導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約用水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江省城市節(jié)約用水管理實施辦法全文第一條　為加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理開發(fā)、利用水資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法。

第二條　本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第三條　城市實行計劃用水和節(jié)約用水。

第四條　縣級以上人民政府城市建設(shè)行政主管部門或政府城市節(jié)約用水辦公室為城市節(jié)約用水主管部門，主管其轄區(qū)內(nèi)城市節(jié)約用水管理和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用、保護(hù)工作，業(yè)務(wù)上受同級人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)。

省、市(地)、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)行業(yè)行政主管部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。

第五條　國家鼓勵城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)水平。

在城市節(jié)約用水工作中作出顯著成績的單位和個人，由城市節(jié)約用水主管部門給予獎勵。

第六條　城市人民政府在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃時，要同時制定城市節(jié)約用水規(guī)劃。

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃和節(jié)約用水年度計劃。

第七條　工業(yè)用水是城市計劃用水、節(jié)約用水的重點。對冷卻、洗滌等用水要循環(huán)使用，一水多用，綜合利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。凡工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程時，未經(jīng)上一級城市節(jié)約用水主管部門同意，不得新增工業(yè)用水量。

第八條　單位自建供水設(shè)施取用城市地下水，必須經(jīng)城市節(jié)約用水主管部門核準(zhǔn)后，按照國家規(guī)定申請取水許可證，繳納水資源費。

取用城市地下水的許可證制度、水資源費征收辦法，另行制定。

第九條　城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。城市節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)參加節(jié)約用水設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

第十條　由城市供水企業(yè)供水的新建、擴(kuò)建、改建項目和需要增加供水量的單位，應(yīng)選用節(jié)水型工藝、設(shè)備，其節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并按規(guī)定向城市節(jié)約用水主管部門繳納城市供水設(shè)施增容費。

第十一條　省、市(地)城市節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額。

第十二條　城市節(jié)約用水主管部門要加強(qiáng)對用水定額的管理，根據(jù)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、水長期供求計劃、用水定額和當(dāng)?shù)厮Y源情況及供水能力，向用水單位下達(dá)用水計劃，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第十三條　超計劃用水必須繳納超計劃用水加價水費。超計劃用水加價水費按累進(jìn)加價計費。

超計劃水量在30%以下(含30%)的，其超量部分按現(xiàn)行水價一至三倍計費;超計劃水量在30%以上的，其超量部分按現(xiàn)行水價四至七倍計費。具體加價倍數(shù)由縣級以上人民政府確定。

第十四條　城市生活用水必須取消包費制，實行裝表計量，按量計費。

第十五條　在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，海島和沿海城市要積極開發(fā)、利用海水資源。

第十六條　城市供水企業(yè)、自建供水設(shè)施的單位，應(yīng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維修管理，減少水的漏損量。

第十七條　各級統(tǒng)計部門、城市節(jié)約用水主管部門應(yīng)做好城市節(jié)約用水統(tǒng)計工作。

第十八條　凡己開展計劃用水、節(jié)約用水工作的城市，供水企業(yè)所節(jié)約的用水量應(yīng)視同其售水量。

第十九條　城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項目未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者節(jié)約用水設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，由城市節(jié)約用水主管部門限制其用水量，責(zé)令其限期完善節(jié)約用水設(shè)施，并可處一千元以上二萬元以下罰款。

第二十條　各用水單位不得私自轉(zhuǎn)供。如私自轉(zhuǎn)供，城市節(jié)約用水主管部門應(yīng)扣除其計劃供水量。

第二十一條　超計劃用水加價水費必須按規(guī)定期限向城市節(jié)約用水主管部門繳納。逾期不繳納的，城市節(jié)約用水主管部門除責(zé)令其限期繳納外，并按日加收超計劃用水加價水費5的滯納金，拒不繳納的，可停止供水。

第二十二條　拒不安裝生活用水分戶計量水表的，城市節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期安裝，逾期仍不安裝的，由城市節(jié)約用水主管部門限制其用水量，并可處五十元以上一百元以下罰款。

第二十三條　冷卻用水未采取重復(fù)利用措施和有節(jié)水設(shè)施而無故停用的單位，由當(dāng)?shù)爻鞘泄?jié)約用水主管部門扣減其用水計劃指標(biāo)，并可處每噸二元以下罰款。

第二十四條　增容費和超計劃用水加價水費，專戶儲存，?？顚Ｓ?。增容費專項用于城市供水設(shè)施建設(shè);超計劃用水加價水費專項用于城市節(jié)水技術(shù)改造、地下水回灌和開展節(jié)約用水管理工作所需的費用。

第二十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條　城市節(jié)約用水主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本辦法由省城市建設(shè)行政主管部門組織實施，實施中的具體問題由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自公布之日起施行。

城市節(jié)約用水管理規(guī)定第一條

為加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本規(guī)定。

本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條

城市實行計劃用水和節(jié)約用水。

第四條

國家鼓勵城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)水平。

在城市節(jié)約用水工作中作出顯著成績的單位和個人，由 人民政府給予獎勵。

第五條

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國的城市節(jié)約用水工作，業(yè)務(wù)上受國務(wù)院水行政主管部門指導(dǎo)。

國務(wù)院其他有關(guān)部門按照 國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。

省、自治區(qū)人民政府和縣級以上城市人民政府城市建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水管理工作。

第六條

城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。

各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)的節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和節(jié)約用水年度計劃。

第七條

工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程時，未經(jīng)上一級城市建設(shè)行政主管部門的同意，不得新增工業(yè)用水量。

第八條

單位自建供水設(shè)施取用地下水，必須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，依照國家規(guī)定申請取水許可。

第九條

城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加節(jié)約用水設(shè)施的竣工驗收。

第十條

城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額。

第十一條

城市用水計劃由城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃制定，并下達(dá)執(zhí)行。

超計劃用水必須繳納超計劃用水加價水費。超計劃用水加價水費，應(yīng)當(dāng)從稅后留利或者預(yù)算包干經(jīng)費中支出，不得納入成本或者從當(dāng)年預(yù)算中支出。

超計劃用水加價水費的具體征收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十二條

生活用水按戶計量收費。新建住宅應(yīng)當(dāng)安裝分戶計量水表;現(xiàn)有住戶未裝分戶計量水表的，應(yīng)當(dāng)限期安裝。

第十三條

各用水單位應(yīng)當(dāng)在用水設(shè)備上安裝計量水表，進(jìn)行用水單耗考核，降低單位產(chǎn)品用水量;應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等措施，在保證用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高水的重復(fù)利用率。

第十四條

水資源緊缺城市，應(yīng)當(dāng)在保證用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取措施提高城市污水利用率。

沿海城市應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)利用海水資源。

有咸水資源的城市，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用咸水資源。

第十五條

城市供水企業(yè)、自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維修管理，減少水的漏損量。

第十六條

各級統(tǒng)計部門、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好城市節(jié)約用水統(tǒng)計工作。

第十七條

城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項目未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施或者節(jié)約用水設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，由城市建設(shè)行政主管部門限制其用水量，并責(zé)令其限期完善節(jié)約用水設(shè)施，可以并處罰款。

第十八條

超計劃用水加價水費必須按規(guī)定的期限繳納。逾期不繳納的，城市建設(shè)行政主管部門除限期繳納外，并按日加收超計劃用水加價水費5的滯納金。

第十九條

拒不安裝生活用水分戶計量水表的，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期安裝;逾期仍不安裝的，由城市建設(shè)行政主管部門限制其用水量，可以并處罰款。

第二十條

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知次日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知次日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

一)指導(dǎo)思想

以節(jié)水型社會建設(shè)為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣為載體，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，大力示范推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，落實用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位的四到位”制度，不斷強(qiáng)化節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水觀念，提高用水效率，努力構(gòu)建節(jié)水型賓館，為促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)，切實起到示范帶動作用。

二)基本原則

1堅持依法管水，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的原則。堅決執(zhí)行水法規(guī)，強(qiáng)化用水管理，規(guī)范用水行為，提高節(jié)水意識，逐步形成節(jié)約用水的社會氛圍和節(jié)水長效機(jī)制。

2堅持科學(xué)用水，實現(xiàn)水資源高效利用的原則。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)、工藝和管理方式，促進(jìn)水資源的高效利用。

3堅持分工協(xié)作、高標(biāo)準(zhǔn)示范的原則。充分發(fā)揮主管部門、供水單位、用水單位的管理職能，加大節(jié)水投入，建成高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)節(jié)水示范點，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過健全制度，規(guī)范管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，大力營造節(jié)水氛圍，提升賓館節(jié)水用水管理水平，增強(qiáng)員工和客人的節(jié)水意識，達(dá)到示范一小片，帶動一大片”目的爭做服務(wù)行業(yè)的節(jié)水標(biāo)兵。

主要指標(biāo)：建立完善賓館節(jié)水用水管理制度；賓館內(nèi)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%人均日生活用水量不高于《市行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，用水器具漏失率≤2%綠化用水有效利用中水、雨水，并普遍采用噴、滴灌技術(shù)；景觀用水有效利用中水、雨水，并循環(huán)利用；年節(jié)水量達(dá)到2000立方米以上。

三、建設(shè)內(nèi)容

一是安裝計量設(shè)施，控制用水總量。自備水源井安裝智能化計量控制設(shè)施，由用水主管部門配置水權(quán)，控制總量，推行刷卡取水。

二是改造用水設(shè)備，普及節(jié)水器具。對賓館內(nèi)部的用水設(shè)備、管道器具進(jìn)行全面清查、維修，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；對不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具和設(shè)施進(jìn)行改造，改造更換節(jié)水型水龍頭60個、節(jié)水型便器50個、節(jié)水型淋浴器50個，力爭將衛(wèi)生間公共水龍頭全部改造成紅外線自控節(jié)水裝置。

三是修建集雨水窖，購置集雨設(shè)施。賓館院落修建集雨水窖，樓房屋頂排水管以下放置雨水收集桶，收集雨水、廢水進(jìn)行綠化和院落清潔。

四是采用節(jié)水技術(shù)，減少綠化用水。賓館的綠化供水設(shè)施，全部改造成先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施；建設(shè)中水回用設(shè)備1套，積極利用中水和雨水，減少綠化用水總量。

五是制定節(jié)水制度，建立責(zé)任機(jī)制。制定切實可行的節(jié)水管理辦法》用水管理辦法》用水巡查制度》等以單位員工共同監(jiān)督、共同管理為主要內(nèi)容的節(jié)水管理制度，堅持用制度管人、用制度管水，把節(jié)水任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，責(zé)任落實到各班（組）與經(jīng)營效益掛鉤，使賓館內(nèi)部節(jié)約用水走上規(guī)范化、制度化的軌道。

四、實施步驟

節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作計劃分兩年實施，年開始建設(shè)，年完成全部計劃任務(wù)。

年主要任務(wù)：成立工作小組，明確工作任務(wù)，靠實工作責(zé)任，建立節(jié)水工作責(zé)任制；完成計劃的全部工程建設(shè)內(nèi)容和節(jié)水器具改造任務(wù)；完善節(jié)水用水管理的規(guī)章制度，全面宣傳節(jié)水科普知識，初步建立節(jié)水型賓館管理體系。

年主要任務(wù)：鞏固年建設(shè)成果，進(jìn)一步開展節(jié)水宣傳活動，全面落實各項規(guī)章制度，管理方式和營造節(jié)水氛圍上實現(xiàn)新突破；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，組織其它單位參觀學(xué)習(xí)，推廣成功經(jīng)驗。

五、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。成立以賓館經(jīng)理為組長，各班（組）主任為成員的節(jié)水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并安排專人具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作和宣傳活動的計劃、安排、組織和實

施，做到有專兼職節(jié)水管理人員，有節(jié)水管理制度措施，建立“組織領(lǐng)導(dǎo)—目標(biāo)定位—專人負(fù)責(zé)—目標(biāo)實現(xiàn)”工作機(jī)制，使創(chuàng)建活動目標(biāo)明確，任務(wù)具體。建立“項項有人抓”項項有落實”項項有結(jié)果”目標(biāo)管理責(zé)任制，形成創(chuàng)建節(jié)水型示范單位的良好開局。

二是強(qiáng)化宣傳教育，營造節(jié)水氣氛。賓館院落制作懸掛以“節(jié)約用水，從我做起”節(jié)約用水、保護(hù)綠洲”節(jié)水惜水、保護(hù)生態(tài)”等內(nèi)容的宣傳橫幅；賓館內(nèi)部所有水龍頭上方張貼“請珍惜每一滴水”等內(nèi)容的節(jié)水警示標(biāo)識；客房擺放“節(jié)水節(jié)電、保護(hù)綠洲”等內(nèi)容的提示支架；房間和公共衛(wèi)生間張貼用水器具大水、小水使用提示標(biāo)識；接待大廳、樓層、餐廳過道懸掛以“節(jié)約用水、關(guān)愛是共同的心愿”為主題的節(jié)水宣傳畫。精心設(shè)計警示和溫馨提示的形式和內(nèi)容，力求切合客人的消費心理、關(guān)愛心理、同情心理、接受心理，使客人在耳濡目染中自覺增強(qiáng)節(jié)水意識，參與節(jié)水行動。對節(jié)水規(guī)范、節(jié)水常識進(jìn)行專題培訓(xùn)，要求員工在做好單位節(jié)水工作的同時，積極帶領(lǐng)家人樹立節(jié)水意識、開展節(jié)水行動、加強(qiáng)節(jié)水宣傳，開展好家庭節(jié)水活動，鄰居中發(fā)揮示范帶動作用。

三是加強(qiáng)用水管理，杜絕浪費現(xiàn)象。對賓館內(nèi)供水設(shè)施時常進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施解決，保證用水正常。要求職工用完水及時關(guān)閉、關(guān)嚴(yán)水龍頭的同時，提示客人注意節(jié)約用水，嚴(yán)禁跑、冒、漏、滴現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和定額管理指標(biāo)體系，執(zhí)行計量收費和超用水加價收費制度，逐步提高節(jié)水管理水平。

篇3

一、加強(qiáng)節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項目，先向水務(wù)部門報送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項目完工后，對節(jié)水設(shè)施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設(shè)施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農(nóng)業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動節(jié)水型社會試點建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于2006年底前全部關(guān)停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實行定額限量開采，適時關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費?！妒形鬯幚碣M征收管理辦法》已于2005年3月1日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設(shè)施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新城區(qū)建設(shè)時，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對現(xiàn)有城區(qū)，要在城市道路建設(shè)的改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學(xué)的水價體系

1、利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費用。2005年生活用水價格為3元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。2010年每立方米達(dá)到4.5元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時制定合理的供水價格。

3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從2006年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)。”水價分三級。級差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級含量，按《××省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10%(含)和10%以上的水量。

五、加強(qiáng)水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調(diào)基金)。水資源費(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源計量，收費和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障各項制度落實到位

篇4

濟(jì)源市是一座新興的工業(yè)旅游城市，現(xiàn)已逐步形成了以鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)格局，并發(fā)展成為中西部地區(qū)重要的能源基地、鉛鋅生產(chǎn)基地和煤化工基地。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚和人員的集中，水資源短缺越來越成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。開展節(jié)水型社會建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用，有效提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

為解決濟(jì)源市面臨的嚴(yán)重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟(jì)源列為第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。試點工作開展以來，濟(jì)源市累計財政投資15億元，用于節(jié)水型社會制度建設(shè)、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設(shè)等工作。

保障篇

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：濟(jì)源市專門成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門及16個鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)工作。結(jié)合濟(jì)源實際，出臺了《濟(jì)源市開展節(jié)水型社會建設(shè)的工作意見》，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，保證了全市節(jié)水型社會建設(shè)工作有序、有效、有力地推進(jìn)。

明確工作目標(biāo)：按照水利部全國節(jié)水型社會試點建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，2006年12月，濟(jì)源市委托河南省水利科學(xué)研究院編制《濟(jì)源市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。重點從規(guī)劃任務(wù)、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容、投資估算、實施計劃等方面開展規(guī)劃編制。其間，多次召開專家咨詢會，并深入實地調(diào)研。該規(guī)劃于2008年5月經(jīng)省政府批復(fù)實施，為節(jié)水型社會建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化責(zé)任落實：濟(jì)源市從自身實際出發(fā)，制定了《濟(jì)源市節(jié)水型社會建設(shè)工作任務(wù)表和工作臺賬》，把制度建設(shè)、規(guī)劃項目研究、宣傳教育、工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)逐一分解、層層落實。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)，把節(jié)水型社會建設(shè)納入各部門、各單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。嚴(yán)格對照臺賬查進(jìn)度、查質(zhì)量，及時檢查通報。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次實地檢查，親自督辦有關(guān)事項，定期聽取匯報，現(xiàn)場解決問題。全市建立起一套運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢、責(zé)任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動了節(jié)水型社會建設(shè)的開展。

謀略篇

廣泛宣傳營造濃厚氛圍

“我們舉辦了小學(xué)生‘節(jié)水杯’繪畫大賽，中學(xué)生‘節(jié)水征文’比賽?，F(xiàn)在，全市8萬多名中小學(xué)生不僅從小具有了節(jié)水意識，而且，一個孩子帶動一個家，一個孩子帶動身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務(wù)節(jié)水宣傳員?！笔泄?jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點時開心地笑了。

為營造全市節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍，濟(jì)源市每年都組織召開節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)建大會，進(jìn)行全民動員。他們發(fā)揮電視、電臺、雜志、報紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”活動。通過移動通訊給全市所有手機(jī)用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、學(xué)校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識宣傳活動。通過經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節(jié)水型社會建設(shè)工作活動深入人心，增強(qiáng)了人民群眾愛惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的自覺性。社會公眾節(jié)水意識和文明用水程度明顯提高。

完善制度建設(shè)體系

濟(jì)源市制定出臺了《濟(jì)源市水資源管理辦法》《濟(jì)源市節(jié)約用水管理辦法》《濟(jì)源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項制度，完成《濟(jì)源市取水許可總量控制細(xì)化方案》等18項專題研究，為加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源、推行計劃用水和節(jié)約用水管理、推進(jìn)城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會試點管理體系建設(shè)工作邁出了一大步。

價格調(diào)節(jié)使節(jié)水成自覺行為

濟(jì)源市以合理配置水資源、計劃節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上合理確定各類水價，并依照有關(guān)法律法規(guī)，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達(dá)計劃用水指標(biāo)，實施計劃用水管理和超計劃累進(jìn)加價收費制度。居民生活用水抄表到戶，實行階梯水價。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計劃，節(jié)獎超罰，用經(jīng)濟(jì)手段激勵企事業(yè)單位加大節(jié)水設(shè)施投入，強(qiáng)化節(jié)水管理工作，有力地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。

新上項目強(qiáng)化節(jié)水指導(dǎo)

濟(jì)源市嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。對新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項目必須同時配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工，經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，方可投入運行。指導(dǎo)新上項目認(rèn)真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

加大自備井管理力度

為切實保護(hù)地下水，開源節(jié)流，治理地下水的無序開采局面，濟(jì)源市嚴(yán)格取水許可管理制度，實施“一井一證一表”。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井進(jìn)行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。

加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)

為提高對水資源管理的科技手段，濟(jì)源市投資450萬元建設(shè)水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)。目前，已經(jīng)建成95眼自備井水量實時監(jiān)控系統(tǒng)、49套水資源自動檢測系統(tǒng)、39套地源熱泵遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)、1個中心站的濟(jì)源市水資源管理信息化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有取水管理的全覆蓋，為全市實行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了有力的技術(shù)支撐。

篇5

一、掌握灌區(qū)基本情況，合理分配水資源

作為供水管理單位，要想實現(xiàn)水資源“優(yōu)化配置、合理分配”，充分發(fā)揮黃河水的灌溉效益，詳細(xì)掌握灌區(qū)情況是關(guān)鍵。只有搞好灌區(qū)調(diào)查，建立灌區(qū)檔案，才能有效分析灌區(qū)用水量的多少，科學(xué)分配用水指標(biāo)、制定用水計劃，杜絕浪費水資源的現(xiàn)象發(fā)生。掌握灌區(qū)氣象信息也是充分利用黃河水資源的重要環(huán)節(jié)。尤其在春灌高峰來臨的時候，沿黃各地用水量增加，引水口門調(diào)整頻繁，若這時候遇上大雨天氣，引水流量就會受到一定的影響。因此，只有合理調(diào)整，豐蓄枯用，有序引水，才能做到用好每滴水、灌溉萬畝田。

二、加快實行“兩水分供”的步伐

切實把工農(nóng)業(yè)用水分開，按實際用途界定用水性質(zhì)，這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。深入調(diào)查工業(yè)、水庫需水情況，對非農(nóng)業(yè)用水實行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，是實行“兩水分供”的基礎(chǔ)。實行“兩水分供”，讓僅有的黃河水資源充分發(fā)揮其效益，既需要用水部門的配合，又要結(jié)合地方的實際情況。供水管理單位要加大監(jiān)管力度，定期對水庫蓄水情況進(jìn)行檢查，積極與用水單位協(xié)調(diào)，盡量錯開農(nóng)業(yè)灌溉期，打好時間差向水庫蓄水，保證“兩水分供”新模式能夠順利進(jìn)行。

三、健立健全各項規(guī)章制度

供水管理單位是新成立的機(jī)構(gòu)，相關(guān)措施和辦法有待進(jìn)一步完善。隨著水資源供需矛盾的日益加劇，各級供水單位已制定了一系列措施。德州供水分局建立后，隨著體制的變化相繼制定了一系列內(nèi)控制度，如報水制度、供水管理責(zé)任制度、24小時值班制度、崗位責(zé)任制、供水管理辦法以及水費征收辦法等，使供水管理工作有法可依、有章可循。隨著黃河下游引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，引黃科技含量逐漸提高，隨之出臺了遠(yuǎn)程監(jiān)控管理辦法。因此，只有健全約束機(jī)制，不斷完善與更新各項規(guī)章制度，才能促進(jìn)供水經(jīng)營的健康良性發(fā)展。

四、加強(qiáng)對供水管理隊伍的培訓(xùn)

隨著黃河下游引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、自動化測流等一系列高科技項目的安裝，各引黃涵閘逐步實現(xiàn)了“數(shù)字水調(diào)、科技調(diào)水”。就目前涵閘管理人員的文化素質(zhì)而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下供水管理的需要。因此，盡快培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的供水管理專業(yè)人才，是當(dāng)前供水管理部門的主要任務(wù)。

五、制定相關(guān)措施，促進(jìn)水費足額計收

篇6

然而，與城市化水平的提高所不協(xié)調(diào)的是，目前我國城市用水效率不高，浪費嚴(yán)重。近年來，一方面城市缺水形勢嚴(yán)峻，缺水性質(zhì)從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質(zhì)型缺水為主轉(zhuǎn)變。另一方面，城市仍有較大的節(jié)水潛力，目前我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國家的5-10倍，城市供水管網(wǎng)漏失率為20％左右，是發(fā)達(dá)國家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進(jìn)一步開發(fā)利用，用水效率有待進(jìn)一步提高。再生水價格僅在少數(shù)城市實行?？茖W(xué)的比價關(guān)系沒有形成。規(guī)劃和政策滯后，對再生水設(shè)施布局的調(diào)控及激勵力度不夠。

針對這種現(xiàn)狀，提出一套切實可行的城市節(jié)水措施就顯得很有必要。本文正是從制度、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個方面，提出我國城市節(jié)水的對策，希望對城市水管理有所幫助。

2.節(jié)水的內(nèi)涵和意義

英語中表達(dá)節(jié)水概念的詞語有兩個，SavingWater和WaterConservation，兩者的意義是有所不同的。前者是狹義上的節(jié)水概念，指較為具體的節(jié)約用水行為，而后者的含義比較廣泛，通常認(rèn)為是采用經(jīng)濟(jì)的、社會的和技術(shù)的手段，以滿足社會利益為目標(biāo)，提高水資源的利用效率，保持水資源的可持續(xù)利用。本文所說的節(jié)水，主要是指后者。

關(guān)于城市的節(jié)約用水，是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的用水體系，有效地使用水資源，保護(hù)水資源，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要[2]。顯然，節(jié)水己經(jīng)從原始自發(fā)性發(fā)展為城市水資源環(huán)境的脅迫性和政府對可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)制性，其更為廣義的內(nèi)涵是：①遵循水的社會循環(huán)規(guī)律，將城市供水、節(jié)水和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合；②科學(xué)管理城市水資源，使水的社會循環(huán)質(zhì)量滿足城市可持續(xù)發(fā)展的最低要求；③合理開發(fā)城市水資源使之可持續(xù)利用；④政府職能部門的行政強(qiáng)制措施[3]。

當(dāng)前，節(jié)水具有非常重要的意義，科學(xué)合理地節(jié)水不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來社會效益，環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（1）經(jīng)濟(jì)效益①節(jié)約當(dāng)前給水系統(tǒng)的運行和維護(hù)費用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量，或降低水廠建設(shè)的投資；②減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴(kuò)建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運行費用[4]。

（2）社會效益①短期節(jié)水措施可以增強(qiáng)對干旱的預(yù)防能力，而長期節(jié)水則因大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力，節(jié)水可以避免由于旱災(zāi)帶來的社會不安定；②通過用水審計及其他措施，可以調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會問題。

（3）環(huán)境效益和生態(tài)效益①節(jié)水具有保護(hù)野生生物、濕地和環(huán)境美化等方面的效益；②節(jié)水減少了當(dāng)前不必要的用水量，維護(hù)河流生態(tài)平衡，避免地下水過度開采而帶來地下水污染。節(jié)水維持了水資源的可持續(xù)利用，有助于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.我國節(jié)水工作存在的主要問題

目前我國節(jié)水管理工作存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（1）缺乏系統(tǒng)節(jié)水規(guī)劃目前尚沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。城市和農(nóng)村水資源管理相分割，工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水相沖突，對于節(jié)水問題沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（2）法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全目前我國全面節(jié)水管理還沒有法律依據(jù)，比如缺乏鼓勵節(jié)水行為的法律法規(guī)，對節(jié)水器具的使用沒有以法律形式強(qiáng)調(diào)等等；立法的不足自然導(dǎo)致執(zhí)法過程無法可依；由于政府和相關(guān)部門重視不夠，致使監(jiān)督工作不力。

（3）未能形成市場激勵機(jī)制目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒有投資渠道，獎優(yōu)汰劣的政策還沒有形成。

（4）節(jié)水科技進(jìn)步緩慢我國當(dāng)前節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，和當(dāng)前高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面差距越來越大。

（5）管理力度有待加強(qiáng)我國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，這和我國水管理的體制有關(guān)。各部門分割管理，不利于對水資源進(jìn)行有效管理。

（6）節(jié)水潛力沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)方面，灌溉用水利用系數(shù)偏低，大多只有0.4～0.45，國外許多發(fā)達(dá)國家通過廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8[5]。工業(yè)方面，雖然工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率從上世紀(jì)末的45％提高到了55％左右，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，存在明顯的浪費。

4.我國城市節(jié)水管理對策

4.1制度、法律、宣傳措施（1）建立健全節(jié)水管理制度

1）加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項目在報送取水許可申請時，必須附具節(jié)水設(shè)施設(shè)計任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)約用水措施，節(jié)水設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、措施到位、管理制度到位。

2）實行計劃用水制度。水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準(zhǔn)，下達(dá)執(zhí)行。

3）實行用水統(tǒng)計制度。統(tǒng)計主管部門應(yīng)把用水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列。水行政主管部門應(yīng)協(xié)同統(tǒng)計主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計工作。

4）取水、用水設(shè)施都要安裝計量設(shè)施。計量設(shè)施必須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計量管理，健全用水統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，按期上報。

5）實行節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄制度，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

6）實行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識制度，強(qiáng)化用水節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。對工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和生活節(jié)水產(chǎn)品推行節(jié)水標(biāo)簽，對產(chǎn)品實行認(rèn)證，銷售實行市場準(zhǔn)入，清理整頓節(jié)水設(shè)備、器具的生產(chǎn)及疏通市場，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額[8]。

7）制定統(tǒng)一的再生水管理辦法，由水行政部門統(tǒng)一管理再生水系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行，防止再生水設(shè)施建設(shè)市場出現(xiàn)混亂局面。要加強(qiáng)再生水管理隊伍的能力建設(shè)。

8）實行對用水單位的水量平衡測試制度，通過水量平衡測試促進(jìn)合理用水。

9）建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額體系，促進(jìn)節(jié)水向先進(jìn)水平看齊。全面部署編制不同地區(qū)、不同時段、不同行業(yè)的用水定額，建立全面的生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水技術(shù)體系，規(guī)范節(jié)水指標(biāo)體系，規(guī)范節(jié)水工作。

10）實行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶。

11）引導(dǎo)和規(guī)范建立各類用水組織，如成立農(nóng)民用水協(xié)會、行業(yè)用水協(xié)會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本。

12）建立發(fā)達(dá)的信息互通機(jī)制，包括信息采集、管理和系統(tǒng)，及時向全社會用水信息、水權(quán)和水市場信息。

（2）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機(jī)制要制定鼓勵節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

政府要把節(jié)水工作任務(wù)完成情況納入對區(qū)縣、部門工作考核的重要內(nèi)容，對工作開展扎實、任務(wù)完成較好的區(qū)縣和部門進(jìn)行表彰，對節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動性的項目給予資金支持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的區(qū)縣和部門給予通報批評，必要時要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（3）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理推進(jìn)全社會節(jié)水，必須逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。所以，十分有必要把節(jié)水納入法制化的軌道。

要依據(jù)《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)范管理和市場行為。法律內(nèi)容中必須盡可能定量化，增加可操作性，明確節(jié)水責(zé)任和監(jiān)督懲罰措施，增加罰則，以做到有法可依，違法必究，加大對浪費用水的處罰力度，為節(jié)水工作提供有力的法律保障。

在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如經(jīng)貿(mào)委、水利部等六部委有關(guān)文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，抵減當(dāng)年新增所得稅；對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅五年。

地方上也應(yīng)根據(jù)實際，制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定，如節(jié)約用水管理辦法、建設(shè)項目用水計劃管理規(guī)定、水量平衡測試實施辦法、推廣應(yīng)用節(jié)水型器具設(shè)備的規(guī)定等等。在一些嚴(yán)重缺水地區(qū)必須強(qiáng)制性規(guī)定采用某些節(jié)水技術(shù)。

要對執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，實行持證上崗，加大執(zhí)法力度。

（4）通過宣傳加強(qiáng)社會的節(jié)水意識和法律意識提高全社會的節(jié)水意識，僅僅依靠紙上談兵是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節(jié)水工作，只有讓民眾盡可能的參與進(jìn)來，政府的效率才會提高得更快，治理也才會更有效。

節(jié)水宣傳應(yīng)該采取以下形式：在城市交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標(biāo)語；利用新聞媒體，在電臺、電視臺、報刊等媒體開辟節(jié)水宣傳欄目，刊播節(jié)水廣告，舉辦節(jié)水有獎?wù)魑幕顒?，舉辦節(jié)水知識競賽；利用每年的“世界水日”、“中國水周”和各項水法規(guī)頒布實施紀(jì)念日等重大水事活動進(jìn)行節(jié)水知識的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識讀本、傳單等進(jìn)行宣傳；對中小學(xué)生要進(jìn)行節(jié)水知識的普及和宣傳，利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營”等活動，將節(jié)水作為學(xué)生品德教育的重要內(nèi)容，爭取每年向中小學(xué)及大專院校新生免費發(fā)放一次節(jié)水知識小讀本；要對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)節(jié)水工作的人員和節(jié)水骨干進(jìn)行培訓(xùn)，通過他們推動整個系統(tǒng)、單位的節(jié)水宣傳和普及工作。

通過對全社會的節(jié)水教育，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的法律意識，樹立節(jié)水光榮的社會風(fēng)尚，增進(jìn)社會對政府政策的認(rèn)同感，推動全社會共同參與節(jié)水等內(nèi)容以法律的形式固定下來。

4.2工程保障措施

（1）水資源保護(hù)工程將水源地劃分多級保護(hù)區(qū)，在水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫，造成污染，一旦發(fā)現(xiàn)，馬上采取措施，進(jìn)行清理。取締水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違章建筑，確保水源水質(zhì)清潔。堅持水土保持與合理利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，做好水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠化工作，封山育林、恢復(fù)植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)良性循環(huán)的目的。

（2）供水管網(wǎng)改造和建設(shè)對舊城區(qū)的供水管網(wǎng)要進(jìn)行必要的鞏固和維護(hù)，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損。新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時也特別要注重運用新工藝新技術(shù)。同時還要加強(qiáng)城市應(yīng)急輸配水管網(wǎng)的建設(shè)。

（3）雨水和再生水利用工程用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)相結(jié)合，并通過城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補(bǔ)利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水。

用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程新建、規(guī)范和改造農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，平田整地，開展灌區(qū)田間工程改造。推廣渠系防滲技術(shù)，低壓管道節(jié)水灌溉技術(shù)，噴灌，滴灌技術(shù)。對已建成的節(jié)水灌溉工程要注意除險加固、防滲節(jié)水、加大輸水能力、恢復(fù)灌溉面積。在建設(shè)新的節(jié)水工程的同時要注意挖掘現(xiàn)有節(jié)水工程潛力。

（5）高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工程火力發(fā)電、化工、紡織、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水，必須要依靠相關(guān)的工程措施來實現(xiàn)。比如，往往需要通過鋪設(shè)地下水管道或是空中管道，設(shè)置冷卻塔、變頻供水泵等設(shè)備，來實現(xiàn)冷卻循環(huán)水的利用。

（6）生活節(jié)水工程要在面積較大的新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅，以及人數(shù)較多的學(xué)校，建設(shè)中水回用和雨水回用工程。

在日常生活中推廣節(jié)水器具，可大大提高節(jié)水效率，如安裝使用節(jié)流水咀、延時自閉水咀、節(jié)水型洗衣機(jī)、節(jié)水型衛(wèi)具等等。

（7）污水處理工程20萬人以上的城鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)污水處理廠，污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達(dá)到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標(biāo)準(zhǔn)，使其資源化，是跨類別的廣義重復(fù)利用[6]。

4.3市政管理措施

（1）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理要按照全國節(jié)水辦公室的《全國節(jié)水綱要（2001－2010年）》的要求，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點對高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

（2）科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃，對城市水資源進(jìn)行供需平衡分析，進(jìn)一步確定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的具體實施方案和管理措施。節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定的目標(biāo)是硬任務(wù)，應(yīng)列入各市政府任期目標(biāo)，實行市長負(fù)責(zé)制。

城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。必須首先限制與國計民生關(guān)系不大的高耗水型工業(yè)的發(fā)展，缺水地區(qū)更應(yīng)如此，適時地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

（3）科學(xué)編制用水定額根據(jù)多年來的用水水平、現(xiàn)有的技術(shù)水平和新的節(jié)水觀念，通過水平衡測試，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的行業(yè)和產(chǎn)品用水標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大計劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城市居民用水推行計劃用水和定額管理制度。

在嚴(yán)重缺水地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術(shù)改造項目要按照單位產(chǎn)品、產(chǎn)值用水量的國際先進(jìn)水平進(jìn)行要求。

（4）加強(qiáng)對城市供水管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)目前我國部分城市特別是城市舊城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施簡陋，已經(jīng)連續(xù)使用數(shù)十年沒有更新，供水管路老化、被腐蝕的現(xiàn)象屢見不鮮。鑒于此，城市有關(guān)管理部門應(yīng)該加大供水管路力度，保護(hù)、維修、更新存在安全隱患或是已出現(xiàn)安全問題的輸水設(shè)施。在維護(hù)供水管路時要注重使用新技術(shù)，在新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時要注重運用新工藝和新技術(shù)。

（5）推行城市綠化帶節(jié)水灌溉在城市綠化帶采用合理科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)（噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)），可以在節(jié)水的同時節(jié)省勞動力。

（6）在城市建設(shè)中禁止使用高耗水的用水器具按照有關(guān)要求，螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用[9]。

4.4水資源保護(hù)和調(diào)控措施

（1）全面落實水資源保護(hù)制度。

全面落實水資源保護(hù)制度，一是水功能區(qū)管理制度，合理確定河流水體的納污能力，對污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。重點加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫引排入口、入河排污口和地下水的水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測，對用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)對江河湖泊入河排污口的管理。二是實行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城市居民飲用水安全。

（2）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度，因地制宜合理用水農(nóng)業(yè)節(jié)水的措施主要包括：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和提高輸水效率等。節(jié)水灌溉既能節(jié)約水資源，又節(jié)約了人力資源。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國的平均農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60，便可調(diào)劑出數(shù)量極其巨大的淡水資源供城市使用。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長期的需水要求，適時、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉。采取工程的和非工程的措施提高輸水效率，避免和減少在輸送過程中因滲漏和蒸發(fā)造成的損失，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施。

在水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經(jīng)濟(jì)條件好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強(qiáng)降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調(diào)度與高效利用，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例。

在水資源相對豐富的地區(qū)：發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥面源污染來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對水利的要求。滲漏嚴(yán)重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進(jìn)行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術(shù)。

（3）加強(qiáng)地下水保護(hù)和關(guān)注河流生態(tài)健康地下水是戰(zhàn)略性儲備資源，要盡快啟動地下水保護(hù)行動，采取封井、削減取水量、人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，對地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)進(jìn)行綜合治理，爭取逐步恢復(fù)地下水的采補(bǔ)平衡。

4.5經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施

（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系在國家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施納入基本建設(shè)計劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設(shè)放在同等重要的位置，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重。

在地方層面上，要加快健全地方財政對節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財政預(yù)算中應(yīng)明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)和非農(nóng)戶投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補(bǔ)形式予以扶持。符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項目，銀行應(yīng)優(yōu)先安排貸款。通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程[10]。

在用水戶層面上，工農(nóng)業(yè)都要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，并按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體。

總之，應(yīng)根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，通過國家、地方、用水戶多渠道籌集資金，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項費用中安排節(jié)水資金，或建立國家和地方節(jié)水基金。實行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶，并充分利用資本市場和改革節(jié)水投入機(jī)制，建立節(jié)水投入多元化體系。

（2）通過水價、水費改革促進(jìn)節(jié)水水利部門要與其他有關(guān)部門配合，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內(nèi)容、方法及管理辦法，使水價的到位和提高能真正促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且在節(jié)水的進(jìn)程中使水價穩(wěn)定合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對超計劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。居民住宅用水采用階梯式水價或兩部制水價方式。農(nóng)村供水水價要納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價，取消“按畝計費”，對超定額用水實行累進(jìn)加價，對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數(shù)量實行懲罰性水價。建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于公共供水系統(tǒng)水資源費標(biāo)準(zhǔn)，以控制地下水開采量。要實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策，缺水地區(qū)的水價和水資源費應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū)。征收污水處理費，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平。

同時，還應(yīng)盡快建立再生水替代自然水源和自來水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價格激勵機(jī)制，使自來水與再生水之間形成合理的比較。對已建的污水處理回用設(shè)施，可考慮適度將排水費返回再生水設(shè)施管理部門，補(bǔ)貼日常運行管理；同時也可借鑒國外的浮動收費政策，將再生水價格控制在抬高后的自來水水價的75％～80％。

（3）逐步開放水市場應(yīng)通過試點，逐步開放水市場。取用水單位在核定指標(biāo)范圍節(jié)約的水量，其指標(biāo)（包括供水系統(tǒng)或取水指標(biāo)）仍歸該取用水單位，應(yīng)該允許其實行有償轉(zhuǎn)讓。

（4）以對外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問題在不威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進(jìn)口國內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問題，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（5）實行節(jié)水要考慮經(jīng)濟(jì)可行性節(jié)約用水就相當(dāng)于水資源的生產(chǎn)，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達(dá)到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。以調(diào)水為例，考慮調(diào)水與否要根據(jù)節(jié)水曲線進(jìn)行核算，當(dāng)節(jié)水的投入高于調(diào)水費用，或節(jié)水的投入高于水費收入時，就有必要考慮是否要采取調(diào)水或者提高水價。在采取回用水和海水利用時也必須考慮這個問題。因此，在推行節(jié)水時要考慮節(jié)水措施的經(jīng)濟(jì)可行性。

4.6科學(xué)技術(shù)措施

（1）加強(qiáng)相關(guān)信息檢測系統(tǒng)建設(shè)要加強(qiáng)水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測、及時反饋、科學(xué)決策、迅速控制。

（2）利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率工業(yè)上應(yīng)大力推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，如高壓水洗技術(shù)、逆流洗滌工藝、物料換熱技術(shù)、無水冷卻裝置等。傳統(tǒng)的高耗水高污染企業(yè)要依靠高新技術(shù)減少耗水和污染。

發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。城市污染主要是資源的不合理利用造成的，必須從產(chǎn)品設(shè)計和工藝設(shè)計的各個環(huán)節(jié)大力提倡清潔生產(chǎn)，做到廢棄物的減量化、無害化和資源化，把污染擋在源頭，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

應(yīng)高度重視沿海城市海水淡化技術(shù)的開發(fā)。隨著海水淡化技術(shù)和新能源技術(shù)的開發(fā)，將使成本進(jìn)一步下降，在有條件的城市，將海水經(jīng)淡化和凈化處理后，用于城市生活用水甚至部分工業(yè)用水都是有可行性的。

要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)適合中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平的回用水技術(shù)和配套設(shè)施，形成規(guī)?；?、低成本、高質(zhì)量的污水再利用的技術(shù)與材料開發(fā)生產(chǎn)體系。

（3）因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水，對設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究由于各地的土壤、氣候、作物品種存在差異，農(nóng)業(yè)節(jié)水中不能完全照搬其他地區(qū)或其他國家的成套技術(shù)和設(shè)備。

就農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)來說，應(yīng)先利用先進(jìn)的儀器設(shè)備對當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c土壤蒸發(fā)量、作物生長需水量關(guān)系的監(jiān)測和研究，科學(xué)測定不同作物的需水量，為確定灌溉定額提供科學(xué)依據(jù)。同時通過不同品種作物需水量的比較，從中選育生育期短、需水量少、又能保證產(chǎn)量和品質(zhì)的作物品種，進(jìn)行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達(dá)到節(jié)水灌溉的目的。節(jié)水灌溉的設(shè)備部件，通過評估、測試和在田間試驗，以確定是否適用于本地區(qū)，對不適用的設(shè)備部件加以改進(jìn)。對開發(fā)出的適用于本地區(qū)的節(jié)水灌溉設(shè)備部件，如各種噴灌頭、水泵、過濾器、輸水管及滴灌、滲灌的設(shè)備等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，標(biāo)準(zhǔn)化后投入生產(chǎn)。其他農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，也應(yīng)該遵循同樣的方式，結(jié)合本地實際，使節(jié)水措施發(fā)揮最大功效。

（4）綜合運用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)各種節(jié)水工程技術(shù)只有與相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標(biāo)。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、高效水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

改變節(jié)水以常規(guī)單項技術(shù)為主的局面，重視研究節(jié)水綜合技術(shù)，逐步達(dá)到精準(zhǔn)化節(jié)水。將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)因地制宜地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并在大面積上推廣應(yīng)用。這樣，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生產(chǎn)效率得到提高。

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關(guān)鍵詞水資源；保護(hù)方案；遼寧營口

中圖分類號TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護(hù)水資源，使水體水質(zhì)達(dá)到擬定的水質(zhì)目標(biāo)，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監(jiān)督管理措施

1.1建立和完善水資源保護(hù)管理體制和運行機(jī)制

長期以來，部門分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)水管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴(yán)重違背水的自然規(guī)律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是改革水管理體制的關(guān)鍵。將原來的那種水量與水質(zhì)分開、農(nóng)村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農(nóng)村的防洪、除澇、需水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理。可以解決政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難等方面的問題，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施取水許可、統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，有利于促進(jìn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。

為適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變，工程水利向資源環(huán)境水利轉(zhuǎn)變，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)對水資源優(yōu)化配置的要求，水資源所有權(quán)由政府統(tǒng)一行使，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上適當(dāng)分離使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步理順?biāo)畠r，形成良性循環(huán)的水管理體制與運行機(jī)制，是促使有效保護(hù)水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化水功能區(qū)的管理

水功能區(qū)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)，是實施水資源保護(hù)管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發(fā)利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)目標(biāo)[1]。

1.3加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化取水許可和排污許可制度

實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度，包括健全計劃和節(jié)約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達(dá)年度計劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環(huán)的條件下合理開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)配置。加強(qiáng)對取水戶退水水質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質(zhì)。

1.4建立合理的水價形成機(jī)制

營口市是一個缺水城市，節(jié)約用水非常重要。應(yīng)通過政府宏觀調(diào)控，并與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推進(jìn)水價改革，適時適當(dāng)調(diào)整水資源費用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度和保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，調(diào)動全省節(jié)水的積極性，將開源節(jié)流和防治污水結(jié)合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質(zhì)監(jiān)控

營口市目前的水質(zhì)監(jiān)測體系還不完善，一方面監(jiān)測設(shè)備能力較低，監(jiān)測手段落后，另一方面站網(wǎng)控制程度差，監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目不足，對水資源的質(zhì)和量在時空上的動態(tài)變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護(hù)的要求。健全和完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，大力提高水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的機(jī)動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)上，依據(jù)水質(zhì)時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區(qū)主控斷面位置、管理需要等因素，合理設(shè)置水質(zhì)、水文監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。監(jiān)測應(yīng)做到水質(zhì)和水量統(tǒng)一，與水功能區(qū)劃、污水排放指標(biāo)、排污總量控制指標(biāo)相聯(lián)系，應(yīng)該和動態(tài)的水量狀況相聯(lián)系，抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測和實時監(jiān)測，為水資源保護(hù)提供及時科學(xué)的管理和決策依據(jù)[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護(hù)意識

加大水資源保護(hù)工作的開放性，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使全社會自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。

2法律法規(guī)措施

健全相關(guān)的法律法規(guī)，采用強(qiáng)制性的管理手段，才能使保護(hù)規(guī)劃得以實施。依法治水是社會進(jìn)步的必然趨勢，完善的法律法規(guī)體系對保護(hù)水資源意義重大。應(yīng)完善和制訂《營口市飲用水源地保護(hù)條例》《營口市地表水水功能區(qū)管理辦法》《營口市入河排污口監(jiān)督管理辦法》《營口市地下水開發(fā)利用與保護(hù)管理條例》等。

3 水土保持監(jiān)督措施

在預(yù)防監(jiān)督工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，執(zhí)行水土保持“三同時”制度，建立健全管護(hù)制度，在水土保持區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對無明顯水土流失的區(qū)域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規(guī)，保護(hù)好現(xiàn)有的水土保持措施，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目的管理，加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。對水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主，退耕還林，并調(diào)整農(nóng)、林、牧比例關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固治理成果，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)走向良性循環(huán)軌道[4]。

根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，建立健全水土保持監(jiān)督站網(wǎng)，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善監(jiān)測手段。重點監(jiān)測水土流失主要因子、不同類型區(qū)的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設(shè)項目開發(fā)前后及建設(shè)過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻(xiàn)

[1] 付學(xué)功.建設(shè)項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發(fā)展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護(hù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（13）：243-244.

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關(guān)鍵詞：城市供水；供水系統(tǒng)；優(yōu)化

一.城市供水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題分析

1.水質(zhì)污染嚴(yán)重，生活用水不達(dá)標(biāo)

水是生命之源，隨著人們生活水平的提高，人們對健康的追求的也有上了一層次，然而當(dāng)有限的水資源面臨嚴(yán)峻問題時，不得不讓我們心有余悸。如今工業(yè)、生活廢水處理不達(dá)標(biāo)任意排水，大氣污染，廢金屬任意丟棄，有機(jī)化肥大量使用等等造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，地下水資源受到污染，造成人類生活用水嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題日益嚴(yán)重。

2.供水設(shè)備陳舊，存在諸多安全隱患

受地方財政收入的限制和對供水設(shè)施投入的額度影響，部分城市供水設(shè)備陳舊，如同：無負(fù)壓變頻供水系統(tǒng)，無塔變頻供水系統(tǒng)超靜音管中泵供水系統(tǒng)等這樣比較先進(jìn)的設(shè)備在一些城市難以普及。沒有健全的供水設(shè)備嚴(yán)重影響居民應(yīng)用水的水質(zhì)，使得部分城市居民應(yīng)用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響居民身體健康。一方面部分成就設(shè)備的任然在使用，對水質(zhì)的凈化處理效果不理想，居民用水不達(dá)標(biāo)。另一方面由于設(shè)備陳舊，安全隱患無處不在。

3.供水系統(tǒng)成本過大，運營困難

部分城市投入大量的資金更換供水設(shè)備，水質(zhì)處理等一系列措施改善居民用水條件，但是我們需要明確的是這也是一項投資，高額的供水設(shè)備滿足的人們對安全飲用水的追求。但是，一方面，在水費等相關(guān)方面收益卻不是很可觀，這就造成了投入和產(chǎn)出不均衡的問題，造成資金不合理投入，將可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，有的城市人口稀疏，而卻擁有高額的、低收益的供水設(shè)備，勢必對某些方面產(chǎn)生很大的壓力。

4.用水管理措施不當(dāng)，鋪張浪費大

不同的地區(qū)，會根據(jù)不同的用水情況制定本地區(qū)的用水管理措施，但是，由于部分城市水管局制定的用水管理措施，如，水費，用水量限額等方面沒有合理的制度，使得水資源的鋪張浪費。

二.城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化方案

1.優(yōu)化供水布局范圍。

首先，合理分區(qū)建立工供水設(shè)備機(jī)組。由于部分城市比較分散，沒有形成明顯的城市中心，對供水站的選址要合理，盡可能的覆蓋大部分區(qū)域，以此可以節(jié)省送水成本，優(yōu)化供水管理模式。對于較大的區(qū)域不得不建造多個供水系統(tǒng)，同樣這也要合理規(guī)劃本城市的地域分區(qū)，可以覆蓋城市全部區(qū)域供水的同時盡量節(jié)約資金成本。其次，合理分布供水加壓站。對于較遠(yuǎn)距離的供水，難免會有壓力損失不能供水給樓層較高出的居民，所以在從水井機(jī)組供水的途中要設(shè)立一定的加壓設(shè)備解決高處居民樓上水難得問題。同時對于升壓站的要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦危┧秶?，供水量等來決定。再次，因地而異，選擇經(jīng)濟(jì)的供水系統(tǒng)。由于各大城市的布局結(jié)構(gòu)不一，經(jīng)濟(jì)繁榮程度不一樣，對供水系統(tǒng)設(shè)備的選取也要考慮在內(nèi)。不同城市要根據(jù)自己城市的經(jīng)濟(jì)力量，地區(qū)人口數(shù)量，供水范圍選擇合適自己本城市的供水設(shè)備，盡量在滿足正常供水的同時節(jié)約成本。

2.合理的供水系統(tǒng)管理模式

首先，提升供水單位管理水平。作為供水單位不能僅僅是保證正常的供水安全之外，還應(yīng)當(dāng)明白自己肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。管理人員不僅要熟知供水管理設(shè)備的運作和維護(hù)，還當(dāng)加強(qiáng)自身管理水平，切實將供水系統(tǒng)工作做到位。通過對管理人員的培訓(xùn)從管理層次上優(yōu)化城市供水系統(tǒng)中存在的問題。其次，政府加大對供水系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管力度。做為政府機(jī)構(gòu)，要切實監(jiān)管供水管理工作的開展，對供水中存在的問題政府部門應(yīng)予以高度的重視，切實保障居民用水安全省心。政府相關(guān)部門要制定可行的合理的用水收費標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理辦法。對于非法破環(huán)供水設(shè)備，不合理用水，非法收費等問題應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。保障居民正常用水。最后，倡導(dǎo)公民節(jié)約用水，緩解供水壓力。對于有限的地下水資源，人類卻不懂得珍惜。如今科技還不能大范圍的普及海水凈化，所以可飲用淡水資源是我們生命之本。所以在所有城市我們要加大對節(jié)約用水的宣傳，這不僅體現(xiàn)一個公民的素質(zhì)，還有助于緩解供水壓力，減輕供水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，以保長久的供水服務(wù)。

3.合理調(diào)配資金投資模式，升級供水設(shè)備

地方城市還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給與供水系統(tǒng)建設(shè)一定數(shù)額的投資，以解決對陳舊供水設(shè)備的更換和先進(jìn)供水系統(tǒng)的升級。現(xiàn)階段由于設(shè)備陳舊勞損或凈水設(shè)備落后潛在這安全隱患。根據(jù)各種供水系統(tǒng)的使用范圍和優(yōu)勢確定對新型供水系統(tǒng)分的升級。如無負(fù)壓變頻供水系，投資小，運營成本低易操作的特點可用于居民供水。結(jié)合本城市的特征選用合適經(jīng)濟(jì)的供水系統(tǒng)。

4.加大供水系統(tǒng)安全監(jiān)管

由于現(xiàn)在各大供水系統(tǒng)屬于都已實現(xiàn)智能化，幾本不需要人的太多操作控制，但是一旦供水系統(tǒng)出任何的障礙，如凈水效果不明顯，無壓力等問題將直接影響居民的正常生活，更可能帶來嚴(yán)重的后果。所以加大對供水系統(tǒng)的監(jiān)管力度是一項永久的工作。保障居民用水，工業(yè)用水的正常供應(yīng)是供水站的職責(zé)所在。

綜上所述，我們知道一個城市的供水系統(tǒng)是建設(shè)美好和諧城市的保障也是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。供水系統(tǒng)潛在的問題不得忽視，它直接影響著城市的繁榮發(fā)展和民生保障。分析探究城市供水系統(tǒng)中的問題，優(yōu)化其中存在的種種問題，有利于加快城市向更好的發(fā)展，充分的發(fā)揮城市建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可小覷的地位。保障各大城市有條理，有秩序的發(fā)展，加快國家經(jīng)建設(shè)的步伐。

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篇9

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)水價探討

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題?，F(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點

1.水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從水利本身的實際情況看，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識、它不但承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運等，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.水利工程供水的特點

水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認(rèn)識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

二、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水水價的制定

1.制定水利工程供水水價

國務(wù)院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標(biāo)準(zhǔn)的原則，目前仍然適用。即“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的，當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價格制定，應(yīng)像電力、城市自來水、天燃?xì)獾饶菢?，由國家制定?/p>

2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價

水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應(yīng)分別制定。

(1)供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當(dāng)時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不完全成本收費，比較合理。

目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達(dá)，是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負(fù)擔(dān)是不可能的，沒有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤)，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)對工業(yè)用水所定水價，應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應(yīng)按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計算出來，利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經(jīng)濟(jì)杠桿，促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。

第一種:水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。

第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價算出，向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價。

三、水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當(dāng)來量很少時，可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。新晨

四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價

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關(guān)鍵詞：水文資源;統(tǒng)一管理;防洪管理;取水管理;需水管理;節(jié)水管理

中圖分類號：P331文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號

Abstract: In the water resources has become the most scarce resource environment, how to do well the water resources management has become an important task. So what is the water resource management content, and what are its methods? According to the practical situation of our country, analyzes the drawbacks of traditional water resources management, including the lack of regional demand choice opportunity, violate the integrity, water resources hindering high-efficient utilization of water resources and other issues, put forward the concept and method of unified management of water resources. In order to discuss with people, for hydrological resources of our country unified management to contribute an own strength.

Keywords: water resources; management; flood management; water management; water management; water management

一、傳統(tǒng)水資源管理與統(tǒng)一管理模式

我國現(xiàn)在多實行的水文資源管理辦法還是在1988年頒發(fā)的《中華人民共和國水法》。按照其規(guī)定，我國對水文資源實行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相互結(jié)合的制度。這種制度曾經(jīng)在一定時期內(nèi)為對我國水資源管理的改革起到積極作用。

隨著時間的發(fā)展，這種條塊分割的管理制度已經(jīng)不能很好地適應(yīng)水文資源的管理現(xiàn)狀。這不僅表現(xiàn)在與實際情況不相符，更體現(xiàn)在在操作管理中，存在很多矛盾。因此，實行行的水文資源管理辦法勢在必行。

怎樣實行新的水文資源管理辦法呢？這里我們需要借鑒一下國外的理念。在國外有些國家的管理辦法中提到，水文資源的管理一定要結(jié)合地質(zhì)、環(huán)境、水文等因素，除此之外，還必須考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件等的綜合結(jié)果。下面是個人關(guān)于新的水文資源管理的內(nèi)容和方法的認(rèn)識。

二、新的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)容

1、取水管理

取水管理之所以放在水文資源管理中，是因為它涉及到水文資源上下游的生產(chǎn)和生活的關(guān)系，直接關(guān)系著國計民生。我們認(rèn)為取水管理的目的是經(jīng)過行政計劃管理手段的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，使得我們對水庫、地下水層、天然河道、湖泊等水資源的利用達(dá)到：兼顧上下游、左右岸的利益，合理公平地分配水資源的目的。這里的行政手段的管理就是政府采取的取水許可制度和收取水資源費的調(diào)節(jié)。其中，取水許可制度是行政計劃管理手段，收取水資源費是經(jīng)濟(jì)管理手段。

水資源有很大的隨機(jī)性，因為水資源雖然在全球的含量是一定的額，可是在不同地區(qū)、不同季節(jié)的分布卻是不平均的。我國在同一個季節(jié)，有的地區(qū)發(fā)生澇災(zāi)、有的的確正在發(fā)生著旱災(zāi)，這就導(dǎo)致了水資源的隨機(jī)性。這里我們在地理常識上都知道，取水現(xiàn)象最突出的時節(jié)就是缺水和干旱時。

這里就需要上下游在用水時能夠本著公平的心態(tài)來對待。上游在水資源的利用上有先天的優(yōu)勢，可是不能不照顧到下游生產(chǎn)和生活，因此，上游應(yīng)該合理取水，幫助下游發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同進(jìn)度。下游不能因為自己在水資源的利用上缺少先天的優(yōu)勢就推脫責(zé)任，不分?jǐn)偹Y源保護(hù)和開發(fā)費用，下游不僅有和利用水的權(quán)利，也有保護(hù)和節(jié)約水資源的義務(wù)。有的河流或者湖泊可能存在跨越不同行政管理區(qū)的現(xiàn)象，這時處理取水就要分情況對待：（1）不同行政區(qū)按照相同的水量取水；（2）按照行政區(qū)用水需求，劃分比例取水；（3）水資源按照各種方法都分派不均的情況下，可采取拍賣水資源的方法。

但是，上述方法并不是一成不變的，實際情況永遠(yuǎn)都在變動中。在實際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮到多重因素，包括在實際人民群眾的實際承受能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會效益、環(huán)境效益等。我國在水資源的利用上有這樣一條規(guī)定：優(yōu)先取水權(quán)要根據(jù)水對人民生活、社會發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)的重要程度確定的，即首先要滿足人民群眾的日常生活，然后才能用于經(jīng)濟(jì)將設(shè)。

2、需水管理

顧名思義，需水管理就是在水資源的劃分上，不是按照固定的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)實際的需求來進(jìn)行的。在現(xiàn)在資源緊缺的環(huán)境下，水資源更是變得愈加寶貴，人均總量少的情況下，水資源的開采難度也在不斷增加，這也在一定程度上增加了水資源的價值。要達(dá)到緩解水資源緊張的現(xiàn)狀，合理控制和節(jié)約用水才能起到一定的效果。這就要求行政主管部門在水資源管理的問題上，探討怎樣達(dá)到來水、供水、用水三個過程的最佳比例。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用水規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，為了達(dá)到節(jié)約用水的目的，就必須在單位面積用水量的減少上下功夫。這兩種現(xiàn)象綜合的結(jié)果就是用水總量減少或者很少增加，單位水的經(jīng)濟(jì)和社會效益提高。

針對我國的具體情況，可采取的控水措施有這些：階梯水價（對超計劃用水提高水價）、編制用水定額（尤其是工業(yè)用水）、嚴(yán)重懲罰浪費水資源的現(xiàn)象等。

3、防洪管理

說到防洪，我國人民估計都只有自己的看法，因為我國是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，在我國的很多地區(qū)的人民群眾都親身經(jīng)歷過洪澇災(zāi)害。這些現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是我國的地理位置和自然氣候的影響，地理條件我們不能改變、不可選擇。但是，我們可以認(rèn)為提高我們的防洪防澇技術(shù)。

防洪管理不是單一的技術(shù)、方法，是包括國家、地方、部門、人民群眾在內(nèi)的一個大的完整的體系。它的主要目的就是研究洪災(zāi)風(fēng)險在不同時間、不同地點發(fā)生的規(guī)律和制約辦法，它的目標(biāo)是經(jīng)過研究采取合理的至于我辦法以把危害降低到最小程度，為人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全帶來最大的保證。

這里需要注意點的是，我們防洪的目的并不僅僅會是減少洪澇損失，更重要的是怎樣合理有效快捷地開發(fā)利用洪區(qū)土地、自然資源、勞動力等因素，更加有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、節(jié)水管理

呈上我么知道，正是因為我國水資源嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀，帶來了怎樣節(jié)水的課題。節(jié)水管理要達(dá)到的目的是區(qū)域水資源供需的基本平衡的目的。要達(dá)到這樣的目的，就要開源和節(jié)流想配合。主要任務(wù)是在不同水平年與需水和開源相配合。

節(jié)水管理措施主要應(yīng)用在社會經(jīng)濟(jì)類和工程技術(shù)類。社會經(jīng)濟(jì)類管理節(jié)水措施包括培養(yǎng)人民群眾的節(jié)水意識，讓他們從心理上認(rèn)識到節(jié)水的重要性；頒布政策、法制，嚴(yán)格懲治浪費水資源的現(xiàn)象；建立一套自上而下完整的節(jié)水型用水標(biāo)準(zhǔn)化體系；實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策等。工程技術(shù)類包括按節(jié)水灌溉要求設(shè)計、實施新建和配套改造的灌溉項目；改進(jìn)地表水和地下水的監(jiān)測與調(diào)度管理；建立節(jié)水技術(shù)跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)；設(shè)計和執(zhí)行高效節(jié)水灌溉制度；提高雨水資源的利用率，建立大型的儲水設(shè)備，提高雨水的循環(huán)利用率；加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，，采取安全穩(wěn)固的新能源材料，降低管網(wǎng)漏失率，推廣安裝使用節(jié)水器具；建筑行業(yè)中，使用節(jié)水器材；

三、結(jié)束語

總而言之，水資源的統(tǒng)一管理涉及到其本身的方方面面。那么在我國要做到推行好，并且執(zhí)行好就要考慮到政策性、理論性、綜合性與多層次性的問題。我們知道任何的管理工作都不是一蹴而就的，它是循序漸進(jìn)而生成的。這就要求我們的管理人員，首先應(yīng)該擺脫狹隘的思維觀念，在觀念上脫離本地區(qū)，考慮大格局；在行動上立足本地區(qū)，綜合大格局。綜合考慮不同的水類型，包括表水與地下水、水質(zhì)與水量的管理。其次，不斷地拓寬綜合面，在水資源關(guān)系到不同行政區(qū)的問題上，采取協(xié)調(diào)、共商的辦法。最后，在組建統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)上，要以協(xié)調(diào)能力為先，定期舉辦一定的交流會，相互探討在管理中存在的問題和解決的方法，在相互溝通和交流中不斷提高管理能力。這種對話機(jī)制在任何一個機(jī)構(gòu)中都是至關(guān)重要的。只有在內(nèi)容上做到全面、統(tǒng)一，堅決不丟下其中的任何一塊，在行動上，要多管齊下、標(biāo)本兼治，做到各種手段的相互配合、相互彌補(bǔ)，才能在我國目前水文資源管理的先裝上，不斷地實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相同的目的。

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作者簡介：