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[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；土地調(diào)查；統(tǒng)一；方法；數(shù)據(jù)；精度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 114

[中圖分類號] F301.2；P272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0202- 03

我國的地籍管理規(guī)劃中明確指出：土地調(diào)查的任務就是促進土地統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理，從而使土地管理現(xiàn)代化水平顯著提高。在土地調(diào)查中反復提到的就是“統(tǒng)一體系”。然而，由于歷史、經(jīng)濟和社會等多個方面的原因，在當前的土地管理和土地調(diào)查中，城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地一直處于分開工作的狀態(tài)。不同的工作人員從事不同區(qū)域的土地調(diào)查與管理，造成了接邊圖形和統(tǒng)計面積的困難，部分偏遠地區(qū)甚至出現(xiàn)了由于土地調(diào)查數(shù)據(jù)不清造成的權(quán)屬混亂并產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。因此，在今后的土地調(diào)查和土地管理中，迫切需要實施城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查，并在調(diào)查的過程中制定和應用全國統(tǒng)一標準和精度，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實施“在內(nèi)業(yè)上以圖管地，在外業(yè)上以證管地”的“高科技的地籍”管理方式，就必須走一條管理規(guī)范、科學、嚴謹、適用的城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查之路。

1 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作的重要意義

1.1 有利于促進土地管理部門的統(tǒng)一和整合

最近幾年來，由于經(jīng)濟和社會等多方面的制約和限制，以及城鄉(xiāng)土地資源存在的明顯差異，使得我國的土地調(diào)查工作被人為地劃分為農(nóng)村土地調(diào)查系統(tǒng)工程和城鎮(zhèn)土地調(diào)查系統(tǒng)工程兩項，并且從事調(diào)查的機構(gòu)和從事管理的部門各不相同，這就使得調(diào)查出現(xiàn)了數(shù)據(jù)重疊和圖形接邊上的矛盾，同時還加大了管理的工作量。統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查工作，就是要對土地管理部門進行統(tǒng)一和融合，對土地調(diào)查工作進行統(tǒng)一規(guī)劃與分配，避免人員的重疊與交錯，從而進一步提高土地調(diào)查人員的管理水平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查提供堅強的組織保證。

1.2 有利于促進戶籍制度和土地整理工作有效進行

現(xiàn)在全國各個地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟水平持續(xù)上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等政策逐步建立，特別是城鎮(zhèn)化的進程在逐步加快，城鄉(xiāng)差異在逐漸減小。土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況的變化每天都有，國有土地和集體土地也是大量交錯和結(jié)合，城鄉(xiāng)區(qū)域的概念也在逐漸模糊。同時，近幾年由于農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村人口逐漸定居在城鎮(zhèn)，這就無形地加快了農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地之間的相互流動速度。再者，土地整理工作的不斷實施，就使得廢棄的獨立工礦用地有變成良田的趨勢、所屬的建設用地有變?yōu)榇迩f的趨勢。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作，加快建立一套科學合理、規(guī)范系統(tǒng)、行之有效的工作程序和方法，對提高土地管理工作的正規(guī)化水平，促進戶籍制度和土地整理工作的有效進行具有重要意義。

1.3 有利于促進土地調(diào)查工作的綜合性管理

在現(xiàn)有的土地調(diào)查管理模式下，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的側(cè)重點不同。城鎮(zhèn)土地側(cè)重點是宗地，而農(nóng)村土地側(cè)重點是地類。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查就可以使農(nóng)村土地在原來以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主的基礎上加強對土地權(quán)屬的管理，使城鎮(zhèn)土地在原來以土地權(quán)屬為主的基礎上加強對土地類型的調(diào)查。同時，在此基礎上，在全國范圍內(nèi)建立一個可以應用于實際工作的，信息資源較為完整、準確度較為合理、現(xiàn)實性較為良好的土地調(diào)查信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源共享，可進一步促進城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作的綜合性管理質(zhì)量和水平。

2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查的優(yōu)勢分析

2.1 一次調(diào)查，兩套成果

在一套技術(shù)方案的指導下，通過數(shù)字化的新型測量技術(shù)，使用同一工作底圖，就可以得到關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和土地條件調(diào)查的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以組成城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查兩套成果，這兩套成果就可以極大地提高土地調(diào)查工作的效率，從而達到節(jié)約土地調(diào)查成果經(jīng)濟成本的目的。

2.2 避免干擾，實現(xiàn)對接

地類圖版與宗地的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化的基礎，它為同步進行地類管理與地籍管理提供了基礎，同時避免了對宗地和地類利用電腦進行自動分析時出現(xiàn)的沖突、交錯和縫隙等。從而使得大數(shù)據(jù)在管理中實現(xiàn)無人工干預的自動驗算以及純自動化的功能。

2.3 數(shù)據(jù)位置，保證一致

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地一體化土地調(diào)查的實施，能夠真正保證城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總在空間位置定位上與統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果上的一致。

2.4 數(shù)據(jù)對應，全面應用

建立城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查一體化的管理模式，就是全國的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)都建立在每一個圖版的準確的面積上。并且通過城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查可以逐步實現(xiàn)調(diào)查和數(shù)據(jù)的對應化，數(shù)據(jù)可以直接應用于地籍管理、耕地的保護、土地利用規(guī)劃的編制、不動產(chǎn)登記等各個方面。

3 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作面臨的主要問題

3.1 缺乏具有利用價值的數(shù)據(jù)，調(diào)查成果銜接性不暢

我國正在進行的土地調(diào)查主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和土地條件調(diào)查，現(xiàn)有的三種土地調(diào)查在標準、方法、技術(shù)和制度等多方面都難以滿足土地調(diào)查日趨變化的需求。在以往的這三種土地調(diào)查中統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)甚至還經(jīng)常會出現(xiàn)在范圍劃分、土地分類、調(diào)查精度等方面與現(xiàn)實的土地需求相矛盾的地方，因而對土地調(diào)查數(shù)據(jù)利用價值有較大影響。現(xiàn)在，二元體系的城鄉(xiāng)土地調(diào)查要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉w系的城鄉(xiāng)土地調(diào)查，從數(shù)據(jù)上實現(xiàn)全面銜接，這樣才會有利于對城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行綜合應用和全面統(tǒng)計。

3.2 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)，調(diào)查成果共享度不夠

為了使全國范圍內(nèi)的土地調(diào)查可以更為有效地進行，我國曾經(jīng)出臺了《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，這個國家標準和行業(yè)標準的建立，就為城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查劃分統(tǒng)一了分類體系和數(shù)據(jù)標準體系，同時也為建立城鄉(xiāng)一體化的土地利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了方便。但是在實際的工作中，城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)系統(tǒng)和農(nóng)村土地數(shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)學基礎、調(diào)查方式及精度、地類分類編碼、比例尺、覆蓋區(qū)域等方面存在著一定的區(qū)別，見表1，影響了不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間調(diào)查成果的共享利用，不利于城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查目標的實現(xiàn)。

3.3 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)精度，調(diào)查成果應用值不高

通過調(diào)查分析，由于調(diào)查方式的不同，加上城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查精度的分區(qū)不夠準確，導致農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺是1∶2 000，而城鎮(zhèn)土地調(diào)查的比例尺為1∶500。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料中，農(nóng)村土地調(diào)查的精度會更為粗略，而且不同精度間數(shù)據(jù)缺少相互換算，很多因為精度不夠而缺乏應用價值。

4 統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查的方法和途徑

4.1 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查方法

城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查工作應統(tǒng)一調(diào)查程序和方法，嚴格按照“三個步驟、五個階段”進行，即按照先準備、再外業(yè)、后內(nèi)業(yè)的步驟，落實好準備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、地類調(diào)查階段、地籍測繪階段和內(nèi)業(yè)階段的具體工作內(nèi)容和標準要求，做到調(diào)查工作科學化、規(guī)范化。

（1）準備階段：準備階段主要包括人員準備、資料準備、技術(shù)準備、組織準備。這是進行土地調(diào)查的基礎，在這個階段應該對城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查的精度和儀器精度有提前的運籌。

（2）權(quán)屬調(diào)查階段：權(quán)屬調(diào)查階段主要包括界址調(diào)查、地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分、宗地草圖繪制、宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、填寫土地權(quán)屬調(diào)查表等。

（3）地類調(diào)查階段：地類調(diào)查階段主要包括圖斑調(diào)查、線狀地物調(diào)查、零星地類調(diào)查和填寫土地調(diào)查記錄手簿等。

（4）地籍測繪階段：地籍測繪階段針對調(diào)查精度不同，測繪內(nèi)容也會有所不同。

（5）內(nèi)業(yè)階段：內(nèi)業(yè)階段主要包括對外業(yè)資料進行整理和對土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行建設等。

4.2 建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

基于目前國家對縣級土地調(diào)查的數(shù)據(jù)管理和應用有著如此迫切需求，應用國土資源日常管理中的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實性，就必須要求土地調(diào)查工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面建立并應用一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建設要以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)為主，同時還必須規(guī)范并整合市（地）、省、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)，從而建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)土地一體化數(shù)據(jù)的建設主要可以分成四個階段。第1階段為建庫準備，第2階段為數(shù)據(jù)采集與處理，第3階段為數(shù)據(jù)入庫，第4階段為成果歸檔，具體過程如圖1所示。

4.3 建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一數(shù)據(jù)精度和標準

在城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查中，最為棘手的問題是標準體系的建立，一旦有了標準體系，一切問題都將迎刃而解。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)組成、數(shù)學基礎、尺度等方面存在差異，城鄉(xiāng)土地一體化調(diào)查要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)重新整合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)在空間尺度、時間尺度和屬性內(nèi)容等多方面的統(tǒng)一和銜接。城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查必須符合已經(jīng)頒布的國家標準、行業(yè)標準和部門標準。同時，標準體系的建設過程別需要考慮實際工作的需要，結(jié)合實際問題的需求，對原有數(shù)據(jù)進行一定修改和補充，從而制定一套具有適用性、層次性、系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)標準規(guī)范。針對不同地區(qū)范圍的土地調(diào)查工作對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一要求，制定出能夠滿足實際工作需要并對實際工作具有指導意義的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)資源共享的目的。

主要參考文獻

[1]黃亮，姜棟.城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查理論與方法初探[J].國土資源科技管理，2009，26（6）：79-83.

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論文關(guān)鍵詞：工學結(jié)合，體育模塊，高職院校，體育教學，課程改革

 

“工學結(jié)合”是現(xiàn)代職業(yè)教育的一項重大變革，是一種人才培養(yǎng)模式，高等職業(yè)院校“要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設，引導課程設置、教學內(nèi)容和教學方法改革”。地處江南水鄉(xiāng)的湖州職業(yè)技術(shù)學院的體育課程教學改革面臨著“多雨天氣”，“工學交替”等新問題，如何在“工學結(jié)合”背景下構(gòu)建體育模塊化課程體系，正成為高職院校體育教育的全新課題，值得我們研究。

1.湖州地區(qū)氣候特點及影響因素

1.1湖州地區(qū)氣候特點的分析

湖州市地處太湖南岸，是典型的江南水鄉(xiāng)體育論文，一年四季分明且雨水不斷，空氣濕潤，雨

熱同季，降水充沛；屬東亞季風氣候帶，夏半年盛行東南風，氣候濕熱，冬半年盛行西北風，氣候干冷。十一月下旬于次年三月中、下旬平均氣溫低于10℃，五月下旬于九月中、下旬平均氣溫低高于22℃論文提綱格式。初春三月仍受強冷空氣影響，四月到五月中旬，雨水明顯增多，常有陰雨天氣，持久低溫陰雨；五月下旬到六月上旬降水較少，天氣相對晴好；九月是初秋多雨期，降水量多，降水強度大，以臺風暴雨降水為主；十月由于北方冷空氣勢力增強，活動頻繁，氣溫下降，降水顯著減少，多晴朗天氣，白天溫度高；冷得早的年份體育論文，十月下旬至十一月初最低氣溫可降到4℃以下；12月初冬天氣干冷，雨雪較少；整個冬季天氣寒冷干燥，是一年中氣溫最低，降水量最少的季節(jié)，在強冷空氣影響下最低氣溫可降到零下5-6℃。

1.2氣候?qū)w育教學的影響

影響體育教學正常開展的氣候因素有氣溫、陰雨、臺風、日照等多種，其中氣溫和雨天是最主要的因素。

湖州地區(qū)常年雨天統(tǒng)計圖

從上圖中可以看出，全年雨天最少的月份在11、12月份，而次年3、4月份2個月的雨天相對較多基本達到50%的比例，9月新生入學學期雨天要明顯少于次年第二學期。以一個自然學年(兩個學期)9個月的教學周期計算：平均雨天累計達108天，占到總上課總數(shù)270天的40 %。開展室外體育教學的天數(shù)僅僅只有162天，而雨天安排在室內(nèi)開展體育教學的天數(shù)為108天，這就嚴重影響到了以室外實踐技能教學為主的體育教育的正常開展，對我院開展體育模塊化課程體系構(gòu)建產(chǎn)生了極大的影響。

2.湖州職業(yè)技術(shù)學院“工學結(jié)合”課程設計特點及影響因素

2.1湖州職業(yè)技術(shù)學院“工學結(jié)合”課程設計特點

湖州職業(yè)技術(shù)學院秉承“崇德尚能”的校訓，以就業(yè)為導向，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心作為專業(yè)人才培養(yǎng)方案的準繩，充分體現(xiàn)湖州職業(yè)技術(shù)學院“文厚、技湛、商慧”育人理念和培養(yǎng)目標，全面實施“工學結(jié)合，校企合作”培養(yǎng)模式進一步深化教學內(nèi)容和課程體系的改革，構(gòu)建“產(chǎn)學合作”、“三層對接”、“工學交替”實踐教學體系。制定人才培養(yǎng)方案是以實踐和理論相結(jié)合，能力培養(yǎng)和知識傳授相結(jié)合職業(yè)綜合能力貫穿教學全過程，教學以“應用”為導向，強化與實踐教學的整合體育論文，以職業(yè)崗位和專業(yè)方向范圍設置靈活多樣的崗位課程。

2.2停課實踐對體育教學的影響

湖州職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)崗位群人才培養(yǎng)方案中公共體育課開設情況：前三學期為必修課（含分班選項教學），第四學期為公選課。這樣因新生入學以停課軍訓為主的國防教育和以停課進企業(yè)實施“工學交替”對體育教學的正常開展產(chǎn)生了一定的影響論文提綱格式。

湖州職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)崗位群停課實踐概況

 

專業(yè)名稱 第一學期 第二學期 第三學期 第四學期

（含軍訓2周）

文管類 3 1 2 6

土建類 3 2 3 3

經(jīng)濟類 2 2 2 2

設計類 3 3 3 3

工管類 6 2 2 5

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關(guān)鍵詞：“三化”互動，城鄉(xiāng)一體化

 

2003年以來，如皋堅持以科學發(fā)展觀為指導，以沿江開發(fā)為突破口，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進為抓手，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，初步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，并由經(jīng)濟薄弱、農(nóng)村落后的“蘇中的蘇北”全面躍居南通前列，部分指標躋身全省“第一方陣”。，城鄉(xiāng)一體化。2009年，全市GDP達356億元，增長21.4%；財政總收入和一般預算收入分別達到51.8億元、21.7億元，均增長30%以上。，城鄉(xiāng)一體化。今年上半年一般預算收入達15.43億元，增長53.7%，增幅持續(xù)保持蘇中、蘇南第一，總量、稅收和稅收占比分居全省第10、第8和第4位。

一、以工業(yè)化為“三化”互動并進的“火車頭”，帶動城鄉(xiāng)一體化。堅持走“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”之路，快速做大做強工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)應稅銷售、工業(yè)增值稅由南通末位躍居第一。加快主導產(chǎn)業(yè)高端化。大力推動船舶制造及配套、石化及精細化工、汽車及零部件等主導產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、銷售等“微笑曲線”兩端攀升，致力打造一批規(guī)模主導產(chǎn)業(yè)集群。熔盛重工被國家發(fā)改委批準為國家級造船基地，2009年成為南通首家銷售超百億企業(yè)，目前手持造船定單居全國第一、全球第五。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。引導企業(yè)運用先進技術(shù)和信息化改造提升鋼鐵、機械、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)大力實施品牌化戰(zhàn)略，我市成為享譽全國的“液壓機之鄉(xiāng)”、“腸衣之鄉(xiāng)”。加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。實施新興產(chǎn)業(yè)“年倍增計劃”，大力引進和發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務外包、新傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大以九鼎風電為龍頭的200億風電板塊，以神馬為龍頭的500億新材料板塊，以省級軟件園為主體的軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)板塊。

二、以城鎮(zhèn)化為“三化”互動并進的“發(fā)動機”，推動城鄉(xiāng)一體化。，城鄉(xiāng)一體化。堅持以產(chǎn)業(yè)、人口、居住“三集中”為主抓手，不斷加快農(nóng)民集聚化步伐，將城鎮(zhèn)打造成“三化”互動發(fā)展的資源集聚平臺。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市的定位，構(gòu)建了梯度分明、發(fā)展有序、布局合理的四級城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。2005年率先編制了農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，將全市332個村（社區(qū)）規(guī)劃為453個新型農(nóng)民社區(qū)。大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。七年來城鎮(zhèn)建設投入156億元，建成日處理1500噸的垃圾焚燒發(fā)電、日產(chǎn)60萬噸的引江供水、2億立方的天然氣供氣以及總處理能力15萬噸的城鎮(zhèn)污水處理等項目，實現(xiàn)污水處理、供氣供熱和垃圾處理全覆蓋。交通建設投入50多億元，每平方公里公路密度達到2.3公里，位居全省前列。大力推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住。積極探索“城鎮(zhèn)住房換宅基地、城鎮(zhèn)社保換承包地”的新路徑，加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設，鼓勵新建多層、高層農(nóng)民集居房，不斷完善集鎮(zhèn)“八個一”功能配套，引導農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住。2005年以來，以合格小區(qū)、示范小區(qū)、樣板小區(qū)創(chuàng)建為抓手，全市農(nóng)民集中居住區(qū)建成6.21萬戶、入住5.4萬戶，其中多層400多萬平米、百戶以上社區(qū)130多個、500戶以上小區(qū)近50個，極大地改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率由2005年的36%提升到2009年的近50%。

三、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“三化”互動并進的“助推器”，助推城鄉(xiāng)一體化。，城鄉(xiāng)一體化。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為“三化”互動并進夯實基礎。“三大合作”推動農(nóng)業(yè)高效化。積極探索農(nóng)村合作經(jīng)營新模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和社區(qū)股份合作社總量列南通第一、全省前茅。推動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，建成花木、湖桑、優(yōu)質(zhì)稻米和畜禽四大“十億產(chǎn)業(yè)”板塊，在全省領先。大力實施“高效農(nóng)業(yè)倍增計劃”，計劃通過三年時間，實現(xiàn)我市土地產(chǎn)業(yè)水平在現(xiàn)有基礎上翻番。土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｈ娼㈡?zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務站，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；急冗_60%。品牌建設推動農(nóng)業(yè)商品化。，城鄉(xiāng)一體化。積極放大“蘇·皋長壽”品牌效應，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯居江蘇縣（市）第一，農(nóng)產(chǎn)品商標“如皋牌”火腿等10個產(chǎn)品獲國家農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品稱號。，城鄉(xiāng)一體化。如皋黃雞標準化示范區(qū)被列為省級示范區(qū)，并被確定為國家遺傳資源。

篇4

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“重創(chuàng)雙遼”戰(zhàn)略及雙遼市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)的重要一年，更是我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)推進的關(guān)鍵一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區(qū)并進，拉開框架，基礎先行，園區(qū)共建，整體推進”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力塑造城鎮(zhèn)特色，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的建設目標，促進全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康目標。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級和市內(nèi)干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉(xiāng)對接的供水管網(wǎng)，力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價同保障。加快建設城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境

在2012年實施“方便農(nóng)民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內(nèi)殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入機制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產(chǎn)、服務創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經(jīng)濟。建立農(nóng)民自主投入機制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學調(diào)整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學監(jiān)管，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務一體化

以公共財政為牽引，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財政對社會事業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展投入的總量和比例，保障和推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區(qū)制、一校制、聯(lián)校制”改革，促進教師在城鄉(xiāng)、強弱學校之間有序流動，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛(wèi)生項目建設，加快甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甲級村衛(wèi)生室建設步伐，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進城鄉(xiāng)文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農(nóng)村的輻射力。

篇5

“十二五”期間，____縣縣城建設工作發(fā)生了翻天覆地變化，建城區(qū)面積達到了15平方公里，城區(qū)人口10.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到了41.06%，初步形成了綠地布局合理、功能設施齊全、風格特色鮮明的城市生態(tài)景觀，水環(huán)城繞、綠隨路移的和諧統(tǒng)一格局初步形成。2011年城市建設被副省長宋恩華稱作“小縣大變樣”，2014年9月成功舉辦了“全省縣城建設現(xiàn)場觀摩會”活動，較好地完成了“十二五”期間的各項工作目標任務。縣城建設相繼榮獲省生態(tài)文明衛(wèi)生城、省人居環(huán)境范例獎、省級園林縣城等殊榮。

(一)認真開展黨的____教育實踐活動

全縣黨的____教育實踐活動動員會后，縣住建局立即行動，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的教育實踐活動領導小組，印發(fā)了《____縣住建局黨的____教育實踐活動實施方案》等活動文件，制定了教育實踐活動“十條禁令”和“三桿標尺”，為開展好活動奠定了堅實基礎，明確了方向。在活動中，該局組織全體黨員干部集中學習15次，邀請紀委同志授課2次，學習焦裕祿、孔繁森先進事跡，觀看《之害》專題片，開展以“我眼中的群眾觀”為題的黨員群眾座談會。組織全體黨員到呂玉蘭故鄉(xiāng)臨西縣東留善固村呂玉蘭紀念館參觀，學習玉蘭同志“愛國為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、無私奉獻”的精神。先后開展了集中學習、查擺問題、整改落實、建章立制等階段，深入開展自查自糾、邊學邊改活動，邀請縣督導組長、縣人大常委會副主任牛蘭學同志到局檢查指導工作，通過領導指導、自查自糾，進一步提高了學習成效。

(二)房屋征收工作快速完成

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的工作安排，2014年實施了劉路疃村莊國有土地上的房屋征收工作，利用10天時間完成了劉路疃村房屋征收工作，得到了省、市、縣各級領導的充分肯定。房屋征收后，為確保后續(xù)工作的順利開展，多次召開會議研究確定投資商，高標準規(guī)劃設計，優(yōu)先建設回遷安置房。經(jīng)過比選投資人，確定出讓條件等工作，過細研究，逐項分析，在反復比較篩選的基礎上，確定邯鄲拓鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司為劉路疃區(qū)片的投資人。該公司具有房地產(chǎn)開發(fā)豐富經(jīng)驗和較好的施工管理經(jīng)驗，群眾口碑良好。經(jīng)反復計算，確定128畝土地按每畝127萬元掛牌出讓。目前，規(guī)劃設計已與設計院溝通，正在進行基礎施工。

(三)城市基礎設施項目有序推進

五年來實施了管網(wǎng)建設、道路建設、設施建設工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，____鎮(zhèn)、____鎮(zhèn)為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。幾年來先后建成了億豐廣場、超遠小區(qū)、芙蓉小區(qū)、天竺御景園、金鑫家園、金菊園、祥和一期、溫泉二期、金鳳物流園、鏡明商城、超遠二期、金陶酈都、龍門美居、同樂二期等15個高檔小區(qū)。先后對金鳳大道、新華路、平安路、永濟路、東龍街、陶山街等道路進行了升級改造;新建了新能街、文華街、創(chuàng)業(yè)路、興業(yè)路等道路;對文衛(wèi)街、魏征路進行了翻修道路總長度達101公里，排水管網(wǎng)長度達149公里。

(四)規(guī)范建筑市場發(fā)展認真履行職責

一是狠抓建設領域突出問題專項整治。針對建設領域存在的未批先建、批多建少、違規(guī)開工、非法預售、物業(yè)不到位等群眾關(guān)心的熱點問題，該局積極發(fā)揮部門職能作用，抽調(diào)精

干力量，制定詳細整治方案，分區(qū)域、分階段、分類別，對所有建筑工程進行拉網(wǎng)式排查、梳理、分類，逐一下發(fā)整改通知書，限期整改。經(jīng)過我們長期不懈的努力，目前建設領域存在的問題已初步得到解決。二是狠抓建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。五年來共有80余個在建工程接受監(jiān)督，監(jiān)督面積達90萬平方米。工作中，該局將監(jiān)管范圍擴大延伸至北科園區(qū)、化工園區(qū)和全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，尤其對保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑原材料質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量管理、商品混凝土使用及質(zhì)量的監(jiān)管。該局堅持城區(qū)日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周巡查工作制，對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)停工整頓限期整改通知書，對檢查不通過的不得開工建設。(五)真抓實干關(guān)注民生

一是集中供熱。集中供熱項目一期計劃用地40畝。該項目由河北藍保能源科技有限公司施工建設。目前該項目鳥瞰圖已立好，施工板房搭設完成。新華路、筑先路、英才路等街道供熱主管網(wǎng)前期勘察測量已完成、路由已確定，土地等相關(guān)手續(xù)已向省相關(guān)部門提出申報。供熱項目ppp實施方案已完成?？h政府已與河北藍寶集團簽定合作協(xié)議，對我縣分散的燃煤鍋爐房分期、分批進行取締或改造，實施聯(lián)片集中供熱。利用地源熱泵(土壤源)為熱源為主，燃氣(燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐)供熱為輔，其他方式(空調(diào))彌補的原則對全縣實行集中供熱。二是集中供氣。為實現(xiàn)“氣化邯鄲、縣縣通氣”的目標，引進西氣東輸管道天然氣，改善我縣能源供給結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)供氣實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。全面發(fā)展集中供氣，有助于我縣使用環(huán)保、清潔的高效能源，減少大氣污染。目前，化工園區(qū)天然氣門站主體工程已竣工，主管道已鋪設到各企業(yè)門口，趙都化工和圣成隆兩個企業(yè)已開始供氣。北科園區(qū)新能街、興業(yè)路、309國道燃氣主管道鋪設已鋪設完畢。三是保障性住房。五年來，共新增發(fā)放租賃住房補貼65戶，開工建設廉租住房100套，開工建設限價商品住房329套，竣工保障性住房1093套。新開工公共租賃住房102套，超額完成了省市下達的工作任務。共分配入住保障性住房769套，開工改造城市棚戶區(qū)住房66套。四是農(nóng)村危房改造。五年來共完成農(nóng)村危房改造1399戶，為確保此項工作落到實處，縣住建局積極行動，及早安排，加大宣傳，多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開專門會議，分解任務，出臺改造方案，加強質(zhì)量管理，加大檢查力度，使改造任務全部竣工完成。同時，按時完成了全縣所有農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，成功舉辦了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員培訓班，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員。五是排水管網(wǎng)淤泥沉淀排查及清淤。五年來共對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的20余條道路排水管網(wǎng)淤泥沉淀情況進行了排查。根據(jù)排查情況對平安路、魏征路、新華路、政府街、文衛(wèi)街、建設街、衛(wèi)西干渠路疃橋北側(cè)倒虹吸等道路，在主汛期到來之前進行了清淤。六是市政設施維護。在加強基礎設施建設的同時，搞好市政設施維護是關(guān)鍵，幾年來共對金鳳街、濱河路、文衛(wèi)街、英才路、筑先路、新華路、政府街、創(chuàng)業(yè)路等街道巡查維護，更換檢查井蓋、井圈1000余套，收水口及蓋板2000余個，疏通管道15000余米，更換、修補路緣石12000余米，維修便道磚約34000余平方米，校正樹坑石3000余個，確保行人及車輛的出行安全。七是污水處理廠運營。加強爭跑力度，積極向省市爭跑資金，對污水處理廠進行了改建。對暴氣池、污泥濃縮池、處理工藝、管道等進行了升級改造，目前已投入運營。同時，投資65萬元，在東龍街與衛(wèi)西干渠交叉口新建一處提升泵站，目前已投入使用。八是物業(yè)管理服務。不斷加強物業(yè)管理，縣住建局在2013年成立了物業(yè)科專業(yè)對縣城物業(yè)管理工作進行監(jiān)督指導，引領物業(yè)服務向正規(guī)渠道運行。目前，全縣25個住宅小區(qū)，其中有物業(yè)公司監(jiān)管的有17個，物業(yè)覆蓋率達到了80%。

(一)指導思想

樹立抓城市建設就是抓經(jīng)濟建設、抓城市建設就是抓優(yōu)化環(huán)境，抓城市建設就是抓發(fā)展機遇的理念，率先突破基礎設施，提升載體功能，著力改善城鄉(xiāng)形象。以開展城鄉(xiāng)一體化為目標，加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)新格局。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進人口、資金、資源的聚集，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業(yè)化推進現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

(二)發(fā)展目標

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到 2020 年，我縣城市人口規(guī)模將達到16萬人，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達 45%?？h城的建設模式在用地評價的基礎上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點，形成老城看繁榮，新城看發(fā)展的城市布局結(jié)構(gòu)。

1.開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點工作

2015年____縣被省政府命名為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點縣，試點時間為2015年7月至2017年底結(jié)束，總體目標是逐步實現(xiàn)“五化”，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)化公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。到2017年，將____縣建設成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和文化深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民

生活更加殷實的宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強縣。2.建設“智慧____”

按照省市提出的建設“智慧城市”要求，縣政府與杭洲銀江集團簽定了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，2015年完成“智慧____”調(diào)研規(guī)劃，開展智慧教育工作，2016年完成智慧衛(wèi)生、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通工作，2017年完成智慧城管、智慧公安工作。

3.加強城市道路等基礎設施建設

2016年完成筑先路北延、英才路北延建設，2017年完成筑先路南延建設、新北環(huán)建設。對基礎設施加強維修維護的同時對道路排水、路燈、路沿石、附道鋪設等工程一并進行，確保建成一條完善一條。

4.推進海綿城市建設

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2016年將對新華街北延工程和新能街東延工程以符合海綿城市標準進行施工建設。今后對新建及升級改造道路逐步實行符合海綿城市的建設標準進行建設。

5.實施民生工程建設

集中供氣管網(wǎng)鋪設到位，新、老城區(qū)全部通上天然氣;集中供熱工程完成集中供熱站建設，使新老小區(qū)實現(xiàn)集中供熱;農(nóng)村危房改造、保障性住房建設，按照市下達的工作任務，按時完成建設任務。

6.加強物業(yè)管理

推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。積極配合小區(qū)社區(qū)化管理，引導各小區(qū)成立業(yè)主委員會，依法開展自治管理。積極推進物業(yè)管理項目招投標，由業(yè)主委員會負責監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務。進一步完善住宅維修資金和物業(yè)保證金的收繳工作，加強房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管力度，主要抓好開發(fā)經(jīng)營許可、銷售環(huán)節(jié)和上房入住環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。

(三)保障措施

為使縣城建設工作順利實施，促進我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，特制定以下保障措施：

1.輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內(nèi)開展城市建設的輿論宣傳工作，宣傳城市建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人 民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2.規(guī)劃指導保證措施

嚴格按縣城總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)劃在市政建設中的龍頭作用。

3.走經(jīng)營城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經(jīng)營的方式來推動城市的發(fā)展。尋找新的城市資源，盤活城市閑置資產(chǎn)，使得城市閑置資產(chǎn)收益最大化。

篇6

加快城鎮(zhèn)化進程，是國家、省市深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我去當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導小，在上級部門的指導關(guān)心下，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營報投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產(chǎn)業(yè)。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機的結(jié)合起來。規(guī)劃建設只是對自發(fā)無序建設的改進，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快城鎮(zhèn)化建設的對策建議

通過調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。具體應做到以下幾方面：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統(tǒng)籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各項專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重總加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作。

三要嚴格抓落實。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性制約，堅決克服規(guī)劃建設兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。

二要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現(xiàn)有的建設格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，土儲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。啟動全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個子重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資的現(xiàn)象。

二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。新型城鎮(zhèn)化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰(zhàn)略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設原則，進一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設步伐。

篇7

各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū),市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題。為了進一步加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，促進我市經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見”要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創(chuàng)新為動力，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理，推進體制機制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規(guī)劃引領原則。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施等布局，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃編制管理體制，提高規(guī)劃設計管理水平，確保規(guī)劃的超前性、科學性、綜合性、權(quán)威性。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關(guān)系，認真貫徹城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，把推進城鎮(zhèn)化與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好開發(fā)建設與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護，把生態(tài)保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，高起點、高標準規(guī)劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量。

——堅持改革創(chuàng)新原則。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和重點領域體制機制創(chuàng)新，聯(lián)動推進土地、戶籍、就業(yè)和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，科學確定城市性質(zhì)，建設特色城區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創(chuàng)建既有地方特色又有時代氣息的現(xiàn)代化城市。

——堅持主城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設兼顧原則。處理好擴大主城區(qū)與加快小城鎮(zhèn)建設的關(guān)系，適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學規(guī)劃，適度擴張主城區(qū)，同時按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求建設小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合起來，把小城鎮(zhèn)建設成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強。全面擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，培育港口經(jīng)濟等新的增長點，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市擴張與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性機制，確保2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元、財政收入150億元、城鄉(xiāng)居民收入年均提高8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區(qū)建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現(xiàn)城市區(qū)控制面積達3351平方公里（包括三區(qū)、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮(zhèn)化率達50%以上。完善城市規(guī)劃，加強城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。

——小城鎮(zhèn)建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設一批重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

四、工作重點

（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局

1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動編制××*市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時對中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題研究。實施中心城區(qū)“西移北進”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。

2.積極推進行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。

3.加快新區(qū)建設進程。按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區(qū)的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長極。

4.加大縣城規(guī)劃建設力度，提升縣城建設發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)建設與縣城發(fā)展相互本文來源：文秘站 協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設衛(wèi)星城區(qū)和未來中心城區(qū)重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟實力，擴大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區(qū)建設力度，加強與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)聚集

5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動作用，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。在支持產(chǎn)業(yè)基礎好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進區(qū)。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務收入1600億元以上。加速推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。重點培育12個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營業(yè)務收入500億元以上2個，即××*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個，

7.著力建設“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業(yè)聚集區(qū)；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）合理調(diào)整土地用途

8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合××*土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來發(fā)展的中心城市建設用地中調(diào)出。同時，按照中心城區(qū)（4+2組團）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發(fā)展的需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施建設與壯大中心城市建設相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務體系建設與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監(jiān)管調(diào)控機制。完善企業(yè)服務長效機制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理體制，研究探索在北戴河新區(qū)設立國土、環(huán)保、規(guī)劃分局，/，！/按照中心城區(qū)的管理辦法，實行對整個城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項規(guī)劃建設的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎設施，實現(xiàn)整個中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。凡已在城市市區(qū)范圍內(nèi)具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區(qū)落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關(guān)、企事業(yè)單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調(diào)、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，允許先落戶后就業(yè)，其戶口可直接落在公安機關(guān)設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創(chuàng)業(yè)的，其人事關(guān)系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵和引導農(nóng)村居民向城區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)村居民到城區(qū)購房并落戶。凡在市區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居委會。撤村后，5年內(nèi)可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的計劃生育政策。在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)、入學等方面享受與市區(qū)居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現(xiàn)社會保障一體化管理

1 3.提升社會保障水平。進一步擴大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉(xiāng)均等化”的進程，力爭到2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)水平，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務；加強困難救助和就業(yè)幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經(jīng)濟適用房和廉租住房開發(fā)建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉(zhuǎn)讓或移交）、bt（建設—轉(zhuǎn)讓或移交）、特許經(jīng)營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業(yè)和個人資金在內(nèi)的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)可以通過拍賣或協(xié)商的方式出讓給具有資格的私營企業(yè)或外資企業(yè)。打破地方、行業(yè)、部門和國有企業(yè)壟斷，全面放開城市基礎設施的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、經(jīng)營和管理市場，促進競爭，提高建設和經(jīng)營管理水平。

（五）加快體制機制創(chuàng)新步伐

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。

16. 全面實施綜合行政執(zhí)法。加大在市區(qū)推進綜合行政執(zhí)法力度，要以市區(qū)城市管理為突破口，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進行調(diào)整綜合，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開原則，通過撤并執(zhí)法機構(gòu)、調(diào)整職能等方法，將有關(guān)部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。對尚未納入綜合行政執(zhí)法管理的部門的執(zhí)法職能和由事業(yè)單位承擔的行政執(zhí)法職能，結(jié)合新一輪行政管理體制改革、機構(gòu)改革以及事業(yè)單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現(xiàn)有的市場管理以及其它適合綜合行政執(zhí)法的領域的行政執(zhí)法職能納入綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，全面實施綜合行政執(zhí)法。

17.大力推進中心城區(qū)有機更新。堅持以整治帶開發(fā)、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面推進中心城區(qū)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區(qū)綠化覆蓋率有較大提高。科學實施城市亮化美化工程，推進“城區(qū)立面”更新美化，整治和規(guī)范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農(nóng)民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視因城市規(guī)模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉(xiāng)一體化，要通過農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障社會化、管理社區(qū)化，推進農(nóng)村村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟組織向城市經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發(fā)、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會文明、管理科學的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

19.妥善安置農(nóng)村被拆遷人員。對農(nóng)村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套，并實行社會化的社區(qū)管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區(qū)別不同情況分類分檔處理，農(nóng)戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現(xiàn)住房面積或人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

20. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃。推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成重點鎮(zhèn)及規(guī)劃中心鎮(zhèn)控規(guī)，實施集中遷并村規(guī)劃，完善新民居示范村規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌途徑，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實施機制。20__年確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，20__年基本完成重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達到2-3萬人。逐步把重點鎮(zhèn)建成對農(nóng)村起輻射帶動作用的中心鎮(zhèn)，全市初步形成主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)。加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理機構(gòu)，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。

21.統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎設施建設標準，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責任，規(guī)范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮(zhèn)基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)人流、物流，推進城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉(xiāng)客運班車通達深度和服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎設施的管養(yǎng)。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、新民居建設、生態(tài)文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮(zhèn)化率1-1.5%。

22.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障均衡發(fā)展。落實和完善就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡。進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發(fā)展的重要性。加快壯大中心城市發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，是探索我市科學發(fā)展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統(tǒng)一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規(guī)劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。市政府建立由有關(guān)部門參加的加快主城區(qū)建設的協(xié)調(diào)機制，進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉(xiāng)建設局作為行政主管部門，負責日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學性和可行性。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮(zhèn)化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))要結(jié)合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項任務落到實處。

篇8

關(guān)鍵詞：城市化；郊區(qū)；農(nóng)村建設

建設社會主義城市郊區(qū)新農(nóng)村不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，實現(xiàn)農(nóng)村的城市化，而是要立足郊區(qū)農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同樣，城鄉(xiāng)一體化也不是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一樣化、統(tǒng)一化、同質(zhì)化，而是要通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，促進城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，必須要真正找到“破題”的切入點和解題的方法，即要用抓城市建設的思路來抓農(nóng)村建設，走出一條真正能“加快農(nóng)村建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化”的具有內(nèi)在動力的良性發(fā)展之路。筆者通過研究形成了關(guān)于城市郊區(qū)新農(nóng)村建設的幾點初步判斷和認識。

一、弄清城鄉(xiāng)之間的關(guān)系

農(nóng)村和城市是相互依存、相互制約和相互聯(lián)系的有機整體。城市是現(xiàn)代文明的標志和創(chuàng)新的載體，具有集聚、輻射等功能效應；而農(nóng)村則是一個相對于城市而存在的地域概念，是城市拓展的空間，具有生產(chǎn)、生活以及保障生態(tài)和食品安全等功能效應?，F(xiàn)代化的農(nóng)村不可能脫離城市而孤立發(fā)展，而城市也不可能脫離農(nóng)村得以拓展延伸。

在新郊區(qū)新農(nóng)村建設過程中，不能把城市與農(nóng)村完全混同，這不是城鄉(xiāng)一體化的目的。城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標，不是讓所有的農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，也不是簡單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市，而是要立足城鄉(xiāng)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，實現(xiàn)城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動，讓所有人口，無論居住在城市或農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代化的文明富裕生活。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

另外，作為城市郊區(qū)新農(nóng)村建設在規(guī)劃起點上應更高一點。一是從外部看，必須處理好與周邊特別是城市主城區(qū)擴張的關(guān)系，在對接、互動、融入中發(fā)展，不能對立、偏離或游離于城市化趨向。二是從內(nèi)部看，必須提高新村規(guī)劃的檔次，不能留戀田園風光，應該向城市街區(qū)看齊，避免形成新的“城中村”；在道路體系的設計上，不應拘泥于3.5米的村村通標準，應該提高到5米、9米的標準，有的地方甚至可以預留公交線路。

二、合理規(guī)劃，加強村新農(nóng)村基礎設施建設

城市郊區(qū)新農(nóng)村建設的一大難題是村莊自然布局的分散性和不合理性，如果這一格局不改變，會使基礎設施和公共服務體系難以在每個村進行布局，有限的資源得不到優(yōu)化配置?，F(xiàn)在許多城市郊區(qū)農(nóng)村在村莊規(guī)劃編制中，普遍存在著論證不足，流于形式，缺乏科學指導性和可操作性。同時，規(guī)劃的強制執(zhí)行力欠缺，使一些村莊建設隨意性較大，特別是在村莊建設、農(nóng)民住宅選址、基礎設施布局等方面缺乏統(tǒng)籌安排，如供水、供熱、供氣、排水、垃圾處理、道路硬化、環(huán)境綠化等基礎設施建設嚴重滯后。我們應按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃農(nóng)村建設。

新農(nóng)村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣。為此，我們必須對新農(nóng)村各項基礎設施建設的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。另外，有關(guān)部門應當將城市和工業(yè)基礎設施與郊區(qū)農(nóng)村基礎設施建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能地擴大城市和工業(yè)基礎設施的服務范圍、服務領域和服務對象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎設施。

由于資金和要素的約束，郊區(qū)農(nóng)村不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，但在具體建設過程中還是應該按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學規(guī)劃、分步建設、逐步完善。從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎設施建設對經(jīng)濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的基礎設施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

三、科學規(guī)劃農(nóng)民住宅

城市郊區(qū)的農(nóng)村的自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建雜亂無章，缺乏規(guī)劃設計，占地面積大，造成大量的土地資源浪費。所以，農(nóng)民自建住宅的科學合理規(guī)劃設計，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會主義新農(nóng)村的必由之路?？茖W規(guī)劃既能使農(nóng)民住宅美觀便捷和生活環(huán)境美化，又能節(jié)約大量的土地資源和減輕農(nóng)民對附屬設施的投資。我們應當按標準化進行農(nóng)村住宅規(guī)劃設計和整合改造，因地制宜，各具特色。不能脫離實際、追求一蹴而就，防止大拆大建一陣風、不尊重農(nóng)民意愿、不考慮農(nóng)民生活習慣、強拆強建、增加農(nóng)民負擔等問題的出現(xiàn)。 我們可以采用密集型的方法規(guī)劃新農(nóng)村住宅。密集型規(guī)劃即統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一樓層，統(tǒng)一前后村莊平直間距。讓零散農(nóng)戶向集中靠攏，補充原村莊空缺住宅，讓村莊整齊化，也便于配套設施的整改，減少為零散住戶修路通電等造成的不必要資源浪費。

四、積極培育農(nóng)村建設施工市場和房地產(chǎn)市場

篇9

關(guān)鍵詞：資源型城市 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀分析 主要成就 存在問題 政策建議

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-185-03

一、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）特色做法

1.瞄準區(qū)域中心城市定位，構(gòu)建“1420”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。孝義市始終把自身發(fā)展置身于全省的大坐標中，圍繞山西“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化布局，確定了“背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海”的戰(zhàn)略定位，主動對接環(huán)太原都市圈城際快速交通，著力打造沿孝河、汾河的生態(tài)、經(jīng)濟、旅游走廊，建設具有中國氣魄、蘇州風格、孝義特色的現(xiàn)代化中等城市。他們聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設計團隊，在全省率先編制完成了《孝義市市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，啟動實施了“1420”特色城鎮(zhèn)化工程。具體來說，是將全市945平方公里作為一個整體區(qū)域，按照“中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村”三個層面梯次推進的原則，沿著“以主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化新型農(nóng)民集中居住區(qū)為輻射”的思路，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等空間布局，使260個村、47萬余人通過“1420”工程向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。截至2012年底，全市城鎮(zhèn)化率達到60.56%，城鎮(zhèn)人口達到28.72萬人，其中城區(qū)人口21.7萬人，初步實現(xiàn)由縣級小城向區(qū)域性中心城市框架基本形成的轉(zhuǎn)變。

2.依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成“三個集中”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。孝義市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，整合資源、集聚要素，加快新型煤化工園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、中心城市現(xiàn)代服務業(yè)集中示范區(qū)“五大園區(qū)”建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，有效地發(fā)揮了生產(chǎn)要素聚集、帶動、輻射周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。同時，依托千萬噸級新型煤化工園區(qū)，規(guī)劃啟動總投資35億元的梧桐新區(qū)建設，為山區(qū)和邊遠村村民下山出溝入鎮(zhèn)進城創(chuàng)造條件，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。由此騰出的土地用于規(guī)模經(jīng)營，使全域發(fā)展格局由分散布局、松散集聚向基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)型。

3.依托特色基地建設，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)等值發(fā)展”新模式。孝義市企業(yè)家馬力農(nóng)提出了“整合土地資源，實行移民并村，實施以東盤糧為中心的周邊7個村整體開發(fā)建設勝溪新村”構(gòu)想。這一構(gòu)想得到孝義市委、市政府的大力支持，被列為孝義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試工程。新村建設立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過加大對農(nóng)村的資金投入，開展移民并村、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、功能配套等一系列綜合工程，吸引人口集聚，推動供水、供電、交通、通信、有線電視和信息網(wǎng)絡等城市基礎設施向農(nóng)村的延伸，促進教育、就業(yè)等公共服務的均等提供，切實改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，逐步消除城鄉(xiāng)差距。新村建設涉及7個村1.5萬人，區(qū)域面積18平方公里。通過資源整合、土地流轉(zhuǎn)置換、宅基地置換，共節(jié)余土地1500余畝，用于機械化耕作和發(fā)展特色大棚。目前，投資3000多萬元的“一村一品”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，投資1500萬元的萬畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)已通過國家級標準化園區(qū)認證，投資9000多萬元的教育園區(qū)將投入使用，投資3500萬元的社區(qū)化農(nóng)民新居即將入住。

4.依托城中村改造，打造現(xiàn)代“城市化農(nóng)民居住”新社區(qū)。孝義市積極開展城中村改造行動，由政府主導、村委組織、市場運作，將城中村打造為現(xiàn)代城市化農(nóng)民居住新社區(qū)。全市相繼有18個村啟動改造，建成封家峪、留義、賈家莊等9個城市化農(nóng)民居住社區(qū)。這些新社區(qū)的居住形態(tài)以多層、高層公寓為主，在景觀上已經(jīng)與城市融為一體；新社區(qū)中的農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)，而退出來的宅基地和農(nóng)業(yè)用地全部或逐漸地被征用為國有建設用地，并整合到城市地方的統(tǒng)籌規(guī)劃建設中去；除集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民身份外（也可轉(zhuǎn)為居民），新社區(qū)的管理已納入到城市管理體系中，最終完成村民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟，城中村轉(zhuǎn)為現(xiàn)代文明社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（二）主要成就

1.特色縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。孝義市啟動實施了“打造一流主城區(qū)、提升4個中心鎮(zhèn)、建設好20個宜居社區(qū)中心村”的“1420”工程，加快推進以特色城鎮(zhèn)化為目標的新農(nóng)村建設。重點打造環(huán)城沿線村的城市社區(qū)型示范圈，總投資30億元的梧桐新區(qū)與城市融為一體，拓展了城市空間。針對農(nóng)村布局分散、居住條件差、公用事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，孝義市按照“撤小并大、聯(lián)村整治、連片建設”的思路，對農(nóng)村的土地、住宅、基礎設施等資源進行綜合治理，啟動實施了39個村5.7萬人的整體搬遷集聚，建成一批高起點、高標準、人口高度集中的特色城鎮(zhèn)化新區(qū)。通過“1420”工程建設，孝義市具有特色的縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。

2.農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。孝義市通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、拓展農(nóng)村服務業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步構(gòu)建起農(nóng)民遞進增收機制。農(nóng)民人均純收入由2006年的4901元增加到2010年的7686元，年均遞增9.42%。期間，政府部門采取政策引導、強化服務等措施，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高收入戶創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，帶領低收入戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導更多的農(nóng)戶以充分就業(yè)促增收，以興辦項目促致富，提高經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重。截至2011年底，全市農(nóng)民人均純收入達到9308元，同比增長22.1%，收入水平居全省首位。

3.農(nóng)村面貌明顯改善，新農(nóng)村建設碩果累累，農(nóng)村面貌獲得了極大改善。2011年，“五個全覆蓋”工程進一步深入推進，共有259個村實現(xiàn)街巷硬化，農(nóng)村文化場所和體育場所實現(xiàn)全覆蓋，新增便民連鎖商店47個、農(nóng)家書屋109個，27個村1.73萬人的飲水安全得到解決，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到93.5%。同時，啟動村莊綠化、通道綠化、荒山綠化等十大生態(tài)建設工程，開展“花園式村莊”和“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工程，實施“百村百校百企”社會綠化，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。2011年，全市造林綠化率和森林覆蓋率分別達到38%和30.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大優(yōu)化。

二、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。孝義市地貌以山地、丘陵為主，占全市總面積的62.5%，臺塬區(qū)占全市總面積的19.3%，平原區(qū)所占比重不到20%。不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施建設等方面均存在較大差異，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施和公共服務設施建設均落后于平原地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)間的城鄉(xiāng)一體化起點存在明顯差別。東部地區(qū)包括城區(qū)、梧桐鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)等，是孝義市人口和產(chǎn)業(yè)重點集聚、城鄉(xiāng)一體化程度最高的區(qū)域，雖然區(qū)域內(nèi)地形平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有利，城鄉(xiāng)建設條件優(yōu)越，但東部平川區(qū)與基本農(nóng)田重點保護區(qū)域重疊，土地資源要素的限制性相對較大。中部資源型地區(qū)包括兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、柱濮鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)等，是該市礦產(chǎn)資源集中分布和開發(fā)區(qū)域。這一區(qū)域依托資源優(yōu)勢形成典型的資源型經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，同時也是人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點相對集中的區(qū)域。但是，受到資源衰竭和生態(tài)環(huán)境脆弱的影響，發(fā)展后勁相對不足，社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型階段。西部丘陵山區(qū)，包括南陽鄉(xiāng)、驛馬鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)等，具有林牧資源優(yōu)勢，是該市生態(tài)建設區(qū)和林牧發(fā)展區(qū)。這一區(qū)域由于地形復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合大規(guī)模的人口與產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳，工農(nóng)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展水平落后。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。英國經(jīng)濟學家克拉克、美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡葘W者的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是從“一、二、三”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，但孝義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)明顯的“二三一”特征，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。2006～2010年，孝義市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由23.2%提高至36.2%，三產(chǎn)比重雖有提高，但發(fā)展速度未見大的突破。同期第二產(chǎn)業(yè)比重雖由74.1%下降到60.4%，但在地區(qū)生產(chǎn)總值中仍居主導地位。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，同時還存在著重工業(yè)比重過大、輕工業(yè)比重過小的問題。2006年，孝義市輕重工業(yè)之比為0.48：99.52，到2010年為1.84：98.16，輕重工業(yè)比重嚴重失衡的狀況未見明顯改善。相對于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，重工業(yè)的資本有機構(gòu)成較高，資本吸納勞動力的能力較弱，如果重工業(yè)的比重過大，將會阻礙資源要素的自由流動和勞動力結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)向三產(chǎn)的順利轉(zhuǎn)化，使失業(yè)者的再就業(yè)相對困難，繼而影響社會穩(wěn)定和城市發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)居民收入不平衡。2006年至2010年，孝義市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入雖然都有提高，但兩者間的差距卻呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。5年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入由10132元提高到16642元，年均增速10.43%；農(nóng)民人均純收入由4901元提高到7686元，年均增速9.42%。由于農(nóng)民收入增長速度慢于城鎮(zhèn)居民，導致城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大，由2006年的2.07：1擴大至2010年的2.17：1。不僅如此，在農(nóng)村居民內(nèi)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的農(nóng)民收入差距也比較大。在2010年，中陽樓街道辦事處和東許街道辦事處的農(nóng)民人均純收入分別是9259元和5411元，兩者相差3848元。收入之間的差距引發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的差異，進而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。

4.城鄉(xiāng)基礎設施差距較大。近些年來，雖然孝義市投向農(nóng)村和城市基礎設施的資金均有大幅度的增長，但農(nóng)村地區(qū)基礎設施的財政投入增幅遠遠低于城市地區(qū)的增幅。農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境尚有很大的改觀空間，尤其是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū)以及相當一部分集鎮(zhèn)小交通的配套仍然跟不上。實踐研究表明，區(qū)域基礎設施的發(fā)展水平總是在一定程度上促進或者抑制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度緊密相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高。因此，農(nóng)村基礎設施的建設落差在城鄉(xiāng)一體化的推進中必須解決。

5.城鄉(xiāng)公共服務存在差距。在就業(yè)方面，由于信息的不對稱，農(nóng)民獲取的用工信息要比城鎮(zhèn)居民少很多，與城市居民相比，農(nóng)民的就業(yè)渠道較為狹窄，通常是從事農(nóng)業(yè)、外出打工、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、本地經(jīng)商等，并且，在這有限的就業(yè)范圍內(nèi)，又存在不少限制性因素。比如，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和發(fā)展?jié)摿€不足以吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，就業(yè)容量有限；外出打工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)需要一定的專業(yè)技能，而農(nóng)民的文化素質(zhì)較低以及專業(yè)技能不足，無法滿足企業(yè)的用工要求等等。以上種種原因限制了勞動力的自由流動，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問題仍較突出。由于優(yōu)質(zhì)教育資源較多的集中在城市地區(qū)，導致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校大班額的問題難以消除，而與之并存的是農(nóng)村學校生源不足，規(guī)模過小。

三、推進孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、構(gòu)建和諧社會、保證國民經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是“十二五”及今后相當長時期內(nèi)政府工作的核心內(nèi)容和主線{1}。

（一）壯大經(jīng)濟實力，為城鄉(xiāng)一體化提供原動力

經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本條件，是城鄉(xiāng)一體化程度提高的根本動力。要壯大市域經(jīng)濟實力，把園區(qū)建設、項目建設與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大項目，增強城市發(fā)展的功能和動力。支持中心城鎮(zhèn)建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的園區(qū)和基地，逐步形成“一區(qū)五園、四帶、多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)“投產(chǎn)一批大項目，提升一個小城鎮(zhèn)，隆起一條經(jīng)濟帶”的目標。

1.實施項目帶動戰(zhàn)略。推進市域城鎮(zhèn)化，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是社會事業(yè)繁榮發(fā)展，無論是基礎設施建設與完善，還是生態(tài)環(huán)境保護與改善，都離不開項目建設。所以必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化，推進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、生態(tài)環(huán)境保護項目和公共服務設施項目。推動10戶以上大型企業(yè)集團在“十二五”期間各自實現(xiàn)“雙五十億工程”，即投資50億以上，新增銷售收入50億以上；積極謀劃實施一批投資和銷售收入達10億和1億的“雙十億工程”、“雙億工程”；選擇一批對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大，投資拉動效應強的項目作為重點工程，集中力量強力推進。同時，支持中小微型企業(yè)實施一批“中項目、小項目”，增強經(jīng)濟活力，創(chuàng)造需求，吸納就業(yè)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，開展招商引資，促進上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)的相對集中，培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。要堅持“政府扶持、市場運作、實體經(jīng)營、上下聯(lián)動”的運作機制，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)市場化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，圍繞四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤焦化一體化、煤電鋁一體化、煤鐵鋼一體化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，使園區(qū)成為項目上規(guī)模、上檔次，大集聚的載體，成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的高地，成為產(chǎn)業(yè)做大做強和做優(yōu)的平臺。政府部門應在工商、稅收、金融、服務等方面對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以大力支持，制定土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔保、人才培養(yǎng)等針對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策，建立起政府主導的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進機制。

3.堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。一是開展煤焦產(chǎn)業(yè)深加工。以機械化、信息化和智能化為目標，提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；图s化水平。在煤炭開采的基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化焦油加工產(chǎn)業(yè)鏈，拓展甲醇烯烴化產(chǎn)業(yè)鏈，延伸粗苯精制產(chǎn)業(yè)鏈，加快化肥產(chǎn)業(yè)鏈等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步推進煤炭氣化產(chǎn)業(yè)鏈；積極籌劃煤炭液化產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)重大成套裝備和高新技術(shù)裝備制造業(yè)；重點引進煤炭、冶金、電力、焦化等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推廣節(jié)能、低碳技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進太陽能、生物智能等新能源開發(fā)利用；大力推行循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。三是發(fā)展服務業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，減少經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，從而相對控制對能源消費總量的過度需求。

（二）完善公共服務，關(guān)注民生幸福

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展{2}。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要確保城鄉(xiāng)居民享有公平的機會，讓所有社會成員平等地享有教育、就業(yè)等公共服務的權(quán)利，共享社會進步的發(fā)展成果。

1.統(tǒng)籌配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展九年制義務教育，統(tǒng)籌配置教育資源，合理調(diào)整學校布局，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。集中力量發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，以呂梁職業(yè)技術(shù)學校建設項目、孝義市委黨校建設項目、教育培訓中心建設項目等為重點，培養(yǎng)出更多的高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力。

2.實施更加積極的就業(yè)政策，改善城鄉(xiāng)就業(yè)狀況。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記備案管理制度，將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、被征地農(nóng)民和新成長勞動力就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入統(tǒng)一的備案管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。完善基層勞動就業(yè)管理和服務體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)用工單位三級信息網(wǎng)絡，做到鎮(zhèn)（街道）有窗口，村（社區(qū)）有專欄，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源和用工信息的共享。出臺促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵用人單位吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)制度，對招用就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移搬遷的失地農(nóng)民的企業(yè)，給予其稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持政策。引導政府投資工程優(yōu)先安排本地勞動力就業(yè)，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)、駐市大礦優(yōu)先解決本地勞動用工。根據(jù)不同行業(yè)的人才需要開展定向培訓，實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“建筑農(nóng)民工”、“服務外包行業(yè)”、“家政服務”、“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員”等專項從業(yè)培訓計劃，全面提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能。

（三）加強基礎設施建設，保障城鄉(xiāng)要素流動暢通

完善的基礎設施建設是保證城鄉(xiāng)間資源、人口、資金、技術(shù)等要素暢通流動的必要前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎{3}。為加快城鄉(xiāng)融合，應加強孝義市基礎設施建設，強化城鄉(xiāng)基礎設施銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

1.立足擴容提質(zhì)，增強城市承載功能。加快以擴容提質(zhì)為重點的基礎設施建設，優(yōu)化城市空間布局，提升城市的集聚力、承載力和輻射力。按照“一河兩岸、沿河沿湖”的城市發(fā)展思路，做好區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)和中心村為載體，構(gòu)建以主干道路為框架，交通系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)等全面配套的農(nóng)村基礎設施體系。加快三個安置新區(qū)建設，加大市政公用設施建設力度，支持中心鎮(zhèn)和中心村建設，加快城市棚戶區(qū)改造、城中村改造、古城保護，啟動城鄉(xiāng)清潔工程、宜居創(chuàng)建工程和數(shù)字城管等品質(zhì)提升工程，打造城市特色，塑造亮點，彰顯城市魅力。

2.以道路交通基礎設施建設為重點，強化城鄉(xiāng)銜接?；A設施建設要以道路交通建設為重點，構(gòu)建“一環(huán)四縱三橫”的現(xiàn)代化交通運輸體系，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的現(xiàn)代交通格局。從帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展角度來看，內(nèi)部交通建設主要強調(diào)加強中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)以及各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，暢通經(jīng)濟要素的區(qū)域流動，發(fā)揮交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用的引導作用；外部交通建設則應注重改善自身的區(qū)位條件，促使周邊地區(qū)的信息流、資金流等流向孝義市，以及當?shù)孛禾?、焦炭、化肥等工業(yè)產(chǎn)品流向周邊地區(qū)，形成更廣闊的市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，收入水平的提高以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.以中心鎮(zhèn)和社區(qū)化中心村為抓手，加大對中心鎮(zhèn)和重點社區(qū)化中心村基礎設施投入的力度，特別是增加對農(nóng)村道路、水利、能源、信息和垃圾處理設施等方面的建設投入，把城市的基礎設施和社會服務設施延伸、配套到農(nóng)村。完善縣域村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，把村落在城鄉(xiāng)體系中的位置、價值和改造成本等因素納入考慮范圍，因地制宜地開展基礎設施建設。對城中村、園中村和重點工程需要整體搬遷的村，實行“整體拆遷、集中建設、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)；對規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟基礎較好的村，實行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村；對交通特別閉塞、條件特別差、改造成本高的村落可以采取整體搬遷和產(chǎn)業(yè)吸收等措施，使其向城鎮(zhèn)或者中心村聚集。

注釋：

{1}包宗順.江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策要點[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2011（3）

{2}李文榮，陳建偉.城鄉(xiāng)等值化的理論剖析及實踐啟示[J].城市問題，2012（1）

{3}柳杰，李治國.基礎設施投資與經(jīng)濟增長關(guān)系實證研究[J].商業(yè)時代，2007（30）：103

參考文獻：

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[6] 李文榮，陳建偉.城鄉(xiāng)等值化的理論剖析及實踐啟示[J].城市問題，2012（1）

篇10

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設存在的問題思考 科學規(guī)劃 建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點。為進一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統(tǒng)籌推進”為主線，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃指導性不強，不適應今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設施和服務質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標準低，自來水管網(wǎng)嚴重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾、污水處理設施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經(jīng)驗和能力有限，運行管理不規(guī)范、服務質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地指標有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展需求。

（五）建設資金來源渠道單一，集鎮(zhèn)開發(fā)建設進度緩慢。

二、對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學編制規(guī)劃。啟動新一輪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設規(guī)模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入力度，以路網(wǎng)為引領，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務一體化；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡、日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導民營企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建設農(nóng)村新型社區(qū)，切實保障進城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會保障和公共服務等方面享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設和經(jīng)營管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設施、農(nóng)村集貿(mào)市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮(zhèn)的保護，切實保護好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學規(guī)劃，積極探索建設一批農(nóng)村綜合體，努力建設聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制,促進農(nóng)村綜合體社區(qū)建設；切實做好環(huán)境治理和保護,提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。一是加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數(shù)量；四是加強拍賣集鎮(zhèn)的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。

（八）鼓勵有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎設施配套、統(tǒng)一建筑設計、統(tǒng)一建筑風格的前提下，引導農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農(nóng)戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經(jīng)費可從使用“城增村減”建設用地周轉(zhuǎn)指標產(chǎn)生的級差收益中列支；同時可享受政府對農(nóng)村居民建房的各種補助政策。進鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)機制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設相關(guān)規(guī)費，凡符合國家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地的開發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設，來優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個人參與集鎮(zhèn)建設的多元投入機制，實現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投融資機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設進行統(tǒng)一融資、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。引導政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務體系，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等新型金融機構(gòu)的設立和發(fā)展，拓展金融服務領域。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，擴大有效擔保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強化服務功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機構(gòu)，落實專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，實現(xiàn)從隨機管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應從本地實際出發(fā)，提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要性認識，精心組織、科學規(guī)劃及時解決建設中出現(xiàn)的問題，加速小城鎮(zhèn)建設進程，促進小康社會全面建成。

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