導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源征收管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱*流域，是指本市“一江四溪”，即*、大北溪、太城溪、虎溪和關(guān)溪所流經(jīng)的區(qū)域；本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

第三條福清市水行政主管部門是本級人民政府水資源的主管機關(guān)，負責(zé)組織實施本辦法。

第四條在*流域內(nèi)自來水管網(wǎng)達到的地區(qū)，用水單位或個人應(yīng)當(dāng)使用自來水。

第五條除本辦法第八條規(guī)定的情形外，禁止任何單位或個人未經(jīng)批準擅自從*干流及其支流河道直接取用地表水資源。

第六條*流域內(nèi)嚴格控制開采地下水，禁止未經(jīng)批準擅自開鑿新井。

已開鑿的自備水源井應(yīng)限期停止取水并封閉取水設(shè)施，但自備水源井為取水單位或個人唯一用水來源，且已領(lǐng)取取水許可證的，可予以暫時保留。予以暫時保留的自備水源井應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。

第七條取用*流域水資源的單位或個人，除本辦法第八條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)依照《福建省取水許可管理權(quán)限規(guī)定》（*政[20*]39號）規(guī)定的審批發(fā)證權(quán)限，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。水資源費的征收、使用和管理按《取水許可和水資源費征收管理條例》和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）用人力、畜力或者其他簡易方式為家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時報市水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門同意。

第九條凡在本辦法實施前已經(jīng)取水而未申領(lǐng)取水許可證的單位或個人，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后三個月內(nèi)向市水行政主管部門提出申請，依法領(lǐng)取取水許可證。逾期不辦理或未獲得取水許可的，按未經(jīng)批準擅自取水處理。

第十條取水許可的申請、受理、審查和決定應(yīng)嚴格依照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

取水單位或個人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

第十一條取水單位或個人必須在取水口處裝置經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門鑒定合格的計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。

第十二條市水行政主管部門及其水政監(jiān)察人員在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第十三條未經(jīng)批準擅自從*干流及其支流河道直接取水的，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第十四條在*流域內(nèi)擅自開鑿新機井或建設(shè)取水設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除或者封閉其機井或取水設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其機井或取水設(shè)施的，由市水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。

第十五條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條規(guī)定，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條有下列行為之一的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的。

第十七條偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條未安裝計量設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第二款規(guī)定，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第十九條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第二十條違反其他取水有關(guān)規(guī)定的，依照《取水許可和水資源費征收條例》規(guī)定處罰。

篇2

第一條為加強地下水資源管理，認真落實水資源開采計劃，進一步規(guī)范取水行為，嚴格控制地下水開采量，實行地下水資源總量控制和定額管理，合理配置和節(jié)約使用地下水資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省水資源費征收管理辦法》、《省實施<水法>辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡我市行政區(qū)域內(nèi)的機井，長期或臨時提用地下水資源時，都應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，遵守本辦法。

第三條任何單位和個人都有珍惜水、愛護水、節(jié)約水的義務(wù)，對私自提取、浪費地下水資源和拒絕安裝智能水表的行為都有檢舉、控告的權(quán)利。

第二章智能水表安裝

第四條根據(jù)《市地下水資源管理辦法》第二十五條的規(guī)定，所有單位和個人的機井都必須在規(guī)定的期限內(nèi)安裝智能水表。

第五條機井智能水表由市政府采購辦、水務(wù)局統(tǒng)一招標(biāo)、采購。水務(wù)局要按照實施計劃，組織做好智能水表的安裝、調(diào)試和驗收等工作。

第六條市水務(wù)局是機井智能水表安裝管理工作的主管部門，負責(zé)機井智能水表的統(tǒng)一規(guī)劃、施工安裝和監(jiān)管使用。

公安、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，協(xié)助市水務(wù)局做好智能水表的安裝實施工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，認真做好智能水表安裝的宣傳發(fā)動工作，提高廣大人民群眾的生態(tài)憂患意識和水資源危機意識，增強廣大人民群眾安裝機井智能水表的自覺性和主動性。

第三章智能水表管理與維護

第七條機井智能水表的日常安全運行、管理和維護由機井所有人負責(zé)。

市水務(wù)局水政水資源辦公室、水政監(jiān)察大隊負責(zé)查處破壞智能水表正常運行的各類案件。

市水務(wù)局各水管所負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)機井智能水表的安裝、管理工作進行監(jiān)督和管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)智能水表的安裝、維修、維護、技術(shù)服務(wù)、安全運行和水資源費的征繳及統(tǒng)計上報等工作，對破壞智能水表正常運行的人和事及時查處上報。

第八條市水務(wù)局各水管所所長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站站長是所轄區(qū)域內(nèi)機井智能水表安全運行、監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。各水管所、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站配備的機井智能水表專管人員，具體負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)機井智能水表安全運行和系統(tǒng)管理服務(wù)工作。

第九條市水務(wù)局各水管所、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站配備的機井智能水表專管人員，要對所轄區(qū)域內(nèi)的機井智能水表運行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要對智能水表安全運行和維修維護情況建立檔案；要對用水情況認真填寫水量記錄簿，做好智能水表水量充值記錄管理；要及時上報智能水表系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)和安全運行情況。

第十條市水務(wù)局每年統(tǒng)一對機井智能水表進行一次檢查、校驗，校驗結(jié)果作為取水許可證年審的一項重要內(nèi)容。

第四章水資源費征收

十一條凡本市行政區(qū)域內(nèi)提取地下水的單位、組織和個人，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《省水資源費征收管理辦法》和《市人民政府關(guān)于征收地下水資源費的通知》（敦政辦發(fā)〔〕71號）中的有關(guān)規(guī)定，按時向市水務(wù)局足額繳納地下水資源費。

第十二條機井所有人要憑卡取水，先購水，后取水。智能水表安裝、調(diào)試、驗收、移交后，機井所有人要按照管理、操作程序攜卡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站購水，刷卡充值后方可取水。

第十三條凡年起批準新（補）打機井全額收取智能水表購置及安裝費，由市水務(wù)局組織安裝智能水表后方可取水，通過智能水表按實際取水量計征水資源費。

第五章相關(guān)責(zé)任與處罰

第十四條機井所有人必須按照市水務(wù)局的要求及時安裝智能水表。凡在規(guī)定限期內(nèi)不安裝的，由市水務(wù)局按照該機井日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準計征水資源費，并依據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條規(guī)定，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證，封閉取水機井。

第十五條機井智能水表移交給機井所有人后，出現(xiàn)運行不正常的，機井所有人應(yīng)及時向智能水表專管人員告知，智能水表專管人員要及時聯(lián)系人員做好設(shè)備維修工作。

智能水表運行一年以后出現(xiàn)故障，由智能水表專管人員及時協(xié)調(diào)維修，維修費用由機井所有人承擔(dān)；機井所有人拒絕維修或即不維修也不更換的，由市水務(wù)局按照該機井日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標(biāo)準計征水資源費。

第十六條凡拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費的，依照《省水資源費征收管理辦法》第十條規(guī)定，由市水務(wù)局責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第十七條凡擅自改動、拆卸和損毀機井智能水表，造成智能水表不能正常運行的，依據(jù)《省實施（中華人民共和國水法）辦法》第五十五條規(guī)定，由公安、電力等部門協(xié)助市水務(wù)局依法查處，責(zé)令賠償損失，并處以二千元以下罰款。

對超越水表設(shè)置旁通管或以其他方式竊水的，由市水務(wù)局責(zé)令機井所有人限期改正，除按測算的竊水量補交水資源費外，由公安部門處以二百元以上一千元以下的罰款。

第十八條凡違反本辦法拒不接受處罰的，由市電力部門對該機井實施停電、拆除機井用電線路，由市水務(wù)部門吊銷取水許可證，并由公安、電力、水務(wù)等部門組成封井工作組，封閉該機井。

第十九條各水管所、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站配備的機井智能水表專管人員要切實做好機井智能水表的具體管理工作。凡有下列情形之一的，由市水務(wù)局依法給予行政處分：

（一）智能水表被拆卸，既不知情又不上報的；

（二）智能水表被盜，既不知情又不上報的；

篇3

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學(xué)者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴展到其他國家和地區(qū)?？山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益?！薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完全以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實現(xiàn)水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。

自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定?！彪m然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定，特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等。

三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1．建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國務(wù)院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統(tǒng)一管理和保護，合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結(jié)果，而這種認識是市場經(jīng)濟條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。

然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來，水利發(fā)展進人一個新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進是現(xiàn)實的需要，更是水利面臨的形勢和任務(wù)的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權(quán)的初始分配，是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時性方案設(shè)計，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國家進行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

由于法兼具穩(wěn)定性和變動性的要求，且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定，基于對《水法》穩(wěn)定性的要求，國務(wù)院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》，明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而，取水權(quán)只是水權(quán)的一種，除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。

按照民法解釋學(xué)的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規(guī)則；文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則；依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時，須再進一步探求立法目的，以資闡明?？v觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文，均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無補，因為從這些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。

法意解釋，又稱立法解釋，指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現(xiàn)的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋，非為探求歷史上的立法者于當(dāng)時的主觀意思，而是探求法律于今日所應(yīng)有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性，因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認識及價值判斷相去不遠，立法者的意思應(yīng)受高度尊重，自不待言。反之，法律實施久已，社會變遷迅速，立法者的意思應(yīng)依社會變遷情事而斟酌?！胺ü俦仨氉龅牟⒉皇谴_定當(dāng)年立法機關(guān)心中對某個問題究竟是如何想的，而是要猜測對這個立法機關(guān)當(dāng)年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關(guān)可能會有什么樣的意圖，以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當(dāng)時禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的，而應(yīng)宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的，那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

因此，在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。在目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定的情況下，可以參考我國法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，例如，我國《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

3．完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度

對于水權(quán)的登記，我國臺灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國臺灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定：“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅，非依本法登記不生效力?！睆膬r值層面看，登記對抗主義重在倡導(dǎo)交易自由，登記要件主義重在維護交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對第三方造成的損失，使國家能夠合理地引導(dǎo)水權(quán)交易，并適時進行監(jiān)督。水權(quán)在我國仍是新興事物，水權(quán)交易目前在我國還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐的深入。:

關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機關(guān)，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定，取水許可證的審批與發(fā)放由各級水行政主管部門負責(zé)，相應(yīng)地，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級水行政主管部門負責(zé)。申請水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列文件：水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括合同當(dāng)事人雙方的個人或單位信息、水權(quán)類別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時要強調(diào)的是，對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。

篇4

一、要全面總結(jié)成績

今年以來，全省地稅、水利部門，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照依法行政、依法征收的要求，增強大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，克服了種種困難，采取了有效措施，依法征收水資源費，取得了明顯的工作成效。

一是廣造宣傳輿論。省水利廳結(jié)合“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，聯(lián)合省政府新聞辦舉辦了主題為“依法管理水資源，服務(wù)改善民生”的新聞會，其中，宣傳了水資源費征管工作的相關(guān)政策法規(guī)及征收工作的重要意義，多家省內(nèi)外媒體對此進行了報道。有關(guān)市、縣通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳，采取散發(fā)宣傳冊、出動宣傳車等多種形式宣傳；有關(guān)市、縣還組織執(zhí)法人員深入重點取用水單位進行了面對面宣傳，有的地方舉行了貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》座談會，邀請取用水單位參加，努力營造依法繳納水資源費、節(jié)約保護水資源的良好氛圍。

二是完善征管制度。省水利廳、省地稅局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源費代征工作的實際，制定了《湖北省水資源費征收程序暫行規(guī)定》，確定了“水利部門核定，地稅部門代征”的工作機制，進一步明確了水利、地稅部門在水資源費征收工作中的職責(zé)，規(guī)范了征收程序，明確了工作責(zé)任，提高了工作的及時性、有效性和合法性。為進一步做好征收工作，兩廳局又聯(lián)合發(fā)文，對省管取用水單位水資源費的征收責(zé)任進行了細化分解，明確了具體的核查責(zé)任單位和代征責(zé)任單位。市、縣地稅和水利部門結(jié)合本地區(qū)征管工作實際，制定了操作性較強的征收工作辦法，為水資源費征收工作提供了有力的制度保障。

四是強化征收管理。各級地稅部門在省地稅局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將水資源費征收納入地方稅收管理序列，納入到征管質(zhì)量考核和執(zhí)法檢查中，基本上實現(xiàn)了稅費同征同管。一是抓檔案管理。各級地稅部門結(jié)合稅務(wù)登記換證工作，依據(jù)水利部門發(fā)放的取水許可證，為應(yīng)繳納水資源費的單位和個人實行造冊登記，建立繳費人的登記清冊，與繳費人的其他繳費綜合資料統(tǒng)一管理，做到資料齊全，有案可查。二是抓費源監(jiān)控。各級地稅部門根據(jù)費源冊籍情況和建立的相應(yīng)征收臺賬，及時掌握繳費人征收入庫情況、欠費情況，動態(tài)管理繳費人的征繳狀況，實際分析征繳中出現(xiàn)的問題，采取有針對性的措施，督促繳費人繳納水資源費。三是抓征收入庫。各級地稅部門根據(jù)水利部門移交的核定情況下達征收通知書，加強催收催繳，努力保證水資源費及時、足額、按規(guī)定級次入庫，防止了費款積壓、坐支、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以依法治國和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實際，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執(zhí)法機構(gòu)及責(zé)任人

局長負責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長按照各自分工負責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊

具體負責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計劃財務(wù)科

具體負責(zé)執(zhí)行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，以一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為輔，共同配合進行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究

1、錯案是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責(zé)任追究應(yīng)遵循實事求是，有錯必糾、責(zé)任與過錯相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會或上級行政機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認違法的。

4、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯案的。

5、錯案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個以上行政執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯案，按主次各自承擔(dān)過錯責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯案責(zé)任由有過錯的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯案該執(zhí)法人員為錯案責(zé)任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過錯導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責(zé)任人，批準人應(yīng)負相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯案，批準決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯案發(fā)生的，用人失職者為錯案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當(dāng)年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯案發(fā)生后，能主動承擔(dān)過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執(zhí)法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個人對本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負責(zé)。

2、對各崗位和個人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標(biāo)準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標(biāo)準的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學(xué)習(xí)依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認識，為有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個人年度考核的一項重要內(nèi)容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實處的各項保障措施。

篇6

黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)、促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環(huán)；多頭征管，收費養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實施有效的監(jiān)督等，嚴重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財政部門批準，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴格審核執(zhí)收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項目庫和單位經(jīng)過年檢的收費許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費和亂收費問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

2005年元月1日起，市本級全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進征收方式，堅持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時，向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的銀行，將款項直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。2.嚴格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級非稅收入管理機構(gòu)和財政部門審核后，報同級人民政府批準。3.明確征收主體，完善委托征收，進一步理順了防洪保安資金、污水處理費、電費附加、水資源費、國土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，同時加強了核算。對防洪保安資金、國土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費建立了征收臺賬。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，也逐步通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實行就地繳款、分級劃解。

（三）落實收支分離，推進綜合預(yù)算

從2005年1月1日起，株州市本級根據(jù)《條例》規(guī)定，對非稅收入實行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認真核定市直單位非稅收入年度計劃，測算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預(yù)算。市級執(zhí)收執(zhí)罰部門取得的非稅收入及時全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國庫或財政專戶，納入財政管理。此外，在財政部門內(nèi)部也實現(xiàn)了嚴格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。

總的來看，通過規(guī)范和加強非稅收入管理，進一步理順了財政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進了公共財政體制的建設(shè)，增強了非稅收入運行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進社會進步的積極作用，增強了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。

二、株洲市政府非稅收入管理存在的問題

《條例》頒布實施后，在現(xiàn)實的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實際的實施中也存在諸多問題。

（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒有真正到位

《條例》規(guī)定，非稅收入是財政收入的組成部分，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門預(yù)算角度來講，也要求做到財政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于思想認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂不均，財政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。

（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費和社團收費游離于預(yù)算管理之外

當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財政管理，增加了群眾負擔(dān)；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會團體（協(xié)會），同樣是憑借行政權(quán)力收取會費或拉贊助，沒有納入財政管理，有些就變成了單位的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。

（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)

根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達國家非稅收入占財政收入的比重為5一15%，中等收入國家為15一25%，低收入的發(fā)展中國家為20－30%。一般說來，非稅收入在各國財政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財政總收入的比例在30％左右，比例較高。當(dāng)前，株州市財政收入每年都以較高的速度增長，水漲船高，對非稅收入也有較高的增長要求。如果按照《條例》的要求進一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費和罰沒收入等將控制在一個比較合理的范圍內(nèi)，不會有較大的增長，對年度財政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級，推進非稅收入規(guī)范管理進度不理想，在一定程度上是受財力的限制，不少基層單位經(jīng)費不足，其本級財力無法保證正常運轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對這些不合理的非稅收入進行規(guī)范，但同時又給財政增加了壓力，所以，不少地方進退兩難。

三、對株洲市政府非稅收入管理的改進措施與建議

（一）強化資金預(yù)算管理

非稅收入是各級政府的地方財政收入，應(yīng)納入財政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)財政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實行真正統(tǒng)一的財政預(yù)算，把收支兩條線落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象?？傊嵌愂杖牍芾砩婕懊鎻V，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募顧C制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。

（二）加強監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費和社團收費

按照不與民爭利的原則，行政機關(guān)不得有服務(wù)性收費。以服務(wù)性收費為主的事業(yè)單位，要按照徹底脫鉤的原則，逐步、真正走向市場。因此，當(dāng)前對于部門預(yù)算單位的服務(wù)性收費，要按照《株洲市人民政府關(guān)于規(guī)范市直單位非稅收入管理的通知》規(guī)定，將其稅后凈收入納入部門預(yù)算管理。目前，將行政事業(yè)單位的門面出租收入利用非稅收入征收平臺進行征管，就是一個很好的嘗試。對于社團收費，也要采取區(qū)別對待的原則進行規(guī)范。對于機構(gòu)、人員、經(jīng)費尚未與財政撥款的行政事業(yè)單位真正脫鉤的社團組織，要進一步加強監(jiān)管，摸清底子后，這一塊的收費要納入非稅收入的管理范圍，防止行政事業(yè)單位權(quán)力濫用以及社團組織變成機關(guān)的附庸。

篇7

一、肯定成績，進一步增強做好水行政執(zhí)法工作的信心

近年來，全市水利系統(tǒng)以貫徹《水法》、《水土保持法》和《防洪法》為重點，大力實施依法治水方略，積極組織水法規(guī)宣傳，規(guī)范水土保持方案審批，有效開展水資源管理，嚴肅查處水事違法案件，穩(wěn)步推進水利規(guī)費征收，不斷強化隊伍建設(shè)，依法辦事的意識進一步增強，依法行政的水平進一步提高，依法治水的環(huán)境進一步改善。

（一）精心組織，水法規(guī)宣傳活動取得新起色

我市高度重視水法規(guī)宣傳教育工作，堅持“全年宣教不斷線，集中宣教掀”的原則，精心組織，強化措施，大力開展水法規(guī)宣傳活動，在全市營造了良好的宣傳氛圍。今年第十七屆“世界水日”及第二十二屆“中國水周”期間，市局對水法規(guī)宣傳活動進行了精心安排。3月22日當(dāng)天，市水利局黨組書記、局長***同志就“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”一題接受了三門峽電視臺專訪，專訪內(nèi)容在三門峽電視臺黃金時段播出。在市區(qū)湖濱廣場設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車，并舉行了大型圖片展覽，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀蒞臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，圖片展從民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、節(jié)約用水五個部分，展示了近年來我市依法治水取得的成就，介紹了節(jié)約用水的方法，教育廣大市民充分認識水資源的有限性和節(jié)水的必要性。宣傳活動形式之多、聲勢之大、效果之好前所未有。

各縣（市）區(qū)的宣傳活動也卓有成效，盧氏縣將水法規(guī)宣傳活動與山洪災(zāi)害防御結(jié)合起來，旨在增強廣大干群的水患意識和躲災(zāi)避災(zāi)能力；靈寶市以《金城靈寶》為陣地，對宣傳活動進行了深入報道；澠池縣采取以案說法的形式，組織宣傳車深入基層，送法到戶，效果十分明顯。

（二）嚴格執(zhí)法，水土保持監(jiān)督管理得到新規(guī)范

按照水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，以保護水土資源和維護生態(tài)環(huán)境為目的，以執(zhí)法體系建設(shè)為重點，以水土保持方案審批和“兩費”征收為突破，水保執(zhí)法工作取得了一定成效。市、縣兩級共出臺水土保持監(jiān)督管理配套文件33個，大大增強了水土保持監(jiān)督管理工作的可操作性。按照水利部、國土資源部《關(guān)于進一步加強水土保持工作的通知》精神，對我市“黃（金）、白（鋁）、黑（煤）”三大資源,進行了調(diào)查摸底，摸清我市礦產(chǎn)開采項目360多個。認真組織開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項檢查，督促建設(shè)單位落實水土保持設(shè)施“三同時”制度，對水土保持設(shè)施建設(shè)進行全過程監(jiān)督。啟動水土保持監(jiān)測工作，與項目建設(shè)單位簽訂監(jiān)測合同8項，促進了水土保持監(jiān)測工作良性發(fā)展。從200*年以來，全市共審批水土保持方案110多起，水土保持工作成績突出，三門峽市被水利部命名為“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，義馬市城市水保經(jīng)驗得到水利部的肯定。

篇8

Abstract: Protecting the water source, people should start from the reality that insisting the people-centered, accomplishing, safeguarding and developing the fundamental safety of the lives and property of the people, lightening the people's life level and quality. Focus on solving water source which closely relates to the very interests of the people, people should compliance with the laws of nature and the laws of development of economic society, and give full consideration to water resources and water environmental carrying capacity. Also, people should properly handle the relationship between development and protection to prevent violations of human activities on water.

關(guān)鍵詞:水資源;水資源保護;水資源可持續(xù)利用

Key words: water resources;water resources protection;water resources sustainable utilization

中圖分類號:X37 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0155-01

1水資源保護

1.1 水功能區(qū)監(jiān)督管理陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時,及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門,公布各地區(qū)水源地名錄。

1.2積極推進節(jié)水型社會按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù),探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。

1.3 制定突發(fā)事件預(yù)案各級水行政主管部門制定切實可行的應(yīng)對突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)對有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。

1.4大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強、深根性、抗 性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。

2水資源可持續(xù)利用

2.1 不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會主義和諧社會,確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強調(diào)保護環(huán)境和保護資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。

2.2 加強制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系要貫徹落實《水法》,加強制度建設(shè)。盡快出臺“水資源管理條例”、“節(jié)水管理條例”、“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實行水資源統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

2.4 創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時,注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護水環(huán)境,促進生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.5 加大水利投入,支持環(huán)保工程水資源的開發(fā)利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點,力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴大基金籌集范圍。

建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。

3結(jié)束語

我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強水資源合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進行水資源的合理配置,相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會,以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供水資源保障。

參考文獻:

[1]沈國航,王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用[M].北京:中國水利水電出版社,2001.

篇9

柘榮因水而魅力無窮，龍溪因水而生機無限。龍溪河道是柘榮縣最大的河流，總流域面積106.3平方公里，發(fā)源于東山麓，自東向西蜿蜒而下，她養(yǎng)育著柘榮10萬多人口和3500畝耕地。近年來，柘榮縣的政府各級職能部門全力保護和建設(shè)這條母親河，投入大量的人力、物力、財力和精力，對龍溪河道進行清淤、保潔、堤防加固，對河邊建筑物進行改造，對沿河環(huán)境進行綜合治理，建成城區(qū)堤防護岸5.8公里，完成城區(qū)2.8公里以及城區(qū)下游4公里清水綠化工程建設(shè)，結(jié)合燈光夜景花崗石護欄工程及五斗潭橡膠壩工程建設(shè)，在河道中放養(yǎng)鯉魚，實現(xiàn)了龍溪城關(guān)段“堤固、岸綠、水清、河暢、景美”的目標(biāo)。龍溪河的完善保護和建設(shè)，為柘榮成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣和省級園林縣城奠定了堅實的基礎(chǔ)。

說到龍溪河的治理，不得不提到柘榮縣水政監(jiān)察大隊的工作。

成立于1990年的柘榮縣水政監(jiān)察大隊，自從實行全面取水許可管理制度以來，他們的足跡踏遍了這條美麗的龍溪河岸和柘榮的山山水水，并創(chuàng)下可喜的業(yè)績。1992年8月，水利執(zhí)法試點工作通過省水利廳驗收；1995年根據(jù)國家水利部水資源司的統(tǒng)一部署，柘榮縣在全省首批開展實施取水許可制度基礎(chǔ)試點工作并通過驗收；1998年6月首批水政規(guī)范化建設(shè)通過省廳驗收；2000年全省列首批水政監(jiān)察大隊隊伍能力建設(shè)試點工作通過驗收；2001年率先在寧德市開展取水計量設(shè)施裝置工作試點通過驗收。在全省取水許可秩序?qū)ｍ椪D行動的推動下，柘榮的水資源開發(fā)、利用、管理工作與水行政執(zhí)法工作同時步入正軌，依法實施了水資源統(tǒng)一管理及河道管理。據(jù)悉，截至日前，全縣共辦理取水許可登記并發(fā)證80處(本)，審批取水量計15億立方米／年。現(xiàn)年55歲、已在水政執(zhí)法系統(tǒng)工作了32年的該大隊大隊長張健全告訴記者：“幾年來，水資源管理建設(shè)雖然取得了一點成績，總結(jié)起來只有五句話：建立了制度體系，規(guī)范了水事秩序，理順了部門關(guān)系，完善了財務(wù)管理機制，提高了隊伍整體素質(zhì)的形象。”

水資源的開發(fā)和利用，取之于民，用之于民，是功在當(dāng)代、利在千秋之偉業(yè)。為此，張大隊長帶領(lǐng)全大隊10名隊員年年歲歲、日日夜夜努力踐行著自己的神圣職責(zé)，全身心地投入到這條千年河道的建設(shè)和開發(fā)之中。一位市民對記者說：“如今龍溪河的水質(zhì)清澈甜美，河道護堤綠色蔥郁，離不開水政執(zhí)法監(jiān)察大隊的辛勤工作?！?/p>

金杯銀杯不如老百姓的口碑。記者在深入的采訪和調(diào)查中，了解到了柘榮縣水政監(jiān)察大隊這幾年的工作力度。過去柘榮縣部分群眾水安全保護意識不強，存在著隨意向河道排放廢水、廢土和廢渣的現(xiàn)象，昔日風(fēng)光秀麗的龍溪及全縣其他河段都受到不同程度的污染，水資源安全危機正逐步逼近。同時，由于該縣水資源時空分布不均勻，南貧北富，豐枯明顯，干旱季節(jié)水事糾紛時常發(fā)生。水環(huán)境惡化、干旱和洪澇災(zāi)害等水問題已經(jīng)成為制約柘榮縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，水政監(jiān)察大隊必須以人為本，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。認真規(guī)劃、合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，大力節(jié)約和保護好水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。嚴格地下水資源管理，防止過量開采和水污染。嚴厲打擊亂開、亂采、無證使用水資源等違法水事行為，保障飲水安全，維護群眾生命健康。積極貫徹實施新《水法》、《防洪法》、《水污染治理法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，全面推進依法行政、依法治水，加強社會管理和公共服務(wù)，進一步提高水政行政管理能力和水平，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。嚴厲打擊違法水事行為，特別是對亂開、亂采、無證使用水資源的行為，堅決給予取締，強化對河道設(shè)障、違章濫挖、排放污物、非法侵占破壞水利的執(zhí)法監(jiān)督工作。

同時，為了提升隊員的業(yè)務(wù)和工作能力，該隊一如既往地注重政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多年來投入各種培訓(xùn)費、深造學(xué)習(xí)費計15人次，達5萬多元。通過培訓(xùn)、自學(xué)及研討會等各種學(xué)習(xí)方法，積極鍛造隊員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，隊伍的整體素質(zhì)與執(zhí)法水平得到提高。除此之外，大隊還確定每周三上午為集中學(xué)習(xí)時間，并不定期地邀請法院、司法等部門的專業(yè)人員進行法律文書與執(zhí)法程序等方面的指導(dǎo)講解，達到學(xué)以致用。

該大隊深入基層普查登記全縣排污企業(yè)20家，其中屬于登記范圍的企業(yè)有5家，屬于復(fù)核確認范圍的有10家，屬于論證審查范圍的有5家。目前，經(jīng)工作組成員的共同努力已經(jīng)完成了20家排污企業(yè)的摸底調(diào)查、分類建檔、測量設(shè)計等基礎(chǔ)工作。張大隊長告訴記者，2008年將完成各排污口的水質(zhì)監(jiān)測工作，使河道的水資源保護工作更加科學(xué)合理，促進全縣水資源保護工作再上新臺階。

他還介紹：根據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源征收管理條例》及省廳關(guān)于新版《取水許可證》換證工作實施方案，為了使全縣換發(fā)新版取水許可證工作有序、快捷、高效的開展，2008年初以來，縣水利局按照省、市主管廳、局的部署與要求，在全縣范圍內(nèi)開展換發(fā)新版《取水許可證》的工作，認真貫徹執(zhí)行《取水許可和水資源征收管理條例》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和《福建省入河排污口管理辦法》等各項法律法規(guī)。通過本次的換發(fā)新版取水證工作，將進一步加強全縣水資源的管理與保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，為節(jié)能減排工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

截至目前，柘榮縣的新版《取水許可證》換、辦證工作開展順利，共計發(fā)出82套《取水許可證登記表》，現(xiàn)已完成62家取水戶的取水許可換證登記、審核、匯編上報工作(其中電站55戶、企業(yè)7戶)，剩下的2。家取水戶換、辦證工作預(yù)計在2009年2月初完成。近年來，水政監(jiān)察大隊分別被省水利廳授予“隊伍能力建設(shè)先進單位”和“整頓規(guī)范取水許可秩序?qū)ｍ椫卫怼毕冗M單位。

據(jù)悉，為加大龍溪河的開發(fā)力度，2008年4月11日，縣長馮新婷主持召開縣政府常務(wù)會議，專題聽取并研究全縣防汛抗旱工作，對2008年的防汛抗旱工作提出了具體的要求，由縣財政拔款18萬元專項用于防汛辦公，同時投入30萬元繼續(xù)完善龍溪河的堤防護岸，并在此基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè)。目前，全縣已完成乍洋、宅中、富溪、黃柏、楮坪、英山等6個預(yù)警站點安裝調(diào)試，使預(yù)警站點覆蓋全縣的7個鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)，覆蓋率達100％。

篇10

為切實提高全民的水法規(guī)意識，我們以“世界水日”、“中國水周”為切入點，在全縣范圍內(nèi)進行了一系列行之有效，內(nèi)容豐富，形式多樣的宣傳活動，廣泛營造宣傳氛圍。一是請各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法。在“世界水日”、“中國水周”宣傳期間，我們請分管水利的縣領(lǐng)導(dǎo)，請水利系統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，政協(xié)委員和水行政主管部門的負責(zé)人參加宣傳活動，利用各類會議向各級黨委、政府、人大、政協(xié)和其他部門的領(lǐng)導(dǎo)勤匯報、多請示、多宣傳、尋求他們的支持。二是水利系統(tǒng)帶頭學(xué)法。通過機關(guān)干部會、舉辦學(xué)習(xí)班，結(jié)合廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作等多種形式，組織全縣水利系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習(xí)各類水利法律法規(guī)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員重點學(xué)法，一般人員經(jīng)常學(xué)法，使廣大水利干部職工特別是水政執(zhí)法人員能夠正確領(lǐng)會法律法規(guī)精神實質(zhì)，把握條文內(nèi)涵，掌握法律原則，明確法律法規(guī)所賦予的各項職責(zé)，進一步提高依法行政、依法治水的能力和水平。據(jù)統(tǒng)計共張貼標(biāo)語百張、懸掛橫幅十條、出動車輛75臺/次，發(fā)放資料1000份。

通過深入扎實的水法律法規(guī)宣傳教育活動，目前水法制觀念已逐步深入人心，全社會珍惜水資源，保護水資源，節(jié)約水資源的意識不斷提高，依法治水工作也越來越得到各級、各部門的重視和支持。同時，通過水法規(guī)宣傳教育工作，也進一步提高了我們水利部門廣大干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力，對今后增強全社會水法律意識，達到依法治水、依法管水、依法用水具有積極而深遠的意義，對水利發(fā)展與建設(shè)和諧社會也將起到積極的推動作用。

二、水行政執(zhí)法體制建設(shè)。

我縣按照水政監(jiān)察的要求，成立了縣水政監(jiān)察大隊，縣編委辦同意，核定全額撥款事業(yè)編制，人員由水利局內(nèi)部調(diào)整。水政股、水政監(jiān)察大隊合署辦公，執(zhí)法人員統(tǒng)一按照省法制辦的要求，進行了換證。

全縣水政監(jiān)察人員有10人。為加強水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高水政監(jiān)察與執(zhí)法人員的能力和水平，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)水行政執(zhí)法隊伍。一是加強了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是加強水政監(jiān)察與執(zhí)法規(guī)隊伍的思想和作風(fēng)建設(shè)，做到秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。聯(lián)系工作和思想實際，經(jīng)常開展廉潔自律教育，常抓不懈，警鐘長鳴，從整體上不斷提高水政監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，做到了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法；三是積極推進水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的精神文明建設(shè)。

我縣基本上能按照水政執(zhí)法的要求配備了辦公實施，基本上能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)需要。

三、水行政執(zhí)法行為。

嚴格按照《縣行政規(guī)范性文件備案審查辦法》要求報送規(guī)范性文件，重大政策文件；對重大行政處罰案件能及時報送現(xiàn)政府法制辦備案。

公示本單位行政執(zhí)法人員基本信息；制定本單位行政執(zhí)法程序；按規(guī)定實施簡易程序，聽證程序；規(guī)范制作法律文書；實行一案一卷；制定案卷評查制度。

能逐一列舉行政審批事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄；能免費提供格式文本；規(guī)范裝訂行政審批案卷；無亂收費的現(xiàn)象；能在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

制定并嚴格落實涉企執(zhí)法檢查計劃報批制，入企檢查報批制，提前告知制和執(zhí)法檢查結(jié)果反饋制；向社會公開舉報投訴電話，并及時處理舉報投訴；建立專門的行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。

四、水行政執(zhí)法成效。

2013年，我們堅持教育與處罰相結(jié)合，預(yù)防與查處并重，以預(yù)防為主，變被動應(yīng)付為主動管理，加大了執(zhí)法巡查力度，擴大了巡查范圍，對重點防汛設(shè)施，重要水源地、主要河渠道進行定期巡查，使各類水事案件早發(fā)現(xiàn)、早處理，有效地降低了水事案件的發(fā)案率，同時實行大案、要案備案制度，凡大案、要案和重大行政處罰一律由局務(wù)會集體討論決定并上報縣法制辦、縣優(yōu)經(jīng)辦。立案查處案件從立案、處罰、結(jié)案一律先由局水政股審核并作出是否立案批復(fù)，然后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意報局長批準執(zhí)行，外部程序嚴格按行政處罰法和水法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)行。為確保依法辦事，公正公平執(zhí)法，杜絕可能發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，我們除建立健全各項規(guī)章制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，依法界定執(zhí)法職責(zé)外，結(jié)合廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，對水行政監(jiān)察人員對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，認真查找個人在思想道德、崗位職責(zé)、執(zhí)行制度工作效率和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉能風(fēng)險點，加強對崗位風(fēng)險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險，提升風(fēng)險崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平，有效杜絕了行政不作為、亂作為現(xiàn)象，有效提高了辦案效率和辦案質(zhì)量。今年案件受理8件，立案1件，當(dāng)事人自動履行7件。。