建設(shè)工程總承包的項(xiàng)目管理范文

時(shí)間:2023-10-11 17:26:31

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篇1

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程工程總承包合同管理

我國(guó)用了近三十年的時(shí)間,使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并且隨著我國(guó)科技的迅猛發(fā)展,其國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已然越發(fā)完善。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中,最為關(guān)鍵的聯(lián)合手段便是契約,當(dāng)事人以合同的方式來(lái)商定雙方的權(quán)利以及義務(wù),按照誠(chéng)實(shí)守信的基本原則來(lái)確保合同可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的和內(nèi)容。自我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織以來(lái),建筑行業(yè)也隨之得到了越來(lái)越大的發(fā)展空間,合同管理的重要性便越發(fā)凸顯了出來(lái)。建筑企業(yè)的工程總承包項(xiàng)目合同簽訂質(zhì)量的優(yōu)劣以及最終履行效果已經(jīng)可以影響到整個(gè)企業(yè)的興衰勝敗。因此,本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同的管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析,并且根據(jù)現(xiàn)狀中存在的弊端,提出了相關(guān)的有效解決對(duì)策,希望能夠?yàn)槲覈?guó)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1.建設(shè)工程總承包項(xiàng)目的合同管理制度現(xiàn)狀中的常見弊端

1.1建設(shè)工程總承包項(xiàng)目的合同管理在“前期”出現(xiàn)的常見問題

1.1.1相關(guān)信息收集不夠完整。對(duì)于總承包的合同內(nèi)容來(lái)說,其合同前期的信息收集整理工作是非常重要的。由于總承包商所處的地位以及社會(huì)環(huán)境都存在著很大的特殊性,這便造成總承包商在合同簽訂的前期實(shí)則存在著極大的信息收集制約性。例如說,雖然總承包商已經(jīng)明確了工程預(yù)付款可能會(huì)采用的幾種方式,但是,如果總承包商自身對(duì)于工程施工的具體實(shí)際情況不夠了解的話,便會(huì)忽略掉工程本身帶來(lái)的一些特殊性,前期的施工費(fèi)用便會(huì)因此增加。如此一來(lái),便會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算的費(fèi)用額度與實(shí)際狀況出現(xiàn)金額不對(duì)等的情況。

1.1.2承包商與發(fā)包人對(duì)于合同范本內(nèi)容不夠熟悉。我國(guó)建設(shè)部所頒布的建設(shè)工程施工的合同范本是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)使用廣泛的一種施工合同文本,由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍,部分行業(yè)根據(jù)自身的建設(shè)特點(diǎn)依此制定了屬于自己行業(yè)的建設(shè)施工合同范本,例如說交通部門其公路工程施工便擁有自己的合同范本,一些其他行業(yè)借鑒FIDIC合同制定相關(guān)合同范本。

簽訂建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同的主體――發(fā)包人與承包人的任何一方,都應(yīng)當(dāng)對(duì)上述合同范本中的具體內(nèi)容加以詳細(xì)的理解,這是合同管理前期工作的重中之重,如若雙方主體對(duì)合同范本內(nèi)容和規(guī)則不夠熟悉,條款的理解不一致,則可能導(dǎo)致合同談判和簽訂過程出現(xiàn)很多矛盾和爭(zhēng)議,也為后續(xù)合同執(zhí)行埋下隱患。

1.2建設(shè)工程總承包的項(xiàng)目合同在“執(zhí)行管理”過程中常見問題

1.2.1對(duì)于合同管理的認(rèn)知意識(shí)不夠,導(dǎo)致合同的自身作用性得不到發(fā)揮。這點(diǎn)問題最為顯著的表現(xiàn)便是不按照合同內(nèi)容辦事。就目前現(xiàn)狀來(lái)看,許多總承包商在實(shí)施項(xiàng)目的過程中如若遇見與利益有關(guān)的糾紛問題時(shí),大多不會(huì)按照合同中的條款走法律程序,尋求解決。而是借助著各種渠道和關(guān)系,甚至是違規(guī)途徑,以希望問題快速解決。

1.2.2缺乏法律保護(hù)意識(shí),合同執(zhí)行過程中存在違規(guī)行為。在工程項(xiàng)目的總承包過程中,時(shí)常有業(yè)主隨意的壓價(jià)、增加范圍或提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行合同中的預(yù)付款制度等等,這些都是不符合相關(guān)法規(guī)的行為。但是施工承包商一般都缺乏依據(jù)法律保護(hù)自身利益的合同意識(shí),大多數(shù)都不會(huì)去具體追究業(yè)主單位的相關(guān)法律責(zé)任。這些行業(yè)現(xiàn)象都證明了我國(guó)建筑行業(yè)承包企業(yè)急需提高合同管理法律意識(shí),依法維護(hù)和保護(hù)企業(yè)利益。

1.2.3建筑業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制體系還有待完善。在承發(fā)包的過程當(dāng)中,一直存有“陰陽(yáng)合同”的不良狀況,即為非真正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。業(yè)主單位在進(jìn)行公開招標(biāo)或者投標(biāo)的過程當(dāng)中,與承包商簽訂的是一份公開合同,此份合同的內(nèi)容是合法的,但是這僅僅限于供給相關(guān)部門做以備份使用。而在承包商中標(biāo)同時(shí),業(yè)主方面要求就實(shí)質(zhì)性條款與承包商再簽訂一份后臺(tái)合同,這份合同才是真正在實(shí)際中執(zhí)行時(shí)用的??墒沁@份“陰”合同中經(jīng)常會(huì)有一些不平等要求的內(nèi)容,但行業(yè)內(nèi)暫時(shí)無(wú)法杜絕此類現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同管理的完善策略

2.1建立起有效的合同實(shí)施保證制度體系

在建設(shè)工程總承包的合同簽訂以后,具體的合同執(zhí)行者便是工程項(xiàng)目部的工作人員。首先對(duì)全體人員進(jìn)行合同宣貫和交底:項(xiàng)目部的全體工作人員都應(yīng)該增進(jìn)自身對(duì)項(xiàng)目合同的認(rèn)知意識(shí),對(duì)合同進(jìn)行徹底的理解與分析,唯有如此,才能減少在執(zhí)行合同的過程中出現(xiàn)細(xì)小的偏差。除此之外,在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程之中,涉及工程項(xiàng)目項(xiàng)目合同管理的細(xì)節(jié)工作非常多,所以應(yīng)當(dāng)組織和協(xié)調(diào)好部門之間的工作關(guān)系,通過規(guī)范化且程序化的總承包合同實(shí)施制度,保質(zhì)保量的做好合同管理工作。

2.2及時(shí)跟蹤掌控工程實(shí)際進(jìn)展,加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施過程中的全程監(jiān)管

合同管理最終目的要保證合同的有效實(shí)施。因此,這個(gè)環(huán)節(jié)乃是合同管理工作當(dāng)中作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)合同實(shí)施過程實(shí)行全程監(jiān)管,及時(shí)掌控工程進(jìn)展過程中各方面的情況變化,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給出解決策略,避免留下后遺癥,導(dǎo)致合同爭(zhēng)議和糾紛,最終影響合同的執(zhí)行。

2.3項(xiàng)目合同實(shí)施的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠管理

工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實(shí)質(zhì)反應(yīng)。通過索賠事件的管理,可以更好地理解合同條款,提高合同的專業(yè)細(xì)節(jié)能力。因此,承包商的隊(duì)伍中,一定要通過索賠管理等工作實(shí)踐,培養(yǎng)一批鉆研合同管理細(xì)節(jié)方面的專業(yè)人才,提高項(xiàng)目合理收益的同時(shí),更好地?cái)U(kuò)大合同管理人力資源能力增長(zhǎng)。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,工程總承包乃是我國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其工程合同的管理水平已然成為了目前促進(jìn)工程企業(yè)管理水平優(yōu)良發(fā)展的重要因素。所以,國(guó)內(nèi)的許多EPC(工程總承包)的總承包商都非常迫切的需要一個(gè)綜合全面并且素質(zhì)、技術(shù)、能力皆過硬的管理人才隊(duì)伍,讓我們國(guó)內(nèi)的工程企業(yè)真正可以走進(jìn)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道,讓國(guó)內(nèi)的工程企業(yè)可以提高自身的全球競(jìng)爭(zhēng)力,成為真正可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]馮違.EPC工程總承包項(xiàng)目的合同管理研究[D].華南理工大學(xué),2012(05)

[2]盛玉濤.建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同管理常見問題分析與對(duì)策[J].建筑施工,2010(05)

[3]趙詩(shī)濤.淺議大型EPC總承包工程合同管理存在的問題及對(duì)策[J].價(jià)值工程,2013(05)

篇2

關(guān)鍵詞:工程建設(shè);總承包;投資控制

中圖分類號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):

1前言

EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位,由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工,并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé),最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。通過EPC 總承包管理模式,可以解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾,使工程項(xiàng)目實(shí)施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC 總承包模式是國(guó)際通行的工程建設(shè)模式,這種模式能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用,有利于整體方案的不斷優(yōu)化,能有效地克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾,有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理深度交叉,能有效地對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行綜合控制,從而避免許多不必要的損失,降低成本,增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,加速建設(shè)總工期的進(jìn)度。

2 EPC管理模式存在的問題及建議

工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化,總承包商可以把資源最佳地配置、結(jié)合在工程項(xiàng)目上,減少管理鏈和管理環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)總承包協(xié)調(diào)和整合能力,有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,對(duì)縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資,節(jié)約資源發(fā)揮重要作用。但是,由于多種原因,EPC 模式管理在實(shí)際工程中也還存在著諸多問題。

2.1總承包項(xiàng)目管理組織和體系

工程總承包不僅要求總承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作,關(guān)鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、完善和科學(xué)的總承包組織管理體系,并從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包模式等,全面、全方位、全過程都要發(fā)生根本性的變化。

然而,目前我國(guó)大部分勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時(shí),依然沿用的是以前的施工模式。而且項(xiàng)目管理體系也不完善,在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全。完善總承包項(xiàng)目管理體系,要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的要求,建立、健全總承包項(xiàng)目管理組織和管理體系,建立總承包項(xiàng)目管理的總體統(tǒng)一目標(biāo)和內(nèi)部運(yùn)行模式。從組織體系、技術(shù)體系、項(xiàng)目管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面為建設(shè)項(xiàng)目全過程提供服務(wù),轉(zhuǎn)變總承包商內(nèi)部原有的運(yùn)行模式,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì)與施工、采購(gòu)的融合,緊緊抓住通過設(shè)計(jì)、施工方案等過程優(yōu)化節(jié)約成本的本質(zhì)要求,這樣才能滿足進(jìn)行工程總承包的客觀要求,真正實(shí)現(xiàn)總承包本來(lái)的意圖。

2.2風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定事件或狀況,一旦發(fā)生,會(huì)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生有利或不利后果。未知風(fēng)險(xiǎn)則難于管理,同其他任何一種新的管理創(chuàng)新一樣, 作為EPC管理模式下的“意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”屬可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn),從其產(chǎn)生的原因來(lái)看,主要是人為因素,完全可控,只要對(duì)其進(jìn)行必要的識(shí)別和采取有效的應(yīng)對(duì)措施,加之應(yīng)有的預(yù)控措施, EPC 管理模式的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮是完全可能的。

2.3 復(fù)合性項(xiàng)目管理人才

人才匱乏影響著我國(guó)工程總承包的推廣和開展。我們?nèi)狈Φ牟粌H是大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、合理確定報(bào)價(jià)、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才,還缺乏能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件,能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

在人才培養(yǎng)方面,一方面,可將企業(yè)和各高等院校有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在各高等院校有關(guān)專業(yè)中增加項(xiàng)目管理的課程,普及項(xiàng)目管理知識(shí),抓緊培養(yǎng)后備專業(yè)人才。另一方面,注重人才培養(yǎng),更要防止人才流失。

2.4 合同管理

圖1-1 圖1-2

圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對(duì)EPC承包商的管理,至于相對(duì)復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)?;诠芾硪螅珽PC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免了設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。但是,我國(guó)工程總承包項(xiàng)目一直沿用以前的合同范本,EPC 總承包項(xiàng)目沒有出臺(tái)配套的合同文本,在國(guó)際總承包項(xiàng)目中大都沿用 FIDIC 出版的合同范本,這無(wú)疑影響了 EPC 總承包模式在我國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用。因此,應(yīng)加快制訂配套的合同范本,以滿足總承包項(xiàng)目開展的需要。由于市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài),社會(huì)文化和我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)水平等原因,F(xiàn)IDIC 合同條款包括EPC 在內(nèi)的總承包合同在我國(guó)并不完全適用。因此迫切需要以這些國(guó)際通用的合同條件為基礎(chǔ),編制適合我國(guó)現(xiàn)階段需要的合同條件范本。從而使我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理工作能以規(guī)范的、嚴(yán)密的、符合國(guó)際慣例的工程總承包合同與項(xiàng)目管理合同范本為指導(dǎo)。

3 結(jié)論

EPC 總承包作為一種工程項(xiàng)目承包方式,既不是唯一的,也不是剛剛才開始實(shí)行的。EPC 總承包管理模式有利于對(duì)水利工程這類國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行有效的投資控制,在保證質(zhì)量的前提下,能夠縮短工期,提高效率,降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn),而且合同關(guān)系單一,責(zé)任明確,提高社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】總承包模式;建設(shè)工程;造價(jià)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)固定資產(chǎn)的總投資逐漸增加,但是我國(guó)工程造價(jià)管理中的相關(guān)制度建設(shè),始終處于一種不完善的狀態(tài),資源的浪費(fèi)以及資金的浪費(fèi),不僅僅帶給業(yè)主巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也帶給建設(shè)較大的損失。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理水平同樣也處于一種平衡的狀態(tài),難以體現(xiàn)出造價(jià)管理的優(yōu)越性。工程項(xiàng)目的發(fā)展中,項(xiàng)目總承包這種新型的管理模式,不同于傳統(tǒng)意義上的一種項(xiàng)目管理,在多環(huán)節(jié)的應(yīng)用中,注重工程造價(jià)的綜合性管理。

一、工程項(xiàng)目總承包

所謂的工程項(xiàng)目總承包,主要是從事現(xiàn)代化工程總承包的一種企業(yè),在業(yè)主的委托下,依據(jù)于合同的相關(guān)約定,在工程項(xiàng)目的勘察過程中,基于一種設(shè)計(jì)采購(gòu)和實(shí)際的施工過程,結(jié)合全過程和相關(guān)若干階段的一種承包。在總承包商的合理負(fù)責(zé)過程中,基于工程項(xiàng)目的全面進(jìn)度和費(fèi)用管理控制中,采取多種工程總承包的基礎(chǔ)模式,并將工程的總體設(shè)計(jì)合理的完成。在實(shí)際的設(shè)計(jì)施工過程中,基于總承包商的一種業(yè)主負(fù)責(zé)和設(shè)計(jì),在施工分包商的合同簽訂中,有著主要的方式。做好設(shè)計(jì)采購(gòu)的過程,將鑰匙工程總承包交出,對(duì)建造工程總承包的形式進(jìn)行根本上的設(shè)計(jì),對(duì)總承包進(jìn)行綜合性的管理,結(jié)合BOT承包模式,體現(xiàn)出特有的承包形式。

建設(shè)工程總承包的發(fā)展中,基于一種簡(jiǎn)單合同的特點(diǎn),在簡(jiǎn)單性的合同結(jié)構(gòu)中,基于一種總承包的一種合同環(huán)境。業(yè)主通過在規(guī)定的額時(shí)間中,將項(xiàng)目工程的實(shí)施完成,基于設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃的過程中,保證有著較強(qiáng)的技術(shù)和相關(guān)的管理。在工程造價(jià)的實(shí)際估算過程中,有著相對(duì)較難的一種估價(jià),基于承包商的一種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)狀態(tài),難以做好進(jìn)度質(zhì)量綜合性控制的過程。這種建設(shè)工程總承包的過程,難以體現(xiàn)出優(yōu)化的設(shè)計(jì),并存在相對(duì)較高的一種承包商利潤(rùn),在信任監(jiān)督的過程中,結(jié)合業(yè)主的基礎(chǔ)信任狀態(tài),體現(xiàn)出一種綜合性的建設(shè)和監(jiān)理[1]。

二、總承包模式下的建筑工程造價(jià)管理

關(guān)于造價(jià)管理的流程,首先在項(xiàng)目投資決策階段中,做好投資的估算,而基于項(xiàng)目總承包招投標(biāo)的過程中,做好合同價(jià)的合理控制,總承包實(shí)施階段的應(yīng)用中,基于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和材料采購(gòu)中,將項(xiàng)目施工的總包以及專業(yè)分包的過程合理實(shí)現(xiàn),在項(xiàng)目成本的控制中,體現(xiàn)出的一種造價(jià)管理?;陧?xiàng)目竣工和試運(yùn)行的過程中,注重成本核算的根本應(yīng)用。而基于項(xiàng)目使用階段的應(yīng)用中,基于一種維修費(fèi)的合理管理。

1、投資決策階段的管理

投資決策階段的一種綜合性管理過程中,基于一種選擇和實(shí)際決定的過程中,對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行綜合性的投資,在項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展中,結(jié)合業(yè)主造價(jià)的全面管理,并本著項(xiàng)目可行性研究過程中,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的一種基礎(chǔ)投資和估算。

2、招投標(biāo)階段的管理

總承包招投標(biāo)階段的發(fā)展過程中,基于一種工程設(shè)計(jì)的角度,在總承包的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過程中,對(duì)總承包商的一種具體圖紙進(jìn)行根本上的選擇,在未來(lái)工程項(xiàng)目的全面實(shí)施過程中,保證工程項(xiàng)目存在相對(duì)較強(qiáng)的一種不確定性。而業(yè)主總承包企業(yè)的綜合性選擇過程中,對(duì)總承包招投標(biāo)方案進(jìn)行合理的設(shè)置,在總承包企業(yè)的實(shí)力評(píng)估過程中,對(duì)優(yōu)秀的一種總承包商進(jìn)行選擇,進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的實(shí)施。基于工程總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,結(jié)合施工圖的一種合理應(yīng)用,基于工程總承包招標(biāo)方案的合理應(yīng)用,做好綜合性的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)??偝邪髽I(yè)實(shí)力在實(shí)際的評(píng)估過程中,基于工作項(xiàng)目運(yùn)作的過程中,將工程項(xiàng)目運(yùn)作能力顯著提高,在工程項(xiàng)目的順利運(yùn)行過程中,保證總承包企業(yè)有著相對(duì)較強(qiáng)的實(shí)力狀態(tài),對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一種評(píng)價(jià)體系進(jìn)行根本上的建立[2]。始終堅(jiān)持評(píng)價(jià)體系的一種客觀性和可操作性的基本原則,對(duì)建筑企業(yè)的生存能力進(jìn)行判斷,并綜合性的評(píng)估總承包企業(yè)的一種發(fā)展能力,并做好企業(yè)文化的基礎(chǔ)建設(shè),從根本上對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行全面的建立,進(jìn)而采取合理的指標(biāo)評(píng)估體系。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

工程總承包項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)施過程中,這一階段的造價(jià)管理,往往是總承包商之間進(jìn)行的一種全面造價(jià)和管理,基于施工總承包的主要形式,在設(shè)計(jì)施工采購(gòu)綜合性管理中,做好設(shè)計(jì)造價(jià)的控制和管理,并做好施工過程中的造價(jià)以及材料采購(gòu)中的一種控制和管理,基于工程總承包的一種全面優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)集成性的綜合性管理。設(shè)計(jì)階段過程中,總承包企業(yè)項(xiàng)目的一種基礎(chǔ)承擔(dān),在設(shè)計(jì)階段中的總造價(jià)影響過程中,注重造價(jià)項(xiàng)目中主要因素的一種合理控制。總承包工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中,通過對(duì)工程原理進(jìn)行綜合性的運(yùn)用,并結(jié)合成本的一種設(shè)計(jì),進(jìn)行綜合性的設(shè)計(jì)。在產(chǎn)品生命周期的全面發(fā)展中,對(duì)產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行確保,并結(jié)合客戶需求的狀況和實(shí)際的生產(chǎn)能力,并在市場(chǎng)分析的過程中結(jié)合一種成本分析,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)加工,不能夠?qū)こ瘫举|(zhì)進(jìn)行綜合性的運(yùn)用,做好設(shè)計(jì)人員的一種全面協(xié)同和管理,將傳統(tǒng)部門的一種部門分隔進(jìn)行打破。施工階段中的一種造價(jià)管理,主要是結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的一種控制過程,基于工程項(xiàng)目的合理價(jià)值使用,并在工程造價(jià)的基礎(chǔ)控制中,將建設(shè)項(xiàng)目中的一種全過程綜合造價(jià)管理進(jìn)行綜合性的實(shí)現(xiàn),實(shí)施階段工程造價(jià)的加強(qiáng),就要做好就愛你舍資金的合理應(yīng)用,將項(xiàng)目投資效益進(jìn)行全面的提高,并在總承包單位的全面應(yīng)用中,將施工組織設(shè)計(jì)和管理進(jìn)行全面的加強(qiáng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的管理,作為現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),同時(shí)也是現(xiàn)代化工程管理領(lǐng)域極其關(guān)注的一種重要課題。基于固定資產(chǎn)的全面投資發(fā)展中,建設(shè)項(xiàng)目的合理造價(jià)控制,對(duì)于工程的腐敗和工程的浪費(fèi)有著積極預(yù)防作用??偝邪J阶鳛槿碌墓こ添?xiàng)目承包模式,日益呈現(xiàn)出專業(yè)化、系統(tǒng)化及規(guī)?;奶攸c(diǎn)。在總承包模式下應(yīng)做好以上幾方面工作,更好的控制工程造價(jià),使施工能夠按照施工計(jì)劃逐一實(shí)施,降低工程施工成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:建筑工程;項(xiàng)目承包;管理方式;探討

中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

0. 引言

我國(guó)建筑市場(chǎng)目前的發(fā)展趨勢(shì)要求建筑工程項(xiàng)目具備科學(xué)的承包管理方式。然而建筑工程作為建設(shè)工程的重要組成部分,我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平仍較為落后,難以保證工程質(zhì)量和低成本競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重制約了我國(guó)建筑工程以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此,建立完善的建筑項(xiàng)目承包管理體系,也是完善我國(guó)建筑市場(chǎng)所必須采取的必要手段,更是建筑企業(yè)生產(chǎn)和管理的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益的源泉。

1. 建筑工程承包項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

建筑工程總承包項(xiàng)目包括項(xiàng)目進(jìn)度管理,項(xiàng)目質(zhì)量管理,安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)管理,項(xiàng)目資源管理,工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理五部分內(nèi)容。

我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)是:①相對(duì)于其他的項(xiàng)目而言,建筑工程參與人數(shù)眾多、造價(jià)高、復(fù)雜程度高,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴和影響都比較大、時(shí)間長(zhǎng);②項(xiàng)目進(jìn)行中項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者變數(shù)較大。因此其不確定性程度高、不確定性程度很大,也很容易受到外部環(huán)境的影響;③我國(guó)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理已有一定的時(shí)間,建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變,但與國(guó)外先進(jìn)的管理尚有一定差距。

2. 建筑工程承包項(xiàng)目實(shí)施中的組織原則

在建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的組織管理中,項(xiàng)目經(jīng)理以及其領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目部的作用是至關(guān)重要的。所選取的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有以下素質(zhì):具有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格;具備決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力;能正確處理和協(xié)調(diào)與業(yè)主、相關(guān)方之間及企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門之間的關(guān)系;具有工程總承包項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù);有關(guān)項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)和法律、法規(guī)知識(shí);具有類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn);具有良好的職業(yè)道德。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定和企業(yè)項(xiàng)目管理體系的要求,制定所承擔(dān)項(xiàng)目的管理程序,進(jìn)而嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序,并使每一管理過程都體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理(PDCA)的持續(xù)改進(jìn)過程,也應(yīng)體現(xiàn)工程項(xiàng)目生命周期發(fā)展的規(guī)律。項(xiàng)目部要在項(xiàng)目經(jīng)理的帶領(lǐng)下與企業(yè)主管、業(yè)主共同合作,制定項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理計(jì)劃以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

3. 建筑工程項(xiàng)目承包的基本模式

由于項(xiàng)目的差異性,國(guó)際上建筑工程項(xiàng)目承包的模式多種多樣。但一般來(lái)講都基本滿足以下七種模式或依據(jù)以下七種模式演變而來(lái)的:

(1)全過程承包方式:承包方承擔(dān)從項(xiàng)目可行性研究開始到勘察、設(shè)計(jì)、施工、交付使用驗(yàn)收為止的項(xiàng)目全過程的承包。

(2)投資、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)一體化總承包:由業(yè)主和承包商共同投資,承包商不僅對(duì)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工全過程實(shí)行總承包,而且建成后還經(jīng)營(yíng)幾年或幾十年,然后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。

(3)投資、設(shè)計(jì)、施工總承包:即建設(shè)項(xiàng)目由承包商貸款墊支,并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工,建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。

(4)由某個(gè)承包公司牽頭,組織民間財(cái)團(tuán)向政府提出建議和申請(qǐng),取得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某個(gè)項(xiàng)目的許可,并負(fù)責(zé)具體實(shí)施的模式。

(5)聯(lián)合承包方式:由幾個(gè)承包商組成聯(lián)營(yíng)體進(jìn)行工程承包,共同承包的各方對(duì)承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任。

(6)設(shè)計(jì)、施工總承包:即從勘察、設(shè)計(jì)開始,進(jìn)行施工全過程到竣工驗(yàn)收為止的總承包。

(7)施工總承包:承包方只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工全過程實(shí)行總承包。

4. 建筑工程項(xiàng)目承包管理方式

4.1按承包內(nèi)容的不同劃分

按承包內(nèi)容的不同分為建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的總承包和對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)進(jìn)行總承包。

發(fā)包方將建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備的采購(gòu)及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位,該總承包單位對(duì)工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé),直至工程竣工后向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格,符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式,更適用于那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量,難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位。也符合社會(huì)化大生產(chǎn)科學(xué)管理、專業(yè)分工的基本要求。

4.2按承包對(duì)象的組織形式劃分

按承包對(duì)象的組織形式可分為單獨(dú)承包和聯(lián)合共同承包。

單獨(dú)承包是指承包方作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,單獨(dú)承包建筑工程的承包方式。這種承包模式適用于各類建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、施工。

聯(lián)合共同承包是指由兩個(gè)以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體,以該聯(lián)合體的名義承包某項(xiàng)建筑工程的承包形式?!锻聊竟こ淌┕ず贤瑮l件》中有明確規(guī)定:“對(duì)于大型或復(fù)雜的建筑工程,幾個(gè)承包商可以組成一個(gè)聯(lián)營(yíng)體作為承包商。在這種情況下單一承包商的所有原則,同樣適用于聯(lián)營(yíng)體?!庇蓭讉€(gè)承包方組成聯(lián)營(yíng)體進(jìn)行工程承包是一種國(guó)際上通行的做法,一般適用于大型、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。對(duì)這種利用聯(lián)合承包的方式進(jìn)行項(xiàng)目承包有以下幾方面優(yōu)勢(shì):①利用各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)可以減弱相互間的競(jìng)爭(zhēng),可增加中標(biāo)的機(jī)會(huì);②一方面由于工程標(biāo)的額大,聯(lián)合承包可減少承包風(fēng)險(xiǎn)性,為產(chǎn)于承包的承包商都能爭(zhēng)取到更多的利潤(rùn)。另一方面聯(lián)合承包方式也有助于企業(yè)彼此學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)謀取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。聯(lián)合承包具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①一般是大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程才采用聯(lián)合共同承包的方式承包,避免了殺雞用宰牛刀的人力、物力、才力的浪費(fèi);②共同承包的各方對(duì)承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任,在共同利益的驅(qū)使下,有利于引導(dǎo)共同承包的各方積極地組織項(xiàng)目實(shí)施的過程;③企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承包工程,這也是我國(guó)對(duì)承包方資質(zhì)的基本要求。

5. 分承包管理模式的探討

發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言,按發(fā)包方層次的不同,可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。

5.1公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同,合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程,簽定分包合同,其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式,公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道,公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化,又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì),公司集中管理發(fā)包,能夠在市場(chǎng)中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格,有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中,存在一些信息不明,形成“難管”局面,但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道,這個(gè)問題是可以克服的。

5.2項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要,自行尋找和選擇分包商,由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同,工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高,發(fā)包便捷,更貼近實(shí)際,項(xiàng)目管理較為有力。

5.3公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合,對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制;小型的、簡(jiǎn)單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理,公司審批的方式。

筆者認(rèn)為,發(fā)包方式應(yīng)以公司集權(quán)的方式發(fā)包為主,兩者相結(jié)合的形式,但管理均由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體組織實(shí)施和管理。這樣既能便于宏觀控制,又符合分包是項(xiàng)目分項(xiàng)工程的分包,這一事實(shí),調(diào)動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性。

6. 分包和轉(zhuǎn)包的管理

6.1分包

建筑工程分包,是指對(duì)建筑工程實(shí)行總承包的單位,將其總承包的工程項(xiàng)目發(fā)包給其他的承包單位,并與其簽訂分包合同。根據(jù)《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定:總承包單位只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;分包必須取得建設(shè)單位的同意;分包的范圍必須合法。為避免因?qū)訉臃职鼛?lái)的偷工減料,責(zé)任不清等現(xiàn)象,減少中間層次,我國(guó)《建筑法》規(guī)定禁止分包單位將其承包的工程再分包。

6.2轉(zhuǎn)包

建筑工程轉(zhuǎn)包是指承包方不履行承包合同約定的義務(wù),將其承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)讓給他人,不對(duì)工程承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任的行為。承包單位將其承包的工程轉(zhuǎn)給其他承包單位,往往是以牟利為主要目的。但是以贏利為目的并不是構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為的要件。我國(guó)《建筑法》中規(guī)定:轉(zhuǎn)包往往建立在發(fā)包人對(duì)承包人工作能力的全面考察的基礎(chǔ)上,特別是采用招標(biāo)投標(biāo)方式制定的合同,發(fā)包方是按照公開、公平、公正的原則,經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后,擇優(yōu)選定中標(biāo)人作為承包人,與其訂立合同的。

7. 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目的承包管理過程層層推進(jìn)、細(xì)致復(fù)雜,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起著關(guān)鍵性的作用。從宏觀方面,建筑工程項(xiàng)目承包的管理方式直接影響建筑業(yè)的發(fā)展,從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值和人民的生活水平的提高;從微觀方面,建筑工程項(xiàng)目承包影響著人民是否能夠獲得最經(jīng)濟(jì)、安全、舒適的居住和工作環(huán)境。因此,我們需要對(duì)項(xiàng)目施工總承包和推行工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行更深入的研究,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目總承包管理的科學(xué)化和規(guī)范化,提高建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的管理水平,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王欣. 關(guān)于建筑工程總承包若干問題的思考[J]. 山西建筑,2011,(06).

篇5

關(guān)鍵詞:工程總承包;障礙;對(duì)策

中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

原標(biāo)題:工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的障礙與對(duì)策研究

收錄日期:2014年7月22日

一、引言

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包有縮短工期、減少投資、減少業(yè)主協(xié)調(diào)量,業(yè)主更有精力做其他業(yè)務(wù)、采用固定總價(jià)可降低業(yè)主費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、承包商更愿意開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、利于培育專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上,設(shè)計(jì)院為主體參與工程總承包的建設(shè)模式正逐漸趕超傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工(DBB)模式,成為最主要的建設(shè)模式。工程總承包模式在國(guó)內(nèi)也已推廣多年,在石化、核電、火電、水電等行業(yè)已普遍應(yīng)用,然而工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行中去屢遇障礙,應(yīng)用領(lǐng)域多限于壟斷行業(yè),市場(chǎng)份額也遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)DBB模式。

二、工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的主要障礙

(一)法律法規(guī)不健全。當(dāng)前,支撐我國(guó)建設(shè)工程體系的法律框架主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)合同法》,三部法律對(duì)規(guī)范建設(shè)行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)起到了基礎(chǔ)性、原則性的作用。然而,三部法律對(duì)工程總承包這一國(guó)際通行模式卻提之甚少,僅在《建筑法》中提及,且將其定位在“提倡”的地位,其余兩部法律則只字未提?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其支持性文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》僅對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,沒有規(guī)定工程總承包模式的招標(biāo)方式與實(shí)施細(xì)則。《合同法》第269條將建設(shè)工程合同定義為包括“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”,導(dǎo)致工程總承包合同只能適用于第124條無(wú)名合同的范疇。盡管建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,明確推廣工程總承包模式的意見,其他行業(yè)主管部門也先后了推廣工程總承包模式的管理辦法與制度,但是這些文件最多僅為部門規(guī)章,尚達(dá)不到法規(guī)層面,更不用說法律,其執(zhí)行效力了然可見。此外,法律法規(guī)的不健全還導(dǎo)致工程總承包從業(yè)人員資質(zhì)方面的尷尬,出現(xiàn)了沒有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書的人員可以從事工程總承包項(xiàng)目管理,并且監(jiān)管著有執(zhí)業(yè)資格證書的施工單位各類人員。綜上所述,三部基礎(chǔ)性法律對(duì)工程總承包法律地位的明確不堅(jiān)定、不健全,導(dǎo)致工程總承包模式在法律層面支撐力度顯得十分不足。

(二)建設(shè)單位不認(rèn)可。建設(shè)單位的不認(rèn)可主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府或國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目,官本位的思想強(qiáng)烈,認(rèn)為增加工程總承包單位將大大削弱其對(duì)項(xiàng)目的控制力,縮減大量利益尋租空間。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目,沒有看到工程總承包模式在縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)方面的優(yōu)勢(shì),認(rèn)為增加一方的介入必定將攫取企業(yè)的利潤(rùn);二是建設(shè)單位對(duì)部分法律條款理解有誤或不了解工程總承包模式的合法性,這在設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式中尤為常見,由于設(shè)計(jì)院一般沒有施工資質(zhì),其只能將施工工作全部發(fā)包給施工單位,建設(shè)單位以《招投標(biāo)法》中規(guī)定中標(biāo)人只“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”為理由,拒絕采納工程總承包發(fā)包模式以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);三是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)院施工管理的能力持懷疑態(tài)度,認(rèn)為設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)創(chuàng)新技術(shù),施工技術(shù)與管理則僅是施工單位的強(qiáng)項(xiàng)。

(三)施工單位極力反對(duì)。國(guó)際上通行的工程總承包一般由設(shè)計(jì)院(工程公司)開展,這在國(guó)內(nèi)也是如此,設(shè)計(jì)院在占領(lǐng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的同時(shí),亦在謀求工程總承包市場(chǎng)的拓展,從而使設(shè)計(jì)院與施工單位在采購(gòu)與施工市場(chǎng)中有了競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致工程總承包模式遭到施工單位的極力反對(duì),主要原因有:①設(shè)計(jì)院作為工程總承包單位使施工單位增加了一個(gè)監(jiān)管單位;②設(shè)計(jì)院的參與在一定程度上將剝奪施工單位的利潤(rùn)空間;③工程總承包單位介入后,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體仍是施工單位,對(duì)其有所不公平;④設(shè)計(jì)院承擔(dān)工程總承包后,可以將包括主體工程的全部工程發(fā)包給施工單位,而施工單位則不能如此操作,亦然有不公平的成分。

(四)監(jiān)理制度不適應(yīng)?!督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度,并明確了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍。然而,《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以監(jiān)管對(duì)象是施工單位為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編寫,忽視了工程總承包模式。于是以設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式下,出現(xiàn)了兩種不同的理解,部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理只針對(duì)工程總承包單位,因?yàn)榕c建設(shè)單位的監(jiān)理合同明確的監(jiān)管對(duì)象是工程總承包單位;部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理既針對(duì)工程總承包單位,也針對(duì)施工單位。第一種情況僅監(jiān)管工程總承包單位將使監(jiān)理規(guī)范很多內(nèi)容無(wú)法實(shí)施;第二種情況不符合監(jiān)理合同約定,且造成監(jiān)理單位與工程總承包單位項(xiàng)目管理工作的重疊。在實(shí)際工程中,監(jiān)理也往往是既監(jiān)管工程總承包單位,又監(jiān)管施工單位,出現(xiàn)了施工單位受工程總承包單位和監(jiān)理單位的雙向監(jiān)管,而實(shí)際上監(jiān)理單位根據(jù)合同理應(yīng)不監(jiān)管施工單位的尷尬局面。

(五)工程總承包企業(yè)內(nèi)部問題的制約。盡管建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工(施工管理)綜合功能的工程公司,企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不堅(jiān)定卻制約了工程總承包的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:①企業(yè)組織架構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)調(diào)整,不適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展;②施工單位設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)力弱,設(shè)計(jì)分包后無(wú)法把控整體方案,工程總承包優(yōu)勢(shì)顯不足;③設(shè)計(jì)院工程總承包優(yōu)勢(shì)明顯,但設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),未能發(fā)揮工程總承包縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資的長(zhǎng)處;④企業(yè)綜合項(xiàng)目管理人才嚴(yán)重短缺。

(六)工程報(bào)建與檔案體系不配套。由于各項(xiàng)配套制度沒有完善,現(xiàn)行的工程報(bào)建與檔案管理體系均僅適用于傳統(tǒng)的DBB模式,工程總承包模式,特別是設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包在執(zhí)行過程中往往碰到諸多盲點(diǎn),這在工程報(bào)建與工程檔案管理(包括交驗(yàn)資料、安全資料等)方面尤為突出。工程報(bào)建方面,往往出現(xiàn)工程報(bào)建無(wú)法受理,部分項(xiàng)目報(bào)建時(shí)將設(shè)計(jì)院認(rèn)定為施工單位,部分項(xiàng)目則只能以施工單位的名義報(bào)建;交驗(yàn)資料方面,亦沒有工程總承包單位簽字欄,部分項(xiàng)目整套交驗(yàn)資料沒有出現(xiàn)工程總承包單位名稱,部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)院在施工單位欄簽署,部分項(xiàng)目施工單位欄采用總包單位與施工單位雙簽的方式解決。工程報(bào)建與檔案體系的不配套,增加了建設(shè)單位與政府主管部門的溝通成本,直接挫傷其采用工程總承包模式的積極性。

(七)施工圖審查的約束。我國(guó)實(shí)行施工圖審查制度,要求施工圖經(jīng)過有資質(zhì)的第三方審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可辦理施工許可證并開工。在部分行業(yè),是允許部分工點(diǎn)提前開工并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工在時(shí)間上的搭接。而在建筑市政行業(yè),施工圖審查備案表是辦理施工許可證的前置要件,且只有全部完成施工圖后,才可以辦理備案表,造成建筑市政行業(yè)工程總承包模式在縮短工期方面優(yōu)勢(shì)全無(wú),十分不利于推廣。

三、擴(kuò)大工程總承包模式在國(guó)內(nèi)推行的主要對(duì)策

(一)完善法律法規(guī),解決基礎(chǔ)性問題。國(guó)內(nèi)工程總承包推行的首要問題是法律法規(guī)不健全,解決問題的首要對(duì)策也是完善法律法規(guī),從立法上解決基礎(chǔ)性、根本性問題,才能有效地引導(dǎo)與推廣工程總承包模式。建議在《建筑法》中將工程總承包發(fā)包模式的定義、從業(yè)資格、招投標(biāo)方式、監(jiān)管方案等進(jìn)行原則性地規(guī)定;在《合同法》中將工程總承包合同明確定義為建設(shè)工程合同,并規(guī)定工程總承包合同參與主體的權(quán)利、義務(wù)等方面的原則性內(nèi)容;在《招投標(biāo)法》中增加工程總承包發(fā)包模式招標(biāo)、投標(biāo)的工作程序與要求,建立工程總承包招投標(biāo)機(jī)制。

(二)建立適合工程總承包模式的各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則與制度。法律法規(guī)的完善解決的是工程總承包基礎(chǔ)性、原則性問題,還需要建立一套完整的、適合工程總承包的實(shí)施細(xì)則與制度,這些制度包括工程總承包招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本、從業(yè)人員資質(zhì)要求、施工圖審查制度、報(bào)建制度、監(jiān)理制度、驗(yàn)收檔案體系等。這些實(shí)施細(xì)則與制度需要在合法的前提下,對(duì)工程總承包與施工總承包區(qū)別對(duì)待,以便為工程總承包的推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如規(guī)定設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式可以不使用監(jiān)理,工程總承包模式下基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)圖紙分批次審查通過后可以先行開工等有利于工程總承包推廣的配套制度。

(三)政府引導(dǎo)市場(chǎng),宣傳推廣工程總承包模式。政府的市場(chǎng)引導(dǎo)對(duì)工程總承包模式的推廣將十分有效,政府可以通過稅收制度、補(bǔ)貼制度等措施進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo),也可以在政府投資項(xiàng)目與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中加大工程總承包發(fā)包模式的應(yīng)用范圍與頻次,并對(duì)項(xiàng)目的應(yīng)用效果進(jìn)行總結(jié),宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),推廣工程總承包模式帶來(lái)的效益,引導(dǎo)更多政府投資、國(guó)有企業(yè)投資以及私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。

(四)提高工程總承包企業(yè)綜合實(shí)力。工程總承包企業(yè)要關(guān)注內(nèi)部問題,通過改革與調(diào)整,全面提高企業(yè)工程總承包項(xiàng)目管理能力。具體可以采取以下措施:①建立適應(yīng)工程總承包、高決策與執(zhí)行效率的事業(yè)部制架構(gòu);②通過引進(jìn)成熟項(xiàng)目管理人才、培養(yǎng)項(xiàng)目管理后備力量、轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)或施工單一技術(shù)水平人員為工程總承包綜合管理人才等多方面進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè);③設(shè)計(jì)院要追求技術(shù)突破,推動(dòng)專利技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,提高設(shè)計(jì)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)要培養(yǎng)施工技術(shù)人才,掌握施工方案審查實(shí)力。施工單位要發(fā)展設(shè)計(jì)力量,掌握把控全局設(shè)計(jì)方案的能力;④要培養(yǎng)融資人才,掌握融資能力,以多元化的投融資方式參與項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

不管是企業(yè)外部環(huán)境還是內(nèi)部原因,不管是客觀條件還是主觀意識(shí),工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的推廣都障礙重重,企業(yè)面臨拓國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多,推國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)難度大的窘境。只有全方位地進(jìn)行法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)并細(xì)化配套制度,才能創(chuàng)造發(fā)展條件,只有掌握設(shè)計(jì)采購(gòu)施工管理的綜合實(shí)力,才能融入工程總承包市場(chǎng)。相信,通過政府層和企業(yè)層的一致努力,國(guó)內(nèi)工程總承包模式必將與傳統(tǒng)的DBB模式并駕齊驅(qū),并逐步成為主流的建設(shè)模式。

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篇6

一個(gè)全過程的代建制合同涵蓋從可行性研究至工程竣工驗(yàn)收之間的代建管理,實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目管理工作。目前對(duì)總承包與代建制之間的區(qū)別存在著界定不清的問題,這顯然對(duì)代建制和總承包理論的發(fā)展不利。例如:上海市重大項(xiàng)目“大連路越江隧道工程”由上海隧道工程股份公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資,委托上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)(咨詢監(jiān)理)有限公司為代建方組成項(xiàng)目管理部,實(shí)施項(xiàng)目管理,由上海隧道工程股份公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工總承包(DB模式)實(shí)施完成。在同時(shí)實(shí)施了代建管理與總承包的情況下,進(jìn)行它們之間的比較研究,對(duì)組織間的責(zé)權(quán)分析和界面管理尤為重要。本文以EPC為例,與代建制進(jìn)行理論上的比較研究。

1、EPC總承包和代建制的起源

如何管好政府投資工程,提高投資效率和效益,保證工程建設(shè)質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),防止腐敗,是困擾政府投資體制改革的大問題。此時(shí),代建制應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)于EPC總承包的緣起,許多文章的觀點(diǎn)是:EPC這種承包模式給業(yè)主帶來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益,是業(yè)主推行EPC總承包的根本動(dòng)力。作者認(rèn)為:EPC最早出現(xiàn)在西方國(guó)家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中,特別是大型項(xiàng)目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力,業(yè)主對(duì)工程關(guān)注重點(diǎn)的排序由傳統(tǒng)的c(成本)、P(質(zhì)量、性能、功能)、T(時(shí)間)變?yōu)門(時(shí)間)、P(質(zhì)量、性能、功能)、c(成本);另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益,更關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段。因此業(yè)主希望承包商以一個(gè)固定的包干總價(jià)承包工程,以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風(fēng)險(xiǎn)讓承包商承擔(dān),使得EPC總承包模式u J在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)。簡(jiǎn)單的說,業(yè)主不是工程方面的專家,不會(huì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)到EPC總承包的優(yōu)點(diǎn)。業(yè)主考慮更多的是工程運(yùn)行所帶來(lái)的效益,而不是優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來(lái)的效益。

2、EPC總承包和代建制的理論分析

代建制的理論分析是比較復(fù)雜的。在代建制提出之后,許多文章都提到一點(diǎn):代建制是一種委托關(guān)系。代建單位根據(jù)業(yè)主的委托(通常是政府投資部門),依據(jù)代建合同,對(duì)代建工程進(jìn)行管理。在整個(gè)代建工程合同體系中,可認(rèn)為代建單位的地位是“代甲方”,而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。所以,把代建制看成是一種委托關(guān)系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見:在民法中,“”是指人在范圍內(nèi),以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為,由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被人的法律制度。民法所解釋的的特征之一是:所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中,代建人接受業(yè)主即投資方的委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理工作,在此過程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的,這與民法中規(guī)定的的含義相違背,因此“代”解釋為“”是不合理的。

作者認(rèn)為,雖然代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾,但是代建制還是應(yīng)該屬于委托范疇的。原因如下:

①代建制是一種管理模式。具體說來(lái)就是由誰(shuí)來(lái)管理工程。建國(guó)以來(lái),經(jīng)歷了4種管理模式:業(yè)主自管、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、代建制。從這個(gè)層面上分析,代建制是現(xiàn)階段最高級(jí)的工程管理模式,這個(gè)概念是很廣泛的,所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但針對(duì)具體的代建合同而言,業(yè)主將工程項(xiàng)目管理工作委托給代建單位,代建單位完成委托任務(wù),并得到相應(yīng)的報(bào)酬,這是比較完整意義上的委托;

②對(duì)代建制是否屬于委托關(guān)系的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于:代建人在工程建設(shè)過程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。委托的特征之一是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作并且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果,對(duì)代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定:如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償;履約保函金額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付;同時(shí),該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。二者的本質(zhì)是沖突的。但是按照委托理論,在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無(wú)力監(jiān)督的情況下,人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為,引發(fā)委托問題。為了取得效果,都將面臨一個(gè)共同的難題,即解決非對(duì)稱信息下的人激勵(lì)問題和制約問題。結(jié)合工程的特點(diǎn)和慣例,可將代建人的風(fēng)險(xiǎn)問題看作是對(duì)委托問題的解決手段?;蛘呖蓪⒋ㄈ孙L(fēng)險(xiǎn)問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險(xiǎn)而言,代建制還是可以看作是委托范疇的。

相對(duì)與代建制而言,EPC總承包的理論定位很簡(jiǎn)單。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種,可以認(rèn)為 EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對(duì)應(yīng)的一種模式,是直接的任務(wù)委托。在EPC總承包合同中,總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”,它承擔(dān)著整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)。

3、EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異

一個(gè)完整的全過程代建管理合同,代建單位一般要履行以下職責(zé):

①依據(jù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;

②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng);

③組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作;

④辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作;

⑤組織施工圖設(shè)計(jì);

⑥組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng);

⑦負(fù)責(zé)或協(xié)助辦理開工報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施中有關(guān)的手續(xù);

⑧負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理;

⑨審核、鑒證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見,提出對(duì)簽證或索賠的處理意見;

⑩按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃,并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況;

組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收,按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;編制工程決算報(bào)告,負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。從上面可以看出,代建單位主要從事工程項(xiàng)目管理工作,代建單位并不承擔(dān)任何工程實(shí)體的建設(shè)任務(wù)。

相對(duì)于代建合同而言,EPC總承包合同是比較復(fù)雜的。總承包商的工程應(yīng)完全符合合同要求和合同規(guī)定的目的。總承包商的工程范圍應(yīng)包括為滿足業(yè)主要求,并為承包商的建議書及資料表所必需的,或合同隱含,或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作,以及合同中雖未提及但按照推論對(duì)工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運(yùn)行所必需的全部工作。簡(jiǎn)單的說,總承包商需要對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施51232作負(fù)責(zé)和對(duì)工程負(fù)有保修責(zé)任,以及包括工程建設(shè)中的多數(shù)項(xiàng)目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看,EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。

風(fēng)險(xiǎn)分析從目前代建制的實(shí)施情況上看,代建制的風(fēng)險(xiǎn)分配是不均衡的。代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于2個(gè)方面。

1)收益與責(zé)任賠償代建人收益來(lái)自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制,代建人的收益體現(xiàn)在兩方面:一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi),一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。而且多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致代建管理費(fèi)用一降再降;二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收,并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成,通常認(rèn)為其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金可作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。但是,目標(biāo)成本如何合理確定也成為一個(gè)難點(diǎn)。另外,代建制管理要求代建人提供項(xiàng)目投資額10%~50%的履約保函,并對(duì)責(zé)任賠償約定。如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償;履約保函金額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付。同時(shí),該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。根據(jù)以上對(duì)代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)是不均衡的。

2)制度風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐過程中代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有授予認(rèn)可的法律地位。因此,客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認(rèn)可,實(shí)際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實(shí)施情況上看,雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應(yīng)處理方式,但實(shí)際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理??陀^上降低了代建單位的工作效率,并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

與代建單位相比,EPC總承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)顯然大得多。雖然代建單位的風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡,但根據(jù)對(duì)政府、投資公司、代建公司三方職責(zé)分析,代建公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是僅限于代建合同的工作內(nèi)容。在 EPC總承包合同中,業(yè)主僅僅承擔(dān)自然條件(有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不能合理預(yù)見)和不可抗力的風(fēng)險(xiǎn),其余的風(fēng)險(xiǎn)全部由總承包商承擔(dān)。但是,總承包合同的利潤(rùn)空間是很大的,風(fēng)險(xiǎn)分配較代建合同而言是均衡的。

篇7

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng),實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本辦法所稱專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包人)完成的活動(dòng)。

本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人)完成的活動(dòng)。

本辦法所稱分包工程發(fā)包人包括本條第二款、第三款中的專業(yè)分包工程發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人;分包工程承包人包括本條第二款、第三款中的專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人。

第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。

鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè),提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易,完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能。

第七條建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

第八條分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

第九條專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。

勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

第十條分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同,并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施,確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi),將合同送工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi),將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

第十一條分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

前款所指本單位人員,是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

第十二條分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行,要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保;分包工程承包人在提供擔(dān)保后,要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

第十三條禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定,將其承包的全部工程發(fā)包給他人,或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的,屬于轉(zhuǎn)包行為。

違反本辦法第十二條規(guī)定,分包工程發(fā)包人將工程分包后,未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,視同轉(zhuǎn)包行為。

第十四條禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。下列行為,屬于違法分包:

(一)分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的;

(二)施工總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包,在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的,視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

第十六條分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé),并對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案,專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場(chǎng)安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé),并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

篇8

關(guān)鍵詞:EPC總承包;管理模式;建議

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-8136(2012)17-0103-02

EPC是英文Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的縮寫,是指一個(gè)總承包商或承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承攬合同,并按合同約定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(試車)等工作進(jìn)行承包,實(shí)現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合,并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé),工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交完整的可交付使用的工程項(xiàng)目,業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實(shí)施的一種工程總承包模式。成功地運(yùn)用這種模式能達(dá)到縮短工期、降低投資的目的。

1 EPC總承包模式的特征

(1)在EPC總承包模式下,發(fā)包人(業(yè)主)不應(yīng)過于嚴(yán)格地控制總承包人,而應(yīng)給總承包人在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中較大的工作自由。如發(fā)包人(業(yè)主)不應(yīng)審核大部分的施工圖紙,不應(yīng)檢查每一個(gè)施工工序。發(fā)包人(業(yè)主)需要做的是了解工程進(jìn)度,了解工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求,建設(shè)結(jié)果是否能夠最終滿足合同規(guī)定的建設(shè)工程的功能標(biāo)準(zhǔn)。

(2)發(fā)包人對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式:過程控制模式和事后監(jiān)督模式。過程控制模式是指發(fā)包人(業(yè)主)聘請(qǐng)監(jiān)理工程師監(jiān)督總承包商設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的各個(gè)環(huán)節(jié),并簽發(fā)證書。發(fā)包人(業(yè)主)通過監(jiān)理工程師各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理。

(3)EPC總承包項(xiàng)目的總承包人對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、

施工整個(gè)過程負(fù)總責(zé),對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)。也就是說,總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人;在傳統(tǒng)的承包模式下,建設(shè)單位即發(fā)包人則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。

2 EPC總承包的優(yōu)勢(shì)

2.1 充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位

在項(xiàng)目建設(shè)中,設(shè)計(jì)方案的技術(shù)水平、工藝水平是決定性因素,同時(shí),設(shè)計(jì)院在其專業(yè)領(lǐng)域有著其他單位無(wú)法比擬的技術(shù)咨詢力量,這就決定了設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位。

2.2 有利于提高建設(shè)質(zhì)量

專業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的分析整理較其他單位更為全面、具體、深入和細(xì)致,對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)更加充分,因此也就為項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供了有力的前期保證。

項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量,這在以工藝技術(shù)為核心的大型項(xiàng)目中尤為明顯。專業(yè)設(shè)計(jì)院可在設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮設(shè)備選型采購(gòu)、施工工藝水平,系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,能有效地提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量,準(zhǔn)確采購(gòu)符合要求的工藝設(shè)備,從而在技術(shù)層面上保證項(xiàng)目質(zhì)量。

2.3 有利于項(xiàng)目投資控制

項(xiàng)目的建設(shè)投資水平主要取決于設(shè)計(jì)階段的投資控制。對(duì)設(shè)計(jì)階段投資控制的重要程度,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是:項(xiàng)目產(chǎn)品成本的80%~90%是約束性成本,并且在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就已確定;而在工程實(shí)施階段影響項(xiàng)目投資的可能只有10%~20%。

在EPC項(xiàng)目投標(biāo)過程中,專業(yè)設(shè)計(jì)院采取的設(shè)計(jì)方案既要滿足業(yè)主的功能要求,又要保證標(biāo)價(jià)低,以滿足競(jìng)標(biāo)的需要。這就使專業(yè)設(shè)計(jì)院從設(shè)計(jì)方案著手降低工程造價(jià)。這不僅是投標(biāo)讓利的問題,還是從源頭上去挖掘潛力,因此有利于降低工程造價(jià)。

2.4 有利于縮短建設(shè)周期

項(xiàng)目的建設(shè)周期包括前期階段、設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購(gòu)階段、施工階段和試運(yùn)行階段等,而設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。專業(yè)設(shè)計(jì)院可以在設(shè)計(jì)階段就考慮設(shè)備的選型采購(gòu),縮短設(shè)備的采購(gòu)周期;可以在設(shè)計(jì)和設(shè)備選型的同時(shí),根據(jù)施工工藝水平考慮結(jié)構(gòu)形式和施工方法,縮短項(xiàng)目的施工周期;可以在施工的同時(shí)提前考慮進(jìn)行設(shè)備的單機(jī)調(diào)試和聯(lián)動(dòng)調(diào)試,縮短項(xiàng)目的試運(yùn)行周期。因此,以專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC總承包,可實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的進(jìn)度深度交叉,在確保各階段合理周期的前提下縮短總建設(shè)周期。

2.5 有利于提高項(xiàng)目管理水平

采用以專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC總承包,項(xiàng)目建設(shè)由過去傳統(tǒng)模式下的業(yè)主分階段管理變?yōu)閷I(yè)設(shè)計(jì)院統(tǒng)籌考慮,減少了管理環(huán)節(jié),專業(yè)設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中的“無(wú)縫”介入也使項(xiàng)目建設(shè)過程更加專業(yè)化,項(xiàng)目管理更符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。在以專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC總承包模式下,業(yè)主只需簽訂一個(gè)EPC總承包合同。傳統(tǒng)模式中的設(shè)計(jì)委托合同、設(shè)備采購(gòu)合同、施工合同等均納入EPC總承包合同,合同關(guān)系簡(jiǎn)單明確,有利于項(xiàng)目的組織與協(xié)調(diào)。

3 EPC總承包模式的相關(guān)建議

3.1 業(yè)主觀念

業(yè)主的觀念和行為影響制約著我國(guó)EPC總承包模式的發(fā)展。在我國(guó)目前體制下,業(yè)主類型較多。受傳統(tǒng)觀念的影響,很多業(yè)主還不能接受EPC總承包的概念和模式。在很多業(yè)主單位內(nèi),仍保留著規(guī)模龐大的基建部門,并習(xí)慣于把項(xiàng)目分解,讓基建部門進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段的招標(biāo)、發(fā)包和管理工作。對(duì)EPC總承包模式,部分業(yè)主甚至認(rèn)為這種模式下的設(shè)計(jì)院扮演了“皮包公司”的角色。這種陳舊的觀念在一定程度上阻礙了EPC總承包模式的發(fā)展。

另一方面,以專業(yè)設(shè)計(jì)院為主體的EPC總承包是“交鑰匙”式的服務(wù),設(shè)計(jì)院承擔(dān)了絕大部分工程風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),只要滿足業(yè)主約定的功能標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)院也具有設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)變更的空間。然而,在一些已開始實(shí)行EPC總承包模式的項(xiàng)目中,由于業(yè)主不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),組織和安排數(shù)量眾多的業(yè)主代表參與項(xiàng)目的管理工作,對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)作過程管得過多、過細(xì),限制了專業(yè)設(shè)計(jì)院的主觀能動(dòng)性和擁有的正當(dāng)權(quán)利,不能真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一”,一定程度上阻礙了EPC項(xiàng)目的正常開展。

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關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;工程項(xiàng)目管理

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中圖分類號(hào):U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)

近幾年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)積極加以引導(dǎo)和支持,建設(shè)部也正在努力培育房屋建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng).開展設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)工作。

工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理.是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革.提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益.規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施:是勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu).增強(qiáng)綜合實(shí)力,加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的必然要求:也是貫徹黨的十發(fā)展戰(zhàn)略.積極開拓國(guó)際市場(chǎng).提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。實(shí)施工程總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù).給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇.有助于監(jiān)理企業(yè)走出困境拓展業(yè)務(wù)空間。我們監(jiān)理企業(yè)一定要抓住機(jī)遇.努力創(chuàng)造條件.實(shí)現(xiàn)向工程總承包和工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)延伸。

一般來(lái)說.由于監(jiān)理企業(yè)集合了一大批既懂專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì),又懂管理和法律的優(yōu)秀人才,并在多年的監(jiān)理實(shí)踐中積累了較為豐富的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和大量信息資源及社會(huì)資源,熟悉市場(chǎng)、熟悉行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí),建立了較為完善、行之有效的質(zhì)量管理體系,因此實(shí)施工程總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)。目前已有部分實(shí)力較強(qiáng)的公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。根據(jù)建設(shè)部確定的今后2O年建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)和建設(shè)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況.監(jiān)理協(xié)會(huì)在2004年也確定了實(shí)現(xiàn)建設(shè)建設(shè)監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo).其中明確提出要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),到2010年能基本適應(yīng)建設(shè)建設(shè)任務(wù)的需要,形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的骨干監(jiān)理企業(yè),部分監(jiān)理企業(yè)具備項(xiàng)目管理能力.能跨出國(guó)門進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承接咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù):到2020年.建設(shè)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理.適應(yīng)建設(shè)建設(shè)任務(wù)的需要并基本與國(guó)際接軌.適應(yīng)在更大范圍內(nèi)、更深層次上的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng),形成一批公信力強(qiáng)的品牌監(jiān)理企業(yè)。根據(jù)這一奮斗目標(biāo).監(jiān)理工作如何合理定位.如何與國(guó)際接軌,業(yè)務(wù)范圍如何向項(xiàng)目管理、工程總承包拓展,向國(guó)外拓展以及如何推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快企業(yè)發(fā)展.對(duì)于一些大型綜合類企業(yè)如何做大做強(qiáng).發(fā)展成為能代表行業(yè)水平和實(shí)力的、能與國(guó)際咨詢公司抗衡的品牌骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán).逐步轉(zhuǎn)型為建設(shè)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)多數(shù)專業(yè)化中小型企業(yè)如何做精做專.發(fā)展成為獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的充滿生機(jī)和活力的新型監(jiān)理企業(yè).成為開展施工監(jiān)理服務(wù)的重要力量.這些問題還有待認(rèn)真研究

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)項(xiàng)目;單位工程劃分

神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目(snctl),是迄今為止全球一次性建設(shè)規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積:815.67公頃,其中廠區(qū)占地面積334.4公頃,投資估算為550億元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有:工藝生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、服務(wù)性工程、廠外工程等6部分組成。

該項(xiàng)目建設(shè)初期,神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)成立了神華寧煤集團(tuán)煤制油項(xiàng)目建設(shè)指揮部。此外,建設(shè)單位聘請(qǐng)了項(xiàng)目管理公司,由項(xiàng)目管理公司和業(yè)主共同組成了管理團(tuán)隊(duì),該團(tuán)隊(duì)以業(yè)主為主體,業(yè)主人員擔(dān)任部門經(jīng)理或項(xiàng)目組經(jīng)理,項(xiàng)目管理公司人員進(jìn)入到職能管理部門或項(xiàng)目組的管理機(jī)構(gòu)中,通過組織內(nèi)部的職權(quán)分工來(lái)劃分各自的工作職責(zé)范圍。

該建設(shè)指揮部分三級(jí)管理模式,其中執(zhí)行層中的各項(xiàng)目組(各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目經(jīng)理)具有獨(dú)立組織審核本項(xiàng)目組工作范圍內(nèi)初步設(shè)計(jì)文件、組織設(shè)備選型、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)的工作權(quán)限。而且各項(xiàng)目組還要要在管理層的總體協(xié)調(diào)下對(duì)自己所管轄的子項(xiàng)目工程進(jìn)行單位工程劃分、編號(hào);便于各管理層管理各項(xiàng)目組的工程建設(shè)規(guī)模和投資額;此外該問題還影響到工程驗(yàn)收時(shí)單位工程的核對(duì)。這時(shí)我建議我們共同探討以下超大型項(xiàng)目的單位工程的劃分的問題。

眾所周知,單位工程的劃分原則是:

1.具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物為一個(gè)單位工程。如一個(gè)學(xué)校中的一棟教學(xué)樓,某城市的廣播電視塔等。

2.對(duì)于規(guī)模較大的單位工程,可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分劃分為一個(gè)子單位工程。

3.室外工程可根據(jù)專業(yè)類別和工程規(guī)模按下表劃分

國(guó)家已經(jīng)有單位工程劃分的標(biāo)準(zhǔn)了,為什么我們還要提出這個(gè)問題呢?這是因?yàn)閷?duì)snctl這種新建超大型工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目而言,因其投資額巨大,項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜,生產(chǎn)線長(zhǎng),某一套設(shè)備穿越多個(gè)建筑物,土建工程較好確定單位工程,但設(shè)備安裝工程的單位工程不好界定,此外土建和安裝工程又不容易發(fā)包給同一施工單位,但同一設(shè)備安裝與土建工程應(yīng)合并才為一個(gè)單位工程,這就造成了超大型工業(yè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謫挝还こ獭?/p>

對(duì)于這種子項(xiàng)目、單位工程內(nèi)容眾多,設(shè)計(jì)和建設(shè)周期較長(zhǎng),設(shè)計(jì)和施工均不能由一家單位來(lái)完成的工程,工程設(shè)計(jì)僅有設(shè)計(jì)方案,許多細(xì)小的配套功能尚不確定,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段僅能確定子項(xiàng)目工程的超大型工業(yè)項(xiàng)目。其單位工程劃分由何方來(lái)組織,就曾經(jīng)出現(xiàn)過業(yè)主方要求監(jiān)理單位來(lái)組織單位工程劃分的情況;對(duì)此情況我們先探討一下該工作應(yīng)在何時(shí)來(lái)劃分的問題,再確定由誰(shuí)來(lái)完成單位工程劃分的問題。

我國(guó)的建設(shè)工程投資對(duì)于業(yè)主方來(lái)說,在工程初步設(shè)計(jì)階段需要確定項(xiàng)目編號(hào),單位工程編號(hào)和工程投資估算;便于業(yè)主方編制投資計(jì)劃(投資概算或投資估算),此時(shí)的投資計(jì)劃也是要依據(jù)設(shè)計(jì)文件來(lái)編制,而投資計(jì)劃也需要按項(xiàng)目工程、單位工程來(lái)編制,同時(shí)也要對(duì)應(yīng)項(xiàng)目編號(hào)和單位工程編號(hào)。對(duì)于煤炭間接液化這種超大型項(xiàng)目其設(shè)計(jì)、施工周期長(zhǎng),很多設(shè)計(jì)完成后立即進(jìn)入施工階段,很多招標(biāo)工作是依據(jù)投資概算進(jìn)行的。在這種情況下,工程管理者可依據(jù)該投資計(jì)劃初步控制工程建設(shè)的投資,隨著工程建設(shè)的逐步開展完善了工程預(yù)算,再轉(zhuǎn)入到依據(jù)工程預(yù)算控制工程造價(jià)。到了竣工驗(yàn)收階段各級(jí)管理部門依據(jù)投資計(jì)劃來(lái)核對(duì)工程建設(shè)完成情況和資金使用情況,便于控制建設(shè)過程中的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),或多建少建;在工程資料的移交時(shí)也將要求各單位工程的名稱和編號(hào)與投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)。此時(shí)若多一個(gè)單位工程或少一個(gè)單位工程均將影響工程竣工驗(yàn)收的進(jìn)程。由此可以看出,單位工程的劃分應(yīng)在工程設(shè)計(jì)階段完成。

在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同,在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制,對(duì)合同、信息進(jìn)行管理,對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。從其定義上就可看出我國(guó)的工程監(jiān)理單位就是施工階段的監(jiān)理服務(wù)工作。從其定位上就可看出監(jiān)理方不可能完全掌握初步設(shè)計(jì)等文件,這也就決定了單位工程的劃分,和工程編號(hào)的確定由其來(lái)組織完成很不合理。若由其來(lái)組織容易出現(xiàn)工程完工后,固定資產(chǎn)清點(diǎn)或按投資計(jì)劃核驗(yàn)工程時(shí)發(fā)現(xiàn)投資計(jì)劃中的工程消失不見了。這種消失不見主要是因?yàn)槠洳涣私獬醪皆O(shè)計(jì)文件和投資概算的內(nèi)容所造成監(jiān)理方將部分應(yīng)劃分為多個(gè)單位工程的工程合并為一個(gè)工程。

我國(guó)的工程建設(shè)很少出現(xiàn)項(xiàng)目總承包的模式,甚至施工總承包的模式都不多見,甚至于在神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化這種超大型項(xiàng)目上也未采用項(xiàng)目總承包或施工總承包的模式,而是在其某一子項(xiàng)目上采用了施工總承包的模式,在這種承包模式下,若要求施工單位將一個(gè)項(xiàng)目或子項(xiàng)目劃分出單位工程也容易出現(xiàn)上述錯(cuò)誤,即便不出現(xiàn)上述錯(cuò)誤也容易出現(xiàn)項(xiàng)目編號(hào)出錯(cuò)的問題。為此這種新建大型/超大型工業(yè)項(xiàng)目不適合由施工承包方來(lái)劃分單位工程,確定單位工程編號(hào)。

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式,具體是指從事工程項(xiàng)目建設(shè)單位受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過程或若干階段的承包。

由以上情況來(lái)看,我個(gè)人認(rèn)為單位工程的劃分應(yīng)由建設(shè)單位或工程總承包方來(lái)劃分較為合理,主要理由有下:

1. 建設(shè)單位或工程總承包方是從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的主要管理方,其工作貫穿整個(gè)工程的建設(shè),對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段的具體情況都很了解,熟悉工程初步設(shè)計(jì)和投資概算,最終還要參與竣工后的工程資料的檔案驗(yàn)收。在最終的竣工驗(yàn)收和檔案驗(yàn)收中將反映出單位工程劃分是否合理,是否與設(shè)計(jì)文件、投資控制文件是否對(duì)應(yīng)。

2. 對(duì)于這種超大型工業(yè)項(xiàng)目,其組織結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了其各項(xiàng)目組所管轄的工程(子項(xiàng)目)采用全部土建工程發(fā)包給甲施工單位,全部設(shè)備安裝工程發(fā)包給乙施工單位,而某些專業(yè)性較強(qiáng)的工程再發(fā)包給丙施工單位;監(jiān)理單位也出現(xiàn)過一個(gè)子項(xiàng)目中有三家監(jiān)理單位共同參與的情形,在這種情況下若要求監(jiān)理單位或施工單位完成單位工程劃分或建立單位工程編碼,很容易出現(xiàn)劃分混亂,工程名稱或編碼重復(fù)的情形;所以在這種情形下還是由建設(shè)單位或工程總承包方來(lái)組織完成較為合理。待單位工程劃分完成后通告各參建單位,明確各工程(土建、安裝)資料的整理和組卷要求,便于工程資料的管理和最終檔案資料的驗(yàn)收通過。

參考文獻(xiàn):

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》

3、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013