導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程概算調(diào)整管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:水利工程 工程造價 控制途徑

水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,規(guī)模大,涉及面廣,資金渠道多,技術(shù)復(fù)雜,工期長,概預(yù)算的編制工作量大,且由于物價上漲,地質(zhì)變化,自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概算并需調(diào)整概算,而且調(diào)整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”—概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,造成計劃失控而難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中,有效地控制工程造價,加速我國水電能源開發(fā),是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。

1、我國國工程造價管理的歷史

20世紀(jì)50年代到70年代工,我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃模式,建設(shè)產(chǎn)品價格是通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格,概預(yù)算定額基價是量價合一的價格。1984年,建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行,建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式,但形式雖變,內(nèi)容實質(zhì)照舊,概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。

90年代初,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報價,競爭形成價格,加強動態(tài)管理”和“控制量,指導(dǎo)價,競爭費”的改革思路,但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見成效,90年代中后期以來,《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼出臺,額定體系開始出現(xiàn)一系列變化,部分材料價格漸漸放開,工程預(yù)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許,但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2001年初,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變,量價分離,單項報價提上日程,使材料價格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇?dǎo)性。

2、水利工程項目工程造價控制存在的問題

(1)投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn),在我國,對水利工程建設(shè)項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段,以及項目的竣工結(jié)算階段,這樣的管理模式,沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來,在這種狀況下,經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

(2)施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計。就我國目前的情況而言,監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費人力,物力,加重設(shè)計單位負(fù)擔(dān)?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O(shè)計應(yīng)有計劃分步實施,而上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計任務(wù)時可同時下?lián)懿抗こ添椖康馁|(zhì)量,施工現(xiàn)場的安全以及工程實施進(jìn)展情況等,卻對整個工程項目建設(shè)的成本造價控制很少關(guān)注,特別是進(jìn)進(jìn)行項目變更。

(3)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價管理業(yè)務(wù)比較精通的,而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主,倘若工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低,職業(yè)道德素質(zhì)不高,這就很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變更增加的現(xiàn)象,這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度,從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。

3、工程造價管理模式的改革建議

(1)轉(zhuǎn)變工程造價管理部門的職能。就目前狀況看,由于我國市場經(jīng)濟還處于初級階段,市場運作機制發(fā)育還很不完善,放開價格,由市場定價還需相當(dāng)一段時間,但我們必須從改革,發(fā)展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上,繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法,定期材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期實際工價水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用,企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法,定期材料價格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期實際工價水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場競爭。

(2)建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自注的自由經(jīng)濟,而是法制經(jīng)濟,政府職能部門要運用法律,法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭,保障生產(chǎn)者,經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,為市場價格形成機制的健康運行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

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關(guān)鍵詞：疏勒河 工程項目 財務(wù)管理

一、疏勒河項目工程概述

河西走廊（疏勒河）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨移民安置項目是利用世界銀行貸款建設(shè)的集水利灌排、移民安置、農(nóng)經(jīng)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，是國家重點開發(fā)建設(shè)項目，也是省委、省政府確定的“興河西之利、濟中部之貧”的“九五”計劃重點項目，項目區(qū)位于疏勒河中下游，由昌馬、雙塔、花海三個灌區(qū)組成。從1991年開始了對疏勒河流域開發(fā)的勘測、可研、設(shè)計等工作，一直到1996年，國家計劃委員會以計農(nóng)經(jīng)[1996]980號《關(guān)于審批甘肅省河西走廊疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目可行性研究報告的請示的通知》批復(fù)了可行性研究報告，同意立項建設(shè),審定疏勒河項目。1996年5月正式開工建設(shè)，在工程建設(shè)中根據(jù)項目情況，就遇到的實際的建設(shè)管理方面的問題進(jìn)行了一些相關(guān)的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。經(jīng)過長達(dá)10年建設(shè)，完成了該項工程建設(shè)，并取得了很好的評價。

二、疏勒河項目工程財務(wù)管理分析

財務(wù)管理作為項目管理的主要組成部分，貫穿于項目建設(shè)的全過程，涉及建設(shè)資金運動的全過程。財務(wù)管理緊緊圍繞項目建設(shè)的藍(lán)圖、規(guī)模、特點和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理。在局黨委和行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以計劃財務(wù)處為主，其他業(yè)務(wù)處室為輔的財務(wù)管理主體，根據(jù)《水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理暫行規(guī)定》，實行組織管理分工，明確財務(wù)職責(zé)，建立內(nèi)部財務(wù)分工，協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系，規(guī)范和加強疏勒河項目財務(wù)管理，建立了一個分級次、多層面、全方位、多角度的綜合管理體系。隨著疏勒河流域水利事業(yè)的不斷發(fā)展，更加重視財務(wù)管理行為在項目建設(shè)和管理中的作用，逐步健全了財務(wù)管理機構(gòu)職能，建立了財務(wù)管理、會計核算崗位責(zé)任制。

(一)投資計劃管理

按照《中國甘肅省河西走廊（疏勒河）農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目執(zhí)行計劃》編制年度投資計劃，投資計劃經(jīng)省水利廳、省財政廳和省發(fā)改委聯(lián)合會簽下達(dá)。在每年9月開始，成立專門小組，著手準(zhǔn)備和制訂下一年的投資計劃。項目計劃編報的依據(jù)2002年之前為可研、世行評估報告等批準(zhǔn)的概算文件，2002年之后以項目中期計劃調(diào)整為基礎(chǔ)，并結(jié)合項目總體進(jìn)展情況，遵循兼顧各單項工程配套協(xié)調(diào)實施的同時，確保重點工程在一個或幾個年度內(nèi)完成的原則進(jìn)行編制。中調(diào)概算涉及的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃已全部批復(fù)，累計批復(fù)投資計劃19.71億元。

(二)資金管理

根據(jù)批復(fù)的年度投資計劃多渠道籌措建設(shè)資金，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)中調(diào)資金籌措方案，建設(shè)資金由國家補助、地方配套和世行貸款三部分構(gòu)成。截至2007年12月底，累計到位資金196,816.89萬元，占中調(diào)總投資197,064.88萬元的99.87%。按資金來源分為：中央政府投資59,700萬元，其中：國家補助27,700萬元，國債專項資金32,000萬元；地方配套41,754萬元，其中：預(yù)算內(nèi)撥款23,945萬元，水利建設(shè)基金17,809萬元；累計利用世行貸款12,000萬美元，折合人民幣95,362.89萬元。項目實施幾年來，雖然下達(dá)了年度投資計劃，但是資金支出預(yù)算下達(dá)較晚，資金沒有及時到位，世行貸款提款報賬滯后，工程資金供應(yīng)幾度緊張，為了做好工程建設(shè)資金保障工作，我們采取措施：一是向銀行貸款，二是向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況，爭取調(diào)劑各種投資資金提前撥付到位，緩解了資金緊缺的情況，落實到位資金累計19.68億元。在資金使用上，遵循兼顧各單項工程配套協(xié)調(diào)實施，保證了工程建設(shè)按期完工。對各項建設(shè)資金，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩ＹM用支出以合同為依據(jù)，按進(jìn)度向承包商付款。項目資金管理接受省級各主管部門的監(jiān)督，省審計廳受國家審計署委托，每年進(jìn)行一次利用外資審計。我們高度重視審計監(jiān)督檢查工作以及對審計檢查發(fā)現(xiàn)問題及不足的落實整改。

(三)會計核算管理

1.集中管理，建立完善了會計核算體系。按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理制度暫行規(guī)定》，按工程項目分別建賬，單獨核算，分別設(shè)置了建設(shè)項目總分類賬，建設(shè)單位管理費、投資待攤投資等明細(xì)分類賬，銀行存款、現(xiàn)金等日記賬和輔助賬等賬薄，建全并規(guī)范了會計核算體系。

2.實行會計電算化，會計基礎(chǔ)工作上臺階。疏勒河項目工期長、投資大，財務(wù)工作量大、人員少、情況復(fù)雜，鑒于此，我們考慮財務(wù)工作承擔(dān)的重任，力爭做到起點高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高，對會計核算既要扎扎實實做好基礎(chǔ)工作，又要與時俱進(jìn)，盡快實行會計電算化，為此，我們及時購置了財務(wù)軟件及其配備設(shè)備，全面實行了人工記賬和計算機記賬并行操作，操作運行效果良好后甩掉人工記賬，徹底實行會計電算化，提高了會計工作水平和質(zhì)量。

3.突出重點，加強指導(dǎo)，制定《移民安置補助經(jīng)費會計核算辦法》，規(guī)范了各項目辦（站）會計核算工作，奠定了移民補助經(jīng)費財務(wù)管理的良好基礎(chǔ)。為加強對移民安置補助資金管理工作的指導(dǎo)，財務(wù)集中統(tǒng)一管理，根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》、《水利移民管理單位會計制度》，結(jié)合我局移民任務(wù)重，投資大，戰(zhàn)線長，11個移民遷出縣具體情況不同，移民遷安工作各有千秋的特點，制定了《移民安置補助經(jīng)費會計核算辦法》、《移民安置補助經(jīng)費管理辦法》，建立并完善了《移民安置補助經(jīng)費明白卡制度》，該辦法即符合國家政策、制度規(guī)定，又具有操作方便、實用性強的特點，并以正式文件形式已經(jīng)下發(fā)至各縣（市）項目辦（移民工作站），對指導(dǎo)各縣（市）管理好移民資金具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，從有關(guān)縣（市）操作和運用效果看還是很好的。

(四)財務(wù)制度管理

1.規(guī)范管理，提高效益，建立健全了各項財務(wù)管理制度

疏勒河工程點多、面廣、戰(zhàn)線長、投資大。工程范圍東西總長度約400公里，總投資19.71億元。是我省“九五”計劃工期最長、投資額度最大的工程。面對這種資金管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，情況復(fù)雜，管理難度大的局面，我們從介入工作起，就努力思索如何打好財務(wù)管理的基礎(chǔ)，如何更全面的制定財務(wù)制度。根據(jù)工作特點并征求各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的意見和建議，幾易初稿，多次修改，制訂了《工程價款結(jié)算支付制度》、《建設(shè)管理經(jīng)費管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《成本管理制度》、《移民安置補助資金管理制度》、《財務(wù)管理及會計核算制度》、《內(nèi)部會計控制制度》、《計劃合同管理制度》、《招標(biāo)采購管理辦法》等多項財務(wù)管理制度，分別從會計組織、工程價款結(jié)算、資金管理、成本核算、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行規(guī)范和控制。此外，還制定了《公務(wù)接待管理辦法》、《職工借款辦法》、《機關(guān)費用包干使用辦法》等具體管理辦法，做到用制度管理和約束一切經(jīng)濟行為，實現(xiàn)了管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。從這些制度的執(zhí)行情況和效果來看，整體情況是良好的。

2.求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，探索財務(wù)集中統(tǒng)一管理新模式

為了便于統(tǒng)一管理，嚴(yán)格支出預(yù)算，控制管理費用支出，節(jié)約成本，利于各項工作的順利開展，本著求真務(wù)實的態(tài)度，積極探索創(chuàng)新，實行了備用金管理制度，各處（室）每月按照支出計劃，經(jīng)局長簽字后，借出備用金，并指定一名同志作為兼職報賬員，集中統(tǒng)一管理本處（室）的備用金和日常支出。這樣用款方便，集中報銷，統(tǒng)籌管理，避免了重復(fù)消費，節(jié)約開支，提高了資金效益。

3.規(guī)范了銀行賬戶的管理

按照開立銀行賬戶的有關(guān)規(guī)定，我局初建時期開設(shè)的個別賬戶不符合規(guī)定，審計檢查提出應(yīng)予以糾正。為此，我們多次與有關(guān)部門溝通、磋商，先后撤銷了臨時存款戶和貸款戶，經(jīng)省財政和人行批準(zhǔn)開立了專用存款賬戶和基本存款賬戶。

4.遵守基本建設(shè)資金撥付程序、嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律

為了正確使用資金，確保投資效果、資金使用均在設(shè)計批復(fù)概算的范圍內(nèi)，工程資金撥付嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和合同約定，完善手續(xù)后再支付建設(shè)資金。工程價款結(jié)算資金《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照工程進(jìn)度，由工程管理、施工計量、質(zhì)量監(jiān)理、計劃合同等部門人員共同簽字的工程價款支付憑證，分管副局長、局長簽字同意后，財務(wù)方可付款。

5.日常開支實行首長負(fù)責(zé)、集體審批制度

我局所有建設(shè)資金的收支均實行行政首長負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審批制度，共同把好資金“出口”關(guān)。大額支出和物品批量購置及會務(wù)預(yù)算都要做需求分析和市場調(diào)查，有計劃和預(yù)算，做到質(zhì)優(yōu)價廉。最后經(jīng)辦人、驗收人、分管負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成了一套完善的審批報銷手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；控制；管理

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利工程造價中的控制與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)項目，在整個項目中涉及了投資決策、招投標(biāo)、設(shè)計等不同的環(huán)節(jié)。這需要投資方做好一系列的管理工作，確保實現(xiàn)相應(yīng)的投資目標(biāo)，為取得良好的經(jīng)濟效益做出全面的貢獻(xiàn)。面對我國的特殊國情水利工程項目已經(jīng)成為當(dāng)下比較受重視的國家項目，在合理開發(fā)水資源的情況下，水利工程的造價控制和管理工作就顯得尤為重要，為使我國的水利工程任務(wù)全部完成，需要對工程項目的管理體制和建設(shè)機制做相應(yīng)的創(chuàng)新和改革，以順應(yīng)時代不斷發(fā)展的要求。

目前水利工程造價管理體制中存在的問題

面對我國水利工程項目的不斷增加，對其中工程造價的管理體制與完善存在很大的問題與缺陷，在傳統(tǒng)的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造價準(zhǔn)則和基本制度上，通過有效的途徑控制水利造價管理來實現(xiàn)提升水利工程的質(zhì)量。面對新時期水利工程所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極地做好各項基礎(chǔ)工作，下面通過對水利造價工程管理體制中存在的問題做深入的分析和研究。

（一）管理模式落后，缺乏科學(xué)性。針對目前的水利工程造價管理工作，存在很多不利因素，管理軟件已經(jīng)取代了之前通過財務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查的傳統(tǒng)工作模式，新時代的到來也為管理方法帶來許多新的途徑，我國水利工程造價管理軟件功能已不足以滿足現(xiàn)代的需求，且在智能化功能上相對落后，這與現(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的創(chuàng)新存在一定的矛盾。必須通過對水利工程造價管理模式進(jìn)行改革才能推動我國水利工程不斷發(fā)展精進(jìn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不能很好的運用在工程造價管理體系中?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得相對成熟，但在水利造價工程管理體系中還處于萌芽時期。技術(shù)的相對匱乏造成了水利工程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究還沒有跟上時代的發(fā)展要求，造成了我國造價工程管理模式的單一和局限性。在推動管理體制全面發(fā)展的道路上起到了阻礙作用，使水利工程造價在一個狹小的范圍內(nèi)不能快速成長。

（三）財務(wù)信息采集沒有科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)

財務(wù)信息的合理采集對于水利工程來說始終是一項不能攻破的難題，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對這一結(jié)果進(jìn)行衡量，對于水利工程來說財務(wù)采集是工程開始的條件，必須把它放在水利工程造價管理的主要位置上，財務(wù)信息缺乏科學(xué)的管理辦法，因而導(dǎo)致無法保證采集的財務(wù)信息真實可靠，使其沒有現(xiàn)實存在的意義。

水利工程造價存在的問題

初始階段

在對利益的充分考慮下，忽視了基礎(chǔ)工程設(shè)計的重要性，水利工程的設(shè)計部門過多的關(guān)注了自身的利益問題，而在質(zhì)量上沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯誤和偏差。這與設(shè)計部門的專業(yè)知識水平有著密切的關(guān)系，設(shè)計人員的工作態(tài)度決定了執(zhí)行方案中是否與實際的情況相符。

方案執(zhí)行階段

按照國家規(guī)定的水利工程建設(shè)項目包括了建議書、初設(shè)、可研報告、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等基本內(nèi)容。依照流程設(shè)計相應(yīng)的步驟，遇到一些比較大的水利項目時，在內(nèi)容上做相應(yīng)的補充說明，協(xié)調(diào)好各方面的設(shè)計工作，確保設(shè)計方案的完美和到達(dá)預(yù)期的效果。將幾項工作同時在水利工程中展開也是一個非常普遍的現(xiàn)象。

費用使用階段

根據(jù)合同固定的費用單價來進(jìn)行相關(guān)費用的安排，這個單價不能成為施工中具體費用的依據(jù)。實際的施工過稱中遇到的問題實際解決，造成最后預(yù)算超出原始的預(yù)算范圍。

施工階段

工程的質(zhì)量與整個工程的建設(shè)成本有著直接的關(guān)系，施工環(huán)節(jié)在工程中占據(jù)著非常重要的地位。目前面對日益競爭的市場經(jīng)濟，建筑企業(yè)為了完成自己企業(yè)的年度目標(biāo)而采取了一些不正規(guī)的方法和手段。

三、強化水利工程控制與管理的具體措施

（一）水利工程投資階段的管理與造價控制辦法

在將資金投入到這樣大的項目之前，必須做好各項準(zhǔn)備工作，對投資的項目做深入的調(diào)查研究，通過一些權(quán)威部門的技術(shù)認(rèn)證，確定其是否具有投資的價值和工程的可行程度。在考察的時候應(yīng)著重考察該水利項目是否有明顯的經(jīng)濟增長趨勢以及總共需要投入多少資金，財務(wù)的盈利上是否顯著等方面來進(jìn)行綜合考量。同時采取一些科學(xué)的評估辦法來對這個項目做一個整體的評估，以獲得更多準(zhǔn)確的信息來為選擇投資判斷做支撐。

（二）設(shè)計階段的造價控制與管理

1、審查設(shè)計概算。經(jīng)過對水利工程的有效審核可以確保設(shè)計的數(shù)值符合批準(zhǔn)的投資金額，這對水利工程項目的實施有著巨大的作用和價值。在經(jīng)過這個環(huán)節(jié)的處理過后，能及時的發(fā)現(xiàn)設(shè)計中造價超過估算的原因并進(jìn)行全面的分析總結(jié)，將問題處理解決，在經(jīng)過合理的調(diào)整使其符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)劃。

2、進(jìn)行招投標(biāo)方式。通過對不同的投標(biāo)方案書具體分析，找出其中各項條件最適合的一種方案來進(jìn)行設(shè)計，有利于在經(jīng)濟、安全、實用等各個方面進(jìn)行比較從而做出科學(xué)、合理的選擇。

3、限額設(shè)計方法。水利工程中非常容易出現(xiàn)金額超出預(yù)算范圍的情況，在實際的工程中，要想避免這種問題的發(fā)生就必須在資金的總額上加以限制。將已掌握的各項設(shè)計任務(wù)書中對設(shè)計的基本要求，運用到實際的水利工程中作為數(shù)據(jù)參考，按照計劃設(shè)定一個限額值，嚴(yán)格按照這個數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、信息化的充分利用?？萍紩r代的到來，也為監(jiān)督和管理系統(tǒng)帶來了更為有效的辦法，通過財務(wù)軟件來實行對財務(wù)的管理和運用。將這種高科技的的財務(wù)管理辦法運用到實際的水利工程中，有利于全面把控資金的流向和財務(wù)的安全問題。

5、施工方案改革。針對不同的施工方案應(yīng)該設(shè)計不同的工程造價，只有選擇適合實際施工現(xiàn)場的技術(shù)方案才能實現(xiàn)工程造價的價值。通過這一環(huán)節(jié)的處理工作后，有利于精簡和優(yōu)化施工設(shè)備和人力資源。推動整個施工工程不斷完善進(jìn)步。

（三）實際運用階段造價管理

1、實際施工成本的控制。在施工的環(huán)節(jié)中企業(yè)的財務(wù)部門必須對施工工程的成本做相應(yīng)的預(yù)算，控制好工程各個環(huán)節(jié)的資金流出過程。本次項目需要對成本控制設(shè)置單獨的板塊，專門負(fù)責(zé)管理和控制項目中資金使用情況。

2、掌握好變更控制原則。在水利設(shè)計工作中會出現(xiàn)許多的復(fù)雜情況，面對這些突發(fā)狀況如何做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，需要將變更控制做到項目的各個環(huán)節(jié)中去。對于那些隨時需要改變的部分及時做出科學(xué)、合理的方案。

3、竣工造價管理。在整個水利工程全面竣工以后，需要對施工工程做一個全面的驗收工作，對項目的各個環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)致的驗收考核，確保水利工程項目的質(zhì)量能都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

結(jié)束語

水利工程造價的控制與管理是一項非常復(fù)雜的工作，科學(xué)合理的造價與管理直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量和安全，必須全面把控好各項環(huán)節(jié)的工作，為提高水利工程的經(jīng)濟效益不斷努力，實現(xiàn)對國家資源的合理利用。

參考文獻(xiàn)

[1]裴海霞.水利工程造價控制的幾個要素探討[J]．科技與企業(yè)，2012（9）

[2]趙俊．加強水利工程造價管理路徑思考[J]．中國水運，2013（2）

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；措施

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水利工程造價管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，其核心內(nèi)容就是針對工程造價進(jìn)行合理的明確以及有效的控制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的社會效益與經(jīng)濟效益。所以，加強水利工程造價管理工作的全面展開，不僅可以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，還可以為國家投資決算以及經(jīng)濟宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)建筑市場健康、可持續(xù)的發(fā)展。

一、加強水利工程建設(shè)造價管理與控制的必要性

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利工程建設(shè)，已實行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。但工程的造價管理與控制是上述制度實施的基礎(chǔ)，貫穿工程建設(shè)的各個階段。像工程投資的估算、概算造價，預(yù)算造價、承包合同價、竣工決算價等，就是工程造價管理與控制，在工程建設(shè)各階段的具體體現(xiàn)。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施為水利工程造價計價提供了科學(xué)的依據(jù)，體現(xiàn)了以市場形成造價為主的價格機制，在充分發(fā)揮競爭機制的同時，降低了工程造價，規(guī)范了價格行，為政府科學(xué)控制水利工程投資奠定了基礎(chǔ)。

二、水利工程造價管理中存在的相關(guān)問題

1、預(yù)算定額難以適應(yīng)市場環(huán)境的變化

我國現(xiàn)行的水利工程項目預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機構(gòu)組織測算制定的，反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。整個定額體系從測算到頒發(fā)實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法存在諸多問題：不能聯(lián)系單個工程情況；勞務(wù)單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設(shè)備投入與消耗不能按機械小時生產(chǎn)率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規(guī)則與布置計算；成本加成無法結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實際的水利工程造價。

2、施工階段的問題

現(xiàn)階段，我國水利工程施工均是采用工程建設(shè)監(jiān)理制，但是大部分監(jiān)理工程師的管理水平普遍較差，能力較低，和一些西方發(fā)達(dá)國家相比存在著一定的差距。部分監(jiān)理工程師缺乏強烈的責(zé)任心，同時對工程造價方面的了解也比較少，只是對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面進(jìn)行了一定的管理，經(jīng)常忽略造價方面的管理。在開展管理工作時，項目管理人員無法對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行綜合分析，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平較低，同時施工團隊缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，進(jìn)而必然致使出現(xiàn)一些投資不當(dāng)?shù)那闆r，偏離預(yù)算。

3、缺乏全過程、動態(tài)的工程造價管理

在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和市場環(huán)境下，市場的調(diào)節(jié)作用對水利工程造價管理的影響己經(jīng)越來越大。國內(nèi)水利工程造價管理部門的職能應(yīng)隨形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現(xiàn)全過程動態(tài)控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動態(tài)的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的和價格信息等。

三、提高水利工程造價預(yù)算審查質(zhì)量的方法分析

1、全面審查法

水利工程造價預(yù)算審查的基礎(chǔ)是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結(jié)合現(xiàn)行定額、承包合同，以及相關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審查工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預(yù)算人員，他們比較容易通過施工圖紙發(fā)展預(yù)算草案中存在的問題和弊端，進(jìn)而提出自己的觀點和建議。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預(yù)算中的重點進(jìn)行審核的方法。主要針對工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料的價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

四、水利工程造價管理路徑選擇的強化措施

1、投資決策階段的控制措施

好的工程項目決策一定要建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料之上，比如，了解工程項目的地質(zhì)條件、選址、材料與機械設(shè)備價格等；在開展此項工作時，一定要結(jié)合國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢、地區(qū)經(jīng)濟與行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、國家各項政策等條件，同時還要加強對類似工程項目的調(diào)查，展開實事求是的探討，制定可行性報告，明確工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)一些不良行為或者是以偏概全的情況；從實際情況著手，對工程中可能出現(xiàn)的不利于工程造價管理的因素進(jìn)行分析，是投資基本達(dá)到實際要求，并且在可控范圍之內(nèi)浮動；在開展工程造價管理工作時，一定要注意工程造價資料的積累，在造價信息管理系統(tǒng)制定一些管理政策、人工材料價格以及指標(biāo)等，同時國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會提供優(yōu)質(zhì)、全面的水利工程造價信息，并且不斷更新，促進(jìn)造價管理水平的不斷提高。

2、加強設(shè)計階段的造價管理

很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產(chǎn)的全過程，應(yīng)切實做好設(shè)計階段的造價管理。

3、水利工程實施時的造價控制

施工階段是把設(shè)計師的作品運用于實際的一個必經(jīng)過程，也是對造價進(jìn)行有效控制的最直接環(huán)節(jié)，為科學(xué)的制定造價提供了最根本的依據(jù)。施工階段，要努力嚴(yán)格的依據(jù)預(yù)算支出，對工程的造價進(jìn)行合理的控制。具體的實施方法如下：

3.1嚴(yán)格控制施工時的設(shè)計變更

在施工的過程中要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，完善相應(yīng)的設(shè)計變更審批制度。對施工中設(shè)計的變更要進(jìn)行細(xì)致的分析研究，以保證變更的科學(xué)性。

3.2加強現(xiàn)場簽證的管理

施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分?，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。

3.3對材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對材料的價格要科學(xué)地確定

在工程造價的控制里，對材料的控制占了很大一部分比例。在具體的施工過程中要根據(jù)合同所規(guī)定的材料用量進(jìn)行使用，科學(xué)地確定材料的價格。

4、加強預(yù)算定額的動態(tài)管理

水利工程項目造價管理工作中加強預(yù)算定額的動態(tài)管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調(diào)整定額。③建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位還應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。

結(jié)束語

水利水電工程是國民經(jīng)濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設(shè)企業(yè)關(guān)注和研究的重點和核心。只有不斷的對管理辦法進(jìn)行合理的篩選和優(yōu)化才能夠進(jìn)一步提高水利水電工程的經(jīng)濟效益，進(jìn)一步降低企業(yè)的經(jīng)濟成本。

參考文獻(xiàn)

[1]馬明娟.水利水電工程造價管理存在的問題及發(fā)展方向[J].水利水電技術(shù)，2012，10：48-49.

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關(guān)鍵詞：水利；工程管理；問題

Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.

Key words: water resources; project management; problems

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、水利工程建設(shè)管理存在的問題

我國水電施工單位由于歷史的原因和長期形成的企業(yè)理念，對施工管理上還存在一些誤區(qū)。導(dǎo)致施工項目管理的實際操作中存在不少問題，其主要有以下幾個方面:

1、合同管理有所欠缺

某水利工程施工過程中發(fā)現(xiàn)工地技術(shù)管理人員較少，工程施工過程中質(zhì)量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產(chǎn)過程中只有勞務(wù)工隊伍在自由操作，而作為應(yīng)對工程質(zhì)量起現(xiàn)場監(jiān)控作用的施工單位和監(jiān)理單位的技術(shù)人員較少在現(xiàn)場自始至終指導(dǎo)作業(yè)。由于施工單位和監(jiān)理單位投入的技術(shù)人員偏少，這些技術(shù)人員只能進(jìn)行測量放線和整理工程資料等工作，無法分身從事現(xiàn)場管理和旁站監(jiān)理。

2、技術(shù)水平有待提高

這里有兩個方面的問題。一是一些施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場施工人員對混凝土的性能不是很熟悉，對影響混凝土質(zhì)量的要素不是十分了解，現(xiàn)場就難以控制工程質(zhì)量;二是新材料、新技術(shù)的應(yīng)用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對比較低的技術(shù)水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對提高混凝土質(zhì)量比較有效且相對成熟的技術(shù)，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應(yīng)用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當(dāng)?shù)氖┕すに?，以保證混凝土施工質(zhì)量。

3、施工管理不到位

有一個現(xiàn)象，就是水利工程在招投標(biāo)中基本上是實行低價中標(biāo)，有的還在概算定額單價基礎(chǔ)上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴(yán)重壓縮了施工企業(yè)(監(jiān)理單位)的正常利潤。而有的工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加之，人工費的不斷上漲(極個別的工程甚至連材料價差都不補)，這樣，真正做工程的利潤就非常薄，有關(guān)單位投入的管理和技術(shù)人員就嚴(yán)重不足了。筆者認(rèn)為，應(yīng)該支持和鼓勵施工單位(監(jiān)理單位)獲取合法的利潤，這樣企業(yè)才能留住和引進(jìn)人才，更新設(shè)備，更好地服務(wù)于業(yè)主并保證工程的質(zhì)量和安全，整個水利行業(yè)才能得到良性發(fā)展。

二、加強水利工程管理的幾點看法

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。

1、落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我認(rèn)為，落實好項目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。三是要嚴(yán)格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

2、做好施工管理的幾個控制要點

2.1施工質(zhì)量管理和進(jìn)度控制

施工是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段,是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。

采用動態(tài)控制管理辦法,對施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗收三個環(huán)節(jié)。進(jìn)場質(zhì)量檢驗按規(guī)定的取樣方式進(jìn)行原材料、半成品、配件的抽檢和試驗,凡不符合質(zhì)量要求的不得使用,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程,進(jìn)行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位”、關(guān)鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng),事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故,責(zé)任將無法彌補。

在施工進(jìn)度管理控制中,對工程項目進(jìn)度進(jìn)行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結(jié)合的控制方法,強調(diào)管理工作的預(yù)見性、計劃性和指導(dǎo)性,最大限度地采用先進(jìn)的計算機目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計資料分析等方法實現(xiàn)施工整體進(jìn)度。針對施工條件的變化和工程進(jìn)展情況,階段性提出調(diào)整進(jìn)度計劃的建議和分析報告,調(diào)整實際進(jìn)度,當(dāng)實施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時,應(yīng)分析原因,理清責(zé)任,再采取措施,確保工程按預(yù)定計劃和質(zhì)量要求完工。

2.2 水利工程的施工安全管理

在施工過程中必須加大安全管理力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。健全各級安全崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，充分發(fā)揮各級安全檢查人員的監(jiān)督作用，密切結(jié)合水利工程的實際，對事故易發(fā)的環(huán)節(jié)和部位制訂周全的安全技術(shù)措施。在水利工程的施工進(jìn)程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業(yè)、腳手架搭拆和施工用電等都是易發(fā)事故的環(huán)節(jié)。因此，在水利工程施工之前要進(jìn)行針對性強的、全面的安全技術(shù)交底，進(jìn)行重點防范和監(jiān)控，做到防患未然。

2.3水利工程施工造價管理

在確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的前提下，以降低經(jīng)濟成本的角度來考慮，制訂合理的施工方案，依據(jù)水利工程開展前期工作的情況適當(dāng)做合理的投入，既能按期開工，又要避免人員和設(shè)備造成浪費。在水利工程的施工期間，應(yīng)加強對設(shè)備、材料、人工和工程質(zhì)量等影響成本的因素進(jìn)行控制，使工程成本盡量降低;同時，注重收集好成本的相關(guān)信息、成本分析要及時進(jìn)行，成本要落實好改進(jìn)措施，使各項施工成本嚴(yán)格控制在目標(biāo)成本之中。

3、要提高工程質(zhì)量檢測水平

水利工程施工質(zhì)量關(guān)系國計民生。提高檢測的水平，保證工程質(zhì)量尤關(guān)重要。積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備。要借鑒國際“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時處理。按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量工作處于分工負(fù)責(zé)的局面。關(guān)系工程管理是否順暢、責(zé)任是否明確、運作是否有效的問題，是加強工程管理必須首先解決的問題。受薪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限制，在今后相當(dāng)一個時期，把生存發(fā)展的領(lǐng)域定位工程建筑市場，必須把企業(yè)做強，把工程干好，提高核心競爭力。完善工程管理責(zé)任體系，把工程管理的各個環(huán)節(jié)，有效形成一個整體。要求子公司必須對施工方案的制定、生產(chǎn)要素的配置、重難點工程的負(fù)責(zé)。工程所在的項目部負(fù)責(zé)施工方案的具體實施；集團指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重、難點工程的突破和監(jiān)控保障，注意處理好各種內(nèi)外部關(guān)系；營造一個和諧的外部環(huán)境，企業(yè)的管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)度，解決現(xiàn)場所解決不了的各種問題。

三、結(jié)束語

對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認(rèn)識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，對管理人員增強專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、水利建設(shè)全面推進(jìn)

（一）六千水利工程建設(shè)進(jìn)展順利

一是千萬農(nóng)民飲水工程，下達(dá)任務(wù)12個村，目前水質(zhì)化驗9個村；飲水安全工程完成8個村。二是千座水庫保安工程，小王水庫除險加固完成初設(shè)審查，目前正在施工設(shè)計。際下水庫除險加固3月31日完工，完成投資16.5萬元。三是千萬畝節(jié)水灌溉工程，古鏞鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水改造項目、永勝水利節(jié)水灌溉項目，正在制定實施方案，計劃7月動工。四是千萬方山地水利工程，朱布臍橙示范場、坊頭等2處山地水利，目前正在設(shè)計。五是千萬畝水土流失治理工程，實施地坪墩小流域水土保持綜合治理項目，完成投資15.32萬元，治理面積1200畝，其中封禁740畝，造林450畝，種草10畝。

（二）小農(nóng)水項目建設(shè)情況

一是大飯水庫灌區(qū)渠道擴建及節(jié)水改造。完成投資240萬元，支渠防滲6100米，干渠防滲700米。二是永勝水利改造工程。完成平臺開挖1.26km，完成投資17.88萬元。三是2009年中央小農(nóng)水項目申報。共上報8個，總投資438.33萬元。

（三）冬春修水利任務(wù)完成

截至3月底，冬春水利建設(shè)任務(wù)全面完成，共完成土石方54萬立方米，投資1263萬元，投勞44萬工日。解決村級供水21處；完成中小型水庫除險加固1座；新建塘壩1座，新增蓄水能力6萬方；新增山地水利蓄水池61個；治理水土流失面積1.2平方公里；改善灌溉面積0.3萬畝。完成重點水毀工程集中整治修復(fù)項目25項，投資461萬元，完成土石方17.1萬立方米。

（四）堤防工程建設(shè)情況

一是將樂縣閩江上游防洪二期工程。*年計劃新建金溪左岸和平村段防洪堤1.3公里、朱林溪左右岸3.2公里。計劃投資1200萬元。目前初設(shè)已完成，待審查、批復(fù)。二是上河洲堤防工程。計劃建設(shè)堤長2120米，按30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，下砼擋墻上土堤復(fù)合式堤型，其中下?lián)鯄Ω叱?44.5米（下?lián)鯄Φ谈?.5-6.5米，上擋墻堤高9.5米），堤頂高程154米，總土石方37.14萬立方米，估算投資2075萬元。目前正在辦理防洪堤建設(shè)同意書。

二、防汛抗災(zāi)扎實有效

（一）抓好災(zāi)毀水利設(shè)施搶修工作。雨雪冰凍災(zāi)害，全縣水管破裂2.913萬米，近5000人飲水困難，水渠塌方1.94萬米。我局落實工作責(zé)任制，深入一線，抓緊做好應(yīng)急搶修工作，積極利用竹、木、蘆葦、沙袋等材料搭建木壩進(jìn)行臨時圍堰和修復(fù)水渠護岸，修建臨時渡槽、用竹管、pvc管材等及時更換破裂的鍍鋅管等引水設(shè)施來解決生產(chǎn)生活用水。2月17日，市水利局黃德恭局長到我縣指導(dǎo)災(zāi)毀水利設(shè)施搶修工作，并對搶修工作給予肯定。

（二）抓好防汛備汛工作。一是抓好組織準(zhǔn)備。3月31日召開全縣防汛抗旱暨水利工作會議，調(diào)整充實各級防汛抗旱指揮部成員和防汛行政責(zé)任人，落實行政首長負(fù)責(zé)制。修訂、完善和細(xì)化各項預(yù)案及各類水庫的洪水調(diào)度方案。二是抓好工程準(zhǔn)備。開展汛前、汛中安全大檢查，下發(fā)整改通知書12份。預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人工程，完成139個行政村（社區(qū)）村級防洪應(yīng)急預(yù)案和5個水位雨量站、4個雨量站。完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮中心建設(shè)。三是抓好物資準(zhǔn)備。維護和保養(yǎng)2艘橡皮舟、5艘防汛搶險沖鋒舟、救生衣360件、編織袋5萬條、海事衛(wèi)星電話1臺等搶險物資，新添置100把鐵鍬、30把鋤頭、30擔(dān)土箕；維護維修測試防汛應(yīng)急通訊系統(tǒng)、錄音系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖系統(tǒng)；保養(yǎng)維護抗旱機具；完成防汛倉庫道路硬化工程，鋪設(shè)水泥路面130米。四是抓好隊伍準(zhǔn)備。全縣組建的搶險隊伍38支2460人，以民兵建制落實到村組，并對人員進(jìn)行登記造冊。五是抓好防汛演練準(zhǔn)備。4月10日-11日在城區(qū)開展防汛指揮搶險救援演練和在高唐庫區(qū)開展沖鋒舟搶險演練。*年1月17日，林共妙縣長到我局調(diào)研指導(dǎo)防汛工作。

三、工程管理效益提高

堅持建管并重的原則，以確保工程安全，提高水利管理效益為中心，全面加強各項水利管理工作。加強永勝水利工程管護，上半年內(nèi)向自來水廠供水162天。

四、城區(qū)供水服務(wù)優(yōu)質(zhì)

一是經(jīng)濟指標(biāo)按序時進(jìn)度完成，完成工業(yè)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價）343萬元；完成售水量140萬噸；實現(xiàn)稅利總額11.2萬元；銷售收入160萬元；水費回收率95%；產(chǎn)銷率100%；水質(zhì)綜合合格率99.7%；管網(wǎng)服務(wù)壓力99.5%。二是加強城區(qū)管網(wǎng)安裝及改造，完成管網(wǎng)改造及安裝1700米，解決用水戶（新安裝用戶）240戶。三是新建城區(qū)飲水工程。在對我縣的水資源情況進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，擬選出5個城區(qū)供水水源備選點，制定出5套供水方案進(jìn)行比選，初步確定采用106電站壓力管取水方案。目前，各項前期工作正按照時間安排進(jìn)行有效銜接和落實。

五、水電資源建管有序

一是抓好水電建設(shè)。今年以來全縣投產(chǎn)農(nóng)村小水電站2處,機組4臺，裝機容量1880kw，概算投資742萬元。全縣累計水電站153處，機組253臺，裝機容量24.2721萬kw。全縣在建農(nóng)村小水電站3處，機組6臺，裝機容量2820kw，概算投資1373萬元。二是抓好安全檢查。組織開展發(fā)電企業(yè)的農(nóng)電安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)安全整改通知書5份，提出整改項目18條，要求各單位限期整改。三是嚴(yán)格規(guī)范電站項目的審查審批及小水電清查整頓工作。對新建電站項目嚴(yán)格按省人民政府《加強水能資源開發(fā)利用的管理規(guī)定》等有關(guān)文件執(zhí)行，對不符合流域綜合規(guī)劃的水電項目堅決不予以審查審批,避免無序開發(fā)水電項目，減少因水電開發(fā)產(chǎn)生的水事糾紛、利益糾紛等矛盾。四是抓好電氣化項目實施。文曲電站改建工程已完成防洪閘門、排砂閘門建設(shè)及廠房的防洪加固。

六、依法治水力度加大

（一）加大水法規(guī)宣傳。一是在3.22“世界水日”、“中國水周”期間，利用縣電視臺和縣城區(qū)中心廣場大屏幕滾動播放《人水法》宣傳片，水法、防洪法、水土保持法、省水資源費征收使用管理辦法、省河道采砂管理辦法等和中國水周宣傳口號。二是在城區(qū)中心廣場設(shè)立水務(wù)咨詢臺，開展水利知識猜謎活動，分發(fā)宣傳材料1000份，水法宣傳車進(jìn)行巡回宣傳，在主要街道及繁華地帶張掛橫幅5條。三是以手機短信方式、中郵廣告的報紙分發(fā)中把水利法律法規(guī)、政策宣傳發(fā)（派）送給廣大市民，共發(fā)出短信2萬余條、宣傳單（冊、圖）8000份。四是在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三塊水法固定宣傳牌。五是在縣廣播臺設(shè)立《發(fā)展水利改善民生》專欄，在每周二與周四黃金時段廣播水利專題宣傳。

（二）水政水保行政執(zhí)法。一是加強河道采砂管理。下發(fā)《關(guān)于加強采砂船舶汛期防漂流工作的通知》，聯(lián)合交通、國土、公安、安監(jiān)等部門開展執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員35人次，檢查采砂船只39只，下發(fā)執(zhí)法檢查整改通知書39份，限期整改。在3-5月開展全縣河道采砂專項整治行動中，共處理非法采砂案件3起，拆除違法采砂船只2只，整治堆砂場39個。三是抓好整頓違規(guī)取水專項行動。目前已完成換發(fā)新版取水許可證50本。四是抓好水保方案年審審批。上半年審批水土保持方案4個，年審水土保持方案15個。五是依法查處水事案件。上半年共查處水事違法案件3起，調(diào)解水事糾紛4起。

（三）抓好水土流失治理和試驗研究。上半年完成水土流失治理任務(wù)11200畝，占市辦下達(dá)的*年治理任務(wù)11250畝的99.6%。繼續(xù)做好《石灰?guī)r地區(qū)環(huán)境地質(zhì)對水土流失影響研究》課題研究工作。

七、質(zhì)量監(jiān)督落實到位

質(zhì)量是工程的生命線。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終把建設(shè)質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程長期發(fā)揮效益。切實把好“五關(guān)”：把好前期質(zhì)量關(guān)，要求項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并經(jīng)審核同意后實施；把好材料質(zhì)量關(guān)，主要材料設(shè)備如管材、水泥等，應(yīng)選擇質(zhì)量有保證的廠家采購，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本；把好施工隊伍關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目合同制”等制度；把好施工質(zhì)量關(guān)，水利專業(yè)技術(shù)人員加強工程施工的技術(shù)指導(dǎo)，做好項目施工質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督；把好驗收關(guān)，項目建成后，在有關(guān)鄉(xiāng)村自驗合格的基礎(chǔ)上提出驗收申請，我局對工程進(jìn)行驗收。同時強化資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金及時、足額到位。

八、項目帶動爭取資金

深化項目帶動戰(zhàn)略，用足用活相關(guān)政策，加大跑省、市力度，向上爭取工程項目優(yōu)先立項，截至目前已到位資金118.3元。

九、文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是政治理論學(xué)習(xí)形成制度化。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部在理論學(xué)習(xí)上的示范帶頭作用，組織干部職工學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》和《行政許可法》、《水法》等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)、*重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的*會議精神等，不斷提高執(zhí)政能力。二是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作隊長經(jīng)常性深入村里，協(xié)助掛勾村祖教村開展經(jīng)濟建設(shè)，并上報項目爭取資金及提供技術(shù)支持；同時發(fā)揮駐村單位幫扶作用，協(xié)助小王村落實項目和資金，并下?lián)苜Y金2萬元。三是切實提高服務(wù)水平。大力推行績效評估，強化政務(wù)公開，開展民評工作，建立健全各項規(guī)章制度，實行職責(zé)上墻，提高了行政效能。四是認(rèn)真做好人大議案和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受社會監(jiān)督，妥善處理來信來訪，幫助群眾排憂解難，共辦結(jié)議案7件，辦結(jié)率100％。五是加強水利安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動和“平安水利”創(chuàng)建活動。六是強化人口計劃生育綜合治理。全面落實縣政府下達(dá)的計劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，抓好雙查工作。七是規(guī)范水利政務(wù)信息工作。信息工作質(zhì)量和水平逐步提升。八是認(rèn)真落實離退休干部政治待遇、生活待遇。把尊重、管理、服務(wù)和組織融為一體，充分發(fā)揮離退休干部的作用。九是加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，有力地提高了水利干部職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，工作效率、工作質(zhì)量和工作水平不斷提高，樹立了良好的水利行業(yè)形象。

十、下半年工作打算

下半年，我局繼續(xù)緊緊圍繞縣委、縣府的工作中心，認(rèn)真履行職能,加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，加強工程技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，做好防汛防旱防臺風(fēng)和水環(huán)境保護工作，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，努力推進(jìn)我縣水利工作再上新臺階。

（一）加快工程建設(shè)進(jìn)度。從上半年水利工程建設(shè)情況看，全縣水利工程進(jìn)度不快，還有一部分項目沒有開工。有的項目正在設(shè)計，有的項目待批。下半年，我局著重要抓好項目實施，加快工程進(jìn)度，沒有動工的項目爭取盡早開工，確保今年的水利建設(shè)項目在當(dāng)年完成。

（二）做好防汛防旱防臺風(fēng)。加強防汛值班，注重防汛防旱防臺風(fēng)工作，認(rèn)真做好山塘水庫的巡查，落實防汛抗臺風(fēng)軟件和硬件準(zhǔn)備以及各項基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮水利工程的防汛抗洪和減災(zāi)作用，確保安全度汛。

（三）嚴(yán)格水行政執(zhí)法。加強河道采砂管力度，開展集中檢查和不定期巡查，以整頓違規(guī)取水專項行動為契機，規(guī)范取水行為，嚴(yán)厲查處違法違章案件，維護良好的水事秩序。

篇7

關(guān)鍵詞：水土保持;工程設(shè)計;施工;投資控制

1水土保持工程施工設(shè)計成本控制凸顯的問題

1.1施工設(shè)計方案在工程周期設(shè)計上不夠科學(xué)

水土保持工程設(shè)計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進(jìn)度和過于壓縮周期等類現(xiàn)象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認(rèn)識的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認(rèn)為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當(dāng)大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無法實現(xiàn)。對此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門往往不太重視工程設(shè)計，對工程設(shè)計方案上的周期把握提不出專業(yè)性指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致工程設(shè)計方案在周期設(shè)計方面的問題不能夠及時被發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。

1.2水土保持工程施工設(shè)計方案與工程實際情況相脫離

水土保持工程施工設(shè)計方案制定前，必須對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的勘察勘測，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計方案精準(zhǔn)和更具實效性。但從實際情況來看，現(xiàn)場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區(qū)域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設(shè)計單位基于此做出的施工方案難以科學(xué)準(zhǔn)確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設(shè)計方案受設(shè)計單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導(dǎo)致設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符，造成投資及施工風(fēng)險系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護現(xiàn)象嚴(yán)重，工程項目的設(shè)計往往被迫交由當(dāng)?shù)卦O(shè)計水平低甚至沒有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)完成，其編制的設(shè)計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設(shè)計方案中的設(shè)計概算應(yīng)用不力

設(shè)計概算是指負(fù)責(zé)水土保持工程設(shè)計的單位在工程設(shè)計的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ嬎愠龅墓こ倘拷ㄔO(shè)施工費用。設(shè)計概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計者的設(shè)計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學(xué)預(yù)測，對工程推進(jìn)起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計方案的成本控制應(yīng)重視運用這一方法。但現(xiàn)實中，水土保持工程施工設(shè)計方案并未對設(shè)計概算足夠重視，施工過程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開發(fā)、材料準(zhǔn)備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計概算中，也沒有對資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴(yán)重影響了水土保持工程的經(jīng)濟效益。

2水土保持工程施工設(shè)計中有效控制成本和質(zhì)量的思路

2.1實現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計進(jìn)度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機統(tǒng)一

水土保持工程在設(shè)計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長期工程的具體建設(shè)周期。同時，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預(yù)判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預(yù)判的前提下，做好周密的應(yīng)急預(yù)案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹立工程質(zhì)量為上意識，注重對新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時，安排專業(yè)監(jiān)理人員嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實際予以科學(xué)的控制，使工程投入的資金按預(yù)定計劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營風(fēng)險，提高整個工程的經(jīng)濟效益。

2.2做好水土保持工程現(xiàn)場管理，提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度

要提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度，重點要關(guān)注：一是重視設(shè)計前期的勘察勘測。設(shè)計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的勘察勘測，必要時可聘請專業(yè)勘察勘測機構(gòu)的專家?guī)椭蛑笇?dǎo)，對獲取的各項基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計成本編制提供準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準(zhǔn)入關(guān)，避免假冒偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，使施工材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)場材料的使用進(jìn)行科學(xué)管理，制定和落實管理辦法，嚴(yán)格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個環(huán)節(jié)及要素制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環(huán)節(jié)及要素在科學(xué)、可行、規(guī)范的框架下有序高效運轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實現(xiàn)成本有效控制。

2.3運用定額預(yù)算及設(shè)計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計成本

實踐中，水土保持工程主要以預(yù)算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學(xué)可行的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，水土保持工程施工設(shè)計成本的控制也必須借助定額預(yù)算法。投資方在編制設(shè)計成本方案前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)運作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個環(huán)節(jié)科學(xué)編制對應(yīng)的定額投入標(biāo)準(zhǔn)，以制定的定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過與在施工過程中各個環(huán)節(jié)實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴(yán)格控制。同時，應(yīng)注重設(shè)計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設(shè)備的投入成本進(jìn)行預(yù)估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對各個環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計單位及人員，可以通過對類似工程的設(shè)計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對其中的差異進(jìn)行科學(xué)分析研判，對工程施工設(shè)計加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復(fù)雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設(shè)計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設(shè)計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學(xué)研究所

參考文獻(xiàn):

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[2]劉永安.小型水利工程質(zhì)量存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（11）：250-251.

篇8

第一條為加強我市農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，保證資金規(guī)范、安全和有效運行，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金是指納入市及區(qū)、縣（市）水利建設(shè)項目投資計劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金），用于農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金。

第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的各級財政部門、水利部門、水利建設(shè)項目管理部門（以下簡稱“項目主管部門”）和水利建設(shè)單位（項目法人，下同）。

第二章資金籌集與使用

第四條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集渠道主要包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金(包括國債專項資金，下同)；

（二）市（含區(qū)）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金；

（三）水利建設(shè)基金中用于農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金；

（四）國內(nèi)銀行及非銀行金融機構(gòu)貸款，用于農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金。

第五條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集應(yīng)符合以下要求：

（一）符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁高息亂集資和變相高息集資。未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行內(nèi)部股票和債券；

（二）符合政府規(guī)劃要求，根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；

（三）符合工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。

第六條從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑及比例。

從7月1日起，市（含區(qū)）、縣（市）統(tǒng)一按照當(dāng)年實際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)支出項目后，作為計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

第七條從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算方法。

市（含區(qū)）、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。

為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市（含區(qū)）、縣（市）財政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。

年內(nèi)各季累計計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補足應(yīng)計提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補足。

第八條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展；

（二）保障重點，加快農(nóng)田水利建設(shè)、全面提升農(nóng)田水利設(shè)施綜合服務(wù)能力；

（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力；

（五）改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

第九條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用方向：

（一）足額安排省以上投資項目配套資金；

（二）重點安排市委、市政府確定的農(nóng)田水利建設(shè)項目；

（三）保障安排列入全市農(nóng)田水利規(guī)劃的項目；

（四）合理安排農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護管理資金。

第十條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用范圍：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括各項農(nóng)田水利骨干工程）、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；

（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；

（四）每年用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護支出，不超過當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的3%。維修、養(yǎng)護資金實行預(yù)算管理，年初編制的農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃及資金預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)田水利項目常維修、養(yǎng)護預(yù)算。維修、養(yǎng)護資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。

第三章項目及資金管理

第十一條農(nóng)田水利建設(shè)資金管理的基本原則：

（一）分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負(fù)責(zé)；

（二）?？顚Ｓ?、安全運行原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金必須按規(guī)定用途，專款專用，專項用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。在使用中按照有關(guān)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；

（三）規(guī)范使用、發(fā)揮效益原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金在使用中應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工程造價，防止損失浪費，規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。

第十二條項目儲備庫管理。由市水利部門按規(guī)定統(tǒng)一建立農(nóng)田水利建設(shè)項目儲備庫，并制定農(nóng)田水利建設(shè)項目儲備庫相關(guān)管理辦法，報市財政部門備案。每年擬列入農(nóng)田水利建設(shè)資金使用計劃的項目由項目儲備庫中備選。

第十三條資金計劃管理。中央、省下?lián)芪沂械霓r(nóng)田水利建設(shè)資金由財政部（水利部）、省財政廳（水利廳）下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金計劃。納入全市年度農(nóng)田水利建設(shè)資金計劃的項目，由市水利局統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)區(qū)、縣（市）及項目單位，制定農(nóng)田水利建設(shè)項目資金計劃并商市財政部門同意后，統(tǒng)一報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條項目資金預(yù)決算管理。由水利部門負(fù)責(zé)，根據(jù)年度農(nóng)田水利資金預(yù)算及項目預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制并上報年度農(nóng)田水利建設(shè)項目及資金計劃。財政部門根據(jù)水利部門上報的年度項目金計劃，編制年度農(nóng)田水利項目資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定審核后上報同級政府審批。財政部門依據(jù)同級政府的批復(fù)，下達(dá)年度農(nóng)田水利項目資金預(yù)算，預(yù)算文本一經(jīng)下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報批。

年度結(jié)束前，水利部門及使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)做好年度項目決算工作，同時督促有關(guān)項目建設(shè)單位做好各自管轄項目的決算工作，按時上報財政部門。

第十五條政府采購及招標(biāo)管理。在國家的政府集中采購目錄內(nèi)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的，不論是實行招投標(biāo)方式還是實行非招投標(biāo)方式采購的資金項目，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等規(guī)定。對納入集中采購目錄中的項目，應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)實施統(tǒng)一集中采購。

第十六條資金撥付管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用以年度預(yù)算為依據(jù)，財政部門根據(jù)有關(guān)單位提報的資金撥付申請，及時撥付資金。

農(nóng)田水利建設(shè)資金使用按照市本級（建設(shè)單位）使用和區(qū)、縣（市）使用實行兩級管理。

（一）各相關(guān)部門申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項目計劃、年度資金預(yù)算，向財政部門提報資金使用申請。

建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)支出預(yù)算及工程建設(shè)實際需要，向其主管部門提出申請。

水利部門和建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)報送季度（分月）用款計劃。

（二）區(qū)、縣（市）申請使用市農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項目計劃、年度資金預(yù)算，按工程建設(shè)實際需要，由區(qū)、縣（市）水利部門、財政部門聯(lián)合向市水利、財政部門上報資金使用

請，并報送季度（分月）用款計劃。

（三）財政部門根據(jù)有關(guān)單位（部門）申請，按照有關(guān)程序和工程進(jìn)度撥款。

對由市直部門統(tǒng)一實施的項目，由市財政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關(guān)單位會計核算中心或市直項目建設(shè)單位。

對由區(qū)、縣（市）實施的項目，市財政部門將資金直接撥付到有關(guān)區(qū)、縣（市）國庫。有關(guān)區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)按照支農(nóng)資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定實施縣級報賬制管理。

（四）對已下達(dá)年度農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃、施工預(yù)算已編制完畢的項目，可實行資金預(yù)撥制度。先預(yù)撥一定資金作為工程建設(shè)啟動資金，其中10萬元以上工程類項目，預(yù)撥資金前，用款單位需提供沈陽市基本建設(shè)預(yù)決算審核中心出具的工程預(yù)算審核報告，市財政部門按項目的審核結(jié)果預(yù)撥資金。

以后再續(xù)撥資金時，用款單位應(yīng)當(dāng)按市發(fā)改委對工程建設(shè)的有關(guān)要求，提供項目實施進(jìn)度的施工合同、工程監(jiān)理進(jìn)度報告等文件，財政部門根據(jù)工程實際進(jìn)展情況撥付資金。

（五）對已實施政府集中采購的項目，市財政部門根據(jù)政府采購合同，將資金直接撥付到中標(biāo)供貨商單位。

第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：

（一）未按要求上報項目資金申請的，不予安排和撥付資金；

（二）涉及多渠道籌資的項目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；

（三）未按要求報送有關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計信息資料或報送的信息資料不實的，暫緩撥付資金；

（四）未按資金使用計劃執(zhí)行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對已撥付的資金予以追回；

（五）有重大工程質(zhì)量問題造成經(jīng)濟損失的，停止撥付資金，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；

（六）資金使用有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題未經(jīng)有關(guān)部門處理完畢，停止撥付資金；

（七）財務(wù)機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的，停止撥付資金。

第十八條資產(chǎn)管理。對各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，市水利及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強管理，并制定資產(chǎn)維修養(yǎng)護等相應(yīng)管理辦法。各區(qū)、縣（市）管轄的各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形資產(chǎn)，區(qū)、縣（市）水利部門承擔(dān)資產(chǎn)管理及維修養(yǎng)護的相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，登記造冊，各單位不得隨意處理，其資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章管理職責(zé)

第十九條農(nóng)田水利建設(shè)項目及資金實行分級負(fù)責(zé)，分級管理。

市級負(fù)責(zé)組織實施的項目，由市直各有關(guān)單位上報年度農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃和資金計劃，并負(fù)責(zé)項目的管理（后期維護等）、相關(guān)配套資金安排等。

區(qū)、縣（市）級負(fù)責(zé)組織實施的項目，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)上報年度農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃和資金計劃，并負(fù)責(zé)項目的管理（后期維護等）、相關(guān)配套資金安排等。

第二十條水利部門主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家各級水利建設(shè)法律、法規(guī)、政策及水利建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)田水利建設(shè)項目計劃，下達(dá)計劃批復(fù)；

（三）負(fù)責(zé)組織編報所屬工程項目概預(yù)算，技術(shù)審查，編報工程支出預(yù)算、財務(wù)決算；

（四）負(fù)責(zé)組織實施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時完成項目竣工決算報告，確保按時完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)考核農(nóng)田水利建設(shè)項目完成情況，組織項目驗收及績效考評，檢查督促各項水利工作的落實；

（六）負(fù)責(zé)對農(nóng)田水利建設(shè)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時反饋項目實施、工程進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)重大問題及時提出處理意見；

（七）負(fù)責(zé)組織對工程建設(shè)項目所形成資產(chǎn)的后期管理、移交、處置等工作。

第二十一條財政部門主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家各級財政法律、法規(guī)、政策；

（二）籌集和落實農(nóng)田水利建設(shè)資金，編制年度水利建設(shè)資金預(yù)算；

（三）及時撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金；

（四）檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用情況，開展績效評價，加強資金監(jiān)督管理；

（五）及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中存在的問題，并做出處理；

（六）審批上報的農(nóng)田水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，參加項目竣工驗收。

第二十二條建設(shè)單位主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家各級水利工程建設(shè)法律、法規(guī)；

（二）建立、健全農(nóng)田水利建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利專項資金管理的各項規(guī)定，做好施工期間材料、設(shè)備的日常管護工作，確保工程順利進(jìn)行；

（三）及時申請農(nóng)田水利項目建設(shè)資金，保證工程用款；

（四）編制工程項目概預(yù)算，實施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時完成項目竣工結(jié)算，確保按時完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）辦理工程、設(shè)備等價款結(jié)算，合理有效使用資金；

（六）編報年度農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算和年度農(nóng)田水利建設(shè)支出財務(wù)決算。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工加強對項目資金的監(jiān)督與管理，并自覺接受各級人大、監(jiān)察、審計機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容：

（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；

（二）有無截留、擠占和挪用；

（三）有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（四）建設(shè)單位管理費是否按標(biāo)準(zhǔn)開支；

（五）內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全；

（六）應(yīng)上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳；

（七）是否建立并堅持重大事項報告制度。

第二十四條各級水利部門、建設(shè)項目管理部門和建設(shè)單位財會人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項財務(wù)活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財會人員應(yīng)當(dāng)及時提出書面意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財會人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向上級水利主管部門和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條各有關(guān)單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對截留、擠占和挪用項目資金、擅自變更投資計劃和項目支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

篇9

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào)中線 代建制 項目管理 實踐

一、工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我國有史以來規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進(jìn)，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進(jìn)入北京和天津，最后到達(dá)北京頤和園團城湖和天津外環(huán)河，全長1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元?？偢汕斔问揭悦髑橹?，局部布置管涵，在總干渠上共設(shè)置各類建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實施情況

1、代建制的定義

根據(jù)國家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。作為工程項目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國工程項目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項目法人通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項目建設(shè)管理能力，具有獨立法人資格的項目建設(shè)管理機構(gòu)或具有獨立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個或若干個單項、設(shè)計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設(shè)管理活動的建設(shè)管理模式。

2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實施的基本情況

南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個單項工程（不含陶岔渠首工程），76個設(shè)計單元工程，271個土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過程中，先后有9個設(shè)計單元工程、21個施工標(biāo)段實施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開工建設(shè)的京石段工程中代建項目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調(diào)中線干線工程通過招標(biāo)等方式共選擇了6個代建管理單位，現(xiàn)場成立了9個項目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等檢查控制體系，針對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項管理辦法和實施細(xì)則。代建單位代表項目法人全面履行義務(wù)，配合項目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負(fù)責(zé)設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過程中出現(xiàn)的各種問題，代建項目進(jìn)展順利。

3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進(jìn)度計劃及分解的進(jìn)度計劃進(jìn)行進(jìn)度控制，及時組織各參建單位進(jìn)場開展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實資源到位情況，對工程進(jìn)展實行動態(tài)管理。同時，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，工程進(jìn)度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個月，在開工日期分別滯后4-5個月的情況下，通過精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個代建項目已經(jīng)順利通過臨時通水驗收和施工合同驗收，也通過了2008年9月至今兩次臨時通水檢驗。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個代建項目質(zhì)量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對建設(shè)工程造價進(jìn)行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來看，代建項目普遍好于直管和委托項目，3個代建項目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。

（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補了項目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項目法人管理運行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，善于調(diào)動和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識較強，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。

三、實施代建制的主要經(jīng)驗

1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項目成功的前提

南水北調(diào)中線干線工程的6個代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問題，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、充分授權(quán)是確保代建項目成功的重要保障

代建單位受項目法人委托獨立進(jìn)行項目管理，負(fù)責(zé)對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項目管理辦法》，請代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問題時充分聽取代建單位意見。多措并舉，樹立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。

3、加強檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施

在實施過程中加強對代建單位的檢查，通過適當(dāng)?shù)目己霜剳娃k法，從質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資控制對代建單位進(jìn)行全方位考核，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進(jìn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專業(yè)化優(yōu)勢的充分發(fā)揮

從已經(jīng)實施的代建項目看，代建標(biāo)段范圍過小，相應(yīng)的建設(shè)管理費較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗收及資料整理；另一方面可以實現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、實施代建制面臨的主要問題

1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大

代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的全過程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問題。

2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對代建單位的要求類同于對監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項目法人負(fù)責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實施中簽訂了三方合同，但代建單位對監(jiān)理合同的實際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔(dān)項目法人的管理風(fēng)險

目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無明確規(guī)定，加之受代建費用取費標(biāo)準(zhǔn)過低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給項目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項目法人的管理風(fēng)險。

4、前期工作遺留問題多，影響代建制的順利實施

由于前期工作遺留問題較多，加上時間推移和物價等因素，實施中工程變更過多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國家批復(fù)的概算去控制投資。代建費用與工程變更金額差額較大，不利于項目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵機制提高代建單位的積極性。

五、優(yōu)化代建制的思考和建議

1、通過立法，確立代建單位的法律地位

進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會各界所接受，保障代建制的順利實施。

2、規(guī)范代建制度，進(jìn)一步明確代建單位職責(zé)

進(jìn)一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過完善工程項目管理的實施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進(jìn)一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實施。

3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對代建制的認(rèn)識

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項目法人（項目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對代建制的認(rèn)識，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實施。

4、請代建單位極早介入建設(shè)管理過程

通過完善代建單位招標(biāo)評標(biāo)辦法，極早進(jìn)行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。

5、制定合理代建費用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機制

根據(jù)代建制市場和工程建設(shè)管理的實際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價，加強控制，確保優(yōu)秀代建隊伍中標(biāo)。同時，建立配套投資控制獎懲辦法和獎懲考核機制，以調(diào)動代建單位的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 涂集：關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考[J].中國水利，2004（2）.

篇10

(一)做好《市2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，完成3.53萬人新增農(nóng)村飲水安全工程。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[]2880號）以及水利部、衛(wèi)生部〈關(guān)于開展《2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作的通知〉(辦農(nóng)水〔〕347號)精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核，并將調(diào)整復(fù)核結(jié)果上報省水利廳，2013年2月底前全面完成復(fù)核評估工作，該項工作任務(wù)艱巨，目前正抓緊進(jìn)行。雖然截止到年，我市已完成原規(guī)劃確定的60萬人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，但由于多方面的原因，仍有部分農(nóng)村人口存在飲水不安全。對此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重視，2013年計劃投入資金1779萬元（其中中央資金1422萬元，省級補助177萬元），完成3.53萬人的新增飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府和水利部門對此早已安排部署，該批工程已經(jīng)省發(fā)改委、省水利廳審查批復(fù)，待中央資金下達(dá)后即組織實施。希望涉及的區(qū)（市）、縣和部門，要高度重視，完善好實施方案，加快前期工作進(jìn)度，落實好配套資金，確保按時完成。進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施好魚洞峽水庫工程建設(shè)，陸續(xù)開工建設(shè)一批亞行貸款項目。

明年，我市的水利工作有一個重點，那就是實施魚洞峽水庫工程建設(shè)，陸續(xù)開工建設(shè)一批亞行貸款水利項目。我們要按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好與多方面的協(xié)調(diào)，尤其是亞行和上級部門的協(xié)調(diào)，完善好各項手續(xù)，落實好建設(shè)配套資金，搞好施工的組織和管理，把好技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金關(guān)，確保魚洞峽水庫大壩主體工程按計劃順利實施。同時，扎實開展好全市亞行貸款項目的各項前期工作，陸續(xù)開工建設(shè)席關(guān)水庫、金龍水庫等一批骨干水利工程。實施等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通過項目的實施，逐步緩解我市工程性缺水矛盾，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供水的支撐。

（三）做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，為明年農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。

前不久，國務(wù)院、省政府召開了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，強調(diào)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問題的基礎(chǔ)性工作來抓，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農(nóng)民和社會的積極性，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。等會帥市長還要作重要講話，提要求，我們要認(rèn)真抓好落實。我市年冬至2013年春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作計劃任務(wù)已于今年9月下達(dá)到各區(qū)市縣，冬春修建設(shè)全面展開。目前全市累計投入勞動積累工2.4萬個工日，完成土石方7.1萬立方米，累計完成投資1033萬元，完成山塘整修1處；渠道防滲修復(fù)14公里，新建、改建提水站裝機容量496千瓦；新建水池、水窖19個。我們要按照中央和省、市的安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴，扎扎實實地做好各項工作，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新，為保障我市的糧食生產(chǎn)安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。

（四）實施病險水庫除險加固，全面發(fā)揮工程效益。

2013年我局計劃完成7座病險水庫除險加固治理任務(wù)，工程總投資1938.4萬元，其中：中央補助資金1145萬元，省級補助資金505萬元，市級補助資金313.36萬元。工程計劃2013年汛期前完成主體工程建設(shè)，年底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。工程完工后，可以保障下游近2萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全和1.7萬畝農(nóng)田灌溉。同時，按省水利廳要求全面完成“十二五”病險水庫除險加固工程規(guī)劃的相關(guān)工作，力爭早日完成。

（五）新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積2000畝，確保灌溉面積56萬畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障。

（六）加強水利工程管理，確保工程安全運行和發(fā)揮效益。

加強水利工程管理，全面落實行政首長包庫責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)制和24小時管理人員值班制度，汛前對全市水庫工程進(jìn)行全面檢查，確保水庫安全運行。同時，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，加強蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能資源有償出讓的基礎(chǔ)工作。按照中央、省、市的要求，做好水庫移民相關(guān)工作。加強水利工程的維護，做好歲整修工作。啟動中小水電站的分類年審工作。力爭完成2007-年實施的7座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固竣工驗收。

（七）做好水土保持工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

完成-2013年跨年度150平方公里重點水源區(qū)水土保持綜合治理工程。項目分為各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施為坡改梯、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保設(shè)施及封山育林等。工程總投資4700萬元。項目實施完成后將增加項目區(qū)植被覆蓋，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水源地面源污染，同時促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開展、、、重點水源區(qū)水土保持管護體系建設(shè)，進(jìn)一步加強重要飲用水源地的生態(tài)治理與保護。積極配合市發(fā)改委和相關(guān)部門及區(qū)、縣對石漠化進(jìn)行治理。

（八）深入推進(jìn)水資源節(jié)約保護，以水資源的可持續(xù)利用推動我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

盡快將已編制的《市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和實施方案》上報政府審批確定市行業(yè)用水定額，為加強全市水資源的管理、節(jié)約、保護提供依據(jù)。以最嚴(yán)格的手段和措施，加強水資源的管理和保護。嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，按照取水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定用水戶取水量。加強取水許可年審、換證及取水量的核定，實現(xiàn)取水許可總量控制目標(biāo)。做好建設(shè)項目水資源論證工作，從源頭上把好水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約與保護關(guān)。開展入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評價，對已設(shè)排污口進(jìn)行登記。編制年水資源公報，為政府宏觀調(diào)控科學(xué)決策提供依據(jù)。

（九）做好水政綜合執(zhí)法工作，堅持依法行政、依法治水。

按照市人大和市政府要求，積極配合市法制辦及有關(guān)部門開展《市水資源管理辦法》的立法工作，努力使我市水資源管理和水利事業(yè)的發(fā)展擁有良好的法制環(huán)境。加大水行政執(zhí)法力度，搞好水資源費、水土保持費等規(guī)費征收工作，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強普法宣傳，努力增強全社會的水法律意識。認(rèn)真開展依法行政、依法治市工作，以強化水政執(zhí)法為重點，狠抓典型案例，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護好正常的水事秩序，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供強有力的支撐和保障。對水利行政審批事項,嚴(yán)格按照《行政許可法》及市政府政務(wù)中心要求進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提高行政效能。

（十）切實做好防汛抗旱工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

結(jié)合防汛抗旱新形勢、新要求，強化憂患意識，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想，要把保障人民群眾生命安全放在第一位，未雨綢繆，夯實防汛抗旱基礎(chǔ)，依法科學(xué)防控，確保我市水庫、山塘、城鎮(zhèn)安全度汛，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，千方百計滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各區(qū)（市）、縣防汛部門在汛前要認(rèn)真檢查全市防汛物資、通訊設(shè)施準(zhǔn)備落實情況及各在建工程、病險水庫、易塌易滑地段等應(yīng)急方案的落實情況，督促做好各類防汛預(yù)案、抗旱預(yù)案、山地災(zāi)害預(yù)案的修編工作和在建工程的度汛措施的落實。進(jìn)入汛期后，要加強防汛值班，密切與氣象、水文等有關(guān)部門聯(lián)系，采取有效措施，確保全市防汛抗旱工作無責(zé)任事故發(fā)生。要特別做好防春旱、抗伏旱的各項準(zhǔn)備工作，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水。

（十一）科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為水利發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作，水利部已作出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我們要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立規(guī)劃編制組，全面啟動規(guī)劃編制工作，確保按期完成。

（十二）全面加強自身建設(shè)，為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查和整改落實的契機，進(jìn)一步加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委十屆七次和即將召開的市委八次全會精神為主線，進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，緊緊圍繞全市水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和水利業(yè)務(wù)工作的切入點和結(jié)合點，以科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動、推動工作，從思想、政治、組織上保證水利又好又快的發(fā)展。大力實施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部交流和輪崗和力度，加強干部教育培訓(xùn)，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，造就高素質(zhì)的水利人才隊伍。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，著力營造開拓進(jìn)取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅決懲治腐敗，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重教育，筑牢防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對人財物管理使用、項目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、工程稽查和審計監(jiān)督的力度，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”。

同時，要認(rèn)真做好離退休干部、保密、、維穩(wěn)、社團、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理等工作，為水利的改革與發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

強化措施，努力工作，全面完成2013年各項水利目標(biāo)任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，以會議精神指導(dǎo)各項水利工作。

全國全省的水利工作會議精神，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做好各項水利工作，為解決全市工程性缺水提供思想上、政治上、作風(fēng)上的保障。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保各項任務(wù)的全面完成。

2013年水利工作任務(wù)重、時間緊、要求高、難度大，為了順利推進(jìn)各項工作，確保按時完成任務(wù)，要切實對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利系統(tǒng)的各位領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，要從講政治的高度，精心組織，周密部署，強化責(zé)任，細(xì)化各項工作目標(biāo)，落實各個層面、環(huán)節(jié)的責(zé)任，真抓實干，確保落實。要落實責(zé)任追究制度，建立獎懲機制，加強監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，強化動態(tài)管理，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界參與水利建設(shè)的積極性，確保全年各項水利任務(wù)的完成和工程效益的發(fā)揮。

（三）突出重點、周密安排，迅速掀起水利建設(shè)新。

把握時機，搶抓機遇，及早安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，今年12月底前要啟動2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作。全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，變冬閑為冬忙。緊緊抓住亞行項目開工建設(shè)、病險水庫治理、新建水庫及灌區(qū)續(xù)建配套等重點工作，早謀劃、早安排、早落實，把常規(guī)工作抓出特色來，持續(xù)提升水利對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力。

（四）嚴(yán)格程序、規(guī)范實施，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。

質(zhì)量是水利工程的生命線，沒有質(zhì)量就沒有效益。要確保水利工程社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，就必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。隨著水利發(fā)展步伐的加快，我市水利工作出現(xiàn)了很多新情況，尤其是水利建設(shè)面臨的難度越來越大、技術(shù)要求越來越高，對質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。對此我們要高度重視，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照水利工程建設(shè)管理和開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理要求，嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高項目管理水平，要當(dāng)好項目法人，對限額以上工程必須實行公開招標(biāo)。加強工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作，嚴(yán)格履行工程合同，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。市和各區(qū)（市）、縣水利部門要對項目的設(shè)計、施建、驗收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，確保所有工程經(jīng)得起時間的檢驗和洪水的考驗，切實做到建一處、成一處、見效一處、群眾滿意一處。同時，要加強水利安全生產(chǎn)教育，強化安全意識，落實安全責(zé)任和措施，避免水利安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（五）加大投入、加強管理，確保資金的使用效益和安全。

去年以來，中央作出了“擴大內(nèi)需、投資拉動”的戰(zhàn)略決策，中央和省進(jìn)一步加大了對我市水利投入和支持力度，市委、市政府更進(jìn)一步高度重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政除在預(yù)算內(nèi)大幅度增加水利投入外，還向國際國內(nèi)銀行承貸承還并貼息，籌集更多的資金支持水利建設(shè)。為了管好用好這些資金，我們要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，把住支出關(guān)口，一定把水利基本建設(shè)資金管理的“設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”的三算原則，作為依據(jù)，堅持“按計劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度”撥款的管理原則，從源頭是防止水利建設(shè)資金的挪用、擠占、截留等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要加強水利基建財會隊伍建設(shè)、全面提高水利基建財務(wù)人員整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，逐步實現(xiàn)對水利基建資金流向全過程的管理，確保資金的使用效益和安全。在此，希望各區(qū)（市）、縣也要認(rèn)真落實好中央和省、市關(guān)于加強三農(nóng)投入的要求，拓寬面上渠道，籌措各方面資金，建立水利資金專戶，確保配套資金的及時到位，以滿足水利建設(shè)和竣工驗收的需要。