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關(guān)鍵詞：競技體育管理 社會危害性 社會相當(dāng)性

當(dāng)前，競技體育領(lǐng)域出現(xiàn)了很多丑惡現(xiàn)象，運用刑法手段來規(guī)范競技體育領(lǐng)域相關(guān)行為已成為社會上的一個普遍呼聲。在運用刑法手段管理競技體育時，一定要合理劃定競技體育領(lǐng)域犯罪圈，使其既規(guī)范和約束相應(yīng)行為，同時也不妨礙競技體育的發(fā)展。在劃定競技體育領(lǐng)域犯罪圈時，應(yīng)以社會危害性為基礎(chǔ)，同時考慮行為的社會相當(dāng)性。

1. 社會危害性：刑法介入競技體育管理的根據(jù)

社會危害性是刑法中的一個重要概念，它對于指導(dǎo)刑事立法具有重要作用。在決定將某種行為予以犯罪化時必須考慮該行為的社會危害性的大小，不僅不能將沒有社會危害性的行為規(guī)定為犯罪，對于那些社會危害性小的行為也不能予以犯罪化。

社會危害性是犯罪的本質(zhì)特征，一種行為如果社會危害性嚴重，達到了犯罪的程度的話，就需要通過刑事立法將其規(guī)定為犯罪，運用刑法的力量對其加以規(guī)制，預(yù)防類似行為的發(fā)生。

對于我國的競技體育來說，近年來該領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生重大惡性案件，如龔建平案開啟了我國刑法介入競技體育的先河，足球案涉及足協(xié)最高層震動全國。競技體育領(lǐng)域發(fā)生的一系列假、黑、丑、惡事件從整體上看嚴重阻礙了我國競技體育事業(yè)的發(fā)展，影響了社會的和諧，從具體個案看，有的侵害了他人的生命健康權(quán)、有的侵害了他人的財產(chǎn)權(quán)，有的損害了良好的社會風(fēng)尚……，都具有嚴重的社會危害性。因此，對競技體育領(lǐng)域的丑惡現(xiàn)象予以刑法規(guī)制正是社會危害性理論在競技體育領(lǐng)域的具體運用，社會危害性是競技體育刑法規(guī)制的根據(jù)。當(dāng)然，對某種行為予以犯罪化時還要考慮其他的一些因素，如預(yù)防效果、司法成本等，但社會危害性是犯罪化的基礎(chǔ)，如果社會危害性較大，就有了予以犯罪化的前提和基礎(chǔ)；而如果沒有社會危害性或社會危害性較小，則絕對不能用刑法的手段去進行規(guī)制。

因此，應(yīng)對競技體育領(lǐng)域發(fā)生的不良現(xiàn)象進行系統(tǒng)的分析梳理，對他們的社會危害性大小進行研究，對于社會危害性大且已被規(guī)定為犯罪的按現(xiàn)行刑法進行處理，對于社會危害性大但尚未被規(guī)定為犯罪的，則應(yīng)分析犯罪化的必要；對于社會危害性不大的一些行為則不能規(guī)定為犯罪或予以非犯罪化。

2. 社會相當(dāng)性：刑法介入競技體育管理的限制

正如上面所分析的，競技體育領(lǐng)域的一些現(xiàn)象社會危害性可以說已十分嚴重，但是否刑法因此就必須介入呢？并非如此。競技體育領(lǐng)域是一個十分特殊的領(lǐng)域，它有自身的一些特殊規(guī)則，一些在其他領(lǐng)域不可接受的情況在這個領(lǐng)域常常被人們認為是正常的，或至少是可以接受的。因此，在對競技體育刑法規(guī)制時，必須考慮到這個因素。

2.1社會相當(dāng)性理論述評

社會相當(dāng)性理論指的是在通常情形下某些本屬于違法的法益侵害或危險行為，如果該行為符合歷史地形成的國民共同體的秩序而與社會生活相當(dāng)，就應(yīng)否定該行為違法性的理論。[1]社會相當(dāng)性理論具有合理限定刑法處罰范圍的作用。刑法必須對社會生活有一個合理的介入范圍。社會相當(dāng)性理論能使刑事立法保持合理的目的性。任何法律規(guī)范都追求一定的目的，刑罰規(guī)范的制定絕不是為了懲罰而懲罰，而是為了實現(xiàn)一定的理性目的，即為了保護法益和保證規(guī)范適用。只有為了這個目的，刑法才是理性的。刑法不能隨意地處罰沒有侵害法益的行為，也不能處罰法益侵害嚴重程度不大的行為。

2.2社會相當(dāng)性理論對刑法介入競技體育管理的限制

競賽規(guī)則是衡量體育比賽中行為的基本準(zhǔn)則。體育比賽規(guī)則的基礎(chǔ)是倫理價值判斷。比如，足球比賽中有不能抬腳過高的規(guī)則, 這個規(guī)則并不以行為人實際傷害到了對方為標(biāo)準(zhǔn)，只要行為人在比賽中有抬腳過高的行為，即被認定為犯規(guī)。這種規(guī)定的理論基礎(chǔ)即是所謂的行為無價值。行為無價值重視行為的反倫理道德性，因此，惡的行為，惡的內(nèi)心是違法性的主要根據(jù)。[2]與行為無價值理論相對應(yīng)的另一種刑法理論是結(jié)果無價值。結(jié)果無價值，是著眼于行為惹起對法益的侵害或危害的結(jié)果而予以否定的價值判斷。[3]正如前面所述，體育比賽的規(guī)則是以行為無價值為理論基礎(chǔ)的。但是，在決定是否將競技體育領(lǐng)域的有關(guān)行為入罪的問題上，就不能再以行為無價值為理論基礎(chǔ)，因為體育比賽規(guī)則對比賽的規(guī)范更多的是從倫理道德的角度去予以規(guī)范的，它關(guān)注的是內(nèi)在性，而法律與道德不同，更注重外在性，關(guān)心的是現(xiàn)實的具體地損害。

將社會危害性作為競技體育刑法規(guī)制的根據(jù)是正確的，但它也無法解釋為什么只是將競技體育領(lǐng)域發(fā)生的部分危害行為規(guī)定為犯罪，而對很多危害性并不低的行為卻認為是正當(dāng)?shù)?，或者只作為一般的違規(guī)行為予以處理。如拳擊比賽中，運動員如果在比賽時使用比賽規(guī)則允許的方式擊中對方的合理擊打部位，即使造成了嚴重后果，甚至造成對方重傷甚至死亡的后果也被認為是正當(dāng)?shù)?，不追究其刑事?zé)任。但從行為人的行為本身來看，主觀上他有傷害的故意，客觀上又造成了嚴重后果，為什么不追究他的刑事責(zé)任呢？這就需要引入其他的理論進行解釋。本文認為，除了將社會危害性作為競技體育刑法規(guī)制的根據(jù)外，還需要引入社會相當(dāng)性理論對這一類行為進行解釋，而且能對競技體育的入罪范圍進一步予以限制。

社會相當(dāng)性說認為體育競技行為具有社會相當(dāng)性，是一種超法規(guī)的違法阻卻事由。競技體育中的體育活動如摔跤、拳擊等，雖然不能說是業(yè)務(wù)，但是只要在社會一般觀念上認為是正當(dāng)?shù)模蛻?yīng)當(dāng)認定為一般的正當(dāng)行為，阻卻違法性。[4]一般的社會日常生活是否合法往往沒有法律的明文規(guī)定，只能依據(jù)社會相當(dāng)性來進行判斷。例如，拳擊比賽往往會給運動員帶來身體上的嚴重傷害，危險性很大，但是，人們在社會觀念上認為這種活動并沒有違害公共安寧秩序，是一種可被人接受的行為，所以視為正當(dāng)。[5]

所謂具有社會相當(dāng)性的行為，是指在社會生活中，根據(jù)歷史上所形成的社會倫理秩序而允許的行為。社會相當(dāng)說將體育競技中的傷害行為作為超法規(guī)的違法阻卻事由，通過證明體育競技中的傷害為歷史上所形成的社會倫理秩序所允許而具有正當(dāng)性。由于社會相當(dāng)性說具有較大的包容性，可以作為違法阻卻事由的一般原理，所以在解釋體育競技行為的正當(dāng)性問題上沒有瑕疵。[6]

同時我們應(yīng)當(dāng)看到，違法性的實體不是靜止的、固定的，而是隨著時代變動不停的，它具有動態(tài)的、發(fā)展的性質(zhì)，與歷史的進展同時，以動而不停的社會的文化為背景，國家、社會的觀念也是不斷地推移不停的。[7]因此，在不同的歷史時期，同樣的一種行為，其社會相當(dāng)性可能會發(fā)生巨大的變化。比如，在歷史上英國人喜歡觀看動物之間的搏斗，他們把捕獲的動物關(guān)在一起，觀看他們之間的廝殺，這種活動成為了他們的日常休閑活動之一。當(dāng)時的人們當(dāng)然不會認為這種行為有什么異常而可責(zé)難的，因此這種行為在當(dāng)時具有社會相當(dāng)性。但隨著時代的發(fā)展，人類文明程度逐漸提高，人們對這種行為的觀念發(fā)生了變化，越來越多的人認為這種活動是把人類的快樂建立在動物的痛苦之上，是一種殘忍的行為，因此，這種行為逐漸不被社會觀念所接受，就不再具有社會相當(dāng)性。如果說這種情況下“比賽”的主體是動物，涉及動物人道主義問題，還不能說明社會相當(dāng)性的變化對競技體育相關(guān)行為入罪與否影響的話，那么讓我們再看一下職業(yè)拳擊比賽規(guī)則的變遷。在職業(yè)拳擊比賽中，觀眾希望看到火爆刺激的比賽場面，組織者行為比賽驚險精彩來吸引觀眾，而運動員更是希望采取一切可以采取的方法擊倒對手，由于最初的職業(yè)拳擊賽規(guī)則很少，比賽場面十分慘烈刺激，這種情況固然迎合了部分觀眾的口味，但卻使運動員的生命健康處于嚴重的危險之下。不過在當(dāng)時，人們認為這種情況是可接受的，是一種具有社會相當(dāng)性的行為。隨著社會的發(fā)展，這種狀況引起了人們的反思，認為它過于殘忍，是“世界上最后的野蠻之一”，因此對比賽規(guī)則進行了重大變革。如果運動員在比賽中不按照這些規(guī)則比賽，而致使對方出現(xiàn)傷亡結(jié)果的話，就是嚴重脫逸社會相當(dāng)性的行為，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。

可見，社會相當(dāng)性是一個動態(tài)概念，是一直在運動變化著的。所以，我們在考慮是否應(yīng)對有關(guān)競技體育領(lǐng)域的危害行為入罪時一定要認識到這一點。絕不能因為過去刑法沒有介入有關(guān)競技體育領(lǐng)域，就否定現(xiàn)在介入的必要。因為隨著社會和競技體育自身的發(fā)展，民眾對競技體育領(lǐng)域的一些嚴重危害行為已越來越不能容忍，要求司法介入的呼聲越來越高?？梢哉f，刑法對競技體育的規(guī)制已是人心所向。從這一點看，競技體育領(lǐng)域的很多行為也已不再具有社會相當(dāng)性。如果仍以這些行為具有社會相當(dāng)性為由而否認刑法介入顯然是不合適的，因為是否具有社會相當(dāng)性的評價基準(zhǔn)應(yīng)是社會的一般觀念，而不是一些專業(yè)人士閉門造車做出的評價。

基金項目：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“競技體育領(lǐng)域犯罪問題研究”（2011FTY008）；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“刑法介入競技體育問題研究”（2011-QN-012）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 于改之.社會相當(dāng)性理論的體系地位及其在我國的適用[J].比較法研究,2007(5)：23．

[2]張明楷.外國刑法綱要[M].北京：清華大學(xué)出版社，1999.139．

[3]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.316．

[4][日]大谷實.刑法總論[M]，黎宏譯.北京：法律出版社，2003.193．

[5]韓忠謨.刑法原理[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.124．

[6]黃京平，陳鵬展.競技行為正當(dāng)化研究[J].中國刑事法雜志.2004，（6）：30-31．

[7]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.308．

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據(jù)統(tǒng)計目前全世界體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值約在4000億美元而且每年以20％的速度增長。寫作畢業(yè)論文在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的北美．西歐和日本．體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值都排在國內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。美國NBA1997年～1998年賽季的總收入為22億美元．平均每支球隊約7600萬美元。1977年美國體育的總營業(yè)額超過了1000億美元．居全美經(jīng)濟各大產(chǎn)業(yè)的第22位。美國1998年的體育產(chǎn)值達631億美元．超過了國內(nèi)的石油化工業(yè)汽車業(yè)．占GNP的13％．到20世紀90年代中期．已超過3000億美元。意大利的“足球產(chǎn)業(yè)”聞名世界．一個星期日舉行的“足球日“中．全國足球球迷的總開支就達2000億里拉。澳大利亞90％的國民經(jīng)常參加體育活動．運動和休閑創(chuàng)造的產(chǎn)值達到國民生產(chǎn)總值的8％。國際足聯(lián)的研究表明．與足球有關(guān)的營業(yè)額每年高達2500億美元其中包括運動員的工資、門票．廣告、電視轉(zhuǎn)播．運動器材銷售、機票．住宿費用旅游以及相關(guān)的工業(yè)等等。據(jù)統(tǒng)計足球運動直接和間接雇用的人數(shù)高達45億人。2002年．日本體育產(chǎn)業(yè)的總收入為4.2萬億日元．居十大支柱產(chǎn)業(yè)的第六位?？梢灶A(yù)見．在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大潮中體育經(jīng)濟的發(fā)展正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢．而且在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家．體育消費已轉(zhuǎn)而成為一種剛性的需求．美國經(jīng)常參加體育活動和體育消費的體育人口比例達到77％．德國為67％．日本是65％加拿人是50％正是這種剛性的需求給了體育經(jīng)濟強有力的支撐。而目前我國體育專業(yè)市場規(guī)模還很小體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性機構(gòu)只有兩萬多家盡管總投資額超過了2000億元人民幣年營業(yè)額超過600億元人民幣但體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值還不到0，3％體育人口比例約為31％與發(fā)達國家相比還有很大的差距但這種差距其實就是一種潛力．那么．怎樣盡快地找出制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的因素．開發(fā)這種潛力，使體育經(jīng)濟成為我國社會主義市場經(jīng)濟中小可或缺的重要支撐．則是迫切需要的。

二、制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙性因素

自20世紀80年代伴隨著經(jīng)濟改革．被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)的中國體育經(jīng)濟發(fā)展勢頭也十分喜人．但體育經(jīng)濟的發(fā)展卻明顯落后于其他行業(yè)的發(fā)展究其原因筆者認為制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素主要表現(xiàn)為：

1體育消費意識相對滯后

在計劃經(jīng)濟時期．人們的思想受到嚴重束縛．視野不開闊．認識不到體育與經(jīng)濟的關(guān)系．造成兩者之間嚴重脫節(jié)。對體育的消費也僅停留在低層次消費上而沒有將其引向貨幣化．市場化的高層次消費。目前．我國除北京．上海．深圳．大連等城市以外．居民的體育消費意識不強?；ㄥX買“健康”的體育消費觀還沒有真正深入人心。體育消費的結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)調(diào)查，我國城市居民對體育的投入主要以運動服裝等體育用品消費為主占體育消費支出的81％不少年輕人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場所或網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天方面卻不愿花錢參加體育鍛煉。

2．傳統(tǒng)體制的制約

我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦．形成一種法定的計劃運轉(zhuǎn)。在改革過程中．嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動雖然帶有一定的市場經(jīng)濟成分但在某種程度上仍帶有計劃經(jīng)濟的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過程中．往往不能獲得足夠的自，嚴重影響了企業(yè)投資體育的積極性形成了“居民低收入一政府投資一福利分配一投資萎縮的經(jīng)濟流程。

3，體育消費有效需求不足

發(fā)達國家之所以能形成體育消費和體育投資熱．而中國目前還不能形成這個熱點的主要原因是．中國國民消費率還處于較低水平。據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計20世紀90年代以來．世界平均消費率水平為78％～79％。在所統(tǒng)計的36個國家中．只有8個國家的消費率低于7O％．其他國家的消費率均在70％以上．而我國的消費率一直徘徊在60％左右比美國低24個百分點．比印度低18個百分點。這一差距表明．在我國單位勞動成果中．可供消費的部分較少．用在體育消費的部分就更少了。

．缺乏專門的體育經(jīng)營管理人才

體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要既懂體育．又懂經(jīng)濟和管理的人才，而現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業(yè)人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規(guī)律的深入了解體育管理和經(jīng)營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產(chǎn)業(yè)人才群體。

三，加快我國體育經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

我國體育經(jīng)濟的發(fā)展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業(yè)部門還僅僅處于場地出租和有償指導(dǎo)等淺層次的經(jīng)營階段。寫作碩士論文在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下．如何促進我國體育經(jīng)濟的快速增長解決體育經(jīng)濟在運行中出現(xiàn)的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產(chǎn)的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發(fā)展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導(dǎo)．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導(dǎo)健康科學(xué)的健身理念，人力發(fā)展農(nóng)村體育、妻社區(qū)體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設(shè)，提高體育人口比例．培養(yǎng)更多的體育消費群體。積極引妻導(dǎo)居民的體育消費朝合理正確的方向發(fā)展。

2．深化體育產(chǎn)業(yè)市場化程度

我國體育在計劃經(jīng)濟時代是完全依賴國家預(yù)算。這種現(xiàn)象隨著市場經(jīng)濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應(yīng)充分發(fā)揮體育的多元功能，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進程．將有條件的體育事業(yè)單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預(yù)算向自收自支過渡．從自收自支向企業(yè)化過渡。體育經(jīng)費的來源，應(yīng)以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結(jié)合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應(yīng)加大對體育經(jīng)濟發(fā)展的政策扶植力度群

加大對體育經(jīng)濟發(fā)展政策的扶植力度．應(yīng)從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規(guī)．規(guī)范財務(wù)運作，確保體育投資者的利益二是要規(guī)范現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設(shè)．以利于體育經(jīng)濟的綜合開發(fā)。

4加強培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管理隊伍．有一批優(yōu)秀的經(jīng)營、服務(wù)和管理人才。寫作醫(yī)學(xué)論文缺乏熟諳體育和經(jīng)濟兩門學(xué)科的經(jīng)營人才是制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，要努力造就既懂經(jīng)濟理論又懂技術(shù)的經(jīng)營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經(jīng)營管理人才．其次是要對現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養(yǎng)，逐步建設(shè)一支懂管理、善經(jīng)營知識面廣結(jié)構(gòu)合理的體育管理、體育經(jīng)營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設(shè)

體育市場建設(shè)體系是體育經(jīng)濟賴以發(fā)展的載體和導(dǎo)向。因此．體育市場體系建設(shè)．要以gI導(dǎo)和刺激體育消費為核心．大力發(fā)展體育用品市場、勞務(wù)市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術(shù)市場、文化市場等等，要逐步形成一個結(jié)構(gòu)完整、功能互補的體育市場網(wǎng)絡(luò)．為體育經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。4．缺乏專門的體育經(jīng)營管理人才

體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要既懂體育．又懂經(jīng)濟和管理的人才，而現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業(yè)人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規(guī)律的深入了解體育管理和經(jīng)營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產(chǎn)業(yè)人才群體。

三，加快我國體育經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

我國體育經(jīng)濟的發(fā)展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業(yè)部門還僅僅處于場地出租和有償指導(dǎo)等淺層次的經(jīng)營階段。寫作碩士論文在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下．如何促進我國體育經(jīng)濟的快速增長解決體育經(jīng)濟在運行中出現(xiàn)的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展應(yīng)采取以下措施：本文由中國收集整理。

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產(chǎn)的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發(fā)展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導(dǎo)．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導(dǎo)健康科學(xué)的健身理念，人力發(fā)展農(nóng)村體育、妻社區(qū)體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設(shè)，提高體育人口比例．培養(yǎng)更多的體育消費群體。積極引妻導(dǎo)居民的體育消費朝合理正確的方向發(fā)展。

2．深化體育產(chǎn)業(yè)市場化程度

我國體育在計劃經(jīng)濟時代是完全依賴國家預(yù)算。這種現(xiàn)象隨著市場經(jīng)濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應(yīng)充分發(fā)揮體育的多元功能，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進程．將有條件的體育事業(yè)單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預(yù)算向自收自支過渡．從自收自支向企業(yè)化過渡。體育經(jīng)費的來源，應(yīng)以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結(jié)合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應(yīng)加大對體育經(jīng)濟發(fā)展的政策扶植力度群

加大對體育經(jīng)濟發(fā)展政策的扶植力度．應(yīng)從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規(guī)．規(guī)范財務(wù)運作，確保體育投資者的利益二是要規(guī)范現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設(shè)．以利于體育經(jīng)濟的綜合開發(fā)。

4加強培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管理隊伍．有一批優(yōu)秀的經(jīng)營、服務(wù)和管理人才。寫作醫(yī)學(xué)論文缺乏熟諳體育和經(jīng)濟兩門學(xué)科的經(jīng)營人才是制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，要努力造就既懂經(jīng)濟理論又懂技術(shù)的經(jīng)營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經(jīng)營管理人才．其次是要對現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養(yǎng)，逐步建設(shè)一支懂管理、善經(jīng)營知識面廣結(jié)構(gòu)合理的體育管理、體育經(jīng)營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設(shè)

體育市場建設(shè)體系是體育經(jīng)濟賴以發(fā)展的載體和導(dǎo)向。因此．體育市場體系建設(shè)．要以gI導(dǎo)和刺激體育消費為核心．大力發(fā)展體育用品市場、勞務(wù)市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術(shù)市場、文化市場等等，要逐步形成一個結(jié)構(gòu)完整、功能互補的體育市場網(wǎng)絡(luò)．為體育經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：體校；訓(xùn)練經(jīng)費；績效管理

體育運動學(xué)校作為公益類事業(yè)單位，主要經(jīng)費來源是財政撥款，而體校財政撥款中的主要部分是體育訓(xùn)練經(jīng)費。本文所提到的體育訓(xùn)練經(jīng)費，指的是財政撥款用于體育事業(yè)支出的預(yù)算經(jīng)費，它是由行政事業(yè)單位編制的，經(jīng)過各級人大或相關(guān)法律程序批準(zhǔn)的本單位的財政年度部門預(yù)算所涉及的經(jīng)費。我國財政部在2011年為了進一步加強對財政性資金支出使用的監(jiān)管，完善財政資金的使用過程管理，提高財政資金的使用效率和效益，出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，辦法要求各級部門預(yù)算單位針對財政性資金支出，特別是項目經(jīng)費支出，都應(yīng)該進行績效管理評價。體育訓(xùn)練經(jīng)費作為基層體校的主要項目經(jīng)費，其預(yù)算金額較大，用途廣泛，社會影響大，而且由于其動態(tài)化的特點，在使用過程中存在著很大的不確定性，很難使用傳統(tǒng)方法去管理，因此迫切需要對體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理開展研究。對體育訓(xùn)練經(jīng)費進行績效管理研究，有助于探索出一套適用于體育運動學(xué)校的、符合社會公共利益的經(jīng)費管理模式，以便更好地指導(dǎo)體育訓(xùn)練部門的經(jīng)費管理工作，提高經(jīng)費的使用效率，促進體育事業(yè)發(fā)展。

一、體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理存在的問題

盡管近年來我國各地基層體校在訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理工作方面下了一定的功夫，同時也在主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T的指導(dǎo)下取得了一定的進步，但是在績效管理目標(biāo)設(shè)置、管理過程、考評指標(biāo)設(shè)計及評價結(jié)果應(yīng)用等方面存在諸多問題。

1.績效管理的目標(biāo)設(shè)置不全面、不完善

訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理是一項系統(tǒng)工程，績效目標(biāo)的設(shè)定是整個績效管理工作中非常重要的一環(huán)。但是在目前的實際工作中，基層體校往往注重績效評價打分環(huán)節(jié)，而不重視績效管理工作規(guī)劃、績效目標(biāo)的設(shè)定和其他方面的工作，往往只是孤立地開展績效評價工作，沒有將績效管理看作是一個完整的管理體系。目前，我國基層體校的管理方式較為粗放，工作重心和目標(biāo)往往是追求學(xué)校排名和體育比賽成績，而建立基于體?？冃гu價、目標(biāo)分解、人才培養(yǎng)規(guī)劃等因素的科學(xué)管理模式卻往往被忽視，這就導(dǎo)致體校的實際工作重心與公益類事業(yè)單位的目標(biāo)嚴重偏離，致使基層體校的公益性受到損害。眾所周知，在競技體育比賽中運動員要取得優(yōu)異成績，往往會受到多方面因素的影響，不僅包括運動員自身的競技水平和臨場發(fā)揮，還與天氣、裁判、主客場等多種因素有著密切的聯(lián)系，存在很多不確定因素。因而，如果一味地以運動員的比賽成績作為體校訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的目標(biāo)，不僅不能夠如實反映訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的真實情況，而且具有極大的風(fēng)險性。因為一旦被寄予厚望的重點項目的運動員在比賽中失利，那么通過該評價指標(biāo)反饋的信息是該項目投入較大卻沒有完成預(yù)期目標(biāo)，即使體校在學(xué)生升學(xué)率、優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)、體育場館開放等方面都做得很出色，也無濟于事，因為上級財政部門只會根據(jù)體校申報的績效管理目標(biāo)來對訓(xùn)練經(jīng)費績效管理實施的成效進行考評。所以，僅僅將比賽成績作為基層體?？冃Ч芾砟繕?biāo)是不夠全面的，也是極具風(fēng)險的。

2.績效管理中的過程管理不到位

目前，我國大部分基層體校對訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理實施過程大致如下：首先，體校管理層根據(jù)體校的績效管理目標(biāo)，召開專題會議討論決定當(dāng)年體育訓(xùn)練經(jīng)費的具體實施項目及預(yù)算安排，并上報體育局審議，審議通過后上報市財政局審核；其次，基層體校根據(jù)各預(yù)算項目的具體支出計劃，分析預(yù)算經(jīng)費增減的原因，合理安排預(yù)算支出的進度，并明確訓(xùn)練經(jīng)費支出的責(zé)任人、預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期取得的成效；再次，基層體校根據(jù)前期制定的訓(xùn)練經(jīng)費支出計劃，開展日常業(yè)務(wù)工作和管理工作，并按季度對預(yù)算經(jīng)費使用績效進行分析和總結(jié)；最后，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)訓(xùn)練經(jīng)費支出情況和取得的成效，填寫績效評價指標(biāo)分析表，并編寫績效評價自評報告，然后由上級主管部門及財政部門對自評報告進行再評價。目前，基層體校在訓(xùn)練經(jīng)費績效管理工作中，對管理流程和環(huán)節(jié)的重視程度不夠，還沒有達到財政部門對訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的要求，也不符合績效管理的流程標(biāo)準(zhǔn)。在訓(xùn)練經(jīng)費項目安排的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，體校沒有充分地對各運動項目管理中心的實際情況進行調(diào)查研究，也沒有進行充分的溝通，很難明確訓(xùn)練經(jīng)費安排的計劃和年度訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的目標(biāo)；也沒有根據(jù)體校內(nèi)部各處室和運動項目管理中心的實際情況，采用評分體系確定訓(xùn)練經(jīng)費支出的優(yōu)先次序，對于財政部門批復(fù)的訓(xùn)練經(jīng)費的額度，不能依據(jù)預(yù)算編制按照進度嚴格地安排支出。雖然體校也制定了一系列的內(nèi)部控制管理制度，但是由于體校的特殊性，日常的業(yè)務(wù)活動復(fù)雜多變，體校在訓(xùn)練經(jīng)費的分配和使用過程中，往往會受到運動隊奪金任務(wù)指標(biāo)的影響，部分流程和環(huán)節(jié)還不能完全按照既定的計劃去執(zhí)行，比如在訓(xùn)練經(jīng)費的分配上，原則上是根據(jù)該項目的金牌任務(wù)指標(biāo)以及上年度比賽成績確定經(jīng)費分配比例，然而在實際工作中，當(dāng)面臨奪金與否的關(guān)鍵時刻時，往往會超出既定預(yù)算以確保完成奪金任務(wù)。另外，體校在進行訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的過程中，也沒有對各處室和運動項目管理中心進行輔導(dǎo)和支持，以準(zhǔn)確地收集相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，順利開展訓(xùn)練經(jīng)費績效管理工作。在績效管理過程中，要求預(yù)算單位在預(yù)算經(jīng)費的收支上保持平衡，嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行，同時還要求預(yù)算單位在績效管理實施過程中，保持各部門、各層級的順暢溝通和交流，績效管理的組織者應(yīng)當(dāng)及時對業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的信息進行收集和整理，及時發(fā)現(xiàn)績效管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并采取針對性措施解決問題，以提高單位的績效管理水平。

3.績效管理評價指標(biāo)不盡合理

目前大部分基層體校設(shè)計的績效指標(biāo)體系較為粗糙，存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，指標(biāo)體系設(shè)置不合理?？冃Ч芾碇笜?biāo)設(shè)置還是以訓(xùn)練經(jīng)費的投入和產(chǎn)出為主要依據(jù)，以此衡量訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的效果，但是由于缺乏明確、細致、具體的績效目標(biāo)，導(dǎo)致評價指標(biāo)無法充分反映體校的社會責(zé)任和戰(zhàn)略目標(biāo)，以至于績效評價結(jié)果無法為管理者決策提供所需的信息。第二，指標(biāo)體系設(shè)計混亂，缺乏設(shè)計依據(jù)。指標(biāo)設(shè)計無法體現(xiàn)出體校的主要任務(wù)和目標(biāo)，部分評價指標(biāo)晦澀難懂，一些績效指標(biāo)脫離實際工作情況，概念模糊，無法衡量，不具備可操作性。設(shè)計的指標(biāo)沒有和單位的績效目標(biāo)掛鉤，與績效管理的關(guān)聯(lián)度較低，不利于開展績效考核。第三，各處室、各運動項目管理中心的教職工、教練員參與績效指標(biāo)設(shè)計的程度不夠。據(jù)筆者了解，績效指標(biāo)大都由經(jīng)辦人員根據(jù)自身經(jīng)驗設(shè)置，沒有充分調(diào)研，因而指標(biāo)與教職工的職責(zé)和利益不掛鉤，導(dǎo)致責(zé)任無法落實到具體人員，體校各教職員工對績效管理的具體要求認識較為模糊，影響了訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的實施。

4.績效評價結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

就基層體校目前的情況而言，績效管理還停留在表面，工作方式較為粗放。首先申報績效目標(biāo)，然后根據(jù)項目實施結(jié)果對照績效評價指標(biāo)進行打分，最后根據(jù)最終得分來衡量訓(xùn)練經(jīng)費績效情況，缺乏對評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。這樣的績效管理流程是不完整的，它沒有根據(jù)績效評價結(jié)果分析存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因，更沒有采取針對性的措施來改善工作。完整的績效管理流程應(yīng)當(dāng)包括績效管理規(guī)劃、機構(gòu)和人員配置、指標(biāo)設(shè)置、績效管理實施、評價結(jié)果反饋與應(yīng)用等。然而在目前，基層體校往往沒有有效地應(yīng)用績效評價的結(jié)果，這樣就無法發(fā)揮出績效管理真正的作用，也違背了對訓(xùn)練經(jīng)費實施績效管理的初衷。缺乏評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，對于改善體校訓(xùn)練經(jīng)費的管理、提高經(jīng)費使用效率是沒有太大作用的，這種情況下績效管理工作只會白白地消耗體校的資源，往往引發(fā)新的矛盾和問題，不利于體校的長遠發(fā)展。

二、完善基層體校訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的措施

1.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效管理目標(biāo)的設(shè)計

平衡記分卡的相關(guān)理論認為，組織的績效管理目標(biāo)的設(shè)定是由它的使命來決定的。在新形勢下，我國的體育事業(yè)也在積極尋求突破和變革，基層體校首先應(yīng)該了解自身所處的時代和社會背景，從而明確自身的社會定位和社會職能，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，這樣才能制定符合自身特性和社會要求的績效管理體系。所以，在設(shè)計績效管理目標(biāo)的時候，不能片面地看待問題。體育運動學(xué)校作為我國特殊時期的產(chǎn)物，有一定的合理性和時代性，但是當(dāng)我們所處的社會大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的時候，為了使體育運動學(xué)校能夠適應(yīng)這種變化并爭取更大的發(fā)展機遇，需要從根本上轉(zhuǎn)變體校的辦學(xué)思路，在制定訓(xùn)練經(jīng)費績效管理目標(biāo)時，必須符合時代的要求，滿足社會需求，這樣制定的績效目標(biāo)才有價值和前瞻性。制定績效管理目標(biāo)時，必須調(diào)研分析基層體校的現(xiàn)狀、不同績效維度以及關(guān)鍵驅(qū)動因素，結(jié)合基層體校的使命，在合法合規(guī)地使用訓(xùn)練經(jīng)費的前提條件下，努力做到訓(xùn)練經(jīng)費的收支平衡，以保障體校各職能部門履行職責(zé)，做好本職工作。另外，還要積極開展教職員工的培訓(xùn)工作，努力提高其業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化體校專業(yè)設(shè)置，提升師資力量，提高基層體校整體競爭力，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)一流的體育后備人才基地，在各類競技體育比賽中取得更大的成績，為提高群眾的身體健康素質(zhì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的實施過程

訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理的各環(huán)節(jié)，最終都將落實到每個職工身上，因此在整個績效管理工作中，順暢的溝通和及時的反饋就顯得尤為重要。通過溝通能夠及時地掌握各部門績效管理工作的實施情況，教職工也能及時反映績效管理中的問題，并得到有效解決，以提高績效管理水平。作為績效管理實施階段的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)信息的收集需要引起足夠的重視。通過這項工作，能夠收集和記錄績效管理過程中的各項數(shù)據(jù)，既可以為下一階段開展績效評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，以提高績效管理工作的公信力，同時也能夠為管理者提供診斷工作的依據(jù)，分析存在的問題，針對績效低的環(huán)節(jié)采取有效措施?？冃畔⒌氖占梢圆捎糜^察法、工作記錄法和他人反饋法等，通過上級主管部門、體校管理者、教職工、運動員等多種渠道進行信息收集，內(nèi)容包括績效目標(biāo)和指標(biāo)完成情況、工作流程和環(huán)節(jié)是否完善、服務(wù)對象的反饋意見、影響績效工作的內(nèi)外部因素等?；鶎芋w校在績效管理實施過程中，可根據(jù)需要聘請專家或第三方機構(gòu)，指導(dǎo)體校順利開展工作。在訓(xùn)練經(jīng)費申請之前，根據(jù)要求申報績效評價目標(biāo)；在項目的實施過程中，對訓(xùn)練經(jīng)費進行事前、事中、事后的全過程管理，保證在訓(xùn)練經(jīng)費的使用過程中不出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象；在項目完成之后，組織相關(guān)人員進行驗收，同時依據(jù)整個項目實施的過程撰寫績效評價自評報告；最后由財政部門組織專家對自評報告和項目組織實施的結(jié)果進行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果反饋給市體育局和市財政部門。

3.訓(xùn)練經(jīng)費績效管理評價指標(biāo)的設(shè)計原則

基層體校在設(shè)計訓(xùn)練經(jīng)費績效評價指標(biāo)之前，首先要明確績效評價指標(biāo)設(shè)計的主要原則，包括以下幾項。第一是相關(guān)性原則。設(shè)計的評價指標(biāo)應(yīng)該與體校訓(xùn)練經(jīng)費的績效目標(biāo)和考評目的有直接聯(lián)系，以保證評價指標(biāo)能夠真實地反映出訓(xùn)練經(jīng)費績效管理實施的情況。在整個指標(biāo)體系內(nèi)，各項指標(biāo)通過相關(guān)性構(gòu)成鉤稽關(guān)系，從而形成一種內(nèi)部制約關(guān)系，從制度上杜絕數(shù)據(jù)造假。第二是可比性原則。如果被評價對象之間存在某種共性，那么就可以選擇同一類指標(biāo)進行績效評價，以便于不同評價對象之間的相互比較?？杀刃栽瓌t有利于完善指標(biāo)體系的建設(shè)，可以減少信息收集的工作量，節(jié)約人力成本。第三是重要性原則。這個原則要求指標(biāo)設(shè)計者結(jié)合單位的具體情況，根據(jù)指標(biāo)在單位工作中的重要程度進行篩選，選擇最能夠反映單位主要業(yè)務(wù)、最具代表性的指標(biāo)來反映單位的績效情況。第四是經(jīng)濟性原則。這個原則要求在設(shè)計指標(biāo)時，要充分考慮到獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)的成本支出，成本支出不僅僅是相關(guān)經(jīng)費的支出，還包括人力資源成本以及時間成本，因為績效管理是提升單位業(yè)務(wù)和運營成效的一種有效管理手段，如果耗費大量人力、物力、財力去獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可能會得不償失。第五是科學(xué)性原則。設(shè)計績效評價指標(biāo)時，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)定義精準(zhǔn)、范圍明晰、指向明確，指標(biāo)體系內(nèi)各項指標(biāo)都具有獨立性，不應(yīng)該相互干擾甚至出現(xiàn)邏輯上的悖論。第六是穩(wěn)定性原則。這個原則要求在設(shè)計評價指標(biāo)體系時，一是要注意設(shè)計的指標(biāo)不能隨意變更，這樣能夠給評價者和被評價者一個穩(wěn)定的預(yù)期，使績效評價的記錄具有連續(xù)性；二是要注意評價指標(biāo)要具有廣泛的適用性和普遍性，能夠在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)適用，以便進行長期的對比觀察。因此，根據(jù)上述六項原則設(shè)計出來的評價指標(biāo)，相互制約、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一的有機整體，可以充分反映出訓(xùn)練經(jīng)費支出的成效和影響因素，避免了體校目前在設(shè)計評價指標(biāo)時思路不清、原則不明的現(xiàn)象，有利于從根本上解決目前的指標(biāo)體系較為混亂的問題。

4.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制

針對目前基層體校訓(xùn)練經(jīng)費績效評價結(jié)果無法得到有效應(yīng)用的問題，需要建立一套與單位年度預(yù)算安排相關(guān)聯(lián)、獎懲制度完備、績效管理信息系統(tǒng)完善的評價結(jié)果應(yīng)用機制，以提升體校管理水平和管理質(zhì)量。首先，隨著部門預(yù)算績效管理的逐步深入實施，財政部門應(yīng)當(dāng)建立部門預(yù)算與績效評價結(jié)果聯(lián)動的應(yīng)用機制?；鶎訂挝辉谏蠄笙乱荒甓蓉斦A(yù)算編制時，應(yīng)同時申報預(yù)算經(jīng)費績效管理目標(biāo)，以及上一年度的績效管理評價自評報告。財政部門在審核行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該著重審核單位預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性、可行性和科學(xué)性，并通過第三方專業(yè)機構(gòu)對基層單位上報的績效管理自評報告進行再評價，并綜合多方面意見確定基層單位下一年度的預(yù)算資金。對于預(yù)算經(jīng)費績效評價優(yōu)秀的，市財政局可以優(yōu)先安排預(yù)算資金；對于完成情況良好或一般的，市財政局可以提出整改建議，并根據(jù)項目實施進度安排預(yù)算資金；對于沒有完成預(yù)算經(jīng)費績效管理目標(biāo)或者有拖延的，市財政局可以在分析具體原因后，要求基層單位進行整改，并嚴格控制下一年度的預(yù)算資金安排。通過績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，建立財政預(yù)算安排與單位績效評價結(jié)果的聯(lián)動機制，以提高財政預(yù)算資金的使用效率。其次，獎優(yōu)罰劣。因為行政事業(yè)單位不是營利性部門，無法簡單地通過財務(wù)數(shù)據(jù)進行獎懲。對于財政部門來說，可以通過基層單位的績效評價報告來作為預(yù)算經(jīng)費安排的參考依據(jù)，建立預(yù)算經(jīng)費與績效評價的聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的目的。最后，積極應(yīng)用新技術(shù)。隨著科技的進步，計算機技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)代社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代?；鶎芋w校也應(yīng)該抓住這一契機，將傳統(tǒng)的績效管理方式和大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合起來，以便訓(xùn)練經(jīng)費的績效評價結(jié)果能夠更好地應(yīng)用。另外，積極建立訓(xùn)練經(jīng)費績效管理信息系統(tǒng)，同時建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的指標(biāo)體系。在建立了標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系后，財政部門還需要對基層預(yù)算單位進行輔導(dǎo)，組建績效評價專家?guī)?，與第三方專業(yè)機構(gòu)展開合作，為訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理提供幫助，以提升訓(xùn)練經(jīng)費績效管理工作的效率和質(zhì)量。

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篇4

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算機制；環(huán)境保障體系

自2012年以來，我國經(jīng)濟增速不斷放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，市場需求不足，資金供給的風(fēng)險加劇，使得許多企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，面臨嚴峻的生存困境。由于企業(yè)無法對宏觀經(jīng)濟環(huán)境進行改變，所以加強企業(yè)自身的預(yù)算管理以達到節(jié)約資金、控制經(jīng)營風(fēng)險的目的就顯得尤為必要。企業(yè)的預(yù)算管理即通過考察、評估、預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部的各個部門、各個部門的財務(wù)或非財務(wù)資源進行分配、考核及控制，以協(xié)助企業(yè)高效的組織和協(xié)調(diào)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在完成既定經(jīng)營目標(biāo)的同時控制企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行和績效考核四個部分，其中涉及到預(yù)算編制人員的選擇、預(yù)算制定流程的重構(gòu)、預(yù)算編制基礎(chǔ)的選擇等問題，由于預(yù)算管理的復(fù)雜性以及其對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，預(yù)算管理與預(yù)算機制環(huán)境保障體系的建立和完善顯得尤為重要。環(huán)境保障體系的建立和完善可以有效調(diào)動員工的工作積極性，可以促進企業(yè)各個部門之間高效的溝通交流，可以方便可行目標(biāo)的確立，更加有利于預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)，最終促進企業(yè)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。然而目前我國一些企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機制的環(huán)境保障體系的建設(shè)存在諸多不足，企業(yè)員工預(yù)算管理意識缺失、預(yù)算機制不夠健全、預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和控制力以及績效考核流于形式等問題凸顯，我們接下來對這些問題進行深入剖析，同時結(jié)合當(dāng)前企業(yè)所處的市場經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出有針對性的改進意見，以促進企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機制的環(huán)境保障體系的不斷完善，最終促進企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

1預(yù)算管理與預(yù)算機制的環(huán)境保障體系存在不足

1.1預(yù)算管理意識缺失，預(yù)算管理能力不足

預(yù)算管理與預(yù)算機制的環(huán)境保障體系的完善，最基本的企業(yè)全體員工應(yīng)當(dāng)具備預(yù)算管理的意識和預(yù)算管理的能力，然而一些企業(yè)在這些方面都存在一定的問題。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識缺失，企業(yè)在日常的經(jīng)營管理中對預(yù)算管理的重視程度不足，進而導(dǎo)致預(yù)算機制的建設(shè)不夠完善，由于沒有建立企業(yè)員工預(yù)算管理方面的激勵機制，所以企業(yè)員工也缺乏預(yù)算管理的意識，這就從根本上不利于預(yù)算管理的完善；二是企業(yè)財務(wù)人員的能力僅僅停留在基本的會計核算上，缺乏預(yù)算管理的能力，無法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的費用進行準(zhǔn)確評估，導(dǎo)致預(yù)算報表的編制過于草率，導(dǎo)致預(yù)算管理活動難以繼續(xù)開展；三是預(yù)算人員在進行預(yù)算報表編制的過程中，沒有利用精確的軟件對經(jīng)營中可能存在的風(fēng)險和變數(shù)進行評估，僅僅對企業(yè)的常規(guī)費用進行預(yù)算，最終可能導(dǎo)致實際支出遠遠脫離預(yù)算金額。這些問題的存在均不利于環(huán)境保障體系的完善，也就不利于預(yù)算管理的順利開展。

1.2預(yù)算制度建設(shè)不夠完善

環(huán)境保障體系中最重要的是完善預(yù)算制度的建設(shè)，然而一些企業(yè)預(yù)算制度建設(shè)的不完善導(dǎo)致預(yù)算管理面臨較多的問題。第一，企業(yè)對于預(yù)算報表的編制管理較為松散，企業(yè)內(nèi)各個部門對于預(yù)算的制定認識不統(tǒng)一，且在預(yù)算制度的建設(shè)過程中沒有明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、董事會、財務(wù)部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門以及其他各個部門具有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，權(quán)責(zé)不明使得預(yù)算管理面臨較多的問題；第二，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，沒有建立相應(yīng)的溝通交流模式，使得企業(yè)各個部門之間缺乏相互的溝通和交流，使得預(yù)算執(zhí)行過程不夠明了，且企業(yè)各部門之間沒有建立有針對性的牽制機制，使得可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，所以缺乏預(yù)算執(zhí)行過程中各部門之間的牽制機制也是預(yù)算管理不夠完善的原因之一；第三，企業(yè)在預(yù)算績效考核過程中，沒有建立相應(yīng)的獎懲機制，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏動力，預(yù)算管理存在諸多阻礙。

1.3預(yù)算執(zhí)行過程缺乏執(zhí)行力和監(jiān)督控制機制

預(yù)算執(zhí)行的不利以及監(jiān)督控制機制的缺失是預(yù)算管理環(huán)境保障體系建設(shè)中面臨的較為嚴峻的問題。

首先，一些企業(yè)的預(yù)算報表編制過于形式化，企業(yè)在差旅補助、水電費、成本采購等方面的支出較為混亂，沒有嚴格遵照預(yù)算報表所列支的科目和金額執(zhí)行，時常出現(xiàn)私自挪用預(yù)算資金以及亂報發(fā)票的行為，比如預(yù)算報表所列支的是第一季度差旅費用3萬元，企業(yè)的實際差旅費用可能為4萬元，那么超出的部分往往用其他的預(yù)算金額進行頂替，不利于企業(yè)對資金的控制；其次，企業(yè)缺乏預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制，沒有設(shè)立專門的監(jiān)督小組對預(yù)算的執(zhí)行情況進行不定期的審核，也沒有對資金使用產(chǎn)生的發(fā)票進行詳細的核對，這就難以及時發(fā)現(xiàn)實際開支不符合預(yù)算的行為，等發(fā)現(xiàn)的時候可能已經(jīng)給企業(yè)帶來了較大的損失；最后，一些企業(yè)并未建立預(yù)算的控制機制，比如對于企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的緊急情況，沒有采取相應(yīng)的措施進行控制，導(dǎo)致實際支出遠遠高于預(yù)算金額，造成企業(yè)資金的浪費。

1.4預(yù)算績效考核機制不夠健全

預(yù)算管理的不斷完善需要精準(zhǔn)的績效考核予以支撐，一些企業(yè)預(yù)算績效考核機制的不健全使得企業(yè)的預(yù)算管理工作停滯不前。第一，一些企業(yè)并沒有對預(yù)算執(zhí)行涉及的方方面面進行總結(jié)、評估，所以沒有建立有針對性的績效考核指標(biāo)體系，或者是績效考核指標(biāo)的建立過于隨意，導(dǎo)致后期的績效考核難以達到反映預(yù)算真實執(zhí)行情況的目的；第二，一些企業(yè)在預(yù)算績效考核的過程中過于隨意，沒有完全依照績效考核指標(biāo)進行詳細地考核，績效考核的結(jié)果過于平均化，難以反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，或者是預(yù)算考核過程中存在的行為，導(dǎo)致預(yù)算績效考核偏離實際；第三，一些企業(yè)缺乏對績效考核結(jié)果的全面評價，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的深層次問題，也無從改進，導(dǎo)致預(yù)算管理水平得不到提升。

2完善預(yù)算管理與預(yù)算機制的環(huán)境保障體系

2.1強化預(yù)算管理意識，提升預(yù)算管理能力

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對于市場經(jīng)濟環(huán)境的認知，同時深化對于企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、資金現(xiàn)狀的了解和把握，全面認識預(yù)算管理工作對于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、提升企業(yè)經(jīng)營效益的重要意義，重視預(yù)算機制的頂層設(shè)計，為預(yù)算管理營造一個良好的環(huán)境，同時可以采取激勵機制來促進企業(yè)員工預(yù)算管理意識的提升，使其將預(yù)算管理的意識植根于日常的工作中，由此從根本上為企業(yè)的預(yù)算管理創(chuàng)造一個良好的氛圍；其次，加強對企業(yè)財務(wù)人員預(yù)算管理能力的培訓(xùn)，或者是引進專業(yè)的預(yù)算管理人才，同時加強企業(yè)其他部門對于預(yù)算管理的認知和能力，使財務(wù)部門人員對預(yù)算報表的編制有一個準(zhǔn)確的把握，同時確保各個部門的員工對預(yù)算報表有一個詳細的認識，以此促進企業(yè)預(yù)算管理工作的開展；最后，在預(yù)算報表編制之前，應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)的統(tǒng)計軟件對預(yù)算金額進行較為準(zhǔn)確的計算，同時利用風(fēng)險評估軟件對企業(yè)以后經(jīng)營中可能遇到的風(fēng)險進行準(zhǔn)確的評估，同時為風(fēng)險的發(fā)生提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，以防止實際支出遠遠脫離預(yù)算金額的情況發(fā)生。通過以上一些方法，為企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算機制創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2完善預(yù)算制度

預(yù)算制度的完善可以為預(yù)算管理的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)當(dāng)強化對于企業(yè)預(yù)算報表編制的管理，統(tǒng)一各個部門對于預(yù)算報表和實際執(zhí)行方式的認識，在預(yù)算制度建設(shè)的過程中對各個部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確董事會、財務(wù)部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門等各個部門在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任，建立權(quán)責(zé)分明的制度以促進預(yù)算管理的順利開展；其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)建立各個部門之間的溝通交流機制，特別是加強財務(wù)部門與其他各個部門之間的溝通，以確保預(yù)算執(zhí)行更加透明，同時建立各個部門在預(yù)算執(zhí)行方面的牽制機制，避免部門之間一家獨大而造成的現(xiàn)象，要全面控制企業(yè)資金的支出，為預(yù)算管理提供良好的制度保障；最后，對預(yù)算的執(zhí)行建立相應(yīng)的獎懲機制，對于預(yù)算執(zhí)行效果良好的部門予以獎勵，以加強預(yù)算管理的動力，為企業(yè)的預(yù)算管理貢獻力量。

2.3強化預(yù)算的執(zhí)行力度，加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制

強化預(yù)算的執(zhí)行力度，加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制可以為預(yù)算管理和預(yù)算機制提供良好的環(huán)境保障。第一，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算的執(zhí)行力度，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，各個部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算報表所列支的科目和金額嚴格的進行費用的支出，對各個部門所提供的發(fā)票進行嚴格的審核，堅決杜絕虛開發(fā)票的行為發(fā)生，對于經(jīng)營情況臨時變動需要更改預(yù)算金額的情況，應(yīng)當(dāng)要去資金使用部門出具相關(guān)的證明和發(fā)票，確保資金大體按預(yù)算報表執(zhí)行；第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制，即設(shè)立專門的監(jiān)督小組不定期的對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)各個部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并及時修正，以防止實際支出過分偏離預(yù)算而導(dǎo)致的企業(yè)資金浪費；第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對預(yù)算執(zhí)行過程的控制機制，由于企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨較多的風(fēng)險和不確定損失，所以應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的控制機制對這些突發(fā)的情況予以控制，比如提取適當(dāng)風(fēng)險準(zhǔn)備金等，在確保實際支出不過分偏離預(yù)算的情況下有效的化解危機，節(jié)約企業(yè)資金。

2.4健全預(yù)算的績效考核機制

健全預(yù)算的績效考核機制有利于對預(yù)算管理過程中存在的不足進行總結(jié)，最終促進預(yù)算管理水平的不斷提升。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理過程中涉及的方方面面進行詳細的總結(jié)、評估，篩選出能夠準(zhǔn)確反映出預(yù)算管理情況的指標(biāo)作為績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)，并編制績效考核指標(biāo)表，為預(yù)算的績效考核做好全面的準(zhǔn)備；其次，企業(yè)在預(yù)算管理的績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵照之前所編制的考核指標(biāo)表進行考核，準(zhǔn)確詳細的對每一個指標(biāo)進行評估、計算，客觀、真實地反映出預(yù)算管理的實際情況，同時績效考核小組應(yīng)當(dāng)由各個部門的人員組成，形成考核環(huán)節(jié)中的相互制約，避免考核人員為了部門利益隨意篡改考核結(jié)果，確?？己私Y(jié)果的公平公正，為績效的評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對績效考核結(jié)果的分析、評價，通過分析和評價發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的不足，并及時采取相應(yīng)的措施進行改進，由此促進預(yù)算管理的不斷完善。

3結(jié)語

總之，預(yù)算管理和預(yù)算制度的環(huán)境保障體系的完善有利于企業(yè)預(yù)算管理水平的提升，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，所以我們應(yīng)當(dāng)不斷加強預(yù)算管理和預(yù)算制度的環(huán)境保障體系的建設(shè)和完善，確保企業(yè)資金使用的高效，使企業(yè)在現(xiàn)今激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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篇5

摘要：體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為當(dāng)今世界發(fā)展勢頭最強勁，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。長株潭城市群建設(shè)，推動三市體育旅游一體化，是三市體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。長株潭具備發(fā)展體育旅游一體化的條件，目前亟待研究發(fā)展長株潭城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)思路。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群；體育旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展條件；開發(fā)思路

體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)作為當(dāng)今世界發(fā)展勢頭最強勁、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，已充分顯示了它的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，被譽為“21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)”。體育旅游是體育與旅游的融合，為體育和體育產(chǎn)業(yè)拓展了巨大的發(fā)展空間，也為旅游業(yè)提供可以持續(xù)利用的旅游資源和發(fā)展動力。兼具體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢于一身的體育旅游產(chǎn)業(yè)，具有投資少、收效快、利潤大、創(chuàng)匯多的特點，已經(jīng)吸引了越來越多資本的注意力。

一、世界體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

隨著歐美國家人們生活水平的提高、閑暇時間增多，以及新觀念和新文化的發(fā)展，休閑、度假、療養(yǎng)、健身、娛樂活動逐漸成為一種時尚。一大批集食、宿、游、娛于一體的閑暇療養(yǎng)圣地、度假中心、娛樂場所、休閑設(shè)施欣欣向榮地發(fā)展起來。早在1857年，英國人就成立了登山俱樂部，向登山愛好者和旅游者提供各種服務(wù)。20世紀初，以體育健身和各種閑暇娛樂為主體的休閑娛樂業(yè)在一些國家初步形成規(guī)模。如：美國在1929年時，休閑娛樂業(yè)占服務(wù)業(yè)國民收入的8%，占全國國民收入總額的0.93%。20世紀中后期，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展以及體育運動的普及，以體育運動為特色的旅游項目在歐美國家得以迅速發(fā)展。人們所喜愛的高山滑雪、徒步登山、海邊沐浴、帆船、沖浪以及攀崖、漂流、探險等冒險刺激類項目，都是體育運動與旅游的結(jié)合。

除參與性體育旅游之外，觀賞性體育旅游也隨著人們對諸如五大足球聯(lián)賽、奧運會、世界杯足球賽等大型國際比賽與日俱增的熱情而蓬勃發(fā)展起來。例如，以“足球工業(yè)”為主體的意大利，發(fā)展體育旅游的年產(chǎn)值在20世紀80年代末已達180億美元，躋身意大利國民經(jīng)濟十大部門的行列，目前已超過500億美元；2000年悉尼奧運會入境游客達150萬，僅在旅游業(yè)方面為澳大利亞帶來的經(jīng)濟利益就高達42.7億美元。按照國際體育旅游委員會的統(tǒng)計，全球體育旅游的收入占到了世界旅游業(yè)總收入的32%。

二、長株潭城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件

（一）資源條件

體育旅游的發(fā)展必須依托一定的資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過不同的方式把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢。長株潭地區(qū)國家級森林公園提供了優(yōu)良的戶外運動場所；長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、株洲和湘潭的體育主題公園等不但為體育賽事等觀賞性旅游提供了硬件設(shè)施，也為營造都市景觀體育創(chuàng)造了條件豐富的體育旅游資源，為發(fā)揮特色各異、門類齊全的體育旅游產(chǎn)品創(chuàng)造了條件；集中了全省半數(shù)以上的體育文化經(jīng)營實體為大眾休閑體育和體育康復(fù)保健等參與性體育旅游提供了資源。

（二）政策條件

體育旅游是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要國家及地方各級政府的政策支持，也需要發(fā)揮政府在體育旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位，通過制定法規(guī)對體育旅游進行規(guī)范管理，保護消費者權(quán)益，維護體育旅游企業(yè)的運營。政策支持能給體育旅游開發(fā)提供一個健康、穩(wěn)定的環(huán)境，同時引導(dǎo)旅游開發(fā)的方向。除了國家頒布實施的刺激旅游的相關(guān)制度之外，長株潭一體化為長株潭地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境：湖南省發(fā)展計劃委員會公布的湖南省“十五”重點建設(shè)的13個旅游類項目中，長株潭地區(qū)就有4個；在湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》中，長株潭城市群是重點發(fā)展區(qū)域；體育服務(wù)業(yè)是重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一；以競賽表演、健身娛樂為核心的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點發(fā)展方向；長株潭的體育競賽、娛樂基地是今后的主要建設(shè)任務(wù)重點；并要開發(fā)形成一批特色文化旅游產(chǎn)品，這些為長株潭城市群體育旅游的發(fā)展提供了政策支持。

（三）經(jīng)濟條件

體育旅游具有專業(yè)性強、費用高的特點，同時體育旅游開發(fā)是作為一種經(jīng)濟行為發(fā)生、發(fā)展的，獲取經(jīng)濟效益和利潤是開發(fā)的主要動機，因此對其開發(fā)必須充分考慮區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)。以長沙為中心的長株潭城市群，是京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的接合部，區(qū)位和交通條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展水平與投入產(chǎn)出效益全省領(lǐng)先，是湖南的“金三角”和經(jīng)濟社會發(fā)展的中心地帶，面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經(jīng)濟總量2818億元，分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

（四）社會條件

社會條件主要反映在區(qū)域社會承載力上，區(qū)域社會承載力反映的是當(dāng)?shù)鼐用駥τ慰蛿?shù)量和行為的最大容納程度，是確定體育旅游發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)之一。長株潭城市群區(qū)域內(nèi)連接市縣的高速公路或準(zhǔn)高速公路的建設(shè)初具規(guī)模，加上“一體化”規(guī)劃中的輕軌鐵路、沿江高等級連接線和三市外環(huán)線將為長株潭市際交往提供便捷。同時黃花國際機場，京廣、湘黔鐵路干線，上瑞、京珠高速公路，107、319、320國道，湘江航道等為該區(qū)的對外交通構(gòu)筑起立體式的交通網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域內(nèi)的賓館接待能力強大；以五城會為契機高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、以湖南省十運會為契機建設(shè)的株洲體育中心、以湖南省第11屆運動會為機遇的正在擴建中的湘潭體育中心，以及各大高校和企業(yè)的運動場館，長株潭城市群已經(jīng)具備承接國際體育賽事的能力，再加上文化產(chǎn)業(yè)是湖南省重點發(fā)展行業(yè)，區(qū)域內(nèi)的居民具有良好的迎接外來體育旅游者的心態(tài)。

（五）市場條件

進入21世紀，旅游業(yè)已成為湖南經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2001年全省旅游總收入210億元，占GDP的5.2%；2005年全省的旅游總收入達453.57萬元，占GDP的7.01%；2006年全省的旅游總收入達588.39億元，占GDP的7.85%；呈逐年上升趨勢。而2006年長株潭城市群的接待國內(nèi)外旅游人數(shù)、旅游總收入分別為3348.93萬人、283億元，分別占湖南省旅游總?cè)藬?shù)和總收入的36.42%、48.10%。旅游市場穩(wěn)定的發(fā)展，為體育旅游帶來豐富客源。并且長株潭城市群從事體育文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的實體約近4千個，年創(chuàng)稅費1億多元，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、長株潭城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)思路

長株潭城市群本就是湖南省的政治、文化、經(jīng)濟中心，有著發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢資源和條件保障，在2007年12月7日被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”之后，長株潭城市群必將迎來新一輪的發(fā)展。長株潭城市群的體育旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)借助這一東風(fēng)，依靠長株潭城市群的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮體育旅游這一節(jié)約資源、綠色環(huán)保、推動人民之間平等友好往來的特色優(yōu)勢，形成以競技體育訓(xùn)練競賽觀賞為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ)的內(nèi)容豐富、門類齊全、各種消費層次并舉的體育旅游項目體系。

（一）加強三市體育旅游資源整合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

長株潭城市群作為湖南省“金三角”，區(qū)位優(yōu)勢得天厚，兩兩相距均在45公里以內(nèi)，名為三市實為一體，其交通便利，公路鐵路、水運、航空一應(yīng)俱全，聯(lián)結(jié)東中、西三大地帶，承東啟西、接北進南。這種同一流域、超距離的有利條件為游客體驗該區(qū)域著名的體育旅游文化提供了極大的便利?！叭珖Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批，更能為體育旅游的發(fā)展帶來新的契機。在這一大環(huán)境下，制定出能整合體育旅游資源、提升競爭力的長株潭城市群體育旅游發(fā)展總體規(guī)劃顯得尤為關(guān)鍵。這需要成立以政府主導(dǎo)的各部門聯(lián)動機構(gòu)，打破行政區(qū)劃阻隔，制訂高水平的體育旅游發(fā)展總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各市區(qū)規(guī)劃再編制各自的體育旅游建設(shè)規(guī)劃。確保充分發(fā)揮長株潭三市各自的比較優(yōu)勢，分工合作，有效避免區(qū)域范圍內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象，實現(xiàn)優(yōu)勢融合和互補，推動三市體育旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開展宣傳促銷，將政府促銷、企業(yè)促銷、行業(yè)促銷捆綁聯(lián)動，進行規(guī)模促銷、立體促銷，形成整體效應(yīng)，壯大體育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，形成三市各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化。

（二）借助體育湘軍的影響力，打造長株潭體育競賽、娛樂基地

要以北京奧運會為契機，發(fā)揮“奧運湘軍”人才優(yōu)勢和品牌形象，積極發(fā)展體操、跳水、射擊、水球、羽毛球等湖南優(yōu)勢項目職業(yè)俱樂部，努力建設(shè)足球、籃球等熱點項目職業(yè)俱樂部，大力發(fā)展各種大眾化體育俱樂部，形成以省體育運動技術(shù)管理學(xué)院和體育場為依托，長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心為核心，株洲和湘潭體育主題公園齊頭并進的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；合理規(guī)劃體育競賽、訓(xùn)練、旅游休閑等系列設(shè)施，建設(shè)可舉辦國際大型賽事、會展的綜合性體育場館、體育文化主題公園、奧林匹克廣場、旅游休閑中心工程等重大項目，使之成為現(xiàn)代體育文化特色突出、時代氣息強烈、國內(nèi)重要的體育比賽、培訓(xùn)、人才、娛樂基地，邀請世界著名運動員、體育明星到此比賽、訓(xùn)練，積極承辦大型體育賽事，并借助傳媒湘軍的優(yōu)勢資源，吸引更多的體育愛好者到長株潭觀賞比賽或體驗體育樂趣。

（三）依靠現(xiàn)有條件，開發(fā)休閑體育旅游

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，選擇健身功能強，接近大自然，富于挑戰(zhàn)性、刺激性的高品位、高檔的休閑體育項目已成為眾多人的選擇。長株潭城市群具有開發(fā)大眾休閑體育旅游項目自然地理環(huán)境、運動場館設(shè)施的豐富資源。瀏陽大圍山的漂流與攀巖、湘潭水府廟的滑水和水上滑翔、眾多國家級森林公園提供的天然戶外運動場所；再加上長株潭城市中網(wǎng)球、高爾夫球、保齡球、壁球、羽毛球等體育項目的鍛煉，這些都是吸引游客體驗體育樂趣的體育旅游資源，但也需要相關(guān)部門進行充分挖掘，加以提煉，形成長株潭城市群體育旅游的優(yōu)勢品牌，為人們的體育休閑提供好的去處，也能更好地壯大發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟。

篇6

關(guān)鍵詞：工會；預(yù)算管理；建議

中圖分類號：E0-054 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-02

工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)著黨、國家和工會工作的方針政策，反映預(yù)算年度內(nèi)工會工作的活動范圍、工作重點、工作內(nèi)容，是工會工作計劃的資金反映，也是實現(xiàn)工作計劃的財務(wù)保證。

一、工會預(yù)算管理的意義

（一）加強預(yù)算管理是順應(yīng)國家財政體制改革的現(xiàn)實選擇

預(yù)算管理是現(xiàn)代財政發(fā)展的必然趨勢，繼續(xù)深化和改進預(yù)算管理是我國財政體制改革的重要內(nèi)容。工會經(jīng)費雖然不同于財政資金。但是一方面，近年來財政部門在加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效率方面進行了一系列的改革和調(diào)整，取得了一些成效，值得工會借鑒，工會財務(wù)管理應(yīng)根據(jù)國家預(yù)算體系改革思路，建立科學(xué)的工會預(yù)算管理機制，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要。

（二）加強預(yù)算管理是推動工會組織職能發(fā)揮的迫切需要

維護職工合法權(quán)益是工會工作的出發(fā)點和落腳點，工會經(jīng)費是做好各項工作的前提和保障。黨的十八對工會工作提出了新要求，廣大職工對工會組織充滿了新期待，這就要求各級工會必須切實加強經(jīng)費預(yù)算管理，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點扶持”的要求，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織開展形式多樣的勞動競賽和技術(shù)革新活動；要始終堅持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動，把有限的經(jīng)費都投入到為職工群眾做實事、辦好事、解難事上，為各級工會履行各項社會職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強預(yù)算管理是增強各級工會財務(wù)管理效能的內(nèi)在要求

通過工會預(yù)算管理，把經(jīng)費的需要和財力的可能有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，使工會財務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會工作大局，為工會重點工作的突破和全面工作的推進提供財力保障。通過工會預(yù)算管理，使工會的財務(wù)收支活動有計劃地進行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財、科學(xué)理財?shù)挠^念，從而有效控制工會財務(wù)風(fēng)險，提高工會財務(wù)管理水平和工會經(jīng)費使用績效。

二、工會預(yù)算管理當(dāng)前存在的問題

（一）認識有偏差

一是對預(yù)算管理不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，沒有意識到加強預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會組織的作用。二是對預(yù)算管理不關(guān)心。一些單位內(nèi)部沒有形成全員參與預(yù)算管理的氛圍，大都將預(yù)算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報，而預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否、執(zhí)行效果的好壞則是財務(wù)部門的事情。三是認為預(yù)算就是算數(shù)。有的把預(yù)算看成“數(shù)字游戲”，是財務(wù)部門將年度收支等數(shù)字匯匯總，算算賬，既沒有實際意義，也沒有具體效果。

（二）編制欠科學(xué)

一是效率不高。一些單位在預(yù)算編制之前并未對以前年度預(yù)算與實際收支之間的差異以及未來事項進行具體分析和預(yù)測，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往會與實際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學(xué)。一直以來，工會預(yù)算的編制方法，大都采用“基數(shù)+增長”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。這種編制方法在實際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏配套的管理細則和部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)。工會一些事業(yè)單位不從實際開支需要出發(fā)，而是把眼光緊盯在增長因素上，而一旦今年的增長確定，又可以成為明年的基數(shù)，忽視了各個事項的實際需求。其次，造成資金的很大浪費。由于基數(shù)不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經(jīng)費開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強。一些工會組織在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財務(wù)成果，對非財務(wù)指標(biāo)涉及不多。預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時反映價值增減變化，不利于工會及時調(diào)控以增強其適應(yīng)性。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過場。有的單位工會預(yù)算管理職責(zé)過分集中在財務(wù)部門（或人員），工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預(yù)算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態(tài)度，認為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭先不評優(yōu)罷了，對預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵機制。

三、對當(dāng)前工會預(yù)算管理工作的建議

（一）要增強工會預(yù)算的法制意識

工會預(yù)算是工會工作計劃的資金反映，涉及到工會工作的各個方面，它絕不僅僅是財務(wù)部門的事，而是與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。預(yù)算能不能按照規(guī)定的原則、編制程序以及審批與執(zhí)行，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算法制觀念的強與弱。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識，財務(wù)部門就很難順利地編制出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算，即使編出來了，領(lǐng)導(dǎo)那里也不一定能通過，若勉強通過，也不大可能順順當(dāng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?；反之，如果財?wù)部門拿出的預(yù)算有偏差，領(lǐng)導(dǎo)想糾正是很容易的事。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要增強法制觀念，要求財務(wù)部門切實按照《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行，才能提高工會資金的使用績效。

（二）要指導(dǎo)、支持財務(wù)部門科學(xué)、規(guī)范的編制預(yù)算

《工會預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定：“各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門，具體負責(zé)本級預(yù)算管理工作”。因此，各級工會領(lǐng)導(dǎo)要重視、指導(dǎo)、幫助財務(wù)部門科學(xué)合理地編制預(yù)算，按照編制要求核查編制結(jié)果，確保預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性，并要嚴格預(yù)算的審批權(quán)限、程序、時限等，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會進行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會經(jīng)費收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級補助收入等情況進行合理測算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強預(yù)算支出量化管理，必須細化支出項目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計劃，按照工會工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經(jīng)費為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

（三）嚴格維護與執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)系到工會工作方針的執(zhí)行和各項工作任務(wù)的完成，關(guān)系到工會的社會影響和服務(wù)水平的提升。因此，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人都不得隨意更改，要堅決杜絕不認真執(zhí)行預(yù)算，盲目追加預(yù)算，甚至在預(yù)算外非法運作資金，任意擴大開支范圍等問題的發(fā)生。預(yù)算在執(zhí)行過程中，若必需調(diào)整，亦要嚴格控制，一般情況下產(chǎn)生的項目變更或小額增支，經(jīng)批準(zhǔn)可以在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑；特殊情況下需突破預(yù)算開支的，必須要按照規(guī)定審批程序辦理追加預(yù)算。

（四）維護和監(jiān)督工會預(yù)算的健康運行

要重視預(yù)算管理監(jiān)督，尊重和支持經(jīng)審和財務(wù)部門行使審查監(jiān)督職能。對審計部門的監(jiān)督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過場；支持財務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、執(zhí)行的職能。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明地支持工會預(yù)算管理各相關(guān)部門的工作，對預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算審查等，都要實行全過程的監(jiān)督，以確保工會預(yù)算管理工作規(guī)范健康運行，提高工會資金使用績效。一是建立有效的工作機制。嚴格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。二是建立預(yù)算績效管理?？茖W(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強對績效目標(biāo)的審核，根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評價指標(biāo)體系，定期開展各級工會預(yù)算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預(yù)算管理成效；強化激勵約束機制，建立考核和評價結(jié)果通報制度，達到了激勵先進鞭策后進的目的。三是切實履行監(jiān)督職責(zé)。上一級工會財務(wù)人員定期對所轄基層工會的預(yù)算及執(zhí)行情況，認真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對所屬工會的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進行審查批復(fù)；本級及所轄基層工會經(jīng)費審查委員會負責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對單位工會預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預(yù)算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴肅地進行批評和通報。通過充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

篇7

論文摘要：公共體育場館經(jīng)營管理的民營化改革，是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營化的推進，在其實施過程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監(jiān)管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實地考察法，基于我國公共體育場館民營化改革 的典型案例分析，對其民營化過程中的若干瓶頸問題進行剖析，并提出解決問題若干意見 ，為我國公共體育場館民營化提供理論與實踐的支持。

論文關(guān)鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經(jīng)濟學(xué)家保羅薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責(zé)任認識不清，將 公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負擔(dān)”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國學(xué)者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《關(guān)于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評定體育場館設(shè)施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng) 的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評 估指標(biāo)與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績 效評價體系學(xué)術(shù)界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標(biāo)，甚至存在不道德競爭。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔(dān)負著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強調(diào)了公共體育場館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實施 過程中相應(yīng)的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。

3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考

3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公 共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績效評價指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的 保障。

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務(wù)進行規(guī)制，并加強倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4 結(jié) 論

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；區(qū)域經(jīng)濟競爭力；提升措施

一、區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟競爭力之間的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟競爭力在一定程度上影響著區(qū)域物流的能力和水平。首先，當(dāng)一個經(jīng)濟組織或者是個人在進行經(jīng)濟活動的時候，肯定會有一定的物流需要，如果這一個區(qū)域物流能夠比其他的區(qū)域物流更好、更快地滿足這個經(jīng)濟組織或者是個人的經(jīng)濟需要時，能夠最大程度上提升物流的效率與資源的配置，那么這個區(qū)域物流的經(jīng)濟競爭力就會加強。其次，政府的管理機構(gòu)對于區(qū)域的公共服務(wù)的管理也有一定的影響，因為這些管理制度都會涉及人力、物力、財力的管理這些都影響到區(qū)域物流的效率以及質(zhì)量。而且區(qū)域物流中每一個經(jīng)濟活動都會涉及該區(qū)域物流的供求問題以及區(qū)域物流的運營系統(tǒng)。當(dāng)一個區(qū)域物流的運行系統(tǒng)比較成熟，那么這一個區(qū)域物流的運行效率就會非常高，而且資源配置也非常優(yōu)化，能夠迅速地反映顧客的需要；當(dāng)一個區(qū)域物流的運行系統(tǒng)還不是很完善的時候，那么這個區(qū)域物流的運行效率就不會很好，這都體現(xiàn)在平時的運輸過程中，而且顧客也會對物流提出一定的意見，因為這個區(qū)域物流不能夠最大程度上滿足顧客的需要。

二、發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代化物流對于提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的作用

1.可以提升區(qū)域經(jīng)濟運行效率

銜接和處理區(qū)域中各個產(chǎn)業(yè)之間的在空間上或者是時間上的差異是現(xiàn)代區(qū)域物流最主要的功能之一，它可以降低生產(chǎn)原材料的成本，并且還可以使區(qū)域物流效率達到最高。高效的區(qū)域物流使區(qū)域周邊的商品以及資金的流動速度大大增快，同時還降低了商品的流通成本，提高了該地區(qū)經(jīng)濟的運行效率。

2.帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

當(dāng)區(qū)域物流的運行效率大幅度提高，那么跟區(qū)域物流相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的效率也會大幅度提高。這就相當(dāng)于當(dāng)買牙膏的人數(shù)增多，帶動了牙膏的購買率，那么同時買牙刷的人數(shù)也會大幅度增多。因為這些商品都是互相需要的商品?，F(xiàn)代區(qū)域物流涉及的行業(yè)是非常多的，大到航空上，小到配送的車輛以及配送人員上。舉一個非常簡單的例子，當(dāng)一個區(qū)域的物流量增大，那么就勢必會增加物流的配送人員，只有這樣才能夠及時的滿足人們的經(jīng)濟需求。

3.提高區(qū)域信息化、現(xiàn)代化水平

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，信息化已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)代區(qū)域物流最有利的支撐了。所以要想使區(qū)域物流發(fā)展的更加順暢，只有加快區(qū)域信息的發(fā)展。這就需要該區(qū)域為物流物流搭建一個便捷的、可溝通的信息平臺，對區(qū)域物流進行信息化管理。而且，在區(qū)域物流的配送中也會涉及信息化的處理。所以區(qū)域物流效率增高的時候，勢必會使該區(qū)域的信息化以及現(xiàn)代化水平更加先進。

三、在現(xiàn)代物流基礎(chǔ)上使區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升措施

就目前社會來看，區(qū)域現(xiàn)代物流體系還處于一個萌芽的階段，所以只要哪一個區(qū)域搶占了先機，就等于說是抓住了機遇，掌握了區(qū)域現(xiàn)代物流體系的大致走向，就可以從競爭非常激烈中的市場中走出自己的一條路來，從而形成非常具有競爭力的區(qū)域現(xiàn)代物流體系。根據(jù)目前的區(qū)域競爭力以及區(qū)域現(xiàn)代化物流的現(xiàn)狀，想要使區(qū)域經(jīng)濟競爭力提升需要注意以下幾個原則。

1.多元化原則

區(qū)域物流發(fā)展以及運行是建立在區(qū)域物流的基礎(chǔ)設(shè)施之上的，它同時也可以最直觀地表現(xiàn)出該區(qū)域的物流競爭力的強弱。所以，為了使區(qū)域經(jīng)濟更快、更高的發(fā)展，就一定要設(shè)置一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，并且根據(jù)這一目標(biāo)創(chuàng)建一個交流的平臺，使信息能夠在這上面進行溝通與交流。其次要設(shè)置一個區(qū)域物流的基礎(chǔ)設(shè)施，并且這個基礎(chǔ)設(shè)施不單單只是滿足經(jīng)濟發(fā)展以及服務(wù)的需要，還要滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，所以，這就要求在發(fā)展區(qū)域物流的時候一定要注意多元化的發(fā)展。

2.專業(yè)化原則

每一個行業(yè)都有每一個行業(yè)的專業(yè)知識，這就是我們現(xiàn)在所說的專業(yè)化原則。而隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展下的產(chǎn)物：區(qū)域物流。成為市場運行中不可缺少的行業(yè)，而且也慢慢發(fā)展成獨立的行業(yè)了。這一行業(yè)的特點是為物流提供了一種所謂的集成化的運行模式，這一模式有個優(yōu)點，就是可以使物流成本降到最低，而且服務(wù)質(zhì)量也是非常棒。企業(yè)將一些貨物給第三方物流企業(yè)之后，可以從第三方物流企業(yè)中獲得比較大的效益，增加自身的經(jīng)濟收入。

3.信息化原則

現(xiàn)在許多行業(yè)都是靠著信息技術(shù)發(fā)展起來的。區(qū)域物流就是這其中的一個行業(yè)。所以我們在發(fā)展區(qū)域物流的時候一定要搭建一個可以溝通的區(qū)域物流信息平臺，這個可以使區(qū)域物流的信息得到及時的交流與反饋，更好的滿足顧客的需要。物流新信息化使得物流的成本降低了很多，同時也提升了區(qū)域物流的經(jīng)濟競爭力。而且當(dāng)我們建立起了區(qū)域物流信息化溝通平臺，可以對物流數(shù)據(jù)進行共享、查詢以及其他的工作，這大大方便了區(qū)域物流的信息化交流。

總結(jié)

在現(xiàn)代信息化社會的發(fā)展之下，區(qū)域物流已經(jīng)形成了一個大致的走向，一個區(qū)域的經(jīng)濟想要更快地發(fā)展以及提高，必須要加強該區(qū)域的物流發(fā)展，

參考文獻：

[1]田沛.試論現(xiàn)代物流與電子商務(wù)對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（14）：182-184.

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理； 現(xiàn)代化； 發(fā)展趨勢；

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化發(fā)展的過程，只有深刻認識和理解經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，才能更好地對經(jīng)濟管理的趨勢進行分析、研究，以更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理要點問題

1、少 “管” 而多 “理”。經(jīng)濟管理的精髓不在于 “管”，不在于掌控的程度多少，因為任何一個人或者任何一個企業(yè)和組織都不可能完全掌控所有的事情。管理是在于多規(guī)劃、多思考，從實踐中提煉問題、發(fā)現(xiàn)問題并去解決問題，只有這樣，才能更有效地去實施管理，這便是我們所說的管理中的 “理”。管理不僅僅是一門科學(xué)，更重要的它是一門 “寬泛的藝術(shù)”。

2、能動性和創(chuàng)造性。任何一種管理都是具有能動性和創(chuàng)造性的人的活動，經(jīng)濟管理就是為了使所有的人力及資源明確共同的目標(biāo)，從事共同的工作并達到既定的效果。管理的策略并不在于管理的制度本身，僵硬的管理制度或許能在短時間內(nèi)獲得有限的效果，然而，管理的藝術(shù)在于 “人盡所長、物盡其用”，不在于我們對于人力及物資的管制，而是在于有效地去發(fā)現(xiàn)人力及物資的優(yōu)勢，提升其能動性，讓其從自身來創(chuàng)造價值，從而達到經(jīng)濟管理的目的。

3、專業(yè)化與民主化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟管理的關(guān)鍵在于管理人員的專業(yè)化。作為管理人員，必須要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，對經(jīng)濟理論、各項政策、法律法規(guī)以及相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)方面，都要了如指掌，只有這樣，才有利于執(zhí)行管理。

4、科學(xué)化與自動化。科學(xué)化的管理是經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志。它能讓我們在管理工作中，吸收和運用一系列的科技成果，更簡捷更快速地提高管理的有效性。而且在經(jīng)濟管理的過程中，我們將管理手段自動化，根據(jù)相關(guān)需要，借助先進的如計算機手段、現(xiàn)代化的通信手段以及自動化的儀器手段等，就能更好地對管理工作進行有效有序的調(diào)控和指揮，大大提高管理工作的各種效率。

二、經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢分析

1、以人性化的管理行為優(yōu)化科學(xué)化的管理制度。管理模式一直隨著管理需求的發(fā)展而變化，科學(xué)管理在很大的程度上彌補了傳統(tǒng)經(jīng)驗式管理中的不足，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)管理在經(jīng)濟管理中缺少人性化管理的問題日益突出。當(dāng)今社會正在向多元化邁進，我們的經(jīng)濟體系也越來越多的需要進行創(chuàng)造性勞動，而科學(xué)管理制度已難以滿足創(chuàng)造性勞動的需要。無論科技發(fā)達到什么樣的程度或是什么樣的高度，生產(chǎn)的本質(zhì)還是在于人。我們在經(jīng)濟管理的工作中需要以人為本進而開展管理工作，需要分析人的心理、生理等各方面的因素，分析由這些因素而產(chǎn)生的需求，并采取措施來滿足其需要。利用這樣的管理行為，可以充分的調(diào)動生產(chǎn)者在工作中的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性，使其能夠更加全心全意地為企業(yè)和組織去工作，去創(chuàng)造價值，從而達到管理的最終目標(biāo)。人性化管理行為對科學(xué)化管理制度的優(yōu)化已經(jīng)被普遍認可，并在經(jīng)濟管理中深化，在未來經(jīng)濟管理的思想體系當(dāng)中，具有核心的價值與意義。

2、民主化的管理方式。企業(yè)及組織在結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展中會實現(xiàn)決策重心下移，在未來的管理中，實現(xiàn)組織核心價值是經(jīng)濟管理的首要職能。在很多成功的企業(yè)在其管理方式當(dāng)中，他們往往會花上幾天甚至幾十天的時間來研究及討論一個基層人員的任命工作，因為對于企業(yè)而言，如果你不花上幾天甚至幾十天的時間來判斷人員任命上的正確與否，以后你可能要花上幾年甚至幾十年來承擔(dān)這個任命所帶來的不良后果。因為企業(yè)和組織想實現(xiàn)獲取最大化利益以及體現(xiàn)其核心價值，最關(guān)鍵的在于其基層人員是否能迅速地實行民主化決策。

3、扁平化的組織結(jié)構(gòu)。我們傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)為金字塔形結(jié)構(gòu)，在這個結(jié)構(gòu)中，站在塔尖的管理階層為企業(yè)和組織的權(quán)威基礎(chǔ)，一個決策產(chǎn)生，是由高層的管理者直接決定，并命令式的傳遞到基層執(zhí)行。被管理者則被要求服從上級，對組織、對企業(yè)忠誠，個人利益要服從于集體利益。這樣的結(jié)構(gòu)在很大程度上制約了個人的創(chuàng)造性和主觀能動性。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，這樣的結(jié)構(gòu)體系越來越多地限制了企業(yè)和組織的發(fā)展。作為一個決策者，需要了解不同的信息，需要對企業(yè)和組織中不同的情況進行有效的判斷，這就要求決策者能夠快速且準(zhǔn)確地掌握全面的信息和資源。當(dāng)今社會，知識是最寶貴的資源，扁平化的組織結(jié)構(gòu)能夠讓更多的人充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造力，最大限度的去聚集知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造財富，并能使基層的管理人員甚至普通員工實現(xiàn)自我控制、自我約束和自我管理這樣一種新型的組織模式，使企業(yè)與組織在發(fā)展中具備迅速的應(yīng)變能力和決策能力。

4、以客戶為導(dǎo)向。傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理多以生產(chǎn)者和技術(shù)為導(dǎo)向，在當(dāng)今市場經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，這樣一種方式必然會向以客戶為導(dǎo)向來轉(zhuǎn)變。市場競爭的激烈會導(dǎo)致出現(xiàn)由消費者的需求來決定市場的格局，最終形成一種由消費者為主導(dǎo)的買方市場。賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，是管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重要緣由。企業(yè)和組織需要通過創(chuàng)造價值來實現(xiàn)其最終目的，在這個過程之中，企業(yè)與企業(yè)、組織與組織之間會產(chǎn)生激烈的競爭，當(dāng)今社會，科技與技術(shù)飛速發(fā)展，很難再有企業(yè)和組織在發(fā)展的過程中一直擁有長盛不衰的“武林秘籍”，在這種局面下，消費者的需求便成了企業(yè)和組織追求的核心。只有把握住買方市場，以顧客為導(dǎo)向，才能創(chuàng)造價值。所以，現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的發(fā)展必將由以生產(chǎn)者和技術(shù)為導(dǎo)向變成以客戶為導(dǎo)向。

5、從硬件管理向軟件管理發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代中，人們對知識的重視程度日益加深，經(jīng)濟管理也隨著人們的觀念在逐步的發(fā)生轉(zhuǎn)變，知識在管理體系中的作用變得越來越重要，并已經(jīng)成為企業(yè)及組織的最核心資源。在現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理中，軟件管理也逐漸取代了以 “人”、“財”、“物”等硬件作為重點的硬件管理的主導(dǎo)地位。軟件管理即是對 “知識”、 “經(jīng)驗”的管理工作，將所有的知識和經(jīng)驗整合成有利于企業(yè)和組織發(fā)展的資源。任何一種優(yōu)秀的管理制度都離不開豐富的知識理論及經(jīng)驗，在這些理論和經(jīng)驗上，不斷創(chuàng)新，企業(yè)和組織才能不斷良性健康、充滿活力的發(fā)展。

6、網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式。企業(yè)與組織需要更快更好地進行一系列的內(nèi)部聯(lián)系，需要更便捷地在不同的層次進行溝通與交流，從而發(fā)現(xiàn)和解決其在運作中的每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問題。網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式更有利于決策重心的下移，有利于各種信息更廣泛的進行傳播，也有利于讓每一個與之相關(guān)的人員都擁有更平等的獲取信息的機會。通過這樣一種現(xiàn)代化的溝通方式，能更好地使企業(yè)和組織內(nèi)部進行一種良性有效的運轉(zhuǎn)。

7、團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)及發(fā)展。在經(jīng)濟管理過程當(dāng)中，我們要鼓勵團隊協(xié)作，融合管理者與操作者的優(yōu)勢，才能最大化的獲取收益，達到目標(biāo)。

三、結(jié)語

當(dāng)今的社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟也在不斷地出現(xiàn)新的形勢，同樣經(jīng)濟管理思想也出現(xiàn)了新的趨勢。經(jīng)濟與社會的發(fā)展變化要求經(jīng)濟管理也要不斷地發(fā)展并逐步完善，只有經(jīng)濟管理自身不斷地發(fā)展與完善，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，更好的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

參考文獻:

［1］ 蔣蘇蘭 . 經(jīng)濟管理發(fā)展的新趨勢探析 ［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2011

篇10

關(guān)鍵詞：新時期；高速公路；經(jīng)濟管理

中圖分類號：TU3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的到來，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了矚目成績，這為各行業(yè)的發(fā)展奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于，并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟的深入發(fā)展更不能沒有交通事業(yè)這一基礎(chǔ)條件，因此唯有建設(shè)出科學(xué)合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的切實發(fā)展。隨著我國高速公路在交通領(lǐng)域中地位的日漸突出，進一步加強高速公路經(jīng)濟管理，保證高速公路的良好秩序，符合了社會的發(fā)展需要，同時也滿足了人民群眾的利益。

一、我國公路建設(shè)的現(xiàn)狀

判斷國家經(jīng)濟水平，一方面要看其GDP和GNP，另一方面也要看這個國家公路建設(shè)的發(fā)展情況。我國公路建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)“豆腐渣”的殘次工程，因此要逐漸建立健全對應(yīng)監(jiān)督管理體制。我國正處在社會高速發(fā)展時期，各方面物資、人力等要素都需要進行頻繁的流動，為了保證這些要素的流動，而促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，就必須加大力度進行公路建設(shè)。另外，近些年來世界性金融危機頻頻發(fā)生，我國經(jīng)濟雖仍保持著較好的發(fā)展勢頭，但是或多或少會受到來自國際方面影響作用，為了降低這些危機帶來的消極影響，我國政府大力實行穩(wěn)健的財政政策，適當(dāng)放松貨幣，并在國務(wù)院常務(wù)會議中，指出要積極擴大內(nèi)需等數(shù)十項等等，其中有三項條文是關(guān)于公路建設(shè)方面的，從國家的財政投入力度上來看，基礎(chǔ)設(shè)施交通建設(shè)在政府預(yù)算中被大力提出，同時將100億人民幣應(yīng)用于地區(qū)的公路建設(shè)當(dāng)中，加大力度對中西部等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)投入，以此提高國家的整體公路建設(shè)水平。

二、新時期高速公路經(jīng)濟管理體系

（一）高速公路收費管理

1.收費人員管理

關(guān)于高速公路收費人員的管理主要包括以下幾點：（1）收費人員條件；（2）收費人員的著裝；（3）值班班長的管理；（4）收費人員的日常培訓(xùn)；（5）收費人員上崗要求；（6）收費人員考核。

2.票務(wù)與稽查管理

（1）票務(wù)管理。票務(wù)管理是高速公路收費管理中較為細致的工作，它按照不同收費方式及收費制式，在管理內(nèi)容上具有顯著差異。

（2）稽查管理。為確保高速公路收費工作正常進行，以及各收費管理單位或個人嚴格按照收費標(biāo)準(zhǔn)依法收費，杜絕違紀現(xiàn)象，在高速公路收費管理中進行稽查管理是極有必要的。

（3）資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理指的是對收費站內(nèi)全部收費及附屬設(shè)施、管理用物品在購置、使用、保管等環(huán)節(jié)的管理。

（二）強化法律法規(guī)建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過法律法規(guī)建設(shè)的強化，并利用政府宏觀調(diào)控，對市場行為加以約束，使市場環(huán)境得到保障。通過加強高速公路法律法規(guī)建設(shè)，可以促進高速公路的健康、穩(wěn)定發(fā)展，在進行立法時應(yīng)以實現(xiàn)高速公路建設(shè)及管理的科學(xué)化、法制化為目標(biāo)，并通過實行法律法規(guī)，使管理者制定出符合高速公路發(fā)展的管理體制。高速公路在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所占有的地位越來越重要，為使高速公路經(jīng)營處在良好的環(huán)境，有關(guān)工作人員應(yīng)從法律、法規(guī)、政策入手，按照我國在從此方面的規(guī)章制度辦事，明確具體責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，并通過法律方式約束有關(guān)人員行為，從而使人人遵紀守法，事事按章辦事，有效防止和降低事故問題的發(fā)生，提升高速公路安全性以及暢通性。

（三）通過政府宏觀調(diào)控，落實相應(yīng)責(zé)任

伴隨著社會的切實發(fā)展，高速公路在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中所起到的推動作用逐漸增強。由于高速公路具有自身特點，所以該行業(yè)也具有著一定的風(fēng)險性，并且在建設(shè)完成之后，資金回收也相對較慢。社會主義市場經(jīng)濟條件下，這些因素對于一個企業(yè)的發(fā)展具有著很大的影響。因此，若想高速公路運行得到保障，提升其運行效率，作為政府機構(gòu)，就應(yīng)加強高速公路建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供便利。此外，高速公路作為一種基礎(chǔ)性道路設(shè)施，它所具有的主要功能便是提高服務(wù)，具有都營利特點，國家應(yīng)落實相關(guān)責(zé)任制度，進一步明確企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，使高速公路經(jīng)營逐漸趨于科學(xué)、規(guī)范。

（四）強化成本管控

高速公路建設(shè)需要投入大量資金，而國家所投入的力量又相對有限，所以不得不引入社會資本參與到高速公路項目開發(fā)與建設(shè)，國家出讓部分年限的經(jīng)營權(quán)限，作為對社會的回報，企業(yè)在投入一定數(shù)量成本之后若是沒有收到相應(yīng)的回報，便會挫敗他們的事業(yè)感，這樣不利于交通事業(yè)的進一步發(fā)展，進而將給社會經(jīng)濟帶來一定影響。高速公路工程項目的經(jīng)濟效益在程度上取決于企業(yè)的成本管理預(yù)控。因此，在建設(shè)高速公路初期，應(yīng)抓好施工項目相關(guān)費用的預(yù)算和工程成本費用的控制與核算。此外，在對公路工程施工時，由于工程出現(xiàn)變化的費用應(yīng)詳細作好記錄，利用成本核算，為反映出高速公路企業(yè)成本計算，提升其管理水平。

三、結(jié)語

綜上所述，新時期下我國高速公路經(jīng)濟管理體系一方面滿足了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，另一方面也適應(yīng)了國內(nèi)交通行業(yè)的發(fā)展需要，建立起高速公路管理體系對于自身經(jīng)濟管理有著重要意義。強化高速公路經(jīng)濟管理是一項長期且復(fù)雜的工作，因此，唯有通過不斷實踐才能實現(xiàn)真正的完善與發(fā)展。若想要為高速公路良好發(fā)展提供切實保障，就必須要運用法律手段維護高速公路建設(shè)，在工作中強化成本管理及控制，通過政府的宏觀調(diào)整，進而在保障高速公路發(fā)展的基礎(chǔ)上取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]殷青英.西部公路建設(shè)應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護[J].青海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，10（05）.