導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境、聚人才、搭平臺(tái)等方面著手，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。但是在推動(dòng)人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。

一是基層一線尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村人才流失較多。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行者，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會(huì)責(zé)任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。由于農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)差異懸殊，對(duì)人才吸引力不夠，導(dǎo)致人才從農(nóng)村流向城市。

二是農(nóng)村人口基數(shù)大、實(shí)用類人才總量少。由于對(duì)農(nóng)村實(shí)用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養(yǎng)力度小，實(shí)用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求。

三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家柔性引進(jìn)多、全職引進(jìn)少。**市作為農(nóng)業(yè)大縣，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多，產(chǎn)品現(xiàn)代技術(shù)、科技含量低，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠、認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念還未完全轉(zhuǎn)變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領(lǐng)軍人才承載力不足。

    基層建議：

一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺(tái)柔性引才獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動(dòng)，吸引人才回鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務(wù)，促進(jìn)人才為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策、盡獻(xiàn)才智。

篇2

一、基本情況

谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側(cè)，距巨野縣城約10公里。2018年，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強(qiáng)謀劃，扎實(shí)開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級(jí)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌治理和“美麗庭院”建設(shè)，以谷莊村為試點(diǎn)，著力打造“村莊院落整潔化、村風(fēng)民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在谷莊村召開，走進(jìn)村莊，錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩(shī)一般的美麗，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部帶頭推動(dòng)，群眾主動(dòng)參與?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。近年來，一直堅(jiān)持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅(jiān)持村干部包片包街制度，村干部帶領(lǐng)黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進(jìn)行垃圾分類等環(huán)境整治建設(shè)。并一次次上門做群眾思想工作，指導(dǎo)群眾進(jìn)行垃圾分類，動(dòng)之以情，曉之以理。在村干部的帶動(dòng)下，群眾的思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥?，群眾的主體作用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎(chǔ)?！吧厦婧捌粕ぷ樱蝗绲紫滤﹂_膀子”。道路硬化時(shí)，村民主動(dòng)承擔(dān)自家門前路面的硬化建設(shè)，增加了建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約了建設(shè)成本，達(dá)到了現(xiàn)在“干群齊動(dòng)手,村莊煥新顏”的美好局面。

二是培養(yǎng)先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)?！耙换ㄒ齺戆倩ㄩ_?！贝蛟烀利愢l(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學(xué)”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會(huì)引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農(nóng)戶作為先進(jìn)典型，重點(diǎn)培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動(dòng)周邊群眾的積極性，引領(lǐng)群眾主動(dòng)創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)度?！懊利愅ピ菏痉稇簟蓖踝诿?，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請(qǐng)了花草種植培訓(xùn)，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風(fēng)景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請(qǐng)教種植技術(shù)。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈(zèng)送給周邊鄰居，并指引鄰居進(jìn)行花草選種。示范引領(lǐng)之下，“美麗庭院”建設(shè)以星火燎原之勢(shì)在村內(nèi)迅速擴(kuò)散。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保創(chuàng)建實(shí)效?！扒鍜咔鍧崍?jiān)持做,亮麗環(huán)境真不錯(cuò)”，環(huán)境的保持，離不開長(zhǎng)久的堅(jiān)持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評(píng)制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。干部負(fù)責(zé)村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負(fù)責(zé)自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對(duì)村民進(jìn)行考核，考核前十名獎(jiǎng)勵(lì)稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進(jìn)行全村通報(bào)。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。

三、存在問題

一是鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時(shí)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當(dāng)?shù)厥褂没?、農(nóng)藥、地膜等問題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識(shí)不強(qiáng)，封建迷信活動(dòng)、人情風(fēng)依舊，一些與社會(huì)文明相悖的習(xí)俗依然在蔓延。

二是資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會(huì)資本、民間資本參與進(jìn)來，多形式、多元化的共建機(jī)制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是需要產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)和支撐的。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題，農(nóng)民增收渠道不寬。

三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，沒有形成合力。這樣就導(dǎo)致對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求不一，而且相關(guān)部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。

四、意見建議

一是深化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。建議各級(jí)主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營(yíng)造全社會(huì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

篇3

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)壯；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，增長(zhǎng)0．8％，其中本地農(nóng)民工11652萬人，增長(zhǎng)0．7％；外出農(nóng)民工17425萬人，增長(zhǎng)0．9％。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬，首次超1000萬，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超1000萬。在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動(dòng)人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景?；谠摫尘?，本次調(diào)研以問卷調(diào)查和訪談為主，主要了解四川省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工124人，還在觀望農(nóng)民工79人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動(dòng)現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對(duì)策建議。

1四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

1．1創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人特征

在124份回收問卷樣本中，男女比例為53．32％和46．68％。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比21．78％；30歲至45歲人數(shù)占比46．68％；46歲至60人數(shù)占比29．03％；60歲以上人數(shù)占比2．4％。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比14．51％；已婚（含喪偶、離異）人員占比85．49％。創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷情況：小學(xué)或低于小學(xué)學(xué)歷占比8．06％；初中學(xué)歷占比29．83％；高中學(xué)歷占比40．32％；大專及以上學(xué)歷占比20．97％，具有初中或高中學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

1．2創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)

1．2．1投資規(guī)模及來源

根據(jù)問卷調(diào)查，有17．74％的創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金在一萬元以下；啟動(dòng)資金在1至8萬元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的41．13％；8至20萬元區(qū)間人數(shù)占比25．81％，擁有高于20萬元啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者比例為15．32％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為58．87％；向親友借貸的比例為21．77％；向銀行貸款的比例為13．7％；資金來源于政府扶持比例僅為2．42％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無法拓寬資金獲得渠道。

1．2．2經(jīng)營(yíng)行業(yè)及形式

半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務(wù)和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為65．32％。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個(gè)體性創(chuàng)業(yè)為主，占比58．06％；僅有3人通過政府扶持資金開展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比2．42％。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分。總體特點(diǎn)為：進(jìn)入門檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風(fēng)險(xiǎn)小。

1．2．3經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)值

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為64．52％；雇員大于20人的比例為12．9％。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬元以下的企業(yè)占比74．19％；年產(chǎn)值高于50萬元的企業(yè)僅占比10．48％。

1．3政策感知及需求

1．3．1政策了解

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為10．48％；59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應(yīng)政策；而有29．84％完全不了解當(dāng)前的所有政策。

1．3．2政策傾向需要

創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、初期稅費(fèi)減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務(wù)、審批手續(xù)簡(jiǎn)化以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等。其中對(duì)初期稅費(fèi)減免的需求較高，占比44．35％，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務(wù)需要，占比24．19％。相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策沒有解決創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求。

2四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

2．1農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓(xùn)力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問題，外出務(wù)工的經(jīng)歷為他們帶來的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學(xué)習(xí)到管理知識(shí)。其次是創(chuàng)業(yè)意識(shí)落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會(huì)選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，難以及時(shí)獲得有效的市場(chǎng)信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓(xùn)需求得到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求不完全契合。現(xiàn)在的政府培訓(xùn)主要針對(duì)技術(shù)層面，缺乏針對(duì)管理技能和市場(chǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)。

2．2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會(huì)選擇個(gè)體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級(jí)政府均出臺(tái)各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達(dá)218．5億元的130個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工切實(shí)享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營(yíng)的難度系數(shù)較低，這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競(jìng)爭(zhēng)。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)?；?，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

2．3硬件設(shè)施不匹配，文化氛圍落后

通過調(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有26％的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難一問中選擇了創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地困難，這嚴(yán)重制約了他們的積極性。目前不管進(jìn)行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對(duì)農(nóng)民工是巨大的體力和時(shí)間消耗。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的免費(fèi)試用土地質(zhì)量差、位置偏遠(yuǎn)，非常不利于開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺(tái)匱乏，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運(yùn)輸問題也是農(nóng)家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農(nóng)村是相對(duì)閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識(shí)淡薄。

2．4政策落實(shí)不足，“融資難”問題突出

四川地區(qū)先后下發(fā)多個(gè)文件推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和農(nóng)民工工作的開展。但從實(shí)際效果來看，僅有59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因?yàn)椴糠謩?chuàng)業(yè)者對(duì)政策關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)過程中僅關(guān)注企業(yè)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)額等；且政府的宣傳成本和受益不對(duì)等，沒有達(dá)到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在58．87％的人員啟動(dòng)資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。有44％的農(nóng)民工還希望有初期稅費(fèi)減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

3促進(jìn)四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

3．1個(gè)體層面：加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結(jié)果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該積極作為，以改變自身稟賦導(dǎo)致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時(shí)，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時(shí)告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關(guān)扶持政策，主動(dòng)尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭(zhēng)取政府資金支持，準(zhǔn)備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)技能、多接觸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農(nóng)民工還可進(jìn)一步參加相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，為成功創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3．2社會(huì)層面：加大社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會(huì)的認(rèn)同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會(huì)，通過表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工典型，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和自信心。社會(huì)各界人士要充分尊重、關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，認(rèn)識(shí)到他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)可他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強(qiáng)，帶動(dòng)更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3．3政府層面：優(yōu)化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)支持

首先，各級(jí)政府職能部門可將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標(biāo)，將施政效果作為考核目標(biāo)，建立并完善考核章程，針對(duì)不同農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同特點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)并開展“因材施政”，保證扶持服務(wù)的落地實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)落實(shí)不善的情況需著重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務(wù)為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡(jiǎn)化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯(cuò)，維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，著重開展政策指導(dǎo)援助和技術(shù)培訓(xùn)援助。政府部門和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工會(huì)、聯(lián)盟等組織要對(duì)不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行“一對(duì)一”的優(yōu)惠政策指導(dǎo)，詳細(xì)記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的詳細(xì)需求，對(duì)有困難的農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期性的跟蹤幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時(shí)代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場(chǎng)需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長(zhǎng)，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及市場(chǎng)理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長(zhǎng)久下來則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國(guó)心理學(xué)家勒溫的場(chǎng)論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績(jī)效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長(zhǎng)久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策

（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場(chǎng)及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)其他人才的競(jìng)爭(zhēng)積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國(guó)社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開具體措施，力爭(zhēng)最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

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篇5

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國(guó)在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國(guó)受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國(guó)得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國(guó)普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長(zhǎng)的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況

自改革開放以來，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國(guó)家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國(guó)普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡(jiǎn)捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國(guó)家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國(guó)家通過各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級(jí)政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對(duì)于瞬息萬變的金融市場(chǎng)來說，農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長(zhǎng)，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營(yíng)方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國(guó)的征信體系是以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問題，這對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場(chǎng)上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面，并沒有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡(jiǎn)單化的數(shù)量增長(zhǎng)階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場(chǎng)的良好發(fā)展離不開健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠(chéng)信的好處。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場(chǎng)進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺(tái)相應(yīng)的政策條款，一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營(yíng)造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從高速增長(zhǎng)完成向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場(chǎng)上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

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篇6

關(guān)鍵詞新時(shí)期；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理工作；策略建議

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值和意義

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)還是要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作力度，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還要共同促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能力，做好農(nóng)村的土地承包工作和合作社工作，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的責(zé)任監(jiān)督。為了能夠不斷提升發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，農(nóng)村和各級(jí)政府以及相關(guān)部門都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，以堅(jiān)持我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)策為首，結(jié)合自身的特點(diǎn)，探索出富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的工作任務(wù)

2.1適當(dāng)減輕農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)

農(nóng)村在稅改后負(fù)擔(dān)有所減輕，各級(jí)政府與相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督力度和法律力度。

2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)

各級(jí)政府部門要鼓勵(lì)農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度與科技培訓(xùn)，加入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中，從而不斷完善和推廣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)化管理。

2.3解決土地承包管理問題

目前我國(guó)農(nóng)村的少數(shù)地區(qū)還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛與矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多的困難，因此需要不斷強(qiáng)化土地承包合同的管理政策，堅(jiān)決實(shí)行法律法規(guī)。

2.4農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是從前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是不斷發(fā)展和改變的加工型和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，要做好基礎(chǔ)的農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)，還要提升相關(guān)的加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作目前的現(xiàn)狀和不足

3.1經(jīng)濟(jì)管理模式過于傳統(tǒng)和陳舊

經(jīng)濟(jì)管理體制是提升和強(qiáng)化管理工作的基礎(chǔ)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式過于陳舊，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。已有很多農(nóng)村共同建立的新的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行嘗試，前期出現(xiàn)很多的問題與不足，如何找到完善合理的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰(zhàn)。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的隊(duì)伍力量不足

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作的隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的人才基地，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)鄙傧冗M(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理水平和綜合素質(zhì)，還有部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員選擇外出發(fā)展，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇?，沒有了人才的支撐和保障，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍起不到好的領(lǐng)導(dǎo)作用，無法帶領(lǐng)農(nóng)民走上新型的農(nóng)業(yè)化道路。

3.3對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的資金和精力投入不足

農(nóng)業(yè)的投入資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化和提升農(nóng)村管理工作的資金支持，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，農(nóng)村的資金投入為未來的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設(shè)資金、教育資源等方面向農(nóng)村傾斜，然而由于農(nóng)村的范圍較大、人員較多、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜，在進(jìn)行投資實(shí)踐的過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致扶持無法完成全面的配置，另一方面，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)于城市，周期較長(zhǎng)，效率較低，因此，很難吸引到社會(huì)資金的大量投入與建設(shè)。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略和建議

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展

在我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)體制上不斷改革，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民不斷積極發(fā)展新型的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，在政府的指導(dǎo)和幫助下成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模式，不再進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)作物輸出，而是進(jìn)行產(chǎn)品包裝和服務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行。例如很多農(nóng)村與城市住戶建立了直接的合作關(guān)系，不再通過商戶的中介轉(zhuǎn)賣農(nóng)作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，農(nóng)民可以通過快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費(fèi)用，還能夠增加自身的新型服務(wù)實(shí)力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經(jīng)濟(jì)管理模式。

4.2對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理加大投入和建設(shè)

政府需要不斷地為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入人力物力財(cái)力，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，對(duì)于新型經(jīng)濟(jì)模式下的發(fā)展項(xiàng)目，要大力進(jìn)行資金投資和支持，鼓勵(lì)新型的經(jīng)濟(jì)模式的項(xiàng)目不斷的擴(kuò)大和發(fā)展，從而激勵(lì)其他的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，刺激農(nóng)村的新型企業(yè)發(fā)展。其次政府應(yīng)當(dāng)制定符合新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策，提高農(nóng)村的新型項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資金的吸引力，鼓勵(lì)城市資金逐漸流入農(nóng)村的新型項(xiàng)目，更好的運(yùn)用資金壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)。政府及相關(guān)部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)的監(jiān)督力度從而更好的優(yōu)化配置，高效的利用資金提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如當(dāng)下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目，大多數(shù)都與城市建立了合作關(guān)系，越來越多的社會(huì)資金流入農(nóng)村，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的新型價(jià)值。

4.3提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)

隨著改革的不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的不再是普通的農(nóng)民，而是需要一支專業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，這就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和政治素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民的責(zé)任心和工作素養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、綜合化、創(chuàng)新化的農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍。例如我國(guó)對(duì)于農(nóng)民的扶持惠民政策中就有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，通過專業(yè)的教育和培訓(xùn)工作能夠使得農(nóng)民可以更好地做好自身的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)工作，在培訓(xùn)中還會(huì)學(xué)習(xí)到新的經(jīng)濟(jì)管理模式，同時(shí)也加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式的變革

4.4加大政府的監(jiān)督和執(zhí)行力度

政府以及相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、管理工作者、運(yùn)營(yíng)者都要做好監(jiān)督管理，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展進(jìn)程。把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導(dǎo)考核這個(gè)利器，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，定期開展跟蹤評(píng)估和專項(xiàng)督查，把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實(shí)各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動(dòng)縣級(jí)黨委政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

篇7

關(guān)鍵詞：“三區(qū)三州”；教師隊(duì)伍建設(shè)；困境；對(duì)策

1“三區(qū)三州”

鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀在黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)取得了階段性勝利，但教育強(qiáng)國(guó)不能只是硬性指標(biāo)數(shù)據(jù)的提升，更是要在教育內(nèi)涵上體現(xiàn)教育的質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理。目前，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍硬件層面現(xiàn)代化速度較快，但在軟件層面現(xiàn)代化難度較大，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

1．1教師隊(duì)伍建設(shè)高度依賴特殊政策支持

“三區(qū)三州”地方政府財(cái)政自給能力非常有限，在教師隊(duì)伍建設(shè)上高度依賴中央政府財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。據(jù)國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告2019來看，“三區(qū)三州”地區(qū)教育支出90％以來來自中央轉(zhuǎn)移支付，云南省怒江州全州各類學(xué)校拖欠教育工程款11．97億元，其中福貢縣拖欠2498元，州縣財(cái)政存在的財(cái)政供給能力不足的問題和還貸壓力問題，為當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了深深的隱患。

1．2教師隊(duì)伍師德考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

“師者，人之模范也?！苯處熓菍W(xué)生道德修養(yǎng)的鏡子，一言一行都會(huì)給學(xué)生極大的影響，師德建設(shè)是好老師重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)出臺(tái)的多個(gè)教育政策文件都強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)的重要性，但卻缺乏精細(xì)的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設(shè)文件來看，師德建設(shè)的措施都是十分模糊的，許多文件只強(qiáng)調(diào)師德的重要性和簡(jiǎn)單地提出加強(qiáng)師德建設(shè)，并無具體的師德建設(shè)方法，這既不利于當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)師德建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致推動(dòng)師德建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力不足，使教師對(duì)師德的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)不充分。

1．3教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

近年來，“三區(qū)三州”教師補(bǔ)充力度進(jìn)一步加大，教師數(shù)量不足的問題得到一定程度的解決，然而由于缺乏精確的教師引進(jìn)機(jī)制，“三區(qū)三州”教師結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然嚴(yán)重。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告2019來看，“三區(qū)三州”地區(qū)30歲以下教師占比均未超過25％，低于教育部2019年公布的同類數(shù)據(jù)43．4％。福貢縣無高速、無鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自然條件艱苦，難以吸引優(yōu)秀年輕教師長(zhǎng)期從教，目前，福貢縣多所鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老齡化趨勢(shì)十分嚴(yán)重，45歲以上教師占比在27．8％左右，未能形成合理的“老中青”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)．其次福貢縣學(xué)科教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性缺編問題也比較嚴(yán)重，音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的專任老師數(shù)量不足。拉甲木底小學(xué)、架科底小學(xué)、臘竹底小學(xué)分別僅有6名、5名、3名音體美教師，有些小學(xué)甚至存在沒有音體美專任教師的情況，數(shù)語老師幾近包攬了所有科目課程。

1．4師資力量分布不合理

“三區(qū)三州”地區(qū)教師隊(duì)伍除結(jié)構(gòu)失衡外，還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面，“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)師資力量失衡問題明顯。在“三區(qū)三州”，補(bǔ)充的優(yōu)秀教師、教師職稱評(píng)定、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)常常向城市學(xué)校教師傾斜，相比城市教師，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道更加狹隘，師資力量仍是鄉(xiāng)村教育短板。另一方面，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來看，拉甲木底完小現(xiàn)有學(xué)生730人，教師62人；馬吉完小現(xiàn)有學(xué)生365人，教師30人；亞佐洛完小現(xiàn)有學(xué)生467名，教師28人；旺基獨(dú)完小現(xiàn)有教師242人，教師18人；阿路底完小518人，教師30人。無論從我國(guó)師生比標(biāo)準(zhǔn)還是校間師生人數(shù)對(duì)比來看，福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴(yán)重。

1．5教師隊(duì)伍培訓(xùn)質(zhì)量不高

“三區(qū)三州”地區(qū)缺乏教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，缺乏骨干教師隊(duì)伍及學(xué)科帶頭人，缺少專家引領(lǐng)，教師培訓(xùn)面十分有限。截至2019年，福貢縣教育局政府官網(wǎng)公布顯示福貢縣教職工共1095人，但2020年國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)，福貢縣僅有150名教師參與，僅占總數(shù)的13．6％，在當(dāng)?shù)亻_展的“一課一優(yōu)”活動(dòng)中，共有693名教師參與，還有36．7％的教師無法參加當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與教育交流活動(dòng)。在這些培訓(xùn)活動(dòng)的背后，教師職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配失衡、培訓(xùn)內(nèi)容泛化，無法滿足當(dāng)?shù)亟處熃逃叩慕巧枨?、缺乏完善的培?xùn)制度機(jī)制、培訓(xùn)手段單一的問題更加嚴(yán)重，深刻制約了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

1．6教師隊(duì)伍教育理念落后

“三區(qū)三州”地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)失衡、社會(huì)教育理念淡薄等問題使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中小學(xué)教育的基本價(jià)值取向仍以“升學(xué)主義”為主，許多老師在教學(xué)活動(dòng)中不考慮學(xué)生和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，常以分?jǐn)?shù)作為教學(xué)內(nèi)容衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)，不注重學(xué)生全面素質(zhì)的提高，采用機(jī)械的應(yīng)試化教育手段，導(dǎo)致學(xué)生在課堂上常常是一知半解，使學(xué)生對(duì)課堂失去興趣。

2“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提升路徑

2．1多方爭(zhēng)取，積極籌措項(xiàng)目資金

針對(duì)“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)中地方政府財(cái)政自給能力薄弱的問題，“三區(qū)三州”地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取中央、省、州教育發(fā)展項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發(fā)展公共財(cái)政投入體制，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，千方百計(jì)加大縣級(jí)投入，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，政府應(yīng)拓寬多元主體參與機(jī)制，多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展建設(shè)。

2．2加強(qiáng)師德建設(shè)

加強(qiáng)師德建設(shè)，首先要從樹立教師職業(yè)信念入手。師范院校要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下廣泛開展師德師風(fēng)教育，除開設(shè)“教師道德修養(yǎng)”“教師倫理學(xué)”等專門師德培養(yǎng)系統(tǒng)課程外，還可以將師德楷模請(qǐng)進(jìn)課堂，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量做好宣傳教育，加強(qiáng)職業(yè)教師的師德師風(fēng)培養(yǎng)。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校應(yīng)深入調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，制定合理的師德考核目?biāo)，明確師德考核具體內(nèi)容，既要符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展要求，又要內(nèi)容簡(jiǎn)明，突出重點(diǎn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)便于操作。把師德這一理念融入每一個(gè)教師心中，同時(shí)加大對(duì)師德評(píng)選結(jié)果的宣傳，大力宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)秀教師事跡并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2．3優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

我國(guó)要繼續(xù)完善特崗計(jì)劃、公費(fèi)定向培養(yǎng)和免費(fèi)師范生等政策，有針對(duì)性地為“三區(qū)三州”培養(yǎng)更多優(yōu)秀本土教師，鼓勵(lì)福貢縣開展當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)師范生定向公費(fèi)培養(yǎng)并擴(kuò)大規(guī)模，特別要加緊薄弱學(xué)科教師的培養(yǎng)力度。推進(jìn)教師編制標(biāo)準(zhǔn)合理化改革，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，為年輕教師和稀缺薄弱型教師預(yù)留更多編制，嚴(yán)禁占用、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)，并逐步實(shí)行教師退出機(jī)制，讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)。切實(shí)加大當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師的待遇保障力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師的住房、醫(yī)療等長(zhǎng)效保障機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)關(guān)注年輕教師特殊的心理需求，尤其關(guān)注年輕教師的感情問題，當(dāng)?shù)卣扇《喾N措施幫助青年教師解決情感難題，為鄉(xiāng)村青年教師營(yíng)造舒心的從教環(huán)境。

2．4合理布局師資分布

要使師資力量分布合理化，就要進(jìn)一步縮小“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)要提高基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師的合理需求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為他們配備相應(yīng)設(shè)施，積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、子女教育問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，同時(shí)，縣政府應(yīng)密切關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校教師與學(xué)生人數(shù)比例，合理分配教師，優(yōu)先補(bǔ)充教師數(shù)量不足的鄉(xiāng)村學(xué)校，建立長(zhǎng)期追蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效對(duì)不同學(xué)校教師需求問題進(jìn)行針對(duì)解決。

2．5提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性

針對(duì)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)質(zhì)量不高的問題，要改革“國(guó)培”“省培”等各級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，福貢縣應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求診斷，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)行線上線下結(jié)合的培訓(xùn)方式，將信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)融合。擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)通過“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”等多種方式，組織開展集中培訓(xùn)，特別要將培訓(xùn)機(jī)會(huì)向鄉(xiāng)村教師傾斜，使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師都有獲得高質(zhì)量培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。除了走出去外，還要推進(jìn)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)改革。當(dāng)?shù)卣梢越⒔處煂I(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心，使該中心成為城鄉(xiāng)教師和外來支援優(yōu)秀教師、培訓(xùn)援助機(jī)構(gòu)等與當(dāng)?shù)亟處熃涣餮杏懙钠脚_(tái)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮多元主體治理作用，鼓勵(lì)多元社會(huì)治理主體參與教師專業(yè)培訓(xùn)中心管理和活動(dòng)，完善教師專業(yè)培訓(xùn)中心長(zhǎng)久投入保障機(jī)制。

2．6更新教師教育理念

“三區(qū)三州”各級(jí)政府和教育部門一定要多方聯(lián)動(dòng)，積極溝通，破除“升學(xué)主義”影響，當(dāng)?shù)卣徒逃块T要借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，改革教育管理體制，建立共同愿景，自上而下營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)教師積極學(xué)習(xí)，更新自己的教育理念，展開針對(duì)性培訓(xùn)和教學(xué)交流活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村教師體會(huì)、領(lǐng)悟多元教育價(jià)值觀，同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)使用能力和課堂教學(xué)適用能力，激勵(lì)教師采用多樣化教學(xué)手段，培養(yǎng)真正的終身運(yùn)動(dòng)者、責(zé)任擔(dān)當(dāng)者、問題解決者和優(yōu)雅生活者。

3結(jié)語

“三區(qū)三州”是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的最短板，了解“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)整體形勢(shì)，系統(tǒng)把握“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的難題，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的布局提供清晰的引導(dǎo)。我們相信，在黨和國(guó)家以及全國(guó)人民的共同努力下，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)定能取得更加輝煌的成績(jī)。

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［2］宋旭東，宋萑．新時(shí)代中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)［M］．北京：北京師范大學(xué)出版社，2018．

篇8

二是以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設(shè)、路燈建設(shè)及與之配套的村容村貌整治等項(xiàng)目，以村民籌資籌勞和政府獎(jiǎng)補(bǔ)為資金來源，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、建成后受益面最廣的項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件。

三是針對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼開展對(duì)2020年各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況的檢查、調(diào)研，通過查閱臺(tái)賬資料、走訪農(nóng)戶的方式，重點(diǎn)檢查民政補(bǔ)貼發(fā)放情況及全鎮(zhèn)2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助政策、秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

四是為了重大項(xiàng)目落戶以及創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的需要，確保2-3名專職人員，專門用于項(xiàng)目代辦服務(wù)，保障工作開展的可持續(xù)性。項(xiàng)目代辦服務(wù)涉及到市級(jí)層面大量的行政許可和行政審批，步驟多、流程長(zhǎng)、變化快、專業(yè)化程度高。建議市級(jí)層面牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)代辦員進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，幫助代辦員快速上手，更好的服務(wù)于項(xiàng)目代辦。制定嚴(yán)格的考評(píng)制度，建立日常工作管理和督查機(jī)制。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

篇9

一、考察情況：

考察團(tuán)分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的AAA景區(qū)東來桃園實(shí)地參觀。參觀過程中，考察團(tuán)成員與桃子種植戶進(jìn)行深度交流，對(duì)于自己關(guān)心的管護(hù)技術(shù)、桃子種植收益等問題進(jìn)行詳細(xì)的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團(tuán)成員提出的每一個(gè)問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團(tuán)成員還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人取經(jīng)，詳細(xì)詢問客流量，經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)收益等問題。通過參觀交流，堅(jiān)定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)?？疾爝€未結(jié)束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團(tuán)來到四川最大的果蔬交易市場(chǎng)簡(jiǎn)陽(yáng)一級(jí)大型果蔬交易市場(chǎng)（宏昊農(nóng)業(yè)）進(jìn)行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對(duì)交易市場(chǎng)的基本情況向考察團(tuán)做了詳細(xì)介紹，雙方就下一步的合作進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成初步合作意向。

考察期間邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家肖文彬和當(dāng)?shù)靥易臃N植大戶向參加考察的干部群眾對(duì)栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，“就目前來看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟(jì)收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達(dá)到2、3萬元左右的收入?！毙の谋蚶蠋熞痪湓捈て鹆藚?huì)人員的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護(hù)技術(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。培訓(xùn)會(huì)上，參會(huì)干部群眾認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當(dāng)?shù)匾验_辦了100余家農(nóng)家樂，增加了約有1個(gè)億的旅游收入?！弊寘?huì)的干部群眾認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)和旅游互動(dòng)發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

培訓(xùn)過程中，參會(huì)干部群眾紛紛對(duì)自己還未理解的技術(shù)進(jìn)行提問，培訓(xùn)老師認(rèn)真仔細(xì)的回答每一個(gè)問題，解除他們心中的每一個(gè)疑惑。會(huì)后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來后一定會(huì)做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動(dòng)自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對(duì)未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進(jìn)行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)唐玉軍對(duì)全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細(xì)介紹及相關(guān)政策的解讀，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅(jiān)定了群眾代表的信心。

二、主要經(jīng)驗(yàn)：

據(jù)悉，近年來為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)陽(yáng)市委政府根據(jù)簡(jiǎn)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，并以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，并以它獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)和豐產(chǎn)性狀譽(yù)作為簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡(jiǎn)陽(yáng)水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。

（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑

鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機(jī)遇，簡(jiǎn)陽(yáng)作為成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，境內(nèi)氣候溫和、土地肥沃，擁有簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強(qiáng)縣、西部鮮銷蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區(qū)15個(gè)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝、特色種植業(yè)基地70萬畝。

通達(dá)的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風(fēng)光，宜人的氣候條件，以及獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡(jiǎn)陽(yáng)打造成都服務(wù)業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)城市會(huì)客廳功能、成為成都國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。

   （二）融合發(fā)展全域綻放

簡(jiǎn)陽(yáng)市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，依托企業(yè)帶動(dòng)，種植戶跟進(jìn)，引導(dǎo)桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉(zhuǎn)變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場(chǎng)、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。

簡(jiǎn)陽(yáng)市以鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶動(dòng)旅游市場(chǎng)，以市場(chǎng)倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡(jiǎn)陽(yáng)市以東來桃源為中心，帶動(dòng)老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)春花谷桃園等6個(gè)分會(huì)場(chǎng)同步開展活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí),同時(shí)也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)致富信心。通過桃花節(jié)拉動(dòng)，成功打造了東來桃源3A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪眨懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項(xiàng)目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，旅游接待能力初步形成。

（三）鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在發(fā)展

簡(jiǎn)陽(yáng)市堅(jiān)持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)為目標(biāo)，以“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力實(shí)施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣工作，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗新村，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

  （四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，簡(jiǎn)陽(yáng)立足實(shí)際，加快制定、下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》，出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。

  （五）突出關(guān)鍵，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)；實(shí)施田園綜合體集中打造行動(dòng)；深入實(shí)施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平；繼續(xù)加大“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，據(jù)悉，2018年簡(jiǎn)陽(yáng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃竣工10個(gè)，總投資225.17億元。

（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年新發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地4萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡(jiǎn)州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級(jí)園區(qū)建設(shè)；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，計(jì)劃總投資4.5億元，全力構(gòu)建簡(jiǎn)陽(yáng)智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級(jí)，著力引進(jìn)一批三產(chǎn)融合、示范帶動(dòng)能力突出的重大項(xiàng)目，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。

據(jù)悉，下一步簡(jiǎn)陽(yáng)將以建設(shè)現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實(shí)施簡(jiǎn)陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計(jì)劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計(jì)劃在“龍泉山陽(yáng)面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實(shí)現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬畝，產(chǎn)量22.5萬噸，其中簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃單品8萬畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。

簡(jiǎn)陽(yáng)桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場(chǎng)提供大量的優(yōu)質(zhì)果品外，近年還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬游客到這里賞花踏青，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

二、思考建議：

（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的工作思路，構(gòu)建“一核兩帶”和“百千萬”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級(jí)特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)?！皟蓭А奔匆蚤Ｂ贰ⅠT宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時(shí)提升核桃產(chǎn)業(yè)。“百千萬”項(xiàng)目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、萬畝桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、萬畝辣椒以短養(yǎng)長(zhǎng)工程、萬箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設(shè)，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗(yàn)、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入

不斷健全“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)?；N養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。通過營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民營(yíng)資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，集中爭(zhēng)取、開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴(yán)格執(zhí)行資金責(zé)任管理制度，將各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加大科技創(chuàng)新與推廣

充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

（四）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。要堅(jiān)持引導(dǎo)和扶持“兩手抓”，通過改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)村金融供給、滿足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶資金來源、提高農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，細(xì)化操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)和“互換并地”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

（五）強(qiáng)化政策激勵(lì)和扶持

要重點(diǎn)針對(duì)則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)模化種養(yǎng)基地等建設(shè)，在相關(guān)方面，制定出臺(tái)一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實(shí)扶持激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各縣村、合作社、種植大戶創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開拓發(fā)展路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、新聞報(bào)道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化投入

唱響退糧進(jìn)經(jīng)主旋律。貫徹孫志剛書記所說的“來一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”的講話精神，實(shí)行觀念革命、發(fā)展方式革命、作風(fēng)革命?？v深推進(jìn)“代建”新模式，徹底改變傳統(tǒng)的種植模式，革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等落后觀念，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，把玉米等低效傳統(tǒng)產(chǎn)品調(diào)下來，把經(jīng)果林附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品調(diào)上去，繼續(xù)扎實(shí)開展2.21萬畝經(jīng)果林管護(hù)工作，支持簡(jiǎn)陽(yáng)玉和、開陽(yáng)志發(fā)、貴州善財(cái)、開陽(yáng)豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風(fēng)坳、翁甲、大灣、三聯(lián)田灣等15個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，組織群眾代表外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)果林的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾、組織群眾一起干，發(fā)展壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，培育造就一支有較強(qiáng)創(chuàng)新力的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造一支退糧進(jìn)經(jīng)革命巾幗先鋒隊(duì)，讓一批綠色優(yōu)質(zhì)水果走出大山、風(fēng)行天下，讓宅吉農(nóng)民盡快富起來；彈好以短養(yǎng)長(zhǎng)協(xié)奏曲。在五個(gè)村種植辣椒1萬畝，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)蜂、生態(tài)家禽，完成潘桐村特色農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬平米建設(shè)，引進(jìn)金鳳徠等公司培育玉梅等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收入問題，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新文章；打好招商引資組合拳。瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、醫(yī)療養(yǎng)身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點(diǎn)，做好做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，加大“千企引進(jìn)”力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)企業(yè)5家，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資3億元。

篇10

關(guān)于做大做強(qiáng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的建議

清原政協(xié) 楊緒升

隨著生活水平的提高，旅游已成為人們生活中的一部分。近年來,我省民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這里結(jié)合我們清原滿族自治縣旅游發(fā)展實(shí)際，就發(fā)展民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣依托良好的生態(tài)資源、豐富的民俗文化和便利的交通條件，大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，初步形成了以紅河峽谷漂流項(xiàng)目為龍頭，以國(guó)道202線生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為軸心，以休閑養(yǎng)生、佛教文化、森林生態(tài)和農(nóng)家風(fēng)情為特色的生態(tài)旅游格局。全縣累計(jì)建設(shè)紅河峽谷漂流、金山石佛、砬子山風(fēng)景區(qū)等大小生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)8個(gè)，開發(fā)王家堡、筐子溝、沙河子溝域旅游線路3條，發(fā)展了農(nóng)家樂、農(nóng)戶游和采摘游等鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，與之相配套的賓館酒店、休閑山莊、度假村寨、購(gòu)物市場(chǎng)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速；旅游商品品種豐富，遼硯、野果制品獲得撫順市優(yōu)秀旅游商品稱號(hào)，二道嶺草莓、清原馬鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特產(chǎn)品銷量較好；精心謀劃和建設(shè)了紅河峽谷漂流休閑旅游集聚區(qū)、清河商貿(mào)集聚區(qū)和金山石佛文化旅游集聚區(qū)，并大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。幾年來先后獲得了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“遼寧省旅游強(qiáng)縣”、“遼寧省鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

為了將清原打造成沈撫后花園，2012年以來，清原縣委、縣政府提出了“打造花園城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略部署，通過樹立“全域旅游”發(fā)展理念，將清原建成“休閑、避暑、養(yǎng)生”的最佳地。突出滿族文化特色，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，2014年投入專項(xiàng)資金2000多萬元，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來越好，全年接待游客60萬人次。紅河谷漂流景區(qū)全力進(jìn)行了8.16災(zāi)后重建工作，恢復(fù)了接待能力，景區(qū)全年接待游客26萬人次，門票收入2950萬元；金山石佛景區(qū)已完成主體工程建設(shè)及內(nèi)部裝修和景區(qū)內(nèi)綠化、亮化、硬化等收尾工程，將擇日對(duì)外開放；筐子溝景區(qū)已完成《筐子溝溝域旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制，景區(qū)棧道、基礎(chǔ)設(shè)施、改擴(kuò)建道路等工程已開工，景區(qū)全年接待游客20萬人次以上；東砬灣生態(tài)園項(xiàng)目完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主體工程正在建設(shè)中；重點(diǎn)推進(jìn)了王家堡、筐子溝、沙河子三條溝域農(nóng)家游項(xiàng)目，筐子溝進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造、村容村貌滿族特色改造、冰雪景區(qū)建設(shè)等工作，并開展了“滿鄉(xiāng)楓葉節(jié)”“鄉(xiāng)村冰雪節(jié)”、“鄉(xiāng)村過大年”等系列活動(dòng)，全年接待10萬人次以上。旅游業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

目前，我縣正積極引進(jìn)域外巨資，準(zhǔn)備建設(shè)有“北方第一滑”之稱的冬季冰雪項(xiàng)目，相信不久的將來也會(huì)成為清原旅游的知名品牌。使我縣“春季能踏青觀花，夏季能漂流避暑，秋季能賞葉采摘，冬季能滑冰滑雪”，真正成為無淡季的旅游之鄉(xiāng)。

二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題

近年來，我縣旅游業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、投入水平較低，精品項(xiàng)目較少。我縣旅游資源比較豐富，但受縣鄉(xiāng)財(cái)力影響，現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)投入水平較低，資源整合水平不高，各級(jí)政府扶持力度仍然不足，導(dǎo)致我縣在旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與周邊縣市存在很大差距，同時(shí)極具吸引外地游客的滿族文化元素的旅游項(xiàng)目開發(fā)滯后，境內(nèi)包括英額門柳條邊門、黑石木方城子等滿族歷史遺址及《柳邊望月》和《黑牛詩(shī)》等滿族歷史文獻(xiàn)與有名望的滿族歷史人物與旅游開發(fā)融合不夠，沒有形成地方特色也沒有形成旅游群體優(yōu)勢(shì)，從景區(qū)的形象上看，除紅河漂流外，其他景區(qū)的整體形象還亟待提升。

2、旅游要素發(fā)展不平衡，民族氣息不夠濃厚。目前，具有清原特色的食、住、行、游、購(gòu)、娛各旅游要素發(fā)展仍然不平衡，而且各要素的產(chǎn)業(yè)鏈條都不長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅游市場(chǎng)的需求。滿族人民在這塊神奇的土地上創(chuàng)造的寶貴而悠久歷史文化沒有得到足夠發(fā)揚(yáng)光大，在旅游飲食產(chǎn)品開發(fā)上尚未形成完整體系，使得“滿族火鍋”、“八碟八碗”、 “勃勒葉餅”、“蘇耗子"等傳統(tǒng)佳肴沒有得到更多游客的品嘗；滿族特色體育項(xiàng)目及兒童游戲沒能被包裝到旅游游樂項(xiàng)目中去。具有民族特色的旅游小商品的生產(chǎn)加工仍處在初級(jí)階段，存在著生產(chǎn)規(guī)模很小，質(zhì)量不高，產(chǎn)量不足，品種不全，包裝也不夠精美，沒能形成品牌?？h內(nèi)也缺少獨(dú)具特色的旅游商品市場(chǎng)，土特產(chǎn)品和工藝品等旅游商品沒有得到充分的展示和銷售。

3、旅游文化比重小，滿族元素利用不到位。清原不僅有豐富的自然資源，而且有著悠久歷史文化。滿族的歷史文化、民俗風(fēng)情、民族藝術(shù)沒在旅游開發(fā)中體現(xiàn)應(yīng)有的魅力。我縣在富有民族特色的旅游文化內(nèi)涵挖掘還不深，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃和科學(xué)論證，開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民族地區(qū)的特色還沒有得到更好地展示，氛圍還不夠突出和濃郁，在現(xiàn)有的旅游景區(qū)中，對(duì)自然資源依托的多，對(duì)旅游文化挖掘利用的少，缺少品牌文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)園（基地），文化產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)中所占比重太小。

4、 旅游管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平尚待提高。目前我縣旅游行業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員開拓性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，工作當(dāng)中積極性，主動(dòng)性不夠，人才隊(duì)伍不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。全縣旅游管理和服務(wù)質(zhì)量還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在旅游企業(yè)的管理還不規(guī)范，從業(yè)人員的服務(wù)水平還不高。亟需引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和旅游工作人員。此外，在加大旅游宣傳促銷工作力度，提高旅游景區(qū)知名度和影響力方面還有許多工作要做。

三、需要省級(jí)部門幫助解決的主要問題

一是解決重點(diǎn)旅游景區(qū)用地指標(biāo)不足。目前，我縣紅河峽谷漂流、筐子溝旅游綜合開發(fā)和蝴蝶谷等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足，成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題，需省里相關(guān)部門予以幫助解決。

二是亟需相關(guān)優(yōu)惠政策和資金幫扶。清原縣地處大伙房水源保護(hù)區(qū)，大伙房水源安全關(guān)系到全省12個(gè)城市人民群眾的生活、健康，做好水源保護(hù)工作是我們的神圣職責(zé)。為此，我縣所有不利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢(shì)下，縣財(cái)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入困難較大，懇請(qǐng)上級(jí)加大扶持力度；同時(shí)，對(duì)新建旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，新開發(fā)旅游景點(diǎn)，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，把我縣境內(nèi)縱向高速公路納入全省路網(wǎng)計(jì)劃并盡早實(shí)施。并需要省里進(jìn)一步加大對(duì)我縣境內(nèi)通往各景區(qū)道路建設(shè)的投資力度，扶持縣域旅游業(yè)發(fā)展。

三是解決聚隆滑雪場(chǎng)林地審批問題。由于該項(xiàng)目占用林地手續(xù)尚未得到審批，直接影響投資方下步開工建設(shè)。還需要省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成林地審批辦理工作，確保該項(xiàng)目快速推進(jìn)，以彌補(bǔ)我縣夏季紅河漂流季節(jié)較短、旅游景點(diǎn)過于單一的問題。

四、關(guān)于加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合旅游資源實(shí)際情況，要統(tǒng)籌抓好“旅游景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此清原要在旅游景區(qū)建設(shè)上，不斷鞏固和提升紅河峽谷漂流等品牌景區(qū)，加快建設(shè)筐子溝、東砬灣等有潛力的項(xiàng)目，積極推介和開發(fā)崗山生態(tài)休閑旅游度假村、小型飛機(jī)場(chǎng)等優(yōu)秀的旅游資源；要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，以筐子溝、王家堡、沙河子三條溝域農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與滿族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情和特色農(nóng)業(yè)深度融合，樹立清原鄉(xiāng)村旅游品牌；要在滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)上，進(jìn)一步豐富滿族文化內(nèi)涵。構(gòu)建“重點(diǎn)突出、梯次開發(fā)、縱向延伸”和“抓點(diǎn)連線擴(kuò)面”的工作格局，并結(jié)合實(shí)際就如何加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。

1、提高認(rèn)識(shí)，樹立“全省一盤棋”思想，促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、幅射面廣的顯著特點(diǎn)。隨著高速公路的全面開通和沈撫同城化步伐的加快，我縣已經(jīng)融入了沈陽(yáng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為沈撫人民的后花園。因此，大力發(fā)展縣域旅游業(yè)，既是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是滿足沈撫中部城市群休閑渡假市場(chǎng)的客觀需要，更是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興的有力支撐。各民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立大旅游的觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域旅游業(yè)的重要性，把這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作富民強(qiáng)縣的一項(xiàng)重要工作來抓。真正擺到重要位置，納入工作日程，給予高度重視。要像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深挖旅游資源，強(qiáng)化推進(jìn)措施。

2、科學(xué)規(guī)劃，整合資源，精心打造旅游精品。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的靈魂，是旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，省、市應(yīng)編制旅游總體規(guī)劃，把各縣的旅游資源都納入進(jìn)來，進(jìn)行科學(xué)、有序的開發(fā)建設(shè)，合理確定精品旅游線路。各縣區(qū)也要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進(jìn)行科學(xué)論證。合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，加大開發(fā)旅游資源深度，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)。真正做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，使縣域旅游開發(fā)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。要整合旅游資源，突出重點(diǎn)，打造本地旅游品牌和精品旅游線路，不斷增強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的吸引力。我們要樹立大旅游觀，不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，圍繞主要客源構(gòu)成和地區(qū)旅游特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，客源互流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)筑2—3日精品旅游圈。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)與管理，保證景區(qū)建設(shè)功能齊全，服務(wù)設(shè)施齊備，道路暢通便捷，旅游產(chǎn)品具有地方民族特色，接待能力滿足游客的需要。做到用特色和服務(wù)吸引游客，留住游客。同時(shí)，要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理好自然景觀與人文景觀的和諧統(tǒng)一。

3、結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，突出民族特色，積極發(fā)掘旅游文化。特色是文化之基，文化是旅游之魂。要提高旅游品位，就必須積極發(fā)掘文化資源，增加旅游文化含量。特別是東部山區(qū)是滿族聚居區(qū)，清王朝發(fā)祥地，文化底蘊(yùn)十分厚重。因此，我們應(yīng)該用清前史跡、關(guān)東風(fēng)情和滿族特色文化提升旅游品位。注重培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)土氣息，能夠表演滿族歌舞、民俗的演藝人才。讓游客既能領(lǐng)略優(yōu)美的自然風(fēng)光，又能欣賞到風(fēng)情濃郁的民族節(jié)目，景區(qū)景點(diǎn)及沿途的服務(wù)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)滿族特色和東北風(fēng)情。要有計(jì)劃地開發(fā)森林浴、野生動(dòng)物觀賞、珍稀樹種獵奇、農(nóng)家樂、山貨野果采集等自然文化項(xiàng)目，同時(shí)，加大對(duì)民族工藝類、農(nóng)特產(chǎn)品類、山珍特產(chǎn)類等旅游商品的開發(fā)力度，不斷豐富旅游商品品種，對(duì)現(xiàn)有的旅游商品要進(jìn)行質(zhì)量改造和精美包裝，不斷提升旅游商品檔次。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，繁榮旅游商品市場(chǎng)，讓地產(chǎn)人參、鹿茸、根藝、綠色食品等伴隨著滾滾客流走向全國(guó)各地。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，以農(nóng)戶游為牽動(dòng)，突出特色和風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成新的離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)形式，從而提高農(nóng)民收入。要靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)。

我們地處遼東，擁有寒冷漫長(zhǎng)的冬季?？梢哉f，發(fā)展冬季旅游前景廣闊，空間巨大。因此，我們應(yīng)該努力開發(fā)滑雪、滑冰、高山冬令營(yíng)等參與性較強(qiáng)的冬季旅游項(xiàng)目，破解冬季旅游無項(xiàng)目這個(gè)難題。只要我們依托資源，突出特色，打造精品，那么，冬季旅游也會(huì)強(qiáng)起來，火起來。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)要想持續(xù)、健康地發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。因此，各地要對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員精心選拔，定期培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，從而提高他們的服務(wù)技能、職業(yè)道德和管理水平。要重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，及時(shí)引進(jìn)一批高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才，為實(shí)現(xiàn)縣域旅游快速發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。要加強(qiáng)對(duì)賓館、餐館、餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”等的服務(wù)管理指導(dǎo)，全面提升旅游行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)雅、整潔、舒適的場(chǎng)所，努力營(yíng)造一個(gè)良好的旅游外部環(huán)境，滿足廣大游客對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的需求。要健全和完善旅游行業(yè)管理規(guī)范，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，努力塑造旅游小城市的良好形象。

5、注重宣傳，精心包裝，不斷提升知名度。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，大力培育資源市場(chǎng)很關(guān)鍵。旅游發(fā)展靠宣傳，形象靠包裝。因此，各地區(qū)要結(jié)合本地旅游資源特點(diǎn)，切實(shí)搞好旅游整體宣傳。一是搞好旅游景點(diǎn)的精心包裝，突出地方特色，唱響旅游品牌。二是依托電視、廣播、報(bào)刊、展覽、廣告、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)外宣傳旅游資源和整體形象，不斷提高知名度和影響力，使旅游 產(chǎn)業(yè)早日走上健康、快速發(fā)展的軌道。