導語：如何才能寫好一篇農村村委會財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農村經濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。

1.2 財務管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發(fā)展

2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。

2.6 加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經費

參照財務管理的相關規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

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一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個行政村，90個村民小組，農村人口13063人，耕地面積8359畝。2014年全鎮(zhèn)農村經濟總收入2.69億元，農民人均純收入14811元?，F(xiàn)有村兩委干部35人（不含大學生村官）。

二、財務狀況：根據(jù)安排，結合實際工作具體要求，我鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查:

1、村財務各項收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設小金庫、公款私存現(xiàn)象，就各村今年至11月30日的收入、支出進行統(tǒng)計，村集體的主要資金來源是村級轉移支付資金。全鎮(zhèn)村級總收入1126239.15元，其中補助收入699354元；其他收入135290.75元；發(fā)包及上交收入5300元；經營收入296294.4元。各村的財務收入及時上交村級資金賬戶，做到了應收盡收。全鎮(zhèn)村級總支出1033371.62元，其中管理費用171392元，其他支出861979.62元。各項支出嚴格按照三資管理制度進行審批，沒有出現(xiàn)招待費、包車費、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。

2、各種債權、債務情況:因各村集體經濟相當薄弱，除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12.118161元外，沒有發(fā)生其他債權經濟事項。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機耕路路基欠賬53000元。

3、財務開支審批程序和執(zhí)行情況:在財務審批程序方面，各村民委員會都能嚴格執(zhí)行財務審批制度，，工程項目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關的會議，進行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

4、財務公開情況:充分發(fā)揮了村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。各村村務監(jiān)督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務收支進行審核監(jiān)督，由財務人員對發(fā)生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務，按照“一票據(jù)一公開”，使村級財務公開的內容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

5、制度建設情況：近年來，我鎮(zhèn)結合實際，在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎上，進一步完善了村級財務管理的各項配套制度，制定了《鎮(zhèn)村級財務支出管理細則》。如嚴格執(zhí)行村級開支審批報賬程序、嚴格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴格控制購買辦公用品、壓縮辦公經費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮(zhèn)村干部和村民對村級財務管理重要性的認識，教育引導村干部熟悉財務法規(guī)和財務制度，自覺執(zhí)行各項制度，遏制不按財務規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實中，始終堅持所有應納入村級財務管理的收入項目全部納入到鎮(zhèn)農村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴禁集體資金體外循環(huán)。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經濟相當薄弱。村兩委沒有把應有的集體資產和資源產生經濟效益，單靠上級補助資金難以維持村級組織日常運轉，村集體經濟發(fā)展愈顯困惑，村級公益事業(yè)難以開展，導致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。

2、村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用。村務公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織，但沒有定期開展監(jiān)督活動。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內容、方式和時間上都與相關規(guī)定的要求有一定差距。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理較亂，村集體資產清產核資、界定權屬及資產變動情況不能及時準確登記，造成賬實不符。

4、經濟合同簽訂不規(guī)范。有些村對村集體的資產、資源的經營發(fā)包、租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進行招投標、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權利和義務的規(guī)定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強村干部廉潔自律和財經法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認真學習《藍田鎮(zhèn)農村集體三資管理制度》及其他關于村集體財務管理等文件，提高村干部法律和財經管理意識。

2、健全完善財務管理制度。完善村級財務收支計劃、管理費用開支范圍與標準和財務審批制度等村財管理內部控制制度，經村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強村級組織資產、資源管理。一是落實登記資產、資源臺賬，盤查固定資產，并要與財務賬簿中固定資產相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定，做好資產、資源對外承包項目的發(fā)包、合同簽訂及結算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作，及時將集體的各項收入納入設立的村級資金賬戶和進行財務結報，嚴禁私存、挪用，設賬外賬、小金庫。

4、執(zhí)行好村財季度結報制度，規(guī)范報銷單據(jù)及手續(xù)。各村應及時開展財務結算和民主理財活動，每季度按時結報，村監(jiān)委和報賬員應按照程序把好報銷單據(jù)初審關，合法有效的原始憑證方可給予批準和支付，不規(guī)范的原始憑證不得給予批準和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規(guī)范工程建設項目報批手續(xù)。嚴格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關于農村集體“三資”管理規(guī)定要求，做好工程建設項目的招投標、合同簽訂、預決算、驗收等手續(xù)，5萬元以上項目必須報鎮(zhèn)招投標中心組織招投標，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標。

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關鍵詞：農村財務；問題與措施

村級財務管理是新農村建設的重要內容，是構建和諧社會的一項基礎性工作。調查發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣積極探索，建立健全各項規(guī)章制度，加大工作力度，全縣村級財務管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問題，亟待引起領導的重視。 

一、存在的主要問題

（一）是村干部思想認識還有偏差。有的村干部素質與能力水平不高，“怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀觀念與宗旨意識淡漠，仍有違紀違法行為，財務公開與審計觸動其“既得利益”，因而推動工作時有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認為“村委會是自治組織”，“財經必須自己說了算”，覺得街（鎮(zhèn)）監(jiān)管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實際工作帶來不少阻力。

（二）是村級財務管理公開透明程度不高。不按規(guī)定結賬報賬，不按要求公開村級財務收支情況，個別村甚至出現(xiàn)財務“假公開”現(xiàn)象。

（三）是執(zhí)行財務管理制度不嚴。村干部直接經手現(xiàn)金收支，村級支出超預算，舉債搞建設、保運轉；套取惠農強農補貼資金，財務制度形同虛設，財務管理違紀違規(guī)案件增多，給村級財務制度的執(zhí)行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報賬會計。

（四）是會計核算不規(guī)范，基礎工作不扎實。不嚴格按財務管理的要求設置總賬、明細賬、會計科目；一些村級收支未據(jù)實入賬；一些村的債務額巨大，呆賬、無頭賬較多；一些村的財產早已變賣或報廢，但賬面沒作任何處理；個別村干部長期侵占集體資產造成賬實不符。

（五）是村級財務監(jiān)管力量薄弱。盡管農經部門是村級財務的主要監(jiān)管部門，但缺乏行政性強制措施，難以有效保障村級財務管理監(jiān)督工作順利進行。村民也缺乏對村級財務監(jiān)督的認識與能力，往往導致自己合法利益受損。

（六）是村財會人員業(yè)務水平不高。目前村級財會人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業(yè)學習和相關培訓，加之更換頻繁，不少人僅能簡單記一點“流水賬”，不能滿足農村村級財務規(guī)范化管理的要求。

二、加強農村財務管理的對策

  （一）是切實加強領導，提高認識，成立村級村民民主理財小組。為加強村級財務管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表擔任本村民主理財小組成員，負責日常審核各類票據(jù)，同時積極做好監(jiān)督全村財務。通過民主理財小組，使村干部和村民充分認識到規(guī)范財務管理對發(fā)揮資金使用效果、加強民主監(jiān)督、保障村農利益、密切干群關系等方面所起到的作用和意義。

（二）是健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導下，各村對現(xiàn)金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據(jù)管理、財會人員及財會賬目管理、民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時，將村級財務納入鎮(zhèn)財務統(tǒng)一管理，提升村級財務管理規(guī)范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

（三）是積極加強法制宣傳和黨風廉政建設教育。鎮(zhèn)黨委、政府加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理、法律知識等培訓,提高村干部的綜合素質。同時，注重加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉。

（四）是規(guī)范會計核算基礎工作，促進集體資產保值增值。村財務會計人員嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證,健全并正確使用會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、等最基本的會計賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會計報表,每個季度結算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規(guī)范會計核算工作的基礎上，力求促進集體資產保值增值，根據(jù)資產的特點，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產，如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經營等，促使村級集體資產保值增值。

（五）是加大村級財務公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機制。每季度結束后的第二個月15日前，各村將村級財務活動情況進行公布,接受村民監(jiān)督。同時，村民民主理財小組，定期對村里的每一筆財務開支進行嚴格的審查；全面推行“民主聽證會”制度和“一事一議”制度，對涉及村集體資金、資產、資源管理使用和關乎村民切身利益的重大事項，由“村兩委”組織民主聽證會，實行民主決策。

（六）推進計算機技術的應用

財政部“關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農業(yè)部也提出“農村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農村集體財務與資產管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合本村的財務管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

總之，農村財務會計工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農村社會穩(wěn)定將會有所改觀，全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標就一定能夠實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]曹婷,陳興述,王慧玲.改進農村財務管理的思路[J].財會通訊(理財版),2008(9).

[3]趙廣宇.綜合改革后農村財務管理中出現(xiàn)的問題及對策[[J].商情(財經研究),2008(1).

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關鍵詞：基層財務管理 問題 解決措施

當前，隨著新農村建設工作的不斷推進及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農惠農資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經濟組織如何確涉農資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r政策的有效落實，是群眾關心的熱點、社會關注的難點問題，取決于涉農項目的實施主體一村級集體經濟組織的財務管理水平，因而強化村級財務管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認識。

1　當前農村財務管理存在的主要問題

1.1　財務管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務制度，缺乏有效的內部監(jiān)督和控制制度，村級財務公開不到位、不透明，使財務公開流于形式。村務公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農路建設過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設監(jiān)管不嚴、操作不規(guī)范　農村集體的工程項目建設透明度不高，缺乏行之有效的內部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎建設工程不斷增加，農村集體資產經營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監(jiān)督，施工結束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務“三農”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調費”等。對發(fā)放到農戶的救災、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經費大部分由村干部代領，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經濟建設步伐的加快和農村基礎設施的投入，涉及到農村建設、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發(fā)放到應補償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產處置監(jiān)控不力　在新農村建設過程中，各村都先后建起了農村服務中心，個別村在喬遷新服務中心以后，對原有的村部房屋和資產進行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產處置款87500元。資產處置既不公開又不透明，對處置的資產沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產轉讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結報不及時，處理賬務拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設置不規(guī)范，科目設置單一，收支往來無明細，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結轉，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務收支的情況，更談不上日清月結，月底村輔導員到農經部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。

1.8　村會計輔導員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低　財務管理的工作性質要求會計輔導員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領工程款1.7萬元。

2　農村財務管理混亂原因

村級財務違紀現(xiàn)象產生的原因是多方面的，其主要原因：①財務管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為村級自治，村級財務實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務的監(jiān)督管理，對群眾反映財務方面的問題也沒有認真去調查處理，及時糾正，結果導致村級財務管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真。③財務管理監(jiān)督不嚴。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農經站負責，鎮(zhèn)農經管站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經管站人員難以對其經濟事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務監(jiān)督的作用。④村干部素質不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務意識，同時村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，對財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務法規(guī)和財務制度，則不按財務規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、建設發(fā)展的需要。全面加強農村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，完善村級財務管理、財務審計、監(jiān)督、民主理財制度在當前是刻不容緩。

①健立健全的財務管理制度。根據(jù)各地實際情況，結合財經法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產管理制度，財務人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務收支預決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進行完善細化，使財務制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經鎮(zhèn)主管部門批準，不得任意調換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網絡，以便統(tǒng)一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該充分民主理財小組的作用，應調動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。同時嚴格執(zhí)行財務公開制度，每月定期在村部的財務“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內容要全面、村務公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機制，強化內部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農經及內審部門應組織相關人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務管理得到進一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經濟的發(fā)展，為嚴肅財經法紀，規(guī)范財經秩序，促進廉政、勤政建設，建立村干離任審計制度，工作調動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規(guī)范運作，各村要成立了招投標領導小組，由鎮(zhèn)紀委和農經技術人員組成招標小組對工程的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關，做到標前把關、標中規(guī)范、標后嚴管，把惠農工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關資產處置制度。為加強村級集體資產管理，防止村級集體資產流失，規(guī)范村級集體資產處置行為，村級集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴禁“口頭協(xié)議”。并同時報農經站備案，村級集體資產處置結果，按村務公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產的責任人和對村級集體資產處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關不嚴，致使村級財務管理混亂、出現(xiàn)嚴重問題的，追究相關責任人員的責任。

參考文獻：

[1]顏廷君，楊寧寧.淺議農村財務管理規(guī)范化建設[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（02）.

[2]酈琴.當前農村基層財務管理的現(xiàn)狀與改進[J].改革與開放，2011（22）.

篇5

（一)濫用集體資金，開支混亂。

有的村組織財經紀律意識不強，仍然存在著擠占挪用集體資金現(xiàn)象；利用職務之便采取虛報冒領和重復報銷的手法套取集體資金。比如在土地征用中，有一些村干部通過虛報土地征用面積和人數(shù)、款項，套取國家資金，截留擠占土地補償費，直接損害了農民的切身利益。

（二）會計核算不規(guī)范，隨意性大。

主要表現(xiàn)在：（1）會計核算不及時。按照財務制度規(guī)定，應每月報賬一次,但實際工作中普遍存在著坐收坐支現(xiàn)象，不按時報賬，有的半年報一次，有的一年只報一次帳；（2）收支票據(jù)不規(guī)范，入帳手續(xù)不完備，有的認為只要是正當和合理的支出,不管什么票據(jù)都可以記帳、報帳,甚至有的在合理支出憑證后沒有任何的附件證明；（3）沒有規(guī)范的費用審批手續(xù)。（4）現(xiàn)金制度形同虛設，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。

（三）財務制度不完善，缺乏相應的制度約束。

大部分村沒有建立財務收支預決算制度，有的雖然建立了，但執(zhí)行不力，相關的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。一些村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，在資金使用上就沒有嚴格按照有關財務管理制度來認真執(zhí)行，不少村的財務收支和集體資產大多是村支書或村長一個人說了算，導致村集體資產流失的現(xiàn)象屢禁不止。

（四）財務公開流于形式，民主理財不扎實。

目前許多村組織的財務公開不盡人意，主要表現(xiàn)在大多數(shù)村組織財務公開不及時，不能定期公開的現(xiàn)象，有的雖然公開了，但是公開的內容不具體，不全面，財務公開的形式單一，對涉及群眾利益的一些重要的收支內容隱瞞不公開，甚至搞假公開，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。而各村的民主理財小組不能真正履行民主監(jiān)督職責，有名無實，形同虛設，許多村民存在多一事不如少一事的觀念，對村級財務問題不敢管，管不了，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

二、原因分析

1.村干部法制觀念淡薄。

目前廣大農村干部依然存在著知法犯法，不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認為：只要不把錢裝進自己的腰包，自己不貪不占，是為村里辦事，就不算違紀違法。還有的拋開法律制度的監(jiān)督和制約，變村民自治為村干部自治，存在著“有機會撈一把”的僥幸心理，故意搞亂財務。

2.財務管理缺乏有效的監(jiān)督機制。

目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承擔“村帳鄉(xiāng)代管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理，對資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流，報帳審核時根本沒有認真審查，即使發(fā)現(xiàn)的問題也不敢大膽指出，盡量大事化小，小事化了，沒有相應的處罰措施，使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。另一方面，民主監(jiān)督名存實亡，廣大村民沒權管，更談不上民主理財。村中一切大小財務收支及大小村務，基本上少數(shù)幾個人決策，有的甚至是支書一人獨攬大權。

3.財務人員專業(yè)素質偏低。

目前農村財務人員素質相對較低，走訪調查的每個村級財務人員通過村民大會民主選舉產生，這些人員都不是會計專業(yè)出身，缺少必要的財會業(yè)務知識和正規(guī)的培訓，有的會計業(yè)務上只能仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬、算盤計算的原始階段，不懂會計電算化的操作要求，難以勝任新形勢下的農村財會工作。

三、對策及建議

（一）健全各項制度，規(guī)范財務管理。

嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》中規(guī)定，加強農村集體財務管理工作的制度化建設。重點是建立健全村級財務管理的各項配套制度，如財務收支預決算制度、結賬報賬制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、集體資產管理制度、會計檔案管理制度等，做到用制度管權、管事、管人，使村級財務管理制度化、規(guī)范化，進而從源頭上減少腐敗產生的機率。同時，加大宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務管理重要性的認識，引導村干部自覺執(zhí)行和項規(guī)章制度。

（二）加大村級財務公開力度，接受群眾監(jiān)督。

財務公開是民主理財?shù)闹匾侄?，各村級組織要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求，規(guī)范財務公開制度，自覺接受村民監(jiān)督。一是公開時間要及時。村級財務情況應該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項，如大額資金管理使用和集體資產去向等必須根據(jù)需要要隨時公開，接受村民的監(jiān)督。二是公開的內容要具體。財務公開內容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財務報表，實行點題公開,群眾要求公開什么內容，就公開什么內容，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要認真發(fā)揮村財務監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心、鎮(zhèn)紀委的三級監(jiān)督作用，進一步明確和規(guī)范財務公開流程，對審核不符合財務公開要求的，或搞虛假公開的，要及時查明原因，有問題的要嚴肅查糾。

（三）強化村級財務的審計監(jiān)督，落實責任追究。

審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理必不可少的重要措施?？h、鄉(xiāng)兩級政府要按照財務管理要求，配備一定數(shù)量的專職審計人，盡快建立健全農村審計組織和審計監(jiān)督制度，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、等進行不定期審計，并及時公布審計結果，對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金等問題的，要責令如數(shù)退賠。

（四）重視財務人員教育培訓工作。

一是加強財務人員的培訓?？h鄉(xiāng)主管部門要定期舉辦農村會計培訓班，搞好崗前、崗中培訓教育工作，有條件的地方通過考試取得國家認可的會計從業(yè)證書，持證上崗。二是要重視財務人員的職業(yè)道德素質。通過以案說紀和案例分析等途徑，開展警示教育，引導會計人員樹立正確的財務管理意識和風險意識，真正發(fā)揮會計財務管理作用。

四、結語

篇6

關鍵詞：

    農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩(wěn)定的基石。改革開放以來，隨著農村集體經濟的不斷發(fā)展和壯大，村集體經濟實力有了長足的飛躍，村集體資產的經營和管理，越來越被社會和廣大農民群眾所關注。

一、記賬和農村村級會計記賬制度

（一）立章建制，規(guī)范管理。

為順利開展記賬工作，應制定各項規(guī)單制度如《村級財務管理制度》《村合作經濟組織記賬會計崗位考核細則》，對實施記賬的指導思想和原則、記賬會計人員的條件、工作職責及考核、獎懲和報酬做出具體規(guī)定，為村級記賬的規(guī)范管理打下堅實基礎。

（二）做好村級財務清理工作。

對各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到""五清五查""，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無短款現(xiàn)象。

（三）、擇優(yōu)錄取、定崗定責

通過業(yè)務考試和綜合測評，在原村會計中，擇優(yōu)聘用會計組建鎮(zhèn)會計站。通過組織學習和參加培訓等途徑，不斷提高中心人員的業(yè)務素質，自覺維護中心的權威。

（四）、統(tǒng)一管理，集中辦公，分設記賬。

所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會委托鎮(zhèn)會計站招聘的記賬會計人員，由各鎮(zhèn)會計站統(tǒng)一管理，集中于各鎮(zhèn)會計站辦公，負責全鎮(zhèn)各村的財務管理和會計核算。

（五）、明確內容，開展監(jiān)管服務

為進一步明確村出納和鎮(zhèn)會計站記賬會計的責任，各鎮(zhèn)財政所對村級財務記賬的會計應進行嚴格分工。村出納負責組織收入、支出的結算，對審核后的各種收支票據(jù)按用途，分類填制收入、支出憑證，按期到鎮(zhèn)會計站報賬，嚴禁平調、挪用和代扣村集體資金。

二、實施村級記賬制度的積極效果

（一）、規(guī)范各鎮(zhèn)會計站的會計基礎工作。將納入各鎮(zhèn)會計站管理的村財務、會計工作進行調整、完善。將村會計業(yè)務統(tǒng)一到行政事業(yè)單位會計制度、會計準則中來。使之在會計核算體系上，更加科學、有效、規(guī)范。

（二）、由于各鎮(zhèn)會計站工作形式的集約化，核算手段的現(xiàn)代化，使得一個各鎮(zhèn)會計站5—6人全鎮(zhèn)各村的會計業(yè)務成為可能，從而節(jié)約了大量人力，節(jié)約了政府行政成本，為政府機構改革創(chuàng)造了條件。

（三）、各鎮(zhèn)會計站作為整個財政工作的操作平臺，對于構筑公共財政體系框架，對于財政工作整體推進，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。有關各項財政方針、政策，都可以通過各鎮(zhèn)會計站得以貫徹、落實。

（四）、各鎮(zhèn)會計站集中管理著分散于各村的巨額財政資金，有利于防范財政風險。如果發(fā)生金融危機而且集中轉化為財政風險，國庫財力難以支付時，通過各鎮(zhèn)會計站就可能籌集一部分閑置的資金以化解突發(fā)性的財政風險。

（五）、由于各鎮(zhèn)會計站辦公地點集中，實行團隊作業(yè)，便于形成整體的職業(yè)風險防范。避免委派的會計人員“單槍匹馬”在受派單位工作時，抵不住來自周圍環(huán)境的壓力，從而難以履行其職責，使會計委派流于形式。

（六）、穩(wěn)步有序推進“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)財區(qū)管”改革。通過建立管理制度，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的財政管理方式，推行“財政預算信息管理系統(tǒng)”和“財政預算編制信息管理系統(tǒng)”，規(guī)范區(qū)財政預算管理，加強了對鎮(zhèn)財政的指導和管理。

（七）、加強業(yè)務指導，規(guī)范鎮(zhèn)級票據(jù)和政府采購管理。一方面建立了村級財務管理制度，建立了村級內部控制和資產清查制度，另一方面對各鎮(zhèn)明確政府采購程序、集中采購和分散采購項目標準、采購資金管理及鎮(zhèn)財政管理職責等，擴大政府采購范圍。

三、實行村級財務記賬制度實施中產生若干問題

村級財務記賬制度，是一個新興事物，在實施過程中會或多或少產生許多問題，下面試著舉出若干問題：

（一）、村級賬務銜接存在沒有連續(xù)性。實行”村級財務記賬制度”前。由于村級賬務比較混亂，村會計沒有認真及時地建賬、記賬、結賬，離職時沒有辦理交接手續(xù)，會計賬成了“包包賬”、“斷頭賬”，有些村甚至無賬可查，更談不上固定資產賬。

（二）、收入交不清，資金收入管理混亂。

（三）、報賬不及時，收支票據(jù)不規(guī)范。由于村級收入屬于集體性資金，支出屬于集體性支出，村級干部人員缺乏財務管理的意識，他們認為只要是支出，不管什么票據(jù)都可以記賬，這樣就造成了一些 “白條”。

四、探討破解村級財務記賬制度所產生的難題的著手點

第一，從各鎮(zhèn)村領導方面要進一步解決認識問題。要充分認識村級財務記賬制度這項工作是順應歷史潮流的，只能做好。

第二，從基層方面要進一步解決態(tài)度問題。既然村級財務記賬制度有那么多好處，作為農村基層就應該端正態(tài)度，認真對待，真正明確這項工作是規(guī)范財務管理，保護基層干部之舉，是給群眾明白、還干部清白之舉。

第三，從農村會計人員方面要進一步解決素質問題。從事農村財務管理方面人員既要有高度的責任感和事業(yè)心，又要有高超的業(yè)務技術和水平，還要做到專職專用，并保持相對穩(wěn)定。

篇7

關鍵詞農村財務管理;存在問題;對策

隨著一系列服務“三農”措施的推進，我國農村經濟得到了快速發(fā)展，農村財務也成為廣大農民關注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題，這些問題直接影響農村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。

1農村財務管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業(yè)務素質不高，財務隊伍不穩(wěn)定

農村財務人員的業(yè)務素質與農村經濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業(yè)人員，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務管理混亂，制度執(zhí)行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產。集體經濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。

1.3財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。

1.4農村財務監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農村基層政權的鞏固。

2對策

村級財務管理在農村經濟發(fā)展中的地位越來越重要，對新農村的建設具有重要意義。當前，社會主義新農村建設正如火如荼地進行，筆者認為，建設社會主義新農村，除了加強農村基層組織建設，加大農村經濟發(fā)展力度外，還應針對村級財務管理中存在的問題予以規(guī)范管理，這不僅能夯實新農村建設基礎，也能加快新農村建設的步伐。

2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍，保持農村會計工作的連續(xù)性， 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經紀律的嚴肅性，加強對農村會計的監(jiān)督，建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務的規(guī)范化管理。

2.4健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

3參考文獻

[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)，2010(5):118-119.

[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業(yè)會計，2010(5):35-36.

篇8

摘要：自從改革開放以來，我國大部分農村財務管理水平得到了有了很大的進展和改善。但是在我國的部分偏遠農村，農村的財務管理問題要想徹底解決很難，無法快速適應新的經濟趨勢，無法滿滿足農村經濟發(fā)展的客觀要求。因此，我們當前迫切需要尋找出目前農村財務管理的問題所在，并且分析研究提出改進辦法，從而提高農村財務管理系統(tǒng)。

關鍵詞：農村財務管理；問題；措施

財務管理是農村的一項重點工作，同時也是農村最困難的工作，成為農民群眾關心的熱點問題。近幾年來，我國部分農村財務管理和原來舊社會時相比，已經取得了很大的改善和進步。但是，由于各種原因，在我國少部分地方，尤其是在經濟不發(fā)達偏遠山區(qū)的農村，農村財務管理經常出現(xiàn)是無法解決的問題，帶來了農村債務大量的積壓，從而導致了諸多的人民與政府機構的矛盾，大大影響了農村的安定團結和社會穩(wěn)定。這是要構建和諧社會需要迫切解決的問題，這些在潛在的問題的存在，不利于我國目前正在建設的新農村和小康社會的政治路線。

1.目前農村財務管理中存在的突出問題

1.1會計核算的基礎工作做得不扎實

當前，有很大部分的農村會計財務管理財務管理工作事由會計員完成的，會計員工作基本上存在很多的錯誤，這是財務管理工作出現(xiàn)問題的基礎。主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，有部分村級組織機構不設立單獨的的會計或出納崗位；其次，有的村委會把會計文件和財務賬本儲存不當，造成損壞，丟失等現(xiàn)象，更嚴重的個別村官用其他的賬本來代替會計賬本；再一點是部分農村存在集體經濟組織，不嚴格按照財務管理要求設置總賬，明細賬，最后導致核算不清晰，計算結果不真實等類似現(xiàn)象；另外，部分村不遵守財務管理制度的現(xiàn)金管理系統(tǒng)制度，沒有分開設置銀行儲蓄及現(xiàn)金總帳。比如，沒有清晰記錄現(xiàn)金日進出記賬或定期的現(xiàn)金總賬；最后一點，部分村會計管理的程序不規(guī)范，不及時記賬，結賬，核算開票，由于遺漏記賬的原因，導致賬目無法核算的現(xiàn)象更加突出。

1.2財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，有一大部分部分地區(qū)的農村是集體經濟組織，沒有完善的財務管理辦法。即使在一些地方，存在所謂的管理制度，但是這些制度無法形成一個完整的具有約束力的系統(tǒng)。在目前的農村，大部分的地方財政收入和支出都是農村黨支部書記或主任獨立進行審批，具有審批權的村干部基本都是落在一個人的身上，這個人權利的巨大并帶有自己意愿的隨意性。同時加上現(xiàn)有的農村財務監(jiān)管制度，出現(xiàn)許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，導致本地農民無法有效地進行財務監(jiān)督。從而導致了給農村干部貪污帶來了機會，挪用或侵吞公款等現(xiàn)象經常出現(xiàn)。

1.3集體資金管理失控、開支混亂

在大部分的農村，由于在財務管理的系統(tǒng)本身具有空子可專，同時地方的財務人員和地方監(jiān)管不到位，導致人民集體的財產損失，嚴重的混亂開支現(xiàn)象。一些收入來路不明，通過現(xiàn)金款待，各種費用和崗位補貼和其他借口，大肆的采用非法手段進行套現(xiàn)等做法，有些地方甚至出現(xiàn)項目的使用金已花完，但項目開工的時間還沒確定等現(xiàn)象。

1.4財務公開流于形式、缺乏內容

在財務透明公開，公平民主的全國新形勢下，公開公平原則是農村財務管理的重要法則。但在現(xiàn)實的工作開展過程中并不是這樣。主要存在問題如下：首先，信息披露不及時，大部分農村已不能夠做到財務的信息快速公開，甚至有些村莊甚至一年一次開展的公開監(jiān)督都很實現(xiàn)；其次，披露不規(guī)范，不完整，有些農村機構只有一些收支的平衡信息，并沒有單一的逐項公開，甚至出現(xiàn)一些內容堅決不公開。最后，財務公開的形式唯一，無法傾聽群眾心聲，不能及時整改反映的問題。

2.對完善農村財務管理的對策思考

2.1實行農村財務管理委托模式

委托模式就是農村村部托管財務賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對下一級進行財務管理的方法，管理者和使用者分離，這樣不僅可以大大提高民主監(jiān)督的效果，而且還可以提高專業(yè)會計的財務管理效率，成為治理農村財務管理漏洞的一個新的安全措施。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構通過實施財務管理辦法，委托具有資質專門會計服務的中心，進行賬目管理。這樣不但對會計核算工作進行完善，同時還可以解決農村混亂支付財務管理的現(xiàn)狀。在實際的操作過程中，實施上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的調節(jié)模式，不僅進行了財務監(jiān)督和管理意識的轉變，而且村里成立專門的管理財務部門，所有的賬目全部實行自我管理，會計進行專業(yè)的定期匯報，然后由高級管理人員定期檢查。這樣操作不僅會減少日常會計的壓力，而且不會造成上級流程太過于復雜，同時大大的解決缺乏有效監(jiān)督情況，村級財務賬目混亂問題也會得到解決。該模式長時間運行后，就完全可以采取委托管理，農村基層的財務管理并不直接參與管理，而通過合適的專業(yè)機構來實施管理，從而真正實現(xiàn)了農村財務管理的方式。上級管理組定期向村財務管理出現(xiàn)的操作問題進行指導，實現(xiàn)村級財務管理機構的公正透明。這樣操作以來不但解決了之前的執(zhí)行和監(jiān)督的人無分離，而且可以把他們指出的問題及時進行解決并監(jiān)督，并可以有效地解決了農村財務管理問題，促進農村財務管理工作科學的管理，不斷走向公開、公正透明化的道路。

2.2完善農村財務公開制度

農村財務信息公開制度的進行，是在農村開展民主管理和民主監(jiān)督的重要措施，通過幫助農村解決重大經濟問題，以長期惠農為出發(fā)點，提高農民科學文化水平，著手解決薄弱的農村民主政策問題。它更是體現(xiàn)民主監(jiān)督，解決農村金融信息沒有公開透明情況，由于長期的發(fā)展給農民與村干部之間的存在著這樣那樣的矛盾，危害政權穩(wěn)定的。因此，為保障農村基礎設施建設順利發(fā)展，首先，應該基于真實的，客觀的原則保證農村財務公開制度順利實施。農村財務公開主要體現(xiàn)財政收入和支出的信息是真實的，合法的。在保障了各種財務信息，信貸和債務支付和收入管理有一個透明的環(huán)境，確保數(shù)據(jù)的真實，從而具有財務管理的可信任性，從而確保公開的信息確實有用處。二是要解決關注后期反饋，財務信息的公開，這是農村公開制度剛剛起步，村民們在需要時及時了解財政工作，及時收集村民的意見，需回答農民質疑的問題，及時的將財務信息披露問題的解釋給農民，使群眾的疑慮打消。

2.3健全農村財務管理的其他配套措施

目前，在農村的從事會計的人員能力水平很低，沒有對現(xiàn)階段政策的正確理解，因此會計人員需要進行多方面的培訓，應注重會計職業(yè)道德培訓和基本會計知識掌握，同時要時刻了解最新的機構領導和村級會計人員的財政紀律及相關法律法規(guī)，并且對稅務機構和國家財政政策的正確解釋，不斷提高村干部的政策領悟和會計師的業(yè)務水平。與此同時，要強化農村基層各個機構的廉政建設，積極有效的進行工作，促進農村財務管理的有效性。在廣大的農村地區(qū)開展法律教育的培訓與宣傳，使村民掌握生產，管理，民利的法律程序，從而提升農民有發(fā)可依的能力，將普法工作的列入工作重點。只有加強農村干部，財務人員和普通村民的法律意識，才能更好地建設村級財務管理模式，科學化發(fā)展農業(yè)，使農民得到實惠。

2.4構建和完善農村財務監(jiān)督管理體系

農村財務監(jiān)督管理制度包括兩個方面，即農村地區(qū)的農村財務管理和財務監(jiān)督。農村民主管理和民主決策監(jiān)督等形成財務監(jiān)督系統(tǒng)的有機整體，只有該系統(tǒng)全面開展，才能有效地保障農村財務的監(jiān)督和管理制度水平的提高。在農村地區(qū)建設財政收入和支出審批制度，財務收支審批制度是村財務監(jiān)督和管理系統(tǒng)的一個非常重要的部門，財政收入和支出行為的有序規(guī)范，才能以確保金融資產安全性。我們必須建立農村財務人員崗位責任，依據(jù)財務制度和內部崗位責任進行編制，實施崗位的勞動分工、內部牽制原則，并且會計核算和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)重大問題，及時采取糾正措施。

2.5認真總結我國各地農村財務管理工作的經驗和教訓

近幾年，大部分農村地方都存在村里的賬目鄉(xiāng)里監(jiān)督的模式，大大規(guī)范我國農村財務核算及財務管理等，以改善混亂的農村地區(qū)的賬目已經起到了一定的效果。然而，時間一長，這些模式也出現(xiàn)了很多問題。在不斷的實施過程中，我們要認真總結經驗和教訓，進一步補充完善及時改進，并積極尋求以合理農村財務管理模式。

2.6為農村財務管理工作創(chuàng)造更好的條件

農村財務管理是一個任重而道遠的工作。為了獲得更好好成績，必須創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，更需要系統(tǒng)的相關法律法規(guī)的保障。只有通過政策上進行改革，配套的法律法規(guī)，財務資源落實，專業(yè)人才配備齊全到位方可實現(xiàn)。同時，信息技術和網絡技術結合財務管理的應用是必然的，通過農村財務管理的技術和手段不斷的創(chuàng)新，才能發(fā)展。相關部門應大力開發(fā)適合農村財務管理的軟件，使農村財務管理網絡操作系統(tǒng)信息化?？茖W化，并早日實現(xiàn)農村財務管理與網絡信息技術結合的新時代。（作者單位：東北農業(yè)大學）

參考文獻：

[1]貢曉軍， 尚艾芳. 農村財務管理模式的比較及其選擇[J].農業(yè)經濟，2011（10）.

篇9

廣大村干部是開展農村工作的基礎保障,是新農村建設的組織者、倡導者和實施者，其作用舉足輕重?！按骞佟笔欠褡窦o守法、清正廉潔，直接關系到黨和政府在廣大農村的群眾基礎。完善村級領導干部監(jiān)督制度，確保權力正確行使，是實現(xiàn)農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的政治保證。近期，按照市委關于開展基層黨建工作大調研的要求，我組織成立了XX鎮(zhèn)基層黨建工作調研小組，由我任組長，組織委員XX同志任副組長，黨政辦公室副主任XX同志、黨委秘書XX同志為成員，自9月15日開始至25日，通過入戶走訪、聊天座談等多種方式，廣泛聽取了村干部、黨員和部分群眾的意見，就我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作情況進行了為期10天的調研活動，對健全完善村干部監(jiān)督機制進行了探索。

一、XX鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)下轄37個行政村，共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后，鎮(zhèn)黨委、政府采取多項措施強化了對村干部的監(jiān)督管理，并取得了一定成效。

（一）成立村務監(jiān)督委員會，完善村干部監(jiān)督管理。2014年換屆工作中，XX鎮(zhèn)按照上級要求，全鎮(zhèn)42個村均依據(jù)《選舉法》推選了村務監(jiān)督委員會。各村村務監(jiān)督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責是對村級集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度；督促村級組織完善集體資產、資源管理制度，建立村級集體資產、資源臺帳；監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。

（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待群眾來訪，為村民代辦事務，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務事務記錄簿》、《村民事務代辦事項登記簿》和《群眾事務代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當日來訪接待工作、代辦事務辦理、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件等情況進行登記，收集代辦事務有關資料，處理事務做到“有記錄、有答復、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內日常事務，幫助群眾解決各種問題；對坐班時間內無法解決或需轉交他人辦理的事項，由受理人負責跟蹤落實，并向當事人反饋辦理結果；對不屬于村級管理的事項，及時報告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調有關方面予以解決，保證受理事項事事有著落、件件有回音。

（三）嚴格落實“一辦法兩清單”，規(guī)范村級運行機制?！稙I州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》下發(fā)后，我鎮(zhèn)采取標語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規(guī)范化運行情況，并將《村級組織規(guī)范化運行辦法》印發(fā)每家每戶，做到戶均一冊，使群眾知曉率達到100%。嚴格按《辦法》規(guī)定開展村級事務管理，依托“民主議政日”對村級重大事項以及村民關注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，并硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“”、“財務審核審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進“三務公開”，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，保證村級權力運行的透明性。

二、村干部監(jiān)督工作存在的問題

（一）村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在局限性。各村村務監(jiān)督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務監(jiān)督委員會成員交叉任職，在村務監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮上造成了一定的局限性。此外，村務監(jiān)督委員會功能比較單一，在作用發(fā)揮上也受到了影響。

（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮(zhèn)少數(shù)村開展外，其余村一直沒有落實。究其原因，主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村干部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系，不屬于國家干部行列，很多村干部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔的繁重工作任務很不相稱，造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。

（三）部分村干部對監(jiān)督機制的認同程度不夠。一些村干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸，對監(jiān)督工作不配合。

（四）干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位。經過多年的實踐摸索和完善補充，我鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強的針對性，但在實際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設，有的虎頭蛇尾，有的時緊時松，造成許多“漏洞”。

三、健全完善村干部監(jiān)督機制的幾點建議

（一）健全完善組織監(jiān)督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施，把好干部的“入口”關。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進行組織談話，全方位了解村干部的情況和思想狀況。對少數(shù)思想、工作、作風等方面存在一些苗頭性問題的村干部，由鎮(zhèn)紀委和組織部門進行誡勉談話，強化對村干部的事前監(jiān)督和日常監(jiān)管。

（二）研究建立《村干部小微權力清單》。主要依據(jù)《濱州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村干部追責清單”，研究建立《村干部小微權力清單》，對村干部行使比較頻繁的一些權力逐項分解，從界定標準到操作流程全部作出具體要求，明確村干部的崗位職責，確保村干部小微權力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。便于監(jiān)督，杜絕村干部權力私化、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，讓村干部的權利在陽光下運行，讓村務工作更加透明。

（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結合全鎮(zhèn)中心工作和各村實際，細化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標。鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《目標責任書》，并于年底進行考核，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村干部經濟待遇。充分調動村干部的積極性，激發(fā)他們在基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。解決農村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強、精力投入不夠等問題。

（四）強化落實民主決策機制。凡屬重大決策和涉及干部群眾切身利益的問題，都必須經村“兩委”班子集體討論決定。嚴格黨內民主生活會制度，要求各村每半年召開一次領導班子民主生活會，包社區(qū)領導、社區(qū)書記、包村干部必須參加，并進行全程督促指導。結合村干部勤廉評議制度，村干部按照計劃在黨員代表、村民代表會議上進行述職述廉，報告村領導班子和本人勤廉情況，自覺接受黨員和群眾的評議監(jiān)督。

篇10

一、當前“村官”經濟型職務犯罪的主要特征

通過對山東省濟南市某檢察院查辦的涉及“村官”的經濟型職務犯罪案件調查，我們發(fā)現(xiàn)，當前“村官”經濟型職務犯罪存在以下特征：

1.犯罪手段逐步多樣化

目前“村官” 經濟型職務犯罪案件不再僅僅是截留款項的單一方式，其方式多種多樣，許多“村官”或重復支出套取公款；或巧立項目，騙取上級資金；或以接待費等虛假列支；或將上交費用中多收取的部分扣留，私自挪用經營項目，從中獲取好處；或用公款送禮；或將超生款、土葬款隱瞞不報納入個人手中；或用“小金庫”方式套取公款等。

2.“窩串案”數(shù)量增多，隱蔽性增強

“村官”貪污賄賂案件中個人貪污公款逐步減少，目前多為村支書、村主任和村文書共同作案，甚至出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同貪污的案件，這種作案方式增強了犯罪的隱蔽性，進一步增加了監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)案件的難度。如該院查處的濟南市某村賈某某、韓某某挪用公款兩案，即是二人共同串通挪用本村土地補償款的案件。

3.貪污涉及款項種類逐步增多

由于國家政策逐步傾向農村，對農村的各種補貼、扶貧項目也逐漸增多，款項的增多造成“村官”貪污賄賂案件中涉及款項不僅僅是超生、救災等款項，許多村官利用農民對政策的不清楚，開始大膽貪污國家對農民的各種補貼和扶貧款項，“村官”經濟型職務犯罪案件涉及的款項種類更加繁多，這也增加了檢察機關的辦案難度。

二、“村官”經濟型職務犯罪的成因

1.中國“村官”來源于農村基層，文化素質較低，法律意識淡薄

目前，我國農村環(huán)境雖然有了很多改善，但相比城市農村環(huán)境依然艱苦，工作也相對復雜和艱巨，大多數(shù)高素質、有能力的人不愿到農村任職，盡管國家每年都要安排一些大學生下村當“村官”，但村上想留住人才卻相當困難，大多只呆上一兩年就考調到其他部門工作了，造成目前我國“村官”素質較差的現(xiàn)象依然如舊。由于素質不高，“村官”絕大多數(shù)法律意識淡薄，特別是對職務犯罪的立案及處理的認識模糊，在該院查辦案件過程中，許多人貪污了公款甚至是扶貧款，仍認為把錢退了就沒什么事了；另一方面，由于農村干部實行農村自選，在換屆選舉中由于農村的幫派勢力、宗族勢力的存在，難免出現(xiàn) “賄選”、“拉票”、“請客”、“送禮”等現(xiàn)象，這在一定程度上造成有能力的人上不了，沒能力的人年年當?shù)默F(xiàn)象的發(fā)生，這也在一定程度上影響了我國“村官”素質的提高。

2.村級財務混亂，管理監(jiān)督不到位

目前，村級賬務白條入賬、收入支出全憑“一張嘴”或“一支筆”的現(xiàn)象仍很嚴重，許多“村官”以自己素質低，不知道如何做賬為由，從中搞鬼，套取國家資金，村級賬務極不規(guī)范；同時在我國，農村一般只設有村支部書記、村主任、文書三人，村書記兼任出納，村文書兼任會計極為普遍。這種財務制度毫無規(guī)范可言，特別是有些村甚至村支部書記各種權力集于一身，權力的過于集中，這也在很大程度上導致了農村“村官”貪污案件的發(fā)生，而這種財務管理制度與目前我國農村干部人員組成過于簡單是密不可分的，人員的過于簡單以及缺乏有效的監(jiān)督機制，造成了三人共同貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，雖然實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督村級賬務，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員偏少，難以實現(xiàn)真正的監(jiān)督，造成目前流于形式的現(xiàn)象，以致村級帳務混亂的局面。

3.財務公開形式主義嚴重，形同虛設

近幾年來，為了實現(xiàn)農村政務、財務雙公開，提高透明度，基本上村村都建立起了政務、財務公開欄，用于向人民群眾公開各村政務、財務情況，但由于種種原因，不少地方大都流于形式，形同虛設。村上公開的內容多是些無關緊要的項目，群眾關心的實質性內容要么不公開，要么公開的不明細、不具體，有些村上甚至公開虛假數(shù)據(jù)，致使財務公開未能起到應有的作用。

4.政府對村級工作缺乏監(jiān)管

農村干部一般為該村村民，農村事務的繁雜性造成農村基層干部作風散漫，隨性所為。由于立法滯后，現(xiàn)行法律規(guī)定有缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理監(jiān)督職權不明確，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕吃苦不愿下到村上，大部分時間都用在了迎奉上級工作上，很少關心農村事務，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級工作監(jiān)管乏力。同時由于監(jiān)督職權不明確，即使出現(xiàn)問題，如果不是很大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難具體處理，除非“村官”觸犯刑律或觸犯黨紀被紀委檢察部門處理外。還有村級工作自身的繁雜性和許多規(guī)定對村上干部的權責不明確也給予了農村干部很多推脫責任的理由。

5.農民維權意識狹隘淡薄，無法形成有效監(jiān)督

目前，大多數(shù)農村青壯年常年在外務工，農村多為老幼人員，造成目前農村群眾普遍存在事不關己、高高掛起的心態(tài)，只有當觸犯到其個人利益時才會想到找政府反映解決，而有些人甚至有怕打擊報復，有吃點虧就吃點虧的心態(tài)，造成有些問題無法及時反映出來甚至無人反映的現(xiàn)象，從而無法對村級管理形成有效的監(jiān)督。

6.對“村官”違法犯罪活動打擊不力

在實踐過程中，檢察院等辦案部門常常因涉案數(shù)額小而對農村出現(xiàn)的“村官”涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因為調查取證難度大而使案件久拖不決，最后大多從輕處罰，甚至不了了之，這在一定程度上放縱與助長了違法犯罪活動，不能有效地起到警示和防范作用，也極易導致“村官”氣焰囂張，瘋狂作案。

三、“村官”經濟型職務犯罪的對策

遏制“村官”經濟型職務犯罪問題，必須在黨委的領導下，動員全社會的力量，打防結合、標本兼治、超前防范，從源頭上遏制和治理“村官”腐敗，預防各種“村官”經濟型職務犯罪的發(fā)生。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強農村選舉過程中的引導和監(jiān)督，用好管好各村干部

村干部行使著國家工作人員同樣的權力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾接觸最直接，只有用好、管好、教育好村干部，農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才有保障。由于我國目前村干部實行村民自選，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強在村民自選過程中的引導、幫助和監(jiān)督，堅決杜絕“賄選”、“拉票”、“請客”、“送禮”等現(xiàn)象的發(fā)生，選出真正能夠為人民做實事、做好事的農村干部。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平時應加強對村上的監(jiān)管，督促各駐村干部充分發(fā)揮職責，及時了解村里情況，及時防范“村官”經濟型犯罪的發(fā)生。

2.大力加強“村官”思想政治的學習和教育，增強“村官”的法制觀念

注重對“村官”的培養(yǎng)教育，提高“村官”的文化水平和學歷層次，著重解決其官本位思想，同時向“村官”宣傳各種職務犯罪知識及犯罪后果的嚴重性，增強各“村官”的法制意識和遵紀守法的觀念。同時在教育中要重內容、重實效，提高“村官”為基層群眾服務和遵紀守法的自覺性，通過學習，使其樹立正確的理想信念和職業(yè)道德，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

3.加強權力制衡和監(jiān)督，保證“村官”正確行使權力

要加強縣、鄉(xiāng)黨委政府的使命感和責任感，進一步明確縣、鄉(xiāng)黨委政府對村級組織和村級干部的監(jiān)督職責，強化上級組織對村干部的監(jiān)督；同時要加強對農民維權意識的宣傳教育，發(fā)動群眾進行監(jiān)督，要在農村基層組織中建立起以民主集中制為主要內容的約束機制，對于重大問題、重大事項要集體決定，并注意征詢村民議事組的意見，特別是對征地拆遷中補償費用的管理和大項資金的支出，讓村民有充分的知情權。

4.完善村級財務管理機制，進一步深化村務公開

要建立健全村級財務管理制度，要拒絕白條子、假票入賬等現(xiàn)象，實行收支兩條線；真正做到村務公開。村主任、書記、文書等人要認真履行財務手續(xù)和執(zhí)行財務制度，各負其責，權責分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務要加強管理和引導，明確各自職責，制定出相應的懲治措施，并積極引導村級債務的化解工作，指導各村建立符合財務要求的賬冊，從而改變目前部分村財務管理的混亂局面；加強對村務公開的監(jiān)督管理，村務公開欄及時向村民公開村年度收支情況、收費標準、重大項目建設等多項內容，同時賦予農民查看村級賬務的權利，村委會應自覺接受群眾的監(jiān)督，從而杜絕賬務公開不一致的事情發(fā)生。

5.加大查處力度，震懾其他“村官”，達到良好社會效果

在查辦“村官”經濟型職務犯罪案件過程中，辦案部門應加大查處力度，積極爭取黨委領導的全力支持，克服困難，排除阻力，為查辦“村官” 經濟型職務犯罪案件提供有力保障；同時，在查辦過程中必須走群眾路線，積極依靠群眾，多走訪，多調查，爭取做到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果，實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，樹立黨在人民心目中的良好形象。

6.加強預防和警示教育，使鄉(xiāng)村干部在思想上筑起一道面對腐敗不能犯罪、不敢犯罪的心理防線