導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)用地增加的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：用地指標(biāo);指標(biāo)調(diào)整;設(shè)計(jì);用地申報(bào)

隨著國(guó)家對(duì)土地利用的嚴(yán)格控制和管理，各行業(yè)均對(duì)各類建設(shè)用地編制了相關(guān)的用地指標(biāo)，中石油行業(yè)的建設(shè)用地也在管控的范圍之內(nèi)，2009年，國(guó)家了《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號(hào)）。為更好地理解、使用該指標(biāo)，有必要對(duì)其進(jìn)行深入分析，并尋求新的設(shè)計(jì)手法，為節(jié)約集約用地提供參考依據(jù)。

1用地指標(biāo)解讀

1.1用地指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建的石油天然氣工程項(xiàng)目和正在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的石油天然氣工程項(xiàng)目，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理以后，按照同類別的站場(chǎng)分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數(shù)場(chǎng)站建設(shè)用地的因素進(jìn)行確定。

1.2用地指標(biāo)概念

《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的用地指標(biāo)指的是場(chǎng)站圍墻軸線以內(nèi)的用地指標(biāo)，因?yàn)閲鷫Ψ秶詢?nèi)的區(qū)域其面積是可控的，各功能區(qū)塊的面積以及防火間距均是有依據(jù)和有章可循的；而圍墻以外的區(qū)域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無(wú)法預(yù)料。所以用地指標(biāo)指的是圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積。

1.3規(guī)范及環(huán)保安全理念對(duì)用地指標(biāo)的影響

用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建或已投產(chǎn)的石油天然氣工程項(xiàng)目（該用地指標(biāo)開(kāi)始編制的時(shí)間為2005年底），被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)所采用的主要規(guī)范為《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93），而2005年3月1日以后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的主要規(guī)范為《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—2004），同時(shí)老規(guī)范《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93）廢止，這兩本規(guī)范在站內(nèi)各設(shè)施之間的防火間距有較大的區(qū)別，比方說(shuō)按照老規(guī)范，工藝區(qū)與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經(jīng)滿足規(guī)范要求，而新的規(guī)范其間距需要22.5m以上。另外為提升場(chǎng)站的安全系數(shù)，進(jìn)出站ESD區(qū)都從工藝區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場(chǎng)所從生產(chǎn)區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置，詳見(jiàn)圖1；為貫徹環(huán)保設(shè)計(jì)理念，場(chǎng)站內(nèi)雨水均設(shè)置雨水收集蒸發(fā)池集中起來(lái)不四處散排。以上這些均對(duì)用地面積有較大的影響，相對(duì)于老規(guī)范以及用地指標(biāo)而言，都有較大幅度的增加。

1.4用地指標(biāo)中站場(chǎng)類型的功能解釋

各類型站場(chǎng)的功能介紹是根據(jù)站場(chǎng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，多個(gè)同類型站場(chǎng)共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個(gè)站場(chǎng)包含了該類型站場(chǎng)的所有功能。比方說(shuō)某類型的站場(chǎng)有A、B、C三座，而該類型的站場(chǎng)具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場(chǎng)A包括了功能1、站場(chǎng)B包括了功能2、站場(chǎng)C包括了功能3，這樣，該類型的站場(chǎng)其功能模塊就會(huì)概括為A、B、C三種。

1.5功能的變化

1.5.1功能替代該類型站場(chǎng)原有功能采用了不同于標(biāo)準(zhǔn)的新方法予以實(shí)現(xiàn)，盡管該新的方法會(huì)導(dǎo)致站場(chǎng)用地面積的增加，但該方法符合國(guó)家節(jié)能減排的方針、政策，并有利于支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖2。該類型站場(chǎng)出現(xiàn)以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的功能模塊，比方說(shuō)天然氣的分輸站，由于干線來(lái)氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會(huì)出現(xiàn)冷凝，為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要在分輸站增加一套加熱系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，也可以向有關(guān)部門作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖3。

1.6用地指標(biāo)中附表數(shù)據(jù)來(lái)源的精簡(jiǎn)

用地指標(biāo)中附表中的數(shù)據(jù)對(duì)收集的大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行料精簡(jiǎn)，原因是國(guó)土資源部從節(jié)約用地的角度出發(fā)，將用地面積較大的、利用系數(shù)較低的站場(chǎng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中進(jìn)行了剝離，對(duì)用地面積相對(duì)較為節(jié)約、利用系數(shù)較高、量值差別不太大的比較集中的數(shù)據(jù)予以保留，并取其平均值作為基礎(chǔ)進(jìn)行指標(biāo)確定。

1.7調(diào)整系數(shù)

《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的調(diào)整系數(shù)是指地形地貌等場(chǎng)地條件的變化，會(huì)使場(chǎng)站內(nèi)豎向布置方式不同，如臺(tái)階、放坡、擋護(hù)等處理方式，所以要采用一定的調(diào)整幅度。站場(chǎng)建設(shè)用地指是指平原地形地貌站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積，站場(chǎng)建設(shè)用地在此基礎(chǔ)上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設(shè)施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據(jù)具體情況與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商確定。”

1.8指標(biāo)調(diào)整

《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中的大部分站場(chǎng)用地指標(biāo)是采用典型站場(chǎng)分檔統(tǒng)計(jì)分析法，以典型站場(chǎng)分檔用地平均值為基礎(chǔ)確定的，在實(shí)際運(yùn)用中，適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要附調(diào)整原因的詳細(xì)說(shuō)明。

2指標(biāo)調(diào)整應(yīng)注意的問(wèn)題

當(dāng)適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家用地指標(biāo)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況論證后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。站場(chǎng)設(shè)定條件主要有功能設(shè)施區(qū)塊用地和管徑序列。如果某類站場(chǎng)增加了用地指標(biāo)中沒(méi)有的功能或設(shè)施，應(yīng)加上由于增加該功能或設(shè)施而增加的用地作為指標(biāo)調(diào)整。這部分用地包括功能或設(shè)施區(qū)塊實(shí)際用地、防火間距用地及因需要規(guī)整站場(chǎng)邊界而增加的用地。對(duì)于管徑超過(guò)指標(biāo)的管徑序列范圍，且超過(guò)附表中用地指標(biāo)測(cè)算表中相應(yīng)輸送介質(zhì)最高管徑的站場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。在設(shè)計(jì)文件和專門的用地報(bào)批文件中，當(dāng)站場(chǎng)用地面積超過(guò)經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因。

2.1由于管徑增大需要說(shuō)明的內(nèi)容

（1）經(jīng)過(guò)本站的干線最大管徑；（2）指標(biāo)中同介質(zhì)、類型站場(chǎng)進(jìn)行用地測(cè)算時(shí)的最大管徑；（3）由于管徑的增大導(dǎo)致哪些設(shè)備的體積尺寸、間距增大，以及相應(yīng)增加的土地用量。例如：同一站場(chǎng)涉及多種管徑，應(yīng)取其最大管徑作為指標(biāo)套用的依據(jù)，且由于管徑的增大，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)備尺寸及各種配套設(shè)施用地面積的增加。

2.2由于發(fā)變電設(shè)施規(guī)模增大需要說(shuō)明的內(nèi)容

（1）采用的電壓等級(jí)；（2）變配電設(shè)施與常規(guī)相比，增大的內(nèi)容及由此到來(lái)的用地面積的增加量。例如：電驅(qū)壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機(jī)組之間的聯(lián)系，縮短電纜長(zhǎng)度，減少線損，變頻間單獨(dú)設(shè)置、靠近壓縮機(jī)廠房，這樣多出來(lái)一個(gè)單體，且體量比較大，導(dǎo)致用地面積的增加。詳見(jiàn)圖4。

2.3增加的工藝區(qū)需說(shuō)明的內(nèi)容

（1）說(shuō)明增加的工藝區(qū)名稱以及因此帶來(lái)的用地面積的增加量；（2）對(duì)于因儲(chǔ)罐數(shù)量、壓縮機(jī)機(jī)組數(shù)量增加的站場(chǎng)，應(yīng)按指標(biāo)規(guī)定的算法計(jì)算增加的用地量；（3）除了按照指標(biāo)規(guī)定的要求計(jì)算增加的用地量以外，指標(biāo)中找不到對(duì)應(yīng)項(xiàng)的，應(yīng)說(shuō)明增加的工藝區(qū)的功能、自身用地面積及其所帶來(lái)的安全距離、道路等增加的用地。

2.4增加多路分輸需說(shuō)明的內(nèi)容

說(shuō)明分輸?shù)穆窋?shù)、各分輸?shù)娜ハ蛞约坝纱藥?lái)的用地增加量。例如：同樣是分輸站，但分輸用戶數(shù)量不一樣，即分輸?shù)穆窋?shù)不一樣，分輸路數(shù)多的其用地面積自然會(huì)增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標(biāo)。詳見(jiàn)圖5。

2.5增加的站場(chǎng)類型需說(shuō)明的內(nèi)容

對(duì)于用地指標(biāo)中沒(méi)有的站場(chǎng)類型，不要在站場(chǎng)用地規(guī)模的指標(biāo)值中套用相似類型的站場(chǎng)指標(biāo)，而應(yīng)在說(shuō)明中說(shuō)明這屬于指標(biāo)值沒(méi)有涵蓋的新型站場(chǎng)。（1）原油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站（。3）天然氣站場(chǎng)類型：分輸壓氣站。以上站場(chǎng)類型都是在已有的工程項(xiàng)目中出現(xiàn)過(guò)的，但指標(biāo)中并沒(méi)有將其納入進(jìn)來(lái)，所以要逐個(gè)功能進(jìn)行核實(shí)，不能簡(jiǎn)單套用指標(biāo)。

2.6規(guī)劃原因?qū)е掠玫卦黾有枵f(shuō)明的內(nèi)容

當(dāng)管轄站場(chǎng)位置的規(guī)劃等有關(guān)單位對(duì)站場(chǎng)防火間距、規(guī)劃布局等方面有特殊要求時(shí)，應(yīng)說(shuō)明由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)劃要求站內(nèi)各設(shè)施與站外周邊各設(shè)施之間的安全距離達(dá)到一定的量值，但這個(gè)距離又包括在圍墻范圍之內(nèi)。詳見(jiàn)圖6。

2.7由于消防安全、環(huán)保、災(zāi)害等專項(xiàng)報(bào)告要求的原因說(shuō)明

應(yīng)說(shuō)明專項(xiàng)報(bào)告中對(duì)高于防火規(guī)范的具體要求，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加。例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無(wú)水站場(chǎng)，由于沒(méi)有水源，無(wú)法設(shè)置水消防，功能區(qū)塊之間的防火間距是規(guī)范要求的三倍。詳見(jiàn)圖7。2.8標(biāo)準(zhǔn)的改變導(dǎo)致用地增加需說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明帶來(lái)用地變化的新標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)范的修編與更新，會(huì)對(duì)以前不太合理的間距適當(dāng)調(diào)整，使之符合客觀實(shí)際、更加安全，新規(guī)范間距的加大會(huì)增加用地面積。

3設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）工藝專業(yè)在確定進(jìn)行站場(chǎng)類型的時(shí)，既要體現(xiàn)其主要功能，又不要忽略影響站場(chǎng)用地面積的次要功能，全面的站場(chǎng)類型名稱，才能防止因站場(chǎng)名稱不準(zhǔn)確而造成用地指標(biāo)套用的偏差。例如：具備分輸、加壓功能的站場(chǎng)，不能只說(shuō)壓氣站或泵站，更不能只說(shuō)分輸站，應(yīng)取名為分輸壓氣站或分輸泵站。（2）在防火規(guī)范不禁止的前提下，火災(zāi)安全性質(zhì)類似的工藝設(shè)備盡可能合并，以減少功能區(qū)塊和占地面積。例如：各設(shè)施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒(méi)有必要人為地分成多個(gè)區(qū)塊、增加用地。（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設(shè)施盡可能合并，以減少占地面積。例如：站內(nèi)建筑單體只出現(xiàn)值班室或辦公樓、綜合設(shè)備間、壓縮機(jī)廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。（4）與其他設(shè)施具有較大防火間距的設(shè)施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場(chǎng)用地面積的增加。這種布置方式可以減少設(shè)施一側(cè)或兩側(cè)的防火間距所需要的占地。（5）充分利用功能區(qū)塊之間的安全距離設(shè)置道路，并盡量減少環(huán)型道路的設(shè)置，以減少站場(chǎng)用地面積。在兩功能區(qū)塊之間的安全距離里面設(shè)置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環(huán)道的設(shè)置，不僅能節(jié)約用地，而且能提高道路的利用率。（6）在滿足站場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，不要過(guò)分的追求外形的規(guī)整，以減少不必要的用地。當(dāng)規(guī)整站場(chǎng)外形需要增加較多用地時(shí)，建議保持不規(guī)則形狀，節(jié)約用地。（7）確定各功能區(qū)塊及各設(shè)施之間的距離時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范要求的起算點(diǎn)進(jìn)行，區(qū)塊之間從設(shè)施邊緣算起，避免從區(qū)塊邊界算起而認(rèn)為的增大距離、增加用地面積。例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區(qū)塊的邊界算起，雖然能滿足規(guī)范的要求，但造成了不必要的浪費(fèi)。詳見(jiàn)圖8。（8）合理采用新的設(shè)計(jì)手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。例如：儲(chǔ)罐區(qū)采用下沉式罐組設(shè)計(jì)，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達(dá)到罐組內(nèi)有效容積的要求，無(wú)需人為地?cái)U(kuò)大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見(jiàn)圖9。站內(nèi)管網(wǎng)采用地上多層橋架敷設(shè)形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見(jiàn)圖10。

4用地申報(bào)材料

在用地申報(bào)材料中，應(yīng)明確各站的用地指標(biāo)值、地形地貌調(diào)整系數(shù)、經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值、站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積、其他用地組成等。如需進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，或稱超指標(biāo)用地，應(yīng)說(shuō)明調(diào)整的原因。建議場(chǎng)站用地面積申報(bào)材料應(yīng)分成如下幾個(gè)部分：（1）圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積（如有放空區(qū)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)計(jì)列，用地指標(biāo)中有放空區(qū)這一項(xiàng)）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內(nèi)的邊坡、擋護(hù)、截排水設(shè)施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設(shè)施）。在用地申報(bào)材料中，建議強(qiáng)調(diào)總、分的層次問(wèn)題，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目總的用地、各分項(xiàng)用地都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。按照指標(biāo)的要求，如果各類型的站場(chǎng)用地面積均控制在用地指標(biāo)要求的范圍以內(nèi)，那總的用地肯定不會(huì)超標(biāo)。如果個(gè)別站場(chǎng)的用地面積超過(guò)了指標(biāo)的要求，但對(duì)超標(biāo)部分的原因有客觀、充足、詳盡的說(shuō)明文件作為支撐，而且該項(xiàng)目總的用地面積并不超標(biāo)準(zhǔn)，那么該項(xiàng)目的用地報(bào)審時(shí)也能較為順利通過(guò)。

5關(guān)于設(shè)計(jì)深度

由于各項(xiàng)目在可研、初設(shè)的審查時(shí)，會(huì)用《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》來(lái)衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細(xì)，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于各項(xiàng)目的實(shí)際用地，而設(shè)計(jì)前期的用地面積一般都會(huì)偏大，所以為了符合用地指標(biāo)的要求、達(dá)到國(guó)家節(jié)約用地的方針、政策，這就對(duì)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)深度提出了更高的要求，在設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)投入方面需要做大量的工作，當(dāng)然，這需要各部門、各專業(yè)通力合作，包括業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)。

6結(jié)語(yǔ)

篇2

[關(guān)鍵詞]“被上樓” 新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：TH552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）10-0293-01

1 “被上樓”的內(nèi)涵、成因與反思

1.1 “被上樓”的普遍解釋

“被上樓”是指各地為了換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾來(lái)增加的耕地，從而強(qiáng)迫農(nóng)民搬出平房，搬上樓房住。各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打著各種旗號(hào)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。也有對(duì)應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社?！钡鹊?，這些拆村運(yùn)動(dòng)使得農(nóng)民不得不“被上樓”。

1.2 土地相關(guān)政策

我國(guó)耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻。為了確保我國(guó)耕地紅線、引導(dǎo)地方政府節(jié)約用地，為了有效的利用土地資源合理配置農(nóng)村建設(shè)用地，國(guó)土部2008年正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地―――是謂“增減掛鉤”。

1.3 “被上樓”現(xiàn)象形成原因

但旨在節(jié)約土地的“增減掛鉤”機(jī)制，很快成為各地搞土地財(cái)政的利器。拆村并居，無(wú)數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。絕大多數(shù)地區(qū)目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

1.4 農(nóng)民“被上樓”不是真正的新農(nóng)村建設(shè)

轟轟烈烈的拆村運(yùn)動(dòng)，讓古老的鄉(xiāng)村生態(tài)幾乎毀于一旦，小集體的熟人社會(huì)被強(qiáng)制替換成大集體的陌生人社會(huì)，淳樸而深厚的千年傳統(tǒng)在社區(qū)化的居民樓上不復(fù)存在。而在實(shí)際生活層面，“被上樓”了的農(nóng)民依然是農(nóng)民，但是農(nóng)民式的生活方式卻被徹底改變，各種生活成本驟增，耕田種地甚至需要坐車，農(nóng)具無(wú)處堆放家禽無(wú)處飼養(yǎng)，蔬菜無(wú)處種植農(nóng)作物無(wú)處保存。這絕對(duì)不符合“新農(nóng)村”建設(shè)的初衷。

2 由“被上樓”向“愿上樓”的轉(zhuǎn)變的措施

若要避免強(qiáng)制農(nóng)民 “被上樓”現(xiàn)象，就要從實(shí)際效果上，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。

首先，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，本著自愿原則推進(jìn)，不愿意“上樓”的群眾不能強(qiáng)制“上樓”。政府制定宏觀政策，向農(nóng)民提供整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息、資金、技術(shù)等“服務(wù)”，彌補(bǔ)“草根”力量的不足。

其次，“農(nóng)民上樓”后的樓房建設(shè)格局要考慮到農(nóng)民的實(shí)際生活需要，要保證農(nóng)民生活便利，合理配置養(yǎng)殖場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)具停車場(chǎng)，同時(shí)完善水、電、氣、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

最后，閑置出來(lái)的宅基地，如果復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)民集體；如果更改成建設(shè)用地，那么上樓的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)依然享受受益權(quán)。實(shí)質(zhì)上就是補(bǔ)償機(jī)制要完善，標(biāo)準(zhǔn)要合理，否則就將成為新的矛盾焦點(diǎn)。

另外，解決貧困群體的生活與上樓問(wèn)題，也是加快推進(jìn)“愿上樓”進(jìn)度的重要因素。

3 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相得益彰

3.1 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化可分為有形的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化，有形的城鎮(zhèn)化是指以城市空間拓展、人口產(chǎn)業(yè)聚居、農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻扔行谓ㄔO(shè)過(guò)程；無(wú)形的城鎮(zhèn)化是指城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，農(nóng)村農(nóng)民思想、精神、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等無(wú)形的服務(wù)影響過(guò)程。有形的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化切入點(diǎn)不同，但二者的完美結(jié)合是城鎮(zhèn)化科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)的保障。

農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體，是整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)建設(shè)的基本載體和工作切入點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。

3.2 由“農(nóng)村”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的途徑

蘇州、無(wú)錫等蘇南地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)推動(dòng)力，城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)和人口的接納能力較強(qiáng)，因此選擇的是產(chǎn)業(yè)和人口不在中心村集聚，而是直接到鎮(zhèn)或縣城集聚的城鎮(zhèn)化道路，即“直接城鎮(zhèn)化”道路；依安縣依龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)推動(dòng)力是農(nóng)業(yè)化，因此選擇的是合理耕作半徑內(nèi)幾個(gè)村就近組成社區(qū)，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)居住，不改變生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化道路。二者都是以政府大力推動(dòng)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)遷移為主要特征，在實(shí)現(xiàn)人口集聚的基礎(chǔ)上，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，以有形的城鎮(zhèn)化促進(jìn)無(wú)形的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)“農(nóng)村”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決好以下三個(gè)問(wèn)題：

3.2.1 農(nóng)村土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中―土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益與土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、主要指農(nóng)民的土地再承包，改變自耕農(nóng)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，連片開(kāi)發(fā)集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地利用率，以求規(guī)模效益，徹底解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將剩余勞動(dòng)力投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。將離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使之具備技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)夫變成農(nóng)商，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上升為農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)。

3.2.2 農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中――居住社區(qū)化

農(nóng)村居民常家族聚居，獨(dú)立劃地修建磚瓦房，農(nóng)村的宅基地占用量逐漸增大。建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套系統(tǒng)，有利于土地流轉(zhuǎn)為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為農(nóng)民社區(qū)化提供條件，促成農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的改善與提升。將一些破舊的、影響農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與功能布局的、影響農(nóng)業(yè)連片開(kāi)發(fā)的單家獨(dú)戶分散居的農(nóng)民住宅拆并，適度集中，以減低公共設(shè)施成本。一些離城鎮(zhèn)、城市較近的村屯拆并遷建于城市、城鎮(zhèn)；一些離城市城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，考慮到了農(nóng)民的生產(chǎn)半徑、田間管理便利問(wèn)題，集中建設(shè)新型社區(qū)集中居住。

3.2.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快其向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂合同，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)；盡快建立一批覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和及時(shí)、方便、準(zhǔn)確的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息專網(wǎng)，制定并完善外出務(wù)工人員的信息反饋制度，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。

筆者認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)民身份將出現(xiàn)劇烈分化。一小部分種植大戶在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后，其身份將逐漸向類似“農(nóng)場(chǎng)主”轉(zhuǎn)變。而絕大部分農(nóng)民，將用自己手里面積不等的土地以“入股”形式并入集體土地經(jīng)營(yíng)公司。這部分農(nóng)民有一定數(shù)量的人直接參與土地經(jīng)營(yíng)與管理，成為農(nóng)業(yè)工人。城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模效應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)、土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等因數(shù)的影響，將帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將吸引一部分農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也大量增加。正如德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家克里斯琴?恩格爾理論指出，隨著居民收入增加，邊際增長(zhǎng)額首先用于購(gòu)買耐用消費(fèi)品（衣著、住房、汽車），然后是奢侈品、娛樂(lè)等。或者說(shuō)收入越高，居民消費(fèi)需求越是轉(zhuǎn)向信息、文化、教育、娛樂(lè)等非物質(zhì)需求，這就順理成章的刺激了第三產(chǎn)業(yè)的興起，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民加入。

篇3

【關(guān)鍵詞】 地票；地票交易 ；耕地保護(hù)； 土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-016-01

一、背景

2007年5月，重慶被國(guó)家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方面進(jìn)行了積極探索，也作出了很多新的嘗試。在這種背景下，2008年11月17日，重慶市人民政府經(jīng)過(guò)研究討論，通過(guò)了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），并成立重慶農(nóng)村土地交易所，首次提出了“地票交易”的新概念。

二、地票的概念及運(yùn)行程序

所謂地票，是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。

地票的產(chǎn)生包括四大環(huán)節(jié)：編制規(guī)劃，申請(qǐng)復(fù)墾，復(fù)墾驗(yàn)收，核發(fā)地票。再經(jīng)過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所交易，可兌換為城市建設(shè)用地指標(biāo)，納入新增城市建設(shè)用地計(jì)劃，而后開(kāi)發(fā)商就可以憑票兌換相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。地票的這種“置換”概念旨在為農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供間接“掛鉤”之處，通過(guò)“拆舊”（農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）和“建新”（城市建設(shè)用地增加），使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)達(dá)到“耕地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加”的效果，進(jìn)而使用地布局更加和諧。

三、地票交易制度的創(chuàng)新意義

（一） 提高土地利用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源

地票制度使緊缺的城市建設(shè)用地與大量閑置的農(nóng)村建設(shè)用地合理實(shí)現(xiàn)“掛鉤”，并以復(fù)墾作為前提與紐帶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離置換，一方面保證了城市發(fā)展的建設(shè)用地需要，遏止了為了擴(kuò)張城市而不合理征地、占地的現(xiàn)象；另一方面農(nóng)村閑置土地得以有序退出，物盡其用。依照“先造地，后用地”的制度準(zhǔn)則，保證了耕地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加，有效地提高城鄉(xiāng)土地利用效率，優(yōu)化土地資源的配置，促進(jìn)土地的集約利用。

（二）城市反哺農(nóng)村，切實(shí)保障農(nóng)民利益

地票制度制定的初衷就是為了使快速發(fā)展的城市能夠反哺農(nóng)村。農(nóng)民富余的宅基地通過(guò)復(fù)墾得到地票，在市場(chǎng)中交易后得到了確實(shí)的財(cái)產(chǎn)收益。收益一部分歸農(nóng)民個(gè)人所有，直接增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一部分也要收歸農(nóng)村集體組織所有，這部分資金也將投入到農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)中。另外，完成復(fù)墾的耕地仍歸原農(nóng)戶承包耕種，也為農(nóng)民的生活提供了基本保障。

（三）為耕地保護(hù)提供新的途徑

在實(shí)際建設(shè)中為了追求快速城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，在征地“先占后補(bǔ)，占優(yōu)補(bǔ)劣”的模式下，耕地的面積和質(zhì)量都有可能大打折扣，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的犧牲品。地票交易制度摒棄了以往征地制度的弊端，采取“先補(bǔ)后占”的形式，將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后才能置換出相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。這部分復(fù)墾的宅基地大多數(shù)地勢(shì)平坦，土質(zhì)優(yōu)良，為復(fù)墾提供了得天獨(dú)厚的先決條件。這種交易制度與運(yùn)行模式都為耕地保護(hù)提供更有力度的保障。

四、地票制度的欠缺之處及解決辦法

(一)農(nóng)民權(quán)益保障不力，地票收益分配有待規(guī)范

地票的產(chǎn)生依賴于復(fù)墾，因此地票轉(zhuǎn)讓收入減去復(fù)墾成本才是農(nóng)民或農(nóng)村集體獲得的凈收益。地票轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的收益在所有權(quán)人和使用權(quán)人，即農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的分配標(biāo)準(zhǔn)并不確定，很可能無(wú)法給予農(nóng)戶合理的補(bǔ)償。進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)行制度和政策也無(wú)法保證分配給農(nóng)村集體的地票收益資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)耕地，而不被挪用。

要解決這一問(wèn)題，首先要并保證農(nóng)民能從地票交易中獲益，可以通過(guò)技術(shù)手段降低復(fù)墾成本，增加地票轉(zhuǎn)讓凈收益；也可增加農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的可沖抵項(xiàng)目和提高沖抵標(biāo)準(zhǔn)。依照《暫行辦法》規(guī)定，地票“在落地時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)”，因此這部分費(fèi)用就是復(fù)墾成本,即地票的成本。可見(jiàn),政府設(shè)定的可沖抵項(xiàng)目,實(shí)際上是復(fù)墾成本補(bǔ)償。因此，增加可沖抵項(xiàng)目或提高沖抵標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)復(fù)墾成本的補(bǔ)償就提高，也可以保障農(nóng)民地票的收益。

(二)利益鏈條缺少制約，復(fù)墾質(zhì)量無(wú)法保障

地票制度下復(fù)墾耕地的質(zhì)量無(wú)法保證，原因在于根據(jù)復(fù)墾的運(yùn)行程序，地方政府無(wú)疑是每個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)：既是復(fù)墾耕地帶來(lái)用地指標(biāo)的受益者，又是復(fù)墾驗(yàn)收的審批者，同時(shí)也是復(fù)墾成本的承擔(dān)者。因此，政府更關(guān)心增加的建設(shè)用地指標(biāo)而非復(fù)墾質(zhì)量，并想盡辦法節(jié)省復(fù)墾成本，提高自身收益。這樣的缺乏權(quán)力制約的利益鏈條顯然使復(fù)墾的質(zhì)量大大降低，也損害了將來(lái)使用耕地的農(nóng)民的利益。

要解決這樣的問(wèn)題，就要在復(fù)墾環(huán)節(jié)增加權(quán)力制約方和檢查監(jiān)督力度。在復(fù)墾驗(yàn)收環(huán)節(jié)，除了土地管理上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之外，也必須經(jīng)過(guò)復(fù)墾耕地使用者的驗(yàn)收和認(rèn)同，才能確認(rèn)復(fù)墾完成并核發(fā)地票。這樣雙管齊下，就能減少地方政府在復(fù)墾環(huán)節(jié)的權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，保障復(fù)墾耕地的質(zhì)量。

五、結(jié)論及展望

地票制度是對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)、交易的一次新的探索和嘗試，這項(xiàng)制度打開(kāi)了土地市場(chǎng)特別是農(nóng)村土地市場(chǎng)的新局面，有利于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，使農(nóng)村土地充分展現(xiàn)其功效并實(shí)現(xiàn)真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值提供了可能。隨著制度的不斷探索發(fā)展和完善，相信能找出行之有效的解決辦法，使地票制度真正在法律上、市場(chǎng)上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義上實(shí)現(xiàn)全方位的完善和實(shí)行，并進(jìn)一步推廣到全國(guó)，成為我國(guó)土地規(guī)劃利用改革的重大突破和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)朝著的平穩(wěn)、健康的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)（第五版）[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009.

[2]郭振杰.地票的創(chuàng)新價(jià)值及和制度突破[J].重慶社會(huì)科學(xué),2009(4).

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用變化;生態(tài)環(huán)境影響;昌吉市

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.12.007

Analysis of Impact of Land Use Change on Ecological Environment in Changji City

MA Wen-juan， PU Chun-ling， SU Li-li， JIANG Ling

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi，Xinjiang 830052，China）

Abstract： Land use dynamic degree was used to analyze the characteristics of land use change and its effect on the ecological environment in Changji city during the last 10 years during 2003-2013. The results showed that （1） During the 10 years ， Changji city land use structure change was more intense， grassland sharp declined sharply， traffic and urban village and industrial land increased significantly， arable land， orchard land and woodland were increasing amplitude of slow. （2） The growth of construction land had greater negative impact on the environment; Increasing ecological land had greater positive impact on the environment; The effect of the growth of agricultural land on the ecological environment was twofold， ecological agricultural land will have a positive impact on the environment， chemical agricultural land will have a negative impact on the environment. In the future， the effective use of land， optimizing the structure of land， and concern ecological environment will realize sustainable development of land use and the environment.

Key words： land use change; ecological environmental impact; Changji city

土地是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與環(huán)境條件，土地利用和生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體[1]，合理地利用土地資源，能夠有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并能促進(jìn)各種環(huán)境條件的協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，盲目隨意地開(kāi)發(fā)和利用土地，甚至人為地破壞土地，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化后又會(huì)反過(guò)來(lái)制約土地的持續(xù)利用[2-4]。近些年來(lái)，昌吉市整體經(jīng)濟(jì)水平得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中存在著一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也包括土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但是，這并不能說(shuō)明土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一對(duì)不可協(xié)調(diào)的矛盾[5]，所以深入地分析土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6]。通過(guò)研究昌吉市土地利用詳細(xì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，采用土地利用動(dòng)態(tài)度模型分析土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，可為昌吉市合理利用土地資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提出建議。

1 昌吉市土地利用現(xiàn)狀分析

1.1 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)昌吉市國(guó)土資源局2013年更新數(shù)據(jù)（表1）所示，昌吉市土地總面積797 103.33 hm2，農(nóng)用地523 590.38 hm2，占土地總面積的65.69%;建設(shè)用地22 804.13 hm2，占2.86%;未利用地250 708.82 hm2，占31.45%。

1.2 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.2.1 土地利用類型較為齊全 昌吉市土地利用類型較為齊全，這是由于其地理位置、復(fù)雜地形、氣候特征以及長(zhǎng)期以來(lái)人們有效地對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的結(jié)果，在12個(gè)一級(jí)類57個(gè)二級(jí)類的土地利用類型中，除沒(méi)有旱地、茶園、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、湖泊水面、沿海灘涂和沼澤地外，其余地類均有分布[7]。

1.2.2 各類型用地面積差異大 昌吉市地貌類型可大致分成山地、平原和沙漠。由于沙漠的大面積分布，所以裸地、沙地等其他土地面積也相對(duì)較多。加之昌吉市地處天山北麓，其草地面積的分布也比較廣泛，而其余地類占比較小，各類型用地面積差別較大，見(jiàn)圖1。

1.2.3 土地總量較大，人均相對(duì)較少 昌吉市土地總面積為797 103.33 hm2，耕地面積為98 388.51 hm2，人均土地面積為2.15 hm2，遠(yuǎn)低于新疆人均土地面積水平，而人均耕地面積僅為0.27 hm2。

2 昌吉市土地利用變化分析

2.1 土地利用變化

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷增加，昌吉市土地利用方式也發(fā)生了較大的變化。昌吉市2003―2013年土地利用變化情況見(jiàn)表2。

2.2 土地利用動(dòng)態(tài)度

土地利用類型的動(dòng)態(tài)變化可以用土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)表示。單一的土地利用類型動(dòng)態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，其表達(dá)式為：

■（1）

式中K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型動(dòng)態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量;T為研究時(shí)段長(zhǎng)，當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí)，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率[8]。利用公式（1）計(jì)算出昌吉市土地利用動(dòng)態(tài)度，結(jié)果見(jiàn)表3。

2.3 土地利用變化特征

2.3.1 耕地、林地、園地面積均增加 10年間，耕地、林地都有不同程度的增加。由于昌吉市的城市建設(shè)用地需求量過(guò)大，建設(shè)用地占用耕地較多，因此導(dǎo)致耕地面積增長(zhǎng)的幅度較為緩慢。園地面積增長(zhǎng)幅度大是由于受前些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，全疆各地種植經(jīng)濟(jì)作物的比重不斷增長(zhǎng)，而昌吉市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和農(nóng)業(yè)資源對(duì)種植果園十分有益，而且經(jīng)濟(jì)效益較好，因此加大了林果業(yè)的種植，致使園地面積增加較多。

2.3.2 草地面積大幅度減少 昌吉市草地面積一直保持著較強(qiáng)的減少趨勢(shì)，原因是第二次全國(guó)土地調(diào)查牧草地地類的含義變化以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用耕地、拋荒等，而利用開(kāi)發(fā)未利用地等方式來(lái)增加草地面積又十分有限。

2.3.3 建設(shè)用地利用動(dòng)態(tài)度大 城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地的利用動(dòng)態(tài)度較大。由表2可看出，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地面積增長(zhǎng)迅速，接近于增大1倍（圖2）。由此可見(jiàn)，隨著城市快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，建設(shè)用地所占的比重也越來(lái)越大。

2.3.4 未利用地有所開(kāi)發(fā) 其他土地利用動(dòng)態(tài)度為8.62%，這也從某個(gè)方面說(shuō)明，10年間昌吉市對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)、改造和利用的幅度加大了。

3 昌吉市土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量、信息和價(jià)值的交流與轉(zhuǎn)換過(guò)程，其結(jié)果往往導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)組成的變化。無(wú)論生態(tài)環(huán)境是惡化還是改善，都與導(dǎo)致土地利用變化的相關(guān)人類活動(dòng)息息相關(guān)。土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響可大致分為：土地利用規(guī)模和布局的變化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及土地利用方式的改變對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響兩大類[9]。10年間昌吉市土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了顯著的變化，致使昌吉市土地的利用方式和使用功能也發(fā)生了強(qiáng)烈的變化，這些變化必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3.1 農(nóng)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

昌吉市農(nóng)用地面積所占比例最大，在土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起著主導(dǎo)作用，因此，農(nóng)用地的生態(tài)影響與效應(yīng)也相對(duì)明顯，如涵養(yǎng)水源，保持水土，改善區(qū)域小氣候，增加生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。農(nóng)用地變化給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成了一定的消極影響。

由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用和拋荒等原因，造成昌吉市草地面積的大幅劇減，這又會(huì)帶來(lái)草場(chǎng)退化，土地植被覆蓋度減少，部分土地沙化加劇，水土流失嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

耕地、林地和園地面積總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但并不是每年都有所增長(zhǎng)。其中耕地減少是由于建設(shè)用地占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;園地和林地減少是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地占用果園和土地開(kāi)發(fā)。而增加的耕地、林地和園地多是由未利用地開(kāi)發(fā)和草地轉(zhuǎn)化而來(lái)。未利用土地在開(kāi)發(fā)過(guò)程中容易形成外部不經(jīng)濟(jì)性，土地被開(kāi)墾利用后，造成土壤質(zhì)量指數(shù)降低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，耕地、園地的增加導(dǎo)致土地的綜合利用指數(shù)增大，用水量較大的土地增加，水資源大量減少，土地干旱，植被稀少;新增的果園多是由原本植被較好的草地或者疏林坡地開(kāi)發(fā)得來(lái)，果園生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和植被層次較為單一，涵養(yǎng)水土的能力遠(yuǎn)不如植被密集的草地，極易造成水土流失。農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施的增建，致使大部分有機(jī)質(zhì)和微量元素流失，在造成土壤質(zhì)量下降的同時(shí)，還會(huì)減弱土壤的生產(chǎn)能力;農(nóng)藥、化肥、除草劑等的大量使用也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響[10-13]。

3.2 建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

近些年來(lái)，昌吉市不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)舊城改造，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和土地利用效益。然而建設(shè)用地的增加，在提高昌吉市經(jīng)濟(jì)水平、方便人們生活的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了直接的、不可逆的負(fù)面影響。

3.2.1 城鎮(zhèn)村及工礦用地 隨著昌吉市城鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，對(duì)居民點(diǎn)用地的需求也越來(lái)越大。在城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的同時(shí)，占用了大量的農(nóng)用地資源，將處于自然、半自然狀態(tài)的林地、草地、園地以及耕地的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為人工生態(tài)系統(tǒng)，原來(lái)比較復(fù)雜多樣的自然植被大部分被建筑物快速取代，降低了植物的多樣性，改變了土壤的物理形狀，造成土壤生產(chǎn)能力、透水排水和吸熱散熱功能下降;城鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，垃圾、污水的排放又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

3.2.2 交通用地 昌吉市交通用地的面積在10年間增長(zhǎng)了近一倍，其主要原因是公路和農(nóng)村道路的修建。新增的農(nóng)村道路和公路占用了較多的農(nóng)用土地，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和地表植被造成破壞，導(dǎo)致土層結(jié)構(gòu)破壞、土壤的通透水能力下降、植被減少、路面硬化等;施工過(guò)程中的廢棄物、廢水及機(jī)械碾壓和人員踐踏對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能會(huì)造成影響，水土流失和風(fēng)沙活動(dòng)加劇。

3.2.3 水利設(shè)施用地 隨著用水需求的增大和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)，水利設(shè)施用地不斷增加。水利設(shè)施在產(chǎn)生巨大正面效益的同時(shí)，也給其周邊及其下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了各種明顯或潛在的問(wèn)題。水利設(shè)施的增建，改變了生物生存的環(huán)境，可能會(huì)造成生物多樣性的變化和物種的遷移，進(jìn)而造成生物群落和生態(tài)系統(tǒng)的改變;水庫(kù)的建設(shè)損壞了水域的自然流態(tài)，對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或大或小的消極影響。

3.3 土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

合理的土地利用方式也會(huì)改善生態(tài)環(huán)境。昌吉市近些年不斷完善基本農(nóng)田保護(hù)制度和用途管制制度，全面推進(jìn)耕地及農(nóng)村居民點(diǎn)整理，適度開(kāi)發(fā)難度大的未利用土地，進(jìn)行土地整理復(fù)墾，改良中低產(chǎn)田，治理鹽堿化、沙化耕地，解決污染農(nóng)田和水土流失等問(wèn)題，集約利用土地，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)田水利條件和作物的生長(zhǎng)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，既能涵養(yǎng)水源、增加土壤水分和土壤肥力、改善土壤的通透性，又能提高農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害的能力;林地面積增加，森林覆蓋率和植被覆蓋率逐步提高，改善區(qū)域的氣候條件;增加坑塘水面，擴(kuò)大水域面積，形成人工生態(tài)系統(tǒng)，增加空氣濕度。同時(shí)生態(tài)工程的建設(shè)，如修建濱湖河中央公園、高壓走廊改遷、街景美化改造，開(kāi)放6個(gè)街頭游園，新增城市綠地等，既改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了昌吉市土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

土地利用和生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，兩者相互聯(lián)系又相互制約，不同的土地利用方式會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，而不同的生態(tài)環(huán)境又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)或制約土地的持續(xù)利用。通過(guò)對(duì)昌吉市土地利用變化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，建設(shè)用地的數(shù)量越多，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響就會(huì)越大;生態(tài)用地的數(shù)量越多，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正面影響就會(huì)越大;農(nóng)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響是雙重的，一般來(lái)講，生態(tài)農(nóng)業(yè)用地對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生正面影響，但影響程度較弱，而化學(xué)農(nóng)業(yè)用地對(duì)環(huán)境會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，但其影響程度比建設(shè)用地負(fù)面影響程度要小得多。

隨著烏昌一體化步伐的加快，昌吉市作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心之一，該地區(qū)城市化程度將會(huì)不斷提高。而由于城鎮(zhèn)化過(guò)快帶來(lái)的新增人口的需求，城鎮(zhèn)原有居民的改善型需求以及人口結(jié)構(gòu)的變化、舊城改造、市政建設(shè)的拆遷帶來(lái)的剛性需求等，極易導(dǎo)致不合理用地現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。因此對(duì)昌吉市土地利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出了以下建議：健全土地綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);完善規(guī)章制度建設(shè)，建立有效監(jiān)管體系;加強(qiáng)落實(shí)耕地保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，綜合整治城鎮(zhèn)環(huán)境;提高人口素質(zhì)，科技保護(hù)生態(tài)。上述研究可為該市優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地 批后 監(jiān)管 建議

引言：當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作越來(lái)越重視，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]34號(hào)）等一些政策文件，土地管理制度不斷完善，政府依法供地和依法用地的觀念也在不斷增強(qiáng)，并通過(guò)采取的一些措施，初步取得了成效。然而，在具體的土地管理工作中，仍然面臨一些建設(shè)用地批后監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致一些違法違規(guī)用地的發(fā)生，久而久之，容易引發(fā)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)用地監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，還有很多工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

一、建設(shè)用地批后監(jiān)管的科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、出讓合同等，對(duì)土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保土地使用權(quán)人全面履行土地審批中約定的義務(wù)，達(dá)到集約高效用地的目標(biāo)。其監(jiān)管的主要內(nèi)容包括企業(yè)或單位是否按照合同約定期限開(kāi)工建設(shè)和是否按照合同約定期限竣工;是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變了土地批準(zhǔn)用途;是否違反法律法規(guī)非法將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人;工業(yè)用地是否按照出讓合同約定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);是否存在少批多占和異地使用土地，是否按照合同約定時(shí)限繳納土地使用價(jià)款等行為。 二、建設(shè)用地批后監(jiān)管的重要性 根據(jù)國(guó)土資源部2013年上半年國(guó)土資源管理重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)27.75萬(wàn)公頃，同比增加3.5%，供應(yīng)總量處于近年來(lái)同期高點(diǎn)，其中房地產(chǎn)用地供應(yīng)8.24萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)38.2%，大幅高于近五年同期水平。供地?cái)?shù)據(jù)雖屢創(chuàng)新高，但與此同時(shí)，我們也看到，國(guó)土部門在土地供應(yīng)上“重土地審批輕批后監(jiān)管”的局面依舊存在，不少地區(qū)土地批而未供、供而未用、欠繳土地出讓金等行為還沒(méi)有完全杜絕，造成了土地資源的浪費(fèi)，與我國(guó)目前要求的“要全面促進(jìn)資源節(jié)約，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理”土地利用國(guó)策不相適應(yīng)。

三、建設(shè)用地批后監(jiān)管面臨的問(wèn)題 目前，在建設(shè)用地批準(zhǔn)供應(yīng)以后開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，面臨的幾大問(wèn)題：

（一）面臨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化和由土地資源不可再生性導(dǎo)致越來(lái)越緊缺的情況，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他相關(guān)用地單位受土地價(jià)格低門檻的吸引，以低價(jià)格將受讓土地囤起來(lái)，而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，等待土地增值后再進(jìn)行轉(zhuǎn)手，進(jìn)而從此行為中牟取一定的暴利。 （二）有的個(gè)別企業(yè)和單位為了使自己的招商引資項(xiàng)目能夠獲批土地，存在在用地預(yù)審時(shí)提高自己的投資額度以此來(lái)增強(qiáng)投資強(qiáng)度的行為，但是，這些個(gè)別的企業(yè)和單位一旦在土地獲得批準(zhǔn)以后卻沒(méi)能按出讓合同約定的投資金額進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致土地的低效利用。 （三）企業(yè)和單位在取得土地時(shí)，合同對(duì)容積率、建筑面積、土地用途等都會(huì)有明確的規(guī)定，然而個(gè)別企業(yè)和單位由于種種原因卻沒(méi)有按照取得土地時(shí)合同約定的建筑面積、土地用途等這些規(guī)劃條件開(kāi)發(fā)利用土地，而是沒(méi)在經(jīng)過(guò)國(guó)土部門允許在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中擅自通過(guò)規(guī)劃增加容積率或者改變土地用途。 （四）有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或相關(guān)單位取得土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中存在超占土地或企業(yè)或相關(guān)單位由于自身原因在取得土地后超過(guò)一年甚至兩年的時(shí)間而不對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用造成土地在那閑置、欠繳土地出讓金等行為。 （五）部分企業(yè)和單位在后續(xù)使用土地過(guò)程中未經(jīng)任何有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自改變土地的原有規(guī)劃用途，例如：個(gè)別企業(yè)和單位在取得劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后為了獲得自己的經(jīng)濟(jì)利益將部分或全部劃撥土地用于經(jīng)營(yíng)性用途。

四、建議

（一）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度

國(guó)土資源行政部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，并出具檢查驗(yàn)收意見(jiàn)。

（二）強(qiáng)化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書應(yīng)嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)工和竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對(duì)未按照土地使用合同如期開(kāi)工建設(shè)和竣工的，國(guó)土部門應(yīng)依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，督促企業(yè)限期完成建設(shè)，并將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)通報(bào)給金融部門。

1、不達(dá)標(biāo)違約責(zé)任。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，宗地建筑容積率、投資強(qiáng)度等指標(biāo)低于合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照實(shí)際差額部分約定最低標(biāo)準(zhǔn)比例，要求有關(guān)單位支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金，并督促用地單位繼續(xù)履行合同。

2、增加容積率處理。除工業(yè)用地外，其它出讓土地擅自改變建設(shè)規(guī)模，提高建筑容積率的，在相關(guān)執(zhí)法部門依法查處后，新增加的建筑面積，應(yīng)按照補(bǔ)辦時(shí)的行情評(píng)估樓面地價(jià)，按照確認(rèn)的樓面地價(jià)補(bǔ)繳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，并簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

3、工業(yè)用地配建要求。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，每超過(guò)一項(xiàng)指標(biāo)，用地單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門支付相當(dāng)于宗地出讓價(jià)款1%的違約金。

（三）健全土地市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

1、國(guó)土部門相關(guān)科室、國(guó)土所（分局）、用地單位各指定一名具體責(zé)任人，對(duì)建設(shè)用地必須做到批后五個(gè)到場(chǎng)，即選址到場(chǎng)，打樁放樣到場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)到場(chǎng)，建設(shè)中核查到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

2、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)必須懸掛公示牌，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)書文號(hào)、占地面積、土地投資強(qiáng)度、主要控制指標(biāo)、開(kāi)竣工時(shí)間、監(jiān)管單位、具體責(zé)任人等廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

3、制作全程跟蹤管理卡，結(jié)合動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)其土地用途是否發(fā)生改變、是否超批準(zhǔn)面積用地、是否形成土地閑置、是否如期開(kāi)（竣）工等進(jìn)行跟蹤檢查，確保項(xiàng)目用地不出現(xiàn)違反土地出讓合同現(xiàn)象。

4、根據(jù)用地單位是否履約、違法違紀(jì)現(xiàn)象是否及時(shí)整改、是否履行批后監(jiān)管義務(wù)等情況建立用地信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將用地單位評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為今后使用土地的信用資料。

5、國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)、上傳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工等信息，開(kāi)展市場(chǎng)分析等相關(guān)工作。財(cái)政部門安排土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控的保障。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。

根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《閑置土地處置辦法》，凡經(jīng)審批的建設(shè)用地，批而不用、圈而未用，造成土地閑置滿一年的，依法收取土地閑置費(fèi)，土地閑置兩年以上的，依法收回土地使用權(quán)。有效地制止用地單位圈地的行為，保障了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，完善建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，督促取得土地使用權(quán)的企業(yè)、單位和個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)合理開(kāi)發(fā)利用土地，讓獲批后的每一寸土地都能得到合理利用，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

篇6

關(guān)鍵詞：舊村復(fù)墾 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 福建省

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0211-02

1 福建省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的成效

1.1 增減掛鉤的內(nèi)涵

207號(hào)文規(guī)定：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。[1]福建省實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念為重點(diǎn)立足于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡辦法，構(gòu)建資金轉(zhuǎn)移平臺(tái)，使部分城市土地出讓收益轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從而支持農(nóng)村“造福工程”、推進(jìn)農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的機(jī)制。

1.2 取得的基本成效

福建省委、省政府、省國(guó)土資源廳從2009―2014年先后出臺(tái)的多個(gè)文件對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤給予大力支持。2010年福建省國(guó)土資源廳提出指導(dǎo)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作，并加強(qiáng)新增耕地驗(yàn)收，對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)制定最低標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)農(nóng)村土地整治和新村建設(shè)方面，嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地，同時(shí)制定鼓勵(lì)措施，對(duì)使用掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地進(jìn)行單列辦理，提高辦事效率。

經(jīng)過(guò)多管齊下的多項(xiàng)措施，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得了一定的成效。具體體現(xiàn)在以下五方面：一是自2010年實(shí)施以來(lái)全省已經(jīng)實(shí)施舊村復(fù)墾規(guī)模6.6萬(wàn)畝，可新增耕地5.8萬(wàn)畝，核定舊村復(fù)墾掛鉤指標(biāo)4.7萬(wàn)畝，指標(biāo)交易4.4萬(wàn)畝，已經(jīng)完成復(fù)墾新增耕地1.6萬(wàn)畝（截止2013年8月），[2]對(duì)于福建“八山一水一分田”來(lái)講是非?？捎^的，福建為山地丘陵地區(qū)，耕地后備資源潛力不足，這為福建每年補(bǔ)充耕地減輕不小的壓力。二是針對(duì)因自然災(zāi)害造成住房倒塌和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重危房的農(nóng)民以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的農(nóng)民，是個(gè)福音，是利國(guó)利民的好事，在這些地區(qū)開(kāi)展舊村復(fù)墾，不僅消除的隱患，又增加的耕地面積，是一舉兩得的好事。三是一定程度上緩解了城市化建設(shè)用地與耕地存量的矛盾。省政府文件規(guī)定市、縣人民政府使用耕地作為城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，必須有償使用舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)，[3]這樣實(shí)現(xiàn)了只要城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地有占到耕地的，都必須要求農(nóng)村拆除復(fù)墾出至少等面積的耕地。四是促進(jìn)發(fā)達(dá)和沿海地區(qū)資金反哺落后地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民都能分享土地增值收益，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，造福了農(nóng)民。五是通過(guò)舊村復(fù)墾，減少了農(nóng)村閑置土地，減少了農(nóng)村“空心房”、“空心村”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的不足

2.1 缺乏推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制

目前舊村復(fù)墾只是做到補(bǔ)充耕地，改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是沒(méi)有很好地起到推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展作用。目前開(kāi)展的舊村復(fù)墾大多數(shù)都是按貨幣安置，集中安置比較少，這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為主要原因一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金嚴(yán)重不足，我省規(guī)定舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)使用費(fèi)不得低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)不同城市土地等別10～20萬(wàn)），不得高于每畝30萬(wàn)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)的1182個(gè)項(xiàng)目，平均每畝指標(biāo)交易金額為24萬(wàn)元（截止2013年8月）。這24萬(wàn)費(fèi)用主要用于項(xiàng)目土地復(fù)墾費(fèi)（根據(jù)100個(gè)項(xiàng)目樣本統(tǒng)計(jì)匯總為4%～8%）、項(xiàng)目管理費(fèi)（省政府規(guī)定不得超過(guò)5%）以及項(xiàng)目拆舊補(bǔ)償與新農(nóng)村建設(shè)費(fèi)用。如果是集中安置的，這些資金是不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又沒(méi)有能力配套相應(yīng)的資金，因此目前開(kāi)展的地區(qū)，大多數(shù)都是“空心房”、“空心村”，復(fù)墾成本比較低，不需要集中安置的村莊。原因二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，村民積極性不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒是愿意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多拿出一部分資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，但是開(kāi)展的舊村復(fù)墾卻更不理想。原因是村民積極性不夠，村民的意見(jiàn)不統(tǒng)一，村民不愿意把“小洋房”、“小別墅”換成商品小區(qū)房，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不好開(kāi)展。況且選擇集中安置，周期都比較長(zhǎng)，村民需要看到安置用地、安置規(guī)劃方案才會(huì)同意搬遷，拆遷房屋，而且集中安置規(guī)劃方案的論證階段就需要很長(zhǎng)時(shí)間，需要多次地征求村委會(huì)以及村民意見(jiàn)，所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意選擇集中安置。

2.2 缺乏增減掛鉤資金管理制度

目前我省只是明確掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，尚沒(méi)有直接針對(duì)增減掛鉤所得收益的相關(guān)資金管理辦法，這樣缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的增減掛鉤資金使用管理以及監(jiān)督檢查管理，不利于發(fā)揮增減掛鉤資金的最大使用效益，而且增減掛鉤剩余資金用途也有待加強(qiáng)拓寬。

2.3 新增耕地質(zhì)量難以保證

一是舊村復(fù)墾部分在山地、丘陵地方，零星分散，開(kāi)墾的耕地土壤肥力低，加之絕大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的三至五年后續(xù)培肥措施，致使新開(kāi)墾耕地質(zhì)量低，生產(chǎn)能力差。二是如果是整村開(kāi)展舊村復(fù)墾的，復(fù)墾的耕地比較容易恢復(fù)耕種；如果是規(guī)模小、零星分散，即使復(fù)墾為耕地，也很難保證農(nóng)民會(huì)去種植，容易出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，如果長(zhǎng)期拋荒，受到雨水沖涮，會(huì)造成耕作層變薄，土壤養(yǎng)分流失，耕地地力下降。[4]三是目前開(kāi)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，無(wú)論復(fù)墾為水田、水澆地還是旱地，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用都是一樣的，這造成很多地方復(fù)墾為旱地，耕地質(zhì)量不高。

3 實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 加強(qiáng)增減掛鉤的制度化和規(guī)范化管理

對(duì)于制定轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用需要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，首先是我省舊村復(fù)墾已經(jīng)開(kāi)展四五年，“空心房”、“空心村”的潛力在逐漸減少，推進(jìn)的難度是逐漸地在加大，搬遷的成本也在逐漸提高，因此建議取消不超過(guò)30萬(wàn)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用限制或者設(shè)定更高的轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用限制，才有利于舊村復(fù)墾可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。其次要加大政策扶持力度，要制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理辦法》等規(guī)范性文件，要明確剩余資金除了可以用于“造福工程”項(xiàng)目公共基礎(chǔ)設(shè)施配套以外，可以擴(kuò)展到其他用途，例如可以用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等，增減掛鉤資金的靈活應(yīng)用，有利于更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。再次目前籌集資金渠道較為單一，主要以轉(zhuǎn)讓指標(biāo)來(lái)獲取資金，應(yīng)該發(fā)展多種途徑，例如通過(guò)省市縣政府投入、村企共建、項(xiàng)目融資、土地信托等方式；對(duì)于實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾的可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)施多元化投資管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的舊村復(fù)墾運(yùn)作模式。最后，建議政府要設(shè)計(jì)多樣化安置模式，增加農(nóng)民選擇安置的方式，例如農(nóng)民可以享受政策選擇在縣城購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，可以選擇在中心鎮(zhèn)、中心村購(gòu)買聯(lián)排或單體獨(dú)棟住宅，部分困難戶、五保戶可以選擇公租房、廉租房加一定的貨幣補(bǔ)助等方式。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)提高新增耕地質(zhì)量

（1）以耕地質(zhì)量等別制定轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用。

建議按耕地質(zhì)量等別高低轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用，質(zhì)量好、等別高的轉(zhuǎn)讓指標(biāo)費(fèi)用就高，反之就低。先行轉(zhuǎn)讓指標(biāo)只能先按福建最低耕地等別轉(zhuǎn)讓，待項(xiàng)目驗(yàn)收好以后，結(jié)算剩余費(fèi)用。[5]因此，項(xiàng)目驗(yàn)收組在驗(yàn)收的時(shí)候要評(píng)定復(fù)墾后的項(xiàng)目平均耕地等別。建議制定出臺(tái)相應(yīng)的耕地評(píng)定等別驗(yàn)收細(xì)則，給驗(yàn)收組提供依據(jù)。

（2）加強(qiáng)新增耕地的后續(xù)管護(hù)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊村復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督查新墾耕地的種植維護(hù)，落實(shí)新墾耕地的承包權(quán)；二是各村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)新墾耕地的種植、維護(hù)和地力培肥工作；三是項(xiàng)目驗(yàn)收后，可安排后期管護(hù)費(fèi)，建立后續(xù)管護(hù)基金，對(duì)新增耕地實(shí)行培肥管護(hù)，對(duì)管護(hù)基金專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于后續(xù)管護(hù)利用，對(duì)新增耕地地力培育和耕種管護(hù)實(shí)行補(bǔ)助；四是組織人員定期下村檢查復(fù)墾土地的種植情況，防止拋荒和非農(nóng)建設(shè)使用土地，對(duì)容易出現(xiàn)改變耕種用途的地塊列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)跟蹤，使復(fù)墾的新增耕地能及時(shí)有效利用；五是政府要出臺(tái)一些政策，支持農(nóng)戶可以因地制宜合理耕種，例如可以種植茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)作物，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)戶的種植積極性，改善土地生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.3 構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)體系

舊村復(fù)墾需要考慮與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)際需求相掛鉤，嚴(yán)格考慮舊村的實(shí)際發(fā)展能力、發(fā)展方向、發(fā)展定位等，尤其是部分舊村獨(dú)具特色，就更需要構(gòu)建相應(yīng)體系進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，避免片面地追求掛鉤指標(biāo)收益，而忽略自身的資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)的發(fā)展定位，應(yīng)將舊村復(fù)墾與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及到的主體是最底層基本利益的農(nóng)民，他們屬于弱勢(shì)群體。增減掛鉤過(guò)程中對(duì)房屋進(jìn)行拆遷或是對(duì)土地進(jìn)行征用，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生一定的影響。所以，構(gòu)建科學(xué)的保障體系能有效避免增減掛鉤中出現(xiàn)的矛盾。[6]

首先，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的價(jià)值評(píng)估。各地政策對(duì)農(nóng)村土地和房屋拆遷的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生差異，所以需要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少不必要的損失。其次建立資金保障體系，資金是確保舊村復(fù)墾的重要保障，也是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。如何構(gòu)建安全的資金保障體系成為今后研究的重要課題。最重要的是增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)法律保障，目前辦理農(nóng)村用地變更登記手續(xù)存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)占用的農(nóng)用地依法進(jìn)行合理審批手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榕f村復(fù)墾土地進(jìn)行依法辦理。這一系列的手續(xù)問(wèn)題都需要完善新的法律進(jìn)行保障。

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如何有效合理利用土地成為當(dāng)今的重要問(wèn)題。舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此在增減掛鉤實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行規(guī)范化和制度化的管理，建立相關(guān)保障體系以及運(yùn)用法律手段進(jìn)行維護(hù)，對(duì)舊村復(fù)墾進(jìn)行合理規(guī)劃，更要重視農(nóng)民的切身利益。

參考文獻(xiàn)

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[3] 福建省人民政府.福建省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補(bǔ)充意見(jiàn)[R].閩政辦[2011]197號(hào)文，2011-09-02.

[4] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技， 2007（2）：536-538.

篇7

關(guān)鍵詞：耕地；耕地保護(hù)；資源

中圖分類號(hào)：F922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國(guó)加強(qiáng)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地?cái)?shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢(shì)明顯。特別是近年來(lái)耕地動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，雖然為保證糧食安全，我國(guó)提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地面積近年來(lái)一直呈不斷下滑之勢(shì)，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國(guó)年均凈減少耕地面積不能超過(guò)650萬(wàn)畝。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加劇了耕地?cái)?shù)量的銳減，自然災(zāi)害、環(huán)境污染導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長(zhǎng)，生活需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國(guó)而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見(jiàn)。

耕地作為基礎(chǔ)性資源，作為國(guó)人賴以生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)安定都無(wú)從談起。因此，面對(duì)當(dāng)前城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、燃料與糧食爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地、資源消費(fèi)快于生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的兩難命題，歷史性地?cái)[在我們面前，我國(guó)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國(guó)在不斷加大耕地的保護(hù)力度，完善其保護(hù)機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)耕地的征用、補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾等建立了嚴(yán)格的管制制度，同步實(shí)施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦渤實(shí)行了省長(zhǎng)作為第一責(zé)任人對(duì)本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)的制度，加之我國(guó)全面實(shí)施的土地督察制度，到2008年度我國(guó)耕地面積凈減少29萬(wàn)畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來(lái)的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國(guó)耕地保護(hù)的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國(guó)耕地保護(hù)面對(duì)的挑戰(zhàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源，耕地資源的消耗是無(wú)法避免的。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，耕地保護(hù)將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國(guó)目前土地利用成本較低，投入較少的勞動(dòng)和資本即可獲得巨大的利潤(rùn)，致使人們不珍惜土地資源，城市化進(jìn)程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應(yīng)有的控制，甚至蔚然成風(fēng)。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營(yíng)幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來(lái)諸多限制，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬(wàn)人口，耕地被撂荒和得不到保護(hù)現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來(lái)，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時(shí)候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來(lái)，能整理出來(lái)多少土地，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

除了自然災(zāi)害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開(kāi)采、簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)耕種對(duì)耕地保護(hù)都帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。目前我國(guó)土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤(rùn)，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達(dá)標(biāo)污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開(kāi)采忽視對(duì)土地的節(jié)約利用，土地復(fù)墾、復(fù)綠機(jī)制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導(dǎo)致了耕地的浪費(fèi)和退化。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理措施不力

我國(guó)耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開(kāi)發(fā)、使用，需要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有已利用的耕地資源的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理上。但由于缺少配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理資金來(lái)源渠道過(guò)窄，挪用、不能及時(shí)兌現(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級(jí)不能及時(shí)得到確定，耕地的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理不到位，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會(huì)轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過(guò)程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實(shí)踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進(jìn)程中城市居民的安居問(wèn)題的公眾關(guān)注程度居高不下，城市建設(shè)用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地?cái)?shù)量的進(jìn)一步減少成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，面對(duì)日益高漲的房?jī)r(jià)，數(shù)據(jù)龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市安家還只能是一個(gè)良好的預(yù)期，返鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)村人口老齡化，人口流動(dòng)期間退耕導(dǎo)致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題仍將給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響，耕地承載負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢(shì)仍將延續(xù)。

三、加強(qiáng)我國(guó)耕地保護(hù)的構(gòu)想

(一)建立耕地保護(hù)的專門法律制度

我國(guó)目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國(guó)土資源部關(guān)于閑置土地處置辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設(shè)占用耕地審批、占用耕地補(bǔ)償、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和增加有效耕地的土地整理等方面對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國(guó)近年來(lái)耕地的凈減少數(shù)量開(kāi)始下降。但是從我國(guó)耕地保護(hù)的整體形勢(shì)上看，制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，也缺乏操作性。實(shí)踐中，我國(guó)還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來(lái)進(jìn)行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權(quán)、文化等方面的關(guān)注，使我國(guó)耕地保護(hù)顯現(xiàn)出制度建設(shè)的急迫性。

在我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護(hù)法》，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護(hù)范圍；明晰耕地的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)關(guān)系，特別是維護(hù)農(nóng)民對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決耕地的所有權(quán)虛置問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；建立嚴(yán)格的耕地征收、補(bǔ)償審查機(jī)制，嚴(yán)控各種占有耕地的行為；完善耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理制度，構(gòu)建保護(hù)耕地的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，確保耕地質(zhì)量；構(gòu)建科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)，有效防范和嚴(yán)厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受趨利性價(jià)值觀的影響，相關(guān)利益主體多關(guān)注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是造成我國(guó)耕地?cái)?shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放30年以來(lái)，農(nóng)村減少了6,000多萬(wàn)人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設(shè)用地卻只增加了5000萬(wàn)畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來(lái)看，首先解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，限制農(nóng)村村莊用地?cái)U(kuò)大化，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵(lì)容積率適當(dāng)?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對(duì)占用耕地行為進(jìn)行控制；其次，在城市化進(jìn)程中走出盲目擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設(shè)思維，注重城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時(shí)考慮通過(guò)放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵(lì)相對(duì)少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設(shè)集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過(guò)土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進(jìn)稅率等辦法加強(qiáng)用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國(guó)現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)是我國(guó)耕地保護(hù)的又一嚴(yán)峻形勢(shì)。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對(duì)耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)則是我國(guó)今后耕地保護(hù)的重點(diǎn)和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構(gòu)造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲(chǔ)備制度

據(jù)國(guó)土資源部估計(jì)，我國(guó)可開(kāi)發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過(guò)復(fù)墾可以使我國(guó)工礦廢棄地增加耕地資源1400萬(wàn)畝，通過(guò)土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國(guó)農(nóng)村通過(guò)內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進(jìn)行整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立嚴(yán)格的耕地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及方式，確立土地復(fù)墾年檢制度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

我國(guó)耕地后備資源量?jī)H為1.13億畝，推行耕地儲(chǔ)備制度在我國(guó)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)推出耕地儲(chǔ)備計(jì)劃，首先對(duì)于需要休耕的部分耕地予以補(bǔ)貼，對(duì)耕地實(shí)行短期保護(hù)；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)。通過(guò)這種“休耕法”實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)。美國(guó)在耕地保護(hù)中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來(lái)，然后運(yùn)到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責(zé)任追究力度

篇8

從通報(bào)的土地閑置原因上看,因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等客觀原因造成閑置的約占六成以上。然而,筆者認(rèn)為,最重要的原因是近年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的供應(yīng)不足。

土地是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本要素。近年各地房?jī)r(jià)快速上漲,除城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、居民收入持續(xù)增加、流動(dòng)性充裕等刺激住房需求不斷增加的背景外,土地供應(yīng)不足成為地價(jià)房?jī)r(jià)上漲的根本因素。在土地財(cái)政巨額“快錢”的吸引下,地方政府無(wú)一例外地采取“饑渴型供地”,眾多開(kāi)發(fā)企業(yè)面對(duì)唯一的土地供應(yīng)方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致地價(jià)節(jié)節(jié)攀升,加劇房?jī)r(jià)上漲預(yù)期,刺激開(kāi)發(fā)商囤地居奇。

一、近年住宅用地價(jià)格上漲幅度明顯高于其他用地價(jià)格上漲幅度和住房?jī)r(jià)格上漲幅度,相對(duì)住房需求的增長(zhǎng),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的住房供地總量明顯偏少,不可避免地提高了地價(jià)以及房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期

從地價(jià)變化來(lái)看,2003年以來(lái),居民住宅用地價(jià)格上漲幅度持續(xù)高于其他用地價(jià)格上漲和商品住宅價(jià)格上漲的幅度。2003年,居民住宅用地價(jià)格漲幅超過(guò)兩位數(shù)字達(dá)到12.4%,遠(yuǎn)高于同期土地交易價(jià)格8.3%和商品住宅價(jià)格5.7%的漲幅。在2004―2008年的5年中,除2006年外,各年居民住宅用地價(jià)格上漲幅度均達(dá)到兩位數(shù)字,均高于同期其他土地價(jià)格和商品住宅價(jià)格的漲幅。居民住宅用地價(jià)格的變化顯示了住宅用地需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住宅用地的供給增長(zhǎng)。

從全國(guó)供地?cái)?shù)據(jù)來(lái)看,2003年,招拍掛開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)施,房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積增長(zhǎng)就出現(xiàn)較大幅度下降,2004―2009年6年中有4年房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積為負(fù)增長(zhǎng)。2009年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地面積為3.19億平方米,僅相當(dāng)于2002年的購(gòu)地水平。而2009年的商品房銷售面積總量大約是2002年商品房銷售面積的3.3倍。顯然,相對(duì)房地產(chǎn)需求的增長(zhǎng)變化,近年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的供地總量明顯偏少。來(lái)自土地增量市場(chǎng)供給的從緊,不可避免地提高了地價(jià)以及房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期。

二、“饑渴型供地”的直接條件是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)的絕對(duì)壟斷,背后則是地方政府“土地財(cái)政”的根本動(dòng)機(jī)

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)明顯特征,是要素市場(chǎng)化不足與產(chǎn)品過(guò)度市場(chǎng)化并存。土地招拍掛以來(lái),土地要素供給由地方政府絕對(duì)壟斷,土地供應(yīng)量很大程度是非市場(chǎng)化的,地價(jià)則由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。各地土地儲(chǔ)備中心的職責(zé)并不是根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求變化來(lái)確定土地的供應(yīng)總量,而是“以最小的土地供應(yīng)量來(lái)完成政府下達(dá)的收益指標(biāo)”。2004―2009年,國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)累計(jì)供應(yīng)房地產(chǎn)用地44.07萬(wàn)公頃,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)則顯示同期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地面積為22.6萬(wàn)公頃,近半數(shù)土地并沒(méi)有形成市場(chǎng)的有效供給。土地要素的市場(chǎng)化明顯不足,一方面導(dǎo)致土地成為腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié),另一方面土地供應(yīng)不足推動(dòng)了地價(jià)房?jī)r(jià)的上漲。

地方政府的“饑渴型供地”源自對(duì)土地財(cái)政的高度依賴。自1994年實(shí)行分稅制后,土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入全部劃歸地方所有,2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,明確了國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的范圍,要求加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理,將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。現(xiàn)行體制下,土地出讓金收入對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過(guò)了三分之一,有的地方甚至達(dá)到50―60%,土地出讓收入已經(jīng)成為了地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。許多基層政府的財(cái)政只是“吃飯財(cái)政”,所有城市建設(shè)資金以及“三農(nóng)”教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域需要財(cái)政真金白銀的支持都不得不來(lái)自土地收益,即所謂“經(jīng)營(yíng)城市就等于經(jīng)營(yíng)土地”。

“土地財(cái)政”是推高地價(jià)房?jī)r(jià)的制度性原因。由于招拍掛的核心是“價(jià)高者得”,2004年實(shí)行該制度以來(lái)全國(guó)土地收入猛增。根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù),1999年以來(lái),我國(guó)土地出讓總收入已達(dá)6.9萬(wàn)億元人民幣,其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行招拍掛以來(lái)所獲得。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006年全國(guó)土地出讓收入達(dá)7000億元,2007年土地出讓收入超過(guò)1.2億元,2008年土地出讓收入為9600多億元,2009年土地出讓總收入為1.59萬(wàn)億元。

三、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元土地市場(chǎng)體系,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展

造成地價(jià)節(jié)節(jié)攀升、土地閑置的原因不在于土地招拍掛制度,而是我國(guó)現(xiàn)有土地供應(yīng)方的絕對(duì)壟斷。因此,應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元土地市場(chǎng)體系,打破土地供應(yīng)絕對(duì)壟斷的現(xiàn)狀。

建議按照集體土地與國(guó)有土地同性同權(quán)同價(jià)的原則,從部分城市“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)始試點(diǎn),在用途管制和符合規(guī)劃條件下,允許城鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押;允許村民集體自行建設(shè)各類地產(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地相同的市場(chǎng)化出讓制度,包括協(xié)議出讓和招拍掛出讓方式。

結(jié)合目前公共租賃住房短缺的現(xiàn)狀,可優(yōu)先鼓勵(lì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地建設(shè)住宅出租,收益歸農(nóng)村集體。試點(diǎn)補(bǔ)繳土地出讓金后,集體建設(shè)用地不再由政府征收,可由村集體自行開(kāi)發(fā)售賣給城市居民。按此方式,也可逐步解決目前大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要縮小征地范圍,明確營(yíng)利性項(xiàng)目不得征地,公益性項(xiàng)目征地時(shí)需預(yù)留一定比例的集體建設(shè)用地。

篇9

9 836hm2。（2）1993―2001年，耕地增加46%，林地減少9.88%，未利用地增加了10.23%。（3）2001―2015年，耕地面積減少29%，林地總量增加5.3%，未利用地減少44%。（4）五峰縣土地利用變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力主要是地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)總額、入境旅游人數(shù)、財(cái)政總收入等因素。

關(guān)鍵詞：RS；GIS；土地利用/土地覆被；五峰縣

中圖分類號(hào) TP7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0017-05

Abstract：Four different times land use data which were interpreted by remote sensing data in the last 22 years，were analyzed through ENVI and ARCGIS software. Statistical yearbooks were used to analyze Wufeng County land use change characteristics and driving power factors. The study results showed：（1）Construction land and woodland had changed a lot. Grassland and waters had little changes. During the period from 1993 to 2015，construction land increased by 7557 hectares，and woodland reduced by 9 836 hectares.（2）During the period from 1993 to 2001，Cultivated land increased by 46%. Woodland declined by 9.88%. Unused land increased by 10.23%.（3）During the period from 2001 to 2015，cultivated land declined by 29%. Woodland increased by 5.3%. Unused land declined by 44%.（4）Wufeng County’s social and economic driving forces of land use were mainly because of the regional GDP，net income of farmers，total fixed asset investment，number of international tourists arrival，total fiscal revenue and other factors.

Key words：RS；GIS；Land use/land cover；Wufeng County

1 引言

研究表明：土地利用類型是地表最明顯的景觀[1]；土地覆蓋變化牽涉到地球表面各個(gè)圈層，是物質(zhì)循環(huán)的重要媒介之一[2]；土地利用變化表現(xiàn)在其數(shù)量和空間的變化等方面[3]；區(qū)域土地利用變化研究是全球研究的重要方面[4-5]；土地利用變化研究重視區(qū)域尺度的研究[6-7]；預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化的趨勢(shì)有重要意義[8]；人類賴以生存于土地資源，它是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提[9]；土地利用變化研究已成為當(dāng)代全球變化研究的熱點(diǎn)[10]。

國(guó)內(nèi)對(duì)于縣域土地利用變化的研究常涉及土地利用動(dòng)態(tài)度、土地利用程度綜合指數(shù)等，如：研究江西新建縣的土地利用變化，發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)度最大，耕地動(dòng)態(tài)度最小，并且土地覆被變化是由雙向轉(zhuǎn)移向單項(xiàng)不平衡轉(zhuǎn)移逐漸過(guò)渡的[11]；研究區(qū)域土地利用變化幅度及各地類的空間轉(zhuǎn)換較為常見(jiàn)[12]；土地利用/覆被變化的研究主要包括土地利用變化的過(guò)程和驅(qū)動(dòng)力因素[13]；遙感以其宏觀性、多光譜性、多時(shí)相性等特點(diǎn)，在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究中具有明顯優(yōu)勢(shì)[14-16]；土地利用變化的研究，推進(jìn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)發(fā)展[17-20]。

五峰土家族自治縣位于宜昌市西南部，地理位置特殊，屬于內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于沿海和內(nèi)地大城市來(lái)說(shuō)，較為落后，是中部山區(qū)土地研究的重要代表。國(guó)內(nèi)的土地利用研究更傾向于選擇“熱點(diǎn)地區(qū)”，這些地區(qū)研究先例較多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較容易獲得，諸多有利因素推進(jìn)了研究的進(jìn)行，而對(duì)于諸如五峰縣山區(qū)土地利用研究相對(duì)較少。本文主要研究五峰縣的土地利用變化情況和可能的驅(qū)動(dòng)力因子，發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問(wèn)題，說(shuō)明這種變化的原因，進(jìn)而推動(dòng)五峰縣土地利用的合理化，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

2 材料與方法

遙感影像數(shù)據(jù)來(lái)自“地理空間數(shù)據(jù)云”網(wǎng)站，以影像質(zhì)量完好，云層覆蓋量少為原則，分別為1993年9月24日、2001年2月18日、2007年9月8日和2015年4月14日4個(gè)不同時(shí)期的遙感影像，結(jié)合五峰縣的行政邊界矢量圖，并在五峰縣統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站上下載了五峰縣的統(tǒng)計(jì)年鑒。

以五峰縣1993、2001、2007和2015年的l星遙感影像和五峰縣行政邊界矢量圖為數(shù)據(jù)源，運(yùn)用ENVI軟件，經(jīng)過(guò)圖像裁剪、圖像增強(qiáng)等預(yù)處理，根據(jù)分類方案分別對(duì)四期近22年的遙感影像進(jìn)行目視解譯，獲得五峰縣的4個(gè)時(shí)相的土地分類數(shù)據(jù)（圖1～圖4），并進(jìn)行精度驗(yàn)證；運(yùn)用ENVI生成土地利用轉(zhuǎn)移矩陣；運(yùn)用ARCGIS軟件計(jì)算面積、制圖；最后運(yùn)用SPSS定量分析驅(qū)動(dòng)力。遙感影像在矯正和分類時(shí)進(jìn)行了實(shí)地踏勘，以確保分類的精度。

（2）因子分析。所選的8個(gè)指標(biāo)間相關(guān)性很高，因此需進(jìn)行因子分析來(lái)區(qū)分各自的作用大小。累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)85%以上時(shí)，用特征值所對(duì)應(yīng)的數(shù)目確定主因子數(shù)目。這里選定兩個(gè)主因子數(shù)目，累計(jì)貢獻(xiàn)率為98.133%，損失的信息為1.867%，符合要求。由表8可得，第一主成分中各驅(qū)動(dòng)力因子的載荷系數(shù)都很大，說(shuō)明各驅(qū)動(dòng)力因子對(duì)土地利用變化的驅(qū)動(dòng)作用較為劇烈，作用由強(qiáng)到弱依次為：地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)總額、入境旅游人數(shù)、財(cái)政總收入、總?cè)丝?、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例。第二主成分影響不大。用的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力因子，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)資金加速運(yùn)轉(zhuǎn)，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)的資金增多，這就直接帶來(lái)了建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張，這是22年來(lái)變化最明顯的地類。

3.2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)五峰縣土地利用變化的影響 2014年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20.17億元，創(chuàng)造的總產(chǎn)值中36.5%來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)，其中以旅游業(yè)為重要代表，五峰縣入境旅游人數(shù)2014年達(dá)到190.5萬(wàn)人次，約為6年前的3倍。旅游業(yè)的發(fā)展使人們意識(shí)到要想長(zhǎng)久的發(fā)展旅游業(yè)，就要更加重視資源保護(hù)，2001年以后，部分森林資源逐漸恢復(fù)，景觀湖泊水域等的修復(fù)和建造使五峰縣近年來(lái)的水域面積有增加的趨勢(shì)；1990年農(nóng)民純收入395元，2013年農(nóng)民純收入5 001元，13年的增長(zhǎng)量約為原來(lái)的13倍，五峰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)人口比重大，耕地面積保有量多，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化，利潤(rùn)更高的經(jīng)濟(jì)作物更受歡迎，五峰出產(chǎn)的茶葉、煙葉、藥材等銷往全國(guó)各地，近年來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，使部分耕地轉(zhuǎn)向了林地、水域，耕地面積微減。

3.2.2.3 政策因素對(duì)五峰縣土地利用變化的影響 （1）對(duì)耕地的影響。2001年以前，五峰縣作為一個(gè)內(nèi)地發(fā)展比較滯后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)不大，農(nóng)民大量開(kāi)荒墾地，使這段時(shí)間耕地面積大大增加；2001年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善并發(fā)展良好，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使得一些耕地?zé)o人耕種或者轉(zhuǎn)為了其他用地類型，這也解釋了2001年以后五峰縣耕地面積逐年減少的趨勢(shì)。（2）對(duì)建設(shè)用地的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，五峰縣也努力順應(yīng)時(shí)代潮流，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，同時(shí)五峰縣也出臺(tái)了許多政策大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城面積顯著增加。這些政策對(duì)建設(shè)用地面積的變化起到了非常重要的作用。（3）對(duì)林地的影響。五峰縣主要為山區(qū)，森林面積廣大，達(dá)80%以上，2001年以前林地面積銳減，2001年后退耕還林還草政策逐步在五峰縣得到真正擴(kuò)展，影響并改變著五峰縣的林地面積，林地面積逐年增加；近年來(lái)，國(guó)家又提出建設(shè)生態(tài)文明的政策，要求保護(hù)并恢復(fù)林地資源?？傊?，體制和政策是土地利用變化的大背景，對(duì)土地利用變化的影響舉足輕重，是重要的驅(qū)動(dòng)力之一。

4 結(jié)論

4.1 研究區(qū)土地利用變化的特點(diǎn) （1）變化最明顯的是建設(shè)用地和林地，草地、水域變化不大。1993―2015年，建設(shè)用地增加了7 557hm2，林地減少了9 836hm2；1993―2001年，耕地增加46%，林地減少9.88%，未利用地增加了10.23%；2001―2015年，耕地面積減少29%，林地總量增加5.3%，未利用地減少44%。（2）近十幾年來(lái)，林地、水域和草地有增加的趨勢(shì)。（3）五峰縣土地利用變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力主要是地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)總額、入境旅游人數(shù)、財(cái)政總收入等因素。

4.2 合理利用土地的建議 （1）五峰縣大部分為土家族居民，兼有漢、苗、滿等民族。少數(shù)民族聚居區(qū)多數(shù)集聚在自然環(huán)境較惡劣的地區(qū)，地處相對(duì)落后的中部山區(qū)地區(qū)，生產(chǎn)生活方式相對(duì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，毀林開(kāi)荒等問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境受到嚴(yán)重的人為干擾。因此，在城鎮(zhèn)化加緊推進(jìn)的同時(shí)，必須認(rèn)真審視環(huán)境問(wèn)題，土地利用必須走科學(xué)規(guī)劃之路，尋求多種發(fā)展方式，不以濫用林地草地為代價(jià)。（2）特殊的地形以及氣候條件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。季風(fēng)氣候，夏季多暴雨，主要為山地，陡坡較多，地表植被一旦破壞，土壤逐漸疏松，表層土壤失去穩(wěn)定性，遇水易流失；當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源比較豐富，采礦業(yè)使得地表植被更易受到人為破壞。一系列的因素導(dǎo)致該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。因此，必須加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)植樹(shù)造林，為增加綠地面積作出貢獻(xiàn)，同時(shí)做好礦區(qū)采礦后期復(fù)墾工作，盡量恢復(fù)地表植被，保護(hù)天然林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（3）林業(yè)集一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體。林下可種植經(jīng)濟(jì)作物，飼養(yǎng)家禽，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)；適當(dāng)建立與農(nóng)產(chǎn)品相銜接的食品加工廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。五峰縣有柴埠溪、后河等國(guó)家級(jí)著名旅游資源，旅游業(yè)越來(lái)越成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須保持已有綠地，大力增加森林面積，保護(hù)水域濕地，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 耕地資源；耕地保護(hù)；城市化

【中圖分類號(hào)】 F301.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）07-160-1

在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的當(dāng)今，急速增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)使人類賴以為生的地球承載了巨大的負(fù)荷。作為一個(gè)典型人口稠密、自然資源貧乏的大國(guó)，全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題是一個(gè)備受關(guān)注及有待解決的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。耕地是其根本保障的基石，它涉及到我國(guó)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，成為國(guó)富民強(qiáng)的重中之重。日前，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重，耕地質(zhì)量較低，綜合利用率不高，日趨惡化的生態(tài)環(huán)境使耕地資源保護(hù)刻不容緩。如何實(shí)現(xiàn)人與地和諧發(fā)展，提升耕地集約利用率，強(qiáng)化耕地保護(hù)是日前急待解決的突出問(wèn)題。

一、耕地集約利用存在問(wèn)題分析

（一）城市化過(guò)程用地?cái)U(kuò)張過(guò)快。伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，原有的農(nóng)用耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地、工業(yè)用地、居民建設(shè)用地等多種用途。很多優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少，增加了人口與耕地之間的矛盾。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用率很低，城鄉(xiāng)結(jié)合部常常存在大量的低矮的房子，容積率普遍較低，土地利用率不高，集約程度很差，很多劃撥的土地處于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，成為土地資源的巨大浪費(fèi)。環(huán)境有待繼續(xù)改善。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地浪費(fèi)嚴(yán)重。一些企業(yè)往往擅自擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍，甚至超出標(biāo)準(zhǔn)范圍。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)往往隨意亂占耕地。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量追求建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地的無(wú)序或隨意地發(fā)展，經(jīng)常脫離規(guī)劃，造成城鄉(xiāng)占地面積過(guò)量，人均建設(shè)用地過(guò)多。其次，許多工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致大量土地閑置難以招商引資。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)車間設(shè)計(jì)都不合理，容積率低，沒(méi)有達(dá)到耕地最大利用率。最后一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的砥柱，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。很多占地違法行為促使了耕地的流失，許多企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占有耕地，不按照法定流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，耕地相關(guān)利益收入個(gè)人手中，導(dǎo)致國(guó)有土地資源流失。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化公共服務(wù)體系不健全。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力整體平均水平較低，除少數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)水平良好、社會(huì)化公共服務(wù)制度較完善外，絕大部分地區(qū)僅限于農(nóng)業(yè)方面生產(chǎn)資料的提供，而剩余中后期方面的服務(wù)比較匱乏。在資金短缺，各方面條件較落后的前提下，絕大多數(shù)農(nóng)民面對(duì)大面積土地經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難，所以導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)需求乏力。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)題研究

（一）保護(hù)基本農(nóng)田與耕地。為了達(dá)到基本農(nóng)田與耕地保護(hù)的目的，對(duì)耕地流失問(wèn)題的關(guān)注非常必要，深化耕地保護(hù)和建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，合理利用其他耕地，統(tǒng)籌農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效力與農(nóng)產(chǎn)品安全保障。

（二）保證耕地結(jié)構(gòu)平衡。1.嚴(yán)格調(diào)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，在規(guī)劃期間，按照全國(guó)各地區(qū)下達(dá)的占用耕地新增建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)各種非農(nóng)建設(shè)所占用的耕地控制與引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選地應(yīng)加強(qiáng)用地評(píng)估和多方案對(duì)比論證，盡可能少地占用耕地；2.調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整合占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整合要適宜適度并控制在農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)之內(nèi)，以防破損耕作層而降低耕地質(zhì)量與耕地保有量；用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和商業(yè)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控向著使耕地增加的方向進(jìn)行；3.加大復(fù)耕力度和防治災(zāi)毀耕地，在規(guī)劃期間，通過(guò)進(jìn)一步完善各類水利設(shè)施從而落實(shí)和強(qiáng)化保護(hù)耕地的措施，加大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)的力度，第一時(shí)間復(fù)墾受災(zāi)耕地，削減自然災(zāi)害對(duì)耕地的毀壞量。

（三）嚴(yán)格按照耕地占補(bǔ)平衡的制度執(zhí)行。落實(shí)各地區(qū)對(duì)耕地任務(wù)量的補(bǔ)充，根據(jù)農(nóng)用地評(píng)審等級(jí)的研究結(jié)論，指明補(bǔ)充耕地質(zhì)量，數(shù)量等級(jí)折合的落實(shí)措施，通過(guò)提升占用地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地的預(yù)審措施，以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量與數(shù)量并重。用一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)耕地資源潛力循序漸進(jìn)，完成耕地補(bǔ)充任務(wù)量且有剩余的地區(qū)，按照實(shí)際規(guī)定下發(fā)的耕地補(bǔ)充任務(wù)量提升補(bǔ)充耕地任務(wù)。與時(shí)俱進(jìn)地研究耕地占補(bǔ)平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)后備耕地資源貧瘠，補(bǔ)充耕地有實(shí)在困難的地區(qū)，以及重大工程項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)部門許可，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制在本地區(qū)范圍內(nèi)異地平衡。

（四）優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)。耕地集約與節(jié)約利用目前受很多因素的影響，特別是地貌特點(diǎn)、區(qū)位因素、全民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展?jié)摿Α⒏氐耐顿Y范圍與力度、耕地利用力度與強(qiáng)度、容積率與單位面積產(chǎn)量利潤(rùn)等。一般來(lái)講，評(píng)估耕地集約利用水平的原因種類繁多，耕地投資力度越大，容積率就越大、耕地使用力度越大、耕地產(chǎn)出效率就越多，則耕地集約度就相應(yīng)更高。所以，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)耕地集約利用效率，需要有計(jì)劃地規(guī)劃好用地計(jì)劃。首先，需加強(qiáng)耕地的宏觀管理，保證耕地總體利用規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展要相當(dāng)重視，為達(dá)到社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)線全球化，提高集約化方式的土地利用與耕地利用的整合與優(yōu)化配置。其次，有效控制城市的無(wú)序開(kāi)發(fā)。近些年來(lái)，城市化建設(shè)主要體現(xiàn)在城市盲目地肆意擴(kuò)張，城市周邊郊區(qū)耕地保有量不斷遞減，有必要研討出各區(qū)域規(guī)范的耕地利用集約評(píng)價(jià)體系，以提高耕地容積率。

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