導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民主法治意識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設(shè)

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后，提出一個方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。

對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協(xié)議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少?！钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ?。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合，村委會能及時了解村民的動態(tài)；②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結(jié)實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強民主監(jiān)督，增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進行細化；村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項，如各類經(jīng)濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級事務(wù)的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關(guān)心。

二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達1000多人次，培訓(xùn)面達80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務(wù)、工程等方方面面的事達六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，增強了財務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟的收人，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經(jīng)濟合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。

篇2

內(nèi)容提要: 基于意思自治原則,大陸法系傳統(tǒng)制度奉行顯名主義,故僅指直接,間接被稱為“行紀(jì)”。我國《合同法》第402條的規(guī)定系對“以被人名義”的擴張解釋運用之結(jié)果,但其第403條則借鑒英美法中的規(guī)則,承認(rèn)間接在一定條件下得發(fā)生本人與第三人之間相互的違約責(zé)任請求權(quán)。這一做法,并非承認(rèn)間接在任何情況下均得在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系,故其并非對顯名主義的否定,且對既有制度具有補充和完善之功效。我國《合同法》所規(guī)定的“行紀(jì)”應(yīng)解釋為行紀(jì)經(jīng)營者所從事的商業(yè)活動,故該法第402條對之不得適用,而該法第403條則僅適用于非行紀(jì)的間接而不適用于行紀(jì)。

一、的立法安排

大陸法系民法上的制度所反映的,是實際生活中借助于他人行為而直接實現(xiàn)自己利益追求目的的現(xiàn)象。而人之行為的效果直接歸屬于被人這一法律安排,卻是在近代民法上才出現(xiàn)的。

理論上,將行為的效果直接歸屬于被人的被稱為“直接”。而“直接作為一種思維形態(tài),直到19世紀(jì)才清晰地顯現(xiàn)出來。它的對立物,是間接?！眥1}有關(guān)資料表明,基于“任何人之所為,均是為其自己作為”的原則,早期羅馬法完全不承認(rèn),{2}直到羅馬法后期,通過各種例外規(guī)定,才出現(xiàn)某些觀念的萌芽。{3}至歐洲中世紀(jì),間接在商事活動中逐漸被廣泛運用。間接的特點,是法律效果首先直接歸屬于行為人,然后通過物權(quán)或者債權(quán)讓與以及債務(wù)承擔(dān)或者免除而轉(zhuǎn)移給本人。1804年《法國民法典》關(guān)于“委任契約”的規(guī)定,奠定了近代民法上(直接)的基礎(chǔ)。該法典第1988條規(guī)定:“委任人對于受任人依授予的權(quán)限所締結(jié)的契約,負履行的義務(wù)。委任人對于受任人權(quán)限外的行為,僅在其為明示或默示追認(rèn)時,始負責(zé)任。”盡管這部法典并沒有確定獨立的概念,但該法典對于委任契約獨立性的承認(rèn),實際上也承認(rèn)了包含在委任中的的觀念。也就是說,如無觀念的存在,委任契約便缺乏獨立存在的基礎(chǔ)。而法律允許某個法律行為可以在實際參加者的范圍之外發(fā)生效力,當(dāng)然意味著法學(xué)上的一個重大進步,表明了契約從原始的極端形式主義中獲得了解放。

被德國民法設(shè)計為一種獨立制度的,僅為直接。而人以被人名義實施行為,則是行為效果之所以能夠直接歸屬于本人的邏輯根據(jù):依據(jù)意思自治原則,僅在本人有直接承受行為效果的意思且為相對人明知的情況下,本人與相對人之間才存在真正的“合意”,行為的效果方可在本人和第三人之間直接發(fā)生法律效力。因此,人的身份必須為相對人所知曉和認(rèn)可,而此種知曉和認(rèn)可,則表現(xiàn)為人“以被人的名義”與第三人為法律行為。對此,《德國民法典》第164條第1款第1句明確規(guī)定:“人于權(quán)限內(nèi),以被人名義所為之意思表示,直接對被人發(fā)生效力?！焙髞砝^受德國法上的制度的國家或者地區(qū),莫不把“以被人名義”(理論上稱為“顯名主義”)作為區(qū)分行為與其他相似行為的主要標(biāo)志。如《日本民法典》第99條第1款規(guī)定:“人于其權(quán)限內(nèi)表示為本人而為的意思表示,直接對本人發(fā)生效力?！薄兑獯罄穹ǖ洹返?388條規(guī)定:“由人以被人的名義并為其利益,在授權(quán)的范圍內(nèi)締結(jié)的契約,直接對被人產(chǎn)生效力。”“我國臺灣地區(qū)民法”第103條第1款規(guī)定:“人于權(quán)限內(nèi),以本人名義所為之意思表示,直接對本人發(fā)生效力?！?/p>

依合同約定,受托人為委托人利益但以自己名義所實施的行為,構(gòu)成所謂“間接”。間接中,受托人行為的效力直接在受托人與第三人之間發(fā)生,然后再由受托人將取得的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給委托人,因而間接不會在委托人與第三人之間直接設(shè)定任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雖然在間接中,委托人與受托人之間存在“委托”關(guān)系,委托人亦向受托人進行“授權(quán)”,但在德國法上,間接非為真正的,不會產(chǎn)生的三方關(guān)系,由于受托人以自己名義與第三人所為行為的效果由受托人自己承受,故該行為的效力并不受制于受托人的身份(權(quán)的享有及其權(quán)限),由此,制度中有關(guān)授權(quán)行為獨立性、無因性的設(shè)計,對之毫無意義。《德國民法典》未規(guī)定間接,但《德國商法典》對之進行了規(guī)定:“以自己的名義為他人買賣貨物或有價證券并以此為職業(yè)的人”稱為“行紀(jì)人”。(《德國商法典》第383條)盡管作為間接主要發(fā)生依據(jù)的契約具有委任契約的性質(zhì),但被稱為“行紀(jì)合同”,行紀(jì)人以自己名義實施的行為稱為“行紀(jì)行為”。

上述(直接)與行紀(jì)(間接)的立法模式,為多數(shù)大陸法國家和地區(qū)所繼受。

二、我國《合同法》對顯名主義的突破

我國民法理論整體上繼受了德國民法理論,將“以被人名義實施行為”作為的基本特征?！睹穹ㄍ▌t》第63條第2款規(guī)定:“人在權(quán)限內(nèi),以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為,承擔(dān)民事責(zé)任?！遍g接被稱為“行紀(jì)”,適用行紀(jì)合同的相關(guān)規(guī)則。

但上述原則,似乎被1999年《合同法》第402條和第403條的規(guī)定所突破。該法第402條規(guī)定:“受托人以自己名義,在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立合同,第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的關(guān)系的,該合同直接約束委托人和第三人,但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外?！钡?03條規(guī)定:“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時,第三人不知道受托人與委托人的關(guān)系的,受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù),受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人,委托人因此可以行使受托人對第三人的權(quán)利,但第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的除外?！?第1款)“受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù),受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人,第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權(quán)利,但第三人不得變更選定的相對人。”(第2款)前述規(guī)定的出現(xiàn),就筆者參加《合同法》立法過程來看,直接起因是為了解決我國外貿(mào)的需要。其內(nèi)容與《國際貨物銷售公約》和《歐洲合同法原則》的規(guī)定基本一致。由于其規(guī)定并未限定適用范圍,故后來引起諸多討論及批評。

《合同法》的上述規(guī)則,大體上來源于英 美法及有關(guān)國際條約中的規(guī)則。

關(guān)于英美法上的制度,我國存在一些理論介紹,也有人將之與德國法上的進行比較研究。但在一些重要問題上,其研究尚不算深人。比如,已有學(xué)者正確地指出,人們?nèi)嗽埔嘣频貙⑺^“區(qū)分論”(授權(quán)行為與基礎(chǔ)關(guān)系的區(qū)分)與“等同論”(人的行為視為本人的行為)作為兩大法系在制度上的基本區(qū)別,{4}但并未注意到此種來源于原聯(lián)合國法律顧問、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會主席施米托夫有關(guān)文章{5}中提出的理論及其介紹上的模糊性和邏輯錯位。{6}又如,英美法上所謂“隱名”究竟是僅指人公開本人的存在但并不以本人名義實施行為,還是包括不公開本人的存在并以人自己的名義實施行為?有關(guān)研究也未達成共識。

事實上,在注重效果而不注重形式的英美法上,“”是一個包容廣泛的法律用語,一切受他人之托而為行為的人(包括經(jīng)紀(jì)人、居間人等)均可稱為“人”。采用一種直觀而非抽象的思維方法,英美法原則上將視為一種契約的產(chǎn)物,{7}根據(jù)各種具體的“”行為設(shè)定不同的具體規(guī)則,除了形式多樣而且靈活的形式之外,英美法最重要的特色在于,無論人是否公開被人的存在或其姓名,其行為均有可能在委托人與第三人之間發(fā)生效力。在所謂“agent for an unnamed principal”(人公開本人之存在,但未公開本人之姓名,并在合同上寫明“本人”之類字樣)的情形,英國法認(rèn)為,其合同責(zé)任應(yīng)由本人承擔(dān),而美國《法重述》則認(rèn)為,除非人與第三人另有約定,否則人應(yīng)承擔(dān)合同責(zé)任。{8}而在所謂“agent for an undisclosed principal”(人既未公開本人之存在,也未公開本人之姓名,而以自己的名義簽訂合同)的情形,本人在一定條件下享有所謂“介入權(quán)”(對第三人的請求權(quán)),第三人也享有所謂“選擇權(quán)”(選擇人或者本人行使請求權(quán))。英美法的上述規(guī)則,為《國際貨物銷售公約》等國際條約所采納并對具體適用條件作出了一些更改。{9}

事實上,我國《合同法》第402條的規(guī)定并非是對“顯名主義”的突破。

我國《民法通則》僅規(guī)定“人以被人名義實施民事法律行為”,但并未就“以被人名義”的具體形式做出規(guī)定,理論上對此亦甚少討論。通常認(rèn)為,“以被人名義”不僅要求人對相對人公開其人身份,而且必須明確將被人作為法律行為的一方主體(如本人為人與相對人簽訂的合同的一方當(dāng)事人)。這一做法,似乎嚴(yán)格遵循了德國民法所確定的“顯名主義”原則。但實際上,《德國民法典》第164條第1款在規(guī)定人“以被人名義”為意思表示的同時,明確指出“其意思表示不以明示被人為之者為限,依情況可斷定系以被人名義而為之者,亦適用之。”這就是說,“以被人名義”可以采用明示方法,也可用推定方法予以確定。在德國司法實踐中,根據(jù)客觀情況判斷“應(yīng)以他人的名義發(fā)生效力的意思表示”的判例,比比皆是。甚至于在公開事實之時,人可以暫不公開被人亦即保留事后指明行為當(dāng)事人的權(quán)利,只不過如果人事后無法指明被人,則必須根據(jù)《德國民法典》第179條有關(guān)無權(quán)人的責(zé)任的規(guī)定,自行承擔(dān)責(zé)任。{10}

從“顯名主義”的價值目標(biāo)來講,這一原則意在保護與人為法律行為的第三人:在人未公開其人身份時,如其行為效果歸屬于本人,則不免使第三人在“意料之外”而與本人之間建立法律關(guān)系,明顯違背意思自治原則且有損第三人利益。但在人明示其人身份,或者存在足以使第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道人身份的情況下,雖人未指明被人是誰,或者人以自己的名義簽訂合同,則無相反意思表示的第三人顯然知道自己“身居何處”,故行為仍應(yīng)有效成立。據(jù)此,“以被人名義”應(yīng)采寬泛解釋,不僅包括人既公開其人身份亦公開被人姓名,而且包括人僅公開其人身份但未公開被人姓名。在法律行為的實施方式上,無論人以被人名義實施行為,或者人以自己的名義簽訂合同但標(biāo)明其人身份,或者人以自己名義簽訂合同且未標(biāo)明其人身份,只要有證據(jù)證明第三人明知或者應(yīng)知行為的存在,且第三人在合同中未作相反約定,則行為均可成立,但在人未以被人名義實施行為的情形,如果依法律規(guī)定或者交易習(xí)慣不得在本人與第三人之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系者(如作為營業(yè)的行紀(jì)行為—參見后文),則應(yīng)除外。

對于人僅公開其人身份但未以被人名義實施行為的情形,我國理論界歷來存在認(rèn)定其發(fā)生效果的觀點,司法實踐中也出現(xiàn)過相應(yīng)判例,《合同法》第402條的規(guī)定不過是肯認(rèn)了這一規(guī)則,其法律條文的表達從形式上看似乎是對英美法以及相關(guān)國際條約的移植或者借鑒,但就其內(nèi)容實質(zhì),>:請記住我站域名/

但《合同法》第403條的規(guī)定,則有可能被認(rèn)為是對“顯名主義”的根本性突破。

如前所述,顯名主義的立法根據(jù)在于意思自治原則的貫徹,由此,在行為為第三人所不知曉的情況下,法律不應(yīng)當(dāng)將受托人行為的效果強加于第三人,亦即不應(yīng)當(dāng)背離第三人的意志在本人與第三人之間強行建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但依《合同法》第403條的規(guī)定,即使第三人在簽訂合同時對于人的身份一無所知,在第三人違約而導(dǎo)致受托人對委托人違約的情形,委托人享有“介入權(quán)”,得直接對第三人行使合同請求權(quán),而在委托人違約而導(dǎo)致受托人對第三人違約的情形中,第三人享有“選擇權(quán)”,即可選擇直接對委托人行使合同請求權(quán),如此一來,在“未露面”乃至對第三人一無所知的本人與同樣對本人一無所知的第三人之間,便發(fā)生了效果的直接歸屬關(guān)系,所謂“顯名主義”似乎就此不復(fù)存在。

但仔細分析,可以發(fā)現(xiàn),所謂“間接”在我國立法上之被承認(rèn)“可發(fā)生與直接相同的效果”的說法,其實是不準(zhǔn)確的。與此同時,這一立法選擇,并非對“顯名主義”所欲達之宗旨的背離,而恰恰是對該原則的必要補充,同時順應(yīng)了經(jīng)濟生活發(fā)展的潮流,有助于減少訟爭,維護社會經(jīng)濟秩序:

其一,直接最重要的特點在于行為可在本人與第三人之間直接發(fā)生效果歸屬關(guān)系,但《合同法》第403條的規(guī)定并未承認(rèn)間接在任何情況下均得發(fā)生直接的效果。依照該規(guī)定,僅在本人違約且導(dǎo)致受托人違約以及第三人違約而導(dǎo)致受托人違約的情形,方可賦予本人以“介入權(quán)”以及賦予第三人以“選擇權(quán)”。如不具備法定條件即未出現(xiàn)法定的違約事實(不僅受托人對第三人違約,而且系因委托人違約而違約;或者,不僅受托人對委托人違約,而且系因第三人違約而違約),在本人和第三人之間根本不可能發(fā)生任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此,在特定情況下,法律賦予本人以“介入權(quán)”及賦予第三人以“選擇權(quán)”,其功能和目的僅在發(fā)生違約的情況下對本人或者第三人的合法救濟,而并不在于讓間接人的行為在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系。故如認(rèn)為該規(guī)定使顯名主義限于崩潰,并不屬實。由此,該規(guī)定非為制度的一般規(guī)則而純屬例外規(guī)定,由于其規(guī)則僅適用于間接中本人或者第三人違約的特定情形,故不構(gòu)成對行為“須以被人名義進行”之基本特征的背離。

其二,鑒于間接的情形,本人與受托人之間存在關(guān)系,受托人系為本人利益而活動,受托人行為的效果最終將歸屬于本人,故本人對于因其自身的原因(對受托人違約)而對第三人直接造成的損害,自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。而在受托人向第三人披露本人的 情形,如果第三人依法繼續(xù)選擇受托人行使請求權(quán),顯然尊重了第三人不予承認(rèn)關(guān)系的意志,而如果第三人選擇本人行使請求權(quán),則無異于第三人對實際存在的關(guān)系的事后認(rèn)可。由此,法律賦予第三人以“選擇權(quán)”,完全符合意思自治的要求。相反,在因第三人違約而導(dǎo)致受托人對本人違約的情形,經(jīng)受托人向本人披露第三人,如本人行使介入權(quán),由“幕后”轉(zhuǎn)至“前臺”,有利于其正當(dāng)利益保護而無損于違約的第三人。反之,如以僵化的方式堅持所謂“顯名主義”,無視本人與受托人之間實際存在的關(guān)系,則在本人違約而導(dǎo)致受托人對第三人違約的情形,第三人僅能追究受托人(表面上的當(dāng)事人)的責(zé)任,于第三人不公平,而在第三人違約并導(dǎo)致受托人對本人違約的情形,本人只能依賴于受托人對第三人的請求權(quán)的實現(xiàn)而間接獲得救濟,于本人亦不公平。

由上可見,我國《合同法》第402條和第403條的規(guī)定,均有其合理性。在這里必須強調(diào)的是:承認(rèn)間接在某些特定情況下可以產(chǎn)生本人與第三人之間相互的違約責(zé)任請求權(quán),完全不等于承認(rèn)間接在任何情況下都可以在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系。由此,該第403條的規(guī)定是對既有制度的有益補充和完善,不僅沒有破壞既有制度的規(guī)則體系和基本法理,而且有助于交易秩序的維護。

三、《合同法》第403條與有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定的沖突與化解

《合同法》第414條對行紀(jì)合同所下定義是:“行紀(jì)合同是行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動,委托人支付報酬的合同。”這一定義及以下各條文就行紀(jì)合同所作規(guī)定,大體上相同于大陸法系民法有關(guān)行紀(jì)合同的基本規(guī)則。但在該法第403條有關(guān)間接規(guī)定的條件之下,行紀(jì)行為與該條文所規(guī)定的“受托人以自己名義實施的行為”發(fā)生了明顯的雷同。于是,有關(guān)“間接與行紀(jì)”的關(guān)系,便成為理論上討論的問題。

《合同法》第403條的規(guī)定是否與行紀(jì)合同的規(guī)定之間存在沖突?問題在于:①既然受托人以自己名義為行為應(yīng)屬“行紀(jì)”,那么,此種行為何以被規(guī)定于“委托合同”而不規(guī)定于“行紀(jì)合同”?②行紀(jì)行為是否適用第403條之規(guī)定?

很顯然,有關(guān)“間接”與“行紀(jì)”的關(guān)系,必須重新加以清理。

有關(guān)資料表明,行紀(jì)制度因國際貿(mào)易的發(fā)達而產(chǎn)生于15至16世紀(jì),其基本特征在于受托人為委托人利益,以自己的名義為商業(yè)上之交易。從立法上看,大陸法系各國家或地區(qū)均在其商法典或者民法典中對之進行了規(guī)定,只是在行紀(jì)活動適用范圍以及行紀(jì)人資格方面似乎有所不同。就行紀(jì)的適用范圍,有的限定為“物品”的買賣(《日本商法典》第551條),或“商品或有價證券”的買賣(《德國商法典》第383條及以下),或“動產(chǎn)或有價證券”的買賣(《瑞士債法典》第425條及以下),或“動產(chǎn)買賣及其他商業(yè)上之交易”(“我國臺灣地區(qū)民法”第576條),或未作明確限定(《意大利民法典》第1731條、《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第990條);就行紀(jì)人的資格,不少立法將之明確限定為“以行紀(jì)為常業(yè)者”(日本、德國及我國臺灣地區(qū)等)。與此同時,行紀(jì)合同準(zhǔn)用委托合同的規(guī)定,為多數(shù)立法所肯定。

從理論上講,行紀(jì)合同實質(zhì)上是委托合同的一種類別,亦即如單純看行紀(jì)合同之雙方的關(guān)系(委托人與行紀(jì)人),其無疑具備委托合同的基本特征。但因行紀(jì)合同的受托人只能以自己的名義與第三人為交易行為,故真正使行紀(jì)合同在多數(shù)國家的立法中被列為獨立于委托合同的一種合同類型的根本原因,在于行紀(jì)行為而非行紀(jì)合同本身。{12}至于行紀(jì)制度在商業(yè)活動中的價值,有學(xué)者將之歸納為六個方面:①委托人得享受與他人進行交易的利益而不暴露其身份,從而保護其商業(yè)秘密;②第三人只需信賴行紀(jì)人而無需慮及幕后的委托人的信用及支付能力,有利于交易的安全和便捷;③委托人得利用行紀(jì)人的信用、資產(chǎn)及知識經(jīng)驗;④行紀(jì)人以自己的責(zé)任從事行紀(jì)活動,能夠靈活行使其權(quán)利;⑤由于行紀(jì)人對第三人直接承擔(dān)責(zé)任,故委托人不會因人之過失或者濫用權(quán)而遭受損害;⑥委托人和行紀(jì)人之間的關(guān)系準(zhǔn)用委托合同的規(guī)定,故能發(fā)生于權(quán)的授予相同的功效。{13}

縱觀其他國家和地區(qū)有關(guān)行紀(jì)制度的立法以及相關(guān)理論闡述,行紀(jì)其實存在三個極為重要的基本特征:

1.行紀(jì)行為主要是受他人之委托而為他人利益從事動產(chǎn)(包括有價證券等)之交易。

如前所述,多數(shù)國家的立法將行紀(jì)行為限定為動產(chǎn)交易。鑒于行紀(jì)人須以自己名義直接與第三人為交易行為并取得標(biāo)的物或者貨幣,而后將權(quán)利轉(zhuǎn)移給委托人,而不動產(chǎn)因其物權(quán)變動多須采用登記方法,如通過行紀(jì)活動從事交易將成本巨大且手續(xù)繁瑣(當(dāng)事人將不得不完全不必要地進行兩次不動產(chǎn)物權(quán)變動登記),難以采用行紀(jì)的方法進行交易。為此,即使未將行紀(jì)行為明文限定于動產(chǎn)的立法,也未必具有允許將之適用于不動產(chǎn)交易的意圖。

2.行紀(jì)人須為“常業(yè)者”。

行紀(jì)起源于國際貿(mào)易的需要,為一種重要的商業(yè)中介業(yè)務(wù)營業(yè),需有營業(yè)資本、商業(yè)資源、商業(yè)信用及專門經(jīng)驗,并形成諸多商事習(xí)慣,故但凡采“民商分立”的國家(德國、日本等),均將行紀(jì)制度規(guī)定于商法典,為商行為中之一種,并明定行紀(jì)人僅以行紀(jì)為營業(yè)的商事主體(商人)方可充當(dāng)。唯采“民商合一”的國家(意大利等)多未作此限定,但我國臺灣地區(qū)除外。

3.行紀(jì)人與第三人為交易行為的效果在任何情況下只能直接歸屬于行紀(jì)人。

行紀(jì)是一種專業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù),具有固定的經(jīng)營模式和交易規(guī)則,故行紀(jì)人僅能以自己名義與第三人為交易行為并直接承受交易效果,行紀(jì)人亦可行使其所謂“介入權(quán)”即自己直接成為買受人或者出賣人,但在委托人與第三人之間,任何情況下均不可能發(fā)生直接的請求權(quán)關(guān)系。

基于上述分析,可以發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)大陸民法理論將“行紀(jì)”等同于“間接”,其實是不確切的:如果將“間接”的概念用以描述受托人以自己名義實施行為且行為效果間接歸屬于本人的現(xiàn)象,而將“行紀(jì)”限定于“常業(yè)者”所從事的商業(yè)行為的話,那么,“行紀(jì)”僅為間接中的一種,凡不以行紀(jì)為“常業(yè)者”所實施的間接行為,非為行紀(jì)。由此,行紀(jì)行為應(yīng)適用商法典或者民法典有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定,而非行紀(jì)的間接行為,應(yīng)適用民法典有關(guān)委托合同的規(guī)定。

據(jù)此,我國《合同法》第403條與其有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定之間的沖突便可化解:前述我國《合同法》第414條將行紀(jì)合同定義為“行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動,委托人支付報酬的合同”,其中,依行紀(jì)的特點,將“貿(mào)易活動”按照慣例解釋為“動產(chǎn)買賣或其他交易”而不包括不動產(chǎn)交易,自可成立。而該條文雖未對“行紀(jì)人”的含義作出闡明,但根據(jù)其“為委托人從事貿(mào)易活動并收取報酬”的行為性質(zhì),并基于“貿(mào)易”一詞在我國通常指商業(yè)經(jīng)營行為而非一般民間交易,也可將“行紀(jì)人”解釋為“以行紀(jì)為營業(yè)的企業(yè)或者個體商人”。由此得出的結(jié)論便是:我國《合同法》第403條的規(guī)定僅適用于非行紀(jì)的間接,反之,行紀(jì)行為不適用該第403條的規(guī)定。

與此同時,我國《合同法》第402條有關(guān)“受托人以自己名義實施行為而為第三人所明知,得成立關(guān)系”的規(guī)定也不適用于行紀(jì)行為,自不待言。

注釋:

{1}[德]迪特爾·梅迪庫斯:《德國民法總論》,邵建東譯,法律出版社2000年版,第671 ~ 672頁。

{2}參見[意]彼德羅·彭梵得:《羅馬法教科書》,黃風(fēng)譯,中國政法大學(xué)出版社1992年版,第315317頁。

{3}參見周枏:《羅馬法原論》,商務(wù)印書館1994年版,第616~618頁。

{4}參見鄭自文:《國際法研究》,法律出版社1998年版,第2頁、第4頁;張艷:《商事法》,人民 法院出版社2000年版,第2頁、第8頁;江帆:《法律制度研究》,中國法制出版社2000年版,第44頁、第50頁。

{5}參見[英]施米托夫:《國際貿(mào)易法文選》,趙秀文譯,中國大百科全書出版社1993年版,第371頁、第381頁。

{6}參見李錫鶴:“兩大法系之法理根據(jù)比較”,《華東政法學(xué)院學(xué)報》2004年第5期。

{7}關(guān)于的理論基礎(chǔ),英美法學(xué)者存在“合意說”、“權(quán)限說”和“權(quán)力說”等不同觀點。有學(xué)者認(rèn)為,在英美法系,盡管“合意”在大多數(shù)情況下是判斷關(guān)系存在與否的關(guān)鍵性因素,盡管被人和人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系大多因其相互之間的協(xié)議而產(chǎn)生,但現(xiàn)實生活中,既存在因合意而產(chǎn)生的,也存在不容否認(rèn)的,還有法律自動構(gòu)成的。參見徐海燕:《英美法研究》,法律出版社2000年版,第18頁。

{8}參見周林彬等:《比較商法導(dǎo)論》,北京大學(xué)出版社2000年版,第411頁。

{9}參見吳清旺:“范式比較研究”,《甘肅社會科學(xué)》2004年第2期。

{10}參見前注{1},[德]迪特爾·梅迪庫斯書,第699頁。

{11}據(jù)此,筆者認(rèn)為,可將人明示被人名義而實施的稱為“顯名”,將人未明示被人名義但其人身份為相對人所明知或應(yīng)知的稱為“隱名”,隱名產(chǎn)生與顯名相同的法律效果。同時,將第三人不知也不應(yīng)知人身份的情形稱為之“間接”。

{12}也有國家將行紀(jì)合同明文列為委托合同之一類,如《意大利民法典》第1705條。

篇3

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號：DF529文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國家在保障每個人的合法民事權(quán)益，于司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟困難或其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身權(quán)益的社會弱者，減免收費、提供法律幫助的一項法律保障制度[1]。

一、中國民事法律援助制度的價值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護的彰顯

中國憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國家尊重保障人權(quán)。每一個政府都將實現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實現(xiàn)實質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實際的運作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個人的不同屬性（如地位、財富的差異）分別采取不同的方式，對作為各個人的人格發(fā)展所必需的前期條件進行實質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。……要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。”[3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護公民合法民事權(quán)益，從而實現(xiàn)憲法上的實質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動中，即為當(dāng)事人向法院請求通過民事訴訟來解決民事糾紛和保護民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時，對公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計，在于保障公民個人的平等訴權(quán)，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的實質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對抗法律的效力；同時，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過立法來規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國《法律援助條例》規(guī)定了中國民事法律援助的范圍包括訴訟事項和非訴訟事項，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費、撫育費的案件；第二，追索勞動報酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個人在法律面前的平等――平等地啟動訴訟程序。

3.民事法律援助制度國際化步伐較慢。在法律援助國際化方面，中國已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際公約，并與一些國家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國際化并沒有被中國的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負擔(dān)，但實際之中卻主要是由個別律師來承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對律師激勵措施不足。由于沒有一定的激勵措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無法滿足廣大群眾的需求。在實際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報，即使在部分地區(qū)提高了律師的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但補貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個案的實際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過于模糊可操作性不強；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護自己的權(quán)益，不知如何來獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費收入總額為37 029.78萬元，以中國13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)對當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財政上支持，但卻未明確以何種形式來提供財政支援。

1.經(jīng)費來源存在“瓶頸”。目前中國財政每年撥付的法律援助經(jīng)費遠遠低于發(fā)展中國家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律援助經(jīng)費還不能得到穩(wěn)定的財政支持，即使在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級地方法律援助經(jīng)費有待進一步落實。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機構(gòu)為了不增加經(jīng)費負擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過場，敷衍了事；有些法律援助機構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠遠低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。

2.擴大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請法律援助時，由法律援助機構(gòu)來確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對其訴訟事項有所規(guī)定，因為任何情況下都有公民可能需有法律幫助。同時，對非訴訟事項，不應(yīng)該有所限制。

3.擴大民事法律援助的對象。民事法律援助作為政府行為，其所針對的是所有的公民個人。這需要人們在觀念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對象不僅僅只是經(jīng)濟上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級人民政府法律援助機構(gòu)。由各市級人民政府建立法律援助機構(gòu)，由市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過市再下設(shè)較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好地在城市中建立起一個完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴展。

2.引入合約機制。法律援助機構(gòu)可以通過引入合約的機制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達到了合理利用國家對法律援助的財政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟狀況為法律援助機構(gòu)實施法律援助所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。在中國，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費中辦案費按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒有實現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引充滿中獎期待的公眾踴躍購買。

3.完善法律援助基金管理體系。對于從個人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進行管理，通過合法運作使基金增值，從而擴大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。

參考文獻：

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[2]許崇德.憲法：第2版[M].北京：中國人民出版社，2004：113-162.

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[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：68.

篇4

積極探索。

居委會是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質(zhì)，特別是提高居民法治方面的素質(zhì)，對實現(xiàn)居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區(qū)居民的文明程度，促進社區(qū)三個文明建設(shè)有著積極的推進作用。

居委會充分發(fā)揚民主，廣泛征求廣大居民意見，半年召開一次居民小組長、居民代表會，并在大會上通過了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個樓道中。正因為有了居民的民主參與決策，居民自覺守紀(jì)、守法。在創(chuàng)建過程中，小區(qū)居民愛護環(huán)境衛(wèi)生的多了，亂拋垃圾的現(xiàn)象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動愛綠護綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂多了，迷信、的行為看不到了。

上怡新村設(shè)有固定的法制宣傳欄，黑板報，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產(chǎn)法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了圖片展。黑板報展等。版權(quán)所有

居委干部平時就注意加強法律知識的學(xué)習(xí)，依法辦事，在民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，居委會干部堅持居民組織的自治功能，建立了完善的維護穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮居民組長的作用。居委干部分片包干，實行矛盾糾紛調(diào)處首問責(zé)任制，堅持安全穩(wěn)定的方針，加強治安防范。現(xiàn)上怡新村有一支義務(wù)巡邏搖鈴隊，每天堅持義務(wù)巡邏，為小區(qū)的安定團結(jié)做到無刑事案件的發(fā)生，立下了汗馬功勞。

在街道黨政工的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所的大力支持幫助下，居委會組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)新和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及《紀(jì)律處分條例》，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。居委會積極組織居民參加街道舉辦的送法進社區(qū)活動，宣傳“3.15”《保護消費者權(quán)益法》、《新婚姻法》及《行政許可法》，為居民提供法律咨詢和法律援助，發(fā)放了有關(guān)法律知識的宣傳資料和手冊，居委會自備一套法律書籍，方便居民借閱，查找有關(guān)法律資料。定期有法律咨詢員為居民解答有關(guān)法律問題，居民提出的疑難問題也能得到及時解答，深受居民們的歡迎。居委會還注意在老年人當(dāng)中宣傳老年人的權(quán)益保障，組織老人開展法律講座，維護老人的合法器樂權(quán)益。在婦女群眾中宣傳保護婦女兒童的權(quán)益，讓法律深入居民中。

篇5

由于民主法治工作的努力開展和認(rèn)真實施，社會治安綜合治理工作得到了進一步加強，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。因此，*居委會先后被市、區(qū)、街道授予“防激化先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“依法治村先進單位”、“人民調(diào)解先進單位”、“安全生產(chǎn)先進單位”等榮譽稱號。

民主法治目標(biāo)方略得以實現(xiàn)，主要有以下經(jīng)驗與做法：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理。

黨總支部、居委會認(rèn)真貫徹落實新區(qū)、南站街道關(guān)于民主法治、依法治理規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務(wù)來抓，每年下發(fā)關(guān)于實施依法治理工作意見的文件，嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機制，從而確保了民主法治工作有計劃、有目標(biāo)地按步驟實施。

為充分發(fā)揮民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，組成了以黨總支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組人員職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初制定的考核細則年終對各單位、各人員實行考核，依據(jù)考核情況進行表彰獎勵，充分調(diào)動了基層開展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據(jù)實際情況，研究制定下發(fā)了《*村委民主法治及依法治村規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對順利實施民主法治工作及依法治村規(guī)劃提出了具體要求，做到層層落實，層層發(fā)動，確保了法制教育工作向縱深發(fā)展，落到實處。

二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育，增強全民法制意識。

1、成立了近40人的法治骨干隊伍，舉辦了三期法治骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和居委法治重點，對他們進行了相關(guān)的法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高了法治骨干的法律知識水平，增強了對法制工作重要性的認(rèn)識，并通過他們深入到居民群眾中宣傳，在整個居委形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在一起集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，交流學(xué)法心得，檢查學(xué)法筆記等方式；三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學(xué)生，我們一是堅持發(fā)揮法制課教育主陣地作用，聘請法制副校長，定期和根據(jù)實際教育需要對中、小學(xué)生、青少年進行法律、法規(guī)輔導(dǎo)，重點講解《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內(nèi)容，以案釋法，對同學(xué)們進行警醒教育；二是發(fā)揮青少年教育基地和關(guān)心下一代活動基地的功能作用，多樣化的開展對青少年的暑期教育活動，通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學(xué)習(xí)教育；三是在學(xué)校深入開展“青少年維權(quán)崗”等活動，加強對青少年的維權(quán)和監(jiān)管；四是制作了預(yù)防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學(xué)校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學(xué)法考核制度，對居委干部的學(xué)法任務(wù)做了明確規(guī)定；二是利用會議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)，在每年干部冬訓(xùn)時，邀請上級政法部門領(lǐng)導(dǎo)為居委干部進行有關(guān)法律知識的大課輔導(dǎo)，開展法律知識競賽；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請專家進行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規(guī)專題報告會。

5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務(wù)流動人口為重點，結(jié)合流動人口服務(wù)與管理的有關(guān)法律法規(guī)，通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動人口提供法律咨詢，解答他們在生活中遇到的各類涉法問題，受到了居委流動人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標(biāo)就是提高全民的法制意識，對普通群眾我們一是送法到村、組，通過發(fā)放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，群眾受教育面達80%以上。通過多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識明顯增強，遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠?qū)⒎ㄖ菩麄髋c大型活動、事件相結(jié)合。（1）現(xiàn)在我居委面臨大量的拆遷任務(wù)，為使拆遷群眾了解無錫市及新區(qū)拆遷的法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區(qū)關(guān)于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農(nóng)民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補償辦法》等拆遷規(guī)定，使他們能夠了解相關(guān)的法律、政策，主動配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，做到科學(xué)防治與依法防治相結(jié)合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規(guī)，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發(fā)致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區(qū)進行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點，走依法行政軌道。

在開展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個重點：

1、抓依法治村。統(tǒng)一布署,制定下發(fā)了《*居委關(guān)于進一步加強基層民主法治建設(shè)的意見》。結(jié)合村換屆選舉，由村向居委的過度，大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把推進村務(wù)公開與減輕農(nóng)民負擔(dān)結(jié)合起來，增強透明度；推進村務(wù)公開與改進干部作風(fēng)結(jié)合起來；推進村民議事制與民主管理結(jié)合起來，在推進依法治村中，我們規(guī)范了村務(wù)和財務(wù)公開的內(nèi)容、項目、為村民辦實事的要求，有力地促進了依法治村工作的開展，基層民主法治建設(shè)得到了進一步加強，居委三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關(guān)心的熱點和出現(xiàn)的難點問題，開展依法治理。一是對村巷道路的翻新，綠化帶的建設(shè)，給居民一個清新的生活環(huán)境。聯(lián)合*環(huán)衛(wèi)站對區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進行清理、修補，以及糞坑、墳?zāi)沟炔谎胖?，都進行了依法處理；二是與街道愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督辦對居委的鹵菜加工點進行檢查，依法查封無工商營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的非法鹵菜加工點；三是協(xié)同街道執(zhí)法隊、村鎮(zhèn)管理部門對居委養(yǎng)豬、養(yǎng)鳥、養(yǎng)雞等影響生活環(huán)境的居民戶進行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了居委的區(qū)容環(huán)境面貌。

3、全力維護社會穩(wěn)定，保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭，對流動人口實行專項治理，規(guī)范化管理。加強對“”人員的監(jiān)控管理、轉(zhuǎn)化教育力度，嚴(yán)防組織相互串聯(lián)、相互滲透，嚴(yán)厲打擊上京滋事、擾亂社會穩(wěn)定的行為。對區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，加以控制，對社會不穩(wěn)定人員，加以普法教育、思想開導(dǎo)。妥善協(xié)調(diào)處理因拆遷、民事糾紛及企業(yè)工資協(xié)商等引發(fā)的各類矛盾、不穩(wěn)定因素，為*的社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了一個良好的法制環(huán)境，為“建設(shè)平安*，創(chuàng)建最安全地區(qū)”的爭創(chuàng)工作帶來了新的契機。

4、強化法律服務(wù)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。依法治理的目的是保障本地區(qū)的社會事業(yè)和經(jīng)濟健康發(fā)展，依托法律做保障，把法律服務(wù)不斷深入領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關(guān)法律法規(guī)、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業(yè)改制、發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律服務(wù)，制定法律文書，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業(yè)改制的規(guī)范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務(wù)，解答他們在生產(chǎn)、生活中遇到的涉法問題，幫助他們運用法律武器維護權(quán)益；四是積極調(diào)解鈍化民事糾紛，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達98%，有效地維護了居委的社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

篇6

2016年以來，XX司法所在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣司法局的指導(dǎo)下，全面開展“七五”普法工作，深化法治宣傳教育，推進依法治理實踐，取得了較好成效，為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好法治氛圍。現(xiàn)按照上級工作安排部署，就相關(guān)工作情況匯報如下：

一、強基固本，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H開展普法工作

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)所站負責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專門人員負責(zé)具體工作，為全鎮(zhèn)普法工作的順利開展提供了有利的組織保障。二是健全普法責(zé)任機制。我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，詳細制定《XX鎮(zhèn)“七五”普法工作規(guī)劃》、《XX鎮(zhèn)七五普法工作計劃》。明確工作目標(biāo)、工作重點、普法對象、普法要求和工作步驟，進一步健全普法宣傳教育機制，落實普法責(zé)任。三是成立法治宣傳服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校。由鎮(zhèn)黨委書記牽頭擔(dān)任校長，相關(guān)負責(zé)人為講師，充分發(fā)揮鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，帶頭學(xué)法普法，充分發(fā)揮法治宣傳培訓(xùn)學(xué)校宣傳堡壘作用，有效保障普法宣傳隊伍的業(yè)務(wù)水平。

二、統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并舉

為提高全鎮(zhèn)黨員干部、群眾百姓業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識，適應(yīng)新形勢對法治宣傳教育工作提出的更高要求，進一步增強XX鎮(zhèn)全社會法治觀念，我鎮(zhèn)采取系統(tǒng)內(nèi)普法和社會普法并進的方式，開展“七五”普法宣傳工作。

（一）送法進機關(guān)、進企業(yè)。

一方面，建立健全法治培訓(xùn)會常態(tài)化機制。牢牢把握每月矛盾糾紛排查調(diào)度會契機，“七五”普法工作開展以來，確保每月X次，組織機關(guān)干部、村干部集中學(xué)習(xí)以《憲法》為重點的法律知識，真正做到常學(xué)常新，知行合一。建立XX鎮(zhèn)“七五”普法考勤臺賬，將考勤結(jié)果納入年度考核指標(biāo)，確保法治培訓(xùn)會取得

實效。另一方面，積極協(xié)調(diào)企業(yè)和駐XX鎮(zhèn)機關(guān)單位開展“七五”普法工作。把“七五”普法工作與企業(yè)法治實踐相結(jié)合，切實增強企業(yè)防范法律風(fēng)險能力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法管理的能力和水平。近年來，累計到企業(yè)開展普法工作X次。

（二）送法進學(xué)校。

積極開展“法律進學(xué)校”宣傳月系列活動，抓住鎮(zhèn)域內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)群體，激發(fā)學(xué)生發(fā)揮“小手拉大手”、“一人帶一家”積極作用，充分放大學(xué)生群體在“七五”普法工作中的優(yōu)勢。利用學(xué)校電子顯示屏、宣傳欄和宣傳展板，張貼標(biāo)語橫幅，在校園內(nèi)營造濃厚的法治氛圍。進一步增強廣大學(xué)生的法治意識和遵紀(jì)守法的自覺性，不斷提高青少年的法治觀念和維權(quán)意識，促進青少年學(xué)生健康成長。“法律進學(xué)?！毙麄髟孪盗谢顒又欣塾嫲l(fā)放法律宣傳冊XXX冊，懸掛條幅X條，覆蓋青少年學(xué)生XXX人次。

（三）送法進農(nóng)村。

農(nóng)村居民是我鎮(zhèn)“七五”普法工作的主要對象，因此，將提高農(nóng)民法律素質(zhì)和法治意識擺在普法工作的重要位置。一是鎮(zhèn)機關(guān)干部結(jié)合常規(guī)工作，送法下鄉(xiāng)。形成下鄉(xiāng)入戶“兩問一宣”工作法，“兩問”即一問當(dāng)前工作，二問脫貧幫扶，“一宣”即普法宣傳。鎮(zhèn)機關(guān)干部在做好常規(guī)工作的同時，還要向農(nóng)戶普及法律知識，提高農(nóng)戶法治思維，增強維權(quán)意識。二是利用集貿(mào)市場宣傳，送法下鄉(xiāng)。農(nóng)村集貿(mào)市場人流量較大，宣傳效果較為明顯。XX司法所嚴(yán)格按照上級要求做好常規(guī)工作，組織開展了“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·15”國家安全日等重要時間節(jié)點專題法律知識宣傳活動?！捌呶濉逼辗üぷ鏖_展以來，全鎮(zhèn)開展法治宣傳教育活動X多場（次），受教育人數(shù)XXX人（次）。三是建設(shè)一支農(nóng)村普法宣傳志愿者隊伍，送法下鄉(xiāng)。截至目前，我鎮(zhèn)共有普法宣傳志愿者X名，實現(xiàn)XX鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村全覆蓋，為鄉(xiāng)村法治宣傳教育開展提供了有力保障。

通過組織鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)法律知識、法律培訓(xùn)會、走訪入戶、大

喇叭廣播、懸掛宣傳條幅、發(fā)放明白紙、開展“法律宣傳月”系列活動等方式方法，實現(xiàn)了普法工作從內(nèi)到外、由鎮(zhèn)到村，深入基層，不留普法死角的良好局面。切實有效提高全鎮(zhèn)居民法律知識水平和法治素質(zhì)。

三、以點及面，充分發(fā)揮網(wǎng)格員末梢神經(jīng)作用

（一）完善網(wǎng)格員制度機制建設(shè)。

鄉(xiāng)村是普法宣傳的最后一站，是建設(shè)社會主義法治化強國的重要組成部分。XX司法所根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶居住分散的實際情況，依托居民小組制定完善《XX鎮(zhèn)普法宣傳網(wǎng)格化管理一覽表》，深入推進“七五”普法宣傳工作。以農(nóng)村居民小組為載體，按照居民住宅分布劃片為單位，確定各村普法宣傳網(wǎng)格員，通過普法宣傳網(wǎng)，放大普法網(wǎng)格員普法工作“末梢神經(jīng)”作用，真正將法律常識送到百姓家中。

（二）加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格員隊伍建設(shè)是深入推進“七五”普法工作必然需求，是落實上級決策部署、構(gòu)建和諧社會的必然需求。為此，XX司法所高度重視網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提高思想認(rèn)識，有序推進網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。二是明確職責(zé)任務(wù)。要求信息采集做到村不落戶、戶不落人，黨員、退伍軍人等重點人群務(wù)必做到全覆蓋、無遺漏，鼓勵引導(dǎo)黨員、居民小組長和退伍軍人帶頭學(xué)法、知法、懂法、用法；涉及矛盾糾紛排查調(diào)解要及時上報，真正將矛盾糾紛隱患遏制在萌芽階段。三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對網(wǎng)格員進行政策法規(guī)、社會熱點等方面進行培訓(xùn)，通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)放法律法規(guī)手冊、“微”普法等方式，提高網(wǎng)格員專業(yè)水平，為開展網(wǎng)格化服務(wù)工作打下堅實基礎(chǔ)。

篇7

根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，今年繼續(xù)在各單位、各科室開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以依法行政法制宣傳教育為重點，按照省市縣關(guān)于加強法治建設(shè)、促進和保障科學(xué)發(fā)展的要求，深化單位民主決策、依法管理，不斷提升法治創(chuàng)建的實效，推動法治建設(shè)更加融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，更加提升服務(wù)保障水平。

二、創(chuàng)建主體

直屬各企業(yè)、物資貿(mào)易資產(chǎn)管理公司、機關(guān)各科室。

三、主要措施

根據(jù)法治建設(shè)的要求，結(jié)合職能要求“民主法治單位”的創(chuàng)建活動要突出依法行政、法制宣傳兩個重點，著重抓好“八有”：

（一）有健全的組織機構(gòu)。各單位要成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員法治建設(shè)的辦事機構(gòu)制度健全、活動正常。

（二）有健全的創(chuàng)建機制。各單位要建立健全教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎懲并重的工作機制。機關(guān)各科室要學(xué)法守法、民主管理、依法辦事等制度健全。

（三）有規(guī)范的執(zhí)法行為。各科室應(yīng)明確執(zhí)法主體和程序規(guī)范，規(guī)范性文件審查、備案工作符合要求。政務(wù)公開，做到“四有六公開”，即單位有公開載體、窗口有服務(wù)指南、集體有服務(wù)承諾、個人有崗位職責(zé)，做到執(zhí)法信息、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督方式等及時、公開。

（四）有公正高效的執(zhí)法隊伍。機關(guān)相關(guān)科室要大力加強執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進“素質(zhì)工程”，不斷提高執(zhí)法的能力和素質(zhì)。著重解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等問題。積極參加“規(guī)范執(zhí)法先進單位”和“規(guī)范執(zhí)法先進個人”創(chuàng)建活動，執(zhí)法隊伍中無違法違紀(jì)問題。

（五）有規(guī)范的服務(wù)行為。對企業(yè)、群眾和基層單位到本機關(guān)、本單位辦事提供周到服務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間，對帶有自由裁量權(quán)的相關(guān)條款進行細化，明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，保證自由裁量權(quán)規(guī)范運作。

（六）有規(guī)范的民主管理。企事業(yè)單位要加強誠信守法建設(shè)，開展經(jīng)常性的普法教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益，堅持依法經(jīng)營、誠實守信。要進一步發(fā)揮工會、職代會作用，維護勞動者合法權(quán)益，不斷推進民主管理。要強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，加強社會公共安全機制建設(shè)。

（七）有扎實的普法教育。各單位要全面落實“六五”普法工作規(guī)劃，要以“四抓四帶動”為依托，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工的學(xué)法用法工作。要建立學(xué)法用法考核考試制度，切實增強法制教育的針對性和實效性，提高職工和機關(guān)工作人員法律意識和法律素質(zhì)，使民主法治理念深入人心。

（八）有良好的群眾滿意度。社會各界對本地、本部門的法治創(chuàng)建工作認(rèn)可，群眾滿意率在95%以上。

四、工作要求

（一）切實提高組織化程度。各單位要把創(chuàng)建活動作為一項重要的工作來抓，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，確保工作落實。主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人對創(chuàng)建活動負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實。要定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，確保建設(shè)“民主法治單位”活動扎實有效開展。

篇8

20*年是實施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實黨的十七大和市委九屆三次會議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《20*年全國普法依法治理工作要點》的要求，以維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧為目標(biāo)，著力于推進社會主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點、細化分類、擴大效果，認(rèn)真做好全年的各項工作。

一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報告，重點學(xué)習(xí)有關(guān)推進社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實際，找準(zhǔn)加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場報告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作

（三）進一步深化“法律進機關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機關(guān)”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進一步夯實公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點推進“法律進學(xué)?！被顒印７e極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動學(xué)校法制教育工作進一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等，加強學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進企業(yè)”工作。以推進依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳活動，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團資源優(yōu)勢，定期進企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會，認(rèn)真探索“法律進企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進企業(yè)”現(xiàn)場推進會，并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。

（六）繼續(xù)開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。

（七）積極開展進城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務(wù)工人員大量流動的時間節(jié)點，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳，增強進城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結(jié)合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進”的文件，對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項機制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統(tǒng)自查，切實提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。

（九）積極組織做好中期檢查各項準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎(chǔ)工作機制、五類重點對象的學(xué)法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實施。

四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動

（十）深入推進20*年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運、世博相關(guān)的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實施紀(jì)念日和專項主題活動緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。

（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計，突出主題，結(jié)合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會中實現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展對基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進一步加強基層法宣骨干隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設(shè)，力爭全市各個區(qū)縣都有一支相對穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊伍，調(diào)動社會力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機制，逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。

篇9

一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報告，重點學(xué)習(xí)有關(guān)推進社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實際，找準(zhǔn)加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場報告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作

（三）進一步深化“法律進機關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機關(guān)”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進一步夯實公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點推進“法律進學(xué)校”活動。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動學(xué)校法制教育工作進一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等，加強學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進企業(yè)”工作。以推進依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳活動，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團資源優(yōu)勢，定期進企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會，認(rèn)真探索“法律進企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進企業(yè)”現(xiàn)場推進會，并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。

（六）繼續(xù)開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。

（七）積極開展進城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務(wù)工人員大量流動的時間節(jié)點，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳，增強進城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結(jié)合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進”的文件，對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項機制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統(tǒng)自查，切實提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。

（九）積極組織做好中期檢查各項準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎(chǔ)工作機制、五類重點對象的學(xué)法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實施。

四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動

（十）深入推進2008年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運、世博相關(guān)的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實施紀(jì)念日和專項主題活動緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。

（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計，突出主題，結(jié)合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會中實現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展對基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進一步加強基層法宣骨干隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設(shè)，力爭全市各個區(qū)縣都有一支相對穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊伍，調(diào)動社會力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機制，逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。

篇10

關(guān)鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。

1建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2實現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3落實合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責(zé)，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6結(jié)論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

作者:高杰 單位:四川文理學(xué)院

參考文獻:

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［2］黃文平.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革［C］//中國行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國行政改革論壇論文集,2012.