導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農(nóng)村財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財鄉(xiāng)管”村財務(wù)管理模式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財鄉(xiāng)管存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對村里發(fā)生的需記賬的事項沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實不符現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)，在加強村級財務(wù)管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會計人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

六是監(jiān)督機制不健全。村財鄉(xiāng)管的實行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會計的負擔，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時也產(chǎn)生了新的問題，村級財務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級經(jīng)費的問題。

二、村財鄉(xiāng)管模式對策研究

一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準，財會人員要按財務(wù)制度嚴格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會計人員有權(quán)拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應詳細記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。

二是鄉(xiāng)村財務(wù)管理必須財政所統(tǒng)一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉(xiāng)村財務(wù)會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經(jīng)濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務(wù)收支。

三是要加強經(jīng)管及村內(nèi)會計人員的業(yè)務(wù)培訓與輔導。為提高培訓質(zhì)量，要加強會計人員繼續(xù)教育培訓繼續(xù)實行登記管理制度，經(jīng)培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對會計人員接受繼續(xù)教育情況進行備案登記，并建立會計人員業(yè)務(wù)、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業(yè)資格證人員實施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。

四是由鄉(xiāng)財政歸口管理村級財務(wù)、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農(nóng)村財務(wù)管理、阻力會減小，成功希望比較大。

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基層財政財務(wù)管理對策

1引言

對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農(nóng)投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新農(nóng)村建設(shè)中起著重要的作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務(wù)管理工作，進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化和精細化水平。

2基層財政部門財務(wù)管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預算控制，隨意性較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預算的控制，所謂的預算也就是預算會計根據(jù)縣級下達的稅收任務(wù)，聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮(zhèn)的總收入進行測算，支出預算則更加簡單，就是以人員為基礎(chǔ)，對工資、保險、公務(wù)費進行計算，而其他項目則無預算，檢查種類不同，編制不同的預算。在預算的具體落實過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入，由于要進行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務(wù)。沒有嚴格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，?？钜舱諛优灿?，不計算成本、不顧及經(jīng)濟效益，也不擔心負面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務(wù)加大，支出也不規(guī)范。

2.2債權(quán)債務(wù)不清晰，越積越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權(quán)債務(wù)，而且原因復雜，其中主要包括賬內(nèi)和賬外債權(quán)債務(wù)，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權(quán)債務(wù)指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進行核銷處理，賬外債權(quán)債務(wù)始終脫離財務(wù)監(jiān)管。正是以上這些原因?qū)е聜鶛?quán)債務(wù)不清晰，也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的真實性。

2.3會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一是會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計核算不統(tǒng)一，總賬及明細賬不相符，明細賬設(shè)置不全，財務(wù)人員不使用規(guī)定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規(guī)范的原始憑證，對報銷的單據(jù)審核把關(guān)不嚴，有使用虛假發(fā)票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉(zhuǎn)賬支付，一般都用現(xiàn)金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產(chǎn)負債情況。

2.4固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進行定期盤點，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導變更及人員調(diào)整時對固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

2.5內(nèi)部控制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認識不夠，缺乏內(nèi)部控制意識，風險意識薄弱，設(shè)立的內(nèi)部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內(nèi)部控制部話門，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務(wù)的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經(jīng)濟事項的決策、審批、執(zhí)行集于一人，重大經(jīng)濟事項決策不經(jīng)集體領(lǐng)導班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大，部分財務(wù)收支事前無人審批，事后無人復核，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。

3解決基層財政部門財務(wù)管理中存在問題的對策建議

3.1強化預算管理，合理安排資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的真實性落到實處，一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的預算觀念，人大代表履行職務(wù)的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學的財編制綜合預算，人大要按時召開會議認真審議預算草案、監(jiān)督預算的執(zhí)行，確保按法定程序調(diào)整、追加預算。二是要突出預算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴格執(zhí)行財政預算，有效控制各項支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，節(jié)約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)管理

財務(wù)管理最重要的就是財務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《會計法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從明確職責分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點著手，制定一整套完整的財務(wù)管理制度、及內(nèi)部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支進行事前、事中、事后進行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務(wù)進行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預算不審批，對重大的經(jīng)濟活動實行集體研究審批制度，實現(xiàn)從源頭上治理財務(wù)管理混亂問題。同時實行政務(wù)公開，定期對預算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況及審計監(jiān)督檢查情況進行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4小結(jié)

基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節(jié)約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。建立集權(quán)型財務(wù)管理體制，嚴格控制制度，加強全面預算與監(jiān)控，降低基層陷入財務(wù)危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關(guān)問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻：

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[3]滕金燕.基層財政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（01）.

篇3

**縣自1992年開始逐步在全縣推行“村有鄉(xiāng)管”財務(wù)管理新機制，經(jīng)過十幾年的摸索和打拼，已經(jīng)走出了一條適合本縣實際，便于操作，干部放心、群眾滿意的“村有鄉(xiāng)管”路子。當前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個行政村都實行了“村有鄉(xiāng)管”，并對2*個組實行了“組有鄉(xiāng)管”，村賬接管率達到了100%。20*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理村（組）級資金3374萬元，其中：轉(zhuǎn)移支付資金756萬元，兩稅附加資金146萬元，村（組）集體其他各項收入等資金2472萬元。我們的主要做法是：

切實加強對村組集體資金的管理。對村組集體資金的管理，我們實行了“兩取消、設(shè)專戶、三級批，嚴把關(guān)，服好務(wù)”的辦法。兩取消，即：一是取消村、組會計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組以及村屬企業(yè)、臨時性開辦組織在確保不改變村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)以及獨立核算單位性質(zhì)的前提下，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，每個村只設(shè)一名報賬員；二是取消各村在銀行單獨設(shè)立的賬戶。所有村級集體資金實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代管，組級集體資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村委會監(jiān)管。設(shè)專戶，即對所有代管資金，全部繳入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在銀行設(shè)立的代管資金專用賬戶，代管資金進賬、支出全部在專戶中辦理，實行“一個口子出進”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)各村繳入資金的情況，分村設(shè)立賬薄，核算財務(wù)收支。同時規(guī)定必須統(tǒng)一使用由縣減負辦監(jiān)制的專用收據(jù)，嚴禁使用其他現(xiàn)金收據(jù)。

在業(yè)務(wù)往來中所發(fā)生的現(xiàn)金收入，必須在2日內(nèi)繳存專戶，不得坐收坐支，否則視為“小金庫”進行處理。組級資金也必須在指定的銀行開設(shè)一個基本賬戶，杜絕多頭開戶和公款私存的現(xiàn)象。三級批，即資金開支使用實行村、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級審批制度，嚴把資金出入關(guān)。每月初，各村根據(jù)年初制定的本村財務(wù)收支計劃，提出用款計劃，填報用款審批表，載明用途，先由主管經(jīng)濟的村干部審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對資金使用的可行性、合理性進行確認后，簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批同意后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按審批額度從專戶中撥出資金。嚴把關(guān)，即嚴把票據(jù)入賬關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作人員要對所負責的村、組報上來的收支原始憑證一一審核，對“三無”票據(jù)（無經(jīng)手人、證明人、審批人）、來源不正規(guī)票據(jù)、白條子等票據(jù)一律不予入賬，并責令改正，退回全部金額并上解專戶。服好務(wù)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站及時為村組做好會計賬，搞好財務(wù)公開，提高服務(wù)水平。會計服務(wù)中心每月（季）負責為村組結(jié)一次賬，核平、核實賬目，做到五相符，出具報表，送達村、組負責人簽字認可，并在每月五日前對上月的財務(wù)收支、資金運行等情況分類詳細載明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

切實加強制度建設(shè)。20*年，我縣實施了農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村稅費的計算、征收，村（組）收入的來源和構(gòu)成都發(fā)生了一些變化，我們結(jié)合稅改后農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況和面臨的新問題，于20*年11月份出臺了《**縣村級財務(wù)管理暫行辦法》（安府發(fā)〔20*〕16號），按村級財務(wù)管理堅持“鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，分村核算，定期公開”的原則，明確了村（組）級財務(wù)全部由縣（鄉(xiāng)）經(jīng)管站統(tǒng)一管理，這種管理不僅僅是停留在報賬、做賬上，而是經(jīng)管站既管錢又管賬，實行錢賬雙代管制度，嚴格控制村（組）開支，并對財務(wù)違規(guī)行為制定了切實可行的處罰措施。同時，《辦法》還明確了經(jīng)管站可在管理各村（組）集體收入中提取適當?shù)臉I(yè)務(wù)費（目前已轉(zhuǎn)發(fā)《暫行辦法》的大部分鄉(xiāng)站將業(yè)務(wù)費的提取比例定在3%～5%），這就為鄉(xiāng)站實施對村（組）級財務(wù)的嚴格、有效管理提供了可靠的資金保障。

20*年，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部自3月份開始了電腦記賬，推行了農(nóng)村財務(wù)管理電算化。20*年以縣政府辦公室名義下發(fā)了《**縣農(nóng)村財務(wù)電算化實施辦法》，使全縣的農(nóng)村財務(wù)管理工作走上了規(guī)范、高效的道路。20*年，我縣完成了對20*年所購“農(nóng)友”農(nóng)村財務(wù)管理軟件的升級和重新注冊，按省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的財務(wù)公開樣式統(tǒng)一了公開形式和標準，轉(zhuǎn)發(fā)了**市農(nóng)業(yè)局《村級財務(wù)管理十項制度》，并利用農(nóng)村財務(wù)管理較為規(guī)范的優(yōu)勢順利完成了村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，為全縣村級換屆打好了基礎(chǔ)。20*年，為了規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都與轄區(qū)內(nèi)的村（組）簽訂了“村（組）賬鄉(xiāng)”委托書，進一步明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，使全縣的“村（組）賬鄉(xiāng)”工作得以合法、有序、規(guī)范開展。

篇4

我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題, 主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。

(一)財政劃撥工會經(jīng)費不到位

目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。

(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣

稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費的單位只有 600多家,也只達到30%。

(三)財務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費支出隨意性較大

有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%,有的經(jīng)費支出不足預算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范

有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴,存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱

(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱

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今年，我們對我區(qū)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算及其他資金收支情況進行了審計，通過審計，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位財政所管理的資金比較規(guī)范，但在計劃生育辦公室、土地所、經(jīng)濟聯(lián)合社等其他部門資金管理方面存在問題較多，主要表現(xiàn)是：

（一）存在以儲蓄形式存款現(xiàn)象。

截止審計之日，有X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以儲蓄形式（存折）存款余額達XXX萬元，其中公款私存XXX萬元。

（二）虛報冒領(lǐng)、騙取上級資金

有X個鎮(zhèn)教育組以發(fā)放民辦、代課教師工資名義，取得上級撥入教育附加資金X萬多元，以虛假工資表轉(zhuǎn)入其他收入，用于公用經(jīng)費開支。

（三）應繳未繳財政專戶資金

某鎮(zhèn)計劃生育辦公室、土地所將收取的計劃生育二胎生育費、宅基地審批收費XX萬元，不及時上繳財政專戶。

 (三)違規(guī)使用票據(jù)

審計中發(fā)現(xiàn)，有X個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的經(jīng)濟聯(lián)合社、計生辦、土地所在收取企業(yè)租賃費等收入中，未使用省財政部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，而使用由商店購買的普通現(xiàn)金收據(jù)，收入合計XXX萬元。

（五）違規(guī)購買汽車

審計中發(fā)現(xiàn)，有X個單位違反國家購買專項控制商品的規(guī)定，未經(jīng)財政部門審批，以個人名義購買轎車、面包車X輛，價款XX萬元。

（六）記賬不及時

某鎮(zhèn)計生辦XXXX年X月至審計截止日，財務(wù)收支一直未記賬。據(jù)財務(wù)人員提供數(shù)字，XXXX年X月X日至審計截止日收入、支出XX多萬元。

上述問題的存在，不但嚴重違反了財經(jīng)紀律，而且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的損失浪費，收支矛盾尖銳。分析問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

一是部分領(lǐng)導主觀上缺乏自覺遵守財經(jīng)紀律意識。因目前大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行的是一級財政，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導存在模糊認識，認為除預算資金外，其他資金都是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自己的錢，因此存在亂收亂支、亂存亂放現(xiàn)象。

二是管理松馳，支出較大。有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）招待費、汽車修理費、汽車加油、辦公費用沒有嚴格的審批制度，控制不嚴，造成支出明顯過大問題比較普遍。

三是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）超編現(xiàn)象嚴重。由于歷史的原因，被審計的X個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，除XXX鄉(xiāng)未超編外，其他X個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))編制XXX人，實有XXX人，超編XX人，超編人員占編制人員的XX%，這部分超編人員的工資，區(qū)財政不能給予保障，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有自籌資金解決。

四是未實行各部門資金財政所統(tǒng)一管理。由于各部門大多是兼職會計，業(yè)務(wù)水平不高，管理比較混亂，白條入賬、記賬不及時等人為的違規(guī)問題不斷發(fā)生。

五是為了達到某種目的，而故意變通，造成違紀的情況。如有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了不辦汽車控辦手續(xù)、就以個人名義購車，為了逃避債務(wù)和法院的執(zhí)行，將公款以個人名義存入銀行等等。

為了堵塞漏洞，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出了如下建議：

第一， 大力培植財源，努力壓縮支出。一方面，要從本地實際出發(fā)，立足于農(nóng)村現(xiàn)有條件和資源，充分利用其優(yōu)勢，開展培植財源、開辟稅源、全方位加強財源建設(shè)，支持和扶持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）企業(yè)、個體私營經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，從嚴控制支出，嚴格審批手續(xù)，減少不必要的開支，使有限的資金發(fā)揮較大的效益。

第二，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政性資金實行統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各部門資金，如土地所、經(jīng)濟聯(lián)合社、計劃生育辦公室、教育組等，統(tǒng)一由財政所管理，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政統(tǒng)一調(diào)度資金的能力和規(guī)模，增強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的宏觀調(diào)控能力，使一些正常的開支如工資能按期支付，提高資金使用的效益，促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟和社會公益事業(yè)的發(fā)展。

篇6

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關(guān)于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理信息化有關(guān)事項的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求，在全省“對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經(jīng)濟不發(fā)達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導匯報：

一、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。，

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會計和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機構(gòu)（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)為會計核算主體實行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機構(gòu)在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機構(gòu)開設(shè)總預算會計的縣級“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)外收入、上級補助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機關(guān)社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負責票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對票據(jù)實行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。

（六）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿(mào)的縣領(lǐng)導審批。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政資金網(wǎng)上遠程申報、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運行網(wǎng)上監(jiān)管，會計核算電算化。

三、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。

（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制。

（二）預算管理權(quán)不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算?？h級財政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務(wù)，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算的編制，監(jiān)督預算的執(zhí)行，及時撥付預算內(nèi)、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業(yè)務(wù)，按時與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財政部門報告預算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算的編制，辦理各項收支結(jié)算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)財政所長、財政結(jié)算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結(jié)算會計不得兼任政府單位會計；財政結(jié)算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。

財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政結(jié)算會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計報表，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)日常經(jīng)費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計；出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負責微機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護、管理與使用，涉農(nóng)補貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領(lǐng)導?？h里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，政府辦、紀檢監(jiān)察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領(lǐng)導為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領(lǐng)導小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關(guān)副局長任副主任，各業(yè)務(wù)股室負責人為成員。，

（二）制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當家理財和財源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行相應調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標準，完善財務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。

（五）加強債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項目或發(fā)放各種津補貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務(wù)的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導負責償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，在學習和考察外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對現(xiàn)有債務(wù)進行逐一登記造冊報縣財政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進入實施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。

七、實施要求

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確?；鶎诱?quán)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領(lǐng)導，以保證改革的順利實施。

（二）嚴明改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫，不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和直接責任人的責任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬及機關(guān)財務(wù)會計核算工作，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農(nóng)民的各項資金和補貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉(xiāng)管”工作，強化村級財務(wù)管理。

（四）加強部門協(xié)作，確保改革順利進行。

1、財政部門要進一步完善內(nèi)部機構(gòu)，明確職責，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強化服務(wù)意識，以適應改革的需要。

2、人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度。

4、縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴肅查處。

5、紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財經(jīng)紀律行為要堅決予以查處并追究相關(guān)責任人的責任。

八、建議與要求

（一）為了適應農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農(nóng)稅局更名請示。

篇7

一、工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。

(一)財政劃撥工會經(jīng)費不到位

目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。

(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣

稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費的單位只有600多家,也只達到30%。

(三)財務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費支出隨意性較大

有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%,有的經(jīng)費支出不足預算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范

有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴,存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱

我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經(jīng)費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯(lián)合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業(yè)特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。

(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱

有些區(qū)、縣工會財務(wù)人員不具備相應專業(yè)知識,業(yè)務(wù)水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務(wù)人員責任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費時每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象。縣級文化宮的財務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓,無法適應財務(wù)管理工作發(fā)展的需要。

二、原因及分析

(一)財政劃撥工會經(jīng)費的問題

地稅代收后,各單位的經(jīng)費收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費、財政劃撥經(jīng)費及自收經(jīng)費。在財政劃撥工會經(jīng)費問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經(jīng)費不能全部到位。

(二)工會經(jīng)費收繳率不高的問題

區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認為地稅代收后經(jīng)費已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴,工會經(jīng)費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費。地稅代收工會經(jīng)費的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財務(wù)人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。

(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題

一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經(jīng)費的合理、有效使用;二是縣級工會財務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財務(wù)工作不能適應形勢發(fā)展的要求。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務(wù)管理問題

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣,肩負的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費開支由行政領(lǐng)導審批,工會經(jīng)費無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補助等,管理起來困難很大。

三、對策及建議

(一)采取有效措施,提高代收經(jīng)費收繳率及財政劃撥工會經(jīng)費到位率

各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費,逐步減少收繳經(jīng)費的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經(jīng)費工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協(xié)調(diào),切實將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費納入財政預算,力爭全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥。

(二)加強領(lǐng)導,為財務(wù)人員履行職責創(chuàng)造條件

各單位領(lǐng)導要切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導,認真研究解決經(jīng)費收繳、財務(wù)管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財務(wù)人員依法按章履行職責創(chuàng)造條件。

(三)強化財務(wù)管理,建立健全工會各項財務(wù)制度

制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財務(wù)部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區(qū)、縣工會財務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當前工會財務(wù)工作實際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。

四、加強檢查指導,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)管理工作水平

篇8

一、存在的主要問題

(一)“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”后、各預算單位雖然不再單獨設(shè)賬，但在審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據(jù)和賬務(wù)，且白條收支比重較大，這些游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)大賬進行體外循環(huán)的“包包賬”，財務(wù)監(jiān)督缺失，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的一顆毒瘤，為違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生提供了滋生的土壤。

(二)收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定。既有財政部門的行政事業(yè)性票據(jù)，也有自制的“土票據(jù)”及“收據(jù)”，甚至白條進行收支，各種票據(jù)多人管理，多人收支，且以“跑項目”、“爭資金”等各種名目開具的假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入賬，容易導致亂收費、私設(shè)“小金庫”、收支不實等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬、卡，對近幾年新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進行財務(wù)核算，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關(guān)部門審批的情況下，擅自變賣、出讓集體土地使用權(quán)等問題，形成集體資產(chǎn)流失或賬實不符。

(四)財務(wù)管理不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實行一支筆審批制度，財權(quán)分散，出現(xiàn)多支筆審批現(xiàn)象；庫存現(xiàn)金過大，往來款項未掛帳，結(jié)算不及時，白條抵庫現(xiàn)象嚴重；普遍存在財務(wù)基礎(chǔ)工作差，財會人員更換頻繁、素質(zhì)低，有些存在無證上崗、會計出納保管一人兼的現(xiàn)象，導致違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)經(jīng)費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和其他資金比較多，主要有救災資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關(guān)部門撥付的其他資金。在審計中我們發(fā)現(xiàn)：不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發(fā)工資、補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費，從而嚴重違反了專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ茫绊懥藝矣嘘P(guān)政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。

(六)債權(quán)債務(wù)過大，底子不清，部分款項長期掛賬，形成資金沉淀和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，成因復雜，負面影響較大。它包括直接債權(quán)債務(wù)和或有債權(quán)債務(wù)。直接債權(quán)債務(wù)指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權(quán)債務(wù)指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、財政擔保及企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字逐年增加，財務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結(jié)算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務(wù)底子不清，部分領(lǐng)導離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成一種“滾雪球”效應。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的幾點建議

(一)圍繞經(jīng)濟建設(shè)，努力培植稅源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“農(nóng)民增收、財政增長”統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟全局工作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育奶畜、藥材、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)，進一步穩(wěn)固和提高基礎(chǔ)財源。同時，要強化招商引資力度，立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，堅持“四換”原則，積極引進一批涉工涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，全力培植后續(xù)財源。

(二)嚴格執(zhí)行《預算法》，完善和規(guī)范約束機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算是由縣人民政府統(tǒng)一編制下發(fā)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)。對超收分成及預算的調(diào)整，要按照《預算法》的要求報請縣財政審批，嚴禁行政支出擠列各項事業(yè)支出，如實列報財政決算，保證各項事業(yè)的發(fā)展。

(三)壓縮行政事業(yè)支出，加強對預算外資金的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮經(jīng)費開支。另一方面要加強預算外資金的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非預算單位的賬務(wù)要收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算，將應納入預算外資金專戶管理的計劃生育調(diào)節(jié)基金、優(yōu)撫和社救?？罴靶姓聵I(yè)性收費。要全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理，加大財政調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任要把債權(quán)債務(wù)的清收作為一項重要內(nèi)容，防止推諉扯皮、責任不清，形成呆賬、壞賬，造成國有和集體資產(chǎn)流失。

(四)加強財會隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。從審計情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的財會人員變動頻繁，業(yè)務(wù)知識欠缺，會計核算水平不高，有些會計、出納崗位長期不分設(shè)，職責不明，缺乏互相制約機制，賬務(wù)核算極不規(guī)范。因此，鄉(xiāng)政府要按照《會計法》的要求，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。

(五)切實加強對財政財務(wù)工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算和監(jiān)督職能，定期對所屬預算單位的財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查和指導，健全完善內(nèi)部控制制度，用《會計法》規(guī)范各預算單位的財務(wù)行為，提高預算單位的核算水平，保證會計信息質(zhì)量的真實、準確，努力提高資金的使用效益。

篇9

第一條：為加強對南溝門庫區(qū)移民遷建資金的管理，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益，妥善做好庫區(qū)移民安置工作，按期完成庫區(qū)移民遷建任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和水利部《水庫移民專項資金管理辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條:本辦法所稱南溝門水庫移民遷建資金（以下簡稱移民資金）是指修建南溝門水庫而發(fā)生的各級財政安排用于我縣水庫移民生產(chǎn)生活安置、后期扶持、困難補助、移民管理機構(gòu)經(jīng)費以及依據(jù)有關(guān)規(guī)定籌集的幫助移民發(fā)展經(jīng)濟的各種專項資金。

第二章基本原則

第三條：移民資金管理的基本原則

（一）計劃管理。移民資金實行計劃管理，包括資金計劃的編制、報批及其使用。

（二）統(tǒng)一核算。建立健全移民財務(wù)會計制度，設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)，配備專職會計人員，實行統(tǒng)一核算、專賬管理；同時，嚴格資金審批程序，完善“一支筆”審批制度。

（三）?？顚Ｓ?。設(shè)立移民資金專戶，專項用于水庫移民區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及移民生產(chǎn)開發(fā)、生活補助和庫區(qū)遺留問題處理等。

（四）注重效益。在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，科學布局，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，使移民資金充分發(fā)揮使用效益。

第四條：移民資金管理的主要任務(wù)及內(nèi)容：強化資金管理；完善資金審批手續(xù)，規(guī)范資金撥付使用程序；編制移民資金年度預決算和年度后扶項目資金計劃；完善后扶直補資金發(fā)放賬冊手續(xù)，按照年度后扶項目計劃撥付資金；建立移民資金核算明細賬，如實反映資金收入、使用和管理情況，定期編制財務(wù)報告。

第三章資金計劃管理

第五條：庫區(qū)移民資金由農(nóng)村移民安置補償費、專業(yè)項目遷建費、綜合管理費、有關(guān)稅費等組成。

（一）農(nóng)村移民安置補償費，按照已核查確認的實物數(shù)量和縣政府制定補償標準計算補償費用。采取核算到戶，發(fā)放兌現(xiàn)明白卡的辦法。移民安置補償費屬農(nóng)村移民個人所有的，通過實物登記、核算后，移民本人簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部審查，主管領(lǐng)導簽字，報移民局審核確認。屬村組集體的，通過實物登記、核算后，由村組簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管移民領(lǐng)導審核簽字，報縣移民局審核確認。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有農(nóng)（林）場的，通過實物登記、核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管移民工作的領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，報縣移民局審核確認。

（二）專業(yè)項目遷建補償費，指用于庫區(qū)內(nèi)公路、電信、廣播電視、輸變電、水利設(shè)施、庫周交通及文物古跡保護的恢復改建補償資金。根據(jù)淹沒實物核查基數(shù)和補償標準計算出補償費用，由縣移民局和各專業(yè)項目遷建部門簽定合同，用款單位按工程進度提出用款計劃，由移民局審批，嚴格按照基本建設(shè)的程序進行管理，待工程竣工驗收后進行決算。

（三）綜合管理費指按國家規(guī)定標準提取和安排的用于移民搬遷、安置等項目所發(fā)生的相關(guān)勘察、設(shè)計、招標、辦公等費用，該資金由縣移民領(lǐng)導小組統(tǒng)一掌握。

（四）有關(guān)稅費指在移民搬遷征占地、修建等過程中發(fā)生的按照國家稅收法規(guī)需要交納的各種相關(guān)稅費。

第四章資金使用管理

第六條：縣財政局負責對庫區(qū)移民遷建資金進行管理。對庫區(qū)移民遷建的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督。縣移民局負責庫區(qū)移民遷建計劃的實施和遷建資金的兌付工作。

第七條：上級庫區(qū)移民補償資金全部進入縣財政局在專業(yè)銀行建立的庫區(qū)移民資金專戶，實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算的管理辦法。縣移民局同時在縣會計核算中心建立報賬專戶，實行專人專戶管理。

第八條：用于以村組為核算單位的補償費，指標落實到村組。作為調(diào)整土地、建設(shè)生產(chǎn)基地、添置生產(chǎn)資料、發(fā)展多種經(jīng)營和興辦工副業(yè)生產(chǎn)及公益事業(yè)之用。農(nóng)村移民點建設(shè)費由縣移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照新村建設(shè)規(guī)劃、招投標文件、工程合同書、決算書，進行審批。

第九條：南溝門水庫涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有農(nóng)（林）場征地的補償資金，實行收支兩條線管理，撥入縣級財政專戶進行監(jiān)督使用。該補償資金按照20％的比例提取征地補償款，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)等，剩余部分專項用于處理和解決庫區(qū)移民搬遷后續(xù)遺留問題以及移民新村社會經(jīng)濟發(fā)展。

第十條：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各專業(yè)項目遷建部門要根據(jù)年度移民安置任務(wù)的工作要求。按期編制年度移民資金用款計劃，應于每年10月底前編制下年度用款計劃并上報縣財政局和移民局，經(jīng)審查匯總并提出分配意見，報縣移民領(lǐng)導小組審批后，由財政局、移民局下達用款計劃。

第十一條：縣移民局按年度、季度向財政局報送用款計劃，季度財務(wù)會計報表、統(tǒng)計報表及遷建工程進度情況。

第十二條：庫區(qū)移民資金撥付程序。南溝門水庫移民安置資金，按照移民遷建計劃進度和用款需求，由用款單位填制資金撥付（報賬）申請單（資金撥付申請單附后），經(jīng)縣政府主管縣長和縣長審批同意后，財政局撥付使用。

第十三條：庫區(qū)移民遷建資金實行無償使用。專項用于庫區(qū)移民遷建。任何單位和個人不得隨意改變資金使用辦法和用途，不得實行有償使用?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各專業(yè)遷建主管部門要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和財務(wù)紀律。

第十四條：庫區(qū)移民遷建資金專戶利息收入用于專戶與管理的業(yè)務(wù)費支出。

第十五條：健全預算，決算報告制度。每年年度終了20日內(nèi)，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各專業(yè)遷建項目主管部門要向縣移民局報送上年度庫區(qū)移民遷建資金決算。縣移民局向縣人民政府作資金決算報告。

第五章監(jiān)督檢查

第十六條：縣移民局和移民資金使用單位要建立健全有效的內(nèi)部監(jiān)控機制，主動接受縣審計、財政、監(jiān)察等部門和上級移民主管部門的監(jiān)督檢查。

第十七條：移民管理機構(gòu)應將移民資金的補償范圍、補償標準和金額以及有關(guān)政策向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

村民委員會或村集體經(jīng)濟組織應將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費使用情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十八條：移民資金必須按項目計劃?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留和挪用。有下列情形之一，對移民資金管理造成嚴重后果的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）擠占挪用移民資金用于非移民項目的；

（二）隨意改變下達的年度項目計劃及隨意進行大類項目之間調(diào)整的；

（三）無計劃和超計劃撥款的；

（四）在項目資金中亂提濫用實施管理費的；

（五）用移民資金購（建）辦公樓、住宅、小汽車的；

（六）以考察為名用移民資金外出游玩、請客送禮、揮霍浪費的；

（七）用移民資金擔保、抵押的。

篇10

一、實施村級會計委托服務(wù)工作的主要內(nèi)容與成效

(一)推行村級會計委托服務(wù)工作的主要內(nèi)容　一是加強領(lǐng)導，強化宣傳。縣委、縣政府先后多次召開專題會議，縣政府制發(fā)了《英山縣規(guī)范村級會計委托服務(wù)工作實施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計委托服務(wù)領(lǐng)導小組，制訂了實施方案。同時，層層召開動員大會，廣泛宣傳村級會計委托服務(wù)。二是成立機構(gòu)，明確職責。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在財政所設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，設(shè)主任、總監(jiān)督會計和資金會計各1名，農(nóng)村會計專管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心按實際工作需要配備若干名，并建立了崗位責任制，制定了工作流程，確保村級會計服務(wù)工作的序進行。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心還設(shè)立了各村級會計委托服務(wù)辦公室和檔案室。三是明確村級會計委托服務(wù)工作的內(nèi)容，構(gòu)建“村財鄉(xiāng)管村用”模式。遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益不變的前提下，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一村級會計業(yè)務(wù)。四是摸清底數(shù)，取消村級資金賬戶。為確保村級財務(wù)賬賬、賬實相符，狠抓三項清理：清查固定資產(chǎn)；清查庫存現(xiàn)金；清查村級往來賬務(wù)。在此基礎(chǔ)上，取消村級銀行存款賬戶，在村級會計服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一賬戶。五是完善制度，規(guī)范管理。從建章建制人手，制定了內(nèi)部控制制度，財務(wù)預決算制度、貨幣資金管理制度、財務(wù)開支審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務(wù)公開公示制度等15項制度。在賬戶處理上實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務(wù)核算；統(tǒng)一會計用品；統(tǒng)一收款收據(jù)；統(tǒng)一使用財政局監(jiān)印的專用收據(jù)；統(tǒng)一報帳時間。六是抓好民主管理，推進財務(wù)公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生村民主理財小組，實行財務(wù)公開制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一財務(wù)公開格式，公開的形式以在公開欄張貼公告為主。七是強化培訓，提高人員素質(zhì)。啟動農(nóng)村會計委托服務(wù)初期，選出村級報賬員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計專管員(記帳人員)，并分層次開展農(nóng)村會計人員培訓。

(二)推行村級會計委托服務(wù)工作的成效　首先，減輕了村級集體經(jīng)濟負擔。普遍實行村級會計委托服務(wù)工作后，精減了村級會計人員，直接減少村干工資支出，成功化解村級債務(wù)。其次，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務(wù)中心審核出“少批多收”、“實收少用”項目，并及時責令村級進行整改，限期退還農(nóng)民，直接減輕農(nóng)民負擔近。再次，促進了村級財務(wù)管理規(guī)范化。通過實行村級會計委托服務(wù)，村級會計科目、賬務(wù)處理等方面實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一，促進了村級賬賬，賬實、賬表相符，從根本上避免了“包包賬”、“假賬”等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，密切了黨群，干群關(guān)系。通過村級財務(wù)公開，加強村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關(guān)系進一步密切，鞏固了基層政權(quán)，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、實施村級會計委托服務(wù)工作存在的主要問題

(一)村級報賬員素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定　村干部大都是由村民選舉產(chǎn)生，一般每村只有村干部3-4人。村級報賬員大都年齡偏大，文化程度不高，加之又沒有經(jīng)過專門會計業(yè)務(wù)培訓，使他們難以勝任工作。同時，村民委員會三年一換屆，導致村級報賬員隊伍不穩(wěn)定。

(二)工作經(jīng)費難以保證　實行村級會計服務(wù)工作，需要印制統(tǒng)一的會計憑證、賬簿等會計用品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要承擔辦公支出和村級報賬人員用餐支出等費用。由于財力有限，經(jīng)費困難，村級會計服務(wù)工作的經(jīng)費難以落實，較大程度地制約了該項工作的順利開展。

(三)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后　村級會計委托服務(wù)工作量大，大都是手工操作，導致工作效率低，會計信息資料傳遞速度慢，不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村財務(wù)信息共享。如楊柳灣有48個村，村會計委托服務(wù)工作全部是人工操作，鎮(zhèn)財政所每人只能負責5-7個村級賬務(wù)，一方面財政所人員業(yè)務(wù)量大，另一方面偏遠山頭村查詢財務(wù)信息也不方便。

(四)村級債務(wù)難以化解　實行村級會計服務(wù)，一方面堵塞村級亂開支的源頭，從根本上遏制村級債務(wù)增長的勢頭。但另一方面使村干部發(fā)展集體經(jīng)濟化解債務(wù)的積極性下降，加之村級集體經(jīng)濟空虛，收入來源少，致使村級債務(wù)難以化解。

三、實施村級會計委托服務(wù)工作的對策與建議

(一)尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)　在《村民委員會組織法》和中辦發(fā)[2006]32號文件關(guān)于“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利”的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托服務(wù)制度的要求，服務(wù)應在尊重農(nóng)民群眾意愿和民力的基礎(chǔ)上依法進行，通過簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議進行授權(quán)，不能強行規(guī)定實施。

(二)加強資金和人員保障　在推行服務(wù)工作時，必須把必要的工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預算，貧困地區(qū)的服務(wù)應納入財政轉(zhuǎn)移支付范疇，以確保該項工作的順利進行。同時，對服務(wù)中心的會計人員和村級報帳員，定期進行上崗培訓和繼續(xù)教育，確保鄉(xiāng)村兩級會計人員的素質(zhì)適應服務(wù)工作的需要。