導語：如何才能寫好一篇企業(yè)合規(guī)法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全球最大玩具代工商之一的香港合俊集團在東莞的兩間工廠倒閉；從事高檔燈飾產(chǎn)品生產(chǎn)與外銷的惠州臺資企業(yè)惠群壓鑄(惠州)有限公司因資金鏈斷裂，申請破產(chǎn)；深圳六百多家企業(yè)關閉停產(chǎn)；溫州有近8%的企業(yè)倒閉……一個個案例，一組組數(shù)據(jù)，讓關心中小企業(yè)發(fā)展的人們看得心驚肉跳。難道在這場危機中，中小企業(yè)就只能倒在風暴中嗎？中小企業(yè)思忖如何過冬，關心中小企業(yè)發(fā)展的管理學家、財經(jīng)人士紛紛支招，“冬眠蟄伏，抱團取暖，覓食打獵”等動物過冬的方法也被拿來借鑒。

“冬天”是因為風險防范不利，引發(fā)危機而造成的。我們要過冬，勢必要提高對風險的防范能力。另外，在嚴寒中的堅持是為了明日更好的發(fā)展，中小企業(yè)在考慮如何過冬的同時還必須留意不要給日后留下病根。法律風險防范不利往往會給企業(yè)形成嚴重的隱患，我們就來看看過冬時應當如何防范法律風險。

如何應對法律風險的爆發(fā)

企業(yè)活力不足，免疫力降低，隱藏的法律風險更加容易爆發(fā)。所以，對于企業(yè)日常經(jīng)營管理中所存在的一些常規(guī)法律風險，如合同管理、員工管理中的一些法律風險，企業(yè)過冬時，同樣需要防范。我們不妨看幾種常規(guī)的法律風險防范方式：

――合同條款需謹慎審查

X公司與Y公司就合作開展某項業(yè)務達成了合作協(xié)議，并且簽訂了書面合同。合同就雙方合作的具體事項進行了詳細的約定，同時約定一旦發(fā)生爭議，通過仲裁解決，其具體約定為：“爭議可提交A市有關仲裁機構仲裁或B市有關仲裁機構仲裁”。

根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議約定兩個以上仲裁機構的，當事人可以協(xié)商選擇其中的一個仲裁機構申請仲裁；當事人不能就仲裁機構選擇達成一致的，仲裁協(xié)議無效?？梢钥闯觯绻鸛公司與Y公司在合作過程中發(fā)生糾紛，需要提交仲裁時，一旦X公司與Y公司就選擇哪個仲裁機構扯皮，仲裁條款就沒有意義了，而這期間就向A市還是B市的仲裁機構提起仲裁的爭執(zhí)必然會消耗雙方大量的時間。如果當初，這兩個公司簽合同之前能夠認真審查合同，發(fā)現(xiàn)合同中不適當?shù)臈l款，則能避免時間的無謂消耗。

――用工管理應有始有終

乙公司采購人員李某離職后，仍以公司的名義向供應商發(fā)出緊急供貨需求，供應商向乙公司供貨并發(fā)出付款通知，乙公司提出李某已離職，其行為不能代表公司，并且由于技術轉型，根本不再需要該產(chǎn)品，認為供應商應當與李某協(xié)商后續(xù)事宜。但供應商主張乙公司并未通知其李某離職，且李某使用該公司的電子郵箱及產(chǎn)品需求單要求其供貨，應當被認為是乙公司的人，乙公司應當對其行為負責。李某使乙公司面臨承擔大額的違約金。

企業(yè)的用工管理不僅包括員工的招聘、崗位管理、培訓，還包括員工離職、辭退等的后續(xù)處理，在這些環(huán)節(jié)中同樣可能給企業(yè)帶來法律風險。在本案例中，乙公司則只要在李某離職后及時向相關的供應商發(fā)出其離職通知，及時收回其公司郵箱等的使用權，就不會使供應商認為李某仍有權代表該公司，不會引發(fā)與供應商之間的糾紛。

――證據(jù)意識要增強

M公司欠甲公司大筆貨款，甲公司多次向其催討，M公司每次均表示資金周轉困難，懇求甲公司同意延期支付，并且會支付一定的利息。直到兩年后，M公司仍未支付該筆貨款，甲公司忍無可忍將其告上法庭，要求支付貨款。M公司卻提出這兩年內(nèi)甲公司均不曾要求其公司支付貨款，表示該公司已經(jīng)放棄該筆貨款，法院應當駁回甲公司的訴訟請求。由于甲公司的追討均以口頭或者電話的方式進行，并未留下紙質或電子的證據(jù)，法院駁回了甲公司的訴訟請求，甲公司遭受巨大的經(jīng)濟損失。

中小企業(yè)的經(jīng)營過程中，在客戶關系管理上更多的是講人情、講關系，對一些重大事項也只是口頭達成一致，覺得感情靠得住，不需要白紙黑字，多此一舉。但實際上，對于法律意義上的維權，如果缺少可以提交的證據(jù)，自身的權益訴求往往很難得到支持。其實，甲公司只需要在追償?shù)倪^程中采用一些書面催繳的形式，要求M公司將承諾形成書面材料，那么在訴訟時就不會被判決駁回訴訟請求。缺少證據(jù)意識會給企業(yè)造成巨大的損失，具有證據(jù)意識卻只需要很小的成本就能維護企業(yè)的利益。

“冬季”法律風險需警惕

中小企業(yè)過冬，大致采取 “開源節(jié)流”、“抱團取暖”等方式，由于這些方式與企業(yè)日常經(jīng)營管理有些不同，企業(yè)在防范常規(guī)法律風險的同時，還應當針對這些特殊的過冬措施，防范其中的法律風險。另外，還有一些法律風險在企業(yè)經(jīng)營狀況良好的情況下一般不會出現(xiàn)，而在企業(yè)過冬時卻集中爆發(fā)，對企業(yè)造成巨大的沖擊，也需防范。

――裁員時應避免法律糾紛

受經(jīng)濟危機的影響，中小企業(yè)因經(jīng)營困難進行裁員自救，無可厚非，但一定要依照《勞動合同法》的相關規(guī)定進行，否則可能要面對被裁員工的或受到行政處罰。

按照《勞動合同法》的規(guī)定，裁員受到很多方面的制約：在特定情況下，需要裁減20人或不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的“經(jīng)濟性裁員”，企業(yè)需要向工會或職工履行一定的法律程序，并上報勞動行政部門，方可進行裁員；企業(yè)裁員應當對員工進行經(jīng)濟補償；另外，一些員工是不得被裁減的，如：患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。企業(yè)在裁員時應當充分考慮這些法律規(guī)定，避免在應對經(jīng)營上的問題時又要面對訴訟以及因此引起的人心不穩(wěn)的局面。

――抱團過冬也需警惕法律風險

面對經(jīng)濟危機，越來越多的人提到“抱團”過冬，事實上許多行業(yè)已經(jīng)開始抱團過冬了，媒體對此有大量的報道，如“造紙業(yè)抱團過冬急尋政策棉襖”、“電子企業(yè)以展為媒抱團過冬”、“家電廠家抱團過冬淡季聯(lián)合促銷刺激消費”、“唇亡齒寒汽車廠商與經(jīng)銷商抱團過冬”……

抱團過冬是中小企業(yè)抵御風險的一種很好的方式，但是也要留心其中可能產(chǎn)生的法律風險，既不要違反法律的規(guī)定，也避免使自己遭受損失。例如，我國《價格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益。如果抱團取暖的行為構成不正當競爭，企業(yè)將可能遭受相關的行政處罰。抱團取暖意味著企業(yè)的相互信任及聯(lián)合，但企業(yè)還是應當保持理性，警惕其中的法律風險。如企業(yè)對外擔保，此種擔保往往不符合企業(yè)的營利目的，且使企業(yè)承擔為第三人清償債務的風險，如運用不當，可能使企業(yè)遭受損失。企業(yè)在對外擔保時，應當要求被擔保人提供反擔保。反擔保是一種減少損失的有效措施。

――訂立合同更需嚴格審查對方資質

受到經(jīng)濟危機的影響，A企業(yè)產(chǎn)品的出口受到嚴重影響，有大量庫存急待出售。某日，李某聲稱需要購買大量的貨物，并約A企業(yè)代表至其辦公室進行商討買賣合同的細節(jié)。由于李某在一家大企業(yè)S公司的一間辦公室內(nèi)辦公，且擁有S公司公章、法定代表人授權委托書等，A企業(yè)代表對S公司的商業(yè)信譽深信不疑，在雙方訂立合同后立即發(fā)貨。結果，當A企業(yè)代表要求S公司支付貨款時，S公司表明從未授權員工與A公司簽訂合同，而李某也已經(jīng)人去樓空。原來李某并非該S公司的工作人員，只是租了該公司的一間辦公室，而且其所出具的公章、法定代表人授權委托書等文件也均為偽造。

如果A公司代表在與李某簽訂合同前對李某做一些調查，與S公司進行核實，那么A公司就會了解到李某并非S公司的員工，不具有S公司的授權，就不會貿(mào)然發(fā)貨，造成巨額損失。過冬期間，中小企業(yè)的產(chǎn)品銷售可能依然不理想，極需開發(fā)新的客戶，但也不能不經(jīng)審查對方資質，就貿(mào)然訂立買賣合同，否則極易造成巨大的損失。

法律風險管理是場系統(tǒng)戰(zhàn)

可以看出，企業(yè)在過冬期間將面臨比往常更多的法律風險。我們只是列舉了企業(yè)在“冬天”可能面對的幾項法律風險及防范方法，事實上，一個企業(yè)面臨的法律風險絕不止以上幾種。企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都可能存在法律風險，要想全面阻擊法律風險，應當系統(tǒng)地開展法律風險管理工作。相比資金是中小企業(yè)過冬的糧草而言，法律風險管理更像是中小企業(yè)過冬的御寒衣，企業(yè)要想走出嚴冬，不僅僅需要體力。為了有效御寒，避免任何環(huán)節(jié)的“凍傷”，中小企業(yè)在針對重點法律風險進行防范之后，應當爭取開展系統(tǒng)的法律風險管理，系統(tǒng)的法律風險管理工作包含以下幾個方面：企業(yè)具有法律風險意識；開展常規(guī)的法律事務管理；科學的方法全面識別并控制法律風險；相應的危機管理辦法。

中小企業(yè)可以針對自身法律風險管理的現(xiàn)狀，對重點法律風險進行防范后，逐步開展下列工作，實施系統(tǒng)的法律風險管理：

首先，提高企業(yè)的法律風險意識。法律風險意識是企業(yè)法律風險防范的基礎。只有企業(yè)自上而下，意識到企業(yè)的法律風險，提高對法律風險的認識，重視對法律風險的管理，才能真正了解企業(yè)的法律風險，有效防范。企業(yè)法律風險意識的提高可以通過法律知識的培訓等途徑完成。

其次，加強常規(guī)的法律事務管理。企業(yè)的經(jīng)營管理活動，除了需要對其中的成本、收益把關外，還要掌握并防范其中涉及的法律風險。加強合同管理、印章管理、商標管理等常規(guī)法律事務管理，是防范法律風險的基礎活動。中小企業(yè)常規(guī)的法律事務管理既可以由掌握相關知識的企業(yè)內(nèi)部人員負責，也可以由外聘專業(yè)人員，如律師來負責。

再次，全面識別并有效防范法律風險。企業(yè)法律風險的產(chǎn)生來自于很多方面，可能是因為企業(yè)自身的行為違反了法律的規(guī)定，也可能是因為侵犯了第三人的權益，也可能是因為沒有積極地主張自己的權益而導致的，而這些法律風險都不是能夠通過合同文本來把控的。企業(yè)需要全面識別這些法律風險，并且針對具體的引發(fā)法律風險的事件制定具體的、有針對性的措施。

篇2

[關鍵詞]政府采購；公共支出；政府預算

[中圖分類號]F275

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005－6432(2011)19－0104－02

1　政府采購的含義與特點

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務的開展或者為公眾提供服務，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務的行為。政府采購是相對私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說有以下幾點：

①采購資金來源的公共性。政府采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴格進行。②采購目的的非營利性。政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。③采購原則的公開性。政府采購的有關法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構的活動受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。④采購范圍的廣泛性。政府采購對象除了公務用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務等各領域。⑤采購規(guī)模的巨大性。政府始終是各國國內(nèi)市場單一消費的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計美國政府在1989－1992年每年僅用于貨物和服務的費用就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％～27％。⑥采購的政策性。政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護本國企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術創(chuàng)新等。

2　政府采購制度的國際經(jīng)驗

2.1政府采購制度的形成

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場經(jīng)濟階段，由于市場經(jīng)濟國家奉行“看不見的手”理論，政府基本上不參與、干預國民經(jīng)濟活動，政府直接承擔的公共工程和物資采購十分有限。政府采購市場不發(fā)達不完善。而到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，市場經(jīng)濟的國家政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動，其重要手段之一就是用財政支出興辦公用事業(yè)，這時政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。

2.2國外政府采購制度的成功經(jīng)驗

(1)完善的法規(guī)法律體系。實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點是由立法機關制定的政府采購基本法律以及與它們行政部門制定的實施細則相結合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法和1948年武裝部隊采購法。

(2)明確的政府采購原則。完善的政府采購制度應遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務，這是政府采購制度現(xiàn)實的經(jīng)濟目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應商的質詢有解答的義務。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個商品供應者和服務的提供者擁有平等的權利，不歧視任何一方。

(3)有效的管理體制。實行政府采購制度的市場經(jīng)濟國家都有一套有效的集中采購組織管理體制。國家政府機關的一切物資或服務的采購與供應都集中于政府所設立的特定機構進行，即集中采購制，這是目前各國實行政府采購管理的統(tǒng)一模式。各國的財政部門是政府采購制度中的一個重要管理機構，其主要職責包括預算審查與批準、撥款、制定采購法規(guī)或指南、管理招標事務、制定支出政策、管理和協(xié)調采購委員會的工作等。有的國家將政策制定與政策執(zhí)行分開，如韓國，由財政經(jīng)濟部制定采購政策，由物品供應部負責具體的采購工作。

(4)申訴機制。成功的政府采購制度中包括對申訴問題的特別條款，一般由獨立的管理部門或司法部門制定申訴機制。其可以是負責管理貿(mào)易申訴的專門機構(如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購審查委員會，美國會計總長辦公室和政府合同上訴委員會)或者是管理招標申訴的一般機構(如澳大利亞聯(lián)邦政府調查委員會、香港申訴管理委員會)。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時間及答復期限，成功解決申訴問題的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、中止合同、尋找新的招標者、補償損失、修正有關的采購規(guī)劃或程序等，有的國家還規(guī)定在案子審查期間，暫時停止采購活動。

(5)注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標，在實踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實的。如統(tǒng)一購買地方供應商的商品或給地方供應商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購買國內(nèi)商品，如果購買外國商品時必須提供充足的理由。如美國至今仍執(zhí)行著其1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽訂購買物資采購合同或公共建設項目合同時，必須承擔購買美國制造的產(chǎn)品的義務。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先也是美國采購政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購國外產(chǎn)品的數(shù)量也極其有限，實際上，通過政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟極為有利，如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團體的采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化設施和通信設備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場。

(6)采購信息的及其他。政府采購制度要求有暢通的渠道政府采購信息。一般通過政府公報或者全國性報紙雜志(日報、周報和月刊)上，有的國家還有專門的政府采購信息的報紙或刊物，但小額商品一般不采購信息。采購信息的主要內(nèi)容包括：對所需商品或服務的簡要描述、交貨日期、聯(lián)系時間和聯(lián)系人姓名以及截止日期等。此外，實施政府采購的國家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員負責和執(zhí)行采購工作，這些人員都經(jīng)過培訓，經(jīng)考試合格后要在財政部門登記。

3　完善我國政府采購制度的建議

3.1確定政府采購的適用范圍

政府采購范圍應確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權力機關、行政機關、司法機關以及具有部分行政管理職能的社會團體(如共青團、婦聯(lián)等)和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復雜。從一個較長時期看，不應把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，防止行政干預在企業(yè)的歸復，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進行。

3.2改革現(xiàn)行的預算管理機制

(1)改進預算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸，可以改變目前財政監(jiān)督形同虛設，財政支出管理弱化的狀態(tài)。要實現(xiàn)這一目標，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招投標等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領域將得到拓寬，財政部門的干部知識結構也要作相應調整和完善，他們既要懂政策、懂技術，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

(2)改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構的設置、運行機制及其經(jīng)費領報關系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預算會計，構成各級政府會計的核算網(wǎng)絡，每年經(jīng)費一經(jīng)批準，財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了，又層層上報經(jīng)費的使用情況，匯編決算。

3.3建立政府采購的管理運行機制

(1)采購管理機構的設置。政府采購主管機構的職責包括：制定采購法規(guī)政策、管理和協(xié)調政府采購事務、采購預算審查、批準和撥付采購款等。根據(jù)我國實際情況，這一機構設在各級財政部門，如財政部下設政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。

(2)設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。應成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質屬于非營利性事業(yè)法人，由政府授權，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務。

篇3

【關鍵詞】工程質量；安全；提高；措施

工程質量安全是工程建設管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，一個無可替代的環(huán)節(jié)。企業(yè)不僅要抓經(jīng)濟效益，更要提高工程質量，做到兩手都要抓，兩手都要硬。工程質量安全關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，關系到我們和諧社會的建立。隨著經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展，我國的建筑業(yè)也逐年壯大，工程項目越來越多，同時，伴隨著工程質量安全的風險也日益突出。所以，加強工程質量安全管理勢在必行。

一、提高工程質量安全意識

“安全為本，質量第一”、“質量即生命，責任重于泰山”，不少工程施工現(xiàn)場都打著這樣的宣傳標語，但是，工程質量問題還是層出不窮。就像前中國足球國家隊主教練米盧說的那樣，“態(tài)度決定一切”。工程質量安全不是只喊口號就能提高的，還需要真刀實槍的去做，去提高人們地工程質量安全意識。

1. 做好工程質量安全宣傳工作。做好安全施工的的規(guī)范操作宣傳工作，使相關人員時刻要牢記“責任重于泰山”的思想，提高相關人員對工程質量安全重要性的認識，讓人們自覺地樹立“人人要安全”的意識，自覺地遵守安全施工的各項規(guī)章制度，為創(chuàng)建平安工程，構建社會和諧貢獻力量。

2. 建立健全安全考核機制。企業(yè)要搞好安全管理隊伍的建設，切實把安全工作放在首位。在安全與施工進度等出現(xiàn)矛盾的時候，要堅定不移地執(zhí)行“安全第一”的原則。建立健全安全考核制度，經(jīng)常開展組織各種形式的考核和檢查，考核時要做到全面、細致、深入，考核結果要與個人或者企業(yè)的經(jīng)濟利益、先進評比等直接掛鉤，實行工程質量安全問題一票否決制。

3. 做好質量安全預防工作?！胺彩骂A則立，不預則廢”，工程質量安全工作更要如此。必須要堅持“綜合治理、預防為主、安全第一”的方針政策，嚴格落實安全生問題分析制度，時刻保持清醒的頭腦，經(jīng)常查找工程質量中的各類隱患事故苗頭與不安全因素，及時采取有針對性的整改措施，做到防患于未然，事事時時都要有所警惕，時刻保持良好的安全心態(tài)。

4. 加強質量安全學習。豐富的安全知識有益于提高人的安全意識，那些缺乏安全意識的人，大多都是一些知識貧乏的人。學習質量安全法規(guī)法律、制度可以增強大家的法制觀念，在施工中自覺地按照法規(guī)法律辦事。學習安全施工操作規(guī)范，可以使施工人員合理施工，精心施工。“干道德工程，讓百姓放心”。

二、施工過程中狠抓質量

施工是工程項目由設計變?yōu)閷嶓w的過程，也是決定工程質量的最重要的一個環(huán)節(jié)。要提高工程質量的安全，就必須狠抓施工階段的質量。

1. 提高施工人員的素質。要控制工程質量，就要優(yōu)選、培訓施工人員，提高施工人員素質。應提高施工人員的質量意識。遵循全面質量管理的觀念，施工人員要樹立五個觀念：質量效益相結合的綜合效益觀念，用數(shù)字說話觀念，為用戶服務觀念，預控為主觀念，質量第一觀念。

2. 提高人員的技術素質。技術人員、管理干部應有較強的質量檢查、施工組織與技術指導、目標管理、質量規(guī)劃的能力；負責生產(chǎn)的人員要有精湛的技術技能，仔細認真的工作作風，嚴格執(zhí)行質量標準和操作規(guī)程的法制觀念；服務人員則應做好技術和生活服務，以出色的工作質量，間接地保證工程質量。提高人的素質，靠質量教育、靠精神和物質激勵的有機結合，靠培訓和優(yōu)選。

3. 嚴把材料質量關。對于工程所使用地設備、構備件、材料等，必須把住使用關、運輸保險關、檢測關、采購關這“四關”。要選拔優(yōu)秀的材料保管人員和采購人員，必須具備較高的質量鑒定水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。要及時的掌握市場信息，選擇有一定資金和技術保障、國家認可的材料、設備生產(chǎn)廠家。選購市場信譽良好、產(chǎn)品合格證等證件俱全的產(chǎn)品。針對建材市場質量龍蛇混雜的情況，還要對設備、構備件、材料實施全過程的施工質量監(jiān)督，提高工程質量。

4. 加強設計人員與施工人員的溝通交流。在工程施工過程中，如果工程出現(xiàn)質量問題，設計部門應當抓緊改進原先設計方案，同時，設計人員要與施工人員做好技術交接工作，認真聽取施工人員的意見，完善設計方案中的欠缺之處。為了使設計方案更加符合實際情況，杜絕差錯，設計人員要經(jīng)常去工地現(xiàn)場參加實踐，除了增加自身的設計經(jīng)驗之外，還應當積極學習工程驗收的規(guī)范，以及工程質量檢驗評定標準。通過良好的設計方案，可以有效的工程質量問題，提高工程質量安全。

三、加強工程質量監(jiān)督

工程監(jiān)督根據(jù)施工過程劃分，主要包括施工前監(jiān)督、施工過程監(jiān)督、驗收監(jiān)督。施工前監(jiān)督主要就是要做好設計資料、施工圖紙的審查工作，對建設單位的施工圖設計、城市規(guī)劃、初步設計等有關資料進行審核，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、地質構造等檢查設計方案是否合理。施工過程監(jiān)督主要是檢查施工是否嚴格按照設計方案、施工圖紙等進行，實行“無死角”活動，將監(jiān)督工作深入到有關工作質量的各個方面，確保工程質量。工程竣工驗收是施工全部過程的最后一個階段，標志著工程的投入使用，也是全面考核施工質量、檢驗設計的關鍵環(huán)節(jié)。

總結：

工程質量安全問題事關重大，工程質量是工程建設的核心，是重中之重，我們必須從人民利益、社會利益、國家利益出發(fā)，加強工程的質量監(jiān)督與控制，實行“過程控制，全程監(jiān)控”的質量保障體系，通過過程控制，質量預防，達到提高工程質量的目的。

參考文獻

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篇4

【摘要】伴隨國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市政公用工程建設投資規(guī)模日益擴大，令工程建設總量與日俱增，進一步提升了安全管理監(jiān)督的困難性。為有效杜絕由于工程量增加引發(fā)的安全事故大面積發(fā)生，本文就市政公用工程影響安全因素展開探討，并制定了切實有效的實踐管理策略，對提升市政公用工程整體安全水平，創(chuàng)設顯著效益有積極有效的促進作用。

【關鍵詞】市政；公用工程；安全

1 市政公用工程影響安全生產(chǎn)主體因素

市政公用工程施工建設進程中由于相關配套法規(guī)法律的不健全、不完善間接令安全生產(chǎn)管理工作有失規(guī)范性，呈現(xiàn)出許多有待解決的現(xiàn)實問題。例如普遍存在分包現(xiàn)象，令工期隨意壓縮。當前相關招投標管理市場存在一定的不規(guī)范性，機制欠缺良好的完善性令較多建設單位存在捏造工程項目造價、不履行合法化程序，一些施工方為獲取中標采用非法手段惡意壓低標價參與競爭，并在中標后為快速回籠資金、收回成本而違反相關的約標承諾。其在安全管理方面甚至較少投入，或將工程繼續(xù)轉包給資格未達標、管理不規(guī)范的小型施工單位，進一步影響了市政公用工程安全管理效果。目前市政公用工程承擔建設量已今非昔比，各項施工管理技術實現(xiàn)了日新月異的轉變，在較多層面現(xiàn)有安全管理監(jiān)督機構人員已無法承擔日益繁重的監(jiān)督工程任務，較多地區(qū)監(jiān)管部門還存在短缺經(jīng)費等不良問題，令單位內(nèi)部隊伍整體素質有限、良莠不齊。伴隨相關政府部門逐步推行現(xiàn)場聯(lián)動與市場管理機制，在實施信息化管理的基礎上如何強化監(jiān)督部門與現(xiàn)場施工的聯(lián)動尤為重要。然而由于監(jiān)督管理力度有限，對現(xiàn)場工程安全信息的掌握了解包含滯后性，且相關法規(guī)法律與監(jiān)督部門在落實要求層面包含脫節(jié)現(xiàn)象，因此仍需實施進一步完善。目前我國主體采用工程項目經(jīng)理的綜合管理制度，并對其履行考核手段。由實施結果層面來看，雖然該類做法在較多層面發(fā)揮了積極效果，然而卻包含兩類弊端。首先由于較多市政公用工程的項目經(jīng)理屬于虛設頭銜，因此對真正負責人無法產(chǎn)生應有作用，同時管理實效性及實際處罰力度較難體現(xiàn)。

2 市政公用工程安全管理建設科學策略

伴隨城市化建設進程的日益加快，目前市政公用工程施工建設與管理已逐步走向了規(guī)范化發(fā)展行列，并引入了一些先進有效的安全管理控制模式，如何全面做好實效性管理與依法監(jiān)督對市政公用工程的安全建設尤為重要，只有做到全面更新、與時俱進、完善優(yōu)化、結合市政公用工程自身特征才能有效解決安全管理、監(jiān)督控制中包含的各類現(xiàn)實問題。

2.1 發(fā)揮政府機構管理權威性，有效提升獎懲力度

國家頒布的建設工程相關安全生產(chǎn)條例對建設中各方應承擔的安全責任作出了明確規(guī)定，并對違反安全管理的行為采取了嚴格的刑法處罰，由該層面來講，將會令工程建設各方在施工生產(chǎn)建設進程中更加注重依法、安全的監(jiān)督管理。由另一方面來講也為安全管理監(jiān)督相應創(chuàng)設了法律依據(jù)，在完善制度、規(guī)范建設市政公用工程發(fā)展市場層面發(fā)揮了優(yōu)質激勵作用。因此監(jiān)督管理部門應科學發(fā)揮政府機構的權威性管理優(yōu)勢，有效提升獎懲管理力度，規(guī)范行業(yè)秩序，運用市場發(fā)展規(guī)律促進施工方安全監(jiān)督、管理生產(chǎn)有效同市場掛鉤，對于不良違背安全建設的相關行為應借助網(wǎng)絡系統(tǒng)公告并記錄于企業(yè)誠信管理檔案之中，進而全面發(fā)揮警示監(jiān)督作用，令各施工方企業(yè)全面注重對自身安全建設的管理監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)建設水平。同時，還可創(chuàng)建市政公用工程的動態(tài)施工信息網(wǎng)，發(fā)揮安全超前警示作用，利于實施各類安全管理檢查的長效性與針對性。行政管理處罰力度應全面強化，對市政公用工程現(xiàn)有項目總監(jiān)、經(jīng)理進行扣分懲罰的基礎上應履行有效的經(jīng)濟性處罰管理手段，對工程項目相關經(jīng)濟受益人實施直接處罰。在該層面還可借鑒交警處罰管理方式，監(jiān)督管理人員應依據(jù)相關條例在現(xiàn)場直接開具罰單，施工單位則應依據(jù)主管機構統(tǒng)一要求履行相關辦理，該類處罰程序不僅可有效監(jiān)督實際項目負責人，令施工方管理建設更加規(guī)范，同時還可良好避免由于違規(guī)執(zhí)法導致的管理混亂現(xiàn)象。

2.2 創(chuàng)建施工方安全誠信管理機制

市政公用工程施工建設進程中由監(jiān)督管理部門直接對項目部各項安全體系展開監(jiān)督的模式令項目部的積極性、主觀能動性受到了不良約束。為此應科學將單純對項目部門實施的管理合理轉移至對企業(yè)施工建設的安全管理、項目部與企業(yè)間的安全管理監(jiān)督接口以及施工方實施安全管理程序科學性、規(guī)范性的考核層面。也就是說施工建設企業(yè)應創(chuàng)建誠信管理機制。近期頒布的施工單位安全生產(chǎn)管理評價標準為市政公用工程施工企業(yè)管理誠信機制建設創(chuàng)設了良好基礎，對施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理行為實施誠信考評，令考評結果同企業(yè)資質與市場全面掛鉤可科學促進企業(yè)主動、積極的落實各項安全生產(chǎn)管理責任，并令內(nèi)部安全保證實踐體系更加完善。因此企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及安全管理部門應科學促進一系列行之有效的管理手段與優(yōu)質培訓教育的全面接軌，令法規(guī)、法律、規(guī)范、標準相關要求在市政公用工程施工現(xiàn)場充分體現(xiàn)，進而真正實現(xiàn)現(xiàn)場與管理的有效聯(lián)動。

2.3 合理規(guī)范各方建設主體安全生產(chǎn)行為，做好專業(yè)隊伍的安全管理培養(yǎng)

工程領域安全生產(chǎn)實踐管理條例對各方建設主體應享有的安全責任予以明確，因此相關政府管理單位與監(jiān)督管理機構應全面認清各方建設主體行為對市政公用工程開展安全生產(chǎn)實踐的綜合影響，應進一步對管理條例中的內(nèi)容作出細化分解，推行安全生產(chǎn)管理的一票否決制，進而全面規(guī)范各方建設主體的安全生產(chǎn)行為，有效避免安全管理實踐中的失控現(xiàn)象。同時市政公用工程施工建設各方應健全建立教育培訓體系，全面培養(yǎng)安全管理各級人才，將安全技能、安全知識教育同安全交底有機結合，創(chuàng)建施工建設現(xiàn)場人員的資格準入機制，進而由源頭上進行把關，全面消除施工方對毫無資質民工隨意使用的不良現(xiàn)象，有效提升市政公用工程從業(yè)人員的綜合安全素質。同時相關政府單位應建立專業(yè)性民工學校，配備師資隊伍致力于做好市政公用工程專業(yè)安全隊伍的培養(yǎng)建設工作。

2.4 引入PDCA循環(huán)系統(tǒng)、規(guī)范安全生產(chǎn)實踐行為

市政公用工程涵蓋橋梁、道路、隧道、排水等多重施工建設類型，其經(jīng)常會受到客觀條件影響與地理環(huán)境限制，同時由經(jīng)濟性角度進行統(tǒng)籌考量對市政公用工程實施安全管理倘若完全應用建筑工程安全管理模式勢必無法全面適應其本質需求。因此，應科學結合市政公用工程實際狀況，現(xiàn)實特征，完善各項安全生產(chǎn)綜合管理要求。同時，應合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設隊伍納入實踐管理范疇中，清楚明晰各項實施細則，確保施工建設的文明開展，且所有區(qū)域中的作業(yè)隊伍實施的安全行為始終處于受控狀態(tài)。市政公用工程安全管理現(xiàn)實要求的持續(xù)提升其實質反應了PDCA循環(huán)系統(tǒng)的科學應用，在工程制定安全管理計劃、履行方案計劃、開展檢查管理與督促整改的同時應強化行之有效的考核與處罰管理，科學創(chuàng)建PDCA循環(huán)系統(tǒng)，實施全面質量管理，樹立更高層次的安全管理目標實施進行細致的管理，動態(tài)掌握階段實施成果，并提出合理化改進建議與整改措施，進而借助PDCA管理的穩(wěn)定、良性循環(huán)推進市政公用工程安全生產(chǎn)、優(yōu)質建設管理水平的持續(xù)提升。

3 結語

總之，基于市政公用工程生產(chǎn)建設規(guī)模的日益擴充，其安全生產(chǎn)管理策略的科學實施增加了顯著難度，影響其安全建設發(fā)展的因素日益增多，為提升市政公用工程安全生產(chǎn)管理水平，只有做到各方統(tǒng)籌配合、相關利益者嚴于律己，施工方制定切實有效的內(nèi)控管理策略，有效發(fā)揮政府機構權威性管理職能，才能為市政公用工程的安全、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設良好環(huán)境，并促進社會效益與經(jīng)濟效益的顯著提升。

參考文獻：

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[關鍵詞]用電檢查；竊電；線損

中圖分類號：TN913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0218-1

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提升，用電規(guī)模和用電量急劇增長，用電模式也越來越多樣化，這對供電網(wǎng)的供電質量造成較大了影響，電力系統(tǒng)開展相關的用電檢查是十分必要的。然而由于各種因素的影響，電力部門的用電檢查效率不高，實際工作中還存在較多的不足之處。本文結合工作實際，對用電檢查中存在的問題進行了探討，并提出了針對性的解決措施。

1 用電檢查的必要性

對電力部門來說，用電檢查既是檢查用電，更是服務用電。作為電力部門用電服務的重要窗口，高效優(yōu)質的用電檢查一方面不僅能夠確保配電網(wǎng)的供電質量，還能確保供電的穩(wěn)定性和可靠性，維護電力企業(yè)和客戶雙方的合法權益；另一方面通過檢查時和客戶面對面的溝通和交流，能夠及時了解客戶的需要，提升電力企業(yè)的服務形象，增強電力企業(yè)在市場的核心競爭力。

2 用電檢查中存在的問題

2.1 用電檢查技術人員數(shù)量、能力不足

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國電力行業(yè)不論是在電網(wǎng)建設還是在客戶服務方面都有了巨大的進步，然而電力系統(tǒng)用電檢查人員數(shù)量并沒有隨著客戶的增加而增加，工作人員數(shù)量難以滿足電網(wǎng)發(fā)展的需要是目前存在的突出問題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這種情況更為明顯，交通不便，客戶比較分散等導致用電檢查人員數(shù)量短缺，給用電檢查工作的正常開展帶來一定難度。除了數(shù)量不足外，用電檢查人員的專業(yè)能力和檢查設備也遠遠不能滿足實際工作要求，與目前高科技竊電水平相比存在著巨大差距。

2.2 用電檢查效率低下

作為電力系統(tǒng)的重要服務窗口，用電檢查效率的高低將直接對客戶的正常用電造成重大影響。然而由于下述幾方面原因：第一，用電檢查人員數(shù)量不足；第二，專業(yè)檢查設備落后，不齊全；第三，電力客戶情況復雜；第四，電力行業(yè)管理存在漏洞；第五，用電檢查方法和流程落后，存在很多缺陷等，導致目前電力部門用電檢查工作效率比較低下，不能滿足企業(yè)及客戶對電網(wǎng)供電的要求。

2.3 沒有有效降低線損

高效、優(yōu)質的用電檢查既能提高用電管理水平，還能降低線損，促進線損指標的順利完成。線損與供配電的各個環(huán)節(jié)都存在密切聯(lián)系，是電力系統(tǒng)的重要經(jīng)濟指標。然而由于多種因素的限制，用電檢查時沒有認真檢查客戶的用電設備、計量方式、核對計量倍率等，極大的限制了用電檢查在降低線損中發(fā)揮應有的作用。

2.4 電力法規(guī)法律操作性差

電力部撤銷后，電力企業(yè)的法律主體和客戶平等。所以，電力企業(yè)對客戶的用電檢查只能表現(xiàn)出約束特性，否則就是越位，嚴重的可能會導致法律后果。最近幾年出現(xiàn)越來越多的電力糾紛案例就是兩者之間矛盾的體現(xiàn)，雖然規(guī)定的行業(yè)條例和電力法相對具有法律效力，但是操作起來確是十分困難的，也導致整個電力系統(tǒng)在使用法律手段處理電力糾紛時處于十分被動的位置。

2.5 用電檢查程序不規(guī)范

在常規(guī)的用電檢查過程中，工作人員通常不注重用電檢查執(zhí)行程序的規(guī)范性，就算發(fā)現(xiàn)了用戶竊電或者違規(guī)用電，由于缺乏足夠的證據(jù)或者證據(jù)被客戶毀掉而沒有辦法對客戶進行相應處罰。由于用電檢查程序不規(guī)范或者不合法，導致客戶與用電企業(yè)出現(xiàn)糾紛時敗訴的案例舉不勝舉。尤其是部分特殊案例，在處理、執(zhí)行時電力系統(tǒng)嚴重違反相關規(guī)范或者越位進而導致新的供用電糾紛出現(xiàn)，造成電力企業(yè)本來是原告最后變?yōu)楸桓娴膶擂尉置?，最終被判敗訴。因此，在進行用電檢查時，必須要確保檢查程序和處理問題的規(guī)范性，一定要明確檢查程序和竊電的真實性完全相同，決不能由于程序不規(guī)范而使前面所有的努力前功盡棄，嚴重的還會引發(fā)新的糾紛。

3 加強用電檢查工作的措施

3.1 提高用電檢查工作人員專業(yè)技能，添置先進設備

要定期或者不定期對用電檢查工作人員進行培訓，提高其專業(yè)技能和綜合能力。培訓時要注重對電工基礎知識、變壓器、高低開關、電力電容等電力設備知識方面的培訓，要使用電檢查人員不僅能夠掌握電工基礎知識，還能檢查出常用電器設備存在的弊端和不安全因素，對于各種常用的電力設備要重點掌握，在用電檢查時要能夠發(fā)現(xiàn)客戶的竊電和違章用電行為，能夠撰寫用電檢查報告。除此之外，電力系統(tǒng)要加大對檢查所用電力設備的資金投入，要購置比較先進和專業(yè)的用電檢查電力設備，同時還要對用電檢查人員使用這些裝備進行培訓，實現(xiàn)人與設備的完美結合，建設一支專業(yè)技能過硬、綜合能力強的用電檢查隊伍，提高用電檢查工作效率。

3.2 控制線損

在進行配電網(wǎng)建設與改造時，采用電能計量裝置的準確度對線損影響很大，因此在開始施工之前，必須要對工程圖紙進行嚴格的審查和驗收，尤其是對計量裝置進行嚴格檢查，這是減少線損的核心措施。對于計量裝置要檢查的內(nèi)容主要包括以下幾方面：第一，計量方式是不是正確；第二，核對計量裝置的倍率，檢查各種參數(shù)的試驗合格證書；第三，檢查接線方式是否正確；第四，檢查計量裝置的電流互感器是否單獨使用；第五，檢查計量裝置是否配備獨立接線盒等，通過以上措施的分步實施，盡量將供用電過程中的線損降到最低程度。

3.3 加強反竊電控制措施

為了提高用電檢查工作效率，避免竊電情況的出現(xiàn)，首先盡量采取多種方式檢查竊電，常用的如直觀檢查法、電量檢查法和用電能表檢查等；其次通過法律手段對竊電性質嚴重的行為進行嚴厲打擊；然后，對計量裝置進行改進，提高技術含量。通過對計量裝置的改進，提升竊電難度。最后，充分利用配電網(wǎng)系統(tǒng)的負荷控制系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的負荷在線監(jiān)控分析功能，實現(xiàn)對用電客戶的實時監(jiān)控，預防竊電事件的發(fā)生。

3.4 完善相關法律法規(guī)

相關部門要積極向上級主管部門提出相關意見，促進其能夠積極進行法制建設，建立用電方面完善的法律、法規(guī)，相關工作人員要在實際工作過程中熟悉相關的法律法規(guī)，并懂得運用法律武器維護企業(yè)的合法權益不受侵犯。

3.5 規(guī)范用電檢查程序

提高用電檢查工作人員的責任意識，對其進行嚴格考核，確保在進行用電檢查時能夠嚴格按照規(guī)范流程進行操作，盡量避免由此而給供電企業(yè)造成各種不必要的麻煩和損失。

4 結束語

用電檢查是供電企業(yè)具有特殊性質的售后服務，相關工作人員在進行檢查時，要直接面對用電客戶，通常會出現(xiàn)各種復雜、特殊的情況，極易出現(xiàn)多種意外。同時，用電檢查又是十分必要的，做好用電檢查工作不僅能夠掌握一手資料，還能及時發(fā)現(xiàn)客戶在用電過程中出現(xiàn)的各種問題和安全隱患，并及時進行解決，避免電力企業(yè)造成損失。所以，加強用電檢查工作，對電力企業(yè)、客戶和配電網(wǎng)都具有重要作用。

參考文獻

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篇6

“七五”普法規(guī)劃實施以來，縣檔案館以系列重要講話特別是關于全面依法治國的重要論述為指導，全面貫徹落實黨的十、精神，緊緊圍繞中心工作，深入開展檔案法治宣傳教育工作，依法治理理念和意識進一步增強,全縣檔案事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境更加優(yōu)化。

一、組織領導和保障能力得到加強。

為切實加強“七五”期間的法治宣傳教育工作，加強對普法依法治理工作的組織領導，我館將普法工作作為一項長期性工作來抓，制定了《縣檔案局檔案七五普法規(guī)劃》，建立了以館長為組長，分管領導為副組長，相關股室為成員的普法領導小組，指定專人具體負責日常工作，并根據(jù)人員崗位變動，及時調整了小組成員，負責普法工作信息的及時溝通，保障了全館上下普法工作的順利、有序、有效銜接，為普法工作奠定了堅實的組織基礎。普法領導小組負責對“七五”普法工作進行統(tǒng)一安排部署，決定七五普法工作中的重大事項，并將普法依法治理工作納入重要議事日程，納入了黨支部和職工政治學習計劃、納入了年度工作目標考核?？朔藛T、經(jīng)費困難，盡最大努力保證了普法工作機構、人員、工作經(jīng)費三落實，確保了檔案系統(tǒng)“七五”普法工作的順利開展。制定了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》和年度工作實施意見，按時對工作開展情況進行自查總結，制定了檔案法制宣傳相關制度，宣傳方案，印發(fā)了《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法制宣傳資料，組建了一支由業(yè)務骨干和執(zhí)法人員構成的檔案法宣講隊伍，對全縣的檔案普法工作進行宣傳指導監(jiān)督，對好的做法和經(jīng)驗進行了推廣和宣傳，并按時做好普法檔案資料的收集、歸檔。

二、“七五”普法制度健全、管理規(guī)范。

積極推行法制宣傳教育工作領導責任制，建立了領導班子學法制度、干部職工學法制度、重大事項集體討論決策制度、重大事項決策前法律咨詢制度、行政執(zhí)法責任制考核評議制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法人員管理規(guī)定等制度。從制度上約束和規(guī)范干部職工行政行為。要求全體干部職工嚴格依法辦事，不允許出現(xiàn)違反規(guī)定的做法。在工作中必須符合法律政策的要求，結合單位工作的實際情況，為各項法律法規(guī)的落實提供保證。

三、突出重點，多渠道開展普法教育

1、領導帶頭、認真組織干部職工學法。為調動大家參與學習的積極性，我館堅持并完善各種學習制度，堅持集中學習和自學相結合，盡力化解工學矛盾，努力提高領導干部、工作人員和執(zhí)法人員的法制意識，增強依法行政能力。組織征訂了“七五”普法讀本、《行政強制法》宣傳掛圖、《社會保險法》等法律法規(guī)、廉政建設學習資料及檔案法律規(guī)范等資料，設置“法律圖書角”，不斷增加“七五”普法所學的法律、法規(guī)內(nèi)容，方便干部職工開展自學。充分利用每周二五的政治及業(yè)務學習時間進行相應輔導學法，認真學習十、報告、新時代社會主義思想理論，《憲法》、黨的方針政策及《檔案法》《機關檔案工作條例》《省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》《省國家檔案館管理辦法》《會計檔案管理辦法》《城市社區(qū)檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》《省檔案“七五”普法讀本》等檔案法律法規(guī)和規(guī)章，完成了規(guī)定的學習時間。通過學習，從而達到提升人員素質、不斷改進服務技能的良性循環(huán)，實現(xiàn)機關內(nèi)部日常管理科學化，法治化。

2、加強全縣檔案工作人員教育培訓。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，結合檔案業(yè)務指導檢查工作，強化全縣檔案工作人員法制知識的宣傳培訓，組織縣機關、企業(yè)參加省檔案局業(yè)務培訓，每年舉辦1-2期縣級機關檔案業(yè)務培訓，對機關檔案人員進行了“零距離”指導，“面對面”解決實際問題，提升了基層檔案人員檔案法制意識和業(yè)務水平。

3、主題教育取得成效。按照縣普法宣傳教育總體部署，緊密結合檔案工作實際，積極開展普法主題教育活動和“12.4”法制宣傳活動。結合“扶貧幫扶”、檔案執(zhí)法檢查、檔案培訓、“6.9”國際檔案日等活動，組織人員深入基層進行黨規(guī)法紀宣講，參與縣上大型普法活動，在醒目的位置懸掛宣傳標語，向全縣群眾散發(fā)《中華人民共和國檔案法》、省《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《省行政村檔案工作暫行辦法》、《省重大建設項目檔案管理辦法》等普法資料共計5000余份。組織全縣機關單位工作人員參加了黨建、普法、檔案法律法規(guī)知識有獎競賽等活動，在全縣廣泛普及了檔案法制觀念，進一步提高了社會檔案意識和檔案法制觀念，產(chǎn)生了良好的社會效果。

4、充分利用新媒體開展法制宣傳教育。除了傳統(tǒng)的設立宣傳墻報、宣傳欄、指導、咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式的宣傳手段，我館還注重利用網(wǎng)絡進行法制宣傳，在微信、QQ群中上傳檔案法規(guī)、涉民文件、普法活動、檔案業(yè)務信息等相關內(nèi)容學習文件，豐富了普法工作的內(nèi)容和形式，增強了大家做好普法工作的積極性。

四、圍繞中心，開展普法宣傳

1、堅持普法與做好本職工作相結合，促進檔案事業(yè)全面發(fā)展。緊密結合扶貧幫扶、抗震救災、災后重建、機構改革等重點工作任務，加強檔案業(yè)務檢查指導、培訓、督查工作，大力開展民族政策、檔案法規(guī)的宣傳,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、寺廟檔案工作的指導檢查責任。每年至少開展開展一次檔案執(zhí)法大檢查，對機關檔案室規(guī)范化管理和特定業(yè)務檔案工作開展情況進行指導督查。

2、推進社會主義法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進社會主義法治文化建設，充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。結合機關文化建設，鼓勵工作人員結合實際，撰寫普法文章和檔案信息，向《檔案信息》網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站上進行投稿，在政府信息公開中對檔案法規(guī)、涉民文件、普法活動、檔案業(yè)務信息等信息進行及時公示。全面落實行政權力規(guī)范運行和監(jiān)督工作，及時清理上報行權清單，按照要求對行權運行情況納入平臺運行，接受監(jiān)督。

五、加強整治，提高依法治理水平

1、加強檔案執(zhí)法隊伍建設。為提高執(zhí)法人員素質，積極組織單位職工參加省、州檔案局及縣委、縣政府組織的各類政治、法制、業(yè)務和消防安全培訓教育活動和網(wǎng)絡執(zhí)法人員培訓，參加普法知識考試，保證了檔案執(zhí)法人員的數(shù)量和質量。逐步完善了檔案行政執(zhí)法責任制，提高了檔案執(zhí)法人員的法制觀念、法律意識和執(zhí)法水平，在檔案執(zhí)法過程中做到堅持亮證執(zhí)法，依法行政，公平執(zhí)法，在執(zhí)法檢查中認真進行“兩法”宣傳講解答凝，樹立了檔案執(zhí)法良好形象。

2、做好監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督責任。將普法的理念融入檔案管理的全過程，通過加強宣傳教育和監(jiān)督考核，促進行為養(yǎng)成。加強政風行風建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工不規(guī)范行為，“七五”期間，我縣無檔案違法案件發(fā)生。

六、存在的問題和努力方向

篇7

關鍵詞：安全責任；安全生產(chǎn)監(jiān)理管理；風險規(guī)避；培訓

自從《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實施以來，從國家到地方各相關部門相繼頒布了若干一系列法律法規(guī)和通知等安全生產(chǎn)管理方面法規(guī)性文件，上至行政機關下至部門機構到人掀起大家齊抓安全的熱潮，充分說明安全工作的重要性和必要性?，F(xiàn)在法律法規(guī)賦予的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理社會責任非常大，全國監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員被處罰的很多，監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風險越來越大，所以必須認清形勢切實承擔起監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的責任，監(jiān)理承擔安全管理責任不可逆轉，監(jiān)理作為工程建設過程的參與者與管理者，有責任、有義務承擔起監(jiān)理應承擔安全管理的監(jiān)理責任，我們監(jiān)理企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)工作中理應承擔起自己的一份責任。

那么監(jiān)理企業(yè)應怎樣才能做好自己的安全管理工作呢？那我們監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理機構在工程建設過程中應該注意、做些什么工作值得深思的，來規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)管理風險。筆者就從事總監(jiān)理工程師崗位項目管理的心得體會對安全生產(chǎn)管理工作提出一些看法，供同仁共同探討。

1.解決監(jiān)理企業(yè)自身方面的問題

1.1大部分監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理安全生產(chǎn)責任的認識不足，完全放縱于項目監(jiān)理機構自行管理，公司不聞不問，若出了安全事故公司才來處理已晚矣，監(jiān)理企業(yè)缺乏安全責任防范機制

大多數(shù)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員對自身賦予的安全生產(chǎn)管理責任認識嚴重不夠，責任心不強，忽視施工過程中的安全生產(chǎn)巡查和管理，認為現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作全是總監(jiān)理工程師的事，出了安全事故亦是總監(jiān)理工程師的責任，但近5年來，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員被處罰和刑事處罰的案例甚多，個人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任認識不清，不學習國家及地方法規(guī)法律及部門規(guī)章賦予我們的責任和業(yè)務，未認清“安全生產(chǎn)管理監(jiān)理責任”形勢。安全生產(chǎn)管理是每個監(jiān)理人員的應盡的責任，不分人員、不分階層，只要參與就有責任。

雖然監(jiān)理單位及個人很難承擔過多安全責任，但《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對監(jiān)理單位賦予一定的安全管理責任和義務。事實上政府、司法機關對已發(fā)生的多起安全事故，就安全責任對監(jiān)理處罰力度越來越大。打開“中國工程建設信息網(wǎng)”查看建設部行政處罰決定書，不難發(fā)現(xiàn)建設部對監(jiān)理處罰數(shù)量逐漸多于施工單位。對監(jiān)理的處罰較多的是監(jiān)理單位停業(yè)整頓、監(jiān)理人員限定執(zhí)業(yè)年限，監(jiān)理單位資質降級、監(jiān)理人員吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，監(jiān)理人員刑事處罰均有之。所以監(jiān)理企業(yè)必須認真重視安全管理工作，加強監(jiān)理人員安全意識教育，建立安全責任防范機制，這是監(jiān)理發(fā)展趨勢所向。

1.2監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機構安全管理組織不健全，安全責任制度不完善，監(jiān)理安全措施不到位、不落實

企業(yè)應建立監(jiān)理安全生產(chǎn)管理組織機構，完善安全管理制度，制定安全崗位責任，安全責任落實到項目，落實到人（專人負責）。完善安全管理流程、方法、措施，做到安全工作規(guī)范化，程序化。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)未成立專門安全生產(chǎn)管理督查機構，監(jiān)理企業(yè)對所承攬的監(jiān)理項目做不到安全定期檢查，技術服務跟不上，完全依賴現(xiàn)場監(jiān)理機構進行安全生產(chǎn)管理，現(xiàn)場監(jiān)理機構的安全管理擔子十分的負重，作為總監(jiān)理工程師對安全管理壓力很大，風險也特別大。

1.3嚴重缺乏專業(yè)安全管理方面的監(jiān)理人員，普遍安全管理水平較低，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部對監(jiān)理人員安全培訓工作缺乏，未建立安全知識培訓制度

安全工作涉及到許多專業(yè)知識，只有組織學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及地方建設行政部門頒發(fā)的標準和通知，并熟悉安全操作規(guī)程，才能提高安全管理水平。

2.做好程序性資料編寫與審查工作，切實起到指導工作作用

（1）編好監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)劃中對監(jiān)理安全工作作指導性要求。（2）編寫安全監(jiān)理細則及危險性較大的分部分項工程監(jiān)理細則，這是監(jiān)理安全管理的具體措施和指導工作思路。（3）對承建方所報的施工組織設計中安全內(nèi)容認真審查，審查安全組織保障體系是否完善，管理人員是否配置齊全，分工是否明確，責任是否落實，安全管理內(nèi)容是否全面，切實可行。（4）對承建方安全應急救援預案進行審查。（5）督促承建單位申報安全專項施工方案，并對專項安全方案審查，尤其是對深基坑支護開挖降水、腳手架搭設方案、高架支模、幕墻和吊籃、拆除爆破、大噸位吊裝等安全措施審查，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程還應要求承建方組織召開專家論證會。

3.對施工過程中承建單位的安保體系是否有效運行情況進行督查，尤其是檢查各種安全措施的落實情況

（1）監(jiān)理檢查承建方現(xiàn)場安全布置落實沒有，如平面布置、“七圖一牌”、各警示標志等是否規(guī)范。（2）檢查承建方安全保證體系是否健全，檢查項目經(jīng)理、專職安全員到崗情況，安全員配備數(shù)量是否符合規(guī)定要求。（3）進場施工人員、機具、各種施工設備及施工臨時用電是否符合安全施工要求。（4）施工人員是否遵守各項安全規(guī)定，安全管理人員是否正常巡查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時提出整改，或停工并給予責任人相應處罰等等。

4.監(jiān)理利用各種手段督查施工方行為，努力創(chuàng)造施工過程的安全環(huán)境

4.1加強巡檢，定期、不定期組織檢查，嚴格按約定的處罰條款處罰

（1）認真做好監(jiān)理本職工作，每天對現(xiàn)場不定時巡查和檢查，有無不按規(guī)范及專項方案施工問題，檢查現(xiàn)場存在的安全隱患。定期組織各參建單位安全大檢查（宜每周一次），如安全隱患頻繁發(fā)生，采取不定期、突擊組織參建單位對工地現(xiàn)場進行檢查，起到防范和提醒作用，始終將安全生產(chǎn)管理工作提到最高度，安全無小事，長抓不懈，警鐘長鳴。（2）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時以書面形式要求整改，如未按要求進行整改及時簽發(fā)停工令，并按約定或例會上制定的處罰制度進行處罰，仍未整改的及時上報建設單位，根據(jù)安全隱患嚴重程度及時上報建設行政主管部門。監(jiān)理任何的巡查和檢查均要留下記錄痕跡，以及安全隱患及安全生產(chǎn)監(jiān)理管理工作處理均要及時做好工作記錄，安全臺賬，這是規(guī)避監(jiān)理安全管理責任風險重要舉措。

4.2制定報驗程序和制度，行使工序驗收權

對于出現(xiàn)安全隱患（包括質量安全）或承建方不整改行為，監(jiān)理拒絕驗收并上報建設單位，視情況報告建設行政主管部門。監(jiān)理檢查和驗收均要留下書面記錄痕跡。

（1）大部分承建及監(jiān)理單位往往重視工程上的施工工序質量報驗，但忽視了安全施工報驗和驗收。譬如落地腳手架基礎、懸挑腳手架鋼構及每完成一步架的報驗和驗收，大型設備（塔吊、人貨電梯等）及幕墻吊籃安裝每一步的報驗和驗收，等。（2）用于安全施工的材料和設備必須履行報驗程序，材料和設備必須按有關強制標準規(guī)定請有資質的檢測單位進行檢測，這方面往往承建方弄虛作假，監(jiān)理把關不嚴，各方嚴重忽視這方面的控制。譬如腳手架鋼管、扣件及安全網(wǎng)取樣檢測，往往與現(xiàn)場所用材料不相符。

4.3監(jiān)理進行安全生產(chǎn)管理要采取適當手段和措施

（1）及時下發(fā)監(jiān)理通知單，明確指出存在的問題，要求限期整改并作書面回復，監(jiān)理及時對回復內(nèi)容進行復查。（2）提出的問題未在限期內(nèi)整改或存在嚴重的安全問題總監(jiān)理工程師要及時簽發(fā)停工令并進行相應處罰。（3）停工令下發(fā)了仍未整改，上報建設單位和建設行政主管部門。（4）組織召開工程例會或安全專題會議，并形成有約束力會議決定。（5）獲得業(yè)主支持，利用工程進度款支付手段進行約束。

監(jiān)理無論下發(fā)通知單、停工令還是向業(yè)主、政府建設行政主管部門匯報均要把握好分寸，適可而止，達到效果即可。監(jiān)理要注意工作方法，表現(xiàn)出極大誠意和耐心，積極主動協(xié)調溝通盡量轉化矛盾，在不違反原則情況下，復雜問題簡單化。因為工程總是在承建方自己組織下完成，監(jiān)理如與承建方出現(xiàn)矛盾公開化、復雜化，監(jiān)理也無法很好實現(xiàn)自己的工作目標。

篇8

關鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部會計控制；強化

中圖分類號：[F235.19] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、前言

所謂企業(yè)內(nèi)部控制具體指的是企業(yè)為了保護資產(chǎn)的安全完整性，提高會計信息質量，確保有關的法規(guī)法律在相應的范圍內(nèi)得以徹底的執(zhí)行及貫徹，降低或者避免企業(yè)的會計風險，提高企業(yè)管理經(jīng)營效率，進而將企業(yè)管理經(jīng)營目標實現(xiàn)所制定的內(nèi)部控制制度及控制方法。我國已經(jīng)實施了多年的會計制度，但是在內(nèi)部會計控制中仍然出現(xiàn)了一系列問題，特別是建立起現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境以及內(nèi)部會計控制結構均發(fā)生了巨大的變化，這些都導致了內(nèi)部會計控制問題的出現(xiàn)，這些問題的存在在很大程度上制約了企業(yè)的有序發(fā)展，大幅度地降低了企業(yè)效益。由此可見，研究企業(yè)內(nèi)部會計控制，其現(xiàn)實意義是尤為重大的。

二、企業(yè)內(nèi)部會計控制中所存在的諸多問題

1.未認識到內(nèi)部會計控制的重要性

相當一部分的企業(yè)經(jīng)營管理者錯誤的認為，內(nèi)部控制制度的實施難以避免的會消耗大量的財力和人力，這與成本效益的原則是不相符的，并且此類損耗所帶來的回報存在著相對較大的未知性，所以，企業(yè)極少會積極主動的將內(nèi)部會計控制制度建立起來，與此同時，有些企業(yè)經(jīng)營管理者在自身的經(jīng)營理念中缺乏內(nèi)部控制意識，這便更無法談及內(nèi)部會計控制。

2.崗位職責分工有待明確

要想有效地運行企業(yè)內(nèi)部控制制度，那么就離不開清晰權限與科學程序的有效支持，但是就企業(yè)目前的管理情況而言，企業(yè)尚且沒有將有著明確權責的會計管理制度加以實行，許多的會計從業(yè)人員并非了解自身的權限職責，企業(yè)即便是實行了內(nèi)部控制制度，其應有的作用也無法被充分的發(fā)揮出來，甚至有些企業(yè)的經(jīng)營管理者采用的是獨攬大權的管理模式，由高層領導對內(nèi)部控制人員的工作和任務加以全權負責，造成常規(guī)性的審批程序僅僅局限在表面形式，職權濫用形成，出現(xiàn)了弄虛作假的不良現(xiàn)象，這樣不僅無法使會計人員根據(jù)自身的崗位各司其職，而且也無法真正的實現(xiàn)不相容職務崗位的相互獨立，這便將負面性的影響帶給企業(yè)的發(fā)展。

3.會計人員素質不高

內(nèi)部會計人員不僅要認真詳細的進行會計核算以及其它業(yè)務的核算，而且還應當將可靠真實的會計信息提供給企業(yè)，這是對內(nèi)部會計人員最為基本的要求。在企業(yè)內(nèi)部會計的具體工作過程中，因許多會計人員業(yè)務能力和責任意識等方面的問題，在工作中經(jīng)常性的有偏差出現(xiàn)，這樣的偏差有很大一部分是內(nèi)部會計人員自身素質所導致的，有些則是會計人員為了滿足自己亦或是企業(yè)的不正當要求所造成的，進而有故意做假賬的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在會計人員綜合素質不高的狀況下，職業(yè)判斷能力的缺乏便成為會計發(fā)展中不爭的一個事實。即便是會計人員素質問題已經(jīng)極大的影響到企業(yè)會計工作的質量，但是很多企業(yè)仍然沒有對會計人員的素質提起應有的重視，導致會計工作中頻繁的出現(xiàn)操作性的錯誤。

三、強化企業(yè)內(nèi)部控制的有效策略

1.提高對內(nèi)部會計控制的認識

企業(yè)應當進一步加強教育和宣傳工作，促使全體員工均真正的認識到內(nèi)部會計控制的積極意義以及重要性，使內(nèi)部會計控制切實的成為企業(yè)的自覺行為與自主意識。要想充分地確保企業(yè)內(nèi)部控制制度可以運行于良好的氛圍中，那么就需要盡快地將一批優(yōu)秀的會計從業(yè)人員培養(yǎng)起來，并且要強化對企業(yè)經(jīng)營管理者及領導層的思想教育，使其認識到內(nèi)部會計控制不但是現(xiàn)代管理的重要體現(xiàn)，而且還是實施現(xiàn)代企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路，只有在思想上正確地啟迪企業(yè)的工作人員，才能夠有效地保證在具體的工作中運用這些思想。企業(yè)的高層管理者必須始終堅持以身作則，將自身的模范帶頭作用充分的發(fā)揮出來，將企業(yè)管理當局所處的不利局面解決，并且勇于承擔責任，以便于確保企業(yè)內(nèi)部會計控制持續(xù)、長久的發(fā)展。

2.加強對內(nèi)部會計控制的監(jiān)督

為了保證企業(yè)的內(nèi)部會計控制能夠得以順利的執(zhí)行貫徹，就應當完善及加強稽核和監(jiān)督工作。企業(yè)應當將自評工作適時的予以開展，也就是要將自我評估工作控制好，調動全體員工結合企業(yè)內(nèi)部控制制度運行的具體狀況，給予全面且客觀的評價，做好對管理和經(jīng)營情況的自我評價，以便于真正的認識到自身的不足和劣勢，進而提高內(nèi)部會計控制的效果。另外，企業(yè)應當對科學合理的獎懲制度加以實行，對于嚴格的根據(jù)具體的規(guī)則執(zhí)行內(nèi)部控制制度，并且取得良好成效的部門，要給予精神上亦或是物質上的獎勵，對于未認真執(zhí)行貫徹內(nèi)部會計控制制度的個人或者團體，要給予適當?shù)膽土P。

3.提高會計從業(yè)者的素質

企業(yè)內(nèi)部員工綜合素質水平的高低往往會在很大程度上影響到企業(yè)的發(fā)展，而且內(nèi)部會計控制人員的素質對企業(yè)是否能夠成功執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度發(fā)揮著決定性作用。所以，提高會計從業(yè)者的綜合素質就變得非常重要。所以，企業(yè)要想將內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行者以及管理者的素質提高，則必須不斷地開展有效持續(xù)的專業(yè)知識教育和培訓，不斷地將他們的法律意識以及財經(jīng)知識增強，使其能夠更好的勝任自身的職務。與此同時，要定期的開展職業(yè)道德教育于企業(yè)內(nèi)部，相關的會計從業(yè)人員要深入的、正確的理解會計工作的嚴謹性、公正性，要嚴格的按照會計原則，形成守法與執(zhí)法的觀念。

四、結束語

總而言之，面對日趨激烈的市場競爭，企業(yè)要想得以長足發(fā)展及生存，那么就必須高度重視內(nèi)部會計控制，并且采取積極可行的措施，最大限度地強化內(nèi)部會計控制，充分確保內(nèi)部會計控制制度的貫徹落實，從而更好地維護及提高企業(yè)效益，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]何文仲.淺談企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的完善[J].財經(jīng)界，2010（03）.

篇9

[關鍵詞]煙草專賣；行政執(zhí)法；刑事司法；銜接；措施

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0107-02

在提倡法制社會的方針政策上，各個領域的有關法律制度的完善和制度的執(zhí)行，對維護我國社會的安定與和諧至關重要。尤其是在煙草領域里，由于該領域很容易造成走私、販假等有關違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，煙草領域法律制度的嚴格執(zhí)行與完善更加值得我們關注，同時它也是有效打擊涉煙違法犯罪最重要的保障。

1 煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題

1.1 煙草專賣行政執(zhí)法行為的有效性低

目前，煙草專賣行政執(zhí)法行為存在很大的局限性，例如有關執(zhí)法部門對涉煙違法行為只做一些無關痛癢的罰款處罰，而沒能真正給予嚴厲的打擊。由于對涉煙違法行為在執(zhí)法的過程中，很多時候都是以罰款為主，而在具體的罰款條例上規(guī)定的罰款額度偏低，由此，給從事煙草經(jīng)營的人員造成一個假象——涉煙違法犯罪可以靠罰點款來解決問題，從而喪失了對法律的敬畏之心，為所欲為，最終嚴重破壞了市場的有序性。

1.2 行政執(zhí)法人員的素質不高

一方面，煙草專賣的行政執(zhí)法要求其執(zhí)法人員要有比較扎實的法律知識基礎，從而在執(zhí)法時會有一個明確目標，并且在處理其涉煙違法犯罪方面的案件能夠受到完備充分的法律知識的支撐。但就目前來看，很多煙草專賣行政執(zhí)法人員中尚有一部分是沒能達到標準的。其相關的法律知識不過硬，在處理事情時會模棱兩可，沒有一個堅定的立場。另一方面，部分執(zhí)法人員的依法行政的意識淡薄，在執(zhí)法的過程中不遵循紀律規(guī)定，而違反工作原則，有做“老好人”的思想和行為，對有關的涉煙違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，造成煙草市場上走私、販賣假貨的不良風氣遍布各地的現(xiàn)象，對維護市場的有序性產(chǎn)生了一定的不良影響和造成極大的阻礙。

1.3 刑事司法與行政執(zhí)法銜接的制度不完善

盡管國務院已頒布了有關行政執(zhí)行法方面的條例，但目前為止刑事司法與行政執(zhí)法在銜接的制度上還是很不完善的。因此各部門之間的職責不分明，使得其在工作內(nèi)容、工作任務、工作的目標等方面都沒能得到進一步的明確。而在執(zhí)法的過程中，各執(zhí)法部門又沒能進行有效的溝通，沒能針對行政執(zhí)法中產(chǎn)生的新問題、新狀況以及新的涉煙違法犯罪特點和情況進行有效的交流與討論，各部門在執(zhí)法上的不連續(xù)性也會為查辦涉煙案件的工作造成一定的困難，不利于對煙草市場進行有效的整頓。

2 煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接具有的重要意義

刑事司法與行政執(zhí)法有所不同，兩者之間的性質與作用是不能被代替的。為此，國家在近幾年來不斷頒布新的條例與規(guī)定，從而使得煙草專賣行政執(zhí)法能很好地與刑事司法進行銜接，而這兩者的銜接對維護我國煙草市場的有序發(fā)展具有重要的意義。

2.1 保障煙草專賣行政執(zhí)法的有序運行

一方面，行政執(zhí)法與刑事司法的有效鏈接，能夠對煙草專賣行政執(zhí)法的行為作進一步的規(guī)范，從而使得檢察機關和監(jiān)督機關能有效監(jiān)督行政執(zhí)法機關的移交工作、執(zhí)法工作以及公安機關在刑事立案方面的工作；另一方面，檢察機關對行政執(zhí)法機關在執(zhí)法方面的監(jiān)督權和知情權具有充分的行使權利，對行政權起到一個制約的作用，有效防止了行政權力的濫用，從而使得行政執(zhí)法的權利能實現(xiàn)更有序的運行。

2.2 有效維護了市場的秩序

刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的銜接不僅能夠協(xié)調好各個相關的職能部門，還能調動和整合社會上各個方面的力量，開展綜合性的整治，從而能對走私、販假貨等涉煙類的違法犯罪進行有力的打擊，對市場秩序進行整頓，以圖根除販賣假貨等偽劣現(xiàn)象，有效維護好了煙草市場的秩序。

3 完善刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的有效措施

3.1 嚴格規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為

要提高煙草專賣執(zhí)法行為的有效性，則必須嚴格規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的法律意識，對違法處罰條例要更加規(guī)范化和標準化。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要清廉執(zhí)法，秉公辦事，樹立起法律的威望與尊嚴，從而引起煙草行業(yè)的從事人員對法律的敬畏，切不可中飽私囊、接受賄賂、允許涉煙違法犯罪行為的出現(xiàn)，不可縱容這一現(xiàn)象惡性發(fā)展下去。同時刑事司法也要對行政執(zhí)法起到一個嚴格的監(jiān)督作用，制約行政權力，防止其違法執(zhí)法，并對有關出現(xiàn)違規(guī)違法操作的執(zhí)法人員要給予嚴厲的制裁，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而規(guī)范好煙草市場的秩序。

3.2 提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和素質

煙草專賣行政執(zhí)法的執(zhí)行者是有關的行政執(zhí)法人員，因此，行政執(zhí)法人員素質的高低關乎著刑事司法能否與煙草專賣行政執(zhí)法進行有效的銜接。首先是對于行政執(zhí)法人員專業(yè)素質的提高，可以組織有關的業(yè)務培訓，在刑法、刑事訴訟法以及行政法方面的法律知識要積極組織好執(zhí)法人員參與培訓，提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，以及執(zhí)法的綜合能力。尤其是在煙草專賣法這一領域相關的法規(guī)法律以及司法的解釋，更要加大對它們的重視，展開有關的講座與培訓，讓行政執(zhí)法人員能對涉煙違法構成犯罪的標準有一個比較深入的認識，從而明確行政違法行為與刑事犯罪的界限，提高執(zhí)法人員對案件性質的識別能力，并在遇到特殊案件時，能夠在自己知識儲備的基礎上結合自身的執(zhí)法經(jīng)驗，準確及時地處理被移送過來的案件。此外，要強化執(zhí)法人員的取證意識，對證據(jù)的收集上可以展開一些培訓，從而對證據(jù)的固定、收集、保全等各方面的水平能有一個相應提高的過程。并且要更加關注相關證據(jù)信息方面的關聯(lián)性及有效性，從而確保移交的案件具有高質量，更有效打擊和制止涉煙違法犯罪行為。

3.3 完善刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法銜接的制度

任何初步建立起來的制度都是不健全的，有很多優(yōu)點的同時也會存在許多缺陷。而刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的銜接制度也是如此，它存在著很多弊端需要我們?nèi)ハ敕皆O法完善。而對于這兩者銜接方面的完善，我們可以建立各種相關而有效的制度。首先，可以建立起聯(lián)絡員制度。要使得刑事司法與行政執(zhí)法能夠進行一個有效的銜接，則信息的銜接是關鍵。因此，可按照國家法律方面的有關意見，在公安、法院、檢察院、工商以及煙草方面建立起聯(lián)絡員的制度，即派專門人員作為涉煙方面違法犯罪案件的案情聯(lián)絡員，從而使得涉煙方面的違法犯罪案件與案情的信息能夠得到及時的交流與溝通，從而提高了執(zhí)法的工作效率；其次有關聯(lián)席會議制度的建立，這一制度是指有工作聯(lián)系但無隸屬關系的司法機關，為了解決規(guī)定不明確或沒有規(guī)定的法律問題，由一方進行發(fā)起，在民主得到充分發(fā)揚的基礎上，通過會議召開的形式，在規(guī)范性意見方面達成共識，從而用來解決相關的問題，指導執(zhí)法工作。而煙草專賣部門在每一年里都要不定期地召開與法院、檢察院，還有公安、工商的聯(lián)席會議，通過有關法律法規(guī)的深入學習和對文件與相關的會議精神進行及時的傳達與溝通，在查辦有關的涉煙違法犯罪案件時，能夠針對其新問題、新情況進行商討，從而很好地對職能部門之間的相互關系進行有效地協(xié)調；再次是提前介入機制的建立，為了保障刑事司法與行政執(zhí)法兩者之間的有效銜接，檢察機關應對在煙草專賣部門工作的聯(lián)絡員提供一些早期的關于涉煙違法犯罪的案件與案情的相關信息進行一個初步的審查，并及時建議有關的行政執(zhí)法機關要對有關的涉煙犯罪案件移送到公安機關處以備立案偵查，從而確保檢察機關對檢查監(jiān)督權的充分行使。

刑事司法與煙草專賣行政執(zhí)法的有效銜接對規(guī)范“兩煙”市場具有重要意義，而在銜接的過程中，我們要不斷對其進行完善，從而促進相關法律的更好運行。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：工程；安全；問題；監(jiān)督；關鍵；創(chuàng)新

中圖分類號：U298文獻標識碼：A

一、前言

我國先后頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規(guī)及安全技術標準，促使我國建設工程安全生產(chǎn)水平有了較為顯著的提高。但由于建筑行業(yè)自身特點，勞動者準入門檻低、生產(chǎn)現(xiàn)場勞動密集、施工工藝流程繁復多樣等各種因素，屬高危作業(yè)的建筑安全生產(chǎn)，仍時有事故仍時有發(fā)生。其主要問題如下：

（一）建筑市場行為不規(guī)范。一方面，個別業(yè)主和施工企業(yè)法制觀念淡薄，不嚴格遵守建設程序，未取得施工許可證、未辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，就擅自開工，造成工程在開工階段政府監(jiān)督缺位，相應安全監(jiān)控措施落實滯后。另一方面，部分施工企業(yè)掛靠經(jīng)營或非法轉包，導致企業(yè)對項目部失去控制和約束，包而不管的情況嚴重。建筑市場不規(guī)范已成為發(fā)生安全事故的主要原因之一。

（二）各方主體（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位）特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得不到落實。

1、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。企業(yè)對“安全第一”的認識不足，沒有擺正經(jīng)營、效益與安全生產(chǎn)的關系，重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍，并造成安全生產(chǎn)責任制形同虛設。其根源在于企業(yè)法人及項目經(jīng)理的第一責任人制度落實不夠，安全生產(chǎn)保證體系不健全且流于形式；未能理順生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)安全之間的關系；專項安全施工方案編審、安全教育、安全技術交底、安全檢查、重大危險源監(jiān)控、安全獎懲等重要制度落實不到位；企業(yè)安全管理人員技術薄弱；而且施工現(xiàn)場一線工人的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能不高，自我保護意識不強，“三違’現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、建設單位的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。突出表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律，盲目壓縮工期，趕進度搶時間；壓價墊資，致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費用，導致施工安全生產(chǎn)缺乏最有力的保障。

3、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任制落實不到位。監(jiān)理單位未建立健全安全監(jiān)理責任制，對施工企業(yè)編制的施工組織設計及安全專項施工方案審查把關不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和對隱患建立整改機制，沒有發(fā)揮應有的作用。

（三）政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待加強。

1、安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素質有待提高。除了各級安全監(jiān)督機構、人員編制、經(jīng)費、裝備長期得不到滿足，監(jiān)督力量與監(jiān)督任務不相匹配，建設行政主管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管難于到位；而安全監(jiān)督人員，對法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面，對新技術和新設備未能及時了解，監(jiān)管手段、水平各有差異，整體素質需待提升。

2、安全管理模式滯后，監(jiān)管方法未能創(chuàng)新?，F(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法，安監(jiān)機構對施工現(xiàn)場檢查的次數(shù)、內(nèi)容、深度遠超過施工企業(yè)、項目部所作的工作，監(jiān)督員相當大程度的越位充當了安全員的角色。這種越位管理方法令安監(jiān)機構疲于應付，沒有正確發(fā)揮履行地區(qū)建設工程安全生產(chǎn)行政主管部門的職能和作用，反映出目前建設工程安全監(jiān)督管理部門的管理模式和方法落后。

3、建筑安全的政策、法規(guī)的執(zhí)行力度不足。雖然近年來建設工程安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，但執(zhí)法不嚴，“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現(xiàn)象仍然存在；對易發(fā)群死群傷事故的重大危險源監(jiān)管仍需加大督查力度。

4、監(jiān)督管理部門偏重對施工現(xiàn)場以查找安全隱患為主的監(jiān)管，對施工企業(yè)的指導與服務工作不足。各地抓標準化示范工地（安全文明樣板工地）力量不夠，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)水平提升緩慢；較少向施工企業(yè)提供有效指引和技術分類指導，在“幫、扶、帶”上做得不夠。

二、切實做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作的思考

建筑行業(yè)作為高風險的行業(yè)，作為地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，著重考慮如何切實履行部門職能的工作，具體如下：

（一）以《建筑法》為依據(jù)，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，切實樹立“安全第一”思想。根據(jù)近年安全生產(chǎn)事故案例分析：一般事故，傷亡者大多是臨時工，事故原因多為未做好安全防護措施就違章操作；較大以上事故，則為未落實重大危險源預防和監(jiān)控所造成。這說明片面追求高速度和經(jīng)濟效益而忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，導致人民生命財產(chǎn)不可估量的損失，甚至危害社會和諧安定的嚴重后果。所以，只有牢固樹立“安全第一”的思想，建立可靠的組織保證體系，才能搞好安全生產(chǎn)。因此,各級安全監(jiān)督機構，必須依法監(jiān)督，強化安全管理機制，建立健全各級安全生產(chǎn)崗位責任制，做到安全工作有人抓，安全生產(chǎn)有人管，使各類安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

（二）深化安全監(jiān)督機構的職能要，繼續(xù)加強監(jiān)督力度

加強行業(yè)管理，實施建筑施工安全監(jiān)督是建筑市場發(fā)展的要求。加強施工現(xiàn)場監(jiān)督，是使國家的建筑安全法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，落實行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段，保證建筑施工安全的重要方法和途徑。

施工現(xiàn)場安全形勢是動態(tài)的。因此，必須加大施工現(xiàn)場日常監(jiān)督的力度，采取定期檢查和不定期抽查、巡相結合，促使企業(yè)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，及時消除隱患。同時，深化政府的監(jiān)督職能，要改變過去那種“以監(jiān)代檢”、“以監(jiān)代管”的狀況，將對工程實體的監(jiān)督轉向對建筑市場各方主體行為和安全生產(chǎn)管理體系的監(jiān)督指導，檢查建設工程是否執(zhí)行法定建設程序，各方責任主體安全管理職責履行情況，施工人員安全教育、班前技術交底落實情況，安全防護設施、機械設備合法使用、運行情況等。要改變安全監(jiān)督員越位取代安全員的保姆式管理方法。若發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按照行政執(zhí)法程序和安全監(jiān)督管理導則，分清各方主體責任，促使各責任單位管理、行為規(guī)范化，充分發(fā)揮施工企業(yè)的主導作用，及時將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程安全順利進行。

（三）把握好建筑安全檢查標準為尺度，使安全監(jiān)督工作貫穿施工全過程

《建設施工安全檢查標準》（JGJ59－99），是科學評價施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，預防傷亡事故發(fā)生的強制性行業(yè)標準，從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內(nèi)容，具體規(guī)范了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的評價標準，內(nèi)容詳細,可操作性強，是日常監(jiān)督管理的根本依據(jù)和重要尺度。作為安全監(jiān)督部門，應牢牢掌握這個尺度，自始自終的對施工項目進行監(jiān)督，使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合符國家行業(yè)規(guī)范。

（四）不斷提高安全監(jiān)督人員自身的業(yè)務管理素質，增強安全監(jiān)督的責任感

建筑安全管理是一項涉及法律、經(jīng)濟、技術和行政的綜合性工作。安全監(jiān)督屬行政和技術監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督員不僅要具有較高的政治覺悟，還要熟悉經(jīng)濟和法律法規(guī)，熟練掌握安全生產(chǎn)技術。所以，對監(jiān)督人員要進行定期培訓、考核，不斷學習新知識，掌握新標準、新技術和科學檢測方法，不斷提高業(yè)務能力 ，特別是增強對重大危險源和工程事故風險的預見性和應對能力，從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

（五）加強培訓,提高建筑行業(yè)整體素質

安全生產(chǎn)的主體是人,而人的素質高低將影響和制約企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先，應對施工企業(yè)管理人員大力培訓，幫助企業(yè)建立各項安全責任制和安全生產(chǎn)保證體系，促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高自身素質和自檢能力。其次，要強化對新工人的上崗培訓和安全教育，把提升農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業(yè)安全管理的重要手段，除了落實工程開工前的三級安全教育和班前技術交底，對包括特種作業(yè)以內(nèi)的各大工作開展崗位培訓、考核，利用工種職業(yè)化的上崗制度，提升建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的入職質素。

三、安監(jiān)部門應正確處理好自身定位及參與各方關系

作為建設行業(yè)行政主管部門及其監(jiān)督機構，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，其功能定位主要應為：履行政府監(jiān)督管理職責，維持本地區(qū)建筑生產(chǎn)安全秩序，發(fā)揮保駕護航作用的督導者。

在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面，監(jiān)督部門作為在安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌者和裁判員，具體制定本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)管理措施，規(guī)管建筑市場各方主體行為并實施獎懲。

在與施工企業(yè)的關系，監(jiān)督部門應從幫助企業(yè)管理項目繁雜的安全生產(chǎn)具體事務中擺脫出來，以監(jiān)督、指導、服務、協(xié)調為主，積極引導、鼓勵和支持企業(yè)在公正合法有序的建筑市場中合理競爭。

同本地區(qū)人民政府，以及其它安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業(yè)務配合問題，主要應為：為政府制定本地區(qū)行業(yè)管理方針和規(guī)劃提供參考意見、決策依據(jù)，依法行政、主動協(xié)調、簡化程序、保護建設各方主體單位合法權益。

四、安監(jiān)部門應把握好關鍵管理環(huán)節(jié)

（一） 嚴格開工條件審查，對參建單位資質和項目管理體系、現(xiàn)場安全開工條件、重大危險源專項安全施工方案等做好監(jiān)管。

（二）合理安排施工安全監(jiān)督工作計劃，對項目特別是重大危險源施工實行動態(tài)監(jiān)控。

（三）及時把握安全生產(chǎn)形勢，審時度勢實施專項治理，落實安全防護措施和施工方案，防止重特大事故發(fā)生。

（四）對建設各方主體履行職責實施行為監(jiān)管，合理利用獎懲手段。

（五）對項目過程進行安全評價，促進安全文明樣板工地建設。

（六）及時宣傳、落實管理制度和法規(guī)法規(guī)，引導建設各方主體規(guī)范安全生產(chǎn)管理。

（七）把好企業(yè)年度考核、安全許可、發(fā)證、年審等資質考評關。

（八）加強自身建設，從責任分解落實、制度建立運行、轉變監(jiān)督管理模式等多方面提升監(jiān)管水平。

（九）抓好等級以上事故處理，嚴格按法規(guī)進行處罰，及時調整、完善監(jiān)督管理措施。

五、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新監(jiān)管工作。要從幾方面入手：做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結合；對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結合；安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；典型引路與嚴格執(zhí)法相結合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結合。

（二）、實行監(jiān)督工作的轉變：由監(jiān)督工程實體安全狀況轉變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主，建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督為輔；由跟蹤過程監(jiān)督向事前預防、事后結果考核的監(jiān)督方法轉變；由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、標準化、科學化管理的轉變。

六、總結語

目前建筑市場安全形勢嚴峻，我們應加強對建筑工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，緊緊圍繞施工安全生產(chǎn)為主題，建設一個完整可靠的施工安全管理體系和工作機制，建立行之有效的安全責任制和管理體系，形成一套規(guī)范科學的內(nèi)部安全管理方法和管理模式，才能保證工程施工順利進行，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安定和諧。

參考文獻：

[1]任愛國．建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理.建設監(jiān)理.2006.