導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育領(lǐng)域法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、檢查和調(diào)研工作情況

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)

要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計(jì)法律法規(guī)。近幾年來，我局一直按照審計(jì)署“人、法、技”建設(shè)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí)，全面提高審計(jì)人員的法律意識(shí)，做到自覺遵守《審計(jì)法》等法律法規(guī)。

2、廣泛宣傳《審計(jì)法》等法律法規(guī)

執(zhí)行好審計(jì)法律法規(guī)，不僅我局審計(jì)人員要熟悉審計(jì)法律法規(guī)，更要讓全社會(huì)熟悉審計(jì)法律法規(guī)，共同營(yíng)造執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計(jì)法律法規(guī)，讓社會(huì)各界和有關(guān)單位了解審計(jì)法律法規(guī)，自覺遵守和執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，支持審計(jì)工作，主動(dòng)接受審計(jì)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，要靠制度和機(jī)制來保障。我局先后建立了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計(jì)復(fù)核工作辦法》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》等制度辦法，健全了審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)，完善了三級(jí)復(fù)核機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法行為，對(duì)審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。

4、依法行政提高審計(jì)執(zhí)法水平

我局在嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，提高審計(jì)執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個(gè)環(huán)節(jié)開展審計(jì)工作。一是圍繞中心，選準(zhǔn)審計(jì)角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問題及多年未審計(jì)的單位作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象；二是突出重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，著力查處嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事原則，做好違紀(jì)違規(guī)問題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)廣度，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金的審計(jì)；四是寬嚴(yán)結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計(jì)的前提下，考慮被審計(jì)單位實(shí)際情況，重在加強(qiáng)教育、促進(jìn)整改，不斷增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。通過這四項(xiàng)工作，我局既堅(jiān)持依法行政，又提高了審計(jì)執(zhí)法水平。

二、貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)取得的主要成效

1、全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)

2007--2011年，我局深入貫徹《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，積極開展審計(jì)工作，全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)。五年間共完成審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計(jì)建議13條，向市審計(jì)局報(bào)送審計(jì)論文和審計(jì)信息22篇,審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。

2、促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)

我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開了審計(jì)聽證規(guī)定、審計(jì)處罰告知、審計(jì)工作紀(jì)律、被審計(jì)單位承諾書等方面內(nèi)容，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

3、提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

我局堅(jiān)持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新；加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育，開展審前廉政談話制度，培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷o(jì)律，認(rèn)真努力做好各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作。通過這些工作，我局審計(jì)人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，沒有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況，樹立了良好的審計(jì)形象。

三、存在的突出問題及原因分析

我局嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范審計(jì)工作，取得了較好成績(jī)，但是也存在一些不足問題，其突出問題是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠全面扎實(shí)，勤勉工作、服務(wù)意識(shí)不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒有把提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)作為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實(shí)抓緊抓好。

四、解決存在問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)

要針對(duì)部分審計(jì)人員沒有完全掌握審計(jì)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時(shí)間，專門學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)。要聘請(qǐng)法律專家和學(xué)者給審計(jì)人員講解法律法規(guī)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)，為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，打下扎實(shí)法律基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力

嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，必須要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)來保證。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力。通過培訓(xùn)，使審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)知識(shí)外，還具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力，適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)工作需要。

篇2

一、工作目標(biāo)

通過五年的法制宣傳教育，進(jìn)一步樹立憲法和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會(huì)各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用；進(jìn)一步提高村民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，營(yíng)造人人尊法、守法、***的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本村法治化管理水平。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展有關(guān)憲法和國(guó)家基本政治法律制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，增強(qiáng)居民的憲法意識(shí)和法律權(quán)威觀念；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義***法制建設(shè)的理論、路線和政策，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的基本政治法律制度，培育現(xiàn)代村***識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、***統(tǒng)一意識(shí)和***法治意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)村民基本權(quán)利的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念；深入開展以"學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任"為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）深入開展與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合整治關(guān)系民生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法現(xiàn)象，開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律原則；學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)科技、教育方面的法律法規(guī)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，提高全社會(huì)尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造的意識(shí)，促進(jìn)形成自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

（三）深入開展與平安建設(shè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。增強(qiáng)居民守法、***的觀念，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的防控體系建設(shè)和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)開展宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪；緊密結(jié)合平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位和平安校區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)與***建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)村民生命、財(cái)產(chǎn)、健康、勞動(dòng)、受教育等權(quán)利以及安全生產(chǎn)和社會(huì)保障方面法律法規(guī)的宣傳教育。

（四）深入開展有關(guān)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育。加強(qiáng)有關(guān)人口與計(jì)劃生育、資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然***相處的觀念，努力提高全社會(huì)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的意識(shí)，為建設(shè)遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)***的新祿村奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、基本途徑

篇3

【論文摘要】教師權(quán)利在當(dāng)今日益深入的教育改革實(shí)踐中會(huì)受到一些侵犯，而現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)教師權(quán)利缺乏有效的救濟(jì)。為了保障教師合法權(quán)利，應(yīng)該根據(jù)具體情況采取一些行之有效的措施來完善教育法律法規(guī)：把司法救濟(jì)作為教師法律救濟(jì)的主要渠道；改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度等。

一、教師權(quán)利的法律救濟(jì):概念分析

1.教師權(quán)利

所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個(gè)普通公民，又是一個(gè)履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個(gè)普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國(guó)教師法》(后文簡(jiǎn)稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。

2.法律救濟(jì)

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)和保障。法律救濟(jì)是指當(dāng)相對(duì)人的權(quán)利受到侵害時(shí)，相對(duì)人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補(bǔ)救。教師權(quán)利的法律救濟(jì)是指當(dāng)教育行政主體或其他的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時(shí)，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補(bǔ)償。

二、教師權(quán)利法律救濟(jì)的必要性

1.通過法律救濟(jì)可以保護(hù)教師在教育活動(dòng)中的合法權(quán)利

隨著我國(guó)教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對(duì)有些教師的權(quán)利造成侵害;當(dāng)教師的法定權(quán)利受到侵害時(shí)，教師應(yīng)該具有法律保護(hù)意識(shí)，通過法定的方式和途徑，請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)以救濟(jì)方式來幫助自己恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教師管理制度實(shí)行任命制，學(xué)校作為教育行政機(jī)關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國(guó)家行政機(jī)關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當(dāng)行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時(shí)不具有強(qiáng)制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟(jì)來保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.通過法律救濟(jì)可以彌補(bǔ)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進(jìn)教育法制建設(shè)

在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟(jì)，完善相應(yīng)的法律救濟(jì)制度，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育法實(shí)施的監(jiān)督;同時(shí)通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟(jì)手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟(jì);從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國(guó)的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟(jì)等教育法律實(shí)踐來改進(jìn)與完善，從而促使教育法律救濟(jì)制度的健全，進(jìn)而促進(jìn)教育法制建設(shè)。

三、對(duì)國(guó)外教師權(quán)利法律救濟(jì)的合理借鑒

從國(guó)外英、法、德、日、美等國(guó)對(duì)教師權(quán)利的法律保障來看，他們一般重視以下做法:第一，賦予教師明確的法律地位。在德、日、法三國(guó)，雖然對(duì)教師法律地位的稱謂不盡一致(德、法為公務(wù)員，日本為教育公務(wù)員)，但是三國(guó)的教師都具有公務(wù)員身份。公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師的不受失業(yè)的威脅，使教師的權(quán)利受到明確的保護(hù)。而在英、美兩國(guó)，教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，而這種任用關(guān)系是用合同的方式確立的。教師與地方政府簽訂的合同主要規(guī)定教師在教學(xué)過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，教師履行教學(xué)職責(zé)并享有某些公務(wù)員的特權(quán)。

第二，注重對(duì)教師權(quán)利的程序保障。正如美國(guó)程序法學(xué)派所說的:“把程序制度化，就是法律。在法律救濟(jì)中，正當(dāng)程序是非常重要的。程序保障又分為事前保障和事后保障。

事前程序保障指對(duì)教師做出懲戒和處分之前要遵循嚴(yán)格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實(shí)施。事后程序保障是教師獲得各種救濟(jì)的權(quán)利的程序，國(guó)外英、法、德、日、美等國(guó)都有明確的教師申訴、復(fù)審、糾正、補(bǔ)償和定期撤銷處分的法律救濟(jì)制度。[3]就事前保障而言，在德、日、法三國(guó)，教師擁有公務(wù)員身份，教師非經(jīng)法定事由一經(jīng)聘用便可終身就職，這樣使教師的地位相對(duì)穩(wěn)定，免受失業(yè)的威脅。在美、英兩國(guó)，教師兼具公務(wù)員和雇員雙重身份，即為公務(wù)雇員，中小學(xué)教師由地方政府采用簽訂合約的方式雇傭。從教師的法律地位上來看，美英的教師權(quán)利保障不如具有公務(wù)員身份的德、法、日三國(guó)健全，但是美英公民權(quán)利的程序保障制度非常發(fā)達(dá)，從一定程度上使教師的權(quán)利受到明確地保障。

四、現(xiàn)行教育法律法規(guī)中存在的問題分析

我國(guó)教育法律法規(guī)中對(duì)教師權(quán)利的保障比較缺乏，出現(xiàn)一些法制不健全，程序不嚴(yán)格等問題?，F(xiàn)行《教師法》中規(guī)定了教師的申訴權(quán)利，即《教師法》第三十九條規(guī)定:教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。從我國(guó)的《教師法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，教師權(quán)利救濟(jì)存在著以下問題:

1.教師法律救濟(jì)的途徑單一

教育中的法律救濟(jì)主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)的。一是訴訟方式。凡是侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)利，符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，可以通過訴訟渠道來取得司法救濟(jì)。二是行政方式。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定了行政申訴、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃问降男姓葷?jì)方式。行政申訴包括教師的申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)方式。三是仲裁和調(diào)解等其他方式。主要指通過教育組織內(nèi)部組織或機(jī)構(gòu)以及其他民間渠道來實(shí)施法律救濟(jì)。

教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或侵犯其合法權(quán)利的行為，向有關(guān)教育行政部門或有關(guān)的其他政府部門提出要求作出重新處理的制度。叫而在我國(guó)當(dāng)教師的權(quán)利受到侵犯時(shí)，法律救濟(jì)途徑單一?，F(xiàn)行《教師法》中只是規(guī)定了教師具有申訴的權(quán)利，對(duì)其他救濟(jì)途徑?jīng)]有提及，在一定程度上限制了教師權(quán)利的法律救濟(jì)。

2.教師申訴時(shí)限規(guī)定模糊

現(xiàn)行《教師法》中規(guī)定:教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。從《教師法》的規(guī)定可以看出，教師對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出的申訴，我國(guó)現(xiàn)行《教師法》等法律中沒有作出明確的規(guī)定。如果行政主管部門故意拖延或不履行職責(zé)，這與行政救濟(jì)的目的相違背。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的期限作為行政主體履行法定職責(zé)的參考期限。

3.申訴機(jī)關(guān)不明確，沒有獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)和人員

依照我國(guó)法律的規(guī)定，當(dāng)教師的權(quán)利受到學(xué)校侵害時(shí)，可以向有關(guān)部門提出申訴。一般將“有關(guān)部門”理解為學(xué)校的教育行政主管部門，但是這種模糊的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致教育行政部門各機(jī)構(gòu)互相推樓，致使效率低下或無法解決具體的問題。另外，我國(guó)的很多教育行政部門尚沒有建立獨(dú)立的教育申訴機(jī)構(gòu)和配備專門的人員，這不利于對(duì)教育申訴的及時(shí)受理和裁決，不利于保護(hù)教師和受教育者的合法權(quán)利。

4.校內(nèi)申訴需要進(jìn)一步規(guī)范

教師對(duì)學(xué)校的處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵犯了自己的合法權(quán)利時(shí)，校內(nèi)申訴是最經(jīng)濟(jì)便利的方式。但是當(dāng)前我國(guó)很多學(xué)校都沒有正規(guī)的校內(nèi)救濟(jì)渠道;有的學(xué)校即使有，也往往是由某些校領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，缺乏教師及其權(quán)力相對(duì)人的代表參與。應(yīng)當(dāng)對(duì)校內(nèi)申訴這一種救濟(jì)途徑進(jìn)行完善，讓學(xué)校本身成為受理教育申訴的初級(jí)機(jī)構(gòu)。

5.缺乏對(duì)教師申訴所適用的程序

對(duì)處理教師申訴所適用的程序，相關(guān)法律也沒有規(guī)定。申訴制度要有相應(yīng)的正當(dāng)程序來保障，而我國(guó)《教師法》等相關(guān)教育法律中對(duì)處理教師申訴所適用的程序沒有規(guī)定，致使在現(xiàn)實(shí)中對(duì)教師申訴或者程序不規(guī)范，或者根本就沒有程序。這在很大程度上影響了教師申訴制度效力的發(fā)揮，并在客觀上構(gòu)成了教師進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的障礙。

6.行政復(fù)議和行政訴訟可以受理的范圍沒有明確

對(duì)于內(nèi)部人事處理是否可以申請(qǐng)復(fù)議問題，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定復(fù)議權(quán)，只是規(guī)定了對(duì)人事處理決定的申訴救濟(jì)途徑，在關(guān)系的教師的切身利益時(shí)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)提出行政復(fù)議。

以教師的聘任為例，國(guó)家教委文件規(guī)定，申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理不服的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它屬于行政訴訟受案范圍的，可以依法提起行政訴訟。但是在《行政訴訟法》中并沒有明確規(guī)定教師聘用申訴的處理是否可以提起訴訟。對(duì)教師聘用而引起的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)以申訴為主要途徑，但人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)申訴的程序?qū)彶?，從而加?qiáng)對(duì)處理教育申訴機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

五、完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制:政策建議與相關(guān)思考

隨著我國(guó)社會(huì)的深刻變革和教育的發(fā)展，我國(guó)《教師法》等教育法律法規(guī)中有關(guān)教師權(quán)利救濟(jì)的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的需要。我國(guó)《教師法》等法律法規(guī)應(yīng)該在教師的權(quán)利救濟(jì)制度方面做一些修正和完善。

1.進(jìn)一步明確教師的法律地位，保障教師合法權(quán)利

1993年通過的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從國(guó)外教師的法律地位來看，像英、法、德、日、美等國(guó)教師的法律地位被明確規(guī)定為國(guó)家公務(wù)員或國(guó)家公務(wù)雇員，公務(wù)員的法律地位在一定程度上有效地保障了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師職業(yè)的吸引力。我國(guó)教師從職業(yè)特點(diǎn)上具有公共性質(zhì)，事實(shí)上學(xué)?；蚪逃块T與教師之間是一種行政法律關(guān)系，因此事實(shí)上的公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)中教師法律地位是不相適應(yīng)的。為了更好地保障和救濟(jì)教師權(quán)利，可以考慮將教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)定位為國(guó)家公務(wù)員。

2.完善學(xué)校內(nèi)部管理體制

在現(xiàn)實(shí)的教育管理實(shí)踐中，學(xué)校內(nèi)部管理體制的弊端也是教師權(quán)利受到侵犯的原因之一。學(xué)校與教師之間是一種管理和被管理的行政法律關(guān)系，學(xué)?；蛘M織權(quán)力過于強(qiáng)大而缺乏制約機(jī)制是導(dǎo)致教師權(quán)利受到侵害的主要原因之所在。由于學(xué)校校長(zhǎng)在學(xué)校管理中擁有自由裁量權(quán)，特別是在中小學(xué)中實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)的權(quán)力缺乏有效的制約，在對(duì)教師的聘任等關(guān)系到教師切身利益的問題時(shí)校長(zhǎng)難以受到必要的約束和制約，這樣在一定程度上造成了教師的權(quán)利容易受到損害。因此，從保障教師權(quán)利的目的出發(fā)，應(yīng)該建立一套能夠?qū)πｉL(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制，使校長(zhǎng)在法律法規(guī)所許可的范圍內(nèi)行使其權(quán)力。

3.將司法救濟(jì)作為教師權(quán)利法律救濟(jì)的主渠道

根據(jù)《教育法》和《教師法》的規(guī)定，有關(guān)教師法律救濟(jì)的一些問題大多應(yīng)該屬于司法救濟(jì)的范疇。司法審查的作用就是以法律制約政府行為，從而使個(gè)人權(quán)利免受政府機(jī)構(gòu)的非法侵犯。伴隨我國(guó)的法治進(jìn)程，學(xué)校行使權(quán)力時(shí)司法審查可以作為的一種重要的外部監(jiān)督，發(fā)揮越來越重要的作用。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障教師的合法權(quán)利，而且必然使學(xué)校管理人員在行使行政權(quán)力產(chǎn)生一種心理壓力，從而促使他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)更加謹(jǐn)慎，自覺地按照法律法規(guī)的要求辦事。

4.完善與教師權(quán)利救濟(jì)有關(guān)的制度

(1)確立教師仲裁制度

仲裁，從理論上講意味著各方當(dāng)事人自愿將他們之間發(fā)生的爭(zhēng)議提交給各方所同意的第三方裁判，以求爭(zhēng)議的最終解決。在教師救濟(jì)途徑中可以采用仲裁制度的做法，建立教師仲裁制度。當(dāng)前需確立平等、自愿、自由的教師仲裁制度，并賦予其完備的法律形式。教師在解決平等主體之間的法律關(guān)系時(shí)，可以運(yùn)用仲裁的方式加以解決。

(2)改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度

教師行政救濟(jì)制度包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度。由于現(xiàn)行教師行政救濟(jì)制度存在許多不足，法律應(yīng)盡快明確教育行政復(fù)議制度，并將教師行為程序明確規(guī)定在訴訟法中。只有這樣才能使學(xué)校在作出對(duì)教師有影響的重大決定時(shí)，既受法律基本原則和法律程序的規(guī)范，也受上級(jí)主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，才能防止學(xué)校隨意侵犯教師的基本權(quán)利。

首先，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校教師申訴機(jī)制。教師法第三十九條明確規(guī)定了教師申訴制度，由于在具體制度方面缺乏進(jìn)一步的規(guī)定，從而導(dǎo)致教師的合法權(quán)利無法得到保障。建立學(xué)校教師申訴機(jī)制是完善教師救濟(jì)途徑一個(gè)非常重要的方面，可以考慮設(shè)立專門的教師申訴評(píng)議委員會(huì)。教師對(duì)教育主管行政機(jī)關(guān)或?qū)W校對(duì)于個(gè)人的處理不當(dāng)而導(dǎo)致其權(quán)利受到損害的，可以向各級(jí)教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴。

其次，應(yīng)擴(kuò)大行政復(fù)議范圍和有限度的引進(jìn)行政訴訟制度。

行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。目前，我國(guó)教育領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)范沒有對(duì)行政復(fù)議制度作出明確規(guī)定，這樣既不利于理順教師與學(xué)校的關(guān)系，也不利于教師的權(quán)利保障。教育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)于教師權(quán)利的救濟(jì)應(yīng)該合理引人行政復(fù)議制度，為教師提供進(jìn)一步尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道。因此，可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)，通過法律規(guī)范確立相應(yīng)的行政復(fù)議制度，以確保教師在其權(quán)利受到侵害時(shí)能夠得到比較充分的救濟(jì)。

行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，并作出裁判的一種活動(dòng)。按照有關(guān)的規(guī)則和要求，一切糾紛都應(yīng)該貫徹司法最終救濟(jì)的原則。當(dāng)然，學(xué)校與教師之間還是一種行政管理意義上的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)域中的糾紛有其獨(dú)特的屬性，不一定全部適合于司法審查。但是，法院介人該領(lǐng)域的糾紛隨著司法實(shí)踐的發(fā)展也是有可能的。主張有限度地引人行政訴訟制度，應(yīng)該不宜對(duì)所有教育糾紛進(jìn)行司法審查，也就是說有關(guān)司法審查原則上應(yīng)該限于形式的程序的審查。有限度的司法審查一方面使學(xué)校領(lǐng)域有限度的引人行政訴訟領(lǐng)域，另一方面能夠保障學(xué)校領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立和自由，從而更有效的保障教師的合法權(quán)利。

5.加強(qiáng)教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督

所謂執(zhí)法監(jiān)督是指“所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和督導(dǎo)。而教師權(quán)利保障的執(zhí)法監(jiān)督是指依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)教師管理過程中執(zhí)法的合法性所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督。學(xué)校管理人員在教師管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些非法治化的傾向，嚴(yán)重侵犯了教師的合法權(quán)利，這實(shí)際上是一種權(quán)力的濫用。“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此.在建立和健全教師管理過程中的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制能夠比較有效地保障教師的權(quán)利。

篇4

加強(qiáng)三個(gè)重點(diǎn)法制宣傳教育是方便來往群眾隨時(shí)隨地獲取法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)普法與大眾零距離，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和滲透力的有效措施；是建設(shè)平安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是創(chuàng)建文明的迫切要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)法治的重要舉措。開展好三個(gè)重點(diǎn)法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)于服務(wù)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)美麗、幸福家園和宜居港城中心城區(qū)核心區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境具有重要的意義。

二、宣傳時(shí)間

這次三個(gè)重點(diǎn)法制宣傳教育從6月開始，到12月底結(jié)束。

三、宣傳重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)場(chǎng)所

行政服務(wù)中心便民服務(wù)窗口；文化娛樂場(chǎng)所、體育與游樂場(chǎng)；候診室、候車室、公共交通工具等就診就醫(yī)、交通出行場(chǎng)所；寺廟、宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

深入宣傳城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面的法律法規(guī)，讓廣大群眾了解掌握黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民法律法規(guī)政策，正確維護(hù)自身權(quán)益。深入宣傳依法治理、基層民主政治建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的法律法規(guī)，切實(shí)提高廣大干部依法決策、依法行政、依法管理的意識(shí)和水平，樹立廣大群眾對(duì)法律信仰和信心。

（三）重點(diǎn)人群

困難人口法制教育注重人性化，為困難人口提供法律援助、法律服務(wù)、法制教育。為困難人群免費(fèi)提供法律咨詢，免費(fèi)辦理法律援助案件，維護(hù)困難人群的合法權(quán)益。

四、宣傳形式

（一）主題活動(dòng)宣傳。以“法律六進(jìn)”為載體，以“學(xué)法、守法、敬法、用法”為主題，集中開展宣傳教育活動(dòng)。

（二）針對(duì)性宣傳。充分利用各種節(jié)日集中開展法制宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的法制宣傳范圍，切實(shí)增強(qiáng)普法的實(shí)效。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳。充分用好財(cái)政局域網(wǎng)、手機(jī)短信等平臺(tái)載體，集中開展宣傳教育活動(dòng)。

（四）社會(huì)場(chǎng)所宣傳。充分利用板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語等形式加大宣傳，營(yíng)造法治濃厚氛圍。

五、宣傳要求

篇5

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動(dòng)，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動(dòng)都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識(shí)淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識(shí)、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國(guó)家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時(shí)，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí)，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對(duì)法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國(guó)針對(duì)高校的行政管理工作出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對(duì)高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊(cè)的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對(duì)行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊(cè)里的種種規(guī)定對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則，在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí)，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對(duì)高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來，針對(duì)學(xué)生的裁決做出后，很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對(duì)高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時(shí)建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評(píng)價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門和重點(diǎn)問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對(duì)學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對(duì)策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識(shí)

在更新行政管理理念，提高法律意識(shí)的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對(duì)他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識(shí)、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國(guó)高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對(duì)學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時(shí)，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實(shí)清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際，慎重決定，并及時(shí)告知當(dāng)事人；三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利?？傊?，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對(duì)高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營(yíng)造。此外，聽證制度對(duì)于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對(duì)司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對(duì)學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等，這不僅符合我國(guó)教育行政法律法規(guī)中針對(duì)權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；行政主體；法律法規(guī)授權(quán)組織

截止2012年底，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到30%。民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比上年增加9所，已經(jīng)占普通高校數(shù)的28.95%；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人，占整個(gè)全國(guó)的普通高校在校生的22.30%，其中碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，專科在校生191.94萬人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培訓(xùn)學(xué)生22.04萬人；民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)823所，各類注冊(cè)學(xué)生82.82萬人。但近年來，關(guān)于高校管理爭(zhēng)議涉訟案件逐年增多，也引發(fā)了關(guān)于高校管理行政可訴性、合法性，高校行政主體地位和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利救濟(jì)方式等問題的討論。

一、民辦高校的法人定位

（一）民辦高校的概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度。各級(jí)教育行政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。

（二）民辦高校的法人地位

在美國(guó)的高等教育體系中，與選拔性高校相對(duì)應(yīng)的是另一種高等教育形式――營(yíng)利性私立高校。大部分美國(guó)營(yíng)利性學(xué)校主要提供職業(yè)或技術(shù)方面的培訓(xùn)。就私立高校法人屬性而言，各國(guó)規(guī)定不一。美國(guó)并未進(jìn)行刻意劃分；日本規(guī)定私立學(xué)校本身不是法人；在臺(tái)灣地區(qū)，私立學(xué)校是私法人的財(cái)團(tuán)法人。

我國(guó)是從民法來定位高校的，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。從民辦高校的自籌資金自負(fù)盈虧制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制特征分析，民辦高校的性質(zhì)更傾向于財(cái)團(tuán)法人?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十六條規(guī)定，學(xué)校本身無權(quán)解散自己，民辦學(xué)校還是財(cái)團(tuán)法人。綜上所述，我國(guó)的民辦高校還是更傾向于財(cái)團(tuán)法人。民辦高校因其公益性質(zhì)，又在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)，使其在一定程度上也具有了行政法主體資格。

二、民辦高校行政主體資格的法理依據(jù)

（一）行政主體的概念

行政主體是指享有行政權(quán)力，能夠以自己名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體有三個(gè)特征：一、行政主體享有的是國(guó)家行政權(quán)力，是實(shí)施行政活動(dòng)的組織。二、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。三、行政主體是能以其本身獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。中國(guó)的行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）、民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織

法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依照法律法規(guī)的授權(quán)而行使特定公共行政管理職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。這些組織是由于立法授予了它們特定公共行政職權(quán)，使它在此特定范圍內(nèi)成為了行政主體。而且，這些組織獲得行政職權(quán)的方式只能是法律法規(guī)的授權(quán)。民辦高校是依法成立的，行使職權(quán)的范圍也只局限于特定領(lǐng)域，而且在實(shí)踐中是以自己的名義進(jìn)行對(duì)外招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的一切行政行為，若在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)若超越授權(quán)范圍，也是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。如“《教育法》第71條至81條中，共有11處追究行政責(zé)任的條款，其中有7條，都由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)。故民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織。

三、法律上應(yīng)明確確立民辦高校的行政主體地位

第一，應(yīng)在法律中明確辦高校擁有的行政職權(quán)的授權(quán)。教育部門對(duì)各高校制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律法規(guī)。中央與地方應(yīng)當(dāng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級(jí)、各類行政法規(guī)作到層次分明，上下和諧。如此才能真正為依法行政，依法辦校。

第二，規(guī)范民辦高校行使行政職權(quán)的程序。特別是作出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等嚴(yán)重影響相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)建立聽證制度。“教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對(duì)人在受到高校違法行政侵害時(shí)能得到法律切實(shí)有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度”。

第三，應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度，并在行政訴訟中將教育行政行為明確規(guī)定出來。只有這樣才能使高校在作出對(duì)相對(duì)人影響重大的決定時(shí)，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級(jí)教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，也只有這樣才不至于放任民辦高校侵犯受教育者的基本權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳太紅.高校法律地位探析.[J].重慶.重慶師院學(xué)報(bào)哲社版.2010（2）

篇7

立法后評(píng)價(jià)在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)，對(duì)已完成的立法項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以檢驗(yàn)在作出立法決策時(shí)所依據(jù)的立法項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來立法的管理活動(dòng)，提高管理水平；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實(shí)際效果和預(yù)計(jì)效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動(dòng)新的立法項(xiàng)目做準(zhǔn)備。

但在實(shí)踐中，立法后評(píng)價(jià)往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國(guó)家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評(píng)價(jià)制度，沒有法定的立法后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，沒有成型的立法后評(píng)價(jià)程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開始立法后評(píng)價(jià)的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，探索切實(shí)可行的立法后評(píng)價(jià)方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評(píng)價(jià)制度將具有實(shí)際意義。

一、立法后評(píng)價(jià)的原則

立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對(duì)法律法規(guī)的效果有著切身體會(huì)，因此，立法后評(píng)價(jià)應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評(píng)價(jià)”。立法后評(píng)價(jià)還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評(píng)價(jià)的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評(píng)價(jià)?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評(píng)價(jià)的選定、計(jì)劃編制、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成到評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫等整個(gè)過程；

二是實(shí)踐性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，只有實(shí)踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評(píng)估資料的真實(shí)性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評(píng)價(jià)的質(zhì)量還取決于后評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)報(bào)告中注明評(píng)價(jià)單位名稱和評(píng)價(jià)者姓名，以增強(qiáng)其責(zé)任心，注明使用的評(píng)價(jià)方法和選擇的依據(jù)等，使報(bào)告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實(shí)用性原則。進(jìn)行立法后評(píng)價(jià)的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項(xiàng)目提供參考意見。來自實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果必須通過對(duì)法律法規(guī)的修改再回到實(shí)踐中去影響和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，因此，后評(píng)價(jià)報(bào)告必須具有實(shí)用性，注重時(shí)效性、針對(duì)性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評(píng)價(jià)的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時(shí)有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機(jī)關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)

立法后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)最好選在法律法規(guī)實(shí)施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用，積累了足以進(jìn)行后評(píng)價(jià)的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評(píng)價(jià)的條件后進(jìn)行。時(shí)間選得太早，法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)；時(shí)間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能及時(shí)總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時(shí)改正，新的立法需求不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后評(píng)價(jià)起不到及時(shí)反饋的作用，評(píng)價(jià)的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時(shí)間不同，如交通管理、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。

實(shí)踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也是動(dòng)態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實(shí)踐的發(fā)展和需要，建立對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。

三、立法后評(píng)價(jià)的程序

立法后評(píng)價(jià)主要應(yīng)包括以下程序：制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集信息資料、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、形成后評(píng)價(jià)報(bào)告和報(bào)告的反饋。

制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)該包括確定后評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目干系人分析、確定信息收集和綜合評(píng)價(jià)的方式方法、落實(shí)人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報(bào)告格式和反饋方式等。

在制定計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項(xiàng)目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項(xiàng)目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對(duì)人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時(shí)預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項(xiàng)目干系人的實(shí)際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項(xiàng)目干系人包括立法工作者、立法機(jī)關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對(duì)人等，以《四川省人口與計(jì)劃生育條例》為例，涉及的項(xiàng)目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，縣以上計(jì)生、計(jì)劃、財(cái)政、工商等十多家政府部門負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項(xiàng)目干系人對(duì)條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項(xiàng)目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實(shí)施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實(shí)地察看、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種途徑。需要注意的是，既要注意進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)信息資料的收集，也要注意平時(shí)的信息資料收集。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在法律法規(guī)頒布實(shí)施后就參考后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長(zhǎng)期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報(bào)、代表視察等有關(guān)資料及時(shí)分類保存，將已經(jīng)進(jìn)行的法律法規(guī)后評(píng)價(jià)資料存入等方式不斷充實(shí)和更新信息系統(tǒng)，為立法后評(píng)價(jià)積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評(píng)價(jià)法律法規(guī)后評(píng)價(jià)提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

盡管國(guó)內(nèi)目前對(duì)立法后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評(píng)價(jià)可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對(duì)法律法規(guī)的作用和效果作出定性評(píng)價(jià)，主要包括前后對(duì)比法、有無對(duì)比法和邏輯框架法。定量分析法是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)法律法規(guī)的質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，可以采用成功度法。

前后對(duì)比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實(shí)施前的情況和實(shí)施后的情況進(jìn)行對(duì)比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對(duì)比時(shí)還需要將決定制定法律法規(guī)時(shí)進(jìn)行的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)的效果與實(shí)際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對(duì)比，可以揭示法律法規(guī)計(jì)劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實(shí)際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量法律法規(guī)的真實(shí)效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實(shí)施到進(jìn)行后評(píng)價(jià)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很多因素發(fā)生了變化，對(duì)法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡(jiǎn)單的前后對(duì)比法不能對(duì)法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運(yùn)用有無對(duì)比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國(guó)際上通用的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，它應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個(gè)層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個(gè)目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預(yù)測(cè)目標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢(shì)分析等。

成功度法是依靠評(píng)價(jià)主體的判斷對(duì)與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合，得出對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運(yùn)行成本、實(shí)施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個(gè)方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對(duì)各指標(biāo)得分進(jìn)行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級(jí)。成功度法包括三大要素：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評(píng)分方法。

法律法規(guī)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評(píng)價(jià)人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評(píng)價(jià)法律法規(guī)具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績(jī)效、立法和運(yùn)行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對(duì)法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標(biāo)權(quán)重指每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗(yàn)判斷法，通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查表，請(qǐng)?jiān)u委對(duì)指標(biāo)權(quán)重作出評(píng)價(jià)，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實(shí)踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復(fù)雜問題層次化，用將指標(biāo)成對(duì)比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個(gè)專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評(píng)估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實(shí)際情況的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實(shí)際，因此，需要不斷研究新的方法并對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)各評(píng)價(jià)主體對(duì)法律法規(guī)相對(duì)于指標(biāo)體系中的每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等次的評(píng)價(jià)，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個(gè)等次可分別對(duì)應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的質(zhì)量高低評(píng)價(jià)只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點(diǎn)，在進(jìn)行綜合評(píng)分時(shí)，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評(píng)價(jià)的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運(yùn)算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣和模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計(jì)算出最后綜合評(píng)價(jià)得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級(jí)。

篇8

關(guān)鍵詞：依法治校;學(xué)生管理;法治化建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)重要決議，同時(shí)將其提升到新的戰(zhàn)略高度。在這種時(shí)代背景下，各高校積極貫徹落實(shí)依法治校理念，作為學(xué)生管理法治化建設(shè)的重要標(biāo)志。在日常工作中，通過改革教育，轉(zhuǎn)變工作理念，進(jìn)一步對(duì)學(xué)生加大法治化建設(shè)力度，在一定程度上維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

一、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)實(shí)意義

一是隨著高校大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，高等教育的改革也在不斷地完善與深入。近幾年在部分高校中，對(duì)于高校的管理方式方面，很多學(xué)生表示不滿，針對(duì)這一現(xiàn)象，管理者將大部分時(shí)間精力用于預(yù)防和調(diào)解各類問題和矛盾。雖然有所緩解，但是相對(duì)降低了學(xué)生管理工作的效率。進(jìn)而，通過法治化的方法管理學(xué)生工作，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來約束學(xué)生自身的行為，不僅可以減少學(xué)生的不滿，保障學(xué)生的合法權(quán)益，對(duì)于推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，建立規(guī)范化的秩序，學(xué)生管理工作的效率也能進(jìn)一步得到提高。二是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是順應(yīng)依法治校理念的發(fā)展。目前，雖然高校在針對(duì)學(xué)生管理工作方面有一定的政策與措施，但是普遍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，高校應(yīng)通過與工作管理有關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)生管理。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，增強(qiáng)法律意識(shí)。三是高校學(xué)生管理法治化建設(shè)是時(shí)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于高校來說，通過學(xué)生管理法制化可以提高教育質(zhì)量，法治化建設(shè)管理有很大的影響，甚至對(duì)于國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家的綜合國(guó)力也有一定的影響作用。

二、依法治校背景下高校學(xué)生管理法治化存在的問題

(一)高校學(xué)生管理工作法治基礎(chǔ)薄弱。在教育教學(xué)過程中，為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，我國(guó)相繼制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為實(shí)施依法治校理念提供了參考依據(jù)。但在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，高等教育加速改革的情形下，高校的規(guī)章制度存在滯后性、相關(guān)法律不健全，在部分合理的規(guī)章制度還存在違反上位法的現(xiàn)象，對(duì)新形勢(shì)、新問題的相關(guān)法律法規(guī)空白等問題。另外，程序的不合理性也是高校法治基礎(chǔ)薄弱的重要體現(xiàn)。

(二)教育主體法治意識(shí)缺乏。在當(dāng)前高校教育過程中，部分教師教育觀念趨于傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、高等教育等發(fā)生了巨大變革，但是，各高校在組織開展學(xué)生管理工作時(shí)，仍存在人治高于法治，管理者未能及時(shí)樹立新的教育教學(xué)觀念，在一定程度上弱化了學(xué)生的權(quán)利和地位。同時(shí)，學(xué)生受傳統(tǒng)教育模式的影響和制約，普遍缺乏法治維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而損害自身的合法權(quán)益。

(三)高校法治化建設(shè)力度不夠。高校法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分:一是由于高校在法治宣傳教育過程中，宣傳力度有待進(jìn)一步提升，進(jìn)而降低了學(xué)生的維權(quán)意識(shí)。對(duì)于在校大學(xué)生來說，當(dāng)自己做出某種行為后，通常情況下，不會(huì)考慮高校的內(nèi)部管理制度;二是在違紀(jì)處理方面，高校大學(xué)生只會(huì)根據(jù)學(xué)生管理規(guī)章制度等相關(guān)政策進(jìn)行處理，在處理過程中，由于缺乏外界的監(jiān)督和管理，進(jìn)而人為降低了處罰的公正性、合理性;三是高校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)，沒有高度重視教育的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步弱化了處罰的目的。對(duì)于高校來說，處罰違紀(jì)學(xué)生的目的，從根本上說不是為了處罰而進(jìn)行處罰，而是借助處罰，在一定程度上幫助學(xué)生糾正違紀(jì)行為，同時(shí)幫助學(xué)生樹立守法意識(shí)。

三、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的措施

(一)提高管理者、學(xué)生的法治意識(shí)。作為高校的管理人員，教師的一言一行、一舉一動(dòng)將直接關(guān)系到其辦學(xué)信譽(yù)和質(zhì)量，高校教師作為管理者，是否具備良好的法律素質(zhì)和法制觀念在一定程度上直接影響教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。在我國(guó)，隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有關(guān)教育管理方面的法律法規(guī)不斷完善，為在依法治校背景下加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，適時(shí)將法律教育相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過對(duì)學(xué)生舉辦專題講座、定期由學(xué)生宣傳和校園宣傳欄的方式在校園進(jìn)行宣講，開展法律選修課、模擬法庭等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣講以及為學(xué)生管理者提供定期的法治管理培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維模式，以此來提高高校人員和在校大學(xué)生的法律意識(shí)。營(yíng)造一種以依法治校為氛圍的校園環(huán)境，幫助師生樹立正確的法治觀念，同時(shí)明確學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學(xué)生樹立正確的法律觀念，促使依法治校的觀念更加深入人心。

(二)完善相應(yīng)的法律法規(guī)。盡管，在我國(guó)教育領(lǐng)域有《中華人民共和國(guó)教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但是存在有關(guān)內(nèi)容及文字含義的設(shè)計(jì)存在不完整，不明確，操作困難等問題。對(duì)于我國(guó)在有關(guān)立法表述中，應(yīng)盡量做到語句表達(dá)明確，程序設(shè)定完整，建設(shè)完整的教育法規(guī)體系。明確高校在學(xué)生處理方面的權(quán)利范圍，立法機(jī)構(gòu)要及時(shí)依照有關(guān)程序和相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，根據(jù)高校在學(xué)生管理工作過程中面對(duì)新的問題，需要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而最大限度地確保高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行，同時(shí)做到有法必依。對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理，聽取有關(guān)部門對(duì)校園管理規(guī)定的意見，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中處理工作時(shí)是存在漏洞的現(xiàn)象，及時(shí)補(bǔ)充與完善，取其精華、去其糟粕，避免法律法規(guī)在實(shí)施過程中的滯后性，有力推動(dòng)法治校園的管理。

(三)重視道德規(guī)范與法治化結(jié)合。道德與法治作為上層建筑范疇，二者相互聯(lián)系、相互制約。法治通過法律的強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)的行為;德治，主要以引導(dǎo)、說服的教育方式規(guī)范社會(huì)的行為。在社會(huì)主義法治進(jìn)程的發(fā)展中，法律的作用并不是萬能的。一是需要以德治作為法治的補(bǔ)充手段，來彌補(bǔ)法律的不足，通過德治與法治的相互補(bǔ)充來提高高校學(xué)生的管理工作水平。二是高校作為當(dāng)代大學(xué)生歷練的搖籃，單靠法律的強(qiáng)制性規(guī)定過于生硬，不能促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。需要通過道德的教育作用促進(jìn)法治的建設(shè)，一個(gè)人守法意識(shí)的高低，受自身道德水平的影響和制約，通常情況下，道德意識(shí)越高，相應(yīng)的守法意識(shí)就越強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)降低執(zhí)法成本，進(jìn)而提升法律效益。

四、結(jié)語

在依法治校的背景下加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，能夠高效提高大學(xué)生的法治素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。以法治化手段構(gòu)建高校的管理模式，不僅能提高管理工作者的工作效率，也能正確填補(bǔ)學(xué)生管理工作中的有關(guān)缺陷。加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，符合歷史發(fā)展之必然。

作者:許寧 單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］田怡萌，張怡凡．依法治校理念下高校學(xué)生管理工作探析［J］．人力資源開發(fā)，2015，22

篇9

一、高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法制化是指高校，在社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的活動(dòng)過程，以及由此而形成的符合法治要求的學(xué)生管理規(guī)范體系、學(xué)生管理權(quán)力運(yùn)作機(jī)制、學(xué)生管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、學(xué)生權(quán)利保障與救濟(jì)機(jī)制、學(xué)生管理秩序的總和。其內(nèi)涵主要包括以下三方面內(nèi)容：高校的學(xué)生管理活動(dòng)應(yīng)限定在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，并受法律法規(guī)的制約；保障和尊重學(xué)生的合法權(quán)益；在實(shí)施管理權(quán)利的過程中，必須遵循程序正當(dāng)原則。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的必要性分析

（一）加強(qiáng)高校學(xué)生工作的法制化建設(shè)，是社會(huì)主義高校的本質(zhì)要求

我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。高校學(xué)生管理的法治化是依法治國(guó)的重要組成部分。高校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的本文由收集整理重要任務(wù)，是社會(huì)的一個(gè)組成部分，作為科技、文化的輻射源，高校學(xué)生管理法制化建設(shè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的法制化建設(shè)都具有重要影響。所以，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制化建設(shè)進(jìn)程中，高校應(yīng)把依法治校，加強(qiáng)學(xué)生工作法制化建設(shè)放在重要的位置。

（二）加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化建設(shè)是高校學(xué)生工作的現(xiàn)實(shí)要求

1.大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)要求高校學(xué)生管理必須法治化

隨著依法治國(guó)的實(shí)施，學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高，要求高校必須轉(zhuǎn)變教育理念，推進(jìn)高校學(xué)生管理的法制化進(jìn)程，以適應(yīng)教育對(duì)象的需求。

2.高校在教育改革后要求自身管理模式必須走向法治化

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育的改革的實(shí)施，高校在學(xué)生管理的問題逐漸增加，集中表現(xiàn)為：規(guī)章制度滯后、管理制度缺乏規(guī)范程序、學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利和義務(wù)不明確、管理舉措不得法、處理突發(fā)事件的能力缺乏、較多規(guī)章制度缺乏

三、高校學(xué)生管理法制化體系構(gòu)建途徑

結(jié)合多年的學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.轉(zhuǎn)變學(xué)生管理觀念，樹立依法管理和以學(xué)生為本的理念

高校學(xué)生管理工作工作者是高校學(xué)生管理工作的具體實(shí)施人員，他們的自身的法律素質(zhì)和法治觀念的高低決定著學(xué)生管理工作合法性和規(guī)范性的程度。要想構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系，首先，要求高校學(xué)生管理相關(guān)人員積極改變不合理、不合法的學(xué)生管理觀念，盡快樹立依法治校的理念；其次，要樹立“以學(xué)生為本”的理念，堅(jiān)持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的管理工作方針，在具體的教育教學(xué)管理活動(dòng)中，高校學(xué)生管理工作者的各項(xiàng)行為都要以法律為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使教育管理權(quán)，充分尊重學(xué)生在民事和行政關(guān)系中的權(quán)利主體地位，只有這樣，才能為依法治校、依法治生打下良好的基礎(chǔ)。

2.完善的高等學(xué)校學(xué)生管理法律法規(guī)體系

對(duì)于高校而言，要想推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化進(jìn)程就必須建立完善的法律法規(guī)體系。近年來，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育領(lǐng)域的立法數(shù)量也逐漸增多，但質(zhì)量不是很高，尤其是執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督以及相應(yīng)的法律服務(wù)還不到位，還需要改革和完善。因此，要想建立完善的法律法規(guī)體系，為構(gòu)建高校學(xué)生管理法制化體系提供保障，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在尊重學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上制定和修改當(dāng)前的法律法規(guī)；其次，高校要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的原則與規(guī)定，按照規(guī)范性與可操作性、保障學(xué)生權(quán)益與提高管理效率并重的原則，健全制約機(jī)制和科學(xué)民主程序，建立一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章制度，尤其是涉及學(xué)生切身利益的制度。

3.規(guī)范學(xué)生管理程序，保障學(xué)生的合法權(quán)益

正當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理程序，能夠保障和維護(hù)大學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)利；也能夠促使高校教育管理者在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。鑒于此，高校管理部門必須依照法律法規(guī)，建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理程序，以保證學(xué)生在學(xué)校中的權(quán)力平等得以實(shí)現(xiàn)及其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)　。具體要求管理者在處分學(xué)生時(shí)要及時(shí)送達(dá)本人，確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯；建立聽證制度，充分保證學(xué)生的知情權(quán)；建立申訴機(jī)制，使學(xué)生有了一個(gè)為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)；建立司法救濟(jì)機(jī)制，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

篇10

職業(yè)教育法律體系在推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國(guó)教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國(guó)當(dāng)前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。為了不斷推進(jìn)職業(yè)教育改革促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的法律體系建構(gòu)進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：

職業(yè)教育；法律體系；建構(gòu)探討

一、我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢(shì)下顯現(xiàn)出的問題

第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設(shè)計(jì)缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動(dòng)提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實(shí)踐性不強(qiáng)，而職業(yè)教育本身則具有明確的實(shí)踐性，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的法律體系不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設(shè)置與具體的市場(chǎng)需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，教學(xué)的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機(jī)械設(shè)備和實(shí)訓(xùn)耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經(jīng)費(fèi)方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國(guó)家推行擴(kuò)招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學(xué)校的生源數(shù)量。面對(duì)生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現(xiàn)，解決當(dāng)前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭(zhēng)。以上這些問題的解決都需要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對(duì)目前我國(guó)的職業(yè)教育從法律的層面進(jìn)行規(guī)范，解決當(dāng)前職業(yè)教育當(dāng)中存在的障礙和問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)型人才。

二、我國(guó)職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建原則

增強(qiáng)職業(yè)教育立法內(nèi)容的針對(duì)性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應(yīng)用性特別強(qiáng)，主要目的就是就業(yè)。在國(guó)際上，立法時(shí)對(duì)職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據(jù)自身的定位不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量。除了指導(dǎo)性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內(nèi)容上，還應(yīng)該包含具體實(shí)施的條款。這些條款都應(yīng)該足于現(xiàn)實(shí)要求，針對(duì)存在的問題、采取的具體措施以及希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，大大增強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)針對(duì)性和可操作性。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然也會(huì)反過來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)步，由此便形成了一個(gè)完整的體系。世界各國(guó)在對(duì)職業(yè)教育立法時(shí)，逐漸調(diào)整職業(yè)教育各個(gè)領(lǐng)域的問題，并經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國(guó)的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國(guó)的職業(yè)教育法律體系嚴(yán)重不健全，除了現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關(guān)聯(lián)的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強(qiáng)我國(guó)的職業(yè)教育法律體系構(gòu)建，推行和完善部門法，在經(jīng)費(fèi)保障、校企聯(lián)合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。

三、構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育法律體系的策略

1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在法律上加強(qiáng)宏觀管理

職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供高新的人才，它與市場(chǎng)關(guān)系最為密切，因此，在構(gòu)建我國(guó)的職業(yè)教育法律體系的過程當(dāng)中，需要把與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯(lián)系起來，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革當(dāng)中的積極作用。同時(shí)，通過法律發(fā)展，引導(dǎo)政府和社會(huì)正確公平的評(píng)價(jià)職業(yè)教育。在進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估時(shí)，注重職業(yè)教育的特點(diǎn)，給職業(yè)教育院校自，采用以學(xué)生技能的培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。

2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)

職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動(dòng)、人事等部門。針對(duì)這一特征，在構(gòu)建我國(guó)的職業(yè)教育立法體系時(shí)，也應(yīng)該從所涉及到的各個(gè)部門進(jìn)行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據(jù)我國(guó)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，再加上當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)就業(yè)法》等進(jìn)行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。至今，針對(duì)職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題，已有多個(gè)省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構(gòu)建指明了方向。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的過程中要注重實(shí)用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權(quán)利以及參與工作的權(quán)利，同時(shí)對(duì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等也要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。

3、我國(guó)職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建要與社會(huì)需求相適應(yīng)

把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)教育法律體系構(gòu)建的前瞻性?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，也是社會(huì)發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此，應(yīng)該在立法層面促進(jìn)職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學(xué)校的教育模式。

四、小結(jié)