導語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃的概念及內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新

一、城市管理體制的概念及內(nèi)容

1.概念

在城市發(fā)展中，建立完善的體制而加強城市管理尤為重要，能夠促進城市有序發(fā)展和前進，為人們創(chuàng)設(shè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。就城市管理體制而言，其內(nèi)涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛(wèi)生、政治、經(jīng)濟等諸多方面的管理體制，能夠?qū)Τ鞘懈餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供重要的管理依據(jù)。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔管理工作，也稱之為城市行政管理機構(gòu)體系，其機構(gòu)負責人針對城市發(fā)展實際而制定合理的管理計劃和促進管理方案的全面貫徹與落實，為城市更好更快發(fā)展指明正確發(fā)展方向。

2.內(nèi)容

城市化進程的加快，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展，使城市管理內(nèi)容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內(nèi)容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發(fā)揮著重要作用。其內(nèi)容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等工作開展的行政綱領(lǐng)，在一定程度上加強政府與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系性。基于城市管理體制的各機構(gòu)之間呈現(xiàn)行政隸屬關(guān)系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機構(gòu)之間的職能、權(quán)責關(guān)系等方面做出明確規(guī)定。城市規(guī)劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據(jù)，其制度內(nèi)容在法律允許范圍內(nèi)，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權(quán)責機構(gòu)，對各部門履行的權(quán)責關(guān)系作明確指示，有利于城市規(guī)劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現(xiàn)，主要包括市、區(qū)、街道三級，對其權(quán)責進行明確劃分，在遵循管理原則的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)事權(quán)分配。最后，針對相同管理層機構(gòu)之間的關(guān)系作明確規(guī)定，如政府和各單位之間，呈現(xiàn)錯綜關(guān)系，均在城市管理范疇之內(nèi)。

二、城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

自我國實施改革開放政策以來，關(guān)于城市規(guī)劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規(guī)劃法》，為城市規(guī)劃工作奠定堅實的基礎(chǔ)條件，同時指引城市規(guī)劃行政管理工作的深入。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，對城市規(guī)劃工作產(chǎn)生較大影響，且傳統(tǒng)行政管理制度難以充分發(fā)揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃工作的發(fā)展進程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規(guī)劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規(guī)劃體系，使同一規(guī)劃工作由多個管理部門承擔，各管理部門人員的權(quán)力尚未明確界定，導致職權(quán)交叉重疊現(xiàn)象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規(guī)之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現(xiàn)許多不必要的問題。最后，就城市規(guī)劃內(nèi)部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標準加以衡量。此外，由于我國城市規(guī)劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區(qū)城市規(guī)劃與城市發(fā)展相脫節(jié)，對城市產(chǎn)生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統(tǒng)一。我國幅員遼闊，因而在城市規(guī)劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導致城市規(guī)劃中存在許多問題。歸根結(jié)底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規(guī)劃中的分割問題十分嚴重。在城市規(guī)劃中，不僅要對城市內(nèi)部進行合理的規(guī)劃布局，而且必須與城市周邊相結(jié)合，因而城和鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是，在實際城市規(guī)劃中，行政管理人員未能意識到“鄉(xiāng)”規(guī)劃屬于城市規(guī)劃范疇，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，降低城市規(guī)劃效果。其次，在城市規(guī)劃行政管理工作中，管理權(quán)下放問題相對較多，不利于城市規(guī)劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產(chǎn)生不必要的沖擊影響?，F(xiàn)階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權(quán)下放的弊端，但在實踐中，該問題仍然較為嚴重。

3.未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。自土地有償使用制度在我國實施以來，對節(jié)約和合理開發(fā)利用土地資源發(fā)揮著重要作用。然而，在城市化發(fā)展進程中，城市土地利用的情況相對較為復雜，如出讓轉(zhuǎn)讓活動頻繁等，遏制城市規(guī)劃的作用。首先，我國宏觀調(diào)控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調(diào)控和指導，導致城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮其作用。其次，我國相關(guān)部門雖然已經(jīng)意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調(diào)控能力和開展多樣化管理手段，但城市規(guī)劃行政管理作用仍然不能有效發(fā)揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規(guī)劃中，行政管理是重要保障，并對城市規(guī)劃工作發(fā)展產(chǎn)生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規(guī)劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權(quán)較少，不能為深入開展城市規(guī)劃行政管理工作而保駕護航，阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展進程。其次，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，政府承擔著行政管理責任，雖然能夠給予一定程度的技術(shù)指導，但其監(jiān)督機制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復建設(shè)、政府部門人員破壞城市規(guī)劃等問題逐漸增多，阻礙城市規(guī)劃發(fā)展進程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規(guī)劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執(zhí)行力度。

5.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。當前，城市發(fā)展中，相關(guān)部門人員意識到建立監(jiān)督體系機制的重要性，逐漸開展部門建設(shè)工作和加強監(jiān)督層次分布，對城市規(guī)劃發(fā)揮著促進性作用。然而，從監(jiān)督體系機制在城市規(guī)劃行政管理中發(fā)揮的作用來看，其監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，導致某部門或某崗位的權(quán)力相對較為集中?？梢?，權(quán)力尚未得到有效分解，導致權(quán)力不平衡，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關(guān)制度規(guī)范不夠完善，未能對行政管理工作發(fā)揮積極作用，使部分權(quán)力處于邊緣地帶。最后，由于內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，導致部分公務人員開展執(zhí)法工作中，未能實現(xiàn)依法行政，其執(zhí)法力度不夠，導致貪污問題相對較為嚴重，嚴重阻礙城市發(fā)展進程。由此可見，我國內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，對城市規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生阻礙影響。

三、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的必要性

在城市規(guī)劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規(guī)劃工作的深入開展。由于城市規(guī)劃行政管理實踐中，其問題相對較多，不利于城市規(guī)劃工作有序進行。究其原因，與城市規(guī)劃行政管理制度不完善息息相關(guān)，即制度未能充分發(fā)揮約束性作用，對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。由此可見，對城市規(guī)劃行政管理制度加以科學合理的創(chuàng)新具有必要性。首先，通過創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度，能夠為城市規(guī)劃的行政管理工作提供可靠的規(guī)范依據(jù)，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進城市規(guī)劃朝著科學合理的方向發(fā)展。其次，通過對行政管理制度的創(chuàng)新，相關(guān)人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應城市各行業(yè)發(fā)展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性。

四、城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的對策建議

對于城市規(guī)劃管理工作而言，其工作內(nèi)容多且復雜，為管理工作增加難度，且關(guān)于城市規(guī)劃的行政管理制度相對滯后，為城市規(guī)劃行政管理工作提出較大挑戰(zhàn)。新時期，城市化發(fā)展進程加快，城市規(guī)劃工作越來越充分發(fā)揮其重要作用，只有實現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新，才能提高行政管理工作效率和推進城市規(guī)劃工作深入開展。對此，有關(guān)人員應針對城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權(quán)進行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系。

1.從縱向視角對事權(quán)進行劃分。傳統(tǒng)城市規(guī)劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產(chǎn)生不良影響。從縱向結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，對事權(quán)進行合理劃分，可以對國家規(guī)劃部門、省級城市規(guī)劃部門、市級城市規(guī)劃部門的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。我國事權(quán)的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權(quán)劃分過程中，應從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國城市規(guī)劃行政管理制度特點、目標等方面而開展事權(quán)劃分工作。其次，國家、省級部門應對自身的宏觀調(diào)控手段加以強化，以加強中央對地方政府城市規(guī)劃行政管理工作的有效監(jiān)管，對各級管理權(quán)限、管理范圍進行明確規(guī)定，有利于事權(quán)劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權(quán)而言，其權(quán)利類型存在明顯差異，只有對事權(quán)進行合理劃分，才能全面提高城市規(guī)劃行政管理效率。

2.建立集中而分權(quán)的行政管理框架在我國城市規(guī)劃行政管理實踐中，堅持沿用決策和執(zhí)行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進城市發(fā)展，但基于該體制，相關(guān)部門決策和執(zhí)行具有隨意性，降低城市規(guī)劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權(quán)的行政管理框架至關(guān)重要。首先，分別成立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，以各城市發(fā)展中的管理制度特點為重要依據(jù)，將決策和執(zhí)行相分離，使各機構(gòu)人員能夠各司其職，分別開展決策和執(zhí)行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)。在此過程中，決策部門人員負責決策，不參與執(zhí)行；執(zhí)行部門人員負責執(zhí)行，不干涉決策，但可以針對執(zhí)行實踐而反饋相關(guān)意見或提出建議等。通過建立集中而分權(quán)的行政管理框架，不僅可以強化城市行政管理，而且能夠使各部門獨立工作，明確部門權(quán)力和責任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規(guī)劃的內(nèi)容較多，為行政管理工作加大難度?；趥鹘y(tǒng)管理的體制，存在不理順問題，導致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現(xiàn)象十分明顯，且管理職能呈現(xiàn)交叉趨勢，對城市綜合規(guī)劃管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，應從以下方面著手：首先，以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協(xié)調(diào)，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規(guī)劃關(guān)系理順。其次，對地域空間進行連貫性的規(guī)劃。傳統(tǒng)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃由多個部門進行管理，不利于管理效率提升，因而，相關(guān)部門應將此類管理指定同一部門進行管理，可增強管理工作有效性。再次，城市規(guī)劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規(guī)劃過程中，應對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規(guī)劃工作的有序開展。最后，在城市規(guī)劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應加強溝通和聯(lián)系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。

4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應堅持走改革之路，以促進城市規(guī)劃工作朝著更好的方向發(fā)展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經(jīng)濟體制作用下，要求政府轉(zhuǎn)變自身的職能，以充分發(fā)揮在國家經(jīng)濟建設(shè)中的服務職能、管理職能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能等，為行政管理體制改革創(chuàng)造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權(quán)力、利益關(guān)系，如若不能加以妥善處理，則對城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對此，政府樹立良好的服務型形象，有效協(xié)調(diào)權(quán)力與責任，有助于推進改革進程。其次，在城市規(guī)劃過程中，應確立行政管理工作的改革目標。一方面，完善管理機制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經(jīng)濟等視角而提出一系列合理的城市規(guī)劃建議，對城市規(guī)劃行政管理工作加以正確引導和有效調(diào)控，以加快城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展進程。

5.完善內(nèi)部監(jiān)督體系。近年來，我國內(nèi)部監(jiān)督體系相對不夠完善，直接對城市規(guī)劃行政管理工作產(chǎn)生不良影響。對此，在實現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新過程中，應注重完善內(nèi)部監(jiān)督體系。首先，完善權(quán)責分明的制度，規(guī)避權(quán)力集中問題，將行政管理權(quán)力分別落實到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監(jiān)督，對提高行政管理水平發(fā)揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規(guī)范，對管理人員加強正確引導，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發(fā)展中，應設(shè)立監(jiān)督部門，并指派專人全權(quán)負責監(jiān)督工作，對行政管理人員的工作行為進行必要的監(jiān)督。最后，對內(nèi)部監(jiān)督體系加以完善，以規(guī)范公務人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執(zhí)法力度，堅決嚴厲整治貪污人員，加快廉政作風建設(shè)，為城市規(guī)劃行政管理工作創(chuàng)造良好條件。

五、結(jié)語

總而言之，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，城市規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，行政管理制度作為推進城市規(guī)劃工作深入開展的重要動力，只有實現(xiàn)完善和創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其積極作用。然而，城市規(guī)劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統(tǒng)一、未能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，由于城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新具有必要性，因而應提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權(quán)進行劃分、建立集中而分權(quán)的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內(nèi)部監(jiān)督體系?；诖?，我國城市規(guī)劃行政管理制度得以完善和創(chuàng)新，并全面推進城市化發(fā)展進程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業(yè)技術(shù)學院

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