導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本情況

 

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。鄭功成也提出養(yǎng)老保險要廣覆蓋多層次，應把社會養(yǎng)老保險制度作為公共服務均等化的一個重要內(nèi)涵來看待。[1]根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。2009年下半年，國務院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2012上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。

 

從2009年算起，到2012年7月1日，僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

 

城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，2009年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎養(yǎng)老金。各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。社會保險經(jīng)辦服務能力不斷提升。各地社會養(yǎng)老保險的基礎設施建設不斷推進，經(jīng)辦服務體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進一步完善。

 

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預期。中央建立這兩項制度的重大決策得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護。實踐證明，這個指導方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。政府的強力引導，有效地調(diào)動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。

 

二、解決“三農(nóng)”問題存在的主要困難

 

現(xiàn)如今，中國的國民生產(chǎn)總值已躋身世界前列，但如果三農(nóng)問題得不到充分地解決，就很可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的絆腳石，所以中國政府有責任將三農(nóng)問題至于重要的位置，著力解決三農(nóng)問題，傾聽農(nóng)民心聲，為農(nóng)民謀生存謀福利。相信只要三農(nóng)問題得到逐步的解決，中國的經(jīng)濟就可以更加輕松地不斷發(fā)展。

 

為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)而快速的增長，需要清楚出現(xiàn)三農(nóng)困境的原因，從而找到解決的方法。三農(nóng)困境的核心原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的政治經(jīng)濟不平等，在于當改革給人民帶來公共選擇的可能，即出現(xiàn)對利益集團壓力做出反應的政治環(huán)境后，來自不同階層和集團對政府決策的影響開始顯現(xiàn)出來。在二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)居民對政策安排的約束權(quán)數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達渠道和強度都遠勝于農(nóng)民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢而獲得更多的資源和利益，而農(nóng)民作為弱勢集團則無力阻止那些對他們不利的政策出臺，無法改變國民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結(jié)構(gòu)不僅難以打破，反而愈加傾斜，城鄉(xiāng)關系的變化愈來愈不利于農(nóng)民。

 

雖然我國目前在解決三農(nóng)問題上取得了一些成果，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民收入有所提高，提高農(nóng)村醫(yī)保財政補助標準使農(nóng)民的生活得到了更多的保障等等。然而三農(nóng)問題依然沒有得到很好的解決，中國的三農(nóng)問題依然嚴峻，不容忽視。廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設自己的家園，也用勤勞的雙手建設了一座座現(xiàn)代化的城市。然而這種情形，導致了嚴重的效率損失。

 

治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，在義務教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。增加農(nóng)民收入，首先應該是政府加大投資。

 

三、居民養(yǎng)老保險在解決“三農(nóng)”問題上的突出作用

 

肖嚴華認為應樹立“人人有權(quán)享有社會保險”的基本理念，正確處理代內(nèi)公平與代際公平之間的關系，打破制度設計的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會人群分割。[2]黨和國家制定政策將“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，“三農(nóng)”問題作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進而有利于整個社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此，國務院陸續(xù)做出取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等重大舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更是使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)。雖然有學者也關注當前養(yǎng)老金制度存在設計缺陷，如劉鈞發(fā)現(xiàn)中國的養(yǎng)老制度存在覆蓋面低、統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移性差等問題。[3]但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極意義還是主要的也是多方面的，具體而言有以下幾點：

 

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按照基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，在農(nóng)民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養(yǎng)老金(在一些發(fā)達地區(qū)和財政收入較高的地區(qū)基礎養(yǎng)老金遠高于這一數(shù)字)，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。

 

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。長期以來，我國實施以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，加之城市居民有包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等較為全面的社會保障體系，而農(nóng)村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態(tài)的現(xiàn)實更加劇了我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化，城鄉(xiāng)差距越來越大。從城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1，此后成迅速擴大趨勢，到2012年收入差距比例上升為為3.10∶1，若再考慮城鎮(zhèn)居民的各種社會保障、福利和津貼的話，城鄉(xiāng)差距會更大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，不但有助于減輕農(nóng)民的生活負擔，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟目標。

 

最后，有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的收入分配體系很不均衡，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低?？缛?1世紀以來，我國GDP平均以8%的速度增長，而人均收入增長卻遠低于經(jīng)濟增長，收入低的現(xiàn)實難以產(chǎn)生與產(chǎn)品生產(chǎn)相符合的國內(nèi)需求。面對2008年的金融危機，世界經(jīng)濟低迷、外部需求迅速下降的情況，擴大內(nèi)需成為解決我國產(chǎn)品供應過剩問題的首要途徑。我國80%的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，但由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的這一民生政策的實施，增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養(yǎng)老的擔憂，進而增加消費，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的富民強國。

篇2

一、工作目標

完成全鎮(zhèn)2016年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保數(shù)和續(xù)繳目標作務數(shù)（詳見附件）。

二、組織實施

（一）宣傳動員（2015年12月下旬起）。各村要召開宣傳動員會議，對征繳工作任務進行周密部署，落實工作目標任務。采取各種形式加強宣傳，營造良好工作氛圍，引導廣大城鄉(xiāng)居民“自愿參保、主動續(xù)?！薄?/p>

（二）開展參保、續(xù)繳工作（2016年1月1日-2月28日）。各村根據(jù)鎮(zhèn)勞保所提供的2015年度已參保人員信息名單，進組入戶動員應保未保人員新增參保和續(xù)保人員繳費工作。1月31日前續(xù)繳費率完成80%以上，2月29日前續(xù)繳費率完成90%以上.

（三）完善總結(jié)提高。從2016年1月起至2月28日，鎮(zhèn)勞保所將對各村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作專項檢查，重點檢查適齡人員參保率等情況，同時結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務精準化、規(guī)范化、科學化要求，進一步規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)的工作標準和業(yè)務流程。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識。2016年，各村要抓住時機促進續(xù)保。春節(jié)前后，大批民工返鄉(xiāng)過節(jié)，農(nóng)民資金寬裕，田間農(nóng)活不多，是全年擴面續(xù)繳工作的好時機，可以起到事半功倍的效果。各村要從元旦起，就加強參保續(xù)繳工作，利用2個月的時間重點突擊，抓早、抓好、抓實全年的參保續(xù)保工作。

篇3

【關鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險制度

一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的含義

首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險；第二類是單位和個人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，它分成社會統(tǒng)籌和個人賬戶；第三類是國家補貼和個人繳納，它主要針對農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的簡稱，它以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會福利性質(zhì)的國家社會保障制度。由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2009年開始試點，只要年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點，年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式包括居民繳費和政府補貼。年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。[2]

對于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。只要年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。[3]

二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

對于我國的養(yǎng)老保險制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個人一個樣。有人機關退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個階層就更加千差萬別了。

當前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經(jīng)濟與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關鍵因素。

國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設是關系國計民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費補貼以及享受待遇的標準上也就存在差異，從長遠來看，全國沒有一個統(tǒng)一的制度安排確實缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險，沒正式職業(yè)的沒有。

社會保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對這個難題，此次國務院常務會議提出，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可行性

無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢群體，他兩個在人員規(guī)模上不對等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補貼加上個人賬戶，所以在技術環(huán)節(jié)對接上沒有任何障礙，兩個基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設計提供了整合的可能。

《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應與新農(nóng)保合并實施。這就為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化建設提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施的阻力較小。同時，根據(jù)國務院的相關規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實踐積累了有益經(jīng)驗。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會保險制度實施前后，已有不少城市進行了居民養(yǎng)老保險一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則》。根據(jù)這兩個規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會養(yǎng)老保險體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況在繳費區(qū)間內(nèi)選擇繳費檔次，個人繳費和集體經(jīng)濟組織的補助計入個人賬戶，居民達到法定條件后領取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競爭性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化不但不會出現(xiàn)居民個人在養(yǎng)老保險待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險金的領取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險合并實施還可以實現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強其抗風險能力，從而維護居民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的對策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運營

將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

（三）基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

（四）加強組織領導和政策宣傳

地方各級人民政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻：

[1]國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見.2009.

[2]國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見.2011.

篇4

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取年限折算法，實現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當?shù)停砻魈旖虺擎?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實的基礎。

2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領先，為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2009年實施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的人員，對應個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標準的通知基礎養(yǎng)老金標準由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍繼續(xù)擴大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，對于已領取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費年限視為等同。

繳費年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業(yè)人員的最低繳費標準，相比把對應年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標準×對應年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費標準相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是天津養(yǎng)老保險體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計入個人賬戶，即企業(yè)繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農(nóng)籍職工的流動相對于城鎮(zhèn)職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險奠定基礎；且此方法便于界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟損失。被征地養(yǎng)老保險是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險，以養(yǎng)老保險的方式對被征地農(nóng)民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復參保問題。在達到領取條件時，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案；收集；整理；方法；機制

檔案是各項工作順利開展的基礎，通過加強檔案的管理，有利于工作效率的全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險時相關信息的真實記載，直接關系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此需要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作，全面提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作的效率，這不僅有利于推進社會保障體系的完善，而且對保障社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集整理工作的意義

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集整理工作事關城鄉(xiāng)居民的切身利益。城鄉(xiāng)居民在辦理參保手續(xù)時，需要對個人信息進行采集，并作為原始資料存入個人檔案中，然后需要每年繳納保險費、劃撥個人賬戶及計算利息等，當新舊保險制度對銜接及居民對居民養(yǎng)老保險流動時，還要進行保險關系轉(zhuǎn)移及基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，可以說這些詳細的的個人檔案資料是支付社會保險待遇的重要依據(jù)，因此做好收集和整理工作，事關參保人的切身利益。而且通過規(guī)范性的對檔案資料進行收集和整理，這是有序的梳理和有效的歸納業(yè)務工作，能夠更好的回顧和總結(jié)已完成的工作，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，為下一步工作的開展提供有效的借鑒。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作中存在的問題

2.1檔案管理意識薄弱

居民養(yǎng)老保險作為一項惠民工程，各地政府將其列入績效考核范疇，也使各級領導對居民養(yǎng)老保險參保率都十分重視，但卻對參保后的居民保險檔案管理工作較為忽視。部分管理人員由于檔案管理意識薄弱，沒有及時對參保人員的參保材料進行收集和整理，歸檔程度較為混亂，檔案工作缺乏規(guī)范性。

2.2業(yè)務檔案量大，經(jīng)辦機構(gòu)人員不足

新農(nóng)保啟動以來，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)呈不斷上升的趨勢，業(yè)務檔案數(shù)量十分龐大，但多數(shù)基層經(jīng)辦機構(gòu)中檔案管理人員較少，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往中設置一名經(jīng)辦人員，經(jīng)辦機構(gòu)人員數(shù)量嚴重不足，在面對業(yè)務檔案不斷增長的新情況，從而給檔案收集和整理工作帶來較大的難度。

2.3經(jīng)費投入不足，檔案收集、整理水平受制約

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作中，普遍存在著基礎設施不完善的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有完善的檔案室，檔案存放混亂，丟失和毀損現(xiàn)象時有發(fā)生。而且檔案管理經(jīng)費普遍不足，這對檔案管理人員的工作積極性帶來了較大的影響。

2.4經(jīng)辦隊伍業(yè)務水平待提高

當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機構(gòu)還存在著組織機構(gòu)不健全及專業(yè)檔案人員缺乏的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機構(gòu)和專門的檔案人員，這對就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的收集和整理工作帶來了較大的影響。而且部分管理人員收集和整理檔案工作的能力有待提高，在對業(yè)務檔案收集和整理過程中存在許多不規(guī)范的行為。

2.5業(yè)務檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集過程中，部分農(nóng)村參保人員，其檔案需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)的傳遞，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會對檔案的收集和整理工作帶來較大的影響。再加之當前農(nóng)村外出務工人員較多，人員具有較強的流動性，這對材料的收集工作帶來了較大的難度。

3做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作的措施

3.1提高對檔案收集和管理的認識

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作具有較強的專業(yè)性和政策性特點，是參保人員參保和享受待遇的重要憑證。因此需要認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作的重要性，檔案管理人員要增強責任感和使命感，做好居民養(yǎng)老保險檔案的管理工作，從而使廣大居民積極進行參保。

3.2進一步健全檔案管理機構(gòu)及完善服務網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級檔案收集服務網(wǎng)絡，明確各級責任，健全各級機構(gòu)。政府每年可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名專業(yè)人員進行業(yè)務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。

3.3加大投入力度，完善檔案工作的基礎設施建設

需要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作納入各級財政預算，確保經(jīng)費投入，一方面需要投入經(jīng)費購買檔案工作所必需的硬件設施，另一方面要適當提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性。通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的硬件條件和軟件條件進行改進，進一步完善檔案工作的基礎設施建設，從而為檔案的收集和整理工作打下堅實的基礎。

3.4創(chuàng)新檔案管理方法

根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務檔案培訓班，加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓，提升業(yè)務檔案的管理水平。加強縣市間互相觀摩業(yè)務檔案的管理工作，取長補短，開闊視野。通過開展形式多樣的培訓會、座談會及專題講座，通過學習培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務經(jīng)辦能力。各級經(jīng)辦機構(gòu)要派出業(yè)務骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導業(yè)務檔案的收集、整理工作，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案整理的水平。在檔案收集和整理工作中要大膽進行創(chuàng)新，摸索出適宜自身的檔案收集和整理工作的方法，這樣不僅能夠縮短居民辦理保險業(yè)務的時間，而且經(jīng)辦人員工作量也能夠大幅度的降低，有利于工作效率的提升，而且檔案材料也更加清晰和規(guī)范。

3.5健全檔案管理機制，及時歸檔

當前居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案工作量大，堆積的材料若未及時整理歸檔，可能會發(fā)生霉變或丟失，因此需要進一步完善檔案管理機制，及時對業(yè)務檔案材料進行規(guī)范整理。建立健全服務網(wǎng)絡，及時將檔案材料上交到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務中心。同時對于上交的材料要嚴格審核，確保字跡、圖像及印章的清晰，材料規(guī)范、齊全，同時及時進行組卷和立卷，并制定詳細的索引目錄、歸檔范圍，再分門別類編號入庫、入柜、入架，確保居民養(yǎng)老保險檔案工作的有序推進。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)養(yǎng)老保險的重要憑據(jù)，如果該檔案存在任何管理上的問題，那么就會使得城鄉(xiāng)居民無法實現(xiàn)有效的投保，從而使得居民的自身利益受到極大的損害，這對于社會的和諧發(fā)展有著嚴重的負面影響。因此，需要做好檔案的收集和整理工作，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作的順利開展。

參考文獻

[1]卜云.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的經(jīng)驗與探索[J].才智，2015（14）

[2]蘇本超.當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理中存在的問題及建議[J].勞動保障世界（理論版），2013（9）.

篇6

1 做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作的重要性

養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民權(quán)益的一種保障，因此需要管理人員提高重視程度，從檔案材料的收集到檔案的生成，必須遵循法律，相關部門要依據(jù)法律的相關規(guī)定進行審查，以此確保每個城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益不受到傷害。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的后期管理十分重要，為了確保其具備基本的法律說服力，在其管理過程中，必須按照法律程序進行管理，依據(jù)國家下發(fā)的法律文件來執(zhí)行。檔案管理是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的一個重要組成部分，做好檔案管理工作，意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，作為社會保障體系中不可缺少的一部分，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作水平的高低，直接反映出我國的社會保障體系水平的高低，因此做好養(yǎng)老保險檔案工作，對完善我國的社會保障體系具有一定的積極意義；其次，有利于整合社會資源，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案可以被看作是一種社會資源，對其進行管理，也可以說是對社會資源的管理，而且養(yǎng)老保險檔案管理工作還涉及到多方面內(nèi)容，做好該項工作，對整合其他社會資源具有一定的作用，為更合理有效的利用社會資源提供了幫助；最后，有利于和諧社會的創(chuàng)建，不得不說，目前我國的在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險檔案管理方面還存在諸多問題，比如層次不分明，涉及到的內(nèi)容不統(tǒng)一，如果現(xiàn)有的狀態(tài)能夠得到有效的改善，建立規(guī)范化的制度規(guī)范，不僅可以保養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益，對維護社會和諧也有一定的作用，因為人們的權(quán)益得到了保證，彼此之間矛盾就會減少，這對營造良好的社會氛圍具有一定的促進作用。養(yǎng)老保險檔所擁有的社會性、公益性的特點，就要求當前我國居民養(yǎng)老保險檔案管理必須嚴格遵循相關的法律程序，做到檔案信息采集公正，檔案管理有層次性，后期核查實時快速的優(yōu)點。

2 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理現(xiàn)狀

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了國家各行各業(yè)的發(fā)展，而且隨著我國對內(nèi)改革的逐漸深入，各方面都進行了深入的改革，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理方面，也進行了深入的改革，從管理理念到管理方式都取得了顯著的進步，比如從紙質(zhì)化管理時代逐漸的電子化管理時代，管理效率得到了顯著的提高，這是值得稱贊的方面，但是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理還存在著一些比較嚴重的問題，比如管理不夠科學合理，管理環(huán)節(jié)不明確，因此處理業(yè)務時，顯得十分混亂；此外，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠全面，很多信息數(shù)據(jù)的收集以及整理工作都不夠科學，致使管理中，有關信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計片面，甚至丟失數(shù)據(jù)的情況也是有發(fā)生；另外，沒有統(tǒng)一的管理平臺，也是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理存在的一個十分嚴重的問題，致使繁雜的檔案管理工作一直無法得到有效的緩解，再加之，信息記錄側(cè)重點不夠明顯，上述這些問題，都應該引起相關人員的重視，以此盡快讓我國的城鄉(xiāng)居民檔案管理走向正規(guī)化以及現(xiàn)代化。

3 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的若干建議

3.1 完善檔案管理制度建設提高從業(yè)人員素質(zhì)

針對我國現(xiàn)階段的檔案管理混亂的現(xiàn)象，就需要相關職能部門建立一套全面的支撐制度，要求檔案管理人員必須對需要進行規(guī)檔管理的流程十分熟悉，對于那些重要的紙質(zhì)檔案的管理要排列有序以及做好保存和維護等工作，對于那些極為重要的檔案資料還必須做好備份處理。工作人員還要求熟練掌握最基本的檔案備份、保存以及相關記錄、查閱的知識，從而為維護好整個檔案資料的完整以及確保整個檔案管理的安全性。

3.2 實現(xiàn)全面覆蓋規(guī)范檔案管理工作

為進一步規(guī)范我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理，就必須對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作實現(xiàn)全面覆蓋，主要從以下兩方面來實施：一方面，對適齡老年人以及去世老年人的信息進行增補?？茖W規(guī)范化的檔案管理工作必需具有充分的靈活性，因此，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施最基本的檔案管理是最為可行也是最有效的手段，也正因為目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的檔案管理工作存在靈活性欠缺這一制約因素，所以對于養(yǎng)老保險的相關檔案單位和檔案管理人員則需要不斷及時的對檔案信息進行補充和修正，切實落實每一位參保人員的生活狀況，做到對參保人員信息隨時可查詢，信息隨時可歸檔的系統(tǒng)化管理。另一方面，由于當前我國老齡化現(xiàn)象十分嚴重，而且擁有巨大的人口基數(shù)而就整個社會結(jié)構(gòu)而言，老年人所占的比例逐年擴增，這就要求現(xiàn)代化的檔案管理工作必須做到關鍵信息上的無缺失以及老年人養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)化的要求。

3.3 注重現(xiàn)代化科技的應用

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理數(shù)字化、信息化的要求己經(jīng)隨著我國人口老齡化比例加大的現(xiàn)象越來越明顯越來越迫切。檔案管理數(shù)字化、信息化不僅是現(xiàn)代信息社會對老年人檔案管理工作的要求，同時也是檔案管理者在將來檔案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要將電腦、網(wǎng)絡管理等高科技管理手段應用到廣大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理的工作中來，依靠電腦來取代手寫，以網(wǎng)頁管理來代替布告通知，運用發(fā)送電子郵件的方式來減少人工送件，從而更多的解放人力物力，將其應用到更需要的場合中去。

篇7

第一條根據(jù)《省人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(政〔〕58號)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鄉(xiāng)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理。

第三條建立個人繳費、政府補貼、集體補助和其它經(jīng)濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第二章參保范圍

第四條年滿16周歲(不含在校學生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險的市轄各區(qū)農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在區(qū)自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第五條符合參保條件的城鄉(xiāng)居民需攜帶戶口簿和居民身份證原件等材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障服務所辦理參保申請和登記手續(xù)。

第三章基金籌集

第六條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、政府補貼、集體補助和其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供的資助構(gòu)成。

第七條個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各區(qū)可以根據(jù)實際情況適當增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，結(jié)合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長等情況，適時調(diào)整繳費檔次。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費年度為每個自然年度的1月1日至12月31日。參保人繳費后，經(jīng)辦機構(gòu)應及時為參保人出具繳費憑證。

第八條政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金分別由市、區(qū)財政按確定的標準給予補助。納入國家試點后，所有參保人員均由中央財政和試點區(qū)財政按規(guī)定的標準給予補助。

市、區(qū)兩級財政對參保人繳費給予補貼，市財政每人每年補貼20元，區(qū)財政每人每年補貼10元。納入國家試點后，按照國家、省的要求給予補貼。

區(qū)財政為重度殘疾人代繳100元養(yǎng)老保險費；對烈士遺屬、領證的獨生子女父母和農(nóng)村計劃生育雙女父母，有條件的地方可給予適當補貼；對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。具體補貼辦法由各區(qū)政府制定。

各級財政對參保人的繳費補貼不能抵銷個人繳費。

第九條有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助。

第四章建立個人賬戶

第十條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累，一步做實到位。

第十一條個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

第五章養(yǎng)老金待遇

第十二條養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金補貼標準，按每人每月60元的標準確定，在納入國家試點前，中央應負擔的55元由市、區(qū)財政各負擔50%，剩余的5元由區(qū)財政負擔。納入國家試點后，按照國家、省的要求給予補貼。有關區(qū)確定的標準超過60元的，高出60元的部分由各區(qū)負擔。對于長期繳費的參保人員，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由各區(qū)支付。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

第十三條參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額除政府補貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，個人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第六章養(yǎng)老金待遇領取條件

第十四條參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民年滿60周歲，可按月領取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，在辦理參保登記手續(xù)后，由區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)核定待遇領取資格，于次月起每月按標準領取基礎養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女應當參保繳費。

距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應按補繳當年的繳費標準，補繳不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。應引導城鄉(xiāng)中青年居民積極參保、長期繳費，長繳多得。

第七章待遇調(diào)整

第十五條區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。

第八章基金管理

第十六條區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應配備具有專業(yè)資格的會計和出納，持證上崗。按照國家和省關于社會保險基金財務、會計制度的規(guī)定，加強基金管理。

第十七條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值?；A養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金實行分賬管理，不得混用。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行區(qū)級管理。

第九章基金監(jiān)督

第十八條區(qū)人力資源和社會保障局應切實履行對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查。

第十九條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。區(qū)財政、監(jiān)察、審計部門應按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第二十條區(qū)人力資源和社會保障應切實采取有效措施，杜絕虛報冒領等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和村委員會(居委會)每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第十章經(jīng)辦管理服務

第二十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。

第二十二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，按省統(tǒng)一安排，推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障服務所實行區(qū)級垂直管理，按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員，按規(guī)定標準配備固定辦公場所、必要信息化設備和其它設施。

第二十四條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。建立與服務人群和業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。

第十一章相關制度銜接

第二十五條已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

第二十六條已參加農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，其養(yǎng)老保險關系自本辦法實施之日起自動轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他社會養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二章加強組織領導

第二十八條區(qū)政府城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組負責對試點工作的統(tǒng)一領導和組織實施，督促檢查政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題，確保試點工作順利實施。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系。區(qū)人力資源社會保障局應認真履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關部門應按照分工，加強協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。

篇8

本文所論及的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的前身是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在諸多種類的養(yǎng)老保險制度中，保障水平最低的當屬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險次之。這兩項保險制度都是我國近幾年才發(fā)展起來的，其目的是為了覆蓋我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的盲區(qū)，即城鎮(zhèn)中的未就業(yè)人口和廣大的農(nóng)業(yè)人口。其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所涉人口最多，超過4億。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡稱新農(nóng)保，特指我國于2009年開始建立的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，是我國覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險險種。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險簡稱城居保，是針對具有城鎮(zhèn)戶口的非在職人員而建立的一項基本養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保和城居保天然有很多相似之處。比如兩種制度都建立了個人賬戶，而且其繳費及養(yǎng)老金發(fā)放公式也很相似。兩種制度下都是年滿60歲就可以開始領取養(yǎng)老金，跟此前的繳費記錄沒有直接關系?；趦煞N保險的諸多相似之處，很多省份自兩制度建立之初就實行同樣的管理標準。2014年1月，人力資源和社會保障部召開的新聞會上公布，我國已有15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在此基礎上，2014年2月21日，國務院印發(fā)了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將2009年新農(nóng)保與2011年城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一在全國適用。農(nóng)村養(yǎng)老保險滯后于城市是各國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的普遍規(guī)律。如德國1883年建立了養(yǎng)老保險制度，直到1957年才開始建立針對農(nóng)場主的農(nóng)村養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險從城市走向農(nóng)村耗時最短的日本，也用了約30年的時間。［4］我國自1986年開始社會保險制度改革以來也主要集中保障的是城鎮(zhèn)人口，后逐步擴展至農(nóng)村。2009年開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，短短5年時間，就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，其積極意義是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌對打破我國養(yǎng)老保險制度的“碎片化”，降低人口的流動成本有著積極的意義。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為每個被保險人建立了終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，社保管理機構(gòu)將對這一賬戶記錄終身。若遇到參保人員在繳費期間戶籍遷移、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等，可在遷入地申請一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。即使變更了保險性質(zhì)，如參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，個人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移?？梢?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌可以減少人口、尤其是農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的“便攜性損失”，有利于促進全國統(tǒng)一的公平競爭的勞動力市場的建立。然而，就縮小城鄉(xiāng)收入分配差距而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌對其實質(zhì)影響并不大，不同的養(yǎng)老保險制度造成的城鄉(xiāng)收入分配不均并未解決。因為城居保并非城市養(yǎng)老保險的主流，不是造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險分配不公的主要原因。在原有屬于城鎮(zhèn)人口享有的四種養(yǎng)老保險當中，城居保是其中保障水平最低的一種，其保障標準遠低于機關和事業(yè)單位人員的保障水平，也低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是城鎮(zhèn)當中除公務員、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外的非在職人員的保險，其覆蓋人口少，保障水平與新農(nóng)?；鞠喈?。新農(nóng)保和城居保的合并，并不能真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險收入分配差距過大的局面。并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平與公務員及事業(yè)單位人員的保障水平依然差距巨大，短期內(nèi)也不可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險合并適用同一標準。因為，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保是兩種完全不同的制度設計，其繳費機制、保障水平差距也很大。因此，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌主要是為了降低管理成本，并不會給城鄉(xiāng)收入分配差距帶來顯著影響，也不會顯著提高新農(nóng)保的保障水平。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌對收入分配差距的影響

（一）保障主體基本不變，保障水平?jīng)]有提高建立于2009年的“新農(nóng)?！备采w人群超過4億，而2011年開始的城居保，只適用于城市當中18到60周歲的無業(yè)居民，這一群體全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，因此合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍以農(nóng)村人口為主，不會改變主要覆蓋群體的性質(zhì)。加上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險很大程度上已經(jīng)被國家機關及事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分流，與新農(nóng)保合并的城居保所涉及人員較少。如圖1顯示，截至2013年，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)為4．98億人，其中城居保人數(shù)僅為2399萬，約占兩項保險人數(shù)總和的4．82％，按月領取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1．38億人，其中城鎮(zhèn)老年居民僅1000萬人，約占總?cè)藬?shù)的7．25％，可見，與城居保并軌后的保險體制依然是以農(nóng)村人口保障為主，并不會改變原有農(nóng)村養(yǎng)老保險的大局。新農(nóng)保和城居保是我國為了擴大養(yǎng)老保險覆蓋面于近幾年建立的新的養(yǎng)老保險制度，主要目的是將養(yǎng)老保險福利惠及至社會中的弱勢群體。合并前的新農(nóng)保和城居保本著“低水平、廣覆蓋”的原則，著重擴大覆蓋人口。我國目前養(yǎng)老保險覆蓋總?cè)丝诩s7億，其中合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人口約5億，相當于歐盟的總?cè)丝冢@樣龐大的保障群體在短時間內(nèi)提高保障水平是很困難的。［5］以2011年新農(nóng)保為例，當年參保人口年人均養(yǎng)老金為690元，月所得養(yǎng)老保險金僅為57．5元，57．5元的養(yǎng)老金顯然只具有象征意義。2011年實施的城居保保障水平與2009年的新農(nóng)?；鞠喈敗Ｐ罗r(nóng)保和城居保合并后，國家在原有的繳費檔次上增設了1500元、2000元兩個自愿選擇性的繳費檔次，但并未提高對兩項保險的保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險被保障人口依然必須依賴傳統(tǒng)的儲蓄、房租甚至養(yǎng)兒防老的道德支持。

（二）財政投入并未增加，收入差距不曾縮小我國目前的多元養(yǎng)老保險制度對收入分配差距造成的負面影響，不是由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險造成的。須知城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的保障水平本身就很低，真正對收入差距造成影響的是公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險及上世紀90年代開始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。［6］這幾類保險的繳費和保障水平遠遠超過新農(nóng)保，但短期看，沒有并軌的可能。公務員養(yǎng)老保險一直處于超國民待遇，短期內(nèi)沒有動搖的跡象；2008年開始的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，也很不徹底，最終不了了之；而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有完整的職工繳費記錄，被保險人需要繳費達到15年以上方可以享受到最終的養(yǎng)老保險，它每月的繳費比例為單位20％，職工8％，這一繳費金額對于沒有工資收入的城鄉(xiāng)居民而言既無法評估也難以承受。相對于一年100元起點的新農(nóng)保保費而言，顯然不在同一水平，新農(nóng)保不但沒有繳費比例的限制，甚至即使沒有繳費，只要年滿60周歲，也可以領取養(yǎng)老金。如果強行將兩項保險合并，無疑會打擊城鎮(zhèn)職工的繳費積極性?？梢?，短期內(nèi)想要通過增加繳費金額，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平是不現(xiàn)實的。鑒于城鄉(xiāng)居民的整體收入水平有限，必須增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政投入，以盡量提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌并未提高國家的財政補貼水平。政府補貼還是主要來自于基礎養(yǎng)老金補貼和地方政府補貼，而這一補貼標準在制度合并前后并無實質(zhì)性變化。原新農(nóng)保參保人員繳費標準為每年100至500元5個檔次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的個人繳費標準為每年100元至1000元10個檔次，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準為100至2000元12個檔次，雖然增加了兩個繳費檔次，但是政府對參保人員的繳費補貼基本上沒有發(fā)生變化。即地方政府對參保人繳費的補貼標準為每人每年不低于30元，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。合并前后的制度均規(guī)定對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，然而激勵的力度并不大。合并后的制度強調(diào)了對選擇500元及以上檔次標準繳費的，明確規(guī)定地方政府補貼標準不低于每人每年60元，但實際上選擇較高繳費標準的被保險人寥寥無幾。

（三）制度監(jiān)管有待完善，基金信心仍未建立2011年12月20日，中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，“十一五”期間，我國養(yǎng)老保險遵繳率逐年下降，2006至2010年的遵繳率分別是90％、89．9％、89．5％、87．7％和86．5％。圖2表明我國的養(yǎng)老保險被保險人的繳費信心在逐年下降，造成這一現(xiàn)象的重要原因是我國的養(yǎng)老金收益太低。目前，我國的養(yǎng)老金個人賬戶銀行存款高達90％，其收益率不足2％，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2．22％，這表明我國的養(yǎng)老金個人賬戶處于負增長狀態(tài)。如果不能給養(yǎng)老金個人賬戶尋找到優(yōu)質(zhì)的投資渠道，個人賬戶的積累資金將成為養(yǎng)老保險金的負擔，會影響?zhàn)B老金的可持續(xù)發(fā)展，腐蝕民眾的投資信心。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌雖然可以節(jié)約一定的管理成本，但只是人員上的簡單縮減，養(yǎng)老保險的管理和運作方式并無變化，沒有制度上的新突破。原新農(nóng)?；鹩筛骷壢肆Y源社會保障部門監(jiān)管，財政、監(jiān)察、審計部門加以監(jiān)督，新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會在行政村范圍內(nèi)公布每年的參保人員數(shù)據(jù)及繳費和待遇領取情況。城居保建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度。將保險基金納入社會保障基金財政專戶，以縣為單位進行管理。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險監(jiān)管基本延續(xù)了原有城居保的監(jiān)管模式，仍是以縣為單位，逐步提高統(tǒng)籌層次?？紤]到我國的農(nóng)村參保人過于分散的現(xiàn)實狀況，基層農(nóng)村依然離不開村委會和農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)處理一村一寨的參保人員的具體數(shù)據(jù)和繳費及發(fā)放情況?？梢?，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險只是將原新農(nóng)保和城居保兩項基金合并管理，依然是縣級管理，依然要依賴基層組織，并無任何制度上的新突破。

三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入水平的幾點建議

（一）增加涉農(nóng)養(yǎng)老保險政府補貼過去30年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，資本與生產(chǎn)要素的回報逐年上升，但勞動報酬占國民收入分配的比重卻逐年下降，由1998年的45．6％下降到2007年的39．2％，低于同期發(fā)達國家甚至中等收入國家比重。以2007年為例。依圖3所示，2007年我國勞動報酬占國民生產(chǎn)總值的比重不但低于英（54．5％）、美（55．81％）、德（48．8％）等發(fā)達國家，也低于俄羅斯（44．55％）、巴西（40．91％）這樣的中等收入國家。我國一直有計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)，政府主導著社會財富的分配流向，養(yǎng)老保險領域亦不例外。所以在涉及養(yǎng)老保險的二次分配環(huán)節(jié)，政府有責任加大對低收入群體基礎養(yǎng)老金的財政投入。這也是新農(nóng)保的優(yōu)勢所在。2009年開始建設的新農(nóng)保制度與老農(nóng)保相比，對收入分配最大的政策優(yōu)惠是強調(diào)了政府補貼，即政府參與了其中的財政收人再分配。目前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的政府補貼是30元每人每年，對繳費較多的可以適當提高補貼標準，如山東省對繳費超過500元的補貼60元。然而這一標準仍然太低，按照一個被保險人從16周歲開始繳費計算，到60歲開始領取保險金，共繳費45年，不考慮利息的情況下國家總共補貼1350元，除以退休后發(fā)放月份139個月，每個月的政府補貼僅為9．71元，再考慮到物價和通脹因素，購買力實際上達不到9．71元，被保險人還要經(jīng)過種種程序，凍結(jié)自己的部分財產(chǎn)，更加降低了補貼的吸引力。所以在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的繳費積極性不高，絕大多數(shù)人都是選擇了最低檔的繳費標準，即使是有經(jīng)濟能力的人也沒有多在養(yǎng)老金領域投資的愿望。在發(fā)達國家，如美國、英國、加拿大等，不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險自建立之初就與城鎮(zhèn)合并進行，不會形成不同層次養(yǎng)老保險待遇差異過大的情形。與部分城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險分而治之的國家相比，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的財政補貼，遠遠落后于其他國家。2012年我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的財政投入僅占國民生產(chǎn)總值的4．13％，遠遠落后于多數(shù)發(fā)達國家。主要的養(yǎng)老保險資金來源于農(nóng)民個人繳費，并軌后的居民養(yǎng)老保險的財政來源依然是以個人繳費為主，體現(xiàn)不出國家對弱勢群體的幫扶。為均衡社會收入再分配，發(fā)達國家對涉農(nóng)人口的養(yǎng)老保險金補助比例非常高，甚至成為養(yǎng)老保險資金的主要來源，如德國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府補貼比例高達70％，法國為60％，日本為43％并在逐年上漲。［7］

（二）完善基金監(jiān)管以樹立公眾繳費信心出于控制風險的考慮，養(yǎng)老金的投資往往沒有民間資本那么自由，尤其在我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次較低的情況下，想獲得高額的回報就更難。目前，我國的養(yǎng)老金未能指數(shù)化，其增長機制未能充分考慮到通貨膨脹因素。隨著時間的推移，養(yǎng)老金的實際購買力呈下降的趨勢，這更加腐蝕了公眾的繳費信心。［8］養(yǎng)老金的繳納形成了個人賬戶，理論上類似于存款，然而養(yǎng)老金的投資是長期且固定的，除非死亡或退休等重大事項發(fā)生，被保險人對于個人資金不能完全自由支配，這比普通的投資多了一層時間成本。因此，養(yǎng)老金的增值利息必須遠遠高于銀行利率甚至民間易得的其他投資收益，如余額寶等。如果養(yǎng)老金收益率太低，被保險人沒有把錢放到養(yǎng)老賬戶的必要，他們可以自己投資、自己收益，在資金應用方面也多了一層靈活性。而且，目前養(yǎng)老金的管理遠未達到銀聯(lián)、余額寶等理財產(chǎn)品的方便程度，繳納和領取養(yǎng)老金要花費相當?shù)臅r間成本，被保險人往往需要到指定地點排隊繳納和領取，這些都大大降低了養(yǎng)老金的吸金能力。但養(yǎng)老金數(shù)目巨大，其投資具有民間資本不可比擬的資金優(yōu)勢。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國僅新農(nóng)?；鸾Y(jié)余達2302億元，與城居保合并后的資金優(yōu)勢將更加明顯，這樣的資本規(guī)模是其他民間資本不可企及的。［9］但是由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，管理機構(gòu)龐雜，限制了基金的規(guī)模效應。筆者以為，可以學習智利關于養(yǎng)老金監(jiān)管的經(jīng)驗，即將養(yǎng)老保險金的投資從政府職能中剝離出來，在全國成立多家競爭性的養(yǎng)老保險基金投資公司，由被保險人自己選擇將養(yǎng)老保險金繳納到哪一個具體的公司。在多個養(yǎng)老保險基金管理公司之間形成充分的競爭，政府只監(jiān)督基金公司的運作，并承擔養(yǎng)老保險基金公司可能破產(chǎn)的風險。這樣就在養(yǎng)老保險基金的投資運作領域形成了充分競爭，相比如今縣級多頭管理更能夠發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的規(guī)模優(yōu)勢。在加強養(yǎng)老保險金監(jiān)管的同時，應對保險基金實行指數(shù)化，提高農(nóng)民對于基金的保值增值的信心。即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金不應簡單只確定一個固定數(shù)目，應充分考慮到物價及通貨膨脹因素，實行指數(shù)化，每年重新評估一個合理的養(yǎng)老金數(shù)額，隨物價和通貨膨脹逐年上漲，以吸納更多的資金到養(yǎng)老保險領域來。

（三）完善繳費激勵機制我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行的是自愿參保原則，能否充分調(diào)動被保險人的繳費積極性是其成敗的關鍵。此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌只是相應調(diào)整了繳費檔次，但并未改變新農(nóng)保和城居保的繳費激勵模式?，F(xiàn)在的激勵模式雖然數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)為多繳多補，但實際上是補貼累退制，從性價比上考慮，會促使被保險人選擇較低的繳費檔次。2011年暑期，華中農(nóng)業(yè)大學社會學系博士王翠琴深入湖北省宜都市等地對當?shù)氐男滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險試點進行專題調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民選擇的新農(nóng)保檔次與其家庭收入之間不成正比，累退制的多繳多補政策不能激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。如圖4所示，93．18％的農(nóng)民選擇了最低檔次100元的標準繳費，其余檔次200、400、600至900元的繳費比例分別是3．13％、1％、0．55％和2．14％，可見民眾的繳費欲望并未充分調(diào)動起來，即使是有繳費能力的人也選擇了較低檔次的繳費標準。［10］因此，我國應加強政府的調(diào)節(jié)作用，完善養(yǎng)老保險的繳費激勵機制，均衡財政投入，增加補貼，從根本上增加養(yǎng)老金的吸引力。同時，制度激勵應該考慮到不同年齡段的不同心態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行保險政策，繳費15年并滿60周歲后，每月可以領取基礎養(yǎng)老金55元，但是對于繳費年限超過15年的則沒有體現(xiàn)出相應的年限激勵機制。這使得年齡小于45周歲的人沒有強烈的繳費意愿，因為只要在60周歲之前完成15年的繳費記錄即可，35周歲以下的年輕人參保積極性更低。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是針對年滿16周歲的人設立的，這實質(zhì)上造成了被保險個體一半以上的涉保期間游離于養(yǎng)老保險繳費機制以外。筆者以為，在進一步的制度完善過程中，應加強對于繳費年限的激勵機制，根據(jù)不同的繳費年限提高養(yǎng)老保障水平，將養(yǎng)老金發(fā)放梯度化，以鼓勵符合條件的中青年參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中來。

四、結(jié)語

篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；問題；對策

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解和人們對養(yǎng)老觀念的逐步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經(jīng)有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險工作，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中無參保人員信息1、城鄉(xiāng)居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉(xiāng)參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉(xiāng)參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。2、村協(xié)辦員素質(zhì)不高。為了健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，結(jié)合社保有關政策規(guī)定，在全縣各村社區(qū)設立了村級社會保障協(xié)辦員。村協(xié)辦員具體負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。而新農(nóng)保人口信息采集工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，村協(xié)辦員素質(zhì)參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中的身份證信息數(shù)據(jù)采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響?zhàn)B老金的具體發(fā)放。3、有極少數(shù)居民無戶籍。實際工作中會發(fā)現(xiàn)有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續(xù)，上學、就業(yè)、就醫(yī)、生活都存在很大不便，由于社保卡是以身份證信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續(xù)，就不能夠進入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的時候領取養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老保險系統(tǒng)參保人員續(xù)交費信息不連續(xù)1、收繳期間參保人員不在本地區(qū)?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態(tài)的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據(jù)的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區(qū)，而發(fā)放養(yǎng)老金的時候卻屬于本地區(qū)居民，則養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養(yǎng)老金的發(fā)放。2、村協(xié)辦員工作的遺漏。村協(xié)辦員的設置，就是方便農(nóng)民足不出戶辦社保。如果村協(xié)辦員的業(yè)務水平比較低，就會在為農(nóng)民辦理社保的過程中，出現(xiàn)各種各樣的問題，一旦出現(xiàn)繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續(xù)交費信息的中斷。3、本人身份證信息發(fā)生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發(fā)生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)中的繳費記錄不連續(xù)的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權(quán)益不受損害。

（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發(fā)生變更，本人未及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍性質(zhì)、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發(fā)生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構(gòu)進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發(fā)生變更而沒有及時進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人變更登記的，將影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放。2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經(jīng)濟困難的可申請中斷繳費，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據(jù)此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。

（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位?，F(xiàn)在農(nóng)民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險了。由于宣傳不到位，現(xiàn)實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經(jīng)濟負擔，也違反了政策規(guī)定。2、由于老保險系統(tǒng)不能并軌，本地、異地參保不能被及時發(fā)現(xiàn)。同一個人，在同一個時間段內(nèi)不能同時參加兩項社會養(yǎng)老保險。部分農(nóng)村居民已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，又參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續(xù)繳保費，待國家出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接辦法后按有關規(guī)定辦理。

二、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在問題的對策

（一）提高辦事人員素質(zhì)，選責任心強的村協(xié)辦員為農(nóng)民辦理社保。村協(xié)辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協(xié)辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉(zhuǎn)移、資格認證等業(yè)務知識。在為村民辦理社保各項手續(xù)時，必須認真核對信息，發(fā)現(xiàn)錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現(xiàn)由于協(xié)辦員素質(zhì)低而致使到齡人員領取不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生。對于少數(shù)文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協(xié)辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養(yǎng)老金。

（二）身份證和銀行卡信息發(fā)生變更，本人應及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發(fā)生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)填寫城鄉(xiāng)居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)驗證身份真?zhèn)?，就能有效?guī)避冒領養(yǎng)老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養(yǎng)老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發(fā)生變動，應立即到銀行和社保機構(gòu)進行變更登記，否則將影響本人按時領取養(yǎng)老金。

（三）職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內(nèi)參加兩項社保，就會比較容易被發(fā)現(xiàn)，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養(yǎng)老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養(yǎng)老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養(yǎng)老待遇，并退回其已重復領取的居民養(yǎng)老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養(yǎng)老金的，應退回騙領、多領的養(yǎng)老金，并承擔相應的法律責任。

（四）對邊遠地區(qū)的居民多做宣傳，普及銀行和養(yǎng)老保險知識。我國地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)間的新農(nóng)保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區(qū)，對新農(nóng)保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統(tǒng)一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

結(jié)束語：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發(fā)展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但是如何真正解決和應對農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，建立一個完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]睢黨臣,董莉,張朔婷.對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學,2014,7.

[2]劉娟.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有效銜接[J].商,2014,8.

篇10

為全力推進社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力破解社保經(jīng)辦服務工作中遇到的困難和問題，提高全區(qū)社保業(yè)務經(jīng)辦工作科學化、規(guī)范化水平，進一步加強社保經(jīng)辦服務能力和水平，根據(jù)XXXX社會保險事業(yè)服務中心關于印發(fā)《2020年全市社會保險調(diào)研工作安排》（武社保發(fā)〔2020〕17號）文件精神，我利用1個月時間對城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦扶貧政策進行了認真調(diào)研，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進行了深度思考，面對面、心貼心地與部分鎮(zhèn)村干部、貧困戶談心談話，對下一步社保扶貧工作有了更加清晰的認識。

一、全區(qū)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保現(xiàn)狀

（一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧主要政策

政府為符合參保條件的建檔立卡貧困人員（包括已脫貧人員）、城鄉(xiāng)低保對象、重度殘疾人、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，代繳標準為每人每年100元；為農(nóng)村計劃生育“兩證戶”代繳部分保費，代繳標準為每人每年30元。

（二）貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保、代繳、待遇發(fā)放情況。全區(qū)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保條件各類貧困人員129710人，截止11月底，完成參保129710人，參保率100%。其中:建檔立卡貧困人員88500人，低保對象14873人，重度殘疾人6123人，特困戶1890人，計生兩戶18324人，參保率達到100%；共完成各類貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代繳103171人，其中:建檔立卡貧困人員71575人，低保對象8610人，重度殘疾人4681人，特困戶373人，計生兩戶17932人，代繳完成率均達到100%。全區(qū)符合待遇條件各類貧困老年人26539人，其中:建檔立卡貧困人員16925人，低保對象6263人，重度殘疾人1442人，特困戶1517人，計生兩戶392人，60周歲以上貧困老年人100%領取養(yǎng)老金。

二、社保扶貧經(jīng)辦過程中采取的一些做法

（一）摸清人員底數(shù)。區(qū)社保局能積極與區(qū)扶貧辦、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)對接，及時調(diào)取建檔立卡貧困人員、低保、殘疾人等數(shù)據(jù)，定期開展信息比對工作，查漏補缺。對于年滿16周歲未參保人員，及時搜集應證材料，并存放于貧困戶家中資料袋備查。在工作分解中，分清責任，核實一個參保一個。對貧困人口中即將到達16周歲或60周歲的人員作為重點人群眾予以關注，實行動態(tài)管理，符合參保條件的及時為其辦理參保手續(xù)。

（二）簡化辦事流程。針對部分貧困人員養(yǎng)老保險關系在其他縣區(qū)，我區(qū)無法為其代繳保費的情況，通過發(fā)送公文，電話溝通、QQ、微信、傳真等多種手段，最大限度地簡化程序，為其辦理關系轉(zhuǎn)入手續(xù)，確保了參保代繳工作的順利進行；針對部分60周歲以上貧困老年人因常期在外無法辦理銀行開戶手續(xù)，導致養(yǎng)老金無法發(fā)放的問題，通過與農(nóng)商銀行協(xié)調(diào)，由所在鎮(zhèn)派出所出具戶籍證明后，以委托開戶的形式，確保了貧困老人養(yǎng)老金的發(fā)放。

（三）爭取政策支持。積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報并爭取。從2019年起，為全區(qū)65周歲及以上的領取養(yǎng)老金老年人每人每月增加10元，為65周歲以下人員每人每月增加5元，有力地助推了社保扶貧工作，進一步提高了廣大貧困老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（四）強化政策宣傳。貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，是一項重要的民生工作，更是一項政治工作。區(qū)社保局多次組織人員進鎮(zhèn)入戶講解政策、在鎮(zhèn)、村發(fā)放宣傳單、在各村村務欄貼公告等多種形式宣傳社會保障扶貧政策，同時充分利用“XXXX社保”微信公眾號定期推送社保扶貧知識，努力擴大社保知識普及率，確保了符合參保條件貧困人員應保盡保。

三、城鄉(xiāng)居保扶貧工作中存在的問題。

（一)存在重復參保的問題。國家規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。根據(jù)以上規(guī)定，外出務工人員均應參加職工養(yǎng)老保險，而不應參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但實事上，由于我國社會保障體系目前還不夠完善，加上諸多歷史原因，外出務工人員中只有實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的一小部分人員按照國家規(guī)定參加了職工養(yǎng)老保險并正常繳費，絕大部分人員或只參加了工傷保險、或斷斷續(xù)續(xù)參加職工養(yǎng)老保險，在一個年度內(nèi)出現(xiàn)重復月份繳費的情況比較突出，就目前我國的現(xiàn)實國情，將在長時間內(nèi)繼續(xù)存在，無法杜絕。

（二）存在重復代繳的問題。部分貧困人員在務工地繳納了職工養(yǎng)老保險，在戶籍地又參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受代繳，由于職工養(yǎng)老保險是按月繳費，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則是按年繳費，且為貧困人員代繳一般均是在年初，職工養(yǎng)老保險參保繳費有可能僅為年內(nèi)某幾個月，關于貧困人員享受政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳后又臨時性參加職工養(yǎng)老保險的情形，在具體操作過程中很難把握，國家也無相關明確規(guī)定。在扶貧工作作為當前最大政治任務的背景下，地方政府為規(guī)避責任并確保貧困人員100%參保，一般會選擇為其參保并代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，日后碰到審計檢查，又有可能會被定性為重復參保、濫用國家扶貧資金，很多情況下處于兩難境地。

(三）存在政策知曉率不高的問題。部分貧困人員雖然已享受了代繳政策，但因家中勞動力普遍外出打工，留守老年人存在對政府代繳政策不知曉、不清楚的情況。

（四）存在代繳成效不明顯的問題。絕大多數(shù)大學畢業(yè)生畢業(yè)后并不是立即就能找到合適的工作，大部分人員都有一個擇業(yè)期，有的為幾個月，有的為一兩年，在暫未找到合適的工作期間，根據(jù)國家規(guī)定，屬于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，按照貧困人員100%的參保原則，則由當?shù)卣疄槠浯U了100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并建立了個人賬戶。但待這部分正式就業(yè)后，或參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、或參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的幾率非常低，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》的通知（人社部發(fā)〔2014〕17號）文件規(guī)定，職工保和居民保是可以接續(xù)合并的，但據(jù)測算，由政府代繳的100元合并至職工保時，職工養(yǎng)老保險待遇標準僅可提高1元/月，等到達退休年齡時，估計很少會有人辦理兩種養(yǎng)老保險合并手續(xù)，因此為剛剛畢業(yè)的大學生代繳100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義并不大。

（五）存在繳費檔次設置不合理的問題。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險設十二個繳費檔次，即年繳費300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元。建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人、特困人員仍保留最低100元繳費檔次，由政府進行代繳。各級財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼40元左右；對選擇500-1000元檔次繳費的，每人每年補貼75元左右。對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼80元左右；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼85元左右。這樣的補貼，最低檔次繳費收益率是40%，中間檔次繳費收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到5.67%。這其實制約了參保人選擇較高檔次繳費，在實際運行過程中，90%以上的人群都選擇了最低繳費檔次，90%以上的貧困人員除政府代繳的100元外，再未選擇補充繳費，從制度的長遠考慮并不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的健康運行。

（六）存在高齡老年人生活補貼差距過大的問題。2015年起，將高齡老年人生活補貼納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放范圍，合并發(fā)放。高齡老年人生活補貼發(fā)放標準為：100周歲以上每人每月100元，90—99周歲每人每月60元，80—89周歲每人每月25元。而職工養(yǎng)老保險待遇領取人員，高齡老人特調(diào)則從70周歲開始執(zhí)行，且逐年上調(diào)。舉例來說，張某與李某同歲，張某參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，李某參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，到達70周歲時，李某開始享受高齡補貼，每月20元，且逐年調(diào)整，張某不享受。到達80周歲時，張某開始享受高齡補貼，每月25元，李某此時的高齡補貼已達到255元/月；到達90周歲時，張某的高齡補貼由25元/月調(diào)整至60元/月，而此時李某的高齡補貼已上漲到555元/月，二人的差距為465元/月，累計差距達到64260元。（以90歲為例，企業(yè)職工累計領取67560元，城鄉(xiāng)居民累計領取3300元）

四、工作建議

（一）加大繳費補貼。根據(jù)運行的情況，300元、400元、600元、700元、800元、900元、1500、2500元這8個繳費檔次繳費僅占到總繳費人數(shù)的1%左右，建議取消以上檔次，增設4000元、5000元繳費檔次；同時加大對選擇高檔次繳費參保人員的補貼力度，從制度上激發(fā)參保人員自愿選擇高檔次繳費，增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老金水平。