導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財務管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財務管理上實現(xiàn)了村財鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財務管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財務管理工作的特點

(一)服務目標特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務最優(yōu)化”為目標。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務最優(yōu)化”為目標為農(nóng)民提供信息服務。

(二)財務關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財務關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風險向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財務關(guān)系變化可能性較高。

(三)財務管理比較復雜

由于在整個的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農(nóng)民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮(zhèn)管制度，導致其農(nóng)村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農(nóng)民合作社財務管理工作存在的問題

(一)會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財務狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監(jiān)督效果。此外，作為財務管理中另一重要環(huán)節(jié)——審計，農(nóng)民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

(二)管理風險大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風險主要來自以下三個方面:第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發(fā)生。第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財務風險。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風險、市場風險以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導致農(nóng)民合作社財務管理風險的提高。第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

(三)對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農(nóng)民本身的財務管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財務管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財務管理水平的建議

(一)加強內(nèi)部控制，健全財務管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

(二)規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進其自身經(jīng)濟水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展的一種重要方式應該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本情況

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15公里處，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積241平方公里，人口密度為131人每平方公里。耕地面積27214畝，轄10個村（居）民委員會，1036戶33517人。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)活力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，芳華鎮(zhèn)共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟組織11個，3個協(xié)會，8個專業(yè)合作社，6個有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，并委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心組辦理會計業(yè)務。

二、取得成效

（一）提高組織化程度，降低市場風險

提高了農(nóng)民的參與意識，帶動周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，簽訂生產(chǎn)訂單，實行產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險。如芳華鎮(zhèn)全鎮(zhèn)10個村（居）委會、51個村（居）民小組實現(xiàn)“股份合作經(jīng)濟”全覆蓋，全鎮(zhèn)雜交玉米制種基地從原有的3000畝擴大到現(xiàn)在的15000畝，產(chǎn)量達3600余噸，產(chǎn)值達2900余萬元。

（二）降低成本投入，拓寬農(nóng)民增收渠道

多種經(jīng)營方式并存，拓寬農(nóng)戶增收渠道，降低各項成本投入，增加農(nóng)民收入。如芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展周邊土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在大小春間隙，與香港田園蔬菜公司合作，幫他們種菜，公司按合同負責菜苗，肥料、技術(shù)服務等供應，農(nóng)戶不用投入成本，只負責田間管理，收割時田園公司按合同規(guī)定付給農(nóng)戶勞務費，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（三）各部門大力扶持，優(yōu)惠政策落到實處

為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財政、稅務、工商等部門切實落實好各項優(yōu)惠政策，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。如2012年，陸良縣芳華鎮(zhèn)芳華村蔬菜專業(yè)合作社、麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)興飛水果專業(yè)合作社等7個農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目得到國家農(nóng)發(fā)辦扶持。

三、存在的問題

（一）思想認識還存在一定程度的偏差

由于芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾在認識合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用及能否長遠發(fā)展下去存在疑慮，參與度不高，合作意識不強。另外，一些村居委會干部、政府工作人員至今仍對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織概念，性質(zhì)認識不清，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道的重要性認識還不夠。

（二）規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱

芳華鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大多經(jīng)濟實力較弱，組織規(guī)模較小，組織能力較差，經(jīng)營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助。如芳華鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會，會員都是養(yǎng)殖戶中的親朋友鄰，他們不定期輪流到各家集中，交流生豬營銷信息，養(yǎng)殖經(jīng)驗，疾病預防、控制措施等，由于組織規(guī)模較小，在遇到市場風險時，無法帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御市場風險，導致會員養(yǎng)殖戶失去信心，養(yǎng)殖協(xié)會半路夭折，解散。

有的合作經(jīng)濟組織是有組織、無活動，其經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。在功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的，在服務上僅以技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作為主而對農(nóng)民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)較少。因此，合作組織帶動農(nóng)戶的覆蓋面不大，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險的能力薄弱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮不出應有的作用。

（三）人才和資金缺乏，經(jīng)營層次較低

在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要大量懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望、組織協(xié)調(diào)能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織會員大多是農(nóng)民，專業(yè)知識、政策水平、市場經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗等較為缺乏，依賴政府部門思想增強，從而制約了農(nóng)民合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運營和內(nèi)部管理中表現(xiàn)出管理粗放、組織機構(gòu)不嚴密、規(guī)章制度不完備、責權(quán)利不明確等問題。

合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題，農(nóng)村合作組織的資金仍以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源僅僅是有限的會費，辦公設(shè)施簡陋，難以發(fā)揮出應有的作用?；鶎诱斦щy，很難給予有力的財政支持，不少自籌資本的農(nóng)民合作組織因流動資金短缺而中途夭折。

（四）合作經(jīng)濟組織財務管理不規(guī)范，經(jīng)驗不足

一方面，合作經(jīng)濟組織是遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建的企業(yè)，成立時間不長，其結(jié)構(gòu)形式與一般的企業(yè)有些不同，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟（村委會）財務管理有區(qū)別，所以，成熟規(guī)范的財務管理制度還比較欠缺。

一方面，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理人員自身文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，受逐利思想的影響，重經(jīng)營、輕財務管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務制度有抵觸情緒，財務制度執(zhí)行難度較大。

四、對策和建議

（一）加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，提高認識，營造良好氛圍

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用、運行機制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓干部和群眾充分了解農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極支持和參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立健全各種運行機制，從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

建立健全組織內(nèi)部運行機制，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定完善的章程，明確責任和權(quán)力；建立健全有效的利益機制，多種利益分配方式并存，確實把農(nóng)民的利益放在首位。有計劃地對村（居）委會干部和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理者進行教育培訓，傳授先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的工作骨干力量，充分帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

（三）積極爭取各方公共政策的支持，促進合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展

積極爭取各級政府的支持，對具有一定規(guī)模、一定示范性的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予一定的財政扶持資金，做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)引進和產(chǎn)品促銷工作，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

（四）加強財務管理，增強信任感，調(diào)動社員積極性

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1.1發(fā)揮橋梁與紐帶作用,延長,加粗產(chǎn)業(yè)化鏈條

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是加入WTO后,面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭,原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式和工作方法已不適應形勢發(fā)展的需要,眾多企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊,已很難直接面對千家萬戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系,單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場相連結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn),順應了時代朝流,有效地解決了這一矛盾,實現(xiàn)了“專業(yè)合作組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,他在連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場上起到了橋梁和紐帶作用。使“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式與市場緊緊的連在一起,起到了橋梁與紐帶和延長、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的作用。

1.2聚集了“能人”優(yōu)勢,提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起,促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應。同時,也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn),使其發(fā)揮了更大的作用,帶動了農(nóng)民致富,實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。

1.3盤活市場流通,提高了農(nóng)民收入

市場流通不暢,部分農(nóng)產(chǎn)品難賣,嚴重影響著農(nóng)民的收益,制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立,有效的解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。如小峽鎮(zhèn)從市場著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產(chǎn)業(yè)化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場,再抓生產(chǎn),產(chǎn)銷掛鉤,以銷定產(chǎn)”為特征的“訂單農(nóng)業(yè)”。合作社還利用《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民日報》、食用菌上市時間、最新價格等方面的信息,可見,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅提高了農(nóng)民的收入,而且盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場,解決了產(chǎn)品難賣問題,極大地提高了農(nóng)民種食用菌的積極性。

1.4促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞力的安置

一是連結(jié)農(nóng)民和市場,盤活了農(nóng)產(chǎn)品流通,增加了農(nóng)民的收入,帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是吸納大批農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),開辟了農(nóng)民增收的新途徑。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位,加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。如發(fā)展養(yǎng)豬戶,養(yǎng)牛戶,通過合作社促進養(yǎng)殖業(yè)大戶的發(fā)展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術(shù)培訓班8次,參加培訓人數(shù)達2500余人次,又如小峽鎮(zhèn)蔬菜合作社,現(xiàn)有會員568人,專業(yè)營銷隊伍200人,年運銷收入207萬元。

1.5改變了農(nóng)民在市場交易過程中的“弱勢”地位

由于實行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制,生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,造成了在市場交易過程中總會被一些有實力的、信息靈通的公司壓級壓價,使農(nóng)民在交易過程中處在“弱勢”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,提高了農(nóng)民的組織化程度,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售,并依照交易規(guī)則,簽訂合同,不僅保護了農(nóng)民的利益,也改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊合作社,由于合作社參與生產(chǎn)、加工和流通,不僅保護農(nóng)民的利益,合作社自身也得到了發(fā)展,從而改變了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

2存在的問題

2.1認識不到位,發(fā)展不平衡

2.1.1已建立的農(nóng)村專業(yè)合作社大部分的運作機制是松散型的,以技術(shù)指導,產(chǎn)前、產(chǎn)中服務為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實際情況出發(fā)的。但從指導思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對我國加入WTO,還不完全具備規(guī)范的與國際可以接軌的合作社經(jīng)濟的性質(zhì)和組織原則。

2.1.2越是經(jīng)濟發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展也越快,經(jīng)濟相對落后的地方,發(fā)展相對緩慢一些,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還是空白。

2.2合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊、沒有章程;有的有章程但制定很不規(guī)范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等;三是組織機構(gòu)不健全,相當多的專業(yè)合作組織未設(shè)財務管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu);四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主,造成會(社)員很少參與決策和管理,許多成員認為合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導的事,不太關(guān)心組織的發(fā)展,合作意識不強,只愿利益共享,不愿風險共擔,這些都是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

2.3會(社)員的綜合素質(zhì)不高,人才缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高,適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強,懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏,這就造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏,更談不上國際技術(shù)標準、國家標準在組織內(nèi)部實施和運用,從而導致對政府及政府部門的依賴性增強,很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.4組織化程度低,帶動力不強農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小,5—6人和不到10人的占相當大的比例,自身經(jīng)濟實力不強,服務功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷+農(nóng)工貿(mào)+產(chǎn)學研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準進行組織生產(chǎn)和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭,從而達不到提高農(nóng)民組織化程度,帶動力也不強。

2.5資金運作困難,外部環(huán)境不夠?qū)捤筛鞯仄毡榉从车淖钔怀龅膯栴}是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運作很困難,有的地方雖制定了優(yōu)惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運行,但運行不暢,難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業(yè)合作組織反映,在本鄉(xiāng)本縣很通暢,但出了本鄉(xiāng)本縣就不行了。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重,直接影響了農(nóng)民的收入。

2.6信息服務手段落后農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒有先進的傳遞信息手段,有的為了加強信息服務,只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級壓價,降低了社(會)員的收入,也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

3對策建議

3.1大力加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策措施。二是宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展社會主義新農(nóng)村中的重要作用,介紹各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的好政策,好做法、好經(jīng)驗,輻射帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是宣傳各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型。宣傳介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務的聯(lián)合作業(yè),以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工、開拓市場、注冊商標、進行綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認證等方面取得的成功經(jīng)驗。四是宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)理論知識。介紹農(nóng)民專業(yè)合作組織組建的指導思想、創(chuàng)立程序、治理結(jié)構(gòu)、財務管理、收益分配等運行機制。

3.2制定優(yōu)惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,財政部門要制定相應的財政援助政策,應在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級有關(guān)部門要以法律或條例的形式明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位,依據(jù)實際情況制定符合當?shù)睾献魃绨l(fā)展的《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權(quán)益不受侵害,促進其發(fā)展。

3.3積極引導,規(guī)范管理各級政府和有關(guān)部門,要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原則,正確引導農(nóng)民專業(yè)合作社堅持正確的方向,按照合作制原則發(fā)展,幫助其建立和完善內(nèi)部制度,認真解決發(fā)展中遇到的問題。一要根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊。二要幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運行管理機制。三要指導其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運行管理機制幫助搞好利益財產(chǎn)分配和積累等制度。

3.4加快人才培養(yǎng)和招商引資力度各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門,應把人才培養(yǎng)、招商引資作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農(nóng)業(yè)部門應重點培養(yǎng)好領(lǐng)頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑Ш屯苿愚r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在招商引資、產(chǎn)品推介上,各級政府要出臺優(yōu)惠政策。各地農(nóng)業(yè)部門要精心組織各類專業(yè)合作組織走出省門、國門和利用網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品推介、招商引資活動。

3.5加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化信息服務全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)購銷、加工及新技術(shù)、新品種信息聯(lián)絡(luò)的手段普遍落后,信息來源不及時,不僅影響農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展,也影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。各級財政應列支?？罴訌娹r(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)管理部門應在自己網(wǎng)絡(luò)平臺上,設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)空間,實現(xiàn)省、地、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng),共享信息資源,強化信息服務,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

篇4

一、我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國自80年代中期以來，伴隨著農(nóng)村改革與發(fā)展，特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)戶間的產(chǎn)業(yè)分化以及專業(yè)程度、農(nóng)業(yè)商品率和農(nóng)村市場化程度的不斷提高，一種新型的農(nóng)民合作組織一一專業(yè)合作經(jīng)濟組織應運而生，有的叫農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，還有叫農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、合作協(xié)會等。90年代初這種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。迄今為止，我國已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織1 40多萬個，其中規(guī)模較大，管理較好、活動比較規(guī)范的有十幾萬個，占總數(shù)的10％。從我們最近對江西省贛州市的調(diào)查情況看，該市共有不同類型的合作經(jīng)濟組織1600多個，擁有會員7.8萬名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶20.3萬戶；平均每個合作組織擁有會員48名、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶127戶，涉及到果品、畜禽、蔬菜、林木、花卉、運輸?shù)?5個產(chǎn)業(yè)。1600個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大體可分為三種類型：第一種類型是以專業(yè)大戶為龍頭組建起的經(jīng)濟聯(lián)合體。第二種類型是以組織協(xié)會形式自發(fā)形成起來的合作經(jīng)濟組織，其合作方式有合作出資型、產(chǎn)權(quán)出資型、連接規(guī)范型。第三種類型是以龍頭大戶為主、取得法人資格的合作經(jīng)濟組織。實踐證明：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是促進專業(yè)村、專業(yè)戶上規(guī)模、上檔次的一個有效途徑，發(fā)揮了其他組織不可替代的作用，首先是行業(yè)互助，通過以大幫小，以強扶弱，發(fā)展本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，解決了小戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題。其次是起到了行業(yè)協(xié)調(diào)作用，在專業(yè)村和專業(yè)戶當中，各自都有自己的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在各行業(yè)中分布不均衡，正是這種不均衡，形成了積壓戶之間的成本、利潤的不同，這是經(jīng)濟合作組織的基本動因。其三是促進了專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加快了經(jīng)濟信息的傳遞和技術(shù)交流，推動專業(yè)村、專業(yè)戶上規(guī)模、上檔次?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民協(xié)會為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作為重點，以股份作為方向，呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。

二、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的問題

從總體上看，我國專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍處發(fā)展的初始階段，并在創(chuàng)建和發(fā)展中仍面臨著較嚴重的外部環(huán)境與內(nèi)在條件的制約，存在著不少問題。(1)規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低，發(fā)展緩慢。(2)從運作方式看，松散型多，緊密型少。(3)地域跨度小，以鄉(xiāng)村范圍為主。(4)從運行機制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少。突出表現(xiàn)為四個方面：一是部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；二是制度不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等；三是組織機構(gòu)不健全，相當多的專業(yè)合作組織未設(shè)則務管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)；四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員、社員很少參與決策和管理，許多成員認為協(xié)會或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導的事，不太關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔等。(5)資金緊缺，制約了自身發(fā)展。在資金問題上，各地普遍反映的最突出的問題是資金問題，有的雖成立了專業(yè)經(jīng)濟組織，但資金動作很困難；有的地方雖制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，這些組織的運行仍然不暢，難以發(fā)揮較大的作用。不可否認，我國農(nóng)村專業(yè)合作組織中的組織者、管理者還面臨著綜合素質(zhì)不高、適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強等問題，但從外部發(fā)展環(huán)境看，有些地方制約的因素多，扶持的措施少。農(nóng)業(yè)、民政、工商等部門要么都去管，要么都不管，辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務滯后等，所有這些，都制約著合作組織的發(fā)展，也不利有序競爭。

三、加快農(nóng)村合作組織發(fā)展的對策

1、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變(社會)觀念、轉(zhuǎn)變(政府)職能，引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路。

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了兩個特點：一是農(nóng)民由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營使用新技術(shù)方向發(fā)展，不再盲目追求高產(chǎn)，而是注重提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；二是從各自為戰(zhàn)自產(chǎn)自銷的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)與千變?nèi)f化的市場對接。專業(yè)合作經(jīng)濟組織衽生產(chǎn)、加工、銷售一體化。農(nóng)民經(jīng)營方式的變化，一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導由過去的指揮型向服務型轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。目前轉(zhuǎn)變的節(jié)奏落后于專業(yè)合作組織發(fā)展的速度。本著“你辦我支持，你有困難我?guī)椭钡脑瓌t，切實尊重群眾意愿，不論是對單位、農(nóng)戶或個人都一視同仁，從各方面創(chuàng)造一個良好寬松的發(fā)展環(huán)境。二是規(guī)范行為，建立健全規(guī)章制度一定要有清醒認識，加強對專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人及主要成員的培訓和指導，宣傳有關(guān)政策，助制定短期或長期發(fā)展規(guī)劃。要引導建立完善的分配機制，改變靠權(quán)威、感情來支撐組織的狀況，不斷提高經(jīng)營管理水平。在協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系上，要監(jiān)督專業(yè)合作經(jīng)濟組織履行合同或協(xié)議，提高農(nóng)戶對他們的信任感，使組織不斷得到壯大。

各級政府及其相關(guān)部門在擬開展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的地方，對農(nóng)民群眾進行合作社基本知識的宣傳，使其明白合作社的性質(zhì)和作用，以達到喚起或增強農(nóng)民群眾的合作社意識的目的。對已經(jīng)開展農(nóng)民專業(yè)合作的地方，則主要是對合作社成員特別是管理人員進行合作社基本制度和經(jīng)營管理技能的教育，以提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范性和經(jīng)營水平。在合作社基本知識宣傳教育的過程中，要注意合作社骨干和合作社企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)和培育，通過他們帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。

2、精心試點，抓好示范。

在合作社知識和合作社企業(yè)家有效供給不足的情況下，政府有必要介入，以推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不能追求數(shù)量，大面積推開，而必須是精心試點，注重成效，通過成功個案的示范作用，幫助農(nóng)民群眾認識合作經(jīng)濟，帶動農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。具體到某一個地方，農(nóng)民專業(yè)合作的試點要注意產(chǎn)業(yè)種類、服務領(lǐng)域和領(lǐng)辦主體的多樣性。要從實際出發(fā)，選擇合作的切入點。一般來說，應當針對農(nóng)民群眾的意愿，把重點放在技術(shù)服務、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售。可以首先重點開展某一個方面的合作，取得經(jīng)驗后逐漸擴大合作領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點還應當包括組織制度規(guī)范性的建設(shè)，主要是堅持自愿、民主、互助、平等以及民辦、民管、民受益的基本原則，突出農(nóng)民專業(yè)合作的民間性和服

務性。培植重點，堅持典型示范經(jīng)驗?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應抓住有利時機，篩選不同行業(yè)、類型，具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作經(jīng)濟組織作為典型，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，讓群眾了解怎么辦才能避免走彎路，讓專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

3、多形式、多主體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。

由于目前我國農(nóng)民合作意愿不足，合作社知識和合作社企業(yè)家短缺，外部力量介入，從而導致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多元主體領(lǐng)辦的特點。應當繼續(xù)發(fā)揮基層政府以及農(nóng)業(yè)局、供銷社、科協(xié)等涉農(nóng)部門的積極性，加強多方協(xié)調(diào)，多主體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，各個部門都有領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性，國家也沒有明確規(guī)定哪一個部門專門負責農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，但出臺了一些部門性的指導文件。

4、注重培育、宣傳推廣名牌產(chǎn)品。

隨著專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品注冊商標也隨之出現(xiàn)，打破了過去農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市的局面。農(nóng)產(chǎn)品有了“名份”，一方面說明農(nóng)民的品牌意識提高了，經(jīng)營觀念改變了；另一方面，品牌將加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代的規(guī)模經(jīng)營的速度。但要使品牌成為名牌，還需要一個過程。加大宣傳力度，使地方品牌逐步擴大影響，進而培育出更多的名牌產(chǎn)品。同時，建立扶持基金，加大發(fā)展后勁要解決發(fā)展所需的如園藝、電腦、經(jīng)營管理等各類人才問題。專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定程度，管理水平、技術(shù)力量、經(jīng)營策略等都需要提高，如果再依靠現(xiàn)行簡單、原始的方法顯然是不行的，這已經(jīng)引起專業(yè)合作經(jīng)濟組織的注意。

篇5

1.1用合作社農(nóng)業(yè)帶動特色經(jīng)濟走向規(guī)?；?/p>

該鎮(zhèn)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一管理培訓、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一結(jié)算分配，形成良性循環(huán)，有序發(fā)展；解決原先單家果農(nóng)辦不了，村集體辦不好的事情。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和消費需求的變化，合作社在技術(shù)上、質(zhì)量上、品牌上、效益上有了更高要求和目標。

1.2抓好區(qū)域化建設(shè)，增加種植業(yè)的效益

輝渠鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。現(xiàn)已建成山泉潤果、百泉春谷、夏坡大蔥、曹家峪水晶梨等專業(yè)合作社29個。下步將以村莊合并為契機，加大中心村規(guī)劃建設(shè)力度，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使每村至少建設(shè)一個合作社，做到以合作社帶動本村經(jīng)濟發(fā)展。2010年以來申請注冊了有機食品8個，綠色食品6個。建成濰坊市檢驗檢疫局備案基地9個，發(fā)展以長蔥、大姜為主的種植基地670hm2，建成紅冠蜜桃綠色食品基地2萬畝，望海山春谷有機食品基地200hm2。

2輝渠鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路

2.1加強技術(shù)培訓，提高果品質(zhì)量

該鎮(zhèn)合作社自成立以來，本著以服務為宗旨，加強技術(shù)培訓，切實提高果品質(zhì)量。做到及時根據(jù)果樹生長情況，邀請省農(nóng)科院專家教授及本市高級農(nóng)技人員深入到田間地頭現(xiàn)場講課培訓，講解何時施肥、何時澆水、適時除蟲、使用何種無公害農(nóng)藥等方面的知識。2011年，合作社共組織培訓10期，參加培訓人員3000多人次。合作社還積極為成員聯(lián)系檢測農(nóng)藥、化肥6批次，樣品30多種，檢測化肥、農(nóng)藥是否達標，為成員放心生產(chǎn)提供了方便。在栽培管理中嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，消除了以往只注重產(chǎn)量而不注重質(zhì)量的弊端。

2.2加強推介宣傳，打造知名品牌

合作社針對各自的農(nóng)產(chǎn)品給，充分發(fā)揮市場效益大的優(yōu)勢，加強對合作社的宣傳，全面打造知名品牌，以品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，向品牌要效益。

2.3建立聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的合理的利益機制

該鎮(zhèn)合作社把民主管理視為合作社生存和發(fā)展的根本。經(jīng)全體成員討論，制定了《章程》及《財務管理制度》、《合作社果品產(chǎn)銷制度》等一系列規(guī)章制度。合作社的錢是大伙的錢，每一分錢都必須做到收有憑、支有據(jù)。合作社規(guī)定：會計、出納不得由理事長、執(zhí)行監(jiān)事及其近親屬擔任；合作社的每項開支必須按照收支審批制度審批，理事長最高可審批500元，理事長和執(zhí)行理事共同研究最高可審批1000元，1000元以上的開支，必須經(jīng)成員（代表）大會審批；票據(jù)的報銷必須先由經(jīng)辦人簽名，執(zhí)行理事審核簽章后，再由理事長簽字，方可報銷；合作社賬目每月向成員公布一次，接受成員監(jiān)督。

2.4加快發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度

合作社是廣大成員的，成員人人都有參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)。合作社的每項決策都應由成員（代表）大會討論決定，由理事長執(zhí)行并接受監(jiān)督。為此，合作社制定了嚴格的民主決策程序：合作社事務首先由理事長、執(zhí)行監(jiān)事共同研究，形成初步意見，然后提交成員（代表）大會討論形成決議，最后由理事長執(zhí)行。各合作社的理事長、執(zhí)行監(jiān)事率先垂范，遵章守制。

3發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

3.1提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責任感

實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟是有效實現(xiàn)把農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品與市場進行結(jié)合的有效平臺，是增加農(nóng)民收入和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器，中央也意識到了農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要性，在2007年7月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理條例》，以此規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。所以說廣大機關(guān)干部一定要提高思想認識，加大宣傳教育力度，增強急迫感，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的步伐。

3.2典型引路，多方參與，大力發(fā)展各種類型的專業(yè)經(jīng)濟合作組織

下步，應該在原來的基礎(chǔ)上，使專業(yè)經(jīng)濟合作組織逐步面向所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過重點扶持，規(guī)范運作，支持和引導農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖、加工等不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并且通過典型示范和引導，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的平衡開展。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;困境;對策

上世紀末，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與不斷完善，個體分散經(jīng)營的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出，過提高農(nóng)民的組織化程度，有組織地聯(lián)合起來共同應對市場風險成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。于是在全國廣大農(nóng)村，種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織――農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應運而生。近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導和支持之下更是得到突飛猛進的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長中也暴露出一些問題，成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，值得關(guān)注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同，盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是能人帶動型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運行往往由他們一手包辦，他們對合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔任理事長，合作社的會員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨立生產(chǎn)，能人大戶負責收購銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當?shù)剞r(nóng)技服務站等涉農(nóng)服務部門利用他們在技術(shù)、信息、資源等方面的優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、市場信息等服務。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、信息難題，另一方面也增加了自身的經(jīng)濟收入，增強了經(jīng)濟實力，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社，是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托，主要向合作社成員提供統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣奶等服務，推動了當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

三是村級組織興辦型。主要由村黨支部、村委會組織圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，把一部分農(nóng)戶組織起來，開展服務，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部是合作社的主要負責人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟組織，合作社理事長是由村書記擔任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個蔬菜棚，占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會員購買農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進行技術(shù)指導，統(tǒng)一對蔬菜進行包裝銷售，有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，增加了種植戶的收入，同時也進一步增強了村委會的凝聚力和號召力。

四是龍頭企業(yè)帶動型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過吸收當?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)戶組建起來的，實行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起，該合作社是一個集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“四個統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進行全程服務，即統(tǒng)一提供雞苗，統(tǒng)一技術(shù)服務，統(tǒng)一防疫防治，統(tǒng)一收購銷售，市場風險由公司承擔，不管市場行情如何，對入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實行保護價收購。成立后運轉(zhuǎn)狀況良好，已輻射帶動周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長。但通過對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小，市場競爭力弱，回報率低，對社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務能力等一系列問題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。

（一）合作社規(guī)模總體較小，市場競爭力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，雖然到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級組織范圍內(nèi)進行農(nóng)民合作，合作社社員數(shù)量有限，大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝，投資規(guī)模比較小，市場競爭力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務多限于提供信息服務和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩個方面，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少，能創(chuàng)建自己的品牌，產(chǎn)品在市場上有一定占有率高、有市場影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場競爭力，無法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）合作社成員素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏人才

當下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低，小農(nóng)意識常常使他們只顧個人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒有做到共同行動、共擔風險。在調(diào)查中，不少合作社的理事長都反映，有些合作社成員以個人利益為重，沒有按合作社要求采取共同行動，使得合作社沒有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識、懂管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力及市場開拓能力強的綜合性人才。當前，農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人大多數(shù)都是土生土長的農(nóng)村能人，他們的學歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負責人為村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識和管理經(jīng)驗。在調(diào)查中，不少合作社負責人提到在經(jīng)營管理和市場開拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發(fā)展迫切需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、市場開拓能力強的技術(shù)人才、管理人才、營銷人才的加入。

（三）合作社基礎(chǔ)薄弱，長期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的要求越來越多，由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業(yè)務活動無法正常開展，致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時成員出資總額為人民幣2萬元，后因資金短缺導致合作社無法開展下去。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴重障礙。

在貸款方面，由于農(nóng)村金融機構(gòu)較少，并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)在貸款方面都有很嚴格的抵押擔保要求，而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機構(gòu)貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財產(chǎn)很難用來抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時，合作社的融資缺乏有效的擔保機制，沒有擔保公司愿意為合作社提供貸款擔保，政府也沒有建立相應的擔保機制。并且，合作社的財務記錄大多不完整，使得農(nóng)村金融機構(gòu)無法對其進行規(guī)范的信用評估，從而阻礙了農(nóng)村金融機構(gòu)對合作社的授信和貸款[2]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要申請貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

（四）合作社內(nèi)部運行機制不健全，管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運行機制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動下，將生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來，靠“牽頭人”的個人權(quán)威來凝聚，組織機構(gòu)及制度不健全，難于形成科學合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強的章程，民主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有形成對合作社進行長效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度，如外部審計、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)豬幾十萬頭，公司與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，在今年出現(xiàn)了用阿莫西林，頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用，被相關(guān)媒體曝光，這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導致的。

此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實“腸梗阻”，法律法規(guī)不健全等問題。如從稅收環(huán)境看，合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負、稅收優(yōu)惠政策少，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品應按一定比例扣減進項稅，為成員提供技術(shù)服務或勞務的收入應免征增值稅等問題，稅務部門沒有給予確認，政府相關(guān)政策執(zhí)行不到位。

四、對策建議

（一）加強宣傳引導，提高農(nóng)民合作意識

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個重要原因是長期受小農(nóng)經(jīng)濟意識影響的廣大農(nóng)民對合作經(jīng)濟的認識不充分，合作意識淡薄，參與合作的積極性不高。中國農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長期并存，市場化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長期并存的局面[2]。要加快促進我國農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，推動我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑹袌龌较虬l(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是一個適合當前我國國情的現(xiàn)實選擇。因此，政府應發(fā)揮好各種媒體平臺的作用，加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，有重點、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價值，使廣大農(nóng)民充分認識到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時，我國農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級階段，其發(fā)展面臨諸多的問題和困難，憑借其自身力量很難參與市場競爭。因此，政府、合作社自身以及整個社會力量相互配合、相互聯(lián)動，形成推動我國合作社發(fā)展的有效合力，共同促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）政府要加強合作社人才培訓和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開政府的引導和扶持，政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全完善規(guī)章制度的同時，一方面要有計劃地對合作社管理人才進行培訓，依托各級農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取學歷教育、短期培訓、送教下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓，不僅要提高他們的生產(chǎn)技術(shù)和科學素養(yǎng)，還要培養(yǎng)個體農(nóng)戶的合作意識。另外，有經(jīng)濟實力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當引進專業(yè)人才，給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時，政府要出臺人才激勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、大學生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問題，資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財政撥款，不需要合作社償還，政府沒有建立起有效的激勵和約束機制，致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過虛假材料注冊登記為合作社后進行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發(fā)展，也極大的侵蝕了公共財政。很多時候，政府通過帶有約束性和激勵性的貸款支持要比直接的財政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設(shè)計一個良好的貸款機制，如政府可以轉(zhuǎn)變對合作社直接補貼、撥款的資金扶持方式，轉(zhuǎn)為政府對合作社貸款進行貼息支持和擔保費支持。這種模式是政府利用市場化的方式來支持合作社的發(fā)展，比直接的財政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進行了試點。通過資金互助，可以把社員的資金進行有效整合，這對于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過銀行得到滿足的[3]。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸抵押擔保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機構(gòu)的信用風險。

（四）完善內(nèi)部運行機制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》的要求，加強自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運行機制。強化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動中，可以發(fā)揮理事會的決策作用，充分調(diào)動能人的積極性和主動性;而在重大事務決策上要召開會員大會，實行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

參考文獻：

[1]張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析.管理世界（月刊），2009（5）：91

[2]王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)村經(jīng)濟，2010（11）：5

[3]王曙光.如何突破合作社融資瓶頸.農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（11）：12-13

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；專業(yè)合作組織；調(diào)查

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）05-0026-04

一、基本情況

（一）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

在全市農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中，正式登記的有1036個，其中工商部門登記的專業(yè)合作社有735個，民政部門登記的協(xié)會有301個。工商部門注冊的占71％；民政部門登記的占29％；其中農(nóng)業(yè)部門備案登記的占61％。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的主要形式，占比達71％，協(xié)會占29％。

調(diào)查顯示，鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1. 發(fā)展速度較快。在國家政策的鼓勵和引導下，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。在工商部門登記的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，而在民政部門登記的大幅減少，說明農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。特別是《農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社法》頒布以后，進一步規(guī)范了合作社的組織形式和行為方式，調(diào)動了農(nóng)民興辦和發(fā)展合作社的積極性。2007年《農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社法》頒布當年僅有301家，如今在工商部門登記注冊的已達735家。截至目前為止，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社成員數(shù)達到5068人，帶動戶數(shù)達140000戶人，注冊資金達564977萬元。

2. 形式多種多樣。在組建形式上，既有各類專業(yè)合作社，又有各類協(xié)會；在合作內(nèi)容上，既有以技術(shù)信息服務為主要內(nèi)容的，也有產(chǎn)加銷統(tǒng)一經(jīng)營的；在牽頭領(lǐng)辦人員上，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，又有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、技術(shù)人員和鎮(zhèn)村組織；在成員構(gòu)成上，既有以農(nóng)民個體成員為主，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、基層供銷社等團體成員參加的組織；在經(jīng)營門類上，既有傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，又有農(nóng)機等服務業(yè)；在發(fā)展區(qū)域上，既有村域、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的，也有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨旗縣的。全市正式登記的1036家農(nóng)村合作組織當中，專業(yè)合作社763家，協(xié)會301家，經(jīng)營范圍涉及糧油、生豬、蔬菜、農(nóng)機、農(nóng)資等多個門類。合作的深度也已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，合作的廣度正在從技術(shù)信息、銷售服務為主日益擴展到實體經(jīng)營，以及資產(chǎn)、土地股份合作等領(lǐng)域。

綜上所述，鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作經(jīng)營模式有以下幾種：“龍頭企業(yè)帶動型”、“大戶帶動型”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+專業(yè)大戶聯(lián)合帶動型”、“服務型”專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（二）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社促進了地方經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展，不僅發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，給農(nóng)牧民帶來了實實在在的好處，得到了廣大干部和農(nóng)牧民群眾的普遍擁護。而且圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)組合模式和多樣化的利益連接機制，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，獲得了較高的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在以下方面:

1. 促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“載體”。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經(jīng)濟實體，它長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)牧民提供種苗、仔畜(禽)、技術(shù)和營銷服務，傳遞市場信息，指導農(nóng)牧民按市場需求進行生產(chǎn)經(jīng)營。如鄂托克前旗城川鎮(zhèn)的辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會，2001年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的辣椒通過了農(nóng)業(yè)科學院測試研究中心檢測，衛(wèi)生安全指標符合NY5005-2001無公害食品標準，被評為“名牌農(nóng)畜產(chǎn)品”，同時被國家工商總局授予“碧玉牌”品牌商標。啟用印有“中國城川”字樣的專用紙箱進行包裝，有效提高了辣椒的商品性及我旗的社會知名度。大量訂單種植辣椒、洋蔥、黃瓜等反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)品遠銷廣東、湖南、江西、湖北、北京、西安等十多個省區(qū)，由于當?shù)責o工業(yè)污染，加上獨特的水土氣候條件，非常適合辣椒生長，生產(chǎn)出的辣椒綠色無污染、色澤好、外觀美、營養(yǎng)豐富、耐貯運，深受廣大客商和消費者青睞。農(nóng)牧民依靠種植辣椒實現(xiàn)了連年增收，種植的積極性越來越高，面積不斷擴大。2009年，辣椒種植面積再創(chuàng)新高，僅城川鎮(zhèn)的辣椒面積就達20000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7680萬元，種植戶人均從中獲得純收入2300元以上。

2. 提高了農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)，是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的“引擎”。鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，主要以農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售；提供農(nóng)牧業(yè)相關(guān)技術(shù)、信息、科技推廣等服務為主的農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。始終堅持走引進、開發(fā)、推廣、服務相結(jié)合，科工貿(mào)一體化之路，積極有效對接市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加大科技推廣力度，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在與山西、陜西、寧夏三省交界地帶農(nóng)牧民自發(fā)形成的農(nóng)牧產(chǎn)品集散地的基礎(chǔ)上，因勢利導，加強管理，加大投入，興建各類農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。2009年，全市牲畜市場交易量達到646萬頭只，占全市牲畜出欄總量的80%，交易額達13億多元，集市貿(mào)易成為全市農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的主渠道。鄂托克前旗三段地集貿(mào)市場已成為三省區(qū)周邊地區(qū)重要的活畜交易和集散地，被農(nóng)業(yè)部認定為西部地區(qū)惟一的“國家定點活畜交易市場”。同時，依托市場建設(shè)了集科技培訓、信息、技術(shù)推廣、疫病監(jiān)測等功能為一體的農(nóng)牧民培訓中心。在全旗范圍內(nèi)建立了完善的科技服務支撐體系，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

3. 拓展了農(nóng)畜產(chǎn)品市場，是農(nóng)牧民通向市場的“橋梁”。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織就像一條扁擔，一頭擔著企業(yè)，一頭擔著農(nóng)戶，既解決了龍頭企業(yè)與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進行對話、協(xié)調(diào)，維護自身權(quán)益的問題。在市場競爭激烈的條件下，沒有規(guī)模、沒有“品牌”的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路。鄂爾多斯一些專業(yè)合作組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，質(zhì)量好，已形成規(guī)模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，建立了比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占了一定的市場份額。依托“熹里牌羊肉”打造商標品牌，提升當?shù)匮蛉庵取！叭蔚赝岭u”不僅在當?shù)刂€銷往陜西、寧夏等周邊省市，成為當?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)家致富的主要途徑。

4. 促進了產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，是培育新型農(nóng)牧民的“課堂”。一家一戶分散種植時，對農(nóng)牧民素質(zhì)要求不高，相反，合作協(xié)會把農(nóng)牧民組織起來時，對農(nóng)牧民的素質(zhì)提出了很高的要求。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，政府部門“包”不了，而農(nóng)民單家獨戶又“辦”不了的事。農(nóng)村牧區(qū)各種合作組織通過發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術(shù)、新品種的推廣普及和標準化生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

5. 促進了農(nóng)牧民收入的增加，是農(nóng)牧民增收致富的“龍頭”。在帶動農(nóng)牧民增收中，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)揮了很大的作用。專業(yè)合作組織是否有強大的生命力，關(guān)鍵是能否給參加合作組織成員增加經(jīng)濟收入，創(chuàng)辦合作組織的出發(fā)點，也是廣大農(nóng)牧民加入合作組織的最終愿望。因此，政府部門在組建和引導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的同時，始終緊緊抓住增加農(nóng)牧民收入這一主線，充分發(fā)揮專業(yè)組織助農(nóng)增收的“龍頭”作用。如鄂托克前旗大場則養(yǎng)豬協(xié)會從蘭州引進新品種，分配到會員戶。出售價格比當?shù)孛抗锒?元錢。每頭豬多收入100多元。溫棚種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會為會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務，戶均增收2000元以上，全市各農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在提供市場信息、推廣科學技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，特別是市場銷售等方面做了大量工作，增加了社員收入。

（三）金融支持及服務情況

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社獲得金融支持多是間接性的。從調(diào)查情況看，占60％以上的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社沒有法定的注冊資金，還不是一個真正意義上的法人經(jīng)濟體，因而金融機構(gòu)對于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款不多。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款多數(shù)是間接取得的，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、法人代表等取得貸款，由合作社使用。

2. 適合農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的貸款品種較少，差異化服務欠缺。目前鄂爾多斯只有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社4家涉農(nóng)金融機構(gòu)。以農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社為特定對象開發(fā)信貸產(chǎn)品的僅農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行2家，且尚未全面推開。其他涉農(nóng)金融機構(gòu)依托農(nóng)戶、龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)合作社社員提供服務，具有同質(zhì)性，差異化服務欠缺。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社資金需求量大，信貸支持資金缺口大。首先是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社管理缺失，信用體系不健全，組織運作不規(guī)范，缺乏必要的約束和制衡，難以融合支農(nóng)信貸資金；其次是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)形式較松散，部分農(nóng)民入社的初衷是為爭取優(yōu)惠政策或項目支持，未能有效構(gòu)建信用體系；再次是由于農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社聯(lián)保連帶責任不清晰，主要表現(xiàn)在貸款承貸與使用主體不清，信用資質(zhì)沒有跟進，容易在貸款償還時產(chǎn)生權(quán)利義務糾紛，極易出現(xiàn)違規(guī)。這些原因的存在導致農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社貸款難，資金需求難以得到有效支持。

二、影響農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的主要問題

（一）制約農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展受制約。從鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)的實際情況看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平都不是太高，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展缺乏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)的支撐。第一，分散經(jīng)營嚴重，不利于規(guī)?；l(fā)展。在當前土地流轉(zhuǎn)還未大規(guī)模開展的情況下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分散化程度高，限制了先進技術(shù)的作用發(fā)揮，也增加了農(nóng)牧業(yè)成本。第二，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)落后，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，難以改變初級產(chǎn)品的競爭劣勢，不利于農(nóng)牧民增收。

2. 政府引導作用有待進一步加強。國家相繼出臺了一系列促進農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，國家只是從宏觀上對合作社的發(fā)展起引導作用，從制度上為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展搭建了運行的基本框架，要落實國家的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，還需要政府部門出臺具體的具有可操作性的實施細則，促進合作社規(guī)范化運營，維護農(nóng)民的切身利益。

（二）農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社組織不健全。目前農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)主管部門備案和民政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團法人，無營業(yè)執(zhí)照，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般無法承擔法律責任。在抽樣調(diào)查的合作組織中，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問題。

2. 大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社不從事實體經(jīng)營。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社不從事實體經(jīng)營，而只是充當合作社內(nèi)部龍頭企業(yè)與農(nóng)戶成員間的橋梁與紐帶作用，為農(nóng)戶提供一些技術(shù)指導或市場信息服務。這些合作社的成立一般是在龍頭企業(yè)的倡導下，為其成員之間提供協(xié)作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要是為了便于管理和銷售。合作社本身不具有穩(wěn)定、連續(xù)的經(jīng)營業(yè)績。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范。部分專業(yè)合作社沒有工商登記注冊，沒有規(guī)范的公司章程。目前依附于龍頭企業(yè)的合作社，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護，也不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，信貸風險難以規(guī)避。當前農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社還沒有建立一套適應市場經(jīng)濟的管理機制，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制。專業(yè)合作社財務管理制度落實不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范。

4. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社缺乏人才。人才的匱乏，尤其是管理人才奇缺。從調(diào)查情況看，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要由合作社內(nèi)部人員擔任，其文化知識、管理能力、技術(shù)水平等都相對較低，適應市場的意識和能力不強，在很大程度上制約了農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（三）金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展不夠

1. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社缺乏符合條件的抵押、擔保物，制約了信貸的投放。對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等資產(chǎn)認同度較低，有些還存在一定的法律障礙，導致農(nóng)民合作社難以獲得信貸支持。另外，由于村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型機構(gòu)發(fā)展不足，信貸資金供求不平衡。

2. 農(nóng)村金融機構(gòu)金融創(chuàng)新動力不足，適應農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社需求的金融產(chǎn)品供應不足。在調(diào)查中，很多農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社都有貸款需求，但因為農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款要求不符合農(nóng)村現(xiàn)有條件，使得貸款難以滿足。

3. 農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展還很不規(guī)范，不具備承擔債權(quán)債務的能力。大部分農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社自身規(guī)模小，抗風險能力差，難以成為合格的信貸主體。從目前合作社貸款主體的情況看，多是以農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、股東的名義取得銀行貸款，合作社自身很難貸到款。

4. 農(nóng)業(yè)保險不健全，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的信貸風險的分擔、補償機制未建立。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社經(jīng)營的是農(nóng)產(chǎn)品，作為自然風險和市場風險都非常大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決定了金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的風險大，需要建立風險補償機制來保證金融機構(gòu)加大對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的投入。

三、對策與建議

農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是我國農(nóng)村新型的經(jīng)濟組織，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中起到了重要的推動作用，代表著我國農(nóng)村的發(fā)展方向，前景十分的廣闊。金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展是金融部門履行社會責任幫扶弱勢群體的一種體現(xiàn)，也是建立普惠制金融制度讓金融惠及民生的一種趨勢。但金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社是個系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力。為促進金融更好地支持和服務農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展，建議從以下方面做起：

（一）規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展

根據(jù)合作社法的規(guī)定，對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社實行嚴格的規(guī)范管理。要求所有的合作社都必須按照法律法規(guī)設(shè)立和管理。比如要有規(guī)范的公司章程和財務制度，配備專職的財務人員。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理制度，建立有效的組織架構(gòu)體系，由合作社統(tǒng)一運作，使之具備獨立承擔債權(quán)債務的條件；保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效的行使。

（二）鼓勵融資多元化

規(guī)范統(tǒng)計臺帳，全面核算對農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融支持；金融機構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極拓展業(yè)務領(lǐng)域，方便涉農(nóng)貸款。鼓勵農(nóng)村金融市場引入競爭機制，改變目前只有農(nóng)村信用社一家的局面，壯大金融支持的力量。

（三）實行專業(yè)合作社的聯(lián)合征信，解決信息不對稱問題

建議各級政府加強社員聯(lián)合征信方面的合作，以解決金融支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展信息不對稱問題。目前，農(nóng)村適合銀行貸款條件的抵押物十分匱乏，專業(yè)合作社可探索建立信用合作體。通過社員共同出資，設(shè)立貸款擔?；?，或?qū)嵭泻献魃鐑?nèi)社員聯(lián)保、互保，以達到銀行貸款的準入條件。

（四）加大政策扶持力度，真正落實優(yōu)惠政策

設(shè)立專項貸款擔保和風險補償機制，并給予相關(guān)的貸款貼息。鼓勵農(nóng)村保險的發(fā)展。建立政策性保險和商業(yè)保險、相互保險的全方位保險體系；政府要加強對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度，加大對合作社的稅收優(yōu)惠。金融機構(gòu)要大力開展金融創(chuàng)新。努力創(chuàng)新適合農(nóng)村情況的金融產(chǎn)品。各級政府也要與金融部門實行合力，共同為開展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。比如嘗試辦理農(nóng)房抵押，政府相關(guān)部門要對農(nóng)戶辦理房產(chǎn)證實行政策優(yōu)惠。

（五）完善擔保和保險機制

支持發(fā)展具有擔保功能的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社，探索建立農(nóng)戶、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)和保險公司等各有關(guān)農(nóng)村市場利益主體間的利益聯(lián)結(jié)機制和互動合作機制。加強和改進貸款風險管理，防范貸款風險，完善內(nèi)部控制和業(yè)務運作機制，嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，確保新增貸款的高質(zhì)量、信貸支持的可持續(xù)。加強對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的信用等級評定和持續(xù)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村信用體系。

篇8

由于農(nóng)村審計不同于國家審計、內(nèi)部審計、社會審計中的任何一種，農(nóng)村審計有其獨立的審計對象，因此可以將農(nóng)村審計稱為第四種審計模式。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟審計的內(nèi)容　主要包括以下幾個方面：一是對國家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計；二是對農(nóng)村領(lǐng)導干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟責任審計；三是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理性、合法性、有效性的審計；四是對處理國家、集體和農(nóng)民之間利益的審計；五是對農(nóng)村經(jīng)濟人員失職和經(jīng)濟工作失誤的審計；六是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織違反經(jīng)濟方針、政策和財務管理制度的審計。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟審計的問題　由于農(nóng)民自身的知識水平和監(jiān)督意識不高，缺乏相關(guān)的會計和審計知識，不可能對村委各項工作進行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國家在農(nóng)村審計的法規(guī)、體系的建設(shè)、機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進行規(guī)范。但目前我國農(nóng)村審計仍處在初級階段，還存在以下問題：一是審計規(guī)章不完善。國家雖頒發(fā)了《審計法》，但主要審計對象是國家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。二是審計人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計機構(gòu)，配備了審計人員，但大部分都是兼職，且非審計專業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計專業(yè)培訓。審計人員素質(zhì)偏低，有相當一部分審計人員會計專業(yè)知識等掌握得還不熟練。三是審計程序不規(guī)范。農(nóng)村審計過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。四是審計執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開展農(nóng)村審計工作中，雖堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，并做出正確的審計決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計缺乏必要的經(jīng)費保障。由于缺乏必要的經(jīng)費保障，農(nóng)村經(jīng)營管理部門在開展審計執(zhí)法或業(yè)務培訓時常常感到有心無力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。六是農(nóng)村審計機構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來看，市一級沒有農(nóng)村審計機構(gòu)，也沒有配備專職的農(nóng)村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務指導，無法開展對經(jīng)濟強村的審計工作。

二、農(nóng)村經(jīng)濟審計的對策及建議

為加強農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督，大力推進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化、制度化，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，針對以上問題筆者提出以下建議：

(一)加強農(nóng)村審計立法工作，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)范化管理 雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建立并在不斷完善，但我國的立法工作尚未完全適應市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，立法工作相對滯后，農(nóng)村審計更是如此。因此，加快對農(nóng)村審計的立法，將農(nóng)村審計納入我國審計組織體系，明確其性質(zhì)和地位，是農(nóng)村審計發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計工作程序，嚴格按照有關(guān)條例的要求開展審計工作；二要加強農(nóng)村審計檔案管理，由專人負責管理；三要搞好農(nóng)村審計結(jié)果公開，要擴大群眾知情權(quán)，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用；四要建立法律責任追究制度。要規(guī)范審計人員認真履行自己的職責。對審計過程中查出的違法違紀問題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的范圍及內(nèi)容　主要包括以下幾點：一是強化以集體資產(chǎn)和財務收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計。財務收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財務活動，也是促進經(jīng)濟活動中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強對村級經(jīng)營性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計，審查各項收入是否及時足額入賬，支出是否合理，有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等問題；承包是否經(jīng)過民主程序，采取公開招標、拍賣、租賃等方式，有無暗箱操作的問題；村級基建工程是否公開招標，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強對村級辦公經(jīng)費、村干部工資及補貼、招待費、報刊費等開支情況的審計，重點審查這些收支活動是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對國家無償撥付的專項資金的審計。隨著今年來國家對三農(nóng)問題的高度重視，不斷加大對三農(nóng)的資金投入，對這部分資金要重點審計，保證專款專用。三是加強農(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)民負擔審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要內(nèi)容，也是加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的重要措施。重點加強對農(nóng)民稅負負擔合理性的審計和“一事一議”籌資籌勞的審計。四是加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。通過對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責任目標完成情況做出客觀的評價，對其財經(jīng)法紀執(zhí)行情況進行全面的審查，促進村干部依法履行職責。五是加強農(nóng)村集體土地征占用補償費專項審計。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補償費在許多地方占很大的比重。六是加強農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題的審計。加強對集體資產(chǎn)處置情況的審計，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度。對農(nóng)民群眾上訪反映的問題，要組織專門力量進行重點審計，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務收支和經(jīng)營活動，也要實行審計監(jiān)督。

(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)隊伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)　農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計人員，加強審計隊伍建設(shè)，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓和教育，不斷提高農(nóng)村審計人員的知識水平、業(yè)務能力和政治素質(zhì)；要切實保障農(nóng)村審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，審計經(jīng)費實行?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期屆滿審計或任期內(nèi)離任審計和當?shù)卣渴疬M行的審計，其工作經(jīng)費列入同級財政預算。農(nóng)村審計人員外勤補貼參照國家審計工作人員的相關(guān)標準執(zhí)行。

三、農(nóng)村經(jīng)濟審計模式的思考

我國現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站審計模式。全國各省市已出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相關(guān)條例中明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。這種審計模式的主要特點是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導下開展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導色彩，隨意性較大，缺乏專門審計的權(quán)威性和獨立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計模式的局限性和問題后，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，‘即一種綜合獨立型和行政型雙重特點的模式：直接由國家審計機關(guān)主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財務審計監(jiān)督和配合經(jīng)濟責任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟審計站審計獨立性缺失對審計監(jiān)督力度的影響，又能增強審計的權(quán)威性。具體設(shè)計如下：

(一)領(lǐng)導體制設(shè)計　農(nóng)村經(jīng)濟審計中心直接接受縣級審計機關(guān)和縣級政府的雙重領(lǐng)導，以縣級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門進行主管；這種領(lǐng)導體制將使得審計層次和獨立性得到有效提升，審計力度得到有力加強，有利于政府合理安排財政收支計劃。

(二)組織機構(gòu)設(shè)計　縣級及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，作為審計機關(guān)的派出機構(gòu)，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟組織的審計任務，但是最終領(lǐng)導權(quán)由國家審計機關(guān)掌握；農(nóng)村經(jīng)濟審計中心在各個行政村下設(shè)審計處，審計處至少有兩名專業(yè)人員組成，審計處主要負責行政村平時財務收支、資金運動的審計，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟審計中心報告；農(nóng)村經(jīng)濟審計中心根據(jù)審計處平時的報告和相關(guān)資料，在年末對各行政村進行綜合審計。具體的組織機構(gòu)設(shè)計如圖2所示：

(三)人員編制安排　一是農(nóng)村經(jīng)濟審計中心的人員由國家審計局按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則公開招考、擇優(yōu)錄用，對于考核合格者由審計機關(guān)頒發(fā)審計證，采取持證上崗；并由審計機關(guān)定期的進行業(yè)務培訓、考核，其工資及福利由縣級審計機關(guān)統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟審計中心人員只對審計機關(guān)負責，有效保證了監(jiān)督的獨立性。此外，農(nóng)村經(jīng)濟審計中心負責人由審計機關(guān)任免，并對其報告相關(guān)工作。二是審計處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟審計中心指派，有條件的地方也可以與“大學生當村官”項目結(jié)合，向每一個行政村委派一名相關(guān)專業(yè)的大學生與其他指派人員組成審計處負責日常審計，并就相關(guān)問題向村委提出建議，兼任審計和顧問雙重角色；審計處人員的工資、薪金直接由縣級審計機關(guān)按規(guī)定統(tǒng)一支付；審計處人員直接對農(nóng)村經(jīng)濟審計中心負責并向其報告。

篇9

第一條為建立健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)民健康水平，減緩因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（〔**〕3號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導意見的通知》（〔**〕3號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參與，個人、集體和政府多方籌資，以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主、兼顧門診醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。

第三條戶口在本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療適用本辦法。

第四條新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行農(nóng)民自愿參加、多方籌資，以收定支、量入為出，收支平衡、保障適度，大病統(tǒng)籌、小病補償?shù)脑瓌t。

第五條新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行“市辦市管、封閉運行、公開公平、民主監(jiān)督”的管理體制，由市政府統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理。

第二章組織機構(gòu)與職責

第六條成立**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(以下簡稱市合管會)，由市長任主任，負責全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導工作。委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱市合管辦），辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務工作和日常管理工作；鎮(zhèn)（辦、區(qū)）設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)合管辦），作為市合管辦派出經(jīng)辦機構(gòu)，掛靠各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）防保站；行政村成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，接受市、鎮(zhèn)合管辦業(yè)務指導和管理。

第七條經(jīng)辦機構(gòu)主要職責

一、市合管辦主要職責

㈠認真貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策，負責全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作；

㈡制定相關(guān)配套管理措施；

㈢協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈣制定年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，編制基金的預算和決算方案；

㈤監(jiān)督市內(nèi)醫(yī)療費用的核銷工作，負責參合農(nóng)民市外醫(yī)療機構(gòu)住院費用的核銷；

㈥制作新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)卡、證、表、冊；

㈦為新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與者提供咨詢服務；

㈧負責對鎮(zhèn)合管辦人員進行培訓和考核，調(diào)解爭議、糾紛，對違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的行為進行查處；

㈨建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，及時收集、整理、分析、評價、上報新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療文書檔案管理工作；

㈩負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的資格審查、確認，并對其醫(yī)療服務質(zhì)量和執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定的情況進行審查和監(jiān)管；

(十一)定期向市合管會報告工作，落實上級交辦的其它任務。

二、鎮(zhèn)合管辦主要職責

㈠負責本轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)工作；

㈡協(xié)助有關(guān)部門籌集、管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈢建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案，填寫、發(fā)放和管理合作醫(yī)療證；

㈣與農(nóng)戶簽訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)議，建立健康檔案，為農(nóng)民提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策咨詢服務；

㈤負責對轄區(qū)內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)為參合患者墊付的門診、住院補償費用情況進行初審，定期上報市合管辦復審；

㈥報告、公布本轄區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況；

㈦對轄區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定的情況進行監(jiān)管，并定期上報市合管辦；

㈧對村級農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員進行培訓和考核；

㈨落實市合管辦交辦的其它任務。

三、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組主要職責

㈠發(fā)動組織農(nóng)民以戶為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，協(xié)助鎮(zhèn)合管辦與農(nóng)戶簽訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)議，配合財政部門收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

㈡監(jiān)督村衛(wèi)生室的衛(wèi)生服務和村民的就醫(yī)行為；

㈢協(xié)助與監(jiān)督村衛(wèi)生室對本村參合農(nóng)民醫(yī)療費用報銷的公示情況；

㈣協(xié)助組織農(nóng)民參加體檢和建立健康檔案。

第八條市衛(wèi)生、財政、民政、信用聯(lián)社、、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、廣播電視、編制、人事、審計、物價、監(jiān)察等部門應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照部門職責做好本職工作，全力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

第三章參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利與義務

第九條戶籍在本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口居民（含外出務工、經(jīng)商農(nóng)民）均可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加的農(nóng)民，應以家庭為單位繳納合作醫(yī)療基金，做到村可漏戶，戶不漏人。

第十條參加合作醫(yī)療農(nóng)民以戶為單位進行注冊登記，并與鎮(zhèn)合管辦簽訂協(xié)議書，在履行繳費義務后，取得《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，建立門診家庭賬戶。退出下年度農(nóng)村合作醫(yī)療時，以戶為單位退出。

第十一條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利

㈠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，可以在本市境內(nèi)自主選擇質(zhì)優(yōu)、價廉、方便、安全的市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村定點醫(yī)療機構(gòu)就診，享受規(guī)定的醫(yī)療服務和醫(yī)療費用補償；

㈡參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有權(quán)要求對新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用支出情況進行查詢、公示，監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用和管理；

㈢參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民本年度內(nèi)沒有獲得住院費用補助的，可享受一次免費健康體檢。體檢辦法另行制定。

第十二條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的義務

㈠以戶為單位，簽訂協(xié)議，按時繳納參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用；

㈡遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項規(guī)章制度；

㈢檢舉弄虛作假、套取補償?shù)冗`反新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的行為。

第十三條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因戶口遷移離開本市或死亡的，其所在村民委員會應在30日內(nèi)報告所在鎮(zhèn)合管辦，鎮(zhèn)合管辦在接到報告之日起7日內(nèi)到市合管辦辦理注銷等手續(xù)。

第四章

基金的籌集和管理

第十四條合作醫(yī)療基金的籌集標準為每人每年50元，由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補助、中央財政轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成，即農(nóng)民自愿繳納10元，中央財政補助20元，省級財政補助15元，市（縣）財政補助5元。

第十五條農(nóng)村五保戶和特困農(nóng)民家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個人繳費部分由民政部門、財政部門分別從五保轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費和醫(yī)療救助資金中列支。

第十六條本市財政補助資金列入年度財政預算，市財政局在省里規(guī)定時間內(nèi)劃轉(zhuǎn)到市信用聯(lián)社設(shè)立的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，并在5日內(nèi)通知市合管辦。

第十七條鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和個人捐贈合作醫(yī)療基金。捐贈的基金由財政部門統(tǒng)一接收，并及時進入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶。

第十八條新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行的年度為每年公歷1月1日至12月31日，每年12月10日以前參合農(nóng)戶繳納下一年度的合作醫(yī)療基金，發(fā)放或重新注冊《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》。不得逾期補繳合作醫(yī)療基金，也不得要求返還已繳納的合作醫(yī)療基金。

第十九條市財政部門負責代收農(nóng)民參加合作醫(yī)療基金，相關(guān)部門和人員應積極予以協(xié)助。其中鎮(zhèn)（辦、區(qū)）人民政府（管委會）負責組織與協(xié)調(diào)；村組干部負責入戶登記；財政所具體負責基金收取，收取的基金要及時入賬，并于12月15日前將所收取基金全部轉(zhuǎn)入市合作醫(yī)療基金專戶；鎮(zhèn)合管辦負責與農(nóng)戶簽訂參合協(xié)議，發(fā)放合作醫(yī)療證。

第二十條鎮(zhèn)（辦、區(qū)）財政所代收合作醫(yī)療基金所需經(jīng)費，由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）根據(jù)省政府要求，按人平0.1元從本級財政預算中解決。

第二十一條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實行全市統(tǒng)籌，由市財政局在市農(nóng)村信用合作社設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金賬戶，實行專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、超支不補、節(jié)余下轉(zhuǎn)、利息轉(zhuǎn)入基金。

第二十二條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金分為住院醫(yī)療基金、門診醫(yī)療基金、健康體檢基金、大病補助基金和風險基金。

㈠住院醫(yī)療基金（含慢性病補助基金）為人平36元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療病人住院醫(yī)療費用的補償和部分慢性病患者門診費用的補助。

㈡門診醫(yī)療基金為人平9元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療病人門診醫(yī)療費用的補償。

㈢健康體檢基金為人平2.5元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療而沒有獲得住院費用補助的農(nóng)戶本年度的健康體檢，體檢項目由市合管辦另行確定。

㈣大病補助基金為人平1元，主要用于大病患者當年住院醫(yī)藥費補償額已經(jīng)達到最高封頂線，或住院醫(yī)藥費補償后自費數(shù)額較大，仍然會造成“因病致貧、因病返貧”病例的補助。大病補助金每年年終由市合管辦集體審核補償一次。具體辦法由市合管辦制定。

㈤風險基金為人平1.5元，主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的財務透支和意外情況的應急處理。

第二十三條節(jié)余的合作醫(yī)療住院基金按照**財社發(fā)〔**〕1號文件的規(guī)定提取風險基金后，剩余部分轉(zhuǎn)入下一年度合作醫(yī)療住院基金。

第二十四條市財政局、合管辦應按照國家和省里要求建立健全內(nèi)部財務管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行基金的支付、查詢、轉(zhuǎn)移程序，每月編制基金運行情況月報表。市財政局要保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每月足額撥付到位。

第五章基金的使用

第二十五條市合管會對住院費用實行總額控制、定額補助及比例控制相結(jié)合的管理辦法，根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)等級實行不同的起付線和報銷比例，對病患者進行補償。

第二十六條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，門診補償費用按每人每年9元的標準劃入門診家庭賬戶，包干使用。每戶年門診醫(yī)療費用補償數(shù)額不得超過家庭賬戶總額，年末有節(jié)余的可轉(zhuǎn)下年度使用，但不得抵繳下年度合作醫(yī)療基金個人應交費用。

第二十七條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因病住院治療，可獲得住院期間包括藥費、床位費、手術(shù)費、處置費、輸液費、輸血費、輸氧費、常規(guī)影像檢查（B超、心電圖、放射）以及常規(guī)化驗（血、尿、大便常規(guī)）費用的補償。

住院醫(yī)療費補償設(shè)立起付線和封頂線，起付線標準為：鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)為100元，市婦幼保健院為150元，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院為200元，襄樊市級以上定點醫(yī)療機構(gòu)為500元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每次住院發(fā)生的醫(yī)療費用，起付線以下部分由個人負擔，起付線以上部分實行分段按比例補償：

㈠在鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療，醫(yī)療費用在101元至3000元，補償45%；3001元至5000元，補償55%；5001元以上，補償60%。

㈡在市婦幼保健院住院治療，醫(yī)療費用在151元至3000元，補償40%；3001元至5000元，補償50%；5001元至10000元，補償55%；10001元以上，補償60%。

㈢在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院住院治療，醫(yī)療費用在201元至3000元，補償35%；3001元至5000元，補償45%；5001元至10000元，補償50%；10001元以上，補償55%。

㈣在襄樊市級以上定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療，醫(yī)療費用在501元至3000元，補償25%；3001元至5000元，補償35%；5001元至10000元，補償40%；10001元以上，補償45%。

封頂線為20000元，即參合對象每人在一年內(nèi)住院醫(yī)療費累計補償總額不超過20000元。

參合農(nóng)民住院期間使用符合基本用藥目錄范圍內(nèi)的中藥飲片、規(guī)定范圍的中醫(yī)適**技術(shù)、中醫(yī)方法治療疾病所發(fā)生的費用在本條各級報銷比例基礎(chǔ)上將補償比例提高5個百分點。

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕婦住院分娩每人定額補償60元，但對發(fā)生產(chǎn)科并發(fā)癥、合并癥的孕產(chǎn)婦發(fā)生的住院費用，按上述規(guī)定實行分段按比例報銷。

市合管會根據(jù)實際農(nóng)民參合情況和基金使用情況，可以對起付線、補償比例等按年度作適當調(diào)整。

第二十八條實行合作醫(yī)療住院患者例均費用總額控制，以減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。例均住院費用限額：鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)為900元，市婦幼保健院為1500元，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院為2000元。市合管辦每季度對定點醫(yī)療機構(gòu)進行一次例均住院費用核算，超過限額規(guī)定的，其超出部分從應撥付給定點醫(yī)療機構(gòu)的補償款中予以扣除。

第二十九條新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償辦法

㈠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民持《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》在定點醫(yī)療機構(gòu)就診發(fā)生的門診醫(yī)療費用，由醫(yī)療服務機構(gòu)直接從合作醫(yī)療證門診家庭賬戶中扣減。

㈡參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，醫(yī)療服務機構(gòu)在就醫(yī)者出院結(jié)算時憑《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》和其他身份證明、相關(guān)病歷資料、費用清單、結(jié)算發(fā)票等，按規(guī)定即時補償，補償部分的費用由醫(yī)療服務機構(gòu)先行墊付。

㈢參合農(nóng)民在本市辦理住院手續(xù)時，應帶好合作醫(yī)療證書和身份證明，以便入院時審核查對；出院結(jié)算時憑上述有效證件當場結(jié)算予以補償。因病情需要轉(zhuǎn)到本市以外定點醫(yī)療機構(gòu)治療的，轉(zhuǎn)院前須到市合管辦辦理審批手續(xù)；急危重癥病人可先行轉(zhuǎn)院，但必須在7日內(nèi)補辦轉(zhuǎn)診審批手續(xù)。否則不予報銷。

㈣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民外出打工、經(jīng)商、暫住、探親期間因病需住院的，原則上回本市定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療并補償；因危急重癥疾病在外地需進行搶救治療的，可就近在縣（市）級以上的公立醫(yī)院住院，但必須在一周內(nèi)以電話或信函的方式報市合管辦備案，出院后30日內(nèi)憑住院醫(yī)療機構(gòu)的診斷證明書、住院病歷小結(jié)、醫(yī)療費用清單、醫(yī)療費用發(fā)票、《**城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》和其他身份證明到市合管辦，按第二十七條規(guī)定，按市內(nèi)相應級別醫(yī)療機構(gòu)補償比例的50%進行補償，最高補償額為10000元。

㈤定點醫(yī)療機構(gòu)要為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民住院患者填寫醫(yī)療費用清單，并由患者本人或其家屬簽字認可。凡未經(jīng)患者本人或其家屬簽字的醫(yī)療費用，合作醫(yī)療基金不予補償。

㈥定點醫(yī)療機構(gòu)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民墊付的補償費用資料，每月須經(jīng)派駐的合管員初審簽字后上報市合管辦，市合管辦復審并報市財政局復核后，由市財政局通知合作醫(yī)療基金金融機構(gòu)將補償資金直接撥付到定點醫(yī)療機構(gòu)的帳戶上。

第三十條下列費用不納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍：

㈠使用《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》之外的藥品費用；

㈡就（轉(zhuǎn)）診交通、急救車、上級專家會診、電話、嬰兒保溫箱、高壓氧艙、空調(diào)、取暖等費用及損壞公物賠償費；

㈢普通病房以外的病房費、陪護費、護工費、洗衣費、膳食（含營養(yǎng)餐、藥膳）費；

㈣遺傳學檢查治療、性傳播疾病及障礙診斷治療發(fā)生的費用；

㈤肢體置換、義肢義眼安裝、器官移植、人工器官、治療所用血液、鑲牙、配鏡、藥浴、體療、伽馬刀、計劃生育手術(shù)、婚前檢查、美容、整容、矯形及一次性用品（一次性注射器、輸液器除外）等費用；

㈥斗毆致傷、故意自殺、自傷、自殘、服毒、酗酒、工傷、交通事故、高空作業(yè)、精神病等所致的醫(yī)療費用；

㈦經(jīng)鑒定屬醫(yī)療事故或發(fā)生醫(yī)療糾紛尚未經(jīng)過鑒定的醫(yī)療費用；

㈧自點藥品和醫(yī)學檢查的費用，與疾病無關(guān)的檢查、治療費用（排除性診斷檢查費用除外），不符合處方用藥的藥品費用，違反醫(yī)療服務價格政策的費用；

㈨未按規(guī)定辦理市外住院審批手續(xù)和在我市非定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)療費用；

㈩國家已給予政策補助的艾滋病、結(jié)核病等醫(yī)療費用；

(十一)無法抗拒的自然災害、重大疫情流行和群發(fā)性中毒事件所發(fā)生的醫(yī)療費用；

(十二)違反其它有關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費用。

第三十一條住院期間確屬診療需要的CT、彩色B超、核磁共振等大型檢查治療，實行事前報批制度，每項每次費用在200元以內(nèi)的，據(jù)實納入補償范圍；超過200元的，按200元納入補償范圍，超過部分自負。

第三十二條患有中風后遺癥、重癥糖尿病、慢性腎功能衰竭、腎移植抗排、晚期癌癥、冠心病、高血壓Ⅲ期、重癥肝炎、白血病等慢性重大疾病患者，其門診費用分病種實行定額補助。具體辦法由市合管辦另行制定。

第六章服務與監(jiān)督

第三十三條新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)實行動態(tài)管理，由市衛(wèi)生局制定市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村級定點醫(yī)療機構(gòu)標準和考評細則，重點對定點醫(yī)療機構(gòu)的人員、房屋、設(shè)備、技術(shù)等執(zhí)業(yè)行為和服務能力、管理水平、日常診療活動等進行定期監(jiān)督檢查、綜合考評，對于達不到規(guī)定標準的醫(yī)療機構(gòu)，責令其限期整改，在規(guī)定的時間內(nèi)整改仍不達標的，取消其定點醫(yī)療機構(gòu)資格。

第三十四條市合管辦應當與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂包括服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、費用結(jié)算、審核與控制等內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務，并加強定點醫(yī)療機構(gòu)服務行為的日常監(jiān)督檢查與考核。

第三十五條定點醫(yī)療機構(gòu)應堅持預防為主的方針，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民進行健康教育、健康體檢、醫(yī)學指導，按要求建立家庭健康檔案。

第三十六條定點醫(yī)療機構(gòu)對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民進行診療時，必須堅持驗證、登記，必須嚴格使用基本用藥目錄內(nèi)的藥品，必須提供收費明細表。不得將基本用藥目錄外的藥品等超范圍費用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用報銷結(jié)算。使用基本用藥目錄以外的藥品按鎮(zhèn)、市、市外不同級別醫(yī)療機構(gòu)分別不得超過住院藥品總費用的5%、10%、15%，超出部分由定點醫(yī)療機構(gòu)支付。因病情需要必須使用非目錄藥品的，應事前經(jīng)過患方同意并簽字方可使用。

第三十七條定點醫(yī)療機構(gòu)要加強人員、房屋、設(shè)備、技術(shù)的建設(shè)與管理，增強服務功能，提高服務質(zhì)量，堅持因病施治、合理檢查、合理治療、合理轉(zhuǎn)診，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務；嚴格執(zhí)行診療技術(shù)規(guī)范和物價收費標準，未經(jīng)患者或家屬同意，不得強行提供補償范圍之外的醫(yī)療服務，不得亂開藥、濫用大型檢查，不得放寬入院標準，不得提供虛假發(fā)票和病歷資料。

第三十八條實行鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、縣（市）、地市以上醫(yī)療機構(gòu)逐級轉(zhuǎn)診及雙向轉(zhuǎn)診制度。對需要轉(zhuǎn)上級醫(yī)療機構(gòu)治療的病人，下級醫(yī)療機構(gòu)要及時轉(zhuǎn)診，不得截留；對病情穩(wěn)定需進行康復治療的，上級醫(yī)療機構(gòu)應轉(zhuǎn)下級醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)進行治療。

第三十九條市、鎮(zhèn)合管辦向社會公布投訴電話，并及時答復投訴問題。市內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)應將參加合作醫(yī)療的農(nóng)民享有的基本權(quán)利和義務、補償范圍和方式、合作醫(yī)療基本用藥目錄和基本醫(yī)療服務價格上墻公開，每月應將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民醫(yī)療費用補償情況在定點醫(yī)療機構(gòu)和村組進行公示。

第七章考核與獎懲

第四十條市合管會監(jiān)督本辦法的實施，每半年向市政府報告一次工作執(zhí)行情況。

第四十一條市合管辦負責向各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）派駐合管員，對定點醫(yī)療機構(gòu)貫徹本辦法情況進行監(jiān)督。合管員實行招聘，定期考核和輪換。

第四十二條市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會負責對合作醫(yī)療基金使用情況進行監(jiān)督。

第四十三條對截留、挪用合作醫(yī)療基金的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究黨紀政紀或法律責任。

第四十四條對參合農(nóng)民弄虛作假和轉(zhuǎn)借合作醫(yī)療證的，將追回已補償?shù)尼t(yī)療費用，并收回《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，暫停合作醫(yī)療待遇6個月。

第四十五條對定點醫(yī)療機構(gòu)弄虛作假、違規(guī)提高醫(yī)藥費的，予以通報批評，并責令限期清退和整改，同時對醫(yī)療機構(gòu)處以2000—5000元的罰款，拒不清退、整改無效的，取消其定點醫(yī)療機構(gòu)資格。定點醫(yī)療機構(gòu)與患者串通一氣，以虛假單據(jù)套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償金的，除全額清退套取的補償金外，另處5000—10000元罰款；情節(jié)嚴重的，取消定點醫(yī)療機構(gòu)資格，觸犯法律的移交司法機關(guān)處理。

對違規(guī)違紀醫(yī)務人員，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、黨紀政紀處分，直至依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條之規(guī)定，取消其執(zhí)業(yè)資格。

第四十六條對定點醫(yī)療機構(gòu)未經(jīng)住院患者（或其家屬）簽字認可，目錄外用藥高于規(guī)定比例的，超過部分由醫(yī)療機構(gòu)承擔，并責令限期整改。

第四十七條市合管辦和合管員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告或下崗學習、調(diào)離工作崗位等處理，觸犯法律的，依法追究其法律責任：

㈠核銷信息未及時準確輸入、上報的；

㈡核銷數(shù)據(jù)不實，核銷資料不完整、不規(guī)范、未及時上報的；

㈢在核銷工作中，不履行監(jiān)督職責，不堅持原則，導致單位發(fā)生違法違紀行為的；

㈣有與受派單位惡意串通，虛列或提高應予核銷的醫(yī)療費用，套取合作醫(yī)療基金的；

㈤隱瞞、截留應兌付患者的合作醫(yī)療基金的；

篇10

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報告如下：

一、韓國新村運動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認識。

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機械進行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務組織，對農(nóng)民福利進行改革；21世紀以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，核心是推進“一社一村”結(jié)對子，組織一個企業(yè)或?qū)W校對口一個村，幫助農(nóng)村進行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運動已成為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進行經(jīng)濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務，在韓國整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

二、韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗

通過聽取情況介紹，實地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗是：

（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動起來。上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運動以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來，又啟動了“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，通過城鄉(xiāng)互動感化農(nóng)民，使帶有很強“官辦”性質(zhì)的運動轉(zhuǎn)變成了民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。

（二）環(huán)境整治破題，把農(nóng)村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，使政府和農(nóng)民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農(nóng)民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，“四合院”的農(nóng)家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標美公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。

（三）農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)組織起來。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的提速發(fā)展，很大程度上源于農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達的農(nóng)協(xié)組織，一方面增強了生產(chǎn)者應對大市場的抗風險能力，另一方面也提升了農(nóng)民在整個社會中的地位。農(nóng)協(xié)堅持一手聯(lián)農(nóng)戶，把千家萬戶的生產(chǎn)者集結(jié)成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農(nóng)業(yè)堅如磐石；一手聯(lián)市場，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)主體與市場及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農(nóng)民通過參與農(nóng)協(xié)組織，由于交易數(shù)量的增加，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上往往處于賣方市場，而在農(nóng)資購買上又處于買方市場，改變了農(nóng)民的弱勢地位。此外，農(nóng)協(xié)與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機制，共同研究商討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些重大問題，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。

（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不是完全依賴于農(nóng)民自發(fā)和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構(gòu)，實行公務員對新村建設(shè)指導責任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次，并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發(fā)動的人員總數(shù)達到11億人次。其次，構(gòu)建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農(nóng)村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農(nóng)民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構(gòu)建支農(nóng)體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農(nóng)技服務作用。兩國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓、生產(chǎn)良種供應等方面建立了一體化的服務體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發(fā)起于農(nóng)村的運動僅經(jīng)過短短五年時間，就延伸到國家經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。

三、兩國考察后的幾點體會

鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農(nóng)協(xié)及新村運動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國農(nóng)村建設(shè)初期情形，他們的一些成功經(jīng)驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。

（一）必須堅持城鄉(xiāng)一體，突出科學協(xié)調(diào)發(fā)展。日韓兩國同其他發(fā)達國家一樣，經(jīng)歷了從工業(yè)化、城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過程。如韓國，上個世紀中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來，政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農(nóng)村，并從行政的角度建立了城市支持農(nóng)村的機制，不僅促進了農(nóng)村發(fā)展，而且進一步加快了城市化、工業(yè)化進程，增加了國家的整體實力。經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農(nóng)村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

（二）必須堅持自力更生，突出農(nóng)民主體地位。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立與自強息息相關(guān)?！拔覀冏鼍统伞?、“我們一定要成功”成為每個農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農(nóng)民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運。當前，盡管我市廣大農(nóng)民積極擁護新農(nóng)村建設(shè)，但少數(shù)農(nóng)民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)任務，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力。

（三）必須堅持依靠科技，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務，科技是促進生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國，農(nóng)業(yè)科技顯示出強大的生命力，生物技術(shù)、水稻新品種、大棚溫室栽培技術(shù)、計算機及遙感技術(shù)等廣泛運用到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，不僅有效提高了農(nóng)產(chǎn)品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質(zhì)率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進了深度開發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)民、依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)驗可資借鑒。

（四）必須堅持先易后難，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國新村運動從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進行了改造建設(shè)，不僅極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，若干年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農(nóng)村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農(nóng)村面貌有大的改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有大的改善。

（五）必須堅持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農(nóng)民應對市場的成功經(jīng)驗是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。日本ja農(nóng)協(xié)不僅負責會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強有力的顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于弱勢地位。增強農(nóng)民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，分產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強產(chǎn)業(yè)的競爭實力。

四、對推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

他山之石可攻玉。從日韓經(jīng)驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農(nóng)村建設(shè)方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關(guān)鍵是完善規(guī)劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。

（一）強化“一種理念”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。

（二）強化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅定不移地推進“三百工程”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。當前，建議突出三點：一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產(chǎn)業(yè)；二是突出分類指導，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫區(qū)型思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化“三農(nóng)培訓”，提升農(nóng)民素質(zhì)。加快推進農(nóng)村人才資源整體開發(fā)，是新農(nóng)村的重要保障。當前，建議重點強化對農(nóng)民的中長期培訓，一方面，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，普及農(nóng)村高中（職業(yè)）教育；同時，從農(nóng)業(yè)部門的角度抓好三個方面的培訓工作：一是農(nóng)民實用技術(shù)培訓，為每個示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農(nóng)民科技書屋；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和依法維權(quán)的能力；三是強化基層農(nóng)技服務人員知識更新培訓，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、工作實的基層農(nóng)技服務隊伍。

（四）強化“四位一體”，創(chuàng)新經(jīng)營體制。探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式。原創(chuàng)：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進產(chǎn)業(yè)大戶向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展；三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是充分發(fā)揮農(nóng)技服務組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用，建立農(nóng)科教、處站所相結(jié)合的機制，增強農(nóng)技推廣效果。