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［關(guān)鍵詞］統(tǒng)一職前培訓司法考試制度

法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度是國家對已通過司法考試的人員，在其初任法官、檢察官和首次申請律師職業(yè)前，進行的強制性統(tǒng)一培訓制度，內(nèi)容以法律職業(yè)道德、精神和技能為主，目的在于使已通過國家司法考試的人員能切實了解法律職業(yè)的特點，盡快提升法律職業(yè)技能，培養(yǎng)法律職業(yè)道德，為進入法律行業(yè)做好充分的準備。法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度包括集中培訓、業(yè)務(wù)實習和綜合訓練考核三方面。

法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度在日本起步較早，發(fā)展也較完善，有學者借鑒日本模式，認為法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度在中國有引進必要性，認為其是國家司法考試制度走向成熟和完善所應當包含的重要內(nèi)容，通過統(tǒng)一培訓和各種法律職業(yè)部分的全方位實習，使即將擔任初任法官、檢察官和律師的具有法律從業(yè)資格的人員，逐步形成“共同的法律信仰、理念、思維、知識和技能”，使他們在將來的工作崗位上對法律實施的標準自覺形成共識，從而實現(xiàn)建立國家司法考試制度要達到的造就一支強大的具有“較高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)意識和統(tǒng)一職業(yè)地位的法律職業(yè)隊伍”和維護法制統(tǒng)一的目的。這一觀點有其合理性，但我覺得，由于中日法律文化背景及現(xiàn)狀的差異，中國目前引進法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度尚無必要性。

一、日本的統(tǒng)一研修制度

在日本，司法考試合格者必須在由高等法院主辦的研修所進行為期兩年的職前培訓。研修期間帶薪學習，培訓采取集中授課教育和實務(wù)研修相結(jié)合的方式，特別強調(diào)司法實務(wù)教育。日本的法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度分三階段，第一階段是在最初四個月學習裁判、檢察、辯護的理論和實務(wù)，主要是上課和編寫一些諸如書、辯護詞、判決書等法律實務(wù)文書。第二階段是一年四個月的實習，期間有八個月在裁判所從事民事裁判、刑事裁判實習，或者到家庭裁判所實習；四個月從事檢察實務(wù)；還有四個月從事律師實務(wù)實習。第三階段是在最后四個月，從全國各地的實習場所再回到司法研修所進行后期實習。還要參加包括裁判、檢察、辯護實務(wù)內(nèi)容和一般教養(yǎng)科目內(nèi)容的畢業(yè)考試，考試合格者準予畢業(yè)，然后根據(jù)考試成績、員額和個人選擇分別擔任法官、檢察官和律師。

這一制度源于日本司法考試制度的價值追求，即以選拔法制精英為目標和制度導向。明治維新以后不久，日本就形成了比較系統(tǒng)的法曹選拔制度，通過包括司法考試在內(nèi)的國家考試，日本建立了法律科班出身的精英制官僚集團。日本推行的是法治精英型路線，一直限制職業(yè)法律家的人數(shù)，在日本，司法考試是各類考試中最難的一種，自20世紀70年代以來，日本司法考試的合格率僅為1%―2%或稍強，平均考試次數(shù)在5此以上。日本通過這樣嚴格的司法考試制度造就了一個人數(shù)少、社會地位高的法律家精英型集團，并把其來作為解決社會糾紛的最后底線。不僅如此，司法考試合格者的國家統(tǒng)一職前培訓制度，使得日本法制精英化發(fā)展到更高的水平。

二、中日法律現(xiàn)狀對比分析

相比之下的我國，由于法律傳統(tǒng)及現(xiàn)實發(fā)展狀況限制，法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓尚無建立的必要。

1、兩國司法考試制度的主要任務(wù)不同

日本司法考試制度的主要任務(wù)是選拔法制精英，以更有效地服務(wù)于法律近（現(xiàn)）代化，日本的法律科班出身的精英制官僚，包括法治官僚、司法官僚以及行政官僚集團，對日本法律的近（現(xiàn)）代化發(fā)揮了無可估量的作用。日本在保持天皇絕對權(quán)威秩序的前提下，通過職業(yè)官僚來帶動整個社會，通過普及教育來提升整個社會的發(fā)展水平。這種模式不僅要依仗職業(yè)官僚，凸顯社會精英的作用，更使得國家統(tǒng)治下的法治精英人才輩出。

但在中國，司法考試的根本目標是通過提高司法工作人員的法律知識準入標準，改變司法職業(yè)遴選的不良現(xiàn)狀，帶動司法職業(yè)其他制度的改革和發(fā)展，從而改變過去有法不依、法律不能通過司法環(huán)節(jié)順利實現(xiàn)、法的制定和法的適用相脫節(jié)的狀況，突破制約法制發(fā)展的司法改革瓶頸。我國的法學起步晚、教育水平較低、整體法學素養(yǎng)不高，與日本的法治精英化模式不同，法學的發(fā)展更多是為提高全民法學素養(yǎng)和水平，一方面我們追求法學教育及法學者的“精”，但目前價值導向更傾向于法律普及的“廣”。

目前中國司法考試報名條件已較嚴格，即要求本國公民具有高等院校法律專業(yè)本科以上學歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識，這已是司法考試的第一道關(guān)卡，且中國司法考試通過率較低是毋庸置疑的事實，雖然近來司法考試通過率已有所提高，但也基本在20%以下。這兩道法律從業(yè)關(guān)卡已經(jīng)起到了甄選法律人才的作用，再不考慮本國實際地去移植統(tǒng)一職前培訓制度，難免有舍本求末的嫌疑。

2、兩國司法制度完善程度不同，中國的司法制度土壤還不足以支撐法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓制度。

日本《司法考試法》的核心理念是消除司法工具主義，實現(xiàn)司法民主化、公正性。這種理念是建立在對二戰(zhàn)以前天皇絕對主義下司法工具主義進行批判的基礎(chǔ)之上的，其主要內(nèi)容包括：（1）將司法官選拔制度與行政官選拔制度分開；（2）建立法曹三者統(tǒng)一的司法考試制度，統(tǒng)一法曹的選拔標準；（3）建立對于司法考試合格者統(tǒng)一培訓的司法研修制度。其中最重要的是，司法官與行政官選拔的分開。

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關(guān)鍵詞：法官；職業(yè)化發(fā)展；現(xiàn)狀評析；法院體制

中圖分類號：D91　文獻標識碼：A　文章編號：1003-2851(2011)02-0234-01

一、我國法官制度的現(xiàn)狀評析

我國現(xiàn)存的法官體質(zhì)存在種種的問題――對法院的人事權(quán)、財政權(quán)受制于地方行政甚或黨政，司法權(quán)地方化，法院內(nèi)部管理行政化，法官隊伍龐雜且良莠不齊，法官缺乏起碼的職業(yè)保障等問題的詬病比比皆是，鞭撻之聲不絕于耳不過，法官制度與法官隊伍現(xiàn)狀和其他社會現(xiàn)象與制度一樣，是一個自然的歷時的結(jié)果。因而，在批判之余，我們更應當進行一番客觀到位的分析，仔仔細細地、充滿關(guān)切地再對它打量一番，以之作為籌建新制度的起點!

(一)法院體制――塊塊管理。法官與法院之間的關(guān)系使得對法官制度的探討必然以法院體制為邏輯前提。自建國以來，我國法院體制一直是“塊塊管理”模式。這一模式下，法院的人事權(quán)實際歸屬于地方，法官的去與留、升與降全由地方?jīng)Q定。在法院院長、副院長的任命上，多是由地方從黨政機關(guān)干部中調(diào)任，而普通法官中，比例不小的一部分是憑借關(guān)系進入法院的，而不論其是否具備法官質(zhì)素。與此形成對照，在法院已有人員中，合格的能夠堅持原則的，卻可能因法律外原因被調(diào)出去。因此，在這種模式下，法官職業(yè)的專業(yè)性受到很大限制。

(二)職業(yè)培訓――疏于規(guī)范。法官具有天生保守性，這與社會變革間存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。法官的職業(yè)化同時也意昧著一種封閉和保守，法官作為法律的解釋者應適應社會的不斷變化，司法作為一種實踐理性也需要法官知識的不斷累積。這就強調(diào)對準法官、法官進行職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象專業(yè)培訓的重要性及必要性。

雖然我國法官法第9章專門規(guī)定了法官的培訓，但總體上講比較原則化，在職前培訓、繼續(xù)培訓、培訓內(nèi)容、培訓宗旨、培訓程序等核心內(nèi)容方面，還沒有形成一套相對成熟的思路和完備的規(guī)章制度，離制度化的目標尚存一段距離，確有必要對此進一步進行探討。

(三)職業(yè)監(jiān)督一多重監(jiān)督而監(jiān)督乏力。當前我國法律和其他具有法律效力的文件都規(guī)定了對法院和法官的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是法院內(nèi)部監(jiān)督，即內(nèi)設(shè)紀檢組和監(jiān)察室的監(jiān)督，在國家立法日益嚴密、科學，社會信息化高度發(fā)達的社會里，法院和法官儼然在一個巨大的監(jiān)督網(wǎng)里面存在。

然而在這種監(jiān)督模式下，法官們一方面沒有獲得法治發(fā)達國家普遍存在的行使權(quán)力所必須的政治與行政體制上的獨立，另一方面在法律領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力行使也沒有宗教的、道德的或其他高專業(yè)性、強約束性的監(jiān)督。從而導致法院的司法獨立性與法官的職業(yè)性受極大制約的同時，司法腐敗現(xiàn)象層出不窮，無法得到本源性的遏制!

二、我國法官職業(yè)化的可行途徑探索

縱觀法治發(fā)達國家法官職業(yè)化的成功做法，面對我國法官制度的現(xiàn)狀瓶頸，結(jié)合本土特征，以審慎與務(wù)實的態(tài)度，將國外某些行之有效的理念與制度與我國具體實際情況進行對接，使之在我國這片古老的土地上重新生根發(fā)芽!

(一)改法院體制為“垂直管理”模式。如前所述，在“塊塊管理”模式的法院體制下，司法行政化、司法地方化現(xiàn)象嚴重，該模式是實現(xiàn)法官職業(yè)化的障礙性因素。因此，將法官職業(yè)化舶來適用的基礎(chǔ)性措施就是將司法轄區(qū)與行政轄區(qū)分開，打破行政轄區(qū)對司法轄區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系，建立獨立于行政的司法管轄系統(tǒng)，使之成為中央和地方兩套司法審判系統(tǒng)的“垂直管理”模式。在這一模式下，中央法院系統(tǒng)設(shè)最高法院、上訴法院和初審法院，其經(jīng)費由中央財政撥付，法官由中央任免；地方法院系統(tǒng)由高級法院、上訴法院和初審法院組成，其經(jīng)費由省級財政統(tǒng)一撥款。

(二)職業(yè)培訓規(guī)范化。職業(yè)培訓是法官職業(yè)化的題中之義，因為職業(yè)培訓是將人的因素與規(guī)則因素合二為一的最佳途徑。法官職業(yè)培訓旨在立足法官職業(yè)特性，通過大學法學教育、實習期教育、見習法官教育與繼續(xù)教育四階段的培訓，提升法官的職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象。

職業(yè)培訓主要包括以下四個方面：其一，法官的職業(yè)意識培訓；其二，法官職業(yè)道德的培訓；其三，法官職業(yè)技能的培訓；其四，法官職業(yè)形象的培訓。

(三)職業(yè)監(jiān)督專業(yè)化、程序化。結(jié)合法官職業(yè)特性，法官職業(yè)監(jiān)督應當在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩方面雙管齊下，建立起適合我國國情的法官懲戒制度?！∑湟唬D(zhuǎn)變認識，順應實施法官懲戒制度的客觀規(guī)律。加強對法官懲戒制度的研究，挖掘其本質(zhì)特征與規(guī)律，深刻認識其司法性，將這一制度從普通公務(wù)員懲戒制度(紀檢監(jiān)察)中分離出來?！∑涠?，改革懲戒組織。建立由法官組成合議制的“法官懲戒委員會”，或者建立由法官、律師和公眾共同組成的“法官懲戒委員會”，專司法官懲戒之職。

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為提高法律服務(wù)的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮所有工作人員的積極性，為更好的為廣大群眾提供法律服務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合本中心的實際情況，特制定以下工作制度。

一、政務(wù)公開制度。堅持政務(wù)公開，實行陽光操作。光明法律服務(wù)中心把各項工作職能、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序等都予以公開。在中心的辦公室顯著位置設(shè)置布告欄，公示中心各項業(yè)務(wù)工作以及服務(wù)范圍，讓來辦事的群眾對我中心的各項工作一目了然，增加工作透明度，并接受廣大群眾的監(jiān)督。

二、財務(wù)公開制度。堅持財務(wù)公開制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線。并嚴格根據(jù)廣東省物價局、廣東省司法廳《關(guān)于調(diào)整廣東省基層法律服務(wù)所收費標準的通知》（粵價『2003219號）精神收取法律服務(wù)費。

三、來訪登記制度，來訪登記制度是指對前來我中心辦事、咨詢和來訪的人民群眾提出的問題，有責任為服務(wù)對象及時解答并及時登記，不得以任何借口推諉、推搪或拒絕回答。對到我中心反映問題并提出意見的，都必須登記并虛心接受人民群眾的批評。

四、法律援助制度。對符合法律援助規(guī)定，并依法需要提供法律服務(wù)的，我中心都無償為服務(wù)對象提供法律援助。

五、人民調(diào)解工作制度和原則。

（一）人民調(diào)解工作制度：1、依法調(diào)解制度。從受理調(diào)解申請，調(diào)查取證，主持調(diào)解，制定調(diào)解方案，制作調(diào)解書，到終結(jié)調(diào)解工作，調(diào)解人員必須依法進行。2、季度會制度。每季度召開一次全街道人民調(diào)解工作會議，傳達貫徹上級指示精神，研究布置工作；聽取各調(diào)委會工作匯報，檢查工作，交流經(jīng)驗。3、登記歸檔制度。對每一起糾紛的調(diào)解，必須認真填寫調(diào)解登記表，并依檔案管理規(guī)定歸檔。4、糾紛排查制度。各調(diào)解工作人員必須每周一次對本轄區(qū)進行糾紛摸底排查并記錄在案，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)解，及時匯報。5、街道調(diào)委會指導制度。各調(diào)委會在街道調(diào)委會指導下工作，重大疑難、社會影響大的糾紛須報街道調(diào)委會，并由街道調(diào)委會調(diào)處。6、回訪制度。對于調(diào)解終結(jié)的案件，主調(diào)人員必須進行回訪，做到預防反復，監(jiān)督履行。7、信息反饋制度。在街道建立信息員、基層調(diào)委會、司法所三級信息反饋網(wǎng)絡(luò)，做到信息搜集、傳遞制度化、責任化、規(guī)范化，確保信息及時、準確、快傳。8、學習培訓制度。每年組織一次脫產(chǎn)專業(yè)培訓，新法頒布即時培訓，重點法律隨時培訓，培訓形式包括集中學習、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等。

（二）、人民調(diào)解工作原則：1、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義公德進行調(diào)解；2、在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；3、尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

六、服務(wù)透明制度。是指對來我中心辦事的服務(wù)對象作出的各項承諾。如對到我中心辦理各項法律業(yè)務(wù)的服務(wù)對象時，經(jīng)辦人員必須告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序的所需全部材料，并對提交的材料認真審核，對符合法律規(guī)定、材料齊全給予極時辦理；對因不符合法律規(guī)定、材料不齊等原因不能辦理的，要耐心地說明理由和原因，并對其做出明確的答復。

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法官職業(yè)是作為專門職業(yè)的一種，與一般的職業(yè)不同，具有專門的素質(zhì)要求和技術(shù)性，并要遵行專門的職業(yè)倫理。而這種專門司法能力的養(yǎng)成離不開專門的職業(yè)教育和培訓。法官培訓作為改進法院工作的工具，就是向法官提供必要的基礎(chǔ)技能和專業(yè)知識，以利于法官應用這些知識與技能處理復雜的各類案件，實現(xiàn)法官辦案的科學、公正、合理。因此，完善法官培訓制度，直接關(guān)系到提高我國的司法能力水平。

一、法官教育培訓制度存在的必要性

1、法官素質(zhì)偏低是法官必須教育培訓的根本原因。我國1995年才頒布法官法，正是因為《法官法》的“難產(chǎn)”導致了我國法官整體素質(zhì)不高、形象大眾化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）由于法官制度長期以來套用行政管理模式，使得法官整體素質(zhì)不高。50年代到80年代初，我國的法官隊伍是一支沒有受到正規(guī)法律教育的隊伍，主要由解放初期的工農(nóng)干部組成，其中絕大部分是干部。人們對法治的認識不足，充實到法官隊伍的人員沒有嚴格篩選，這就決定了現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)基礎(chǔ)較差。在法官法實施前，法院在八十年代進行了大規(guī)模充實。由于沒有嚴格的選拔制度，部分專業(yè)能力及素質(zhì)不高的人員進入法院，使法官隊伍的整體素質(zhì)沒有得到提高。

（2）審判職能行政化，法官地位不獨立。由于法院未能改變行政化管理的模式，法官難以真正獨立行使審判權(quán)。法官從事的并不都是審判職責以內(nèi)的事務(wù)，例如還要參與地方綜治、掛點扶貧等。再次，法院的審判工作崗位與非審判工作崗位，按現(xiàn)行的體制可以隨意調(diào)整，今天是審判庭的法官，明天可能是后勤處干部，這與行政管理的一套方法無差別。這樣，法官感覺不到其職業(yè)的神圣與嚴肅，無法增強自豪感。

2、過渡時期急需法官教育培訓制度。雖然法官法頒布以后，對法官的任職條件進行了明確規(guī)定，在學歷、工作經(jīng)驗上都做了明確的要求。但考慮到完全已有制度并不現(xiàn)實，這些規(guī)定只是對實施后任命的法官有效，對法院原有工作人員不具溯及力。而社會的飛速發(fā)展，全民法律意識的迅速提高，又迫切要求法院適應形勢發(fā)展的需要。在這個非常的過渡時期，法官教育培訓制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其緊迫性和必然性。

最高人民法院院長肖揚在談法官教育培訓時說，"加強教育培訓，盡快提高法官素質(zhì)，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)和重大課題"?？梢姡罡呷嗣穹ㄔ阂严聸Q心培訓各級法官，但如何采取一個行之有效的機制，系統(tǒng)地合理地在初任法官及現(xiàn)任法官中對他們進行各種培訓，還有待繼續(xù)探索。

二、我國傳統(tǒng)的法官教育培訓

1、傳統(tǒng)法官職前培訓的內(nèi)容、特點

*年首次國家司法考試之前，法官預備隊的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書記員。這些書記員中的大多數(shù)沒有作為合格法官應具備的專業(yè)素養(yǎng)，因此，對于這些法官預備隊的職前培訓自然就將重點落在了對他們的法學基本理論和法律法規(guī)的基本理解上，而這一點又是通過組織書記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”，以提高學歷水平的途徑進行的。至于這些預備隊員處理案件的實際能力，則僅僅是通過工作實踐中書記員與審判員“一對一”的師徒幫教的方式加以錘煉。

從中我們可以看出，傳統(tǒng)的法官職前培訓有以下幾個特點：第一，低起點性。書記員們的身份繁多，學歷水平參差不齊，導致進行學歷教育成為法官職前培訓的必要內(nèi)容；第二，泛學歷性，按照通常的要求，取得合格學歷是法官預備隊的必要條件，但礙于實際困難，傳統(tǒng)的職前培訓卻本末倒置地使書記員們首先成為法官預備隊，而后才進行學歷補充。這一點在新的法官法實施之后仍然存在著巨大的慣性；第三，培訓方式混同性。這是指書記員獲取處理案件實際能力的過程實際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習得的，而沒有專門的職前培訓機構(gòu)及評價制度對其培訓效果做出客觀考察。

2、傳統(tǒng)法官在職培訓的內(nèi)容及特點

按照傳統(tǒng)的法官成長路徑，作為法官預備隊的書記員只要經(jīng)過了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試，成為名副其實的法官。成為法官后的培訓則通過在職培訓完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是，由國家法官學院和省級法官培訓中心對他們進行短期的培訓，以便解決審判中的實際問題。

其特點有：第一，指令性。這種在職培訓一般都帶有強制性和指令性的色彩，其一表現(xiàn)在培訓任務(wù)指令性和培訓對象指令性上；第二，臨時性。傳統(tǒng)在職培訓往往只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這種問題具體表現(xiàn)在，培訓時間短，一般二至三天。培訓內(nèi)容不系統(tǒng)，法官全年參加的培訓往往沒有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三，被動性。法官在培訓課堂上只是被動地接受教師的填鴨式灌輸。第四，單一性。培訓內(nèi)容過于側(cè)重法律知識和技能，忽視了培養(yǎng)法官獨立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。

3、法官群體在知識結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平的參差不齊。這正是由傳統(tǒng)的法官教育培訓制度造成的，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）成教型人才多于普教型人才。

（2）經(jīng)驗型人才多于知識型人才。

明顯的，這種單純的學歷教育和小規(guī)模的教育培訓已不再適應新形勢、新需要。因此改革傳統(tǒng)的法官教育培訓制度是人民法院審判工作的需要，也是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是堅持嚴肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平的需要，是提高人民法院為市場經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量和水平的需要，是進一步深化審判方式改革的需要，是樹立人民法院和法官良好形象的需要。

三、我國教育培訓的目標確立與改革歷程

為滿足和適應人民群眾日益增長的司法需求，全面提高法官素質(zhì)。人民法院不斷加大教育培訓力度，采取了一系列措施，逐步形成了國家法官學院和由各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院及部分中級人民法院法官教育培訓機構(gòu)組成的具有鮮明審判工作特點的法官教育培訓體系：

*年，最高人民法院了《*—*年全國法院教育培訓規(guī)劃》和《法官培訓條例》。

*年，最高人民法院制定了《*—2010年全國法院教育培訓規(guī)劃》、修訂了《法官培訓條例》，提出了法官教育培訓工作要實現(xiàn)從學歷教育向崗位培訓的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)法律教育向高層次法律教育的轉(zhuǎn)變，從知識型法律教育向能力型、素質(zhì)型法律教育轉(zhuǎn)變的要求。

國家法官學院和各級法官培訓機構(gòu)按照這“三個轉(zhuǎn)變”的要求，致力于法官教育培訓體制、機制的建設(shè)和創(chuàng)新，形成了“法官教法官”的教學模式和師資隊伍培養(yǎng)管理制度，強化了任職、晉級培訓的權(quán)威性，細化了續(xù)職培訓的規(guī)范性，增強了各類培訓制度的可操作性。

*年，最高人民法院支援西部法官培訓工作啟動。這一新的東、西部法官交流的舉措，選擇了有豐富審判實踐經(jīng)驗和扎實理論功底的審判骨干組成“講師團”，分赴11個西部省份，為西部一線基層法官進行審判技能專項培訓。

今年2月25日，中國法官培訓網(wǎng)正式開通。這一新的培訓形式，開創(chuàng)了法官網(wǎng)絡(luò)教學的先河，是國家法官學院為加大法官培訓力度、拓展培訓渠道、擴大培訓規(guī)模的重大舉措。

這些改革措施確實地提高了法官駕馭庭審、訴訟調(diào)解、適用法律和文書制作能力，提升了法官化解糾紛的能力和水平，也為解決全國法院教育培訓工作發(fā)展不平衡的問題提供了行之有效的方法。特別是培訓網(wǎng)的開通，使我國法官教育培訓又邁上了新臺階。

四、當前法官教育培訓存在的不足

雖然我國在法官教育培訓制度的改革上已取得顯著的成就，但其中仍有不少的問題：

1、目前培訓班的教學模式與教學質(zhì)量與提高司法能力的目標還有一定偏差。

（1）傳統(tǒng)制度遺留的弊端仍然存在。正在轉(zhuǎn)軌之中的法官培訓制度中的重要組成部分“預備法官職前教育”仍處于探索階段，急待完善?！胺ü僭诼毨^續(xù)教育”中還存在著急功近利的弊病，使法官培訓的相當一部分力量始終停留在提高法官的學歷教育上。

（2）培訓的系統(tǒng)性、計劃性不夠?，F(xiàn)在法官培訓總體規(guī)劃上，還是存在臨時動議的問題，想到什么培訓什么，找到什么樣教員，培訓什么樣內(nèi)容，這容易造成需求與培訓內(nèi)容相脫節(jié)。培訓班的授課內(nèi)容也往往是東講一課，西講一課，不深不透，炒“剩飯”多，缺乏系統(tǒng)性。

（3）缺乏深層次的研討，只是停留在淺層次的培訓。首先，教員基本都是兼職的，審判任務(wù)重，學習資料少，備課時間短，不可能講出較高質(zhì)量的輔導；其次，在培訓內(nèi)容上，往往都是就法律講法律，就實踐講實踐，在理論與實踐結(jié)合上很難講出規(guī)范具體指導意見。因此，對一些培訓，學員往往總感到不適用，不解渴，針對性指導性不強。

2、除了培訓班教學本身的問題外，一些培訓機制、制度設(shè)計的不合理、不科學，也在很大程度上影響了法官教育培訓的質(zhì)量。

（1）一線審判人員得不到較高層次的培訓。目前按規(guī)定，三級以下法官由中級法院負責培訓，三級以上法官由省法院負責培訓，一些院長們由國家法官學院負責培訓。就三級以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級法院培訓，培訓質(zhì)量不可能得到保證。中級法院培訓機構(gòu)普遍沒有專職教員，全靠臨時兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大，沒有教學經(jīng)驗，又沒有專門時間去備課、調(diào)研，沒有名師當然出不了高徒。而參加國家法官學院培訓的院長們，普遍不親自辦案，審判業(yè)務(wù)對他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴展、充實審判知識、經(jīng)驗的法官輪不上高級別專業(yè)培訓，而參加高級別專業(yè)培訓的領(lǐng)導又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培的狀況明顯不合理。

（2）基層法院人員抽調(diào)困難，培訓經(jīng)費缺乏保障。就法院來說，基層法院處在審判第一線，普遍存在案多人少的問題。而現(xiàn)在許多培訓還是存在一定的臨時性，到培訓前幾周才下文要求相關(guān)審判人員參加培訓，這對于基層法院人手的抽調(diào)，庭審的安排都產(chǎn)生了不必要的壓力。在培訓經(jīng)費方面，以前法院可以從訴訟費中列支，現(xiàn)在訴訟費統(tǒng)管之后，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政只保吃飯，根本沒有培訓經(jīng)費預算，使法官培訓的經(jīng)費再也沒有出處。這些因素都直接影響了基層法院參加培訓的積極性，使法官教育培訓在一定意義上也成為基層法院的一種負擔。

（3）考核獎懲少，考核機制不到位。雖然現(xiàn)在培訓班增加了考試，增加了向培訓手冊登記，給參加培訓的學員增加了壓力，但學好了怎么樣，不參加培訓又怎么樣，對晉職晉級毫無影響。因此，培訓仍然是一個可有可無的“軟任務(wù)”。

五、我國法官教育培訓制度發(fā)展的構(gòu)想

考察世界先進國家的法官培訓制度，我們可以得出這樣的結(jié)論：無論是大陸法系國家還是普通法系國家，普遍地將法官培訓分為“預備法官的職前培訓”和“在職法官的繼續(xù)培訓”兩類。而結(jié)合我國《法官法》第9條、第12條的規(guī)定來看《法官法》第九章所說的“法官培訓”和現(xiàn)實的培訓實踐來看，我國的法官培訓顯然是指對在職法官的培訓，可以說是對“法官培訓”的狹義理解。在“預備法官的職前培訓”和“在職法官的繼續(xù)培訓”這兩點上，我們還有很大的發(fā)展空間。

1、預備法官的職前培訓

應當以培養(yǎng)“職業(yè)化、經(jīng)驗化”為核心。我國雖然在法律傳統(tǒng)上接近大陸法系，但不能將法官視為機械的法律適用者，而應當注意到成文法的局限，所以我國現(xiàn)代預備法官的培養(yǎng)工作除了應當注重理論考核外更應注重對他們的實踐的積累和經(jīng)驗的積累。實際上大陸法系國家對通過了嚴格司法考試的法學畢業(yè)生進行長達數(shù)年的司法演習培訓的目的就是為了使他們獲取必要的社會經(jīng)驗，以彌補大陸法國家法官經(jīng)驗少的缺陷。對此，我們可以采取的措施有：

（1）修改法官法，在現(xiàn)行法官法中增添“預備法官培訓”制度。明確通過司法考試并符合其他法官任命條件的“預備法官”必須依法參加“預備法官培訓”。而且培訓內(nèi)容不應在局限在課堂的理論講授，而應將重點放在“經(jīng)驗性”知識的積累上，如：怎樣審理各類案件、怎樣適用法律、講解審判程序、怎樣制作裁判文書等。

（2）建立與“預備法官培訓”制度相配套的一系列具體制度。應在培訓時間、培訓方式、培訓考核等方面參照他國先進經(jīng)驗，盡快做出制度安排。日本的司法研習制度是可供我們學習的范例，可根據(jù)我國實際，選拔安排通過司法考試并有志成為法官的青年人為期2年左右的職前研習。2年的研習期可法定為在檢察院、律師協(xié)會或司法局、企業(yè)或政府法制部門、法院等四個系統(tǒng)各6個月，研習結(jié)束后由各接受研習的單位對預備法官作出鑒定，合格者才可被任命為法官。

2、在職法官的繼續(xù)培訓

可以將重點放在“終身化、現(xiàn)代化和理念化”上?！敖K身化”、“現(xiàn)代化”是在職法官培訓區(qū)別于預備法官培訓的重要方面?！敖K身化”是指通過制度使法官樹立“為一天法官就要學習一天”的教育理念，使法官在思維、智慧、知識、能力、人品等諸多方面永遠都遙遙領(lǐng)先于糾紛當事人，通過自身的高素質(zhì)來樹立自身所發(fā)出的裁判的權(quán)威性?！艾F(xiàn)代化”是指技術(shù)與教育方式的現(xiàn)代化，即改革現(xiàn)有的填鴨式課堂講授和集中脫產(chǎn)面授的教育方式，充分利用現(xiàn)代電子遠程培訓技術(shù)探索新的現(xiàn)代化方式?！袄砟罨眲t是指在對在職法官進行培訓時仍需將職業(yè)倫理、職業(yè)信仰等作為重點內(nèi)容，強化法官對于自身法官職業(yè)能力的認同，從而有效地避免法官不自覺地將自己等同于社會一般大眾。具體可以從以下方面進行改革：

（1）提高法官職業(yè)培訓層級。全國各級法院不必層層設(shè)置專門法官培訓機構(gòu)，中級法院以下擬取消法官專門培訓機構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學院和各高級法院法官學院分校。各高級法院法官學院分校應有專門培訓教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學和專題講座、專題研討等，不再擔任法官集中培訓任務(wù)。法官職業(yè)培訓主要由高級法院和最高法院承擔。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的法官到國家法官學院進修兩到三個月。這樣一來可以保證培訓師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學有經(jīng)驗，有利于提高培訓質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動基層法院審判質(zhì)量、效率上臺階，同時為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導班子作好儲備。培訓應按需接受教育培訓。即根據(jù)法官自身的需要有選擇地接受教育培訓，并非要接受"全部"教育培訓。

（2）建立形式多樣的法官教育培訓內(nèi)容及方式

法官教育培訓應培訓什么內(nèi)容及采用何種方式對法官進行培訓比培訓機構(gòu)的設(shè)置更為重要，總的來說法官培訓應確立面向未來、學以致用、全面培訓原則。法官的教育培訓要針對不同層次的法官有不同的培訓內(nèi)容，可以制訂一套基本穩(wěn)定、科學的培訓課程體系。

首先，要加強培訓內(nèi)容。

一是法律技能，包括法律知識、分析法律問題的能力、熟知證據(jù)規(guī)則和法院運行程序等。幫助法官正確理解和正確適用新法律法規(guī)和司法解釋上，形成與不斷發(fā)展的審判工作相適應的認識水準，杜絕極個別法官因?qū)W習不夠而適用已廢止法律法規(guī)和司法解釋傾向發(fā)生。

二是法官個人素質(zhì)，堅持業(yè)務(wù)培訓和政法素質(zhì)培訓并舉，幫助法官確立正確的人生觀、世界觀和價值觀，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆扇瞬?。包括正義、道德情操高尚、富有同情心和慈善心、充滿耐心、對性別和文化極具敏感性、有樸實優(yōu)雅的風度。

三是把握和處理爭議的能力，維護自身權(quán)利的能力。

四是維護法律規(guī)則并要求獨立公正行使法律的能力。

這些技能及能力的結(jié)合，才構(gòu)成一個公正的優(yōu)秀的法官。所以培訓法官應不僅僅停留在法律知識的培訓上，更要在人格、道德、社會知識等等方面加強教育培訓。

其次，要加強在培訓方式。除了傳統(tǒng)的教學外，還應注入診所式案例教學法，多采用師生互動討論和蘇格拉底式的提問式教學方法。如開展：庭審觀摩、疑難案件討論、教師、學生辯論、相互提問學習等各種方式，提高法官培訓效果，尊重法官的主體意識，使法官更快、更好地掌握所教學的內(nèi)容，深刻理解法律原理，充分發(fā)揮學員的主觀能動性，運用所學知識尋找解決問題的最佳途徑，使知識直接轉(zhuǎn)化為實際能力。

（3）延長培訓時間，建立系統(tǒng)的培訓計劃，使法官的培訓制度化。目前一般培訓都在五天左右，顯得太短，很多內(nèi)容囫圇吞棗，參培法官“消化”不了。每年每個法官參加在職培訓應不少于10天，可以分一期，也可以分兩期，讓大家有比較充足的時間對培訓內(nèi)容進行理解消化，達到融會貫通。

（4）統(tǒng)籌培訓經(jīng)費。在經(jīng)費上，應由國家和各省級政府撥出專項的法官培訓經(jīng)費，實行?？顚Ｓ谩呐嘤柦?jīng)費上提供切實保障?？梢杂筛呒壏ㄔ和ㄟ^上交訴訟費，根據(jù)各法院在職法官人數(shù)，依據(jù)培訓需要，確定一定人均數(shù)額，在全省統(tǒng)籌法官培訓經(jīng)費，用于法官培訓開支，消除地方財政在法官培訓上設(shè)置的報銷障礙，保證法官培訓能夠正常開展。

篇5

一、組織領(lǐng)導和保障措施

1、“六五”普法開展以來，我辦立即成立了辦普法工作領(lǐng)導小組，組長由開發(fā)辦主任親自擔任，分管領(lǐng)導具體負責，制定了工作制度、學法制度、考核制度、重大決策法律咨詢制度，將普法和依法治理工作納入重要議事日程，每年召開會議，定期研究部署，聽取情況匯報。

2．制定了“十二五”期間依法治理規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，有效實施“六五”普法規(guī)劃，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結(jié)。單位各年度均有普法依法治理工作實施意見。制定了學法制度，學法有安排，有記錄。

3．單位成立了普法領(lǐng)導小組，職責明確、制度健全，認真履行職責，有具體人員負責普法日常工作。按普法對象1%要求，配備了法制宣講員，并定期組織參加培訓。

4．普法宣傳工作經(jīng)費實報銷，能夠保證工作需要，有據(jù)可查；有普法教材和資料，確保學法基本需要。

5．及時報送工作信息，積極宣傳報道工作經(jīng)驗和先進典型。

6．普法工作檔案齊全、管理規(guī)范。

二、普法教育工作情況

7．制定了年度學法計劃，重點組織學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念宣傳教育；切實抓好了各年度公民重點普及法律法規(guī)的學習宣傳；結(jié)合本單位實際，開展了與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學習宣傳。

8．按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立并落實本單位專業(yè)法宣傳普及責任制，積極加強服務(wù)對象以及面向社會的專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育；建立以案釋法制度，通過執(zhí)法、法律咨詢等途徑開展專業(yè)法宣傳教育。在單位公示欄及時與本單位相關(guān)的法律法規(guī)，采用多種形式進行宣傳普及；積極開展形式多樣的法治宣傳教育活動。

9．加強領(lǐng)導干部學法用法，建立健全單位組集體學法、辦公會前學法、法制講座、培訓、考試考核和學法情況登記制度；建立領(lǐng)導干部年度述職述法制度，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容；領(lǐng)導干部年度法律知識統(tǒng)一考試的參考率和合格率均達到100%。

10．建立健全干部職工法律學習、培訓和考試考核制度；建立健全干部職工學法培訓、考試考核制度，單位每年舉辦普法學習班或?qū)W法講座不少于4次，參學率和合格率達100%；將干部職工學法用法和依法辦事情況作為年度考核及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

11．認真組織開展“法律進機關(guān)”、“法律進單位”等“法律六進”主題活動，結(jié)合工作實際，制定工作方案和措施，組織開展形式多樣的推進活動；結(jié)合公眾安全感測評和黨廉政建設(shè)評價活動，加強對聯(lián)系點的法治宣傳教育；積極組織干部職工參加全省“百萬網(wǎng)民學法律”知識競賽。

三、法治創(chuàng)建工作情況

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關(guān)鍵詞:職工;法律知識培訓;針對性;有效性

一、企業(yè)職工法律知識培訓的意義

一個企業(yè)作為一市場的主體，面臨著許許多多意想不到的風險，毫無疑問，法律風險是所有的風險中最突出、最基本的表現(xiàn)形式，并且具有法定的強制性，任何人與事物都不能與之抗衡。一旦發(fā)生法律這種風險，往往很難去控制當時的局面，進而就會給企業(yè)帶來無法估計的損失，那么企業(yè)多年積累下來的經(jīng)營績效、榮譽、信譽等等往往就會因為法律風險預測不利、估計不足而受到嚴重的損害。近些年來，隨著我國法律建設(shè)進程的不斷推進，各種相關(guān)法律的不斷修改、完善，越來越多的法律在處理事情時已經(jīng)做得比較完美，這樣就要求企業(yè)里面的職工不能只是緊緊停留在掌握某些基本的法律知識，而是應該努力的構(gòu)建一個屬于自己企業(yè)職工的法律知識平臺，進而培養(yǎng)職工的法律思維方式并且樹立牢固的企業(yè)職工法律風險防范意識，嚴格做到對企業(yè)的職工進行強化與引導。最后才可以讓企業(yè)在眾多的競爭中處于不敗之地。

二、企業(yè)職工法律知識培訓中存在的問題分析

當前，盡管一些企業(yè)比較重視職工的法律教育，也進行了一些相關(guān)的培訓活動，但是其成效卻不盡如人意。

(一)對于企業(yè)職工法律知識培訓的針對性問題分析

職工法律知識培訓的針對性不夠強，主要表現(xiàn)在企業(yè)雖然對職工進行了一些法律知識的培訓，但是這些企業(yè)一般只是進行了一些相關(guān)的法律理論知識的教育，在對和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)聯(lián)的法律問題方面卻缺少系統(tǒng)的、有針對性的分析研究。相當多職工了解法律知識甚少，他們雖然接受了法律理論知識的培訓，但是相關(guān)的法律實踐匱乏，例如亟需對職工進行企業(yè)突發(fā)事件的應對演練實踐教學等。因此企業(yè)花了錢搞培訓，卻沒有取得想要的效果。

(二)對于企業(yè)職工法律知識培訓的有效性問題的分析

職工法律知識的培訓的有效性比較低，主要表現(xiàn)在企業(yè)在對職工進行法律知識的培訓活動中，盡管企業(yè)花費了大量的人力和財力，可職工對企業(yè)突發(fā)的法律事件卻不能及時很好地加以解決，往往會造成公司的嚴重損失。

三、提高企業(yè)職工法律知識培訓的針對性和有效性的途徑

針對以上對于提高企業(yè)職工法律培訓的問題，提高企業(yè)職工法律培訓的有效性可以從以下幾點做起:

(一)完善公司內(nèi)部控制制度

當前隨著社會迅速的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)部控制制度的建設(shè)方面參差不齊，誘發(fā)了大量案件的發(fā)生，這些案件不僅給國家和企業(yè)造成了經(jīng)濟損失，也使得企業(yè)的信譽度大大降低。所以，企業(yè)必須重視對職工的法律教育，培養(yǎng)職工知法、守法的法律意識，增強職工對違法行為的辨別能力，把違法苗頭消滅在萌生階段，盡可能地降低發(fā)案率。通過嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度，使職工更好地服務(wù)于企業(yè)、貢獻于社會。

(二)提高企業(yè)職工的自身素質(zhì)

目前看來，大多數(shù)企業(yè)都面臨著同業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)。無論是從企業(yè)的生存和發(fā)展來看，還是從客觀環(huán)境的要求來看，都需要不斷地提高職工的自身素質(zhì)。因此，企業(yè)應教育職工不應滿足于現(xiàn)狀，要求職工去認真學習相關(guān)的法律法規(guī)，時刻提醒職工保持清晰的頭腦，不斷充實自己，增強其法律觀念，從而提高自身的綜合素質(zhì)。

(三)建立健全職工法律援助中心

各地區(qū)的工會組織應該充分整合自己區(qū)域的工會窗口、困難職工幫扶中心以及法律援助機構(gòu)的資源，要建立起各級各類職工法律援助機構(gòu)，將法律援助機構(gòu)從省市級縣級工會組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展并延伸，如果有必要還可以將法律援助機構(gòu)延伸至企業(yè)，通過設(shè)立法律援助工作站等方式，使得法律援助工作的覆蓋面逐步擴大，基本形成省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)等各級各類職工法律援助中心網(wǎng)絡(luò)，在加大對弱勢職工的法律援助過程中普及法律知識，進一步提高職工法律知識培訓的針對性、有效性。

(四)不斷地完善勞動保障法律制度

一是國家要不斷地完善相關(guān)的勞動保障法律，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的進程去不斷完善勞動和社會保障方面的法律規(guī)范體系。二是要在全國開展“職工法律援助服務(wù)示范單位”的評選活動，從硬件和軟件兩個方面進一步提高企業(yè)及職工的法律意識。三是監(jiān)督并督促各地區(qū)的工會機構(gòu)去完善自己的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，建立健全的投訴處理制度、信息統(tǒng)計等內(nèi)部管理制度。四是加強各地區(qū)的法律援助經(jīng)費的管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費的開支范圍，并確保資金的使用安全。

(五)開展優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀職工的評選

建議各地區(qū)每年對所有企業(yè)至少開展一次優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀職工的評選活動，對于最終評優(yōu)的企業(yè)要發(fā)放榮譽證書以資鼓勵。要求所有的企業(yè)在內(nèi)部進行優(yōu)秀職工的評選，把那些學法懂法守法、工作業(yè)績較好的職工評選為優(yōu)秀職工，對于優(yōu)秀的職工，企業(yè)應該發(fā)放榮譽證書、進行相應物質(zhì)獎勵，從而在全社會形成爭做優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀員工的良好氛圍。

四、結(jié)語

提高企業(yè)職工法律知識培訓的針對性和有效性，需要建立企業(yè)職工法律知識培訓平臺、完善企業(yè)法律保障制度、構(gòu)建高效的內(nèi)部管理控制機制、增強企業(yè)和職工的法律風險防范意識等等，用這些方法來消除企業(yè)因各種法律風險而引發(fā)的訴訟、行政處罰亦或者是仲裁等造成的經(jīng)濟損失。其實，很多企業(yè)在經(jīng)營過程中，會不可避免地面臨著諸如不正當競爭、合同欺詐等許許多多的法律風險，企業(yè)只有在構(gòu)建高效的防范經(jīng)營風險的機制的同時，大力提升職工隊伍整體的法律知識水平、加強職工的法律意識和法律思維方式的培養(yǎng)，才能有效減少法律風險發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，同時也為創(chuàng)造和諧企業(yè)提供有力支撐。

作者:姚兵 單位:武漢工程職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻:

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［4］明確定位，創(chuàng)新發(fā)展，推動全國工會職工法律援助工作再上新臺階———2012－2014年推進職工法律援助工作綜述［J］．中國工運，2015，08:26－29．

篇7

如今我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，在新的時期里政府加快了行政體制的改革，其中政府采購制度作為我國公共支出管理的重要制度，因為其涉及管理任務(wù)重大、影響范圍大而受到了社會巨大的關(guān)注。政府采購制度的合理性對于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。特別是在市場經(jīng)濟體制改革的推進下，如何把政府采購納入到市場機制下，不斷完善采購制度是當前政府采購制度改革的重點，這涉及到諸多的關(guān)系和問題?；谏鲜霰尘埃疚闹攸c探討新時期我國政府采購制度存在的問題，結(jié)合問題分析，提出針對性的對策，目的是能夠有效地節(jié)省制度成本。

新時期政府采購制度

一、我國政府采購制度存在的問題

（一）政府采購法律體系不完善

我國政府采購制度存在問題根源在于采購法律體系的不完善，因為缺少來自于法律層面的監(jiān)督使得我國政府采購制度存在諸多不規(guī)范之處。最早可以追溯到2003年《政府采購法》的出臺，我國政府采購制度的構(gòu)建形成了基本雛形，近13年里，我國政府采購制度不斷完善下在“采購操作規(guī)程、預算資金管理與支付、績效考核管理”等方面形成了固有的操作管理體系，但是法律不健全的問題依然沒有得到解決，目前關(guān)于采購制度法律的立法層次較低，缺乏完善的法律配套設(shè)施，現(xiàn)有的法律體系往往只是原則上、框架上的，缺乏具體的實施細則，我國政府采購法律體系缺乏明確化，其標準型、科學性和合理性依然有待進一步推敲。同時，我國政府采購法律制度與國際采購準則也是不相容的，存在“脫軌”的狀況，《政府采購法》與《招標投標法》之間的沖突和矛盾也沒有得到合理地處理，在采購的流程監(jiān)督上與國外先進的采購制度規(guī)范有較大的差距，加快完善我國政府采購法律體系變得迫在眉睫。

（二）政府采購監(jiān)督管理體系不完善

我國政府采購制度的實施需要內(nèi)部和外部實施強有力的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督我國采購制度的問題會放大式地暴露出來?！墩少彿ā分嘘P(guān)于監(jiān)督管理體系也提出了要求：“政府采購的監(jiān)管機構(gòu)為各級政府的財政部，財政部應依法履行對政府采購活動的監(jiān)管責任?！辈少彵O(jiān)督管理的職責在于財政部門，監(jiān)督體系不完善體現(xiàn)在財務(wù)部門與實際實施政府采購的部門實際上沒有分開，沒有獨立的財務(wù)部門分管機關(guān)從事對政府采購的管理監(jiān)督，造成了管理監(jiān)督形同虛設(shè)。

（三）政府采購從業(yè)人員培養(yǎng)機制有待完善

政府采購實際上涉及的流程和內(nèi)容都非常繁雜，這要求我國政府采購制度從業(yè)人員在專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，除此之外還需要有著良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。在采購管理的過程中涉及到的方方面面都對于自身的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)有著非常高的要求，以面對各方利益的博弈和權(quán)衡。然而當前我國政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)不夠理想，特別是缺乏完善的采購從業(yè)人員培訓制度，因為政府采購并不是一成不變的，如果沒能在采購觀念和管理理念上進行更新，往往很難應對一些高新產(chǎn)品的采購的要求，制約著政府提高采購的經(jīng)濟效益和政府采購事業(yè)的可持m發(fā)展。

二、我國政府采購制度建設(shè)的對策

（一）完善我國政府采購法律體系

我國政府采購法律體系的完善首先是需要結(jié)合國情，特別是結(jié)合過去十余年來采購政策、理論與實踐方面探索中發(fā)現(xiàn)的問題，找到我國政府采購法律體系完善的切實可行的實施方案。設(shè)定典型試點單位，推行法治監(jiān)督的擴大化，樹立具有我國社會主義特色的現(xiàn)代政府采購制度。

其次在豐富我國政府采購立法層次的基礎(chǔ)上做到與國際采購法律條例接軌，結(jié)合國際上采購政策的發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有的采購法律體系進行有益地補充，細化、具體和完善現(xiàn)有對采購人員的監(jiān)督，賦予其必要的法律權(quán)利和職能，才能使得政府采購體系的規(guī)范化、標準化和科學化，切實提高政府采購的效率。

（二）完善我國政府采購監(jiān)督管理體系

我國政府采購監(jiān)督管理體系建設(shè)的滯后一方面是立法層面的缺失，另一方面是缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督，政府內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應有的效力。特別是監(jiān)督管理體系沒有涉及到政府采購活動各個環(huán)節(jié)，同時監(jiān)督部門缺乏獨立性，這也說明了在我國政府采購制度中沒有真正認清監(jiān)督管理的重要意義。而完善我國政府采購監(jiān)督管理體系一方面需要保障采購部門的人在每個環(huán)節(jié)都能夠依法履職，另一方面采購官員的職業(yè)道德素質(zhì)也要得到監(jiān)督，防止因為利益的誘惑而與供貨商勾結(jié)，給政府帶來利益的損失。監(jiān)督的階段應該包含事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后調(diào)查，能夠防范風險于未然，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)動，建立一個相互制約、相互分離的機制。同時在監(jiān)督部門的職位設(shè)置上，要保證監(jiān)管與采購部門相分離，才能對采購部門的活動形成有效的制衡。而外部監(jiān)督則是納入公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，采購信息對大眾及時公開，才能實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動。

（三）完善落實績效考核，加強采購從業(yè)人員的培訓

如今政府推行采購制度的改革，專業(yè)人才的缺口是明顯的，在短時間內(nèi)難以依靠外部人才的招募來改善現(xiàn)狀。那只能從內(nèi)部挖潛入手。為此，政府需要建立一個標準化的人才準入制度，對政府采購人員進行定期的考核，制定完善的績效考核制度，對于不負責或是存在違紀現(xiàn)象的采購人員可以實現(xiàn)解聘，以此提高采購人員的危機意識，使整個采購隊伍保證純潔性。同時，對采購人員進行定期的專業(yè)培訓，對不同的人員采取不同門類的培訓，比如“采購單位領(lǐng)導、財務(wù)人員、機構(gòu)、供應商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員”的專業(yè)化培訓都是有區(qū)別的，一鍋端的培訓往往低效、沒有指向性，對于提高政府采購效率的不利的。

三、總結(jié)與展望

綜上所述，新常態(tài)下政府行政體制改革的推動下，我國政府采購制度的完善應該從完善采購監(jiān)督法律體系完善采購制度體系、落實績效考核、加強從業(yè)人員培訓四個方面入手，從立法、制度建設(shè)和人三個角度去完善我國政府采購制度，相信在未來五到十年里，政府采購會更加公平、公正，優(yōu)化政府公共資源的配置。

參考文獻：

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[3]郭雯，程郁，任中保.國外政府采購激勵創(chuàng)新的政策研究及啟示[J].中國科技論壇，2011（09）.

篇8

關(guān)鍵詞：保密培訓；思想教育；法律教育

國家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級進行劃分，根據(jù)崗位等級不同確定工作人員類別，并針對不同工作類別進行專業(yè)保密培訓，通過培訓促使保密人員掌握保密知識技能、簽訂保密協(xié)議承諾書、嚴格遵守保密規(guī)章制度，要對企業(yè)員工進行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點、思想觀念以及道德規(guī)范，法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實施辦法》等法律法規(guī)文件，通過思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。

一、保密培訓中思想教育的重要性

在保密培訓中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強保密意識的關(guān)鍵，是促進社會和諧發(fā)展的重要保障，把思想教育工作做好和運用保密法律法規(guī)進行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果，是增強國家實力、保障國家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓機構(gòu)應該引導培訓對象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本和實事求是的精神，將思想教育工作落實到實際崗位上，為我國和諧社會建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍，最終達到保護國家利益和人民利益的目標。目前國際形勢更加復雜化，各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要，職工如果沒有堅定的政治立場和高尚的思想認知，將會對我國核心技術(shù)或國防安全構(gòu)成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵，培訓人員要堅持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問題和矛盾，才能提高保密工作質(zhì)量和效率，才能促進和諧社會的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作，能夠有效增進不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對做好保密工作而言是一項雙贏的工作，在保密培訓中經(jīng)常會遇到企業(yè)職員對自己與他人的工作表示不理解，對自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑，這是正?，F(xiàn)象，因為每個人的工作崗位不一樣，導致最終得到的利益也會不一樣的，但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應該站在國家和人民的立場考慮問題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認識，因此進行思想教育是保密培訓中必不可少的環(huán)節(jié)。

二、保密培訓中法律教育的重要性

保密工作不僅對國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到重要保障作用，對企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對維護社會安定和和諧社會構(gòu)建非常重要，但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會的行為，對于這類人要進行法律懲治才能確保社會安定，所以說在保密培訓中要突出法律教育的重要性。通過法律知識教育，能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認識水平，增強遵紀守法的自覺性，尤其是在國際環(huán)境越來越復雜的局面下，學習法律知識能夠提高企業(yè)職員對企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認知，如果不學習規(guī)章制度和法律知識，就不可能做到很好的遵紀守法，不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識不強而在工作中違規(guī)操作，不僅給國家造成損失，同時也毀了自己的人生和前途。所以進行法律教育對促進企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識、學好企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度有明顯作用，通過學習的強化制約、進一步提高培訓人員自我防范能力和法律意識，早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識，進行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，不僅可以預防和減少企業(yè)職工違法犯罪，最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀守法的良好習慣，確保企業(yè)健康發(fā)展和社會安定有序。

三、思想教育與法律教育的關(guān)系

在保密培訓中進行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識，法律教育主要是從法律層面對員工行為形成制約，在保密培訓中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識，有了法律教育可以提高員工法律常識，在做每一件事情之前都會從道德、法律法規(guī)層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說思想教育和法律教育到底哪一個比較重要，只能說兩者在保密培訓中同樣重要，各自發(fā)揮自己的作用和價值。

四、小結(jié)

新時期、新形勢的國際社會背景給保密工作帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，保密工作范圍逐漸擴大、保密重要性逐漸提升，對企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴格，因此在保密培訓中更加注重從思想教育和法律教育兩個方面入手，才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，為我國機關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻

[1]李丹.試論《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課對學員心理健康教育的重要性[J].職業(yè)技術(shù),2011,11:61.

[2]魯志杰.淺談加強短期培訓學員思想政治教育的重要性[J].青島遠洋船員職業(yè)學院學報,2013,01:26-27+31.

篇9

近年來，我局以法治財政標準化建設(shè)為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設(shè)不斷加強，財政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財政權(quán)力運行逐步規(guī)范，促進了財政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財政標準化先進單位，2014年被評為法治財政標準化建設(shè)示范點。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財政普法形式，持續(xù)推進財政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法規(guī)，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領(lǐng)導干部普法，加強領(lǐng)導干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執(zhí)法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規(guī)，增強全社會對財政法規(guī)制度和財政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財政講壇”，提升財政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執(zhí)法實務(wù)觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調(diào)動執(zhí)法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執(zhí)行普法制度。強化領(lǐng)導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓，各業(yè)務(wù)科室負責明確綜合培訓和業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構(gòu)。

近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預算、提高預算執(zhí)行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設(shè)的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

篇10

執(zhí)業(yè)機構(gòu)名稱 上海弼興律師事務(wù)所

團隊成員人數(shù) 90人

團隊建立時間 2013年3月

主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域

上海弼興律師事務(wù)所是一家以知識產(chǎn)權(quán)和涉外法律業(yè)務(wù)為主的綜合性律師事務(wù)所，是上海少數(shù)的同時具有專利資格和商標資格的律師事務(wù)所，其合伙人及團隊曾向近萬家的國內(nèi)外企業(yè)及個人提供了專利、商標、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、反不正當競爭及商業(yè)秘密等全方位的知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)和綜合性的國內(nèi)外法律服務(wù)，專利、商標申請量及訴訟案件量均排在全國前列。

團隊介紹

上海弼興律師事務(wù)所由上海智信專利有限公司（原華東專利事務(wù)所）原合伙人薛琦及其團隊于2013年創(chuàng)立，現(xiàn)有員工近百人，包括律師及律師助理20余人，專利人及專利工程師50余人，商標人10余人，以及流程行政等輔助人員10余人。

管理制度

本所通過不同部門、層級的崗位設(shè)置，以及業(yè)務(wù)管理委員會、質(zhì)量管理委員會、培訓委員會和學術(shù)委員會從不同層面的管理和把控，保證本所業(yè)務(wù)的“專業(yè)、及時和創(chuàng)造”。

一、業(yè)務(wù)質(zhì)量保障制度

本所通過全方位的培訓制度、嚴密的質(zhì)量檢查制度、學術(shù)研究以及個性化的客戶服務(wù)來保障本所的業(yè)務(wù)質(zhì)量。

1.全方位培訓制度

1）新人集中培訓制度：每一位本所新人都必須接受本所制定的2-3個月的集中式授課培訓；

2）新人帶教制度：每一位新人都由兩名導師全面負責帶教新人，并保證新人的案件質(zhì)量；

3）公開講座制度：每月定期由本所資深人開展對外開放的主題講座，目前已累計開展講座近200場；

4）行業(yè)間、國內(nèi)外培訓交流制度：每年選派優(yōu)秀人參加各類國內(nèi)外會議、講座及培訓交流；

5）部門定期總結(jié)培訓制度：各部門定期就各種業(yè)務(wù)問題進行總結(jié)并開展針對性培訓。

2.質(zhì)量檢查制度

（1）形式質(zhì)檢：制定嚴密的形式質(zhì)檢標準，確保本所每一個案件都達到形式質(zhì)檢要求；

（2）實質(zhì)質(zhì)檢：成立三人合議小組，對被檢案件進行全面檢查并打分核定。

3.學術(shù)研究制度

本所倡導開放、自由的學術(shù)討論氛圍，鼓勵人主動研究，積極探討。本所擬基于本所團隊十多年來的經(jīng)驗、案例和學術(shù)積累，針對知識產(chǎn)權(quán)法律問題出版相應系列著作，本所團隊目前正在緊鑼密鼓籌備中，預計第一本今年即可問世。

4.個性化服務(wù)制度

本所特設(shè)客戶管理服務(wù)部，收集和管理客戶意見，為客戶提供個性化服務(wù)，并且不斷持續(xù)優(yōu)化各方面的服務(wù)質(zhì)量，使客戶體驗到更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、內(nèi)部流程管理制度

本所通過業(yè)內(nèi)最先進的軟件系統(tǒng)以及嚴密的崗位設(shè)置對業(yè)務(wù)流程每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管及審核，做到系統(tǒng)監(jiān)控、人工審核的“雙重監(jiān)管”，確保本所每日流轉(zhuǎn)的數(shù)百上千件文件及票據(jù)及時有序地提交轉(zhuǎn)達，使整個流程始終有條不紊地進行。

團隊優(yōu)勢

（1）強大的專業(yè)團隊

我所知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)團隊已有17年的歷史，是上海最早的專利團隊之一。目前其匯集五湖四海精英，目前擁有律師、專利人、商標人等法律專家和技術(shù)專家近百人，專利業(yè)務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域幾乎覆蓋現(xiàn)今理工科各類技術(shù)領(lǐng)域及具體方向：機械、光電、材料、生物、醫(yī)藥、化工、食品、環(huán)境工程、工業(yè)設(shè)計等，能夠以中、英、韓、日、德、法等語言為國內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（2）嚴密的管理體制

相比其他律所及專利事務(wù)所各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，我所以公司化管理的模式，有效整合及發(fā)揮團隊協(xié)作的優(yōu)勢。本所通過嚴密的崗位設(shè)置以及四大委員會從不同層面的管理和把控，以保證我所能夠提供最為專業(yè)及時優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我所專利質(zhì)量保障制度確保我所接收的每一個案件都能達到我所的質(zhì)量標準，專利流程管理制度確保本所每日流轉(zhuǎn)的數(shù)百件專利文件及票據(jù)及時有序地提交轉(zhuǎn)達，使整個流程始終有條不紊地進行。

（3）優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)

從專利申請的授權(quán)率上，我所發(fā)明專利的授權(quán)率為75%以上，尤其在生化領(lǐng)域授權(quán)率在90%以上，遠高于業(yè)界的平均水平。

本所還特設(shè)客戶管理服務(wù)部，在服務(wù)全過程為客戶答疑解惑，并定期發(fā)放客戶滿意度調(diào)查，我所的服務(wù)質(zhì)量在業(yè)內(nèi)一直保持良好的口碑。為了更好的服務(wù)于客戶，我所還為客戶提供個性化服務(wù)，以滿足客戶的個性化需求。

我所在服務(wù)過程中不斷收集客戶意見、關(guān)心各國法律法規(guī)的修改情況，持續(xù)改進和優(yōu)化各方面的服務(wù)質(zhì)量，以使客戶體驗到更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)、更全面、更及時的服務(wù)。

（4）全球化的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)