導語：如何才能寫好一篇集體資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；資金管理；存在問題；加強措施

房地產(chǎn)企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈，是典型的資金密集行業(yè)，募集到足夠的資金是房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的第一推動力。但是對于政府出臺的一系列調(diào)控措施，抑制房價增長過快、促進房價合理回歸，對房地產(chǎn)行業(yè)影響很大，面對日益趨緊的融資環(huán)境，銷售量萎靡不振、成交量環(huán)比下降，部分房地產(chǎn)行業(yè)無法承受高額的成本支出以及巨額的土地付款，同時更嚴重的暴露出資金管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1 房地產(chǎn)企業(yè)資金管理存在的問題

1.1 資金使用效率低下

受本身行業(yè)性質(zhì)影響，項目投入資金多、開發(fā)周期長，房地產(chǎn)投資要受到包括土地投資、綜合開發(fā)、建筑施工和銷售市場等四個相互關(guān)聯(lián)因素影響，一旦資金投入需經(jīng)過至少上述四個市場的流通才能最終形成利潤回報。經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多造成潛在風險增大，前期開發(fā)拖沓、項目管理不到位造成工期延長，銷售政策不利、售后服務欠佳會形成產(chǎn)品積壓，資金沉淀嚴重，最終都會影響資金的及時回籠，降低資金的使用效率。

1.2 融資形式單一、負債率居高不下

由于政府對房地產(chǎn)企業(yè)IPO和股權(quán)再融資限制條件較高，因此，房地產(chǎn)企業(yè)更多的選擇負債融資來滿足資金需求，這就造成企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，流動負債率也高于其他行業(yè)水平。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)企業(yè)70%-80%的開發(fā)資金直接或間接來源于銀行或其他金融機構(gòu)，一旦房地產(chǎn)價格下跌、成交量下降或者房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營不善造成房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠困難，償貸能力降低，可能會造成金融體系動蕩，進而累及整個國民經(jīng)濟。

1.3 資金管理意識模式落后

大部分房地產(chǎn)企業(yè)建立了資金預算管理制度，但是由于管理人員認識不到位，導致制度形同虛設，同時缺少在項目投資和經(jīng)營等各環(huán)節(jié)對資金管理的控制，導致各環(huán)節(jié)成本費用超支嚴重。另外，一個房地產(chǎn)公司通常會在不用的區(qū)域或者不同的省份同時存在項目，導致資金分散，缺乏集中統(tǒng)一管理，上級單位很難及時準確的了解資金的流向和使用情況，使得房地產(chǎn)公司存在大量的賬外循環(huán)資金。

1.4 資金鏈抗風性能力差

房地產(chǎn)行業(yè)基本采用高杠桿盈利模式，即投入小部分的自有資金，大部分資金來源主要依靠銀行貸款，因此銷售性風險和融資性風險造成房地產(chǎn)行業(yè)整體抗風險能力較差。由于房地產(chǎn)企業(yè)融資形式單一，主要依靠銀行貸款，銀行一旦限制放貸，企業(yè)資金就會出現(xiàn)缺口；預售款和銷售款不能及時收回，就會引發(fā)資金鏈趨緊，高額的銀行利息將會加劇企業(yè)資金緊張，項目開發(fā)款項無法保證，整個資金鏈面臨斷裂的危險。

2 加強房地產(chǎn)資金管理的建議

2.1 加強項目前期可行性分析、降低資金使用的機會成本

為確保資金能夠收回，在項目可行性分析階段，應認真調(diào)查擬開發(fā)項目背景情況，并對市場供應和需求狀況進行科學、客觀預測，然后對開發(fā)進度和時間進行合理安排和計劃，如按照前期、主體和竣工驗收等不同階段合理安排項目開發(fā)進度。根據(jù)項目投資和開發(fā)進度，合理估算所需資金量，擬定籌資方案，并對籌資成本進行計算和分析。因為項目開發(fā)需要資金量比較巨大，因此在投資前必須進行縝密的資金計劃和安排，減少資金成本，保證項目的正常運行。

2.2 拓寬融資渠道、降低資產(chǎn)負債率

房地產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃和短期經(jīng)營活動，判斷對資金的需求，分析各種融資方式的資金成本，在籌集資金中確定合理的股權(quán)資金、債券資金的比例?？赏ㄟ^運作上市和發(fā)展房地產(chǎn)信托基金的方式，減少對金融機構(gòu)融資的過分依賴。具有一定實力的房地產(chǎn)企業(yè)還可通過并購其他中小企業(yè)，增強資本擴張的能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，對于中小型房地產(chǎn)企業(yè)來說，應選擇中小城市，避開與大型房地產(chǎn)企業(yè)的競爭，利用欠發(fā)達地區(qū)較低的土地價格，獲得較高的投資回報和資本積累。

2.3 加強項目管理、提高資金使用效率

加強內(nèi)部管理，加快項目開發(fā)進度、縮短項目開發(fā)周期，提高資金的回籠速度。加強工程預算和成本核算管理，使產(chǎn)品成本正確反映企業(yè)產(chǎn)品的實際支出，并對工程結(jié)算進行嚴格把關(guān)，在施工過程中確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少浪費支出。做好資金計劃和預算管理，工程部、財務部應根據(jù)在建工程進度情況合理安排付款計劃，確定合理的工程付款節(jié)點，拒絕一切不合理支出，杜絕流動資金的浪費。

2.4 完善資金監(jiān)控、減少資金風險

定期或不定期的對資金使用情況進行檢查，通過日常報表管理加強對資金的掌控，同時結(jié)合專項檢查發(fā)現(xiàn)資金管理過程中的深層次問題。尤其是加強對銷售回款的管理，公司應制定內(nèi)部銷售政策明確各環(huán)節(jié)工作職責、責任人和時間節(jié)點，對外做好與銀行和公積金管理部門的溝通，以加快資金回籠，縮短資金在銷售環(huán)節(jié)占用的時間，減少資金風險。

參考文獻

[1]試析房地產(chǎn)施工企業(yè)資金集中管理 現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2009/11 中國期刊全文數(shù)據(jù)庫

[2]房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程成本控制 建筑經(jīng)濟 2006/08 中國期刊全文數(shù)據(jù)庫

[3]淺議房地產(chǎn)企業(yè)集團財務管理 中國外資 2009/12 中國期刊全文數(shù)據(jù)庫

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一、鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的管理部門及職責

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理的主體，對集體資產(chǎn)的管理負總責。鎮(zhèn)(街道)應成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組負責資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營活動等事項的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財政所合署，負責貫徹執(zhí)行上級有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組作出的各項決策落實情況進行督促檢查，負責集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負責將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營公司進行經(jīng)營，負責指導監(jiān)督村級集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司全面負責劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營活動，按照市場機制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機關(guān)自用的房屋、設備設施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級集體所有的其他資產(chǎn)。

三、鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

(一)開展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)家底。在清查過程中，要先按實清理核對資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進行對比，做到賬實相符，對有賬無物和有物無賬的資產(chǎn)要逐項查明原因。填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組確認后，報區(qū)財政部門備案。區(qū)財政部門可根據(jù)工作需要，對鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開展資產(chǎn)核查，依法處理清查過程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位主動向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報產(chǎn)權(quán)情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書做好產(chǎn)權(quán)登記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會計賬目進行核對，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位瞞報、漏報、錯報、不報，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責任人的經(jīng)濟或法律責任。

(三)建立資產(chǎn)臺賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)(街道)級資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺賬，登記入冊，每季末將臺賬與會計賬目進行核對，做到賬賬相符。

(四)實行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務、違約責任等事項。對原簽訂的合同須按本意見加以規(guī)范和完善，對到期合同根據(jù)情況進行續(xù)簽或解除，所有合同必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司要定期對管理的集體資產(chǎn)進行檢查和維護，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，切實加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對所租資產(chǎn)進行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司提出書面申請，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。

四、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃管理

(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書面申請鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司進行準租調(diào)研，擬定租賃價格并出具調(diào)研意見報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標準后，實行公開招租。

(二)租金的結(jié)算標準：應根據(jù)租賃資產(chǎn)的價值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。

2.土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權(quán)年租金標準工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實行競標拍租。

3.電力設施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費。租金的結(jié)算標準今后應根據(jù)市場行情并結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)實際逐年進行調(diào)整。

(三)租賃合同的清理：對目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上述標準的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對于原租金高于上述標準的，按原標準執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對于未到期的租賃合同，要及時進行清理，并在滿一個租賃年度后及時進行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財政部門要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應先交租金后使用，租金按季收取，1萬元以下的租金于簽訂合同時交清。對以前年度欠繳租金的承租方要進行逐一排查，分析原因，落實還款，跟蹤管理；對逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責任；對多次催繳無效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產(chǎn)的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢以及因機構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)處置應當按照公開、公平、公正的原則進行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，涉及價值100萬元以上的，還須報區(qū)政府審批，報區(qū)財政部門備案，嚴格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準的，國土、房管等部門不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、審計等部門有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對產(chǎn)權(quán)交易工作進行定期或不定期的督查。

(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請集體資產(chǎn)管理辦公室進行審核并出具審核意見，填寫《集體資產(chǎn)處置申報表》報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準后進行集體資產(chǎn)處置工作進行相應的財務處理。

凡是在城市建設拆遷過程中處理的集體資產(chǎn)，必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應的財務處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對違反本意見規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

六、集體資產(chǎn)的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司對集體資產(chǎn)實行單獨建賬核算，按照相關(guān)財務管理規(guī)定進行賬務處理，集體資產(chǎn)登記臺賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實行財政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營部門經(jīng)費納入鎮(zhèn)(街道)級部門預算，嚴禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營部門利用差額補助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應盡快按照本意見精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀檢部門牽頭，會同財政、審計等部門不定期進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門不按本意見精神進行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督

紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實行日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各地實際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報區(qū)財政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對直接責任人員，建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

1.非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2.不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；

3.低價處理集體資產(chǎn)的；

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構(gòu)內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關(guān)系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應以良好的服務質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇4

【關(guān)鍵詞】 維管費； 管理 ； 規(guī)范化

一、加強標準化建設，夯實基礎(chǔ)管理

（一）以標準化建設為抓手，健全各項規(guī)章制度

按照上級維管費各項管理辦法，結(jié)合涉縣供電公司實際，完善維管費管理的各項制度，形成了以本、冊、圖、表、單為主線的標準化制度體系，使每項工作都有據(jù)可查。例如，《供電所定額包干費用管理辦法及監(jiān)督制度》、《維管費預算管理辦法 》、《維管費資產(chǎn)管理辦法 》等制度，都分別建立起配套的流程圖、控制表及控制單，使各項制度落到實處。共建立規(guī)章制度11項，內(nèi)部控制單、控制表16張，并且每種控制單下面都標注了使用流程及使用說明，這樣既方便了使用者又起到了控制作用。

（二）以方便工作為原則，合理配備人員

維管費按照上級要求設專人、專賬、專戶由公司財務統(tǒng)一管理。維管費配備一名具有會計從業(yè)資格證書的會計人員進行會計核算，出納由公司主業(yè)出納兼任，銀行賬核對由公司資產(chǎn)崗人員負責，每月編制銀行余額調(diào)節(jié)表；稅收管理由公司稅收管理人員統(tǒng)一審核管理并交納稅金；收入核算由營銷部專責按照省公司冀電農(nóng)[2007]15號文件要求對低維費收取用戶進行確認，電費管理中心專責運用SG186營銷MIS系統(tǒng)進行統(tǒng)一核算、出票、匯總，供電所負責收取，財務專責審核后入賬。這種管理方式既便于專業(yè)管理，又能起到相互制約的作用。

（三）以信息化建設為手段，提高工作質(zhì)量和效率

從2006年開始會計核算和維管費資產(chǎn)管理全部使用遠光財務軟件，按照省公司要求統(tǒng)一科目設置、編制和審核會計憑證、按月編制報表，做到各類會計要素支出項目顯示清晰，并與供電所遠光財務軟件聯(lián)網(wǎng)，設置查詢權(quán)限，實現(xiàn)信息共享，查詢簡單、準確，為供電所預算控制、資產(chǎn)信息查詢、了解定額包干費使用情況提供了方便。

二、加強預算“五關(guān)”控制，實現(xiàn)收支平衡

（一）嚴把編制關(guān)

按照公司預算統(tǒng)一管理制度，每年11月份編制下年維管費預算，按照“以收定支”原則進行科學測算，收入由營銷部根據(jù)電量，嚴格按照省公司冀電農(nóng)［2007］15號文件要求進行測算，支出由經(jīng)營管理部、財務資產(chǎn)部、人資部按照所分管指標進行測算，確保收支平衡。最后由預委辦審批后報市公司。

（二）嚴把分解關(guān)

將省公司批準的各項指標以正式文件分解到各歸口管理部門，歸口部門再將所分管指標對供電所進行分解，明確責任，作為預算完成考核的依據(jù)。

（三）嚴把日?？刂脐P(guān)

日?？刂婆c公司一致，采取“歸口審批制”，在原始憑證粘貼單上設置了預算控制專欄，每月25日編制下月預算；報銷時由歸口部門先進行審核，并在原始憑證粘貼單上加蓋“預算職能部室審批章”，方可到財務報銷，確保每筆資金合理有效使用。

（四）嚴把分析關(guān)

每季結(jié)束后15日內(nèi)以幻燈片形式召開預算分析會，對指標完成情況進行分析，找出與預算要求進度不均衡的主要原因，并制定相應措施，以保證年度目標的順利實現(xiàn)。

（五）嚴把考核關(guān)

考核實行相互考核制，每月結(jié)束8日內(nèi)由預算歸口部門對所分管指標進行考核打分報預委辦。預委辦匯總后由監(jiān)審部審核報人資部，隨當月工資進行考核，并在公司內(nèi)網(wǎng)進行公布。

三、加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

（一）與預算管理相結(jié)合，建立資產(chǎn)三級管理體系

按照公司資產(chǎn)統(tǒng)一管理模式，維管費資產(chǎn)結(jié)合預算管理體系，建立了價值管理、實物歸口管理部門及使用管理部門三級管理體系，財務資產(chǎn)部負責資產(chǎn)價值管理，下設經(jīng)營管理部、調(diào)度所、營銷部、辦公室等5個實物歸口部門，負責資產(chǎn)從預算到報廢的全過程管理，使用保管部門負責實物的日常管理。

（二）實行“名片”化管理，明確資產(chǎn)身份

維管費資產(chǎn)分兩部分，即維管費資金形成資產(chǎn)和接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)。為防止資產(chǎn)管理混亂，設置統(tǒng)一格式的“名片”（如圖1所示）粘貼在實物上，名片上標明了資產(chǎn)屬性、安裝地點、統(tǒng)一代碼，在實物現(xiàn)場便可了解資產(chǎn)身份，為維管費資產(chǎn)全壽命管理提供了方便。

（三）利用遠光財務軟件，正確進行資產(chǎn)核算

在遠光財務軟件中固定資產(chǎn)管理模塊分別建立維管費資金形成資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)卡片，每月由核算軟件按照設置好的國網(wǎng)公司規(guī)定統(tǒng)一折舊率計提折舊。

（四）以過程控制為中心，保證資產(chǎn)的閉環(huán)管理

每個部室設一名資產(chǎn)專責，負責資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都制定了配套的流程圖和統(tǒng)計表、控制單。每個部門在日常管理中只要涉及資產(chǎn)管理問題都能按照資產(chǎn)分工職責知道該做什么、怎么做，使用什么控制單、如何辦理相關(guān)手續(xù)。如：一項資產(chǎn)損壞更換時，要同時辦理原資產(chǎn)報廢手續(xù)和新增資產(chǎn)手續(xù)。報廢資產(chǎn)按要求填寫報廢審批單（如表1所示），新增的資產(chǎn)要填寫新增資產(chǎn)信息卡（如表2所示），有效避免了資產(chǎn)重復記賬的現(xiàn)象。

（五）建立定期盤點制度，防止資產(chǎn)流失

維管費資產(chǎn)與公司資產(chǎn)管理一樣，按照公司資產(chǎn)職責分工，分條分塊每年進行一次盤點，保證了賬卡物一致的真實性。

四、加強維管費控制，有效利用維管費資金

（一）科學測算，合理核定工資水平

維管費工資支出為農(nóng)電工工資及相關(guān)費用，嚴禁正式人員工資在主業(yè)發(fā)放。對農(nóng)電工工資進行合理測算，根據(jù)管理戶數(shù)、營業(yè)范圍、電費回收、線損完成情況等項目，結(jié)合勞動法規(guī)定，實行績效工資，這樣的管理方式不僅提高農(nóng)電工工作的積極性且降低了工資費用。

（二）合理確定管理費定額，有效控制維管費支出

對供電所辦公費、會議費、租車費、電話費四項費用實行包干使用，每年年初結(jié)合預算，按照當年工作量多少、人員數(shù)量、路途遠近等方面進行測算，確定定額，各供電所在規(guī)定限額內(nèi)據(jù)實報銷，按照“超支不補，累計扣分，節(jié)約加分”的原則進行控制。

（三）利用資產(chǎn)“名片”管理，對維修費、大修費進行控制

每發(fā)生一項維修費或大修費在編制預算時要求標明資產(chǎn)卡片號，資產(chǎn)屬性及原值，財務在記賬時按不超過50%的原則，準確區(qū)分資本性支出與費用性支出界限，同時防止虛報冒領(lǐng)維修材料現(xiàn)象發(fā)生。

（四）嚴格控制支出范圍，依法經(jīng)營維管費資金

嚴格按照《河北省農(nóng)村電網(wǎng)維護管理費管理辦法》規(guī)定的列支范圍進行列支，即列支范圍為10kV跌落保險及以下、電能表及以上的電力設施。

五、加強稅收籌劃，力爭依法理財

（一）收集整理稅收政策，抵御各種檢查風險

財務稅收專責對涉及電力方面的稅收政策進行歸類整理，并裝訂成冊，外部檢查時能及時提供，做到依法納稅。維管費涉及的稅種有印花稅、車船使用稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等稅種。

（二）不斷提升人員素質(zhì)水平，及時掌握稅收政策

積極參加稅收方面的培訓，公司稅收專責積極參加稅務籌劃師培訓考試，并獲得高級稅務籌劃師資格；通過稅務局征訂稅務報和稅務周刊及時學習相關(guān)政策；在稅務網(wǎng)站下載新稅收政策。

六、加強備品備件管控，防止物資管理混亂

（一）確定備品備件定額

經(jīng)營管理部根據(jù)每個供電所管轄的配變臺區(qū)數(shù)量、線路長度、人員多少等方面，確定備品備件定額，備品備件主要包括維修緊急用料、安全工器具等，一次性提前備足，維管費沒有設立材料庫，所有物資隨主業(yè)物資統(tǒng)一管理。

（二）補充備品備件控制

供電所需要補充備品備件時，必須提供已使用的具體數(shù)量、具體項目，如是安全工器具要交舊領(lǐng)新，財務按照實際使用數(shù)量列作維管費支出。經(jīng)營管理部按提供的實際使用數(shù)量再補足定額，否則不得擅自領(lǐng)取備品備件。

（三）建立三級賬務管理體系

財務資產(chǎn)部以價值建立備品備件總賬，物資部門以數(shù)量金額建立二級明細賬，供電所以數(shù)量建立三級明細賬，每月進行核對，并設置統(tǒng)一備品備件出入庫單。

七、以“審計監(jiān)督”為主線，確保各項制度落到實處

（一）成立組織

成立以監(jiān)察審計部為牽頭單位，財務資產(chǎn)部、經(jīng)營管理部、營銷部等主要部室為成員的檢查小組，對維管費的各項定額及制度的執(zhí)行情況進行審計，并對合法、合規(guī)情況進行監(jiān)督。

（二）定期審計

除外部正常維管費審計外，規(guī)定對維管費收支半年進行審計一次，形成內(nèi)部審計報告，對存在問題歸類匯總，分為重復性問題和新問題兩類。

（三）限期整改

要求在形成內(nèi)審報告20天內(nèi)進行整改，存在問題部門整改報告由部門負責人、主管經(jīng)理簽字后上報監(jiān)察審計部。

（四）嚴格考核

監(jiān)察審計部對照考核細則，對重復性問題和整改不到位的部門視嚴重程度進行扣分，對執(zhí)行較好的部門給予加分，并與年度評優(yōu)、風險金掛鉤。審計、稅務等有關(guān)部門對費用使用情況進行審計、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀情況嚴肅處理。

【參考文獻】

［1］ 河北省電力公司代管農(nóng)電企業(yè)財務集約化管理實施方案［S］ .

篇5

論文關(guān)鍵詞：高校實驗室,低值易耗品,管理

一、 低值易耗品的特點及管理中存在的問題

1、低值易耗品的含義：低值易耗品是指在使用過程中易于消耗的，不夠固定資產(chǎn)標準的物品。一般來說，固定資產(chǎn)是指“一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，且使用年限在一年以上，在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)”，低值易耗品則是指“不夠固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具、設備及容易損耗的物品”。

2、固定資產(chǎn)與低值易耗品的關(guān)系：固定資產(chǎn)與低值易耗品既有相同性質(zhì)，又有不同特點。兩者相同之處主要在于均可多次使用而不改變原有實物形態(tài)，并在使用過程中一般要進行維修，報廢時有殘值收入等。兩者的不同之處主要有：一是固定資產(chǎn)單位價值大，是管理重點，也是上級主管部門檢點，低值易耗品單位價值較低：二是固定資產(chǎn)使用年限長，且不易毀壞，技術(shù)性強，低值易耗品使用年限較短、品種多、數(shù)量大、耗用量大，在日常工作中往往會被人們認為是無足輕重的，難以引起領(lǐng)導重視，多只注重實用而忽視管理。三是核算方法不同。高校固定資產(chǎn)增減變動的核算是通過固定資產(chǎn)與固定基金會計科目進行的。一般情況下，在增加固定資產(chǎn)的同時應增加固定基金，相反減少固定資產(chǎn)時應同時減少固定基金。固定資產(chǎn)不計提折舊。低值易耗品在核算過程中，不同于企業(yè)根據(jù)價值的高低采用不同攤銷方法核算，是在購入時，直接從各部門的經(jīng)費項目中列支，或?qū)Υ笈牡椭狄缀钠废攘腥氩牧蠒嬁颇亢怂?，待領(lǐng)用時將分攤到各部門的經(jīng)費中。四是采購方式不同。各個高校據(jù)自身實際情況與《高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》以及《高等學校儀器設備管理辦法》相結(jié)合制定相關(guān)的內(nèi)部管理制度，固定資產(chǎn)采購一般采取政府采購方式，由資產(chǎn)管理部門匯總統(tǒng)一申報，以招投標方式進行，貨到驗收后辦理資產(chǎn)入帳手續(xù)，作到帳、卡、物相符。低值易耗品的管理較靈活，由各單位根據(jù)自己需求，自行購置，貨到驗收后由資產(chǎn)部門登記備案。

3、低值易耗品在管理上存在的問題：在高校資產(chǎn)管理工作中，普遍存在以下問題：（1）概念混淆。該屬于固定資產(chǎn)項目的資產(chǎn)列入低值易耗品進行管理與核算，而屬于低值易耗品的資產(chǎn)被列入固定資產(chǎn)項目下。（2）產(chǎn)權(quán)不清，觀念淡薄，公物私用。資產(chǎn)的管理和使用監(jiān)控不到位，只重視固定資產(chǎn)管理，忽視低值易耗品管理。往往固定資產(chǎn)管理有一套嚴密的規(guī)章制度可循，而低值易耗品幾乎沒有提上日程，更談不上規(guī)章制度。（3）重采購輕管理。在專家云集的投標現(xiàn)場以價格最低者為上，可是其使用價值和使用率卻無人問津。（4）管理者、使用者、財務等職能部門缺乏協(xié)調(diào)與溝通。在日常工作中，財務部門負責資產(chǎn)的會計核算，實物管理則屬于不同部門或歸口部門。高校領(lǐng)導、資產(chǎn)管理者、使用部門對低值易耗品的數(shù)量及其分布情況了解不足，各部門間既沒有定期盤點，又缺乏協(xié)調(diào)與溝通。

以上這些特點都容易導致實驗室管理人員對低值易耗品的忽視，造成實驗室低值易耗品管理、使用混亂，對國家或集體財產(chǎn)造成浪費、降低實驗室工作效率。

二、加強低值易耗品的科學管理

面對種類繁多、價格較低、數(shù)量難以控制的低值易耗品，根據(jù)多年來資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，總結(jié)以下幾點管理辦法：

1、預算控制，規(guī)范采購

通過科學的編制預算，確保對其的購置具有科學性和計劃性。實驗室應根據(jù)每學期的實驗任務，對基本庫存物品的儲備定額，及實際預計消耗的統(tǒng)計分析，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定每學期低值易耗品的購置計劃，并經(jīng)學校主管部門批準后方可執(zhí)行；采購物品應按照批準的計劃由實驗室專職采購人員進行，做到及時采購，保證供應；物品購置后，及時組織驗收，驗收時必須注意質(zhì)量的檢查。驗收中發(fā)現(xiàn)問題應根據(jù)有關(guān)規(guī)定向供貨單位提出，及時辦理退換或賠補手續(xù)。

2、詳細分類，科學入賬

為便于低值易耗品的管理，在物品驗收后，應根據(jù)低值易耗品的性能和實際使用情況，對低值易耗品進行合理分類。

在《高等學校材料、低值品、易耗品管理辦法》中明確指出低值品是指凡不夠固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具設備，如：低值儀器儀表、工具量具、科教器具等；易耗品是指玻璃器皿、元件、零配件、實驗小動物等。低值易耗品的分類可以參照固定資產(chǎn)分類辦法，對一些資產(chǎn)分類中未列出的物品中，可以自行分類。

對于低值品，應按照低值品分類辦法分類后，全部上賬登記；登記時應注明物品的名稱、規(guī)格型號、單價、數(shù)量、入庫日期等。

對于易耗品，可在低值品驗收單上由實驗室工作人員辦理領(lǐng)用手續(xù)，并由領(lǐng)用人保管、使用，在領(lǐng)取物品時，需注明詳細的物品名稱、型號、數(shù)量，領(lǐng)取者姓名、領(lǐng)用時間等，明確記錄物品聽大致消耗去向。

3、建立一套完善的低值易耗品管理制度和健全的管理體制，嚴格管理

實驗室在可能條件下逐步配備必要的測量、檢驗儀器和工具，并由專人負責管理，嚴防損壞、丟失。入庫物品的保管應該科學化，做到定位存放，存放有序，零整分開，便于收發(fā)和檢查。在管理低值品時應設備登記簿，如果需要借用的，應辦理借用登記，并在使用后，及時辦理歸還手續(xù)，如有損耗或損壞情況，應闡明原因，辦理報耗或賠償手續(xù)。

4、定期清查核對賬目

使用單位對在用物品應建立定期清查制度，并在每學期全面清查一次，對外借的低值品進行追還，對所有登記在帳的庫存物品進行核查，并將已損耗掉的物品填寫報廢清單，及時從帳本中去除其帳目，及時調(diào)整留用量和有關(guān)記錄，保證低值品的管理帳、物對應，清查結(jié)果報校主管部門審核備案。

5、建立資產(chǎn)管理評價體系，提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務水平，完善實驗室獎懲制度

加強教職工思想教育工作，經(jīng)常對全體師生員工進行勤儉節(jié)約、愛護公共財物的教育，自覺地管理、使用各項物品，反對一切鋪張浪費的行為。每個部門資產(chǎn)管理員的業(yè)務水平?jīng)Q定著每個單位資產(chǎn)管理的好與壞。學校應與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立一支富有責任心的管理隊伍，積極有效開展資產(chǎn)管理工作。同時，學校要開展對物品使用情況的檢查評比工作，對成績顯著的人員，應該表揚與獎勵，對工作不負責任或違反制度的失職人員，應該根據(jù)情節(jié)輕重及本人對錯誤認識程度，給予適當?shù)呐u或處分。

實驗室工作繁雜瑣碎，實驗室工作人員或?qū)嶒炇以趫?zhí)行低值易耗品的管理時，應有張有弛，一般易耗物品的購買、領(lǐng)用，應盡力簡化管理手續(xù)；對于可以反復使用的低值品，應盡量做到管理制度化。實驗室的一點一滴都是國家財產(chǎn)的一部分，科學地進行管理，提高資產(chǎn)利用率，既節(jié)省國家資源、防止國有財產(chǎn)的遺失，又可使實驗室管理條理化，更好地為實驗教學及科研工作服務。

[1] 高等學校材料、低值品、易耗品管理辦法 國家教育部

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關(guān)鍵詞：銀行；抵債資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F832.33 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、當前抵債資產(chǎn)管理中存在的主要問題

近年來，隨著外部經(jīng)濟形勢下行，銀行接收的抵債資產(chǎn)快速增加。從目前情況看，主要存在以下問題。

（一）抵債資產(chǎn)接收過程中存在的主要問題

1.部分抵債資產(chǎn)存在較大瑕疵。部分法人機構(gòu)接收抵債資產(chǎn)時盡職調(diào)查不夠，沒有認真了解資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及實物狀況，包括是否設定了抵質(zhì)押等他項權(quán)利，是否拖欠工程款、稅款、土地出讓金及其他稅費，是否涉及其他法律糾紛，是否被司法機關(guān)查封、凍結(jié)，是否屬于限制、禁止流通物等，接收的個別抵債資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不明爭議、權(quán)證不齊全、不具有獨立使用功能、不易于保管及變現(xiàn)等問題，個別抵債資產(chǎn)屬于公益性質(zhì)，或以劃撥的土地使用權(quán)單獨用于抵償債務，以及接收的是即將被征用的土地使用權(quán)等。

2.接收的抵債資產(chǎn)價值虛高。部分機構(gòu)協(xié)議抵債時，委托第三方評估機構(gòu)對抵債資產(chǎn)的評估價格遠高于實際市場價值；或者采取“倒算賬”方式接收抵債資產(chǎn)，即簡單按照剩余的貸款本息、欠繳的各種稅費相加確定抵債資產(chǎn)價值，即使抵債資產(chǎn)不足值也放棄了繼續(xù)向債務人追償?shù)臋?quán)利。

3.接收抵債資產(chǎn)不審慎。部分分支機構(gòu)過分依賴于接收抵債資產(chǎn)化解不良貸款風險，沒有充分考慮抵債資產(chǎn)接收、保管和處置變現(xiàn)環(huán)節(jié)的高額稅費問題。從目前向的抵債資產(chǎn)情況看，僅接收環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費就占到了貸款本金的20%-25%，再考慮保管和處置變現(xiàn)環(huán)節(jié)的稅費，接收抵債資產(chǎn)普遍會面臨程度不同的貸款本息損失。

4.接收抵債資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未過戶。部分機構(gòu)為節(jié)省相關(guān)稅費，對接收入賬的抵債資產(chǎn)未進行產(chǎn)權(quán)過戶，存在抵債資產(chǎn)可能因查封保全、重復抵債等導致抵債資產(chǎn)滅失的法律風險。

（二）抵債資產(chǎn)保管中存在的主要問題

一是抵債資產(chǎn)管理職責不明晰。部分法人機構(gòu)接收抵債資產(chǎn)后沒有根據(jù)抵債資產(chǎn)的類別（包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利等）、特點等確定采取上收保管、就地保管、委托保管等方式，沒有建立登記、盤點和定期檢查制度，沒有確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理的主責任人，指定保管責任人，并明確各自職責，導致抵債資產(chǎn)管理責不清。如某分行就發(fā)生了一起接收的抵債房產(chǎn)被原風險部經(jīng)理私自出售，收入歸己所有，而聯(lián)社卻沒有及時發(fā)現(xiàn)的案件。二是定期盤點、檢查制度執(zhí)行不到位。不能及時掌握抵債資產(chǎn)實物形態(tài)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)影響抵債資產(chǎn)價值的風險隱患，并采取有針對性的防范和補救措施，導致抵債資產(chǎn)實物滅失或價值大幅縮水。

（三）抵債資產(chǎn)賬務處理中存在的問題

一是個別機構(gòu)協(xié)議抵債后確認入賬的抵債資產(chǎn)價值高于公開評估價值。二是對接收抵債金額超過債權(quán)本息總額的部分，先行向?qū)Ψ街Ц堆a價，而不是按照相關(guān)制度規(guī)定，待抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)后，將變現(xiàn)所得價款扣除抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中發(fā)生的各項支出、加上抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中的收入后，將實際超出債權(quán)本息的部分退給對方。三是沒有或少計提減值準備。沒有執(zhí)行每季度末對抵債資產(chǎn)逐項進行檢查，對預計可收回金額低于其賬面價值的，應當計提減值準備的要求。

（四）抵債資產(chǎn)處置中存在的問題

一是沒有堅持公開透明的原則處置抵債資產(chǎn)。未履行內(nèi)部審批程序，或按照固定資產(chǎn)購建管理辦法的規(guī)定履行專項申報審批手續(xù)，個別管理者私自決策，隨意處置給內(nèi)部員工或親屬、朋友，或以不公開方式對外出租，或私自轉(zhuǎn)為自用。二是抵債資產(chǎn)處置后，法人機構(gòu)墊付的訴訟費等各種費用、表外利息長期掛賬不予處理。

二、關(guān)于加強抵債資產(chǎn)管理的辦法及途徑

（一）進一步健全完善抵債資產(chǎn)管理辦法

各機構(gòu)要在已修訂完善的抵債資產(chǎn)管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，進一步明確相關(guān)部門和機構(gòu)職責，細化抵債資產(chǎn)接收、保管和處置操作流程，切實提升抵債資產(chǎn)管理水平。

（二）審慎接收抵債資產(chǎn)

要從嚴控制以物抵債，受償方式以現(xiàn)金受償為第一選擇，債務人、擔保人無貨幣資金償還能力時，要優(yōu)先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資產(chǎn)的方式回收債權(quán)。當現(xiàn)金受償確實不能實現(xiàn)時，方可考慮以物抵債，且要切實做好實地調(diào)查工作。

（三）切實加強已接收抵債資產(chǎn)的管理

要確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理主責任人，指定保管責任人，并明確各自職責。要建立抵債資產(chǎn)定期檢查、賬實核對制度。

（四）切實加強抵債資產(chǎn)的出租管理

抵債資產(chǎn)原則上不能對外出租。因受客觀條件限制，在規(guī)定時間內(nèi)確實無法處置的抵債資產(chǎn)，為避免資產(chǎn)閑置造成更大損失，在租賃關(guān)系的確立不影響資產(chǎn)處置的情況下，可在處置時限內(nèi)暫時出租。對單項抵債資產(chǎn)賬面價值在100 萬元（含）以上的，原則上應采取公開方式進行租賃，由法人機構(gòu)理（董）事會授權(quán)的專業(yè)管理委員會或經(jīng)營班子在綜合考慮抵債資產(chǎn)價值和市場詢價結(jié)果等各方面因素基礎(chǔ)上，集體決策抵債資產(chǎn)出租價格。對采取不公開招租方式租賃抵債資產(chǎn)的，應與承租人充分協(xié)商確定，且租賃價格要在內(nèi)部進行公示。

（五）切實規(guī)范抵債資產(chǎn)的賬務處理

農(nóng)村信用社接收抵債資產(chǎn)時，按實際抵債部分的貸款本金和已確認的表內(nèi)利息作為抵債資產(chǎn)入賬價值。對抵債金額超過貸款本金和表內(nèi)利息的部分，在未實際收回現(xiàn)金時，暫不確認為利息收入，待抵債資產(chǎn)處置變現(xiàn)后，再將實際可沖抵的表外利息確認為利息收入。同時，除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)不足償還全部貸款本息（含表內(nèi)表外利息）的差額，應依法繼續(xù)追償，追償未果的，按規(guī)定進行核銷和沖減。

（六）加快已接收抵債資產(chǎn)的處置變現(xiàn)

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摘要：新形勢下加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產(chǎn)管理，就是要強化預算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立合理有效的資產(chǎn)管理考核體系，以確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：高等學校；國有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產(chǎn)是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著高校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經(jīng)費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產(chǎn)不僅在數(shù)量上快速增漲，而且質(zhì)量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構(gòu)對資產(chǎn)進行管理，并制定了資產(chǎn)管理規(guī)定，但是，學校資產(chǎn)管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產(chǎn)管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對資產(chǎn)管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經(jīng)費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業(yè)支出不進行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會計核算制度對學校的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經(jīng)費的管理上形成一種重社會效益，輕經(jīng)濟效益；重教學和科研管理，輕資產(chǎn)管理；在無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面缺乏有償使用觀念，資產(chǎn)管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經(jīng)營創(chuàng)收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產(chǎn)管理制度，但在具體工作中，各項規(guī)章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產(chǎn)管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節(jié)約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節(jié)約經(jīng)費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關(guān)規(guī)定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了高校的資產(chǎn)利益。

（三）缺失預算管理意識，監(jiān)督管理薄弱

近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經(jīng)費管理辦法、監(jiān)督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現(xiàn)了電算化管理。但在實物資產(chǎn)的管理上則無預算管理意識，資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等方面制度執(zhí)行不嚴，審計監(jiān)督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產(chǎn)配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應學校龐大資產(chǎn)管理的需要。

之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，一是因為學校不重視資產(chǎn)管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核；而且，在對資產(chǎn)使用部門和負責人履職考核時，對資產(chǎn)配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關(guān)心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產(chǎn)在本部門的經(jīng)濟性、實用性。因此，必然出現(xiàn)重復購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)的浪費或失去其應有的使用效益。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學校資產(chǎn)的使用效益，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，但是，由于學校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度不完善，忽略資產(chǎn)的折舊費和占用費的核算，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產(chǎn)有去無回，從而失去經(jīng)營性資產(chǎn)投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產(chǎn)的存在和管理，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無形資產(chǎn)，如校名、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利等，但由于學校沒有專門管理機構(gòu)，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產(chǎn)進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規(guī)模后新征地的土地使用權(quán)，其余的未納入學校無形資產(chǎn)管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。因此，高校大量的無形資產(chǎn)未經(jīng)申報和審批，就廉價或無償?shù)乇煌鈫挝换騻€人用于經(jīng)營活動，且不向?qū)W校上繳轉(zhuǎn)讓費或使用費，侵占了學校的經(jīng)濟利益。

二、新形勢下高校國有資產(chǎn)管理和改革的思路

（一）進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產(chǎn)集團化、內(nèi)部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產(chǎn)辦學的經(jīng)濟考核日益顯得突出，學校教育經(jīng)費管理工作要轉(zhuǎn)變管理理念，強化社會效益和經(jīng)濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設

管理好高校龐大的國有資產(chǎn)，必須建立一套涵蓋采購、使用、調(diào)配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)管理等辦法，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴防各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強化預算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督

控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產(chǎn)，將預算管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，準確掌握學校資產(chǎn)存量，建立科學的配置標準體系，結(jié)合學校需要，將資產(chǎn)購建納入單位預算，建立錢物統(tǒng)管機制，各單位、部門以存量資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)實際發(fā)展需要編制單位資產(chǎn)預算，從源頭解決資產(chǎn)重復購置的問題，同時，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在預算執(zhí)行過程中，學校要加強內(nèi)部監(jiān)督控制，結(jié)合年初預算檢查各部門資產(chǎn)購置是否符合預算安排，資產(chǎn)使用是否達到預期效果，實施國有資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、報廢全過程的審計監(jiān)督。建立資產(chǎn)績效考核制度，強化資產(chǎn)使用效益考核評價，確保國有資產(chǎn)安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構(gòu)建設，提高管理手段

加強資產(chǎn)管理機構(gòu)建設，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據(jù)學科和專業(yè)建設特點，組建學科或?qū)I(yè)實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結(jié)合，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理體系。

同時，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡信息技術(shù)手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化管理，實現(xiàn)學校資產(chǎn)的精確化、信息化管理，對高校資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產(chǎn)管理評價體系，進一步提高資產(chǎn)管理效益。

（五）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，完善投資管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是采用何種方式轉(zhuǎn)讓給學校二級部門、其他單位、個人經(jīng)營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經(jīng)營性資產(chǎn)占用費，以補償經(jīng)營性資產(chǎn)使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；最后，要對學校資產(chǎn)使用進行動態(tài)監(jiān)督，及時把學校閑置不用資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益。

（六）加強無形資產(chǎn)管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l(fā)展，建立并完善無形資產(chǎn)的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權(quán)法等無形資產(chǎn)管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產(chǎn)不受侵犯，采取自主使用、與社會企業(yè)聯(lián)合使用或轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產(chǎn)最大化的產(chǎn)生效益，為高校取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)論

高校國有資產(chǎn)是學校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應社會需要的新型人才的物質(zhì)要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國有資產(chǎn)所處的地位，探討高校國有資產(chǎn)管理的改革思路，明確高校國有資產(chǎn)管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產(chǎn)的管理，建立健全高校資產(chǎn)管理部門人員的責、權(quán)和對資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權(quán)，使學校資產(chǎn)管理有章可循，依章辦事，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

參考文獻：

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[2] 鐘，韋增忠，張云峰，馮萍.基于資產(chǎn)清查視角的高等學校國有資產(chǎn)管理問題分析[J].經(jīng)濟師，2008，（12）.

[3] 周艷娥.高等學校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題和對策研究[J].百色學院學報，2008，（6）.

篇8

關(guān)鍵詞：高校無形資產(chǎn)管理；職務發(fā)明；專利；科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0017-02

一、概述

高校無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為高校提供某種經(jīng)濟利益或特權(quán)的資產(chǎn)。

長期以來，高校無形資產(chǎn)因其不具備實物形態(tài)，在全部資產(chǎn)中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重不斷提高，對高校的作用也日益增強，已成為高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是這并沒有引起各方對高校無形資產(chǎn)管理的廣泛重視，高校無形資產(chǎn)管理仍存在較多問題，產(chǎn)生無形資產(chǎn)流失嚴重、轉(zhuǎn)化率低等后果，這與高校的高科技領(lǐng)導地位不相符，大大浪費了社會資源。

二、我國高校無形資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對無形資產(chǎn)的權(quán)屬管理不到位

大部分高校對無形資產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益和社會效益缺乏深刻的認識，對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有意識淡薄，一些科研項目完成后，很多高校不能夠?qū)⒖蒲许椖考{入學校管理，而是由發(fā)明人負責專利申請與保護，甚至無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化也以發(fā)明人為主完成。這樣產(chǎn)生的后果是，一方面，學校對無形資產(chǎn)的權(quán)屬得不到保障，國有資產(chǎn)大量流失；另一方面，由于發(fā)明人精力有限，對市場的運營和了解有限，加之談判經(jīng)驗和談判能力不足，無法占據(jù)主動地位，因而容易產(chǎn)生轉(zhuǎn)化價格被低估或者轉(zhuǎn)化不及時等后果，如果不能及時轉(zhuǎn)化，隨著時間的推移，部分技術(shù)類無形資產(chǎn)必將因技術(shù)相對落后而貶值，部分專有權(quán)將隨著專用年限的縮短而貶值，這是對無形資產(chǎn)的巨大浪費。

（二）對無形資產(chǎn)的僵化管理比較嚴重

部分高校僅僅根據(jù)《專利法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定判定研究人員的職務發(fā)明，確定學校對無形資產(chǎn)的所有權(quán)，不能進一步根據(jù)實際情況制定專門的產(chǎn)權(quán)管理辦法和激勵政策，因而在實踐中，由于智力勞動的復雜性、研究人員的流動性以及職務成果與非職務成果界限的模糊性，使得發(fā)明人與其所在單位，在職務與非職務、本職與兼職發(fā)明成果的歸類問題上，存在著認識和理解上的分歧，從而為無形資產(chǎn)的權(quán)屬確認增加了難度，導致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)糾紛、發(fā)明人的權(quán)利被忽視和發(fā)明人沒有參與轉(zhuǎn)化的積極性等問題。這樣僵化管理的后果是，無形資產(chǎn)往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來任何經(jīng)濟效益，而且還增加了無形資產(chǎn)的管理成本，造成了高校國有無形資產(chǎn)的貶值和使用價值的隱性流失。

三、我國高校無形資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強高校無形資產(chǎn)管理的制度建設

一方面國家相關(guān)部門應在現(xiàn)有的《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》等法律基礎(chǔ)上盡快建立涵蓋各種類型無形資產(chǎn)的法律保障體系，并在實踐中不斷加以完善；另一方面高校應當依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。為加強專利管理，保護發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，應制定和完善專利管理辦法；為嚴格劃分職務和非職務成果，明確專利權(quán)發(fā)明人、學校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保無形資產(chǎn)的權(quán)利歸屬法制化，應制定無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認制度；為防止人員流動造成科研成果泄露，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的有償使用，應制定和完善科學研究的保密制度；為加強對無形資產(chǎn)的量化管理，推動成果轉(zhuǎn)化，應制定無形資產(chǎn)的評估評價、合作轉(zhuǎn)讓以及開發(fā)利用制度。通過建立起完善的無形資產(chǎn)制度體系，使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化，有利于維護高校的合法權(quán)益，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的良性管理。

（二）放寬對職務發(fā)明的利益分配政策

高?？梢詤⒄彰绹糁蝸喆髮W的科技成果轉(zhuǎn)化分配辦法（表1），適當放寬對職務發(fā)明的利益分配，以直接分配或者支持相關(guān)科研人員持有一定比例的個人股份等多種形式確認科研人員在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化中的貢獻。具體比例上適當向發(fā)明人傾斜，本著項目越大、學校參與的部門越多、學校占有的比例越大，項目越小、發(fā)明人和學院做出貢獻越大的、學校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵機制，激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情和內(nèi)在動力，不斷創(chuàng)造出更新更高的技術(shù)成果。

（三）建立健全高校無形資產(chǎn)管理機構(gòu)

各高校應成立專門的機構(gòu)和配備專業(yè)人員對無形資產(chǎn)進行管理和推廣，可結(jié)合實際情況選擇適宜的方式成立校一級的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，統(tǒng)一歸口對學校的無形資產(chǎn)進行保護和管理。針對各無形資產(chǎn)性質(zhì)的不同進行分類，從而實施專業(yè)化的管理?？梢栽O立專利申請基金，幫助科研人員申請專利；可以組織成立專家組，集體討論職務發(fā)明與非職務發(fā)明的界定?？梢岳糜嬎銠C信息管理平臺，建立無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時將無形資產(chǎn)變動信息錄入到管理信息系統(tǒng)中去，把無形資產(chǎn)的立項、鑒定、評估、轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以便全面、動態(tài)地掌握無形資產(chǎn)占有、使用情況。在專門機構(gòu)的領(lǐng)導下，各院系的無形資產(chǎn)管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無形資產(chǎn)高效管理。

當今世界科學技術(shù)發(fā)展迅猛，加強高校無形資產(chǎn)的管理，最大限度地實現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值，已經(jīng)成為高校增強競爭力的重要因素，也是確保國有無形資產(chǎn)保值增值的重要手段，只要各方面齊心協(xié)力，加強管理，一定能使高校無形資產(chǎn)既能實現(xiàn)保值增值，又充分發(fā)揮其社會效益，為高校自身的發(fā)展、國家的科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 桑秀英．高校無形資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化研究[J]．會計之友，2011，（18）．

篇9

摘要：為了保護事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失，防范貪污舞弊事件的發(fā)生，事業(yè)單位應樹立正確的內(nèi)部控制意識，加快內(nèi)部控制制度建設，建立監(jiān)督機制，確保內(nèi)部控制的有效實施。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；內(nèi)部控制

事業(yè)單位內(nèi)部控制包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理業(yè)務、合同業(yè)務等經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理的重要組成部分，是事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整的重要保證，對于事業(yè)單位提高公共服務的質(zhì)量和效率，防范舞弊和預防腐敗，建設服務型政府具有重要意義。在當前全面深化改革的背景下，為實現(xiàn)強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“用制度管權(quán)、管人、管錢”，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制愈加顯得重要和迫切。

一、事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的必要性

事業(yè)單位是履行政府公共服務職能、為社會提供公共服務產(chǎn)品的重要機構(gòu)，事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量、工作效率的高低，影響著國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。目前事業(yè)單位管理還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還存在與新的形勢不相適應的方面，特別是存在財政的事業(yè)支出使用效率低下、損失浪費等問題，反映出事業(yè)單位管理上的漏洞。這一現(xiàn)狀促使事業(yè)單位必須改進和加強內(nèi)部管理，當務之急就是要從加強制度建設、改進工作流程、提高人員素質(zhì)等方面入手，切實加強內(nèi)部控制，提高管理水平。

目前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，主要有五個方面：

（一）內(nèi)控意識較淡薄，內(nèi)控制度不完善

一些單位的領(lǐng)導對內(nèi)部控制制度重要性的認識不足，內(nèi)控意識不強，存在重發(fā)展、輕控制的現(xiàn)象；有的單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制知識缺乏基本的了解，認為內(nèi)控就是財務部門的事，以財務制度來充當內(nèi)控制度，造成內(nèi)控制度建設缺乏全面性的考慮；也有一些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴格執(zhí)行，導致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應有的作用。

（二）議事機制不健全，風險防范不到位

有的事業(yè)單位缺乏集體決策的意識，單位大額資金支出、大宗設備采購、基本建設等重大經(jīng)濟事項未經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究決定；有的單位雖然實行了集體研究的程序，但很多都只是走形式，最終還是個別領(lǐng)導說了算；對于一些專業(yè)性比較強的業(yè)務事項，不組織專家進行技術(shù)咨詢及專業(yè)的論證。沒有經(jīng)過集體研究、專業(yè)論證而作出的決定，極易產(chǎn)生舞弊，危及資金安全，存在諸多潛在的風險。

（三）崗位設置不科學，職責分工不明確

由于事業(yè)單位編制有限、人員緊張等原因，一些單位在關(guān)鍵崗位人員配備等方面存在缺陷。有的單位在崗位分工中對不相容崗位未進行分離，如會計部門的出納與會計由同一人兼任，銀行預留印鑒和支票由同一人保管，單位采購由一人經(jīng)辦，采購、驗收、保管都由一個人辦理，等等。這種沒有相互牽制的崗位分工，存在很高的舞弊風險。

（四）財務體系不健全，作用發(fā)揮不充分

一些單位的兼職財務人員無會計從業(yè)資格證，甚至部分單位是臨時人員，不能勝任財務工作崗位，財務部門作為內(nèi)部控制的重要部門不能發(fā)揮應有的作用；有些單位沒有相應的財務管理辦法、現(xiàn)金管理辦法、收入支出管理辦法等財務管理辦法，內(nèi)控措施不能落到實處；許多單位財務部門與業(yè)務部門相脫節(jié)。財務部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對業(yè)務來龍去脈，對單位重要事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解,造成財務部門實際的“把關(guān)”作用大打折扣。例如采購固定資產(chǎn)業(yè)務，財務部門只能對發(fā)票合不合法做出判斷，而對資產(chǎn)是否已購買，是否已入庫而無從知曉，這樣容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的漏洞。

（五）外部監(jiān)督不到位，內(nèi)部審計走過場

目前作為事業(yè)單位主要的外部監(jiān)督力量財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進行監(jiān)督，較少對事業(yè)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查，致使很多單位把主要精力放在應付具體項目檢查審查上，而不是從制度層面加以規(guī)范。而作為內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)部審計，因為是“自己審查自己”，內(nèi)審人員缺乏獨立性及權(quán)威性，一些部門和人員并不支持配合內(nèi)審人員的工作，內(nèi)審很難發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，甚至發(fā)現(xiàn)問題礙于情面也不予指出，致使內(nèi)部審計走走過場，不能發(fā)揮其應有的作用。

二、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

（一）提高內(nèi)部控制的意識

內(nèi)部控制作為事業(yè)單位防范和管控經(jīng)濟活動風險的一種手段，它貫穿著經(jīng)濟活動的全過程，涵蓋了事業(yè)單位的各種業(yè)務和事項。要提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識首先需要從單位的管理層著手，讓他們了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵、目標、原則，真正懂得內(nèi)部控制的重要性，從而對單位的內(nèi)部控制采取積極支持的態(tài)度，直接參與內(nèi)部控制度建設，為單位的內(nèi)部控制提供必要的人力、物力的支持，保障單位的內(nèi)部控制措施能夠順利實施。其次是要加強單位廉政文化建設，針對事業(yè)單位行業(yè)特點和崗位廉政風險點，以廉政行為規(guī)范和崗位職責為基礎(chǔ)，以化解廉政風險和防范腐敗為目的，加強崗位廉政教育，倡導職工誠實守信、遵紀守法，為內(nèi)控制度的實施營造良好的氛圍。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位要應根據(jù)業(yè)務流程，明確各業(yè)務事項存在風險的環(huán)節(jié)，例如物資采購的預算、計劃、招標、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)；財務報銷的審批、審核、支付等環(huán)節(jié)；建設項目的立項、設計、概預算、招標、支付工程價款、工程變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)；合同的訂立、履行、糾紛環(huán)節(jié)，等等。針對這些業(yè)務事項及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要建立有效的管理制度，采取相應的控制措施，要求有關(guān)人員認真執(zhí)行；同時單位要建立內(nèi)部控制實施的評價制度，對單位內(nèi)部控制的有效性進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的缺陷并整改。

（三）完善決策議事機制

首先需要實行集體決策的事項應由單位領(lǐng)導班子集體研究，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見，為了逃避集體決策而應將集體決策的項目進行分拆的業(yè)務事項，財務人員有權(quán)拒絕支付。其次，對于專業(yè)性比較強的業(yè)務事項，應先聽取專家的意見，必要時可以組織技術(shù)資詢，然后再根據(jù)實際情況作出決定。同時，事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際情況，制訂出大額資金、大宗設備采購、基本建設項目的標準，實際發(fā)生時按標準來執(zhí)行。

（四）做到不相容崗位相互分離

合理設置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。一是單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離、相互制約。例如：單位的支出報銷憑證上經(jīng)辦人、審核人、財務審批人不能由同一人簽字；重要的經(jīng)濟業(yè)務要由幾個人或幾個部門分別處理，不得由一人辦理經(jīng)濟業(yè)務的全過程；有權(quán)決定資產(chǎn)采購的人員不能同時兼任采購員職務；項目實施人員不能兼任項目竣工驗收人員等等。二是業(yè)務經(jīng)辦、財產(chǎn)保管、會計記錄的相互分離、相互制約。例如：財務審核人員不能成為業(yè)務事項的具體經(jīng)辦人；財務人員不能成為資產(chǎn)的管理人員；保管某些財產(chǎn)物資和對其進行記錄的職務要分離，如會計部門的出納員與記賬員不能兼任；資產(chǎn)采購人員不能兼任資產(chǎn)的驗收人員等等。只有設置了這些內(nèi)部牽制制度，才能形成有效的約束，從源頭上杜絕舞弊案件的發(fā)生，保護事業(yè)單位的財產(chǎn)安全。

（五）建立健全財務體系

一是建立健全財務部門。單位應根據(jù)《會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，會計人員必須持證上崗，財務人員不能由無證的人員兼任，更不能由單位的臨時工擔任。二是單位應當制定完善各項財務管理制度，如制定財務管理辦法、三公經(jīng)費支出管理辦法、差旅費報銷管理辦法、會議費報銷管理辦法、現(xiàn)金管理辦法、專項資金管理辦法等等，依法依規(guī)開展會計工作，使各項支出合法合規(guī)。三是財務部門與業(yè)務部門相互溝通。財務人員要熟悉單位的各項業(yè)務事項。例如采購業(yè)務，財務部門不能只憑發(fā)票就予以報銷，應有財政部門審批的采購計劃表，采購合同、協(xié)議單位的供貨單以及入庫單或領(lǐng)用人的簽單才能報銷。

（六）加強內(nèi)外部監(jiān)督

事業(yè)單位要積極創(chuàng)造有利于內(nèi)部審計的良好環(huán)境，最大限度地保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。要抓好內(nèi)部審計的隊伍建設，加強內(nèi)審人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提高單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)。內(nèi)部審計人員要參與內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督中去，及時地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和缺陷，督促單位及時的整改和完善，確保單位內(nèi)控制度的有效實施。內(nèi)部控制的外部監(jiān)督主要由財政部門和審計部門承擔，同時應當充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等部門的作用，構(gòu)建各部門聯(lián)動的機制和嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，對單位內(nèi)控制度的建立和實施情況進行有效監(jiān)督。

參考文獻：

[1]李小青.如何建立和完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度[J].會計之友,2007,(36).

篇10

一、資產(chǎn)管理的范圍

資產(chǎn)管理范圍包括：太湖城（華莊街道）所屬的機關(guān)、企事業(yè)單位自有資產(chǎn)；太湖城（華莊街道）所屬的機關(guān)、企事業(yè)單位投資參股形成的資產(chǎn)；上級撥入、委托或通過其它合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)；擁有實質(zhì)性控制權(quán)的其它集體資產(chǎn)。資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職責

太湖城（華莊街道）資產(chǎn)管理委員會代表管委會對所屬資產(chǎn)行使所有權(quán)。資產(chǎn)管理委員會由管委會班子和相關(guān)部門負責人組成。管委會（華莊街道）主任擔任資產(chǎn)管理委員會主任。資產(chǎn)管理委員會的具體日常事務由資產(chǎn)管理局負責。

資產(chǎn)管理委員會授權(quán)委托有關(guān)單位（部門）進行資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，接受委托的單位（部門）為資產(chǎn)受托管理單位（部門）。

（一）資產(chǎn)管理委員會的主要職責：

1、貫徹國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督集體資產(chǎn)單位資產(chǎn)的管理使用，對違反資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進行查處。

4、資產(chǎn)單位的產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛處理。

5、下達資產(chǎn)增值的目標和決定資產(chǎn)增值收益分配政策。

6、授權(quán)委托有關(guān)單位（部門）實施資產(chǎn)管理，并進行考核。

7、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門）的報告，在可行性論證的基礎(chǔ)上對企業(yè)的對外投資和接受投資項目以及企業(yè)內(nèi)部的新建、擴建、改建工程，凡需動用資金的項目進行審批。

8、根據(jù)資產(chǎn)受托管理單位（部門）的報告決定企業(yè)的經(jīng)營方式（指承包、合資、合作、聯(lián)營、股份制、租賃等）。

9、對直屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、處置及對外抵押、擔保作出審批決定。

10、下達和布置資產(chǎn)管理局及資產(chǎn)受托管理單位（部門）的工作任務。

11、完成管委會下達的其它資產(chǎn)管理工作。

（二）資產(chǎn)管理局的主要職責

1、貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、具體制訂資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

3、負責開管委會（華莊街道）集體資產(chǎn)的管理，監(jiān)督檢查資產(chǎn)的形成、經(jīng)營使用、處置、收益等，會同有關(guān)部門制訂考核資產(chǎn)保值增值的指標體系，負責資產(chǎn)受托管理部門資產(chǎn)管理績效的考核和評價。

4、負責清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作，建立健全區(qū)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對資產(chǎn)受托管理部門的資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

5、會同有關(guān)部門按照資產(chǎn)分級管理的體制監(jiān)管集體資產(chǎn)的經(jīng)營形式和區(qū)有企業(yè)的設立、合并、分立、終止、拍賣、破產(chǎn)等，監(jiān)管產(chǎn)權(quán)變動和財務處理的重大問題；組織清算和監(jiān)督被合并、被撤銷、被解散的區(qū)有資產(chǎn)；負責處理重大產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務糾紛。

6、對區(qū)有資產(chǎn)重大建設項目投入和投資效益進行重點跟蹤監(jiān)測。

7、參與研究區(qū)有企業(yè)、參股企業(yè)稅后利潤和股權(quán)收益的分配方案并監(jiān)繳區(qū)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益。

8、負責區(qū)有資產(chǎn)的審計和評估工作。

9、完成資產(chǎn)管理委員會交辦的其他資產(chǎn)管理任務。

（三）資產(chǎn)受托管理單位（部門）的主要職責：

1、認真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理委員會的決議、決定。

2、根據(jù)資產(chǎn)管理的總目標和方針，制訂出授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的目標和制度，對下屬單位的資產(chǎn)管理目標進行考核。

3、抓好授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的日常工作:

（1）每年組織一次清產(chǎn)核資工作。

（2）半年進行一次資產(chǎn)變動狀況分析。

（3）建立資產(chǎn)管理臺帳。

（4）按季組織所屬單位的主辦會計進行財務會審，參與年度對會計人員進行考核。

4、對投資和新建、擴建、改建項目負責組織可行性論證，并向資產(chǎn)管理委員會作出報告。

5、企業(yè)經(jīng)營方式的選擇應向資產(chǎn)管理委員會提出報告，批準后認真實施。

6、對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、處置、抵押、擔保等涉及產(chǎn)權(quán)變動的，向資產(chǎn)管理委員會報告，經(jīng)批準后認真執(zhí)行。

7、負責審批直屬企業(yè)資產(chǎn)的租入、租出和借入、借出。

8、負責收繳合同（協(xié)議）規(guī)定的應得利潤、租賃費、轉(zhuǎn)讓金等上交款。

9、具體負責授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)糾紛。

10、資產(chǎn)管理委員下達的其它工作任務。

三、資產(chǎn)管理的主要任務

1、建立和健全各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)的管理和調(diào)配使用，保障資產(chǎn)的安全和完整。

2、正確界定資產(chǎn)所有權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理。

3、推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

4、促進資產(chǎn)的有效流轉(zhuǎn)，做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣、租賃、資本經(jīng)營等工作。

5、實現(xiàn)對資產(chǎn)的實際占有，加強對資產(chǎn)的形成、經(jīng)營使用、處置、評估、統(tǒng)計報告、審計監(jiān)督和資產(chǎn)增值利益分配等的管理。

6、妥善處理資產(chǎn)管理過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛和債權(quán)債務糾紛。

四、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則和方法

1、界定資產(chǎn)所有權(quán)的原則是：誰投資、誰所有、誰受益。

2、界定資產(chǎn)所有權(quán)的方法：

（1）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機關(guān)、企事業(yè)單位投資形成的資產(chǎn)，都屬太湖城（華莊街道）所有。

（2）直接由太湖城（華莊街道）所屬的機關(guān)、企事業(yè)單位投資的企業(yè)所投資舉辦的獨立核算的企業(yè)和分支機構(gòu)的資產(chǎn)應歸屬于太湖城（華莊街道）所有。

（3）合資、合作及股份制企業(yè)按投資比例確定資產(chǎn)所有權(quán)。

（4）上級撥入或其它通過合法途徑取得所有權(quán)或處置權(quán)的資產(chǎn)也歸太湖城（華莊街道）所有。

五、資產(chǎn)管理的原則性要求

（一）資產(chǎn)的形成管理

凡動用太湖城（華莊街道）集體資財購入、建造固定資產(chǎn)，必須辦理必要的前置審批手續(xù)。由使用單位（部門）提出書面申請，附報預算報告書等，由歸口單位（部門）匯集，辦理審批手續(xù)后方可實施。購建重大項目必須向社會公開招投標，在標價、質(zhì)量、品牌、資質(zhì)等級等方面作出比較后選擇合理的供貨、承建單位。

以太湖城（華莊街道）集體資財對內(nèi)外投資（參股），必須辦理前置審批手續(xù)。由擬投資的單位（部門）提出申請，附投資方案可行性研究報告，經(jīng)有關(guān)專業(yè)人士進行可行性認證確定，經(jīng)審批后付諸實施。對投資（參股）企業(yè)必須選派合適的專（兼）職高級管理人員。

以其它形式轉(zhuǎn)（撥）入的資產(chǎn)，太湖城（華莊街道）擁有所有權(quán)或處置權(quán)，其管理辦法參照開太湖城（華莊街道）自有資產(chǎn)執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營使用管理

購建的固定資產(chǎn)在交付使用時必須辦理必要的交付手續(xù)。并由資產(chǎn)使用單位（部門）、資產(chǎn)受托管理單位（部門）負責資產(chǎn)的日常養(yǎng)護和保值增值工作。

經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借等實行有償使用原則。必須由資產(chǎn)使用單位（部門）簽署相關(guān)責任狀、協(xié)議或合同，確保資產(chǎn)的收益和保值增值。

（三）資產(chǎn)的處置管理

資產(chǎn)處置必須由擬處置單位（部門）提出書面報告，經(jīng)審批后按規(guī)定程序處置；資產(chǎn)處置有殘余價值回收的，必須由責任單位（部門）負責資產(chǎn)殘余資金的回籠到位。

（四）資產(chǎn)收益管理

經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)受托管理責任人或使用人簽署相關(guān)責任狀、協(xié)議或合同，根據(jù)約定條款，及時負責回籠和上交資產(chǎn)收益。

六、資產(chǎn)管理的主要制度

（一）資產(chǎn)評估制度

所屬企事業(yè)單位，如進行改組、合資、聯(lián)營聯(lián)合、股份合作制、分立、擴股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、破產(chǎn)；資產(chǎn)發(fā)生盤盈、盤虧、報損、報廢；對資產(chǎn)重新定價等，必須對資產(chǎn)進行評估，并辦理合法確認手續(xù)。

（二）資產(chǎn)審計檢查制度。

開展年度審計檢查。即以一個會計年度為界限，以核實經(jīng)濟效益、資產(chǎn)增值為內(nèi)容的年度審計。

開展離任審計。即以檢查經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值情況，以合同為依據(jù)，對照合同各項目標的完成情況，對經(jīng)營者實施離任審計。

開展專項審計檢查。即以具體資產(chǎn)項目或具體資產(chǎn)責任人為專項內(nèi)容的審計。以檢查資產(chǎn)的真實性、合法性、完整性、保值增值情況及資產(chǎn)責任人執(zhí)行財經(jīng)紀律情況等為專項內(nèi)容的審計。

（三）報告制度。以太湖城（華莊街道）集體資財購建固定資產(chǎn)、以集體資產(chǎn)對外進行投資、擔保、抵押、拍賣、處置等涉及權(quán)屬增減變動的行為，原則上必須事先書面報告，經(jīng)審批后實施。

（四）備案制度。資產(chǎn)從形成、經(jīng)營使用、收益到處置等全過程，涉及的有關(guān)合同、協(xié)議、章程、預決算報告、審計報告及其它重要資料，由有關(guān)責任單位（部門）匯集后報資產(chǎn)管理局備案。

（五）臺帳制度。直接負責資產(chǎn)管理的責任單位（部門）必須建立和完善資產(chǎn)明細臺帳，完整記錄資產(chǎn)的增減變化。

（六）專人管理制度。資產(chǎn)管理應明確專（兼）職負責資產(chǎn)日常管理的人員。

（七）考核制度。經(jīng)營性資產(chǎn)實行考核制度，經(jīng)營性單位（部門）的主職干部獎酬與資產(chǎn)經(jīng)營管理的績效相掛勾。

（八）分類分級管理制度。根據(jù)資產(chǎn)的特點，太湖城（華莊街道）集體資產(chǎn)實行分類分級管理，由管委會下達集體資產(chǎn)管理委托書，由各受托單位（部門）貫徹執(zhí)行。

七、責任追究

太湖城（華莊街道）所屬的機關(guān)、企事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中有下列行為之一，資產(chǎn)管理部門有權(quán)責令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的。

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的。

（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

（四）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的。

（五）不按規(guī)定權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的。

（六）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。

（七）其他造成資產(chǎn)滅失損害行為的。

八、其他