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    論文摘要：依據(jù)教師法，對教師應(yīng)要履行的六條主要義務(wù)進行了剖析。結(jié)合現(xiàn)狀，通過對若干有違教師職業(yè)道德不良現(xiàn)象的分析，明確指出了教育的主題和作為教師必須具備的重要品德。在此基礎(chǔ)上，就如何加強教師職業(yè)道德建設(shè)提出了若干建議。 

1 教師的法律義務(wù) 

教師是專門從事教育活動的專業(yè)人員，由于教師的言行和品德時刻影響著學(xué)生的心靈，對學(xué)生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學(xué)生受到正確的引導(dǎo)和良好教育，我國的《教師法》第八條對教師應(yīng)到履行的義務(wù)做出了如下明確的規(guī)定：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（3）對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。（4）關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。 

從這些義務(wù)規(guī)定中可以明確的看出，教師對學(xué)生進行教育，其目的是為了把他們培養(yǎng)成為對國家和社會有用的人才，把他們培養(yǎng)成為一個遵紀守法的人，因此，作為教育學(xué)生的教師，不僅應(yīng)該有淵博的知識，還應(yīng)該為人師表。特別是在高校里，由于學(xué)生正處于成長期，他們既有一定的思想，但卻還不是很成熟，且具有很強的模仿性和可塑性，因而，教師在教學(xué)活動中的言行舉止、治學(xué)態(tài)度、行為習(xí)慣等都會給學(xué)生帶來潛移默化的影響。正因如此，為了使學(xué)生樹立起正確的人生觀和世界觀，作為教師，就必須首先要遵守國家法律，用自己備好課、講好課、上好課的具體行動來當(dāng)好學(xué)生的表率，不僅要言教，更要身教，要時刻以自己的模范行為來教育和影響學(xué)生，成為學(xué)生的表率和楷模。 

但從這些義務(wù)規(guī)定中可以更加明確得知的是，不論是在教師的教育職責(zé)方面還是在教師的教育內(nèi)容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德展開的，這不僅深刻體現(xiàn)了品德在教書育人方面的重要性，更是對教師提出的最基本也是最重要的要求。因此，教師在履行義務(wù)的同時，其優(yōu)秀的品德就成為更為教師必須具備的重要資格和條件。 

2 教師的職業(yè)道德 

道德是人們行為的規(guī)范和準則，它會對人的行為產(chǎn)生一定的約束作用。如果從職業(yè)的角度來看，將道德融入在某一職業(yè)活動中，此時的道德就成為職業(yè)道德。據(jù)此，教師的職業(yè)道德就應(yīng)是從事教育職業(yè)的人從思想到行為應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和準則。 

教師職業(yè)道德也簡稱師德，從教師的職業(yè)特點來看，由于教師在從事教學(xué)的工作中具有示范和引導(dǎo)作用，因而，師德的含義不僅包含著教師在其從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，而且還包含著與之相應(yīng)的道德觀念、思想情操和精神品質(zhì)。這就意味著，作為教師，要想成為一名優(yōu)秀的教師，除了應(yīng)具有淵博的知識之外，還必須具有高尚的職業(yè)道德。然而，令人值得深思的是，由于市場經(jīng)濟的影響和社會環(huán)境的變化，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會成員在思想道德、心理狀態(tài)及外在行為等方面出現(xiàn)的變化，這種變化不僅使得社會上出現(xiàn)了較多的不良習(xí)氣，而且使教師這支較為純潔的隊伍也受到了一定程度的沖擊和影響。特別是近幾年來，社會上普遍反映教師師德下滑，師德失范現(xiàn)象屢有發(fā)生，抨擊教育腐敗等問題的論辭比比皆是。即使是在教學(xué)當(dāng)中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業(yè)道德的不良現(xiàn)象。這些問題的存在使得教學(xué)時常呈現(xiàn)出重教書、輕育人，重成績、輕過程，重智育、輕德育等不良現(xiàn)象。盡管這些問題的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但從根上講，不能否認的是與教師的師德有著更為直接的關(guān)系。因此，加強職業(yè)教師的職業(yè)道德教育已成為教育領(lǐng)域一項較為重要的工作。 

3 加強教師職業(yè)道德建設(shè)的若干想法 

教師是人類靈魂的工程師，是學(xué)生成長的引路人，由于教師的職業(yè)道德高低不僅關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)效果，更關(guān)系到我國的教育事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國家的前途和民族的未來，因此，教師這支隊伍必須是一支德才兼?zhèn)涞年犖椤Ｈ粢堰@支隊伍建設(shè)好，應(yīng)至少做好以下幾方面的工作。 

（1）提高認識，加強學(xué)習(xí)。民族的振興在教育，教育的希望在教師。教師素質(zhì)的高低、職業(yè)道德的好壞，直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，因此，要從國家和民族的高度來看待教師的職業(yè)道德與義務(wù)的關(guān)系，要從未來發(fā)展的角度來重視和加強師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，強化教師的事業(yè)心和責(zé)任感。要通過對教師的持續(xù)性教育和制度約束，使教師自覺抵制社會的不良習(xí)氣，深刻認識到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀和教育觀。 

（2）愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。教師是太陽下最光輝的職業(yè)，是人類靈魂的工程師。作為人民教師，既要腳踏實地，教書育人，盡職盡責(zé)，又要淡泊名利，甘為紅燭，專心致志地做好本職上作。要正確認識教育事業(yè)的神圣性，要廉潔自律，，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務(wù)和責(zé)任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻的崇高志向，盡全力完成好教書育人的任務(wù)，堅定不移地?zé)釔酆瞳I身教育事業(yè)。 

（3）為人師表，以身作則。為人師表、以身作則是人民教師所必須具有的高尚品德，是社會賦予教師的職責(zé)。教師要想為國家培養(yǎng)人才，其前提是不僅必須具備較高的專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，而且還要具有良好的道德素養(yǎng)。特別是只有具備良好的職業(yè)道德，才能愛生如子，才能把自己所擁有的知識無私的傳給學(xué)生。在教學(xué)中，教師應(yīng)處處以身作則，為人師表，從嚴要求自己，用自己的人生理想和信念去啟迪學(xué)生，用自己純潔高尚的品行去感染學(xué)生，用自己美好的心靈去塑造學(xué)生，使學(xué)生在潛移默化中受到感染、得到教育。 

（4）嚴于律己，嚴謹治學(xué)。教師的教學(xué)水平是其素質(zhì)的最直接表現(xiàn)，教師只有努力鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性的探索教育規(guī)律，改進教學(xué)方法，敢于進取創(chuàng)新，樹立新觀念，尋找新規(guī)律，才有可能取得好的教學(xué)效果。 

 

參考文獻： 

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正如《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》所言，“依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨

>> 從政府責(zé)任的視角淺析新《義務(wù)教育法》實施中的問題與對策 從《義務(wù)教育法》看“擇校”問題 教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究 教育公平視角下的體育與義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 社會互構(gòu)視角下農(nóng)村義務(wù)教育問題研究 公共財政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究 回顧與反思：淺議義務(wù)教育法的修訂問題 ZOPP視角下的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障長效機制研究 公共財政視角下的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育財政公平性研究 教育公平視野下義務(wù)教育階段的擇校問題研究 政府轉(zhuǎn)型下農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題 和諧社會視閾下的廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究 教育公平視角下的義務(wù)教育階段擇校政策評析 義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題 以義務(wù)教育為視角進行的區(qū)域教育均衡發(fā)展研究 論英國義務(wù)教育法規(guī)的演進及啟示 新義務(wù)教育法的兩點遺憾 《陜西省實施〈義務(wù)教育法〉辦法》的創(chuàng)新與突破 我國義務(wù)教育法律監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 高宇翱.當(dāng)前我國中小學(xué)依法治校存在的問題及解決對策研究（碩士學(xué)位論文）.河北師范大學(xué)，2005.

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篇3

 

關(guān)鍵詞：勞動法  基本內(nèi)容  基本制度  統(tǒng)一勞動法制

    我國((勞動法))自1994年公布、1995年實施以來已有七布叼豐頭了。實踐證明，讀法對于我國勞動法制的建立對于調(diào)整我國的勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益起到了一定積極作用;但由于勞動法體系不完整，內(nèi)容不全面，制度不健全，加上全國勞動法制不統(tǒng)尸，這使得法律對勞動者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動法制問題略述己見。

    一、關(guān)于充實勞動法的基本內(nèi)容問題

    與經(jīng)濟活動及市場緊密相關(guān)的勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會關(guān)系，需要完備的勞動法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國勞動法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國應(yīng)當(dāng)充實勞動法基本內(nèi)容。

    首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書，’;勞動部的《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

    其次，增加新的勞動法內(nèi)容。(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時，專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動部國家經(jīng)貿(mào)委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。((憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域乃至整個社會體系生命力的象征，這個為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長相外表的公民之間實際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動法今后應(yīng)作較大的彌補。(3)關(guān)于勞動者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。勞動法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動權(quán)是我國公民的憲法權(quán)，((勞動法》的主要立法目的就是維護勞動者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

    年滿16周歲有勞動能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時，我國《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會不會為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個人，應(yīng)當(dāng)提供勞動者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動者的受教育程度達到初中以上文化水平。同時，對期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

    二、關(guān)于完善勞動法基本制度問題

    (一)勞動合同制度

    我國《勞動法》第16條、第19條規(guī)定“勞動關(guān)系”為“勞動合同關(guān)系”，《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認了“事實勞動關(guān)系”。承認“事實勞動關(guān)系”就不利于勞動合同制度的推行。在實踐中，百分之八十多的勞動關(guān)系沒有勞動合同，法律的強制性和神圣勝遭到嚴重蔑視。但是“事實勞動關(guān)系”又是一個現(xiàn)實存在的問題，必須通過立法予以解決的社會問題。

    關(guān)于勞動合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語。

    關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動合同的法律責(zé)任?！秳趧臃?)第三章“勞動合同和集體合同’準見定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，但對用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任。《勞動部關(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的應(yīng)按勞動部鏈反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的補償力法》進行賠償?！边@里，“預(yù)以糾正”是個既抽象又模糊的表達，在執(zhí)法過程中不能很好地實現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴肅性與合法勝。因此，在修訂撈動法》時，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動合同的法律責(zé)任。

    關(guān)于集體合同。目前我國的社會現(xiàn)實廣泛表現(xiàn)為勞動合同要么沒有，要么是格式合同即用人單位單方出具的合同文本，勞動者只有簽名的義務(wù)，全無協(xié)商的權(quán)利。要改變這種局面，在勞動力市場已經(jīng)嚴重供大于求的形勢下，決非易事。勞動合同的推行不可育}I}利進行。但是，我們可以依靠集體合同來保護勞動關(guān)系雙方主體的弱勢一方很p勞動者的權(quán)益?！秳趧臃ā窇?yīng)該規(guī)定人數(shù)多少以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立集體合同，并賦予集體合同以強制性。

篇4

    一 中小學(xué)義務(wù)的來源

    依據(jù)一般法理,普通法律主體的義務(wù)有兩個來源:法律和道德,但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力,相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源,學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān),在法國,學(xué)校是作為公立公益機構(gòu)存在的;在日本,學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定,《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學(xué)校是具有公共性質(zhì),因此除國家或地方公共團體外,只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校。”教育活動的公務(wù)性已為世界各國普遍接受,《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出:“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè),國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國,中小學(xué)依其活動的主要內(nèi)容而言,是國家實施教育職責(zé)的專門場所,《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第二十五條規(guī)定:“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定:原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出:“實施義務(wù)教育,主要是政府行為;我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主,主要依靠公辦中小學(xué)?！薄Ｖ行W(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動,學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比,更多的體現(xiàn)為公益性,其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為,但這種行為不是單純的命令與服從,管理與被管理關(guān)系,其目的是增進公益和提供服務(wù)的活動,也即是非權(quán)力性公務(wù),這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn):其他行政主體,法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”;而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系,以《憲法》為根本,《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定,這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù),更益于受教育者權(quán)益的保護。

    二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容

    義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分,在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的,學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ),學(xué)校是行政主體,也是行政相對人和民事主體,但在實踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體,而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格;法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整,學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系,

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關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；立法

義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前國內(nèi)教育研究的熱點問題，也是各地方政府教育行政部門的一項重要任務(wù)。教育部長袁貴仁在今年年初《全面推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》一文中再次強調(diào)“推進依法治教”是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的六項保障任務(wù)之一。但目前學(xué)界關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入和保障方面的文章大都是從政策角度探討的，以法律為視角進行分析卻為數(shù)不多。健全義務(wù)教育法律保障體系，尤其是經(jīng)費保障體系，成為實現(xiàn)均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、相關(guān)教育法制體系不健全

1　《義務(wù)教育法》缺乏實際可操作性

在法律實施過程中，法律是否具有實際可操作性顯得尤為重要。如果不具備實際的可操作性，那么相關(guān)合法權(quán)益無法得到保障，法律條文的規(guī)定則形同虛設(shè)。《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，但在實際操作中，貧困家庭子女、進城農(nóng)民工子女和特殊群體等弱勢群體的教育權(quán)利問題仍舊十分嚴峻，難以得到保障。這一法律規(guī)定的實際可操作性還有待加強。第八條“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布”的法律規(guī)定中教育督導(dǎo)機構(gòu)并沒有一個獨立的相對完善的制度體系，在其實施過程中難免與其他行政行為重疊，從而其公正性難以保障，導(dǎo)致這一法條規(guī)定的實際操作性減弱。第九條：“任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告”這一規(guī)定中對控告機關(guān)的確定十分模糊，如果要對其提起申訴，法律并無明確規(guī)定，行文表述曖昧不清，根本就不知道具體要向哪個部門、哪個機構(gòu)實施這一行為，導(dǎo)致實際操作困難，檢舉控告權(quán)形同虛設(shè)。這使公眾對于受教育權(quán)遭到侵害、以及教育違法現(xiàn)象投訴無門。

2　《教師法》中教師的待遇難以切實保障

我國《教師法》中第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這一法條規(guī)定了教師的工資待遇是一致的，都是享有與國家公務(wù)員工資水平一致待遇的權(quán)利；第二十七條規(guī)定了“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補貼”，這一法條也對貧困地區(qū)的教師給予了優(yōu)待，但是在實際生活中，這一法律規(guī)定的執(zhí)行力明顯缺失，導(dǎo)致農(nóng)村教師的工資待遇與城鎮(zhèn)教師待遇差距明顯，從而優(yōu)秀教師流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村留不下好老師的實際現(xiàn)象。

另外，《教師法》在第七條中規(guī)定了教師具有“參加進修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中，由于多種原因，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的這一合法權(quán)益基本上能夠得以保障，而農(nóng)村中小學(xué)教師的這一合法權(quán)益根本無法得到保障，這一教室權(quán)益執(zhí)行力的缺失導(dǎo)致了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師在教學(xué)質(zhì)量上的差距越來越大，無法保證義務(wù)教育的教學(xué)過程的均等，最終無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3　缺乏專項的義務(wù)教育經(jīng)費立法

新的《義務(wù)教育法》修訂案中明確提出地方各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費單列，由各級財政保障義務(wù)教育經(jīng)費的足額到位。在現(xiàn)行的財政體制下，明確了中央和地方政府財政的分擔(dān)比例，加大了中央政府的責(zé)任。但問題在于省級以下仍然有四級地方政府。在這四級政府之間經(jīng)費的分擔(dān)比例并沒有明確指出，結(jié)果造成義務(wù)教育投入責(zé)任不明確。而且我國的教育經(jīng)費的預(yù)算也沒有相關(guān)的法律規(guī)定。法律制度的漏洞使中央政府、省級政府有“理由”逍遙“法外”。至于市、縣兩級政府，各在義務(wù)教育財政投入中負擔(dān)多少比例，也沒有明確、具體的規(guī)定，各級政府義務(wù)教育投入的彈性化就無可避免。

二、健全教育法律體系的對策

1　健全《義務(wù)教育法》

《義務(wù)教育法》雖然確立的以縣為投資主體，但是事實證明投資主體的縣級政府其財政能力和其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有密切關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，縣財政同樣拮據(jù)，對于改善區(qū)域間的不均衡沒有太大意義，因此應(yīng)加大省市兩級的投資力度。當(dāng)下級政府無法按照比例投資時，差額部分由分由上一級政府補齊。對于一些專項資金如貧困學(xué)生或貧困地區(qū)的補助資金應(yīng)實行省政府直接向縣政府轉(zhuǎn)移支付。其次建立嚴格的責(zé)任追究機制。政府不按規(guī)定投入義務(wù)教育經(jīng)費如何承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)何種法律責(zé)任，責(zé)任主體是誰，都應(yīng)當(dāng)寫入立法當(dāng)中。將《義務(wù)教育法》第七章當(dāng)中“情節(jié)嚴重”根據(jù)實際情況作出進一步解釋。

要切實貫徹《義務(wù)教育法》中的規(guī)定，解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，在立法中應(yīng)明確規(guī)定救濟主體、救濟標(biāo)準還有救濟的申訴途徑。另外，在這一立法的執(zhí)行力與可操作性上還有待加強，從而實現(xiàn)這一弱勢群體教育權(quán)益的保障，進而縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2　完善《教師法》

為了保障教師的合法權(quán)益，在《教師法》中應(yīng)當(dāng)明確縣域內(nèi)必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的工資標(biāo)準和福利待遇，對于經(jīng)濟水平落后的農(nóng)村地區(qū)縣級政府應(yīng)通過經(jīng)費扶持來彌補，必要時省、市一級教育部門應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付宋實現(xiàn)。此外立法還可以借鑒法國的“優(yōu)先教育區(qū)”制度，對于特別貧困邊遠的農(nóng)村學(xué)校教師除了立法中規(guī)定的艱苦貧困地區(qū)補助津貼外還應(yīng)在給予額外的津貼。各省應(yīng)當(dāng)在實施辦法中進一步規(guī)定，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件制定細則并接市一級政府監(jiān)督。這些地方的教師待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高于縣域內(nèi)其他地區(qū)教師。只有這樣才能激發(fā)教師的積極性。把自己的全部精力都投入到教學(xué)當(dāng)中去，而不是迫于政府的強制，消極應(yīng)付，期限滿后走人了事。除了工資保障外，各地還應(yīng)制定教師社會保險和公積金制度等地方性立法，建立起比較完善的教師待遇保障制度。同時將教師同學(xué)校的之間、同教育行政主管部門之間的糾紛納入到行政訴訟的范疇。

三、建立專項的教育經(jīng)費立法

1　制定《義務(wù)教育投入法》

長期以來，我國的教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值過低，不能真正達到政府預(yù)期目標(biāo)，在國際上與其他國家相比也切實過低。而且，政府作為我國教育經(jīng)費的最重要的投入主體，教育經(jīng)費的制定并沒有一個專項轉(zhuǎn)款的原則和準則，往往過于隨意就決定，缺乏法定的制度和依據(jù)。而其他渠道籌措的資金，則往往來源不穩(wěn)定，缺乏法律保障。因此，《義務(wù)教育投入法》的制定則顯得至關(guān)重要，應(yīng)抓緊時間制定，早日頒布實施，通過法律手段調(diào)控教育投資管理和使用全過程，將教育投資管理的全部活動納入法制軌道。

2　建立和完善我國教育稅收機制

篇6

一、指導(dǎo)思想

以《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等教育法律、法規(guī)及國家、省、市有關(guān)控制中小學(xué)流失的文件精神為指導(dǎo)，以鞏固提高“兩基”成果，落實“兩全”目標(biāo)為重點，全面貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于進一步加強九年義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的意見》和《區(qū)人民政府關(guān)于普及九年義務(wù)教育，控制中小學(xué)生流失的實施細則》，加強“控輟”工作，進一步鞏固“兩基”成果，促進我鎮(zhèn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要措施

（一）強化政府行為，加大依法治教力度。

1、建章立制，責(zé)任到位。

⑴根據(jù)區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的意見精神，成立笏石鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立笏石鎮(zhèn)政府教育工作目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。

⑵落實“三線三包”，制定鎮(zhèn)政府包村（居）委會，村（居）委會包家長，家長包學(xué)生。簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，一級對一級負責(zé)，把控制學(xué)生流失、輟學(xué)工作目標(biāo)分解到具體單位和個人。

⑶村（居）委會制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，對不送子女和被監(jiān)護人上學(xué)或輟學(xué)經(jīng)說服教育仍不讓學(xué)生復(fù)學(xué)的家長和監(jiān)護人進行行政和經(jīng)濟處罰，直至送適齡兒童、少年入學(xué)和復(fù)學(xué)為止。

2、營造依法控輟的社會氛圍，利用新聞媒體向全鎮(zhèn)廣大家長進行《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)的宣傳，使他們認識到作為家長和監(jiān)護人，在保證子女和被監(jiān)護人在完成九年義務(wù)教育方面，負有不可推卸的責(zé)任，適齡兒童、少年不按規(guī)定完成九年義務(wù)教育，不是家庭個人的私事，是違反國家法律的行為。

3、進一步完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度，除政府每年劃撥一定的資金外，通過社會捐資，設(shè)立教育基金，落實好助學(xué)資金。

4、建立政府和各部門、各企業(yè)支教助學(xué)制度，實施“愛心工程”，全社會助學(xué)控輟，開展“愛心希望工程活動”，開展“手拉手”活動，“一幫一”、“多助一”、“春蕾計劃”等活動，號召全社會獻愛心，解決貧困學(xué)生實際困難，順利完成學(xué)業(yè)。

5、建立適齡兒童、少年的父母或其它監(jiān)護人的監(jiān)管制度，依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。

6、建立控輟保學(xué)獎懲制度?？偨Y(jié)、宣傳、推廣單位控輟保學(xué)的先進經(jīng)驗和做法，表彰獎勵先進集體和個人，把控輟保學(xué)工作納入各單位、部門年度工作目標(biāo)考核之中，對控輟保學(xué)工作不到位，達不到目標(biāo)要求的取消各類評優(yōu)資格，實行一票否決，輟學(xué)情況嚴重的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

（二）明確學(xué)校職責(zé)，建立全員控輟保學(xué)工作機制

1、教育好每一個學(xué)生。學(xué)校要積極進行教育教學(xué)方法改革，以課堂教學(xué)為切入點，在教學(xué)中因材施教，進行分類指導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；對厭學(xué)的學(xué)生和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，要采取措施，組織教師給予補課、輔導(dǎo)。要堅持從小學(xué)抓起，從每一個教學(xué)環(huán)節(jié)抓起，使每一個學(xué)生在校都學(xué)有所獲，體驗到進步和成功的喜悅，增強學(xué)習(xí)自信心，增強學(xué)校生活的吸引力。

2、加強師德建設(shè)，建立民主、平等的師生關(guān)系，營造尊重學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生的良好氛圍。對學(xué)生的錯誤，要耐心細致地做好思想教育工作，防止簡單粗暴的教育方法，嚴禁教師羞辱、排斥、歧視、厭棄學(xué)生等不良教育行為的發(fā)生。對師德敗壞、造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、依法保障適齡兒童、少年享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，按時接納適齡兒童入學(xué)，不得開除、清退或變相清退學(xué)生，學(xué)校、教師不得以任何理由勸說或強迫學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、留級或動員學(xué)生提前離校。

4、學(xué)校要對學(xué)區(qū)內(nèi)所有適齡兒童、少年入學(xué)、流動、流失、輟學(xué)等情況進行全面了解和掌握，建立義務(wù)教育階段兒童、少年管理檔案，做到底數(shù)清楚，為控輟提供準確的情況，每學(xué)期向教育局統(tǒng)計上報學(xué)生流失和輟學(xué)情況。

5、建立控輟保學(xué)“三包一掛”制度，校長包全校，主任包年級，教師包學(xué)生，與考核、評聘、晉級、評優(yōu)掛鉤，學(xué)校要將控輟保學(xué)目標(biāo)分解量化到各班，并與教師簽訂控輟保學(xué)責(zé)任狀。對重點學(xué)生（學(xué)困生、行為偏差生、貧困生）要建立檔案，及時家訪和談心，開學(xué)前要對重點生進行普遍家訪，對未及時返校的學(xué)生，要重點訪，弄清學(xué)生輟學(xué)原因，及時做好勸返工作。學(xué)校要定期召開控輟碰頭會，研究解決存在的問題。

6、學(xué)校要與學(xué)生家長或監(jiān)護人簽訂完成義務(wù)教育責(zé)任書。對學(xué)生無故不到校上課，班主任要及時家訪，3天內(nèi)不到校上課的，要向校長匯報，由學(xué)校再次家訪動員，校長動員無效時，要向鎮(zhèn)人民政府遞交書面報告，并協(xié)助對輟學(xué)生家長或監(jiān)護人發(fā)出《輟學(xué)生返校通知書》。

7、加強收費管理，嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的“一費制”收費項目和收費標(biāo)準，不準違反規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目或超標(biāo)準收費；不準代收費，不準強迫或暗示學(xué)生到指定的地點購買教輔資料、學(xué)具及其他用品。

8、學(xué)校要辦好家長學(xué)校，提高家長素質(zhì)，指導(dǎo)家長用科學(xué)的方法教育子女，以使家長主動配合學(xué)校做好學(xué)生的思想教育工作。

（三）有關(guān)部門各司其職，形成全社會齊抓共管的局面

1、勞動、工商部門要定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責(zé)令改正，并進行處理，情節(jié)嚴重的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究違法責(zé)任，杜絕未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生務(wù)工、經(jīng)商等現(xiàn)象發(fā)生。

2、對擾亂學(xué)校秩序，毆打、侮辱學(xué)生造成學(xué)生失學(xué)的校外人員，公安部門要依法嚴肅處理。

3、文化部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)吧進行清理整頓，對違反規(guī)定接納未成年人的網(wǎng)吧要依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處罰，情節(jié)嚴重的要堅決取締。并追究經(jīng)營者責(zé)任。

4、民政部門要在社區(qū)開辟未成年人活動場所，組織學(xué)生開展活動，與學(xué)校密切聯(lián)系溝通，對重點學(xué)生進行幫扶。

5、共青團、婦聯(lián)等群體組織要結(jié)合本部門的工作，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

6、其他有關(guān)部門及社會各界都要負起責(zé)任，共同做好控輟保學(xué)工作。

篇7

摘要：農(nóng)民工子女義務(wù)教育日益成為各方關(guān)注的焦點，相關(guān)政策的出臺給農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決帶來了希望，但政策在執(zhí)行過程中遇到了來自自身和現(xiàn)實條件的困境。厘清相關(guān)政策的演變歷程，找出政策的困境之所在并提出可行的應(yīng)對策略，以期為我國當(dāng)下的農(nóng)民工子女義務(wù)教育作出貢獻。

關(guān)鍵字：教育政策 民工子女 義務(wù)教育 政策困境

20世紀90年代中期，隨著改革開放的進一步深入，國家在政策層面上已不再限制農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，進城務(wù)工的農(nóng)村人口在數(shù)量上激增，并呈現(xiàn)出舉家遷徙的特征。由于缺乏相應(yīng)的政策保障，加之《義務(wù)教育法》中也并未提及農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，因而農(nóng)民工子女的教育問題開始凸顯出來：大量隨父母進城的適齡學(xué)童無法正常入學(xué)，失學(xué)狀況非常嚴重。由此，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題開始進入教育政策的視域范圍。

一、政策的演變歷程

政策形成期。1996年，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》，在北京、上海等省市進行試點。這一辦法的出臺，標(biāo)志著第一個關(guān)于規(guī)范流動人口子女就學(xué)的國家政策出臺，說明國家從政策層面上開始關(guān)注民工子女的教育問題。但由于該政策只是在部分省市進行試點，因而政策的影響范圍有限，具有很大的局限性。

政策發(fā)展期。1998年《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》出臺，規(guī)定“流動兒童少年戶籍所在地政府和流入地政府相互配合，共同做好流動兒童少年接受義務(wù)教育工作，流入地教育行政部門承擔(dān)具體管理職責(zé)?！薄傲鲃觾和倌甑木蛯W(xué)以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”。該辦法為解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題提供了國家層面上的政策依據(jù)，相比1996年的試行辦法，政策實施范圍擴大到全國范圍而且強調(diào)了流入地政府的責(zé)任。但由于政策對流入地政府的責(zé)任并沒有明確，入學(xué)程序復(fù)雜和學(xué)校收取高額借讀費等因素的影響，農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)門檻被無形中抬高，政策還無法保障民工子女有平等接受義務(wù)教育的機會。

政策成熟期。2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，該決定首次正式提出解決流動人口子女義務(wù)教育問題“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑。至此，“兩為主”政策首次被明確為國家政策，這在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上具有很大的政策導(dǎo)向性意義。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進程務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，全面部署了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，形成了以“兩為主”為基本原則，以“建立進城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”為核心的教育政策。這一政策的出臺，進一步明確了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制，而且政策規(guī)定“農(nóng)民工子女收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。

政策穩(wěn)定期。2006年6月，修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》出臺，該法規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”這一條款的出臺，首次以基本法律的形式明確了流入地政府必須承擔(dān)起為農(nóng)民工子女提供平等地接受義務(wù)教育機會的責(zé)任，標(biāo)志著有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策以國家基本法律的形式穩(wěn)定下來。但法律本身并沒有具體的實施細則，只規(guī)定具體辦法由各省、市、自治區(qū)規(guī)定，因而各地解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的進程、方式、效果也必定有所不同。

從上述政策的演變歷程來看，關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的政策已經(jīng)形成了一個相對較為完整的體系。但政策的出臺并不等于問題的解決，現(xiàn)實中農(nóng)民工子女義務(wù)教育的形勢依然不容樂觀，政策在執(zhí)行中依然面臨諸多困境。

二、政策執(zhí)行中的困境

當(dāng)我們反思一個政策為何達不到預(yù)期效果的時候，不外乎要考慮兩個方面的因素，一是政策內(nèi)容本身的完善性問題，一是政策內(nèi)容外的現(xiàn)實性條件。對于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的困境分析，我想大抵也是可以從這兩個方面展開的。

(一)政策自身的困境

1.政策內(nèi)容太宏觀，缺乏實際的指導(dǎo)性和操作性

縱觀歷年來頒布的有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策，幾乎每一個政策都存在這樣的問題。例如，2003年的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中提出要建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的籌措保障機制，但政策文本中只有這樣兩點規(guī)定：“流入地政府財政部門要對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。”有心的人一定會發(fā)現(xiàn)這樣的問題：“較多”是多少?補助的形式和數(shù)量又是多少?“一部分”到底是多大比例呢?

諸如此類問題，都無從找到明確的答案。假如你是政策執(zhí)行者，那么你知道怎樣去執(zhí)行這一政策嗎?這給各地的政策執(zhí)行者留下了很大的空間，雖然我并不反對政策在執(zhí)行中可以靈活地運用，但我們要看到過大的自由空間，會讓“鉆政策空子”成為無可避免的事實，自然政策的執(zhí)行效果當(dāng)然也會大打折扣。

2.流入地政府的職責(zé)與權(quán)益不對等

在我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策中，“兩為主”已成為最基本的原則，2006年修訂通過的《義務(wù)教育法》更是以基本法律的形式明確了流入地政府在民工子女義務(wù)教育中的管理責(zé)任。但目前的問題在于，政策在賦予流入地政府主要管理職責(zé)的同時卻沒有賦予流入地政府同等的權(quán)益，這就使得流入地政府也就是政策的執(zhí)行者在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題上積極性不高，進而導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果并不理想。

(二)政策所面對的現(xiàn)實困境

1.流入地教育資源不足

農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的執(zhí)行需要有充足的資源來保障。倘若作為政策的執(zhí)行者，流入地政府自身沒有較為充足的教育資源，那么保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的實施也就顯得愈發(fā)困難了。

這里所說的教育資源不足主要指經(jīng)費和人力方面的不足。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育以地方為主，在這一背景下，流入地轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生越多，當(dāng)?shù)氐呢斦毫驮酱?。倘若要徹底解決民工子女義務(wù)教育問題，那么當(dāng)?shù)氐呢斦毫≡?。人力資源不足也是教育資源不足的重要體現(xiàn)之一，師資缺乏從一定意義上也制約了政策的進一步落實。

隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)無法在城市的中心城區(qū)找到自己的立足之地，大多數(shù)農(nóng)民工家庭集聚在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。城市的非中心地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，本身原有的教育資源相比市中心就要落后很多。這樣一來，教育資源不足的問題就更加嚴重，從而也就無法保障民工子女義務(wù)教育政策的有效執(zhí)行。

2.城鄉(xiāng)戶籍壁壘

1963年公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧將戶口人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，但時至今日，如此僵化、不合時代要求的戶籍制度卻依然存在，不能不說，僵硬的戶籍制度也是民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行所面臨的困境 之一。

有學(xué)者認為，城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍結(jié)構(gòu)，使出身不同區(qū)域的人們在身份上有了“天然”的差異，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口在政治、經(jīng)濟、教育等方面所享有的社會權(quán)利不盡相同。民工子女義務(wù)教育問題的解決很大程度上取決于戶籍制度的改革，只有現(xiàn)行的戶籍制度問題解決了，民工子女才有可能與城市學(xué)生享有同等的教育權(quán)利。

在當(dāng)前全國全面實施免費義務(wù)教育政策的大背景下，戶籍壁壘的影響表現(xiàn)義務(wù)教育資源配置和民工子女升學(xué)兩個方面。在資源配置方面，中央政府對義務(wù)教育的統(tǒng)一預(yù)算在總體上解決了全國適齡兒童的經(jīng)費來源問題，但目前這筆經(jīng)費的具體分配依據(jù)仍然是按照戶籍適齡人口進行資源配比。由此，民工子女既不能享受戶籍所在地的免費政策，也無法享受流入地的免費政策，農(nóng)民工子女只因戶籍問題便被邊緣化了。在升學(xué)方面，按照現(xiàn)行的中高考升學(xué)體制，即使民工子女能夠在流入地公立中小學(xué)就讀，他們在升學(xué)時還是會遇到戶籍限制，這里由于已經(jīng)超出了農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策研究的范疇，故不再詳細敘述。

三、就政策困境而提出的對策

(一)就政策自身的困境而言

1.出臺具體實施細則，增強政策自身的可操作性

在政策的規(guī)定上做出必要的量化指標(biāo)，縮小政策執(zhí)行者自由裁量的幅度，避免讓政策有空子可鉆。比如，規(guī)定流入地公辦中小學(xué)校每接收一名民工子女，該學(xué)校的上級主管部門就要給予多少補貼。這樣以來，政策本身對執(zhí)行者而言就不再是一堆抽象的文字，而是有具體要求的實施規(guī)范。

2.明確權(quán)責(zé)劃分，增強對流入地政府的權(quán)益保障

保障流入地政府的權(quán)益，是提高流入地政府解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題積極性的有效手段，只有流入地政府積極地將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題提上議事日程，我們才能看到農(nóng)民工子女教育的希望。

(二)就政策所面對的現(xiàn)實困境而言

1.加大教育投入，充實城市民工集聚地教育資源

一方面要加大教育投入，保障民工子女義務(wù)教育經(jīng)費資源。在當(dāng)前形勢下，流入地政府可以考慮通過轉(zhuǎn)移支付的途徑來減少財政收入相對較少的基層政府負擔(dān)。另一方面，要充實城市城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的師資力量，保證農(nóng)民工子女義務(wù)教育的師資資源。當(dāng)前，應(yīng)逐步提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到教師的隊伍中去。

2.實行“義務(wù)教育券”制度

由于我國當(dāng)前實行的戶籍制度不可能在短時期內(nèi)革除，因而我們不能完全將希望寄托于戶籍改革上。美國學(xué)者費里德曼最早提出了“教育券”理論，教育券制度是“政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費和相關(guān)費用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)?？蓱{教育券到任何一所政府認可的學(xué)校就讀?！蔽矣X得，在我國戶籍制度徹底改革還遙遙無期的情況下，“義務(wù)教育券”不失為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的一種有效路徑，政府不妨可以考慮以向農(nóng)民工子女發(fā)放“義務(wù)教育券”的方式來取代傳統(tǒng)的以戶籍為主要依據(jù)的資源分配方式，從而保障農(nóng)民工子女均等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

參考文獻：

[1]陳恒：完善城市務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報，2007，9。

[2]1998年國家教委、公安部聯(lián)合下發(fā)《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

[3]楊潤勇：進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2006.8。

[4]2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

篇8

1 、教育的政治中立

有關(guān)教育的政治中立，日本《教育基本法》第6條第2款規(guī)定“法律規(guī)定的學(xué)校教員服務(wù)于國民全體，必須自覺自身的使命，努力實現(xiàn)其職責(zé)?！蓖ǖ?條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的學(xué)校，不準從事支持或反對特定政黨的政治教育及其他政治活動?！蓖ǖ?0條第1款也規(guī)定：“教育不應(yīng)服從不當(dāng)?shù)闹?，?yīng)該對國民全體直接負責(zé)?！睆牧⒎ㄟ^程和立法意圖來看，本條關(guān)注的主要是“教育權(quán)的獨立”問題，其中包括①教育應(yīng)該免受政治的或官僚的支配，獨立對國民負責(zé)；②學(xué)術(shù)自由必須在教育上得到尊重；③教育行政必須在前兩項條件下為實現(xiàn)教育的目的進行必要的各種條件的整備。[2]為了確保義務(wù)教育的政治中立，根據(jù)《教育基本法》的精神，還制定有《關(guān)于確保義務(wù)教育諸學(xué)校教育政治中立的臨時措施法》，規(guī)定禁止教唆或煽動支持特定政黨等的教育，對違反者科以相應(yīng)的刑罰，目的在于使處于義務(wù)教育階段的教育免受黨派勢力的不當(dāng)影響和支配。因此，以所謂國家民族的名義，強行灌輸一黨一派的片面錯誤的觀點，在國民主權(quán)的市民社會里是不能允許的行為。這里強調(diào)的是受教育者自由權(quán)的側(cè)面，即提供和實施教育的一方在教育過程中不能有企圖“支配”受教育者的意圖或行為。這是日本戰(zhàn)后自由主義教育觀在教育法制方面的具體體現(xiàn)，是對戰(zhàn)前單方面灌輸“忠君愛國”觀念的軍國主義教育觀的徹底否定。除此之外，教育機能的獨立性也要求教育免受行政權(quán)及政治上的不當(dāng)干涉。

2、教育自由與學(xué)術(shù)自由

教育自由是指教育免受國家權(quán)力的干涉。從享有教育自由的主體來看，通常包括父母家庭教育及選擇學(xué)校的自由、教師教育的自由、受教育者學(xué)習(xí)的自由、國民執(zhí)筆教科書及出版的自由、國民設(shè)立私立學(xué)校的自由、私立學(xué)校教育的自由等。雖然作為社會權(quán)之一的受教育權(quán)的實現(xiàn)需要國家履行相應(yīng)的責(zé)任，但這并不意味著國家有權(quán)介入教育的所有方面，如決定教育的內(nèi)容等。關(guān)于憲法上教師的教育自由的根據(jù)，雖然存在不同見解，但主要依據(jù)的是憲法第13條、第23條和第26條?！度毡緡鴳椃ā返?3條規(guī)定：“所有國民作為個人受到尊重。有關(guān)生命、自由以及追求幸福之國民權(quán)利，只要不違反公共福祉，在立法與其他國策上，有必要予以最大的尊重?！北M管《日本國憲法》中沒有關(guān)于“教育自由”的明文規(guī)定，但作為“一般的自由和追求幸福的權(quán)利的一部分”，教育自由與個人隱私權(quán)等一樣，得到憲法上的廣泛保障。此外，將教育自由的根據(jù)求之于《日本國憲法》第23條有關(guān)學(xué)術(shù)自由的規(guī)定，是建立在對“學(xué)術(shù)自由僅限于大學(xué)的教授自由（Lehrfreiheit）”這種一般見解的批判基礎(chǔ)之上的，認為小學(xué)教師和大學(xué)教師一樣，也享有學(xué)術(shù)自由。下級教育機關(guān)被限制“教授自由（Lehrfreiheit）”只能從作為受教育者的兒童學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)得到說明，就是說作為下級教育機關(guān)的教師，不能不考慮教育對象的智力水平，灌輸學(xué)生不能判斷和接受的教學(xué)內(nèi)容。而大學(xué)層面上的教育自由則直接表現(xiàn)為學(xué)術(shù)自由，與思想。良心的自由、信教自由、表達自由同樣屬于精神自由的范疇，是指個人的學(xué)術(shù)研究活動及其成果的發(fā)表免受公權(quán)力的干涉。大學(xué)自治作為學(xué)術(shù)自由的制度保障，除了教師。校長在人事上、設(shè)施管理上以及學(xué)生管理上的自治，還包括在實現(xiàn)研究教育作用上的自治、預(yù)算管理上的自治等。自治的主體通常以教授會為中心，至于學(xué)生是否應(yīng)該作為自治主體參加大學(xué)的管理運營，則應(yīng)該由各大學(xué)自主決定。[3]另外，也有觀點不承認“教育自由”是“學(xué)術(shù)自由”的延伸，強調(diào)必須區(qū)分“教授自由（Lehrfreiheit）”和“教育自由”的概念，認為教育自由是為了滿足憲法第26條規(guī)定的“受教育權(quán)”（學(xué)習(xí)權(quán)）的要求而存在，與作為絕對自由的“學(xué)術(shù)自由”不同，需要考慮其“自由”的妥當(dāng)性。[4]

與學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治相關(guān)的典型案例有“東京大學(xué)人民劇團事件”（最高法院昭和38年5月22日大法庭判決）。本案涉及學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治的關(guān)系問題，特別是學(xué)生集會的正當(dāng)性問題。本案判決認為日本憲法第23條有關(guān)“學(xué)術(shù)自由”的條款包括“學(xué)術(shù)研究的自由與其研究成果發(fā)表的自由”，“為了保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由，傳統(tǒng)上承認大學(xué)的自治”，“因為大學(xué)作為學(xué)術(shù)中心，以深入探究真理，教授研究專門的學(xué)問和技藝為本質(zhì)，直接意味著教授及其他研究者的研究、成果的發(fā)表、教授研究成果的自由以及使這些得以保障的自治……?！痹诒景钢?，日本最高法院認為“學(xué)生的集會不是真的為了學(xué)術(shù)研究或其成果的發(fā)表，其行為相當(dāng)于實際社會中的政治的、社會的活動時，不享有大學(xué)保有的特別的學(xué)術(shù)自由和自治?！钡牵缬械膶W(xué)者指出的那樣，如何判斷“政治的、社會的活動”與“學(xué)術(shù)的研究、發(fā)表”的區(qū)別是困難的，如果這種判斷不是由大學(xué)自身行使，而是由警察行使，勢必造成警察權(quán)的濫用，從而侵害大學(xué)的自治。[5]

與“東京大學(xué)人民劇團事件”一案相似，“愛知大學(xué)事件”（名古屋高等法院昭和45年8月25日判決）涉及到大學(xué)自治與警察權(quán)運用的沖突問題。本案判決認為：“大學(xué)自治的核心要求是為了作為學(xué)術(shù)中心維持旺盛的真理探求的愿望，能夠深入研究教授專門的學(xué)術(shù)，保持自由且創(chuàng)造性的專心研究的氣氛和與之相適應(yīng)的校園環(huán)境和條件，因此需要極力排除與此互不相容的來自外部的干涉。特別是憑借權(quán)力的干涉，阻礙學(xué)園自由探求真理風(fēng)氣的可能性最大，結(jié)果將導(dǎo)致自由研究本身的萎縮?！薄耙颥F(xiàn)行犯及其他通常的犯罪搜查而行使警察權(quán)，既使作為大學(xué)因其不屬治外法權(quán)也沒有能夠拒絕的根據(jù)。但是，雖說是為了犯罪搜查，而有無進入校內(nèi)的必要性如果任由警察方單方面的（主觀的）認定，結(jié)果將因此有可能導(dǎo)致實質(zhì)上的大學(xué)自主性的喪失。因而，除非有緊急及其他不得已的理由，警察官介入大學(xué)校內(nèi)，有法官所發(fā)令狀的情況另當(dāng)別論，一般原則上應(yīng)該在大學(xué)方許諾或了解基礎(chǔ)上進行?！盵6]

與教育的政治中立和教師的教育自由一樣，教師教育權(quán)限的獨立也是為了更好地保障受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)，教師作為學(xué)校教師集體成員具有的獨立的教育權(quán)，雖然不能說沒有個人權(quán)利的一面，但基本上是作為法人組織中被承認的職務(wù)權(quán)限，是應(yīng)該稱為“教育權(quán)限”的東西。這種學(xué)校教師教育權(quán)的獨立有憲法第23條“學(xué)術(shù)自由”的精神作后盾，也是保障憲法第26條規(guī)定的“受教育權(quán)”的重要環(huán)節(jié)。[7]有關(guān)“教師的教育權(quán)”的問題，應(yīng)該在“國民的教育權(quán)”和“國家的教育權(quán)”的脈絡(luò)中尋求其憲法上的根據(jù)。如果說父母的教育權(quán)帶有憲法以前的自然權(quán)的屬性，在實體法上表現(xiàn)為《民法》第820條規(guī)定的親權(quán)者的監(jiān)護、教育的權(quán)利和義務(wù)，那么教師享有的教育權(quán)就應(yīng)該是基于父母的“信托”而對受教育者的“學(xué)習(xí)權(quán)”的滿足，而國家在教育政策的制定和實施上所擁有的決定教育內(nèi)容以外的“外部權(quán)限”也應(yīng)該基于國民的意愿，也就是說“國家的教育權(quán)”必須以“國民的教育權(quán)”為基礎(chǔ)，才具有正當(dāng)性和合法性。[8]

3、“國民的教育權(quán)”與“國家的教育權(quán)”

有關(guān)教育的主體的問題，有所謂“國民的教育權(quán)”與“國家的教育權(quán)”的說法。日本戰(zhàn)后占主導(dǎo)地位的“國民的教育權(quán)”理論建立在對戰(zhàn)前教育的國家統(tǒng)制的批判基礎(chǔ)之上，是國民對自己作為教育主體的自覺，在主張排除國家權(quán)力對教育內(nèi)容的干涉這一點上，與教育的自由緊密相關(guān)。[9]日本最高法院在“旭川學(xué)力調(diào)查事件”（最高法院昭和51年5月21日大法庭判決）中雖然排斥“國民的教育權(quán)”與“國家的教育權(quán)”兩種互相對立的立場，認為“國民的教育權(quán)”說與“國家的教育權(quán)”說都是“極端片面”的，但明確表示：“有礙自由獨立人格成長的國家介入，如強制實行將錯誤的知識、片面的觀念灌輸給兒童之類的教育，從憲法26條、13條的規(guī)定來看也是不允許的?！北景干婕敖逃龣?quán)論爭的另一焦點是教師的自由、自主性問題。不應(yīng)忽視的是本判決不是以教育“統(tǒng)一化”的要求，而是以“教育機會均等化”作為限制普通教育階段教育自由的根據(jù)。在價值觀念上應(yīng)屬無懈可擊。除此之外，本案判決不僅確認了父母在學(xué)校以外的家庭教育及選擇學(xué)校方面的自由，承認了私立學(xué)校在一定限度內(nèi)教育的自由及其教師教授的自由，而且認為國家在被認為必要且適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，具有決定教育內(nèi)容的權(quán)限。這種結(jié)論顯然是在排除了兩種極端見解之后，折中了“國民的教育權(quán)”說與“國家的教育權(quán)”說的基礎(chǔ)之上得出的結(jié)論。[10]

有關(guān)國家是否可以決定教育內(nèi)容的問題當(dāng)然也包含在教育權(quán)的范疇之內(nèi)，典型案例有“教科書檢定--家永訴訟”（東京地方法院昭和45年7月17日判決）。本案涉及文部省對家永三郎教授執(zhí)筆的高校用教科書《新日本史》的檢定是否違憲違法的問題。東京地方法院的判決認為：“與子女的受教育權(quán)相對應(yīng)，肩負教育子女責(zé)任的是以雙親為中心的國民全體”，“這樣的國民教育的責(zé)任作為與所謂的國家教育權(quán)相對的概念，稱為國民教育的自由?！彪m說國家為了幫助國民實現(xiàn)自身的教育責(zé)任負有充實教育條件的責(zé)任，但“基本上不允許介入教育內(nèi)容”。國民的教育責(zé)任通過接受其信托的教師得以實現(xiàn)，而教師的教育自由也在憲法上得到保障。因此，“國家對教師單方面將教科書的使用作為義務(wù)……在教科書的選擇上限制教師的干預(yù)，或?qū)W(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)也事無巨細當(dāng)作具有法的拘束力的東西，強制于現(xiàn)場的教師的做法，對照上述教育的自由是不妥當(dāng)?shù)?。”關(guān)于教科書檢定制度的是非問題，判決認為“教科書檢定中的審查應(yīng)該限于教科書的誤記、誤植及其他客觀明顯的錯誤、教科書的制書及其他有關(guān)教科書的技術(shù)事項以及教科書的內(nèi)容是否在教育課程的大綱基準范圍內(nèi)，審查超越上述限度，涉及到教科書的敘述內(nèi)容的妥當(dāng)與否時，檢定則違反教育基本法10條?！盵11]

4、作為社會權(quán)的受教育權(quán)

《日本國憲法》第26條規(guī)定：“①所有國民，按照法律規(guī)定，根據(jù)其能力均有受教育之權(quán)利。②所有國民，按照法律規(guī)定，都有使其保護子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育無償。”這里包括教育的機會均等和義務(wù)教育兩項內(nèi)容。與此相關(guān)，《教育基本法》第3條第1款規(guī)定：“所有國民必須均有與其能力相適應(yīng)的受教育的機會，不因人種、信條、性別、社會身份、經(jīng)濟地位或門第在教育上有差別?！苯逃龣C會的均等也是《日本國憲法》第13條“幸福追求權(quán)”以及第14條“法律下的平等”的規(guī)定在國民教育方面的具體體現(xiàn)。國家通過《學(xué)校教育法》、《私立學(xué)校法》、《社會教育法》等完善教育制度，通過《日本育英會法》建立獎學(xué)制度。

有關(guān)義務(wù)教育的問題，《教育基本法》第4條規(guī)定：“①國民有義務(wù)讓其保護的子女接受九年普通義務(wù)教育。②有關(guān)國家或地方公共團體設(shè)置的學(xué)校的義務(wù)教育，不征收學(xué)費?！庇纱丝磥恚x務(wù)教育包括兩個方面：其一是受教育者的保護者（包括親權(quán)者和監(jiān)護人）應(yīng)盡的義務(wù)，其二是國家所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。關(guān)于保護者“就學(xué)義務(wù)”的履行步驟、特殊情況下的推遲、免除，《學(xué)校教育法》第22條、第23條、第39條有相應(yīng)的規(guī)定。同法第91條還規(guī)定了違反就學(xué)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的懲罰。《學(xué)校教育法》第6條但書規(guī)定：“國立或公立的小學(xué)及中學(xué)或以此為準的盲聾學(xué)校及護養(yǎng)學(xué)校的義務(wù)教育不能征收學(xué)費?！蓖ǖ?5條還規(guī)定：“對于認為因經(jīng)濟理由就學(xué)困難的學(xué)齡兒童的保護者，市町村必須給予必要的援助?！贝送猓渡畋Ｗo法》第13條、第32條也對“教育扶助”的對象、內(nèi)容和方法作了具體規(guī)定。有關(guān)義務(wù)教育的立法還包括《義務(wù)教育費國庫負擔(dān)法》、《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費國庫負擔(dān)法》、《有關(guān)就學(xué)困難的兒童及學(xué)生就學(xué)獎勵國家援助的法律》、《有關(guān)義務(wù)教育諸學(xué)校教科用圖書無償措施的法律》、《關(guān)于確保為維持學(xué)校教育水平向上的義務(wù)教育諸學(xué)校教育職員人材的特別措施法》等。國家在義務(wù)教育方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，除了確立合理的教育制度和設(shè)施以外，還要兼顧在此過程中如何保護受教育者的權(quán)利和如何遵循“教育自由”的原則。[12]

關(guān)于上述義務(wù)教育無償規(guī)定的法律性質(zhì)和具體范圍，雖然學(xué)界存在不同意見，但《日本國憲法》第26條第2款“義務(wù)教育無償”的規(guī)定必須理解為是有關(guān)國民具體權(quán)利的保障，構(gòu)成國民“幸福追求權(quán)”的重要環(huán)節(jié)，至于“無償”的范圍，理論上存在“無償范圍法定說”、“學(xué)費無償說”以及“一切無償說” .[13]日本最高法院在“教科書費用國庫負擔(dān)請求事件”（最高法院昭和39年2月26日大法庭判決）判決中采用“學(xué)費無償說”，認為“憲法中義務(wù)教育無償?shù)囊?guī)定，不能理解為規(guī)定除了學(xué)費，連教科書、學(xué)習(xí)用品及其他教育所必需的一切費用也無償?！薄氨緛怼瓏矣嘘P(guān)保護者教科書等費用的負擔(dān)也盡量考慮并努力減輕是理想的狀態(tài)，但那是在考慮了國家財政等狀況后，作為立法政策問題應(yīng)該解決的事情，應(yīng)該說不是憲法前述條款所規(guī)定的范圍?！边@一判決在某種程度上確認了《日本國憲法》第26條第2款、《教育基本法》第4條第2款以及《學(xué)校教育法》第6條但書部分有關(guān)義務(wù)教育無償規(guī)定的具體范圍，即義務(wù)教育的“無償”是指“學(xué)費無償”。

參考文獻：

[1] 有斐閣《新法律學(xué)辭典》（第三版）載有“教育權(quán)”與“受教育權(quán)”兩個不同的詞條，本文對“教育權(quán)”與“受教育權(quán)”的認識以此為據(jù)。當(dāng)然也有不同意見，認為教育權(quán)本身涵蓋了受教育權(quán)的內(nèi)容，或受教育權(quán)本身包含教育權(quán)的內(nèi)容。前者如永井憲一編：《教育權(quán)》（日本國憲法8，三省堂，1977），中村睦男：《教育權(quán)》，《社會權(quán)的解釋》（有斐閣，1983）均涉及受教育權(quán)的問題。另外，很多日本憲法學(xué)著作在有關(guān)社會權(quán)的部分涉及“受教育權(quán)”，而在有關(guān)精神自由的部分涉及“學(xué)術(shù)自由”的問題。也有觀點認為“受教育權(quán)”本身既包括“自由權(quán)”的側(cè)面，也包括“生存權(quán)”的側(cè)面，如佐藤功：《日本國憲法概說》（學(xué)陽書房，1987），第247頁。

[2] 永井憲一：《教育法學(xué)的展開和課題》（學(xué)陽書房，1984），第46頁。

[3] 佐藤幸治：《憲法》（有斐閣，1981），第348-349頁。

[4] 中村睦男：《教育權(quán)》，《社會權(quán)的解釋》（有斐閣，1983），第132-133頁。有關(guān)“教育自由”與“學(xué)術(shù)自由”的關(guān)系，也可參見種谷春洋：《學(xué)術(shù)自由》，蘆部信喜編《憲法Ⅱ人權(quán)（1）》（有斐閣，1978）第3編第3章，第388-393頁。

[5] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學(xué)家》No.68（有斐閣，1980），第96-97頁。

[6] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學(xué)家》No.68（有斐閣，1980），第98頁。

[7] 中村睦男：《教育權(quán)》，《社會權(quán)的解釋》（有斐閣，1983），第134頁。

[8] 奧平康弘：《受教育權(quán)》，蘆部信喜編《憲法Ⅲ人權(quán)（2）》（有斐閣，1981）第7編第2章，第411-425頁。有關(guān)父母的教育權(quán)和教育自由的關(guān)系，也可參見今橋盛勝《父母的教育權(quán)與教育的自由》，《教育法與法社會學(xué)》（三省堂，1983）第三章。

[9] 永井憲一編：《教育權(quán)》（日本國憲法8，三省堂，1977），第43頁。有關(guān)“國民的教育權(quán)”理論在戰(zhàn)后日本的發(fā)生、發(fā)展及相關(guān)內(nèi)容參閱本書第二章《“國民的教育權(quán)”的理論》。

[10] 有關(guān)該案件的詳細分析請見《憲法判例百選Ⅱ》，別冊《法學(xué)家》No.69（有斐閣，1980），第234-235頁。

[11] 《憲法判例百選Ⅰ》，別冊《法學(xué)家》No.68（有斐閣，1980），第102-103頁。

篇9

流動兒童是城市化進程的產(chǎn)物，根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果，“流動兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動兒童、省內(nèi)跨市流動兒童、市內(nèi)跨縣流動兒童和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動兒童［1］46。我國憲法和義務(wù)教育法規(guī)定，所有兒童均平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。至于政府如何具體承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)，我國法律沒有明確政府內(nèi)部承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的機制，而是授權(quán)國務(wù)院制定細則。根據(jù)國務(wù)院的各項規(guī)章及相關(guān)會議規(guī)定，就義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)而言，在縱向的中央和地方各級政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區(qū)政府之間，對流動兒童的義務(wù)教育經(jīng)費，則是采取“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的政策②。我國雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級財政收入之間的巨大差異，這種財政收入的差異必然導(dǎo)致各縣級財政中可用于義務(wù)教育經(jīng)費的數(shù)額本身存在實質(zhì)性差異，換言之各縣級政府對義務(wù)教育階段的生均費用支出能力及標(biāo)準并不統(tǒng)一。同時，當(dāng)兒童流動起來后，由于義務(wù)教育經(jīng)費缺乏轉(zhuǎn)移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費無法跟隨兒童一起轉(zhuǎn)移至流入地政府。而我國流動兒童分布極不均衡，大量流動兒童分布在北上廣及東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達城市，以流入地的縣級政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的制度，在現(xiàn)實生活中存在較大的弊端，并最終導(dǎo)致流動兒童無法平等享有受教育權(quán)。本文通過分析法律規(guī)定平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)，指出現(xiàn)行流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度下平等受教育權(quán)之實然與應(yīng)然之間的差距，明確以中央政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的必要性。

二、流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度對平等受教育權(quán)之悖離

(一)平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)

從權(quán)利性質(zhì)來看，受教育權(quán)作為憲法中的一項基本權(quán)利，具有受益權(quán)功能。受益權(quán)功能是指公民基本權(quán)利所具有的可以請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能針對的是國家給付義務(wù)，也就是國家提供基本權(quán)利實現(xiàn)所需的物質(zhì)、程序或者服務(wù)［2］。權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成，權(quán)利的實現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。故個人受教育權(quán)的實現(xiàn)取決于國家對受教育權(quán)給付義務(wù)的承擔(dān)。受教育權(quán)的具體實現(xiàn)有賴于《義務(wù)教育法》的具體落實及實施?！读x務(wù)教育法》第2條不僅界定了義務(wù)教育的期限和對象，還明確了義務(wù)教育的免費性和國家的經(jīng)費保障義務(wù)。該條款是對憲法中受教育權(quán)的具體落實，只有國家建立了相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制并保證義務(wù)教育制度的實施，個人才可能真正實現(xiàn)受教育權(quán)。除了明確界定個人的權(quán)利和國家的義務(wù)外，該法第4條還進一步明確了義務(wù)教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之國家應(yīng)當(dāng)保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權(quán)。至于國家如何具體實施受教育權(quán)的給付義務(wù)，《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定義務(wù)教育所需經(jīng)費全部納入財政保障范圍，即由政府代表國家以財政收入支付義務(wù)教育經(jīng)費。在具體的經(jīng)費數(shù)額上，該條明確了義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標(biāo)準，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準以及學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準等。而在具體經(jīng)費的承擔(dān)上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)。至于具體承擔(dān)的辦法，第44條授權(quán)給國務(wù)院制定細則。解讀上述《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權(quán)的權(quán)利主體是個人，義務(wù)主體是國家;在權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上，政府代表國家對個人承擔(dān)義務(wù)教育的給付義務(wù)。具體到承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)所需的財政經(jīng)費，法律雖然明確了其應(yīng)該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級別、不同地區(qū)政府之間承擔(dān)此項義務(wù)所需財政經(jīng)費的具體數(shù)額及比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。因此，我國適齡兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，完全取決于國務(wù)院落實《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定。

(二)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度對縣級財政收入差異的忽視

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)會議文件，在2003年9月全國農(nóng)村教育工作會議文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度。雖然2006年《義務(wù)教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務(wù)教育經(jīng)費保障義務(wù)，國務(wù)院也僅在2008年8月了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》，其中要求從當(dāng)年秋季開學(xué)起，免除全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，所需資金由省級政府統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政予以安排;對農(nóng)民工子女義務(wù)教育，增加了公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費、不收借讀費，中央財政對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵兩項規(guī)定?？梢娫?006年新《義務(wù)教育法》實施以后，國務(wù)院對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的模式。在兒童沒有流動的情況下，我國政府對義務(wù)教育經(jīng)費的承擔(dān)“以縣為主”，縣級政府是義務(wù)教育經(jīng)費的投入和管理主體。在這種模式下，《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均財政經(jīng)費才能實現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，社會結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致政府的財政收入基礎(chǔ)和財政負擔(dān)的不同［3］。在縣級財政收入不一致的情況下，各縣級政府可用于義務(wù)教育的經(jīng)費也不可能一致。此時實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費平等性原則的關(guān)鍵，就在于上級政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費能否彌補縣級財政差異所導(dǎo)致的義務(wù)教育經(jīng)費差異。但自1994年中央地方實行分稅制后，地方財政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級財政，縣級財政只有10%左右。中央財政收入則由22%上升至54.6%。而地方財政支出占國家財政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔(dān)”課題組(2002)在對農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級市)、縣和縣級市負擔(dān)總計22%，而基層財力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負擔(dān)了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務(wù)教育經(jīng)費中所占比例過小，不足以彌補各縣可支配義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)差異，換言之，縣級政府可承受的義務(wù)教育經(jīng)費本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務(wù)教育經(jīng)費制度無法實現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。

三、流動兒童分布不均對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度提出的挑戰(zhàn)

(一)流動兒童分布現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬，其中0～14周歲的流動兒童規(guī)模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動兒童數(shù)量達到2877萬。全國流動兒童的年齡分布上，小學(xué)和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬和464萬，故義務(wù)教育階段流動兒童的數(shù)量達到1393萬［6］。全國流動兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬人以上，總數(shù)達到1637萬，占全國流動兒童的45.71%。同時，部分地區(qū)流動兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國流動兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動兒童比例高達46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動兒童進一步細分為四種類型，即跨省流動、省內(nèi)跨市流動、市內(nèi)跨縣流動和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動，在全國范圍內(nèi)跨省流動兒童占30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動兒童中，跨省流動兒童比例均超過90%;浙江流動兒童中，跨省流動兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動兒童比例均在40%以上。就跨省流動兒童的構(gòu)成來看，跨省流動兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例高達63.18%。而跨省流動兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國流動兒童的來源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動兒童是農(nóng)村流動兒童，他們一般從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動到東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)?？缡×鲃觾和叨燃性谖覈鴸|部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實行分灶吃飯的財政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負擔(dān)。常住人口越多，財政所需補貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級財政支出為2849.9億元，78%用于民生領(lǐng)域。2010年北京市轄區(qū)人均財政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務(wù)教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當(dāng)，其中省外遷入占54%［8］。對流入地政府而言，既要對戶籍在其轄區(qū)內(nèi)的兒童義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)80%左右的財政義務(wù)，又要對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)主要責(zé)任，對流動兒童集中的大城市而言財政負擔(dān)過重。地方政府作為一個自負盈虧的社會組織，具有自利性特點，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標(biāo)。中央和地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進行的，當(dāng)兒童流動起來時，由于缺乏地區(qū)間流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度，造成流動兒童本應(yīng)享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，不能跟隨兒童流動而轉(zhuǎn)移到流入地政府。流入地政府如果要按國務(wù)院規(guī)定為流動兒童提供義務(wù)教育條件，就必須在其地方財政中做出額外預(yù)算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財政承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育所需的額外經(jīng)費，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權(quán)衡。只有當(dāng)執(zhí)行政策的結(jié)果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵機制，抑或不這么做會造成嚴重的責(zé)任，流入地政府才會主動或被迫承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費。眾所周知，流動兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值，教育可以提高人口素質(zhì)，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動兒童的流動性導(dǎo)致地方財政投資收益的不確定性，會阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，所能提供的教育質(zhì)量水平相應(yīng)也較高。如果為流動兒童提供的義務(wù)教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動兒童為了能夠享受高質(zhì)量的義務(wù)教育而大量涌入城市，導(dǎo)致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當(dāng)然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費。然而遺憾的是，流動兒童的義務(wù)教育問題并不在地方政府的政績考核標(biāo)準之列，中央對流入地政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費也沒有明確的、專門的激勵機制。更重要的是，流入地政府即使不承擔(dān)或不充分承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費，也不會面臨任何法律責(zé)任。換言之，流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費并不會給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務(wù)院的規(guī)定為流動兒童提供相應(yīng)的義務(wù)教育條件，也不會帶來任何責(zé)任［9］。在成本和收益的權(quán)衡之下，流入地政府當(dāng)然沒有動力為流動兒童義務(wù)教育承擔(dān)額外的財政支出。

(三)流動兒童家庭教育支出的不確定性

流動兒童的父母大部分都是外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預(yù)防性儲蓄動機更強。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預(yù)期收入率降低的外部沖擊下，基于預(yù)防性儲蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動性約束導(dǎo)致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時，低收入居民家庭會優(yōu)先安排教育的支出，但同時會犧牲一定的即期消費，壓縮一定的基本生活支出，動用儲蓄乃至舉借債務(wù)來從事對專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會對其他消費支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！保?1］這意味著農(nóng)村父母在對孩子教育進行投資的同時，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化時，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個主要城市化地區(qū)即長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動人口子女的教育問題，該調(diào)查發(fā)現(xiàn):在流動兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學(xué);在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因為城市上學(xué)費用太高而將孩子放在老家上學(xué)。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學(xué)［13］。國務(wù)院制定的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費制度，既忽視了縣級政府可承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)差異，也沒有建立相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，更缺乏對流入地政府承擔(dān)這一義務(wù)的激勵機制和責(zé)任機制，導(dǎo)致流入地政府缺乏承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育給付義務(wù)的主動性。地方政府通常以收取借讀費、贊助費的形式來轉(zhuǎn)嫁、緩解政府的財政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔(dān)高昂借讀費的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務(wù)教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！痹诔鞘袘?yīng)運而生，但各地方政府對這類學(xué)校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學(xué)校所提供的義務(wù)教育質(zhì)量當(dāng)然不能與公立學(xué)校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關(guān)停了部分“農(nóng)民工子弟學(xué)?！保@樣必然造成作為城市流動兒童的農(nóng)民工子女無書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對教育費用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負擔(dān)不起城市公立學(xué)校高昂的贊助費又無其他學(xué)校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學(xué)流動兒童。

四、實現(xiàn)流動兒童義務(wù)教育階段平等受教育權(quán)之展望

篇10

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 社會公平 均衡發(fā)展

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

國家始終都堅持把義務(wù)教育擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和教育改革與發(fā)展的重中之重的戰(zhàn)略地位，高度關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務(wù)教育法》進行了全面修訂，將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展列入了法律條文，修訂后的《義務(wù)教育法》更好地體現(xiàn)了教育的公平原則，對保障我國義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》中明確提出了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機制，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距，到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)

2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的發(fā)展目標(biāo)。2010年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出了指導(dǎo)意見，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題分析

1.資源配置不均普遍存在，均衡發(fā)展任務(wù)艱巨

硬件配置不均，經(jīng)費標(biāo)準不均，師資水平不均。不同區(qū)域、不同學(xué)校之間硬件設(shè)施配置標(biāo)準不均衡的情況非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡；教師年齡結(jié)構(gòu)失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。

2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發(fā)展復(fù)雜性加劇

各地學(xué)齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區(qū)分布不均的情況對調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，義務(wù)教育在校生中隨遷子女規(guī)模不斷增多，且流向比較集中。預(yù)期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學(xué)比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預(yù)計未來對農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和分布都會產(chǎn)生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復(fù)雜性。

3.評價體系不全且督導(dǎo)力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強

新《義務(wù)教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導(dǎo)致的擇校風(fēng)愈演愈烈，五花八門的課外輔導(dǎo)班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學(xué)校教育的評價指標(biāo)體系不完善、對學(xué)生素質(zhì)的衡量標(biāo)準不科學(xué)、對規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。

三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策分析

1.政府責(zé)任要落到實處

建議分解明確各級政府目標(biāo)責(zé)任，從辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面， 提出逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標(biāo)，限期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.督導(dǎo)檢查要有的放矢

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建議盡快完善義務(wù)教育公共財政體制，保障縣（域）內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準相當(dāng)，發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，定期向社會監(jiān)測和督導(dǎo)報告；進行行政干預(yù)、處置整改等等。

3.薄弱環(huán)節(jié)要集中突破

一是要重視新生代農(nóng)民工流動趨勢對教育均衡發(fā)展的影響，保障流動人口子女受教育權(quán)利。 二是把破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學(xué)校上來，政府著力“保基本、補短板 ”。 三是要關(guān)注進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女、 農(nóng)村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.

4.大力開展義務(wù)教育體制機制改革

適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展中的新形勢和新任務(wù)，解決當(dāng)前出現(xiàn)一些新問題，需要對一些不適應(yīng)教育發(fā)展的體制機制進行大膽改革創(chuàng)新，破除存在的體制，從制度層面保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立更加科學(xué)有效的、動態(tài)的監(jiān)測管理機制。

四、結(jié)語

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是中國社會主義初級階段的一項長期任務(wù)，它既是教育發(fā)展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務(wù)教育資源配置將更加的合理。

參考文獻：

[1]李利芳.促進我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考.社會發(fā)展論壇理論研究.2011（2）.