導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績

實施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的原則，啟動了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項目實施中，區(qū)政府及有關(guān)部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進展。

（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計，惠民政策落實到位。區(qū)政府及有關(guān)部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是2013年市對區(qū)考核項目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺了“村級供水管線經(jīng)費補助政策”，明確了補助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。

（二）積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區(qū)大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20__年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實現(xiàn)長潭水庫庫區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級管網(wǎng)115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網(wǎng)18484萬元、三級管網(wǎng)2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，2013年，我區(qū)計劃建設(shè)一、二級管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實推進。

（三）加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區(qū)投資1300萬元，為25個小區(qū)實施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動實施多庫聯(lián)動的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長時間的安全用水保障。

二、 存在的問題及困難

在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：

（一）工程建設(shè)推進力度有待進一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級管線“進村入戶”改造經(jīng)費以政府補助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區(qū)水源質(zhì)量有待進一步得到提高，庫區(qū)水質(zhì)保護仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對供水一體化的認(rèn)識有待進一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費比城區(qū)高，部分消費能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費。三是存在拖欠水費現(xiàn)象，累計欠費1464.72萬元。

三、下階段工作建議

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步提高對推進城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門

要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動工程建設(shè)營造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅持“點、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時協(xié)調(diào)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實政策處理事項，有效減少施工障礙，加快三級管網(wǎng)“進村入戶”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入、分級負(fù)責(zé)”的投融資機制，加大財政補貼力度，以確保工程的順利推進。

篇2

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題思考 科學(xué)規(guī)劃 建議

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點。為進一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進”為主線，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗和能力有限，運行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來源渠道單一，集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進度緩慢。

二、對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動新一輪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（四）加強社會建設(shè)。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實保障進城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)?、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮(zhèn)的保護，切實保護好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制,促進農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實做好環(huán)境治理和保護,提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，努力實現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報批工作，不斷加大建設(shè)用地儲備數(shù)量；四是加強拍賣集鎮(zhèn)的國有土地，快速回攏資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復(fù)墾的農(nóng)戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經(jīng)費可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級差收益中列支；同時可享受政府對農(nóng)村居民建房的各種補助政策。進鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)機制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，凡符合國家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地的開發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機制，實現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一融資、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)等新型金融機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，擴大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機構(gòu)，落實專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實現(xiàn)從隨機管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實際出發(fā)，提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，促進小康社會全面建成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王克強、馬祖琦、石憶邵.城市規(guī)劃原理［M］上海財經(jīng)大學(xué)出版社; 2011

[2] 張京祥\羅震東.中國當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思潮 .南京東南大學(xué)出版社2013

[3]曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)如何發(fā)展[J]城市管理2006（3）

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源整合；可持續(xù)發(fā)展

一、什么叫城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問題?

1.什么叫城鄉(xiāng)一體化

簡單地講，就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合開發(fā)。整合城市與鄉(xiāng)村的有利資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息，政策措施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共同得到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而促進城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀(jì)80年代末，隨著改革開放的發(fā)展，歷史所形成的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務(wù)院的高度重視，針對中國的城鄉(xiāng)差別，許多學(xué)者對中國的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了不同的意見。從城鄉(xiāng)的關(guān)系、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、城鄉(xiāng)的優(yōu)合，發(fā)表了不同的看法，并從城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，如何融合、互為、協(xié)調(diào)、發(fā)展，進行了調(diào)研和論證。盡管人們對城鄉(xiāng)一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉(xiāng)一體化的重大變革，對體制和機制的創(chuàng)新達(dá)成了共識。因而，根據(jù)不同的理解，不同的學(xué)科，形成了不同的城鄉(xiāng)一體化理論。對打破城鄉(xiāng)壁壘，合理優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個全新的理念。

2.推動城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該注意什么問題

城鄉(xiāng)。體化離我們還有多遠(yuǎn)，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀(jì)的80年代的提出，到本世紀(jì)的實施，城鄉(xiāng)一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農(nóng)業(yè)大國。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民的溫飽還剛剛得到解決。受農(nóng)業(yè)資源的影響，制約了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)一體化時，務(wù)必注意以下幾個問題：

(1)城鄉(xiāng)一體化不能一刀切

中國地域廣闊，人口分布不均，農(nóng)業(yè)人口占了九億多，居住偏遠(yuǎn)，居住環(huán)境惡劣，人口分布廣，經(jīng)濟收入總體水平低。在工業(yè)化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。

(2)在較發(fā)達(dá)的地區(qū)先行試點

城鄉(xiāng)一體化，可以在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村搞試點。依托經(jīng)濟較好、設(shè)施布局比較齊全的城鎮(zhèn)，以點帶面。以經(jīng)濟特別好的鄉(xiāng)村為中心，就地規(guī)劃。貧困村莊向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。

(3)城鄉(xiāng)一體化不能統(tǒng)一模式

城鄉(xiāng)一體化要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟，不同地區(qū)的現(xiàn)狀，制定切實可行的規(guī)劃目標(biāo)。逐步調(diào)整和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

1.實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程

政府出面牽頭，集中規(guī)劃，選擇地理位置好、交通方便、經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村做為集中點，制定優(yōu)惠政策，集中建設(shè)低價經(jīng)濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規(guī)劃小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)資源。并建立健全的就業(yè)制度，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實施強有力地管理。

2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，完善農(nóng)村土地承包

農(nóng)民轉(zhuǎn)移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復(fù)墾，并完善農(nóng)村土地的承包，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式進行經(jīng)營。對一些原有的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，并納入農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。加速城鄉(xiāng)工農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合，開拓農(nóng)民的增收空間，增加農(nóng)民的就業(yè)比率。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，做到軟件硬件兼容

城鄉(xiāng)一體化關(guān)注的焦點，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和進一步發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機制，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提供堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)民不同的生活方式，不同的生活習(xí)俗，規(guī)劃出一個適合農(nóng)民居住的生活環(huán)境。其硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括：

(1)建立城鄉(xiāng)一體化的供水體系。自來水的配套設(shè)施，建設(shè)齊全衛(wèi)生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優(yōu)化。

，(2)建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。集中規(guī)劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發(fā)和利用沼氣、風(fēng)能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農(nóng)民的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活成本。

(3)建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)體系。推行“三電合一”的信息綜合服務(wù)模式，有效利用信息資源，加強加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管；信息共享，技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)化。

(4)建立城鄉(xiāng)一體化的流通體系。農(nóng)村產(chǎn)品市場設(shè)計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發(fā)市場，實現(xiàn)產(chǎn)品物流一體化，并啟動社區(qū)基層的服務(wù)中心建設(shè)。

(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設(shè)施，優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌加大農(nóng)村社會養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村的社會救助體系，大幅度提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

惠農(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)最北端，東臨滔滔黃河，西依巍巍賀蘭山，北與內(nèi)蒙古烏海接壤，南距銀川80公里，是寧夏工業(yè)的發(fā)源地，是集政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)流通、信息于一體的山水園林工業(yè)化城市。人口21萬，其中城市人口16萬人，農(nóng)村人口5萬人?；蒉r(nóng)區(qū)土地面積 1254 平方公里，轄 3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)， 38個行政村（含園藝鎮(zhèn)3個），自然村254個（含園藝鎮(zhèn)5個），總?cè)丝?21萬人,其中農(nóng)村戶數(shù) 1500戶、 5 萬人,占總?cè)丝诘?23.8 %,村莊占地總面積 39802.2 畝,平均每戶宅基地為 1.2 畝,人均年純收入 5564 元?；蒉r(nóng)區(qū)73個布局規(guī)劃點中“三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”，由原來的273個自然村合并為54個村莊，（其中中心村26個，基層村28個），村莊規(guī)?？刂圃?00戶/村。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

1、城鎮(zhèn)化整體水平較低。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖每年遞增，但整體水平仍低。城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，難以形成城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。加之長期以來，農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，市場經(jīng)濟意識淡薄，思想觀念陳舊，相當(dāng)一部分群眾存在滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，怕變求穩(wěn)；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，重農(nóng)輕商；這些觀念阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動，影響了城鎮(zhèn)化進程。

2、資金匱乏嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)，我區(qū)地方財政收入雖有較大幅度的增長，但總量偏小，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保工資、保運轉(zhuǎn)、無力搞建設(shè)。為了發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很大力氣向上爭取資金，招商引進資金，涉農(nóng)資金整合利用，通過多渠道籌集資金，在建設(shè)中取得了一定成績。但城鎮(zhèn)的道路、供水、排污、環(huán)衛(wèi)、防汛、路燈、綠化、文化小廣場、服務(wù)場館等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的推力嚴(yán)重不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境整治力度不夠。從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，集鎮(zhèn)的供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見；騎門經(jīng)商，占道經(jīng)營，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮(zhèn)的地位和作用不能充分發(fā)揮，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和管理機構(gòu)。缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，參與此項工作的多數(shù)人員是一般干部，不懂城建業(yè)務(wù)，給建設(shè)工作帶來很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責(zé)任心不強。城鎮(zhèn)建設(shè)中的違規(guī)建筑還沒有完全遏制，違法違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村建房質(zhì)量和抗震性不容樂觀，尤其是村莊房屋隨意建設(shè)，無序建設(shè)問題日益突出。一線規(guī)劃控制力弱化，使規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性不能充分體現(xiàn)。

三、對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、切實提高對城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度。把城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，提高到解決“三農(nóng)”問題、維護社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)和推動力度，逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入，強力推進“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)、農(nóng)民集中居住工程和農(nóng)村危房改造，通過危房改造、流轉(zhuǎn)房和農(nóng)村廉租房建設(shè)，解決農(nóng)村貧困戶、特困戶、困難群眾的住房問題。

2、通過“中糧”模式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化升級，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中居住，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件。通過建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善解決進城務(wù)工人員的居住條件，是創(chuàng)造推進城鎮(zhèn)化建設(shè)條件的有效途徑。

3、修編完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，描繪建設(shè)藍(lán)圖。宏觀規(guī)劃工作是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一件大事，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是堅持規(guī)劃高起點、高水平。二是立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，不搞短期行為，認(rèn)真做好路網(wǎng)、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場館等專項規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。三是突出特色，振興產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是進一步擴大規(guī)劃設(shè)計的公開性和透明度，重視社會各界和廣大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，使城鎮(zhèn)化建設(shè)步入理性化、規(guī)范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點建設(shè)規(guī)劃都要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六是在土地利用總體規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地預(yù)留地塊和指標(biāo)，使土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)。

篇5

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬畝，轄22個鎮(zhèn)319個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴(yán)重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴(yán)重匱乏。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設(shè)投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導(dǎo)的供水布局網(wǎng)絡(luò)。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問題

國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴(yán)重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當(dāng)時飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而旬陽縣是一個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實施中，國家下達(dá)的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)區(qū)域過于分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質(zhì)改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運行只能勉強維持企業(yè)自身運轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會性認(rèn)知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學(xué)編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標(biāo)準(zhǔn)的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農(nóng)村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋目標(biāo)。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標(biāo)不放松，推行建設(shè)主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農(nóng)村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對整個社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。根據(jù)縣農(nóng)村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋的目標(biāo)。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機，認(rèn)真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學(xué)使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運行。在推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進是當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)。通過完善“市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準(zhǔn)入門檻，加強“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構(gòu)，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有價格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負(fù)盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實行全員聘任制，進行責(zé)任目標(biāo)考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業(yè)健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮(zhèn)供水工程管護辦法”。落實管護責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運行安全。三是要設(shè)立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

4結(jié)語

篇6

  隨著健康中國戰(zhàn)略的實施，中國衛(wèi)生健康事業(yè)正在全面提檔升級，而安全飲用水則是促進健康、減少疾病的有效手段之一。據(jù)調(diào)查，目前，我國飲用水總體上面臨著“三重污染”：水源地水質(zhì)污染、消毒副產(chǎn)物污染、管網(wǎng)輸送污染等威脅群眾健康亟待解決。

  一是水源地水質(zhì)污染。在我國，飲用水水源地主要來自河流、湖庫和地下水，而農(nóng)村地區(qū)普遍建有排灌站，雨季來臨時向河水排澇，水流會連同化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染一并排放到河流中，成為影響水源地水質(zhì)的隱患。如江西部分山地丘陵集中的鄉(xiāng)村，一些山村進行農(nóng)業(yè)開發(fā)種植果樹，化肥農(nóng)藥等面源污染和農(nóng)村生活污水順著溪流流入飲水點。此外，由于條件限制，農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)較低，如廣西等地農(nóng)村小型飲水工程存在未配套過濾、凈化消毒設(shè)施，水源保護不到位，導(dǎo)致出廠水和末梢水達(dá)標(biāo)率低。

  二是凈化消毒過程污染。目前，在農(nóng)村飲水過程中，采用的凈水處理工藝，大多是常規(guī)的水處理技術(shù)，以地表水為例，其凈水處理流程大致為混凝、沉淀、過濾、消毒，這種凈水處理工藝主要是將水中的微生物、色度、濁度去除，很難將農(nóng)村水源中的藻類、有機物、重金屬等污染物去除。此外，我國農(nóng)村水廠大多采用液氯消毒的方式進行消毒，藻類中的部分物質(zhì)會與水中的余氯發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生新的有害物質(zhì)，造成二次污染。由于凈水處理工藝落后，水中的污染物無法去除干凈，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水安全受到嚴(yán)重影響。

  三是管網(wǎng)輸送污染。在我國飲用水工程“重建輕管”的現(xiàn)象突出普遍存在，導(dǎo)致自來水在運輸過程中形成“二次污染”。 如中國水利水電科學(xué)研究院一項數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市供水管網(wǎng)多處于壽命的臨界點，部分城市的老城區(qū)管網(wǎng)超期運行。不少老城區(qū)的自來水管網(wǎng)是鑄鐵材質(zhì)，長時間使用后，內(nèi)壁容易銹蝕結(jié)垢、脫落，導(dǎo)致住戶家中的自來水發(fā)黃發(fā)渾。此外，一些農(nóng)村居民用水觀念落后，生活用水取自附近的河水或者井水，自來水只用于做飯或者少開水，用水量很小，自來水周轉(zhuǎn)率低，長時間停留在管網(wǎng)中導(dǎo)致水質(zhì)變差。

  相關(guān)建議：一是加大農(nóng)村飲用水源地保護，開展農(nóng)村飲用水源地基本情況排摸，推進水源地保護區(qū)劃定，設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)志，促進規(guī)范化建設(shè)。二是加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建設(shè)直飲水試點城市，形成示范帶動效應(yīng)，提升直飲水供水水源的水質(zhì)。三是加大對飲用水安全工程建設(shè)傾斜力度，加大消毒凈化設(shè)施投入，選用優(yōu)質(zhì)管材產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，進一步提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)。

篇7

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；均衡

基金項目：2016年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題：“新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究”（課題編號：2016019）階段性研究成果；課題組成員：趙玉蘭、趙國龍、龐琳

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

收錄日期：2015年6月4日

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十提出的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，就是“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”，它不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。廊坊緊鄰“一核”，處于“雙城”――京津發(fā)展主軸之上，全域處在協(xié)同發(fā)展中的核心功能區(qū)，在全省最有基礎(chǔ)，也最應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。因此，探究廊坊“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市地處河北省中部偏東地區(qū)，下轄10個縣（市）、區(qū)。自1989年建市以來，城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31，925元，比上年增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為13，159元，增長8.6%。城鄉(xiāng)居民收入比率達(dá)到2.43∶1，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。（圖1）本文以2007～2015年《廊坊經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《廊坊年鑒》以及2004～2015年《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對廊坊市城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯的梯度差異。在廊坊城市發(fā)展已形成較強的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，但廣大農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度相對不高。在“工業(yè)強市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2000年以來，廊坊市工業(yè)經(jīng)濟進入了歷史上發(fā)展最快的時期，全部工業(yè)增加值從1995年的77.47億元增至2014年的879.31億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從27.27億元增至705.50億元，年均增長9.5%；利稅總額從7.89億元增至268.15億元。工業(yè)園區(qū)從無到有，快速發(fā)展，形成了廊坊高新區(qū)、燕郊高新區(qū)、北京亦莊?永清高新區(qū)、津霸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等14個重點園區(qū)，以及區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2015年，廊坊市規(guī)模以上高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)278家，實現(xiàn)工業(yè)增加值170.2億元，同比增長12%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的23.9%。廊坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體較低，產(chǎn)業(yè)化層次較低。2014年占全市就業(yè)人口30.82%的農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率約為57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用發(fā)揮不夠明顯，龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少、實力弱，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域特征尚不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，2014年全市僅有49個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營組織，從業(yè)人員2.39萬人，組織聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)為13.49萬戶。

（二）盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快，但與城市相比依然落后。盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了很大提高，農(nóng)村居民生活水平得到較大改善，但是農(nóng)村教育文化建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會的要求相比還有不小的差距，這也在很大程度上制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的推進。從圖2中我們可以看到，2000～2014年以來城鄉(xiāng)居民收入都有顯著的增長：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6，793元增至29，416元，農(nóng)村人均純收入從3，560元增至12，115元。雖然城鄉(xiāng)居民收入的相對比值呈下降趨勢，農(nóng)民居民的純收入大體占城鎮(zhèn)居民可支配收入的約40%左右，但是城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值卻在不斷擴大，從2000年的3，233元擴大到2014年17，301元，城鄉(xiāng)收入差距非常明顯，這也影響農(nóng)村居民的生活消費及文化建設(shè)。（圖2）

（三）在公共資源配置上，城鄉(xiāng)矛盾凸顯。公共資源的合理配置是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本保障。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2015年廊坊市累計發(fā)放綜合直補、農(nóng)機具購置等補貼資金4.29億元，惠及69萬農(nóng)戶、290萬農(nóng)民，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13，100元，居全省第二位。但是，城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有縮小，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源的配置上差距明顯，突出表現(xiàn)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境等公共事業(yè)投入相對不足。具體體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂消費水平上。2014年城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務(wù)方面的支出是1，909.8元，而農(nóng)村居民只有571.7元，僅占城鎮(zhèn)的29.9%；二是城鄉(xiāng)之間、縣域之間社會保障水平差異明顯。廊坊地區(qū)社會保障實行地方統(tǒng)籌和屬地管理，導(dǎo)致社會保障在城鄉(xiāng)及縣域內(nèi)封閉運行，社會統(tǒng)籌層次比較低；繳費條件、繳費比例、保障水平在不同區(qū)縣、不同群體之間有很大的不同。

（四）縣域之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差距明顯。因其獨特的區(qū)域特點，廊坊區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北至南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢：北部的三河、大廠和香河處于北京、天津之間的一塊“飛地”，受北京、天津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響；南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)為由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）。廊坊中心城區(qū)的影響力并不強。從調(diào)研及統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，縣區(qū)之間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差異明顯。采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略和有效舉措的區(qū)縣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平就較高。如，三河市以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為方向，加快自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；加快推進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平、醫(yī)療社會保障等領(lǐng)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平不斷提升。2015年末城鎮(zhèn)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘?0.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35，184元，高出河北省平均水平9，042元，高出廊坊市平均水平3，259元。農(nóng)村居民人均可支配收入為14，901元，高出河北省平均水平3，850元，高出廊坊市平均水平1，742元。

二、廊坊市推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對策建議

（一）注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃框架。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，能夠為人們提供更好的教育環(huán)境、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)雅的居住環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是要總攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，把城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的利益關(guān)系，推動分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2016年廊坊市制定的《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃框架。在規(guī)劃編制與實施的過程中應(yīng)注意：一是應(yīng)避免以城市發(fā)展為核心的“去鄉(xiāng)村化”的趨勢，著眼于農(nóng)村社會的發(fā)展；二是既重視自上而下的外力推動，從城鄉(xiāng)功能、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，也要從城鄉(xiāng)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特征出發(fā)重視自下而上的內(nèi)生動力的培育。

（二）注重以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過程不在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、工作人口數(shù)量的簡單增加，不是簡單讓農(nóng)民進城，而是為進城的人提供更舒適的生存環(huán)境。沒有在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，就不能承擔(dān)在城鎮(zhèn)生活的各種生活成本，無法獲取社會保障、子女教育、醫(yī)療與其他普適性公共服務(wù)的可能。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。廊坊的工業(yè)主要分布在園區(qū)、縣城，這也就為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的聚集，培育縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。一是引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)、項目向園區(qū)集中，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)聚集體。如以中國云中心為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、以中科廊坊科技谷為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟、以夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園為核心的文化產(chǎn)業(yè)、以新奧為核心的清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；二是充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對接”與“升級”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展“菜籃子+休閑觀光”的城郊――城市型農(nóng)業(yè)和節(jié)水節(jié)地、高產(chǎn)高效的生態(tài)――集約型農(nóng)業(yè)，使之成為河北省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典范。

（三）注重新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展絕不是以城市為中心的城鎮(zhèn)化，從戶籍身份上簡單地將農(nóng)民變成市民，也不是以農(nóng)村為中心，單純的新農(nóng)村建設(shè)、強迫農(nóng)民“上樓”，將農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“促進城鄉(xiāng)在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展，在城市能品味到鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)，在鄉(xiāng)村能享受到城市的現(xiàn)代文明”。在統(tǒng)籌發(fā)展中，促進城鄉(xiāng)人口及生產(chǎn)要素的雙向流動，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。從具體的實踐探索來看，自2013年以來，廊坊市啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入提高?？偨Y(jié)幾年來廊坊“美麗鄉(xiāng)村”的實踐經(jīng)驗啟示：一是將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民整體把握“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的模式與路徑；二是典型示范，以點帶面，打造“精品”，使試點成為引領(lǐng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的標(biāo)桿；三是鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)和社會組織，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進城鄉(xiāng)結(jié)合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，取得明顯成效。

（四）注重基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的保障，二者必須協(xié)同發(fā)展，才能共同促進新型城鎮(zhèn)化。地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會福利保障以及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)是單純回應(yīng)經(jīng)濟力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求，“給予充分措施向每個人提供公共服務(wù)，不論他們對此的支付能力如何；從城市中心到邊緣地區(qū)的環(huán)境狀況必須保護和加強”。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確指出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，當(dāng)前和今后很長一段時期，應(yīng)以完善農(nóng)村公共服務(wù)財政投入機制為重點，加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。一是推進城市的道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活；二是不斷完善公共財政制度和供給機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置和有效供給，使城鄉(xiāng)居民能夠大體均等地享有基本公共服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]三河市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http：///.

篇8

近年來，隨著濱州市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，濱州黃河部門緊緊抓住、依托地方經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，結(jié)合自身行業(yè)管理優(yōu)勢，將引黃供水作為一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，取得了可喜的局面。

1.1渠首非農(nóng)供水兩水分供、兩水分計工作自2005年7月、9月在東營、濱州2市試點，2006年在山東沿黃地市全面推開。該項工作自開展以來，濱州黃河部門在滿足濱州全市“三農(nóng)”生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，通過與地方水利、灌溉及部分用水企業(yè)簽訂供水協(xié)議，將非農(nóng)業(yè)用水以合同管理的形式同農(nóng)業(yè)用水分開單獨供水，以不同價格征繳渠首水費，有力調(diào)整了供水結(jié)構(gòu)，運用價格杠桿增強了用水戶的節(jié)水意識，提高了渠首水費收益，彌補了運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，保障了引黃供水正常工作的開展。運行過程中，濱州黃河部門著力做好引水監(jiān)督、合同管理等工作，強化服務(wù)意識，逐步完成引水精確計量設(shè)備的安裝工作。濱州黃河渠首引水總量保持平穩(wěn)，非農(nóng)業(yè)引水量及非農(nóng)業(yè)引水所占比重呈逐年穩(wěn)步上升趨勢，2006—2011年6年水費總收入達(dá)1.2億元，連年位居山東黃河各地市局前列。

1.2商業(yè)供水2002年，鄒平河務(wù)局與鄒平縣水利局聯(lián)手，在鄒平縣韓店鎮(zhèn)以職工集資的形式投資興建了韓店水庫，為附近工業(yè)企業(yè)供應(yīng)工業(yè)原水。該水庫股權(quán)結(jié)構(gòu)為縣河務(wù)局、水利局各占50%。目前水庫將魏橋紡織、西王集團等鄒平重要工業(yè)企業(yè)全部納入了供水范圍，年供水約1億m3，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。2005年濱州黃河部門在濱城區(qū)小營辦事處建設(shè)龍?zhí)端畮?，組建了全流域第一家黃河內(nèi)部企業(yè)控股的供水公司———濱州黃河供水公司，完全按照市場模式融資、運作，實現(xiàn)了從原水到商品水終端供應(yīng)的一體化運營。目前，龍?zhí)端畮旃┧椖恳殉蔀闉I州高新區(qū)最重要的工農(nóng)業(yè)用水源頭，年供水約300萬m3，覆蓋高新區(qū)絕大多數(shù)村鎮(zhèn)、社區(qū)。

2國際金融危機下的濱州經(jīng)濟

濱州經(jīng)濟近年來呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)膨脹發(fā)展、服務(wù)業(yè)遍地開花的良好局面。在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上，全市經(jīng)濟發(fā)展主要依托魏橋創(chuàng)業(yè)、濱化集團、西王集團、京博集團等大型企業(yè)發(fā)展紡織、印染、鋼鐵、房地產(chǎn)、石油化工、風(fēng)電新能源、不銹鋼廚具、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)為出口外向型和強周期性產(chǎn)業(yè)，易受外部經(jīng)濟波動影響。2012年1～9月濱州工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，工業(yè)效益下滑趨勢放緩，固定資產(chǎn)投資增速加快，消費品市場平穩(wěn)運行，財稅收入增速趨緩，進出口形勢不容樂觀。

3濱州經(jīng)濟與黃河供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

濱州黃河供水產(chǎn)業(yè)是同濱州全市經(jīng)濟密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。它是濱州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在紡織、印染、石油化工、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)中參與工藝生產(chǎn)，濱州黃河非農(nóng)業(yè)供水的80%用于工業(yè)生產(chǎn)。黃河水資源是濱州城鄉(xiāng)居民及服務(wù)業(yè)中最重要的水源，全市360萬人約95%的城鄉(xiāng)居民飲用或使用黃河水。黃河商業(yè)供水項目作用巨大，韓店、龍?zhí)端畮焓俏簶騽?chuàng)業(yè)、西王集團等重要企業(yè)的用水來源，對鄒平、高新區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟具有舉足輕重的支撐作用。

4金融危機對黃河供水產(chǎn)業(yè)造成的潛在影響

金融危機對濱州的部分周期性行業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊，間接對黃河供水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不利影響。1）兩水分供方面，受經(jīng)濟不景氣影響，餐飲、旅游、食品加工、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)緩增長、零增長甚至負(fù)增長的局面，一定程度上影響著非農(nóng)業(yè)供水的平穩(wěn)增長。2）商業(yè)供水方面，受國際國內(nèi)市場需求疲軟等影響，對棉花、鋼鐵等大宗原料的需求銳減，導(dǎo)致紡織、鋼鐵、風(fēng)電新能源等行業(yè)原材料積壓、生產(chǎn)過剩，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，企業(yè)的生存能力受到嚴(yán)重考驗。加之國家正在進行的房地產(chǎn)調(diào)控，對鋼鐵、水泥等行業(yè)存在產(chǎn)能抑制，造成紡織、印染、鋼鐵、電解鋁、新能源等行業(yè)結(jié)構(gòu)性不景氣，而這些行業(yè)正是黃河供水產(chǎn)業(yè)最重要的用水大戶，間接造成黃河供水產(chǎn)業(yè)的用水端需求不足，制約著商業(yè)供水項目的可持續(xù)發(fā)展。

5建議與對策

5.1強化兩水分供，確保非農(nóng)供水持續(xù)穩(wěn)定增長

首先，加強合同管理，以規(guī)范性的供水協(xié)議約束用水戶的引水行為，加強非農(nóng)供水的法律保障。其次，強化供水監(jiān)督，保持強頻率、廣覆蓋的引水督察機制，確保兩水分供在引水過程中得到不折不扣地執(zhí)行。第三，強化服務(wù)意識、樹立客戶至上的理念，在用水戶協(xié)議簽訂、引水保障、資金周轉(zhuǎn)等方面主動、靈活做好服務(wù)，拉近雙方距離，實現(xiàn)人性化供水。

5.2強化供水企業(yè)運營管理，鞏固商業(yè)用水市場

重點加強鄒平黃河供水公司、濱州黃河供水公司的企業(yè)運營管理，在生產(chǎn)工藝、財務(wù)管理、管道維修、人力資源等方面加強內(nèi)控制度建設(shè)，建設(shè)高效、穩(wěn)健的企業(yè)運行機制，保持足夠的企業(yè)現(xiàn)金流，確保韓店、龍?zhí)秲缮虡I(yè)供水項目實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。鄒平、高新區(qū)是濱州經(jīng)濟發(fā)展最具活力、最具發(fā)展前景的縣區(qū)之一，金融危機中，建議逆勢發(fā)展，積極鞏固并穩(wěn)步開拓商業(yè)供水市場，力爭把更多企業(yè)納入供水范圍，確保商業(yè)供水市場份額不降低。

5.3加大供水用戶覆蓋面，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照國家要求，要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進城鎮(zhèn)化，擴大內(nèi)需，培養(yǎng)消費需求，推進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。在供水產(chǎn)業(yè)方面，建議靈活克服當(dāng)前非農(nóng)供水對工業(yè)經(jīng)濟的過分依賴，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策布局動向，逐步優(yōu)化非農(nóng)供水結(jié)構(gòu)，在保持當(dāng)前對工業(yè)供水的前提下，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點加大對沿黃各城鎮(zhèn)居民生活用水、生態(tài)用水的供水力度，培育持續(xù)、穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)用水戶，做到均衡發(fā)展，抵抗金融危機經(jīng)濟波動的影響。

5.4發(fā)展參股管理模式，積極擴大商業(yè)供水市場

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤；問題

收稿日期：2011-08-25

作者簡介：王瑞豐（1969―）,男,山東廣饒人,工程師,主要從事土地規(guī)劃、土地利用等管理方面工作。

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）09-0161-02

1 引言

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用的一項制度創(chuàng)新,它提高了集體建設(shè)用地利用率,拓展了發(fā)展空間,通過科學(xué)實施“掛鉤”試點項目,不僅緩解了用地壓力,促進了經(jīng)濟發(fā)展,而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè),走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子,加速了新農(nóng)村建設(shè),促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 增減掛鉤政策的意義和作用

當(dāng)前我們面臨新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和計劃指標(biāo)不足的雙重壓力。通過增減掛鉤項目,既可以有效緩解土地利用規(guī)劃、計劃雙重指標(biāo)不足帶來的新增建設(shè)用地制約問題,又能適當(dāng)聚集城鎮(zhèn)人口,有力支持扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進,城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出,耕地保護壓力不斷加大。從20世紀(jì)90年代后期開始,一些地方相繼采取建設(shè)用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法,盤活存量建設(shè)用地,解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項一舉多得的重大土地政策措施,是解決當(dāng)前保障發(fā)展與保護耕地矛盾的有效途徑,也是推進新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。增減掛鉤是推動新農(nóng)村建設(shè),改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段;是促進土地節(jié)約利用,實行建設(shè)性的保護,提高保障發(fā)展和保護資源能力的有效途徑;是推動土地管理制度改革,實現(xiàn)土地從資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理轉(zhuǎn)變的重要推手;是緩解當(dāng)前及今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地用地供需矛盾,促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)劃

3.1 規(guī)劃統(tǒng)籌

為了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進,試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,編制土地綜合整治規(guī)劃,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排,統(tǒng)籌安排掛鉤試點工作。同時依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃,編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃,合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、范圍和布局。要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題,以掛鉤為平臺和抓手,綜合推進各方面工作,實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約,耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高,城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

（1）與耕地保護、基本農(nóng)田建設(shè)和節(jié)約集約用地相結(jié)合。通過規(guī)劃,合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍,提高土地集約利用水平;提出農(nóng)村土地綜合整治、通過開展掛鉤工作,有效推進耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。

（2）與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),將引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住、開展農(nóng)村土地綜合整治與發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,提供有效地就業(yè)崗位,提高農(nóng)民收入水平,為農(nóng)民集中居住提供支持。

（3）與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將掛鉤工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,通過規(guī)劃,做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接;做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施的銜接,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

選擇掛鉤試點項目區(qū)時,要注意先宜后難,量力而行。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著極大的差別。因此,開展增減掛鉤,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,應(yīng)充分考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)合理布局,鄉(xiāng)土特色等,因地制宜地推進。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度,特別是老百姓的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識程度等實際情況量力而行,一是要選擇切合實際的安置模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,按照方便生產(chǎn)生活的要求,選擇農(nóng)民安置方式。二是要保持當(dāng)?shù)毓逃械泥l(xiāng)土風(fēng)貌。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)多樣性,充分保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然形態(tài)和人文風(fēng)情,形成當(dāng)?shù)卮迩f布局特色和建筑特色。三是要注意對古村落和人文傳統(tǒng)的保護。

3.2 維護權(quán)益

（1）掛鉤工作必須充分尊重農(nóng)民意愿,保護農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)民的知情權(quán)。增減掛鉤涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,必須讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策,保證農(nóng)民事情全過程的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見;掛鉤工作實施過程中,設(shè)計農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,也要征得農(nóng)民的同意。

（2）保護農(nóng)民的合法利益。在拆遷補償上,要合理評估農(nóng)民宅基地及房屋價值,并給予合理補償,優(yōu)惠供應(yīng)安置房;在土地權(quán)益保護上,舊村莊整理復(fù)墾的耕地,應(yīng)有原農(nóng)村集體經(jīng)營,節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級差收益,應(yīng)主要用于支持集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件;要防止以掛鉤為名,隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

（3）在就業(yè)安置上,要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),增強搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。

4 增減掛鉤試點工作存在的問題

4.1 農(nóng)民被“城鎮(zhèn)化”

為了發(fā)展中心城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進城,借增減掛鉤之際,將被拆遷農(nóng)民集中安置在中心城鎮(zhèn),實行城鎮(zhèn)居民化管理,但在就業(yè)、這會保障、醫(yī)療等方面無法提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù),結(jié)果安家不能安身,出現(xiàn)新的社會矛盾和問題。

4.2 生活方式改變帶來生產(chǎn)方式的問題

幾十平方公里建一個中心村（鎮(zhèn)）,大量農(nóng)民在中心村（鎮(zhèn)）過度安置,遠(yuǎn)離了生產(chǎn)地。在以家庭承包經(jīng)營為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工尚不發(fā)達(dá)的情況下,沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織,加之農(nóng)村輕壯勞力大量外出打工,更是增加了農(nóng)民生產(chǎn)的成本和勞動強度,最后會遭到群眾的反對。

4.3 增減掛鉤變形

擅自擴大試點規(guī)模,擴大試點內(nèi)容,如果不注意加強試點工作的引導(dǎo),不注意加強規(guī)范和監(jiān)督,一些地區(qū)就可能借增減掛鉤之際,借新農(nóng)村建設(shè)之名,擴大增減掛鉤的內(nèi)容,多建拆遷安置房,按商品房對外銷售,或進行些其他建設(shè),破壞了增減掛鉤的初衷。

5 加強增減掛鉤工作的對策與建議

（1）針對增減掛鉤已經(jīng)暴露出的和可能出現(xiàn)的問題,要進一步完善制度,深化改革,創(chuàng)新措施。目前除了安置拆遷農(nóng)民用房和一些公共服務(wù)需要一部分用地外,其余整理出的用地指標(biāo)幾乎全部用作工業(yè)和城市發(fā)展用地。從現(xiàn)在開展增減掛鉤的地區(qū)來看,算經(jīng)濟賬不僅完全可行而且有余,如果將其整理出的用地指標(biāo)不是全部用作建設(shè)發(fā)展用地,規(guī)定將其中的10%或20%變成耕地,那么就不是吃光用光,反而增加了耕地,提高門檻就是讓有條件的地方來開展增減掛鉤。

（2）加強增減掛鉤土地收益的管理。增減掛鉤關(guān)鍵是地方政府要讓利,眼光要放在謀取發(fā)展空間上,不能既要發(fā)展空間,又要與民爭利。要建立專項資金管理制度,封閉運行,確保資金實實在在用在項目上,用在農(nóng)民身上,防止因管理不當(dāng)流向他用。

增減掛鉤是一項新事物,看似簡單,卻是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的問題深,牽扯面廣,要注意潛在的問題,引導(dǎo)好、指導(dǎo)好、總結(jié)好,要加強正面宣傳,對存在的問題要高度重視并及時修正糾正。為推動集約節(jié)約用地和農(nóng)村土地制度改革發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；城市化；建設(shè)；措施

Abstract:In our country, the select key development of small towns urbanization path is a line with China's national conditions of urbanization. Take the appropriate development of small towns urbanization road is developing countries should adopt policies of urbanization. This paper first analyzes the realistic significance of the urbanization construction of small towns, and then on how to speed up the construction of small towns urbanization given some Suggestions.

Keywords: small towns; Urbanization; Construction; measures

中圖分類號： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的現(xiàn)實意義

我國的城市化總體水平在現(xiàn)階段是滯后的，但是在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下前景廣闊。我國城市化進程中的問題既有歷史遺留，也有新條件使然，這就決定了城市化道路的復(fù)雜性和特殊性。中國的城市化問題，是一個關(guān)系到中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。推進中國的城市化，不僅有利于中國的發(fā)展，還將對全球經(jīng)濟的增長和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。一個國家通過什么途徑來推進城市化應(yīng)當(dāng)根據(jù)該國的社會經(jīng)濟特點來決定。在我國，選擇重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化路徑是一條符合我國國情的城市化道路。采取適當(dāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化之路才是發(fā)展中國家所應(yīng)采取的城市化政策。

以發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的城市化工作的順利開展，能夠解決許多經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題，具有現(xiàn)實意義。同時，能夠全面推動中國城市的進一步發(fā)展，又具有長遠(yuǎn)的意義。

第一，加快城市化是新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展來看，加快城市化進程是一種全球化趨勢。世界發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化無不伴隨著城市化的進程。從中國來看，較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)由單一城市發(fā)展為群體城市推進城市化。大力推進城市化建設(shè)，應(yīng)該說是有一定規(guī)律可遵循，有經(jīng)驗可借鑒，并不是毫無方向的探索。

第二，加快城市化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀要求。在人們的傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)村與城市是截然分開的兩個區(qū)域，即使是近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，農(nóng)民總體生活水平比較低，收入增加緩慢。城市化就是要引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，同時也要促進城市和工業(yè)的先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，達(dá)到城鄉(xiāng)大融合。從南方發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗來看，要想解決農(nóng)業(yè)的問題，必須使非農(nóng)業(yè)先發(fā)展起來；要想使農(nóng)村更加繁榮，必須使所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步繁榮；要想使農(nóng)民的生活水平實實在在地提高，就要千方百計地減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。城市化已經(jīng)被我國許多學(xué)者用來作為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)城市、農(nóng)村共同發(fā)展，尤其是提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。

第三，選擇重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化路徑是一條符合我國國情的城市化道路。首先，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力基數(shù)大，而現(xiàn)有大、中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足且已經(jīng)在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，根本不可能吸納多達(dá)幾億的農(nóng)村剩余勞動力；其次，雖然我國現(xiàn)有小城鎮(zhèn)發(fā)展不充分，但數(shù)量眾多，分布較廣，且與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系及親和力。如果能在較短時間內(nèi)獲得較大發(fā)展，就可以以較少的代價為農(nóng)村剩余勞動力提供就地轉(zhuǎn)移的可能；再次，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以為大量存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提供一個良好的契機，使小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展互相促進；最后，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于開拓農(nóng)村市場，連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化。

2.推進小城鎮(zhèn)城市化進程的措施

2.1解決農(nóng)民進鎮(zhèn)的后顧之憂

1) 消除承包地障礙，農(nóng)民在原籍擁有的集體財產(chǎn)份額允許流轉(zhuǎn)。當(dāng)前中國農(nóng)村戶籍人口達(dá) 9. 4 億人，進城務(wù)工農(nóng)民約 1.5 億人，他們絕大多數(shù)無法在外獲得穩(wěn)定的收入，從而無法體面的生活。中國農(nóng)民往往通過家庭代際分工來同時獲得務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩筆收入?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民執(zhí)行戶口遷出后，原有承包地會被無條件收回，這就意味著農(nóng)民要從原籍遷出，就要放棄在家務(wù)農(nóng)的那筆收入。這樣的制度管理使一些愿意外出享受城鎮(zhèn)福利，接受新事物的農(nóng)民無奈的選擇了在城鎮(zhèn)“留工不留根”。如允許農(nóng)民保留其遷移戶口后的分紅，或者將可以量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)，維護農(nóng)民多年的辛苦所得，這將有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民在出讓使用權(quán)的同時能得到一定的補償，進鎮(zhèn)之后享受同城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，降低進鎮(zhèn)遷移的風(fēng)險，消除他們的后顧之憂，農(nóng)民才會有向城鎮(zhèn)集聚的動機。同時分散的土地交由種田能手集中管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，土地得以合理流轉(zhuǎn)，是一件一舉兩得的好舉措。

2) 解決農(nóng)民進鎮(zhèn)后住的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決其宅基地問題。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后首先要有自己固定的住所，這是一項較大的開支，也是牽制農(nóng)民入鎮(zhèn)的主要原因。農(nóng)民希望將原籍宅基地變成現(xiàn)錢補貼新購房，而原宅基地屬集體所有，不能自由買賣，農(nóng)民因為負(fù)擔(dān)不起這筆較大開支而只能選擇放棄。如果能夠允許入鎮(zhèn)農(nóng)民將原宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民購房上的壓力，鼓勵他們積極的向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)民會理性的選擇社會福利和居住環(huán)境較農(nóng)村好得多的城鎮(zhèn)居住。

3) 減輕農(nóng)民進鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小集體思想作祟，不懂農(nóng)民進鎮(zhèn)，人口集中可以帶來商機，拉動本地經(jīng)濟，錯誤地認(rèn)為人口多了會增加負(fù)擔(dān)，因此對外來人口入住采取限制措施，向遷入人口收取增容費、落戶費等多項費用，使得有入鎮(zhèn)想法的農(nóng)民因昂貴的入住費望而卻步。我認(rèn)為入鎮(zhèn)農(nóng)民只要依法納稅，可以免除一切不必要的費用，使得農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居。