們‘固有的’文化價值相?！?。［2］我國自古以來的傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為主體的，雖然不限于儒家思想，諸如人治傳統(tǒng)、家族本位、法律倫理化、義務(wù)為核心、“無訟是求”，等等，但至今仍影響和制約著人們的法律觀念和行為。值得注意的是，這其中有些嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)代中國社會主義法治進(jìn)程的健全發(fā)展，這些消極面因素的例證不勝枚舉。當(dāng)代中國社會日常生活中所提及的一些法律上的弊端，例如“權(quán)大于法”、“依言不依法”、“依人不依法”等，就其歷史、思想淵源而論，都在不同程度上受到以“三綱”為核心的封建教義的影響。儒家的“德主刑輔”之類的法律思想具有輕視法律作用的消極因素，長期以來形成的“法即是刑”、輕視訴訟以至畏懼或鄙視訴訟的思想、權(quán)利觀念淡薄、法學(xué)長期不受重視等對我們健全和發(fā)展“法治”建設(shè)都極為不利。（當(dāng)然，這并不意味著中國傳統(tǒng)法律文化毫無價值，相反，在我們看來，盡管中國傳統(tǒng)法律文化作為整體系統(tǒng)是與現(xiàn)代法律文化相對立的［3］，在法律文化的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)或正在解體，但是，中國傳統(tǒng)法律文化中的許多精華，將作為優(yōu)秀法律傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代價值。）

（二）從普法的教育內(nèi)容上來看（當(dāng)然也包括其他形式的法制宣傳），都側(cè)重于具體的專業(yè)法律知識的灌輸和對法律條文本身的解釋，而且普法面面俱到，形式主義嚴(yán)重。在我國傳統(tǒng)社會意識中法制成分較少的前提下，這種宣傳教育成了無土栽培的“科研活動”，其局限性較大。因為實(shí)體法是國家現(xiàn)階段對現(xiàn)代法律精神的法律表現(xiàn)，而這種表現(xiàn)是優(yōu)越還是落后，是好還是壞，還必須由全體公民用現(xiàn)念來加以評判，而“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框有時則恰恰遮蓋住了體現(xiàn)在法律條文背后的法律精神，使其很難系統(tǒng)地為人們所把握。僅僅進(jìn)行實(shí)體法教育容易造成公民消極守法意識，難以形成公民對法的深切體驗和發(fā)自內(nèi)心的信仰，容易使人們產(chǎn)生法是政治國家強(qiáng)加于他們的外在贅物的思想。再者，社會環(huán)境也會影響人們對法律的信任。當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期所引起的劇烈的社會秩序變化，日常生活中大家見怪不怪的諸多“法治實(shí)踐”存有不公等現(xiàn)象都會給法律的公信力造成負(fù)面的影響，對哪怕一件違法違規(guī)行為的放縱，有時都會動搖人們的法律信仰，從而消解普法教育的作用。

二

從塑成和提升公民的現(xiàn)代法觀念這個角度來看，我認(rèn)為上述存在的問題是我國普法工作的一個“瓶頸”，值得我們深思。作為一名教師，具體到“青少年學(xué)生”這一特定人群的普法教育，我認(rèn)為著眼“青少年”，從“娃娃”抓起，“瓶頸”可以在這里突破。

首先，在普法的目的上，我認(rèn)為重在“法律信仰”的生成。法學(xué)界有句至理名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”法律的信仰和社會領(lǐng)域其他各種信仰一樣需要人們有意識培養(yǎng)。我們必須承認(rèn)現(xiàn)代法觀念的基本價值與中國固有的法律文化傳統(tǒng)是兩種性質(zhì)殊異的法律文化系統(tǒng)。我們不能停留在消極的守法教育這一層面，必須轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，把公民現(xiàn)代法觀念之塑造作為重中之重，力圖使現(xiàn)代法律精神與民族傳統(tǒng)在沖突中相融合。當(dāng)前全民普法教育最重要的改革任務(wù)是：“轉(zhuǎn)變法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng)，特別是普法教育，宣傳媒介等更應(yīng)把引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性的認(rèn)同，作為重中之重，進(jìn)而塑造公民積極的守法精神?！保?］不僅如此，現(xiàn)代法律觀念教育的根本目標(biāo)還在于使現(xiàn)代法精神要素成為當(dāng)代中國公民法律文化意識的有機(jī)部分，從而實(shí)現(xiàn)對久遠(yuǎn)的歷史文化傳統(tǒng)的融合與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有中國特色的現(xiàn)代公民法律意識體系。青少年正處在人生觀、世界觀的形成時期，璞玉渾金，可塑性極強(qiáng)，我認(rèn)為在此過程中，突出重點(diǎn)，把培養(yǎng)青少年學(xué)生的法律信仰作為法治教育的核心，抓好青少年普法教育，就如同西賽羅在《論法律》中所說的一樣：“羅馬人自孩提時便受到如此教育：一個人要求助于正義，就去訴諸法律。”必定會收到事半功倍的效果。

其次，在普法的內(nèi)容上，我認(rèn)為重在“法律意識”的提升。要從“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框中走出來，側(cè)重于公民現(xiàn)代法律觀念教育，而在現(xiàn)代法律觀念的教育中，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律價值觀的教育，由知道概念，從而形成理念，進(jìn)而潤化為全體國民的素質(zhì)，真正做到“把法律刻在人們的心中”。當(dāng)然，現(xiàn)代法律價值觀的教育是一項全民的基礎(chǔ)性的工程，它涉及法哲學(xué)的深度，體現(xiàn)在法學(xué)的一般理論、社會在特定時空條件下的社會基本價值、各部門法的主要精神要素和價值取向等諸多方面。具體到在我國社會法治條件還未充分發(fā)育的條件下，我們在普法過程中主要應(yīng)對公民進(jìn)行觀念的啟蒙，培養(yǎng)他們社會主義法治觀念，以意識為先導(dǎo)促進(jìn)法治的建設(shè)。在另外一個層面上，我們需要更多地把普法融入到人們的日常生活中，融入到法治實(shí)踐中去。把普法工作放在社會實(shí)踐的大背景下來看待，“一次成功的司法實(shí)踐，勝過無數(shù)次空洞的宣講和說教！”正如吳邦國同志所說，社會實(shí)踐是最好的普法學(xué)校。法律意識的提升既包括系統(tǒng)的教育訓(xùn)練，又包括持之以恒的堅守，甚至需要一代人或是幾代人的努力，這將是一個長期的歷史過程。青少年正處在受教育打基礎(chǔ)的年齡階段，思想敏銳，接受能力極強(qiáng)，抓法律意識的塑成和提升就要抓在人生的起跑線上。抓住“青少年”現(xiàn)代法律觀念的培養(yǎng)，才是抓住了基礎(chǔ)中的關(guān)鍵。

另外，我國當(dāng)前正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，青少年犯罪率“居高不下”，青少年法制教育形勢嚴(yán)峻，這是又一現(xiàn)實(shí)原因。對青少年犯罪原因的探究，各家觀點(diǎn)不一，在對我市在校青少年學(xué)生的犯罪調(diào)查分析中，我發(fā)現(xiàn)在其犯罪目的上，居第一位的是“為了錢財”，占68%，而這些青少年自己認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)條件在中等和中等以上的占80%，屬于特別困難的只占1.9%，可見當(dāng)前“為了錢財”的犯罪大都不是屬于“饑寒起盜心”；第二位是“為了朋友”，占9.4%，第三位是“性滿足”，占8.9%，以下依次是“為了報復(fù)”、“惡作劇”等。究其原因，家庭、學(xué)校、社會等外在環(huán)境的因素固然很重要，但我認(rèn)為關(guān)鍵還在于人自身的因素。“人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠(yuǎn)”，青少年正處在生理成熟速度高于心理成熟速度的“心理斷乳期”，生理、心理發(fā)育尚未成熟，自控能力差，個性意識強(qiáng)，有逆反心理，同時法制觀念淡漠，極易受社會不良風(fēng)氣的影響和侵蝕。另外，涉嫌犯罪的青少年文化素質(zhì)普遍偏低，既無安身立業(yè)之技能，又缺乏吃苦耐勞的精神，他們無業(yè)無求，精神空虛，游手好閑。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，片面地看有時“金錢萬能”，物欲橫流；不經(jīng)意間發(fā)覺有時文化市場沉渣泛起；社會風(fēng)氣有時也真能讓人混淆真假、唐突美丑、不辨善惡，似是而非，凡此種種都是客觀存在的。講到預(yù)防青少年犯罪，有的學(xué)者提出要構(gòu)筑“四道防線”，包括家庭防線、學(xué)校防線、社會防線和青少年自身防線。然而，我覺得在這四道“防線”之中最后一道“防線”才是至關(guān)重要的，而且自始至終都應(yīng)該貫穿現(xiàn)代法律的觀念和意識。因為辯證唯物主義告訴我們，“外因”只有通過“內(nèi)因”才能起作用，問題的關(guān)鍵還在于“青少年”的自身因素。我們講理想觀念教育，我們談倫理道德教育，但從“法律是最低限度的道德”這個層面來看，我認(rèn)為要想從根本上達(dá)到預(yù)防青少年犯罪的目的，必須也只有通過塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念這一步驟來實(shí)現(xiàn)。普法教育要從“娃娃”抓起。

青少年是祖國的未來，民族的希望，“法制教育要從娃娃抓起”。要法治，要普法，意識之塑成，觀念之提升，不在一朝一夕之功，著眼“青少年”，切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育，切中肯綮，才能從根本上提升公民的現(xiàn)代法律觀念。

參考文獻(xiàn)：

［1］西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社，1984：526.

［2］梁治平.死亡與再生：新世紀(jì)的曙光.見伯爾曼.法律與宗教（代譯序）：15.

［3］沈宗靈主編.法理學(xué).北京大學(xué)出版社，1999，第1版：117.

篇6

關(guān)鍵詞： 全面依法治國 大學(xué)生法律素養(yǎng) 培育路徑

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性及法律素養(yǎng)教育的重要意義

1.大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性。

2014年10月在十八屆四中全會上，提出“四個全面”戰(zhàn)略，其中一個“全面”便是全面依法治國。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

大學(xué)生是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的人才基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的中堅力量，大學(xué)生法治意識水平的高低，對全社會法治意識的提高及全面推進(jìn)依法治國事業(yè)有深遠(yuǎn)的影響。

2.法律素養(yǎng)教育的重要意義。

（1）國家層面：大學(xué)生是國家建設(shè)的生力軍，是中國社會走向法治的希望，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)有利于國家富強(qiáng)穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟(jì)層面：大學(xué)生同樣是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，大學(xué)生的法律修養(yǎng)對市場經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具有良好法律素養(yǎng)的大學(xué)生可以靈活運(yùn)用法律知識，合法創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價值。

（3）社會層面：在現(xiàn)代社會，維護(hù)合法權(quán)益最重要的武器是法律。因此，良好的法律修養(yǎng)對于大學(xué)生維護(hù)個人合法權(quán)益和促進(jìn)社會和諧有著重要的價值。

大學(xué)生終會成為社會的主力軍，世界的未來是他們的，而他們的行為為大眾所關(guān)注，因此培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)，并采用有效、正確的方法加以引導(dǎo)是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

二、大學(xué)生法律素養(yǎng)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

大學(xué)生具備的法律素養(yǎng)是指，除了掌握基本的法律知識外，還包括對專業(yè)法律知識的熟識，良好的法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至更嚴(yán)密的法律邏輯思維能力及較強(qiáng)的法律實(shí)踐和運(yùn)用能力的具備。

大學(xué)生法律素養(yǎng)具備的特點(diǎn)有：

1.學(xué)法熱情高，但對法律的整體認(rèn)識不足，法律意識淡薄。

隨著大學(xué)生知識儲備的增加，他們對法律的學(xué)習(xí)熱情不斷增加。盡管大學(xué)生法律意識有所提高，但仍較為薄弱。

2.守法護(hù)法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。

法律一旦形成，就具有極大的穩(wěn)定性和公正性，具有最高的權(quán)威。任何個人和社會集團(tuán)都不能凌駕于法律之上，法律權(quán)利至高無上。盡管如此，大學(xué)生處理實(shí)際法律問題時能力低下。據(jù)調(diào)查了解，不少大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實(shí)際問題時卻無從下手，無法正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益?！爸倍欢靶小保罱K不“行”。

三、我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

1.我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。

大學(xué)生法律知識不足，法律觀念比較模糊，法律素養(yǎng)不高。作為先進(jìn)文化知識學(xué)習(xí)者和掌握者的大學(xué)生，接受高等教育的主要內(nèi)容仍然是專業(yè)課，對于法律知識，卻涉及很少（法律專業(yè)除外）。在校期間大學(xué)生獲取法律知識的途徑有限，其中最主要途徑是大學(xué)一年級時開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。通過對這門課程的學(xué)習(xí)能了解一些比較貼近生活的法律規(guī)范，在一定程度上增強(qiáng)法律意識，但是就其對法律的了解程度來說，學(xué)生仍一知半解，不能很好地掌握相關(guān)理論和精髓，因此很難樹立法律觀念。

此外，大多數(shù)大學(xué)生守法護(hù)法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。尤其當(dāng)情與法、理與法沖突r，他們便束手無措了。在調(diào)查“權(quán)利與義務(wù)關(guān)系”時，有79%的學(xué)生認(rèn)為“權(quán)利是第一位的”，說明大學(xué)生已經(jīng)有很強(qiáng)的權(quán)利意識。這些數(shù)據(jù)顯示相當(dāng)部分大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實(shí)際問題時卻無從下手，無法正確運(yùn)用法律武器，不能正確認(rèn)識到法律的重要性和嚴(yán)肅性。

2.當(dāng)前在校大學(xué)生法律意識狀況的形成原因。

大學(xué)生正處于人生觀、價值觀從逐漸形成到逐漸走向成熟的重要階段，其本身會受到多方面因素的影響，法律意識形成原因如下：

（1）當(dāng)代大學(xué)生心理發(fā)展尚未成熟：在校大學(xué)生處于生長發(fā)育最關(guān)鍵的階段，在心理方面不斷走向成熟，但不算是完全成熟，他們往往自控力不強(qiáng)、心理承受能力較差、性格敏感沖動、精力比較旺盛。而且在校大學(xué)生大多是“90后”的獨(dú)生子女，從小受到長輩的過分寵愛，性格通常比較自我，這些學(xué)生無論是在家庭，還是在學(xué)校，都沒有接受過完善的法制教育，所以，他們遭遇學(xué)習(xí)、感情及工作上的困難時，會因為無法承受而做出過激的行為，輕者給自己帶來損失，重者還會傷害其他人。

（2）學(xué)校法制教育的缺失：在應(yīng)試教育模式之下，在小學(xué)及中學(xué)階段，學(xué)?？粗氐闹皇菍W(xué)生的成績，卻不看重法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高等院校雖然在法制教育方面加大了力度，取得了很好的效果，但還是有不足之處。現(xiàn)階段，各個高等院校還是很重視專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)及科研成就，對法制教育的重視程度不夠。目前，非法律專業(yè)的學(xué)生只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程與法律有關(guān)，但僅這門課是很難學(xué)到全面的法律知識，更不可能培養(yǎng)法律素養(yǎng)。

（3）現(xiàn)實(shí)生活中某些不良社會因素的潛在影響：當(dāng)今社會是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不正確的價值觀及社會觀影響著一些大學(xué)生的意識。

四、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育路徑的現(xiàn)狀及存在問題

1.大學(xué)生法制教育課程設(shè)置不合理。

（1）法制教育課時安排略少：當(dāng)前，我國大學(xué)生法制教育課程課時安排普遍較少，大一學(xué)生大概是每周兩節(jié)，而大學(xué)二年級至四年級學(xué)生卻沒有必修的法制教育課程（除法律專業(yè)外）。法制教育課程安排少，供大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會更少，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性不能被調(diào)動起來。

（2）法制教育內(nèi)容缺乏時代性：高校法制教育內(nèi)容制定得適當(dāng)與否直接關(guān)系學(xué)生吸收知識的效果。高校在對大學(xué)生實(shí)施法制教育時，要體現(xiàn)時代的要求，要根據(jù)教育對象的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地確定課程內(nèi)容。目前，我國高校對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要渠道是法律基礎(chǔ)課教學(xué)，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)內(nèi)容直接體現(xiàn)大學(xué)生法制教育內(nèi)容。這本書有三大特點(diǎn)：一是知識性;二是宏觀性;三是法學(xué)化。從某種意義上說，這本書就是一部各類法學(xué)教材的縮寫本，是高?，F(xiàn)行法制教育教學(xué)主渠道和教學(xué)內(nèi)容。高校大學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)該盡可能具體，具有導(dǎo)向性和具體性，讓大學(xué)生充分理解所學(xué)法律知識。

（3）法制教育的形式方法不具多樣性：高校實(shí)現(xiàn)法制教育目標(biāo)的教育途徑的恰當(dāng)與否將直接影響教育效果實(shí)現(xiàn)。我們對大學(xué)生法制教育曾總結(jié)出很多行之有效的方法，如進(jìn)行形勢和政策教育、傳統(tǒng)教育、開展正反兩方面的對比等。時至今日，這些方式方法仍然可用。但是，面對新時期的新要求，法制教育必須創(chuàng)新。目前，大學(xué)生法制教育采取的教學(xué)方法還是傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)模式，用灌輸方法作為傳授法制教育知識的唯一手段和方式。這樣的教學(xué)模式不易調(diào)動起大學(xué)生學(xué)習(xí)和探索法律知識的興趣。此外這樣的教學(xué)模式不注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生失去參加社會實(shí)踐，將學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)際生活中的機(jī)會。這種教學(xué)模式已不能適應(yīng)新時期的新要求。

2.大學(xué)生法制教育師資力量薄弱。

擁有一支高素質(zhì)的師資隊伍是大學(xué)生法制教育取得實(shí)效、達(dá)到預(yù)期效果的根本保證。但目前，我國高校法制教育師資隊伍還有待完善，主要存在以下兩方面問題：師資隊伍的專業(yè)性不強(qiáng)、教師對法制教育課程缺乏重視。大多高校還沒有一支擁有完備法律知識，既能從事法律理論教學(xué)，又有一定法律實(shí)踐能力的高素質(zhì)的教師團(tuán)隊，缺少對高校大學(xué)生的法律學(xué)習(xí)和法律實(shí)踐過程的科學(xué)指導(dǎo);學(xué)校很少聘請司法、公安等部門的法律工作者擔(dān)任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實(shí)踐經(jīng)驗傳授給大學(xué)生。

3.高校法制教育氛圍不濃厚。

從學(xué)校角度來說，配合課程法制教學(xué)，高校要營造高品位、高質(zhì)量的校園文化，營造積極向上的法制氛圍。學(xué)校要嚴(yán)明校風(fēng)校紀(jì)，各項工作的開展要按章辦事，發(fā)揮制度的約束和導(dǎo)向功能，打造公正、民主的工作氛圍;要科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生看待社會存在的法律問題，樹立對法律的權(quán)威和對法治社會的信心;要利用多個教育平臺和多樣的媒介載體，開展豐富多彩的法制宣傳活動，通過春風(fēng)化雨的法律文化的熏陶，真正讓法制理念深入人心。

五、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策及有關(guān)法律素養(yǎng)培養(yǎng)路徑的建議

1.學(xué)校層面。

（1）改變傳統(tǒng)教育觀念與方法：中國大學(xué)實(shí)行的學(xué)分制度，使得一些學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識主要是為了混學(xué)分，來上課也只是走馬觀花。因此教育工作者應(yīng)該努力破除就業(yè)至上的評價體系，建立知識與素養(yǎng)并舉的評價體系，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上不可以將其與其他課程孤立起來，要使其與哲學(xué)、史學(xué)及其他人文和自然學(xué)科融合起來，不僅能全面提高學(xué)生的整體素質(zhì)，同時改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)，為其增色不少，引起學(xué)生的興趣，進(jìn)而讓更多學(xué)生樂于了解與法律相關(guān)的知識，變被動為主動。

（2）在教學(xué)方法上要有創(chuàng)新：法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。所以，課堂上應(yīng)主要采取啟發(fā)式教學(xué)方法，讓學(xué)生成為課堂的主體。老師不再是單純教育者和案件提供者，而是平等的案件參與者和學(xué)生的幫助人。例如，可以讓同學(xué)進(jìn)行角色扮演，將真實(shí)或者虛擬的案件直接展示在同學(xué)面前，然后進(jìn)行課堂分析與討論，讓同W親自參與到這個課堂中，不僅增進(jìn)老師與同學(xué)的溝通，而且教學(xué)形式多樣化增加學(xué)生的興趣，讓學(xué)生在輕松愉悅的環(huán)境下了解到相關(guān)法律知識。這樣做比傳統(tǒng)宣講起到更大的作用，同時加深學(xué)生的印象。

2.社會層面。

努力創(chuàng)建良好的法治社會環(huán)境，一方面，要健全法律運(yùn)行機(jī)制，做到立法科學(xué)化、民主化、程序化，守法自覺化，相關(guān)部門做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。大學(xué)生思想開放，其觀念具有時代性的特點(diǎn)，主觀上關(guān)心國家法制建設(shè)。所以，要培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，就必須進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。另一方面，要創(chuàng)建有利于強(qiáng)化大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的社會輿論、道德環(huán)境。大眾傳播媒體和各種社會力量在大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的塑造方面起著特殊的作用。大眾傳播媒體和各種社會力量應(yīng)利用典型案例，進(jìn)行生動的法治宣傳，在全社會形成“守法光榮，違法可恥”的社會輿論環(huán)境，營造良好的法治環(huán)境。

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2011年8月全路開展安全大檢查活動，鐵路食品安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，鐵道部和路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次對衛(wèi)生監(jiān)督員提出指導(dǎo)性意見并提出具體要求。在鐵道部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：食品安全與行車、人身安全同等重要，鐵路運(yùn)輸和經(jīng)營管理部門要做到“三同時”，要將食品安全工作與運(yùn)輸經(jīng)營工作同時布置、同時檢查、同時考核[1]。此次安全大檢查活動經(jīng)過統(tǒng)一部署、集中整治、現(xiàn)場督導(dǎo)和驗收總結(jié)四個階段，取得了一定成果，為鞏固此次檢查的成果，現(xiàn)將天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)安全大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題分析如下。

1材料與方法

1.1材料鐵路安全大檢查活動由鐵道部統(tǒng)一部署，北京局由北京、天津、石家莊三個衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督員由路局社保處統(tǒng)一安排赴各地進(jìn)行檢查，各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的檢查及督導(dǎo)工作。天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)的餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次。其中路局檢查組檢查餐飲服務(wù)單位5個、食品流通單位11個、餐車4組次，天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科檢查餐飲服務(wù)單位30個、食品流通單位56個、餐車29組次。

1.2檢查方法根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《鐵路站車衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》、《鐵路食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施意見》相關(guān)要求進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、規(guī)章制度、衛(wèi)生狀況等內(nèi)容，按旅客餐車、食品流通、餐飲服務(wù)四類各有側(cè)重進(jìn)行檢查，主要采取現(xiàn)場檢查和資料審核的方式，直接對話相關(guān)責(zé)任人，提出整改意見并限期整改落實(shí)、銷號，最后將檢查、銷號情況匯總統(tǒng)計。

2結(jié)果

天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)共檢查餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次（餐車全部為天津客運(yùn)段擔(dān)當(dāng)）。通過此次安全大檢查活動，天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在操作流程、制度建設(shè)、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品衛(wèi)生意識等方面有了顯著進(jìn)步，但仍然存在一些安全隱患。從天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)總結(jié)歸納的數(shù)據(jù)，縱觀此次安全大檢查活動，主要存在的問題如下：食品進(jìn)貨索證、索票制度不健全、進(jìn)出貨臺賬記錄不規(guī)范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不規(guī)范、食品與其他物品混放占23.8%（32/135）；從業(yè)人員個人衛(wèi)生不符合要求、不能按規(guī)定穿著佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蠅、防塵、防潮設(shè)施不齊全占18.5%（25/135）；環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)占13.3%（18/135）；食品洗凈度、消毒不達(dá)標(biāo)占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜無生熟標(biāo)記或未按標(biāo)記存放占8.9%（12/135）；工作人員個人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。

3討論及建議

3.1食品進(jìn)貨索證索票是保障食品衛(wèi)生安全的前提，食品溯源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！恫惋嫎I(yè)食品索證管理規(guī)定》是衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場執(zhí)法的理論依據(jù)，其中對食品原料索證、索票有著明確的要求和極強(qiáng)的可操作性，其關(guān)鍵在于提高食品安全管理者和食品從業(yè)人員的法律意識。

3.2食品原料存放不規(guī)范，食品安全就無從談起，其關(guān)鍵在于食品安全管理者不能按照其制定的衛(wèi)生制度逐一落實(shí)，衛(wèi)生意識淡漠，這需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常巡回檢查過程中加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度、加大監(jiān)督頻次等措施并采取教育與處罰相結(jié)合的方式，在實(shí)際工作中減少甚至杜絕食品原料存放不規(guī)范的問題。

3.3“三防”設(shè)施設(shè)備不齊全，主要反映了食品安全管理者對其認(rèn)識的不到位，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求購進(jìn)、添置設(shè)施設(shè)備，需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常工作中加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)不斷改善。

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關(guān)鍵詞:食品廣告代言；消費(fèi)者；食品安全；法律監(jiān)管

隨著社會物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，商家借助廣告代言等各種形式宣傳和推銷自己的產(chǎn)品，使廣告代言人具有了特殊的社會地位和影響力，得到商家的親睞，也得到消費(fèi)者的信賴。毋庸置疑，廣告代言在市場競爭中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時也產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會問題，自從"皮鞋果凍"、"皮鞋酸奶"事件曝光之后，一些明星代言食品虛假廣告的現(xiàn)象再度引發(fā)熱議。究其原因主要在于我國現(xiàn)行廣告法律制度不健全，導(dǎo)致對食品廣告代言的法律規(guī)制極不完善。我國《廣告法》對食品廣告代言行為未作明確規(guī)定，盡管《食品安全法》明確規(guī)定了食品廣告代言人的連帶責(zé)任，也僅是原則性規(guī)定。毫無疑問，如果任憑代言虛假食品廣告泛濫必將嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益，在此背景下法律監(jiān)管的介入顯得十分必要。因此，本文選擇從法律監(jiān)管角度來分析我國食品廣告代言行為。

一、食品廣告代言法律監(jiān)管的概念與特征

（一）食品廣告代言法律監(jiān)管的概念

目前，我國法律對食品廣告代言法律監(jiān)管沒有明確的定義，僅限于學(xué)者的理論分析。本文結(jié)合食品廣告代言概念和廣告監(jiān)管概念對食品廣告代言法律監(jiān)管的概念加以界定。所謂廣告監(jiān)管是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或其他組織和個人，運(yùn)用國家的廣告法律法規(guī)，對廣告活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。這里廣告監(jiān)管主體主要是指國家工商行政管理部門，監(jiān)管對象是食品廣告代言行為。由此食品廣告代言法律監(jiān)管可以界定為：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或其他組織和個人，運(yùn)用國家的廣告法律法規(guī)，對食品廣告代言活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。

（二）食品廣告代言法律監(jiān)管的特征

通過對食品廣告代言法律監(jiān)管概念的分析，可知食品廣告代言法律監(jiān)管具有如下特征：

1.食品廣告代言法律監(jiān)管必須依法監(jiān)管。我國《廣告法》明確規(guī)定：廣告監(jiān)管主體要嚴(yán)格依據(jù)國家的廣告法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管活動。此外，監(jiān)管主體還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律對食品廣告代言活動進(jìn)行監(jiān)管，要做到有法可依、有法必依。

2.食品廣告代言法律監(jiān)管主體具有法定性。食品廣告代言法律監(jiān)管主要方式是行政監(jiān)管。我國已形成以國家工商總局為核心、縣級以上工商行政管理部門為主要監(jiān)管部門、其它相關(guān)部門配合工商系統(tǒng)聯(lián)合對廣告進(jìn)行監(jiān)管的模式。此外，也包括社會團(tuán)體或其他組織和個人的監(jiān)督。這里社會團(tuán)體如消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，個人即廣大消費(fèi)者。這些主體均可依法對食品廣告代言活動進(jìn)行監(jiān)督或管理。

3.食品廣告代言法律監(jiān)管對象是食品廣告代言行為。食品廣告代言是指在商業(yè)廣告中，代言人利用自己的形象、表演及知名度等自身資源，借助各種形式的媒介代表食品及其企業(yè)，直接或間接地向消費(fèi)者推銷食品及其服務(wù)的行為。食品廣告代言法律監(jiān)管的主要對象就是食品廣告代言行為。

二、我國食品廣告代言法律監(jiān)管存在的問題及其成因

（一）食品廣告代言法律監(jiān)管存在的問題

目前，我國對食品廣告代言的法律監(jiān)管主要有社會監(jiān)管、行政監(jiān)管和司法監(jiān)管。但從現(xiàn)狀來看，我國對食品廣告代言的法律監(jiān)管卻存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是社會監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的社會監(jiān)管機(jī)制。社會監(jiān)管主體比較分散，缺乏有機(jī)聯(lián)系導(dǎo)致對食品廣告代言法律監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)無人監(jiān)管現(xiàn)象。二是在行政監(jiān)管方面，由于"官本位"作怪導(dǎo)致行政監(jiān)管機(jī)制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管現(xiàn)象；此外，監(jiān)管人員素質(zhì)較低，監(jiān)管不力及對食品廣告代言市場的打擊力度不大等也是行政監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻問題。三在司法監(jiān)管方面，由于職責(zé)特殊對食品廣告代言監(jiān)管僅是被動的事后監(jiān)管，這也是我國對食品廣告代言進(jìn)行法律監(jiān)管過程中存在的重要問題。

（二）食品廣告代言法律監(jiān)管存在問題的成因

1.缺乏統(tǒng)一的社會監(jiān)管機(jī)制

社會監(jiān)管是最廣泛、最有效的一種監(jiān)督方式。在我國，食品廣告代言的社會監(jiān)督主體非常廣泛，包括消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、競爭對手等。但由于各方法律意識比較淡薄，缺乏社會責(zé)任意識，未能充分有效地履行其社會監(jiān)管職責(zé)。加之，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣缺乏社會責(zé)任意識，也未切實(shí)履行其應(yīng)有的社會責(zé)任。這些因素最終導(dǎo)致我國未形成統(tǒng)一的社會監(jiān)管體系，未能充分發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

2.行政監(jiān)管不到位

我國對食品廣告代言的行政監(jiān)管已初步形成分段監(jiān)管模式，由國家工商行政管理部門統(tǒng)籌全國監(jiān)管工作，各地方行政監(jiān)管主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門的監(jiān)管工作?？梢哉f分段監(jiān)管模式有利于集中優(yōu)勢人力、物力資源對食品廣告代言進(jìn)行監(jiān)管。但由于"官本位"作怪，各行政監(jiān)管部門大都傾向地方保護(hù)主義，導(dǎo)致對食品廣告代言的法律監(jiān)管不到位。

3.相關(guān)法律不健全

我國現(xiàn)行《廣告法》中并未涉及廣告代言問題，也未明確界定廣告代言。雖然新《食品安全法》明確了食品個人推薦者的連帶責(zé)任，但也僅是原則性規(guī)定。《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對廣告代言內(nèi)容更是未涉及，同樣無法解決一系列食品廣告代言問題?；诂F(xiàn)行法律不健全，導(dǎo)致在立法上對食品廣告代言法律監(jiān)管出現(xiàn)"漏洞"。

三、完善我國食品廣告代言法律監(jiān)管的對策與立法建議

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關(guān)鍵詞：企業(yè)法律風(fēng)險；防范措施

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、前言

隨著全球經(jīng)濟(jì)和信息時代的來臨，市場競爭也愈發(fā)激烈，在市場競爭環(huán)境下企業(yè)也在不斷變化，帶給企業(yè)豐厚回報的同時，也讓企業(yè)面臨巨大的風(fēng)險。企業(yè)所面臨的風(fēng)險主要有法律風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和自然風(fēng)險等，其中法律風(fēng)險的特征是承擔(dān)法律責(zé)任，因此是可以控制的；商業(yè)風(fēng)險的特征是受到市場因素影響，因此不能控制；而自然風(fēng)險具有不可抗力的特征，因此也不能被控制。

企業(yè)外部法律環(huán)境的改變能使企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險，同時，企業(yè)內(nèi)部沒有根據(jù)合同履行義務(wù)、行使權(quán)力或者違反法律，同樣能使企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險。換句話說，企業(yè)可能承擔(dān)的關(guān)于法律方面的不利后果就是所謂的法律風(fēng)險。

廣義方面，任何一個法治社會，企業(yè)所存在的商業(yè)、財務(wù)、人事、決策等運(yùn)行和管理方面的風(fēng)險都是法律風(fēng)險。這是因為在企業(yè)運(yùn)行中所出現(xiàn)的運(yùn)營風(fēng)險最后都是依靠國家法律進(jìn)行調(diào)整的。企業(yè)在運(yùn)行過程中所牽扯到的個人、企業(yè)自身、社會、國家等各方面的利益沖突是不可避免的。這些矛盾沖突和利益關(guān)系最終造成了企業(yè)的法律風(fēng)險。目前，很多企業(yè)不能正確估計或處理運(yùn)行過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險，因此造成了嚴(yán)重的法律后果，嚴(yán)重時甚至可以毀滅一個企業(yè)。

二、防范企業(yè)法律風(fēng)險的措施

1.提高法律風(fēng)險意識，大力支持法律事務(wù)

只有提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律風(fēng)險意識，使其注意管理法律風(fēng)險，才能使企業(yè)真正做到預(yù)防法律風(fēng)險的發(fā)生。企業(yè)的管理層和決策層是整個企業(yè)的核心所在，必須加強(qiáng)法律風(fēng)險意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，轉(zhuǎn)變認(rèn)為法律事務(wù)無關(guān)緊要且不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的錯誤觀點(diǎn)，大力支持法律事務(wù)，在建設(shè)企業(yè)文化的過程中融入法律風(fēng)險意識，使企業(yè)所有員工都能認(rèn)識到法律風(fēng)險的重要性。尤其是企業(yè)高層管理者，不只本人要對法律有一定程度的認(rèn)識，也就是擁有法律意識，還要求其能夠主動尋求法律部門的幫助，也就是要擁有管理意識。企業(yè)高層管理者可以通過強(qiáng)化法務(wù)控制的方法加強(qiáng)對中間管理層和具體業(yè)務(wù)的控制，同時，企業(yè)要給予必要的法律成本投入，并且制定合理、明確的財務(wù)預(yù)算，確保法律控制環(huán)節(jié)能夠正常運(yùn)作。

2.加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部規(guī)章制度和權(quán)力制約

企業(yè)內(nèi)部是產(chǎn)生法律風(fēng)險的關(guān)鍵所在，所以，要從企業(yè)自身做起防范法律風(fēng)險。完善企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，包括監(jiān)督體系、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理體系和風(fēng)險管理預(yù)警體系，重視監(jiān)督部門和執(zhí)行部門的建設(shè)，時刻關(guān)注新出臺的法律政策和監(jiān)管措施，組織并監(jiān)督各部門和各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部規(guī)章制度，并注意加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)管理層，防止其濫用權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自我約束和監(jiān)督。同時，企業(yè)完善的內(nèi)部規(guī)章制度能夠有效防范法律風(fēng)險。根據(jù)市場競爭的內(nèi)外環(huán)境和企業(yè)自身特點(diǎn)，用企業(yè)規(guī)章制度對涉及法律風(fēng)險的事項進(jìn)行預(yù)防和控制，明確相關(guān)規(guī)定，同時要審時度勢、與時俱進(jìn)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改企業(yè)各項規(guī)章制度，保證其合理合法性，滿足市場競爭的需要。

3.加強(qiáng)合同法律風(fēng)險的防范

根據(jù)調(diào)查資料顯示，很多大企業(yè)面臨的法律風(fēng)險主要包括合同管理和公司治理，公司管理者嚴(yán)重缺乏防范法律風(fēng)險的意識，不能認(rèn)真貫徹實(shí)行規(guī)章制度，同時不能重視對法律人才的培養(yǎng)。企業(yè)要加強(qiáng)合同管理就要建立健全的合同管理制度，首先設(shè)立專門管理合同的部門，主要承擔(dān)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督合同的簽訂和履行。其次，在具體實(shí)施過程中，可以對合同采用劃塊、分級的管理方法。通過合同管理制度的建立與完善能夠使管理層次更加清楚，使各部門各司其職，最終能夠有效控制合同的簽訂、實(shí)行、考核以及糾紛處理等過程。

4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防范

首先，企業(yè)應(yīng)該通過加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)不被侵害，例如：與技術(shù)人員簽訂知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和保密協(xié)議、制定保密制度，或采用其他的保密措施對知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。采取這些措施能夠有效防止人才流動導(dǎo)致的企業(yè)損失。除此之外，企業(yè)要積極應(yīng)對外部的侵權(quán)行為，可以向有關(guān)單位、部門舉報違法行為，或提訟，以此維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，企業(yè)也應(yīng)該遵紀(jì)守法，不侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，通過學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)法，避免對他人知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生侵犯行為，最終避免法律風(fēng)險。

5.加強(qiáng)勞動合同管理

目前，主要有企業(yè)與職工間不簽訂勞動合同、所簽勞動合同存在問題、簽訂勞動合同程序不合法、企業(yè)不繳納職工社會保險費(fèi)用、保密制度不完善等企業(yè)勞動制度的相關(guān)問題。還有一些案件是由于勞動者不滿用人單位所做處理而引發(fā)的。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)勞動合同管理，建立完善的管理制度，并保證切實(shí)履行勞動合同，根據(jù)法律法規(guī)，建立內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度保證勞動合同制度順利運(yùn)行，并注意日常的管理工作，通過審查和修改當(dāng)前規(guī)章制度，在最大程度上降低法律風(fēng)險。

6.確保企業(yè)法務(wù)人員履行職責(zé)

有些企業(yè)不能嚴(yán)格按照《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》建立完善的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但是要有專業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的人員，同時要確保其切實(shí)履行職責(zé)，例如提供參考意見和法律咨詢，提供相關(guān)調(diào)查報告，經(jīng)濟(jì)、民事糾紛并進(jìn)行和解、調(diào)解，辦理各類公證等。企業(yè)要確保法律事務(wù)工作人員都切實(shí)履行自己的工作職責(zé)，達(dá)到降低企業(yè)法律風(fēng)險的目的。

三、總結(jié)

近年來，企業(yè)越來越重視法律風(fēng)險問題，不斷提高法律意識，同時越來越重視防范和控制企業(yè)法律風(fēng)險。防范法律風(fēng)險關(guān)鍵是在企業(yè)的管理層，只有管理者給予大力支持和正確的引導(dǎo)全體職工參與才能有效防范法律風(fēng)險的發(fā)生。除此之外，企業(yè)要關(guān)注自身內(nèi)外資源環(huán)境的變化，不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部防范法律風(fēng)險的制度，使企業(yè)能夠滿足和適應(yīng)新的形勢。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規(guī)定

檔案犯罪是指侵犯國家檔案及檔案管理秩序,具有社會危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國調(diào)整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據(jù)我國刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國有檔案罪;擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪?！稒n案法》第五章“法律責(zé)任”規(guī)定“損毀、丟失國家所有的檔案等”九項17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

1檔案犯罪在運(yùn)用刑法時存在的問題

現(xiàn)行法律自實(shí)施以來,有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識都起到了比較顯著的作用。然而在司法實(shí)踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。

一是對于侵犯集體檔案、個人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過于簡略,對于現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些嚴(yán)重危害檔案及檔案管理的行為還無法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變造國家機(jī)關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個月。

2對存在的問題的原因分析

針對以上問題,筆者作了認(rèn)真的分析,認(rèn)為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴(yán)密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

2.1《刑法》和《檔案法》在對犯罪對象的規(guī)定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九條所規(guī)定的保護(hù)對象僅為國有檔案。而對于集體檔案、個人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒有提及。而《檔案法》第二條規(guī)定:“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”可見我國《檔案法》所保護(hù)的不僅僅是國有檔案,還包括對國家和社會有保存價值的集體檔案、個人檔案。同時,檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護(hù)之列:如《檔案法》第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣,按照國家規(guī)定辦理。”第十八條規(guī)定:“屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運(yùn)出境?！钡诙鍡l更是明確規(guī)定了攜運(yùn)禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責(zé)任的規(guī)定與《檔案法》中關(guān)于檔案違法法律責(zé)任的規(guī)定銜接不緊密

在《檔案法》關(guān)于法律責(zé)任章節(jié)中列出的九項17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責(zé)任,但對照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專家認(rèn)為可把第(1)種行為對應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過失損毀文物罪,第(2)種行為對應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認(rèn)為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對應(yīng)刑法第三百九十七條中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責(zé)的“國家機(jī)關(guān)工作人員”這類主體才構(gòu)成該罪,對一般的人員構(gòu)不成此罪,說明這也是不妥的。

3完善刑法對檔案犯罪的規(guī)定的建議

同志指出:“檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè),是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過去,把握現(xiàn)在,預(yù)見未來。”檔案作為歷史的記憶和信息開發(fā)的依據(jù),其重要性越來越得到人們的認(rèn)知。今天,國家提出了“以人為本”,大力加強(qiáng)兩個體系建設(shè),檔案工作迎來了發(fā)展又一大好機(jī)遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國的檔案工作護(hù)駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實(shí)踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強(qiáng)對檔案法律問題的理論研究,增強(qiáng)對檔案法制的運(yùn)用能力,完善我國對檔案犯罪的刑事立法。筆者認(rèn)為應(yīng)植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強(qiáng)檔案犯罪的刑事立法工作:

第一,擴(kuò)充刑法對檔案的保護(hù)范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對象的范圍加以擴(kuò)充,規(guī)定除了國有檔案外,對集體、個人所有的對國家和社會有重大保存意義的檔案列入保護(hù)范圍;同時規(guī)定對以上這些檔案的復(fù)制件實(shí)施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第二,根據(jù)我國《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當(dāng)?shù)財U(kuò)充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動的嚴(yán)密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運(yùn)禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實(shí)踐中,這些專門的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會計犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動,使我國依法治檔切實(shí)可行。

第三,與時俱進(jìn),加強(qiáng)對新事物、新問題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生,如檔案中介機(jī)構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來一些新的問題,如何與時俱進(jìn),適時有效地規(guī)范這些新事物的運(yùn)行,對確定國家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)增加對資格刑的應(yīng)用,因為對這些機(jī)構(gòu)來說,資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營業(yè)的可能,開辦這些機(jī)構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類機(jī)構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。

當(dāng)然,對檔案犯罪活動的打擊,除了完善對《刑法》中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強(qiáng)對《檔案法》立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識,提高人們的法律意識,從而更好地實(shí)現(xiàn)知法守法,確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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