服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告范文
時間:2023-09-25 18:14:53
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篇1
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
目前,在經(jīng)濟全球化和信息化的強力驅(qū)動下,世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代后,已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟時代。全球gdp總量中,服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%,其中主要發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重達到70%以上,發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也達到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市,尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上,香港甚至高達90%。國內(nèi)先進城市的服務(wù)業(yè)比重也越來越高,北京達到 71%,廣州為58%,上海為52%。因此,服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟的增長將發(fā)揮著巨大的決定作用。
市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研,在對我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進行具體了解之后,又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察,現(xiàn)具體報告如下。
一、先進城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京
近年來,XX市委市政府立足十一五發(fā)展,立足南京的優(yōu)勢特色,做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢,以軟件產(chǎn)業(yè)為核心,大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢,以金融商務(wù)會展為龍頭,大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢,以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措,促進了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元,增長16%,占gdp的48.4%,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯提升。
主要措施是:
編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,明晰發(fā)展思路。2005年以來,先后出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長江國際航運物流中心規(guī)劃方案》,明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實處,2007年制定了《關(guān)于分解落實全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的意見》等實施意見,落實到各責(zé)任單位,并通過建立健全規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎懲機制,加快推進規(guī)劃的組織實施。
把握工作抓手,建設(shè)發(fā)展載體。近年來,服務(wù)業(yè)通過集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出,南京積極把握這一趨勢,大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),已有11個集聚區(qū)獲得省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱號,吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐,成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。
推進重大項目,強化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進重點項目建設(shè),XX市加大了扶持力度,對企業(yè)在水、電、氣價格,土地使用及報批手續(xù),專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。
提升產(chǎn)業(yè)層次,注重人才培養(yǎng)。加快實施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略,XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點企業(yè),并以品牌建設(shè)為重點,開展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動。啟動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程,2007年,市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作列為服務(wù)業(yè)工作重點,市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班計劃,并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)。
不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上,出臺南京鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營造吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機制和條件,構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的平臺,制定針對性更強的服務(wù)業(yè)招商引資策略,加大針對重點國家、地區(qū)和重點領(lǐng)域的招商力度,精心組織實施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動,吸引境內(nèi)外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機構(gòu)和國內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團、大公司總部入駐南京。
積極推進信息化建設(shè)。進一步加大高科技對服務(wù)業(yè)的滲透力度,特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度,努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。通過完善市場專業(yè)分工體系等措施,不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。
(二)無錫
近年來,XX市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面,2007年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元,占gdp的比重達到40.1%。
主要做法是:
抓規(guī)劃導(dǎo)向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式,加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向力度,集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,強化規(guī)劃落實。按照有促有壓的原則,對服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項目給予鼓勵和支持,控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。
抓政策扶持。2004年,XX市就出臺了《關(guān)于鼓勵服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,2005年,又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》,明確了發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和扶持政策。近年來,又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項領(lǐng)域的政策意見,有力的促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。
抓國際合作與交流平臺建設(shè)。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專題招商活動,并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內(nèi)外客商洽談,共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項目450多個,協(xié)議金額超過30億美元,為服務(wù)業(yè)的對外開放打下了扎實的基礎(chǔ),促進了無錫服務(wù)業(yè)與國際的合作交流。
抓重點項目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年,XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,明確了服務(wù)業(yè)鼓勵類、禁止類、淘汰類項目,為今后服務(wù)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度,全面落實責(zé)任制,進一步加大組織協(xié)調(diào)力度,推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目和重點集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點項目為核心,加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù),分類指導(dǎo),跟蹤服務(wù),促使一批項目早建設(shè)、早竣工、早見效,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。
抓生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計、后端現(xiàn)代物流,帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路,積極推進以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展的格局。
二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來,市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,采取了一些鼓勵措施,取得了一定的成效,服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快,內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,吸納就業(yè)的作用進一步增強,對外開放成效明顯,消費市場進一步拓展,發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因,服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進城市相比,仍存在著很大的差距,突出表現(xiàn)在:
1、缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前,我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃,沒有明確的發(fā)展方向、重點以及目標(biāo);同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面,缺乏有效的政策支持。
2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)
完成增加值為471.6億元,增長12.8%,分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個百分點,占gdp的比重僅為29.6%,比2006年下降0.5個百分點,低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比,我市經(jīng)濟總量居7城市第4位,其中農(nóng)業(yè)居第1位,工業(yè)居第4位,但服務(wù)業(yè)卻居第7 位,占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比,我市經(jīng)濟總量居6城市第6位,工業(yè)占gdp 比重居第3位,服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。
3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè),如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。
4、競爭力不強。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高,缺乏大企業(yè)、大集團的引領(lǐng),目前我市尚無一家企業(yè)進入國內(nèi)服務(wù)業(yè)500強。
5、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識還需要進一步提高,管理體制需進一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M檢查、評比等活動還不同程度的存在。
6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺,儲備嚴重不足。
三、關(guān)于促進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中,無不想盡了各種方法,仔細分析所采取的各種措施,均不是空穴來風(fēng)。營造氣氛、因地制宜、從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗。因此建議:
(一)全力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。
1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景,全面提高人們對新興服務(wù)業(yè)的認識。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用,提高人們對新興服務(wù)業(yè)的理解和認識,教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認識服務(wù)業(yè),使人們認識到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量,從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。
2、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機構(gòu),研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題,保障規(guī)劃和政策落到實處。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施,吸引和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重點扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。
4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度,引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)通過合資、合作、合營等多種方式,來吸引和利用外資,優(yōu)先支持引進先進技術(shù)、先進管理理念、能帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè),優(yōu)先支持國內(nèi)外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動,全面推介我市的優(yōu)勢資源,積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團的洽談合作,進一步促進我市服務(wù)業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。
5、加大服務(wù)業(yè)人才引進、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度,大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制,為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
(二)結(jié)合我市實際,科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向,充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。
從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),因地制宜,充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1、建議市政府認真研究,科學(xué)論證,盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題,如XX市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題,編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》,從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。
2、以河洛文化為主題,充分利用大遺址保護的有利時機,把洛陽范圍內(nèi)的各大古城、遺址進行篩選,按照傳承有序的原則進行排列,用快速通道的方式將其連接,建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。
以大運河申報世界文化遺產(chǎn)為契機,以大運河的起錨港為主題,在洛河北岸修復(fù)當(dāng)時的水岸碼頭,以此為中心,建設(shè)大運河專題博物館,將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮,住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務(wù)聚集區(qū),從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。
3、繼續(xù)組織力量,積極推進牡丹評選國花進程,將牡丹花會盡快打造成全國人民的節(jié)日。
4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素,加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè),加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā),大力發(fā)展夜間旅游,豐富城市旅游內(nèi)涵,進一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路,努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。
5、著力推進重點項目,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要深化項目帶動意識,緊緊抓住項目建設(shè)尤其是重大項目建設(shè),充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,高起點策劃,高質(zhì)量完成,積極培植大產(chǎn)業(yè),促進大發(fā)展,通過重點項目建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計、動漫等幾個集聚區(qū),使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。
篇2
一、今年以來發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。
1—12月份,我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營銷196865萬元,同比增長99.92%,占年計劃目標(biāo)的116.87%;完成國地兩稅5712.04萬元,同比增長39.86%;完成固定資產(chǎn)投入36206萬元,占年計劃目標(biāo)的80.46%,其中,完成經(jīng)營性投入5550萬元,占年計劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟指標(biāo)分析,我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好,增長速度較快,基本達到或超過了進度要求,這主要得益于新引進公司的快速見效。其中新引進的3家運輸公司預(yù)計今年可新增銷售15000萬元,新引進的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個億;同時,通過良好的服務(wù),派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,我們還大力抓了招商引資,目前,有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項目正在洽談之中,保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)推進情況。
按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)對重大項目高度重視,專人負責(zé),層層落實,各項目正按計劃有序推進。
1、大合速二期項目。該項目主要包括三個部分,分別是:
(1)、登山步道。總長874.9米,已于6月份全部完工。
(2)、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米,土建全部完成,已轉(zhuǎn)入外場施工,確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢,并交付使用。
(3)、汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺,總長6800米,計劃于月底前全部完工,溝通刪節(jié)號景區(qū)。
(4)、會議中心。該項目總建筑面積6000平方米,總投資3000萬元,xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前,項目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計中,計劃于明年2月份啟動建設(shè)。
2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項目。該項目總建筑面積18000平方米,總投資13059萬元。目前,大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中;道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束;外場綠化正在加緊施工中,已鋪設(shè)草坪磚9000平方米;山體瀑布工程已全部完工;服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開;同時,相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下,9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會,對資金、工程進度及相關(guān)手續(xù)辦理進行了專題協(xié)調(diào)。整個項目計劃在明年10月份竣工,并投入運行。
3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項目。該項目總建筑面積20萬平方米,總投資2XX萬元。目前,該項目主體建筑已完工,外墻裝飾已全部結(jié)束,外場綠化施工正在緊張施工中。同時,已開始招租拍賣準(zhǔn)備工作。全部工程計劃明年10月份完工并交付使用。
4、集鎮(zhèn)1號拍賣地塊。該項目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,總占地面積74畝,總建筑面積7.4萬平方米,總投資1.7億元,由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前,一期占地40畝、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè),售樓籌備處也正在建設(shè)中。
篇3
從區(qū)勞動局了解到,全區(qū)通過勞動部門登記的非公益性的中介機構(gòu)共有8家,大部分為個體創(chuàng)辦。公益性中介機構(gòu)大多設(shè)在社區(qū),而且沒有登記注冊,也不是專門的家政服務(wù)機構(gòu)。
通過走訪了解到,家政服務(wù)普遍存在供不需求、用戶多、服務(wù)員少的情況。連續(xù)幾年出現(xiàn)了“保姆荒”,滿足不了用戶的需求。經(jīng)__市__好阿姨家政服務(wù)培訓(xùn)中心介紹,目前已有幾個家政服務(wù)員在我鎮(zhèn)簽訂合同,但她們的流動性仍比較強,找理由解除合同的情況也比較多,合同缺乏一定的約束力。
通過實地了解,家政服務(wù)從業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機制、權(quán)益保障以及品牌建設(shè)等方面處于起步階段。
通過實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),家政業(yè)的發(fā)展前景廣闊,而暴露出的問題也必須依靠發(fā)展來解決。一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè),家政服務(wù)業(yè)還不是社會生活中的正式職業(yè),市場管理還存在種種不正常的現(xiàn)象,家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護。二是市場不規(guī)范,影響家政服務(wù)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)零零散散,沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu),對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn),市場價格不統(tǒng)一。在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。三是家政服務(wù)人員與客戶之間是雇傭關(guān)系,不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍。家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊,在工作時間、福利待遇、各項保險等方面得不到保障及保護,無法用《勞動法》來規(guī)范,由此,家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動法》適用范圍之外。到目前為止,我國尚沒有一部規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī),因此也造成了家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位,影響了家政服務(wù)員的歸屬感,導(dǎo)致她們的工作積極性偏低、工作流動性大。
從家庭用工調(diào)查的結(jié)果來看,離退休人員占53%,上班族占47%。離退休人員大多數(shù)子女不在身邊,雖然經(jīng)濟收入相對穩(wěn)定,但是過慣了儉樸的生活,只要身體允許,家務(wù)活自己能干的不想去麻煩別人,也不愿意外人介入自己的生活,不需要雇保姆。而需要雇保姆的老年人,又不舍得出過高的工資,也不愿承擔(dān)服務(wù)員的各項費用。而對機關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)查的結(jié)果來看,大多數(shù)都不需要保姆,個別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛(wèi)生、鐘點工等家政服務(wù)員,同樣在工資方面與服務(wù)人員的期望收入存在較大差距,不愿承擔(dān)服務(wù)員的保險費用及介紹費。
對于亟待就業(yè)的人員來說,從事家政服務(wù)也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視,擇業(yè)觀也需轉(zhuǎn)變。家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)保姆文化和舊觀念的影響,被社會上一些人看不起,有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重,也使一些勞動者特別是失地農(nóng)民產(chǎn)生自卑感,不愿去從事這項工作,這是主要原因。二是家政服務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低,有的接受文化教育少,年齡偏大,技能單一,有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。有些缺少吃苦耐勞的精神,對雇主所提出的要求認為很苛刻,對雇主的高要求存在膽怯和不好相處的心理負擔(dān),寧愿找理由辭職不干,不從自身找原因、找差距,缺乏對自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的要求,這與家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢是不相適應(yīng)的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務(wù)大多是下崗職工,需要自己交各種保險,交保險后工資所剩無幾。四是工作時間長。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等,基本上中午都要在用戶家,每天的工作時間大約在9—11個小時。
根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可見,打造婦聯(lián)巾幗家政品牌大有可為。一方面,家政服務(wù)就業(yè)門檻低,特別適合年齡偏大,就業(yè)技能單一的“4050”人員和下崗失業(yè)女工;另一方面,針對家政服務(wù)的高端市場需求,開展護理、營養(yǎng)、月姨、育嬰早教、家教服務(wù)等技能型家政,解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。
1、實施巾幗陽光工程。一是依托__市婦聯(lián)__好阿姨培訓(xùn)基地開展家政技能培訓(xùn),由婦聯(lián)組織師資、勞動部門組織人員開展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。二是推行家政服務(wù)員持證上崗。經(jīng)過技能培訓(xùn),對學(xué)員考核頒發(fā)職業(yè)資格證書;三是規(guī)范家政服務(wù)中介機構(gòu)。
2、實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展特色服務(wù)。以“巾幗家政,為您解憂”為宗旨,為下崗失業(yè)婦女服務(wù)、為家庭服務(wù),發(fā)展一支具有婦聯(lián)特色、婦女特色、家庭特色的家政服務(wù)員隊伍,主要包括“五嫂”、“三工”服務(wù)。“五嫂”即“月嫂”、“護嫂”、“廚嫂”、“保潔嫂”、“保育嫂”,“三工”即鐘點工、日工、長期工。保證服務(wù)質(zhì)量,推行持證上崗制度。
篇4
1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會,完成會議各項任務(wù);協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會、專委會、委員活動組的工作安排。(1月)
2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。(9月)
4、第四季度召開常委會,聽取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報;討論區(qū)政協(xié)六屆五次會議的籌備情況;審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會議的有關(guān)事宜。(12月)
5、召開區(qū)經(jīng)濟形勢通報會,組織常委、委員聽取管委會領(lǐng)導(dǎo)通報我區(qū)上半年經(jīng)濟形勢。(7月)
二、專委會(辦公室)工作要點:
提案委員會工作要點
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點提案,處理好沒有立案的提案。
2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會。
3、搞好三次提案督辦活動。會同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報會,搞一次重點提案辦理視察活動,開展一次對“B”類提案(列入計劃擬解決的提案)進行督辦的活動。
4、對我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研。(6月)
5、做好六屆五次全會的提案征集工作,面向社會征集提案線索。
6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報會的準(zhǔn)備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評選工作和提案工作報告、優(yōu)秀提案選編等會議材料的撰寫工作。
8、進一步充實網(wǎng)上提交提案的各項功能,為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作,選擇兩個政府職能部門開展民主監(jiān)督活動。
10、完成《社情民意》的編寫任務(wù)。
經(jīng)濟科技委員會工作要點
1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、針對新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo),上半年組織部分政協(xié)委員對優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進新區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面進行調(diào)研,6月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動,9月底前形成視察報告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場建設(shè)情況,7月底前形成視察報告。
5、堅持走訪委員活動,加強與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對新委員進行一次普遍走訪。
6、加強對所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日??己?。
7、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會工作要點
1、負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動組制定并落實全年活動計劃。
2、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)基督教活動情況進行專題調(diào)研,9月底前形成調(diào)研報告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會“關(guān)于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動。
4、組織部分政協(xié)委員對**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動,8月底前形成視察報告。
5、加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流,走訪所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動組的**協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕,組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會。
7、加強對所負責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動組“雙優(yōu)”評選工作的日常考核。
8、完成《社情民意》編寫任務(wù),做好《政協(xié)簡報》的信息采集和提供。
辦公室工作要點
1、牽頭辦好《政協(xié)簡報》。認真做好區(qū)政協(xié)簡報內(nèi)容的采編和印發(fā)工作,使廣大政協(xié)委員及時地掌握區(qū)政協(xié)工作動態(tài),推動各委員活動組的工作。
2、做好《社情民意》專刊的牽頭和服務(wù)工作。按主席辦公會議的意見,《社情民意》繼續(xù)由各專委會輪流承辦,辦公室在負責(zé)做好編輯、印送工作的同時,完成編寫任務(wù)。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作,及時宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負責(zé)《**年鑒》(2011卷)“人民”的編撰上報。
5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研,于10月底前形成調(diào)研報告。
6、做好政協(xié)機關(guān)的日常管理和服務(wù)工作,保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運行。
三、各委員活動組活動計劃
工業(yè)一組:
1、視察**逸盛大化石化有限公司,調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(3月)
2、參觀**跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場、視察東芝**有限公司,了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。(5月)
3、視察金港集團,了解灣里街道經(jīng)濟發(fā)展情況。(7月)
工業(yè)二組:
1、定期走訪本組委員企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展情況,召開座談會,形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告。
2、對新區(qū)重點項目進行視察,了解和掌握新區(qū)項目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進展情況。(4、8月)
3、赴外地對民營企業(yè)發(fā)展情況進行考察。(9月)
農(nóng)業(yè)組:
1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園,了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(5月)
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場建設(shè)情況。(8月)
3、赴先進地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。(9月)
科技組:
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。(4月)
2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。
3、對新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研。(8月)
服務(wù)業(yè)一組:
1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。(2月)
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。(6月)
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。(10月)
服務(wù)業(yè)二組:
1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)。(3月)
2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進典型企業(yè)。(5、7、9月)
3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)發(fā)展情況。(10月)
城建一組:
1、春節(jié)前走訪貧困戶,開展扶貧幫困活動。(1月)
2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹漁港建設(shè)情況。(6月)
3、赴外地考察民營經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。(9月)
城建二組:
1、對新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進行視察(5月)
2、對新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進行視察調(diào)研。(7月)
3、考察外地城市先進的城市建設(shè)管理經(jīng)驗。(9月)
教育組:
1、視察**新區(qū)**楓葉學(xué)校、**模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。(4月)
2、赴先進地區(qū)考察學(xué)校管理的先進經(jīng)驗。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。(10月)
文化組:
1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。(5月)
2、赴先進地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學(xué)保護情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營管理情況。(10月)
醫(yī)藥衛(wèi)生組:
1、赴外地考察落實國家基本藥物制度的先進經(jīng)驗。(5月)
2、視察**新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)落實國家基本藥物制度工作情況。(7月)
3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。(8月)
政法組:
1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進經(jīng)驗。(4月)
2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動開展情況。(8月)
3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對提供法律法規(guī)援助的需求情況。(9月)
機關(guān)群團組:
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。(4月)
2、“助殘日”前夕對新區(qū)殘疾人工作進行視察(5月)。
3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實施一體化管理工作情況。(8月)
4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進農(nóng)民增收情況。(10月)
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗。(3月)
2、赴鞍山市考察宗教場所管理情況。(5月)
3、視察**新區(qū)宗教場所及活動情況。(6月)
4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動情況。(9月)
派組
1、視察**新區(qū)金石國際運動中心區(qū)建設(shè)情況。(1月)
篇5
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報告范文(一)
經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下,如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,尋求新的經(jīng)濟增長點是我國今后面臨的重要課題,也是民革中央一直思考的問題。
今年全國兩會上,民革中央提交的37篇提案中,《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關(guān)注。民革中央認為,健康是一個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。養(yǎng)老問題則是當(dāng)前我國最重要的社會熱點之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,一頭連接民生福祉,一頭連接經(jīng)濟社會發(fā)展,可以被打造成為我國又一個新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月,全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島,就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),由于我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段,政策體系還不完善,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持,目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務(wù)體系,致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后,民革中央在征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上,形成調(diào)研報告。
20xx年12月,由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開。論壇達成了《首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識》,并推動240億元的21個攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目成功簽約,總計簽約意向高達400多億元,為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強針。
找準(zhǔn)切入點,就能推動經(jīng)濟發(fā)展。針對當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題,民革中央提出,將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要方向??叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面,可以成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實意義,也是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長久之計。民革中央?yún)⒄h政部有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
目前,國務(wù)院已出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計基本完成。為此,民革中央建議進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系,研究出臺產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域?qū)m椪?,督促政策落實、落地。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),指導(dǎo)地方結(jié)合實際進行發(fā)展規(guī)劃,加大政策支持力度;以設(shè)立國家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導(dǎo),廣泛吸引社會資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托,以中醫(yī)藥服務(wù)為特色,鼓勵自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),推進醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的融合,積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子、新標(biāo)準(zhǔn)。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是最大的突破口。建議出臺扶持政策,鼓勵和扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。健全健康保險體系,發(fā)展護理保險,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。將養(yǎng)老機構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍,同時鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)采取遠程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式,提高對失能失智老年人的服務(wù)能力,提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務(wù),有力推動建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。
人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏,直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此,民革中央建議國家重視康養(yǎng)人才隊伍建設(shè),建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系,提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,為國家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。
此外,民革中央還建議設(shè)立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū),賦予實驗區(qū)一些先行先試的相關(guān)政策,形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群,為實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗,推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報告范文(二)
隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變,老年人在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老,除了日常生活照料外,更關(guān)注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)、《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕40號)和《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號)等文件精神,調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展(以下簡稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)情況,積極探索推進養(yǎng)老服務(wù)新模式,20xx年7月21日-23日,以省衛(wèi)生計生委黨組成員、干部保健局局長蘭青為組長的調(diào)研組深入無錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu),走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、朗高護理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無錫市社會福利中心老年公寓、市康復(fù)醫(yī)院和同仁康復(fù)醫(yī)院,并召開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作座談會針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式進行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、無錫市開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本情況
無錫市是全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)試點城市和全國康復(fù)醫(yī)療服務(wù)分級醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點重點聯(lián)系城市。近年來,該市通過政府試點、機構(gòu)探索、社會協(xié)作等方式推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,取得了較好成效。截至20xx年底,全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)150家,居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1092家,護理院11家,康復(fù)??漆t(yī)療機構(gòu)7家,其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)28家,每千老人養(yǎng)老床位39張,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上。具體做法是:
一是加強頂層設(shè)計,強化制度建設(shè)。無錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程,明確各部門職責(zé),加強領(lǐng)導(dǎo),加大投入,超前謀劃,統(tǒng)籌推進。近五年,僅市、區(qū)、街道三級財政資金投入就超過20億元。20xx年,制定《無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》,提出到20xx年市區(qū)護理型床位占比不低于65%,江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%,2020年護理型養(yǎng)老機構(gòu)要大幅度提高,在社區(qū)形成融老年活動、照料、護理、老年健康的十分鐘服務(wù)圈。20xx年,市政府制定《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》,更加突出養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理服務(wù)功能的建設(shè)。20xx年,出臺《關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實施意見》,明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時間安排及工作要求。去年,市人大常委會第二十次會議通過了《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》,以地方法規(guī)形式,將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保定點等養(yǎng)老服務(wù)中涉醫(yī)服務(wù)的具體事項作了規(guī)定,形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的法律保障。
二是堅持試點先行,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項創(chuàng)新性工作,無錫市堅持試點先行,點面結(jié)合,不斷優(yōu)化,逐步完善。20xx年,在市級層面上,選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開展內(nèi)設(shè)老年護理院及醫(yī)保定點試點工作。20xx年,開放了養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)保定點政策。20xx年,又對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)保定點政策作了具體規(guī)定,對符合要求的,不設(shè)門檻、數(shù)量,一律納入住院醫(yī)保定點范圍。這些政策起到了很好的效應(yīng),促進了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。與此同時,該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容,鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道,協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理,明確二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科,提倡多學(xué)科團隊合作模式,規(guī)范開展老年常見慢性病診治,滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求,推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作,積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。
三是落實激勵措施,加強政策引導(dǎo)。無錫市在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中,勇于創(chuàng)新,敢于突破,不斷完善政策保障機制。人力資源社會保障部門將符合住院定點的機構(gòu),優(yōu)先納入門診定點醫(yī)保范圍。民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、接收護理型老人等實施專項補貼和運作補貼。其中對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的,給予10萬元一次性補貼。對接收全護理、半護理老人,按實住老人床位數(shù),分別給予每月180元、120元運行補貼。對收住進市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人,分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補貼。衛(wèi)生計生部門鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機構(gòu)合作,暢通設(shè)置審批綠色通道,推進醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設(shè)。其他相關(guān)部門積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,完善相應(yīng)的扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)社會各方參與健康養(yǎng)老,更好地促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。
二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式及存在問題
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ),著重提高疾病診治護理、健康檢查、大病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一種服務(wù)方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系看,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置,本質(zhì)是養(yǎng)老服務(wù)的充實和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式:
一是醫(yī)養(yǎng)整合模式,即由單一機構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機構(gòu)和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機構(gòu)。一種是養(yǎng)老機構(gòu)自辦醫(yī)療機構(gòu),另一種由醫(yī)療機構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設(shè)護理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割,老年患者在疾病加重期或治療期進入住院狀態(tài)、在康復(fù)期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài),形成一體化服務(wù)。無錫朗高護理院將服務(wù)區(qū)域分為病理區(qū)、護理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個功能區(qū),為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復(fù)理療等服務(wù)。
二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式,即由一個或多個養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作,互利共贏。以無錫市社會福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表,這個三個養(yǎng)老機構(gòu)都和醫(yī)療機構(gòu)緊鄰,他們充分利用地域優(yōu)勢,整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源,建立養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)簽約合作關(guān)系,醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)入住老人提供預(yù)約掛號、會診等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),并開辟轉(zhuǎn)診綠色通道,護理院提供病后的護理和康復(fù)服務(wù),實行無縫對接。
三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式,即醫(yī)療機構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展合作,為居家社區(qū)老年人提供健康服務(wù),實現(xiàn)居家式生活照料服務(wù)與專業(yè)化的醫(yī)護服務(wù)有機結(jié)合,筑起一所沒有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,為目標(biāo)人群提供醫(yī)療和保健服務(wù)。
調(diào)研中我們也了解到,各地在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得積極進展,但在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面,還存在諸多制約因素,亟待研究解決。一是在服務(wù)政策方面??祻?fù)養(yǎng)老不等同于醫(yī)療,入住者多是以慢性病和老年病為多,收費相對低廉,直接經(jīng)濟效益低,在政府投入補償不到位的情況下,社會創(chuàng)辦熱情不高。而目前,多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)所屬的醫(yī)務(wù)室醫(yī)療水平偏低,無法取得首診資格,也無能力與醫(yī)療機構(gòu)相對接。而診療水平高、信譽好的醫(yī)療機構(gòu),特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張,缺乏為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療支持的動力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項目,即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制,造成康復(fù)期較長的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院,或采取各種方式壓床。無錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機構(gòu)中僅有8家實行了住院醫(yī)保定點,即使老年人在養(yǎng)老機構(gòu)中能夠就醫(yī),也無法享受醫(yī)保報銷。三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業(yè)性和特殊性,目前一線護理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理人員十分短缺,難以為老人提供專業(yè)康復(fù)保健、健康咨詢等服務(wù)。同時,養(yǎng)老護理員工作勞動強度大、福利待遇低,就業(yè)吸引力有限,專業(yè)化護理人員不愿從事養(yǎng)老護理。此外,我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),不同部門對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在認識上還不完全統(tǒng)一,存在不同程度的部門本位主義。
三、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的思考和政策建議
推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是積極應(yīng)對人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措,是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要任務(wù),更是提升老年人生活質(zhì)量,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè),打造健康養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展服務(wù)業(yè),推進關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅持養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合,全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務(wù)需求高度疊加問題。特別是近年來,通過實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立;通過實施醫(yī)改,基本公共衛(wèi)生服務(wù)條件顯著改善,社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)功能得到加強;社會保障體系不斷健全,基本醫(yī)療保險等已實現(xiàn)了制度全覆蓋。基本養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進的條件,這些都為今后進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該清醒地認識到,目前的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作還處于起步、爬坡階段,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系,為老人提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),還有許多基礎(chǔ)性工作要做。
一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)對象。這是難點,也是重點,涉及到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和路徑的選擇,也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)主要針對需要中長期專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的老年人,即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分,其服務(wù)特征是治療時間長,醫(yī)療技術(shù)含量偏低,生活照料等勞務(wù)費用比重較大。服務(wù)的內(nèi)容以生活護理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為基礎(chǔ),醫(yī)療診治服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等為重點。而普通老年慢病中的生活自理老人,可以通過醫(yī)院門診解決醫(yī)療康復(fù)問題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人,由于治療時間短、技術(shù)含量高、藥品和檢查費用比重大等原因,應(yīng)采取醫(yī)療機構(gòu)住院治療方式解決。對于健康老人,以及失能、半失能老人中的未患病人群,由于無治療項目,養(yǎng)老仍應(yīng)以生活照料為主,輔之以健康管理、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。建議率先開展老年人能力評估和服務(wù)需求評估工作,確定養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求類型。
二是要確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑。針對不同的養(yǎng)老服務(wù)形式選擇不同類型的醫(yī)療服務(wù),實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老的有機對接。要堅持政府引導(dǎo)和社會參與,強化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃,探索建立基本醫(yī)療保險支持政策,在科學(xué)界定服務(wù)對象和服務(wù)需求前提下,以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點,以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎(chǔ),鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作,合理引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老居住社區(qū)建設(shè)醫(yī)療機構(gòu),以及部分一、二級醫(yī)院和??漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復(fù)院、護理院。穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)醫(yī)療機構(gòu),提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。建議推進養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合集團化發(fā)展道路,一方面鼓勵大型和綜合型醫(yī)療機構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源,興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);另一方面支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu),設(shè)立醫(yī)療機構(gòu),提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù),建立醫(yī)療型護理院。
三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施。認真貫徹國家和省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神,統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險以及商業(yè)保險等多方資源,破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可指導(dǎo)的重要內(nèi)容,加強民政和衛(wèi)生計生部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作,做好養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責(zé)任界限,在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,進一步完善醫(yī)保結(jié)算方式,將養(yǎng)老護理費用適度納入醫(yī)保范圍,切實解決部分高齡老人、失能半失能老人、長期患有慢性病老人經(jīng)濟負擔(dān)較重的實際問題,讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長期護理保險制度,促進長期護理保險與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)作用,設(shè)計開發(fā)適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護理保險,健全壽險、健康險、意外險等多種人身保險險種,為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。各級政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老扶持專項資金支持建設(shè),加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼,鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。金融部門加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)人信貸支持,放寬貸款條件,提供優(yōu)惠利率,給予稅費優(yōu)惠政策。此外,要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地等。
篇6
[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);比較優(yōu)勢;鞍山
[中圖分類號]F207
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2426(2011)06-0042-03
走新型工業(yè)化道路,全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。隨著科技發(fā)展和社會進步,工業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合、相互促進趨勢越發(fā)明顯。因而,發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競爭力的作用。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的特定背景。為增強分析單位的典型性和代表性,本文以遼寧老工業(yè)基地的第二梯隊城市鞍山為背景,分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響,并提出促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對鞍山發(fā)展的重要作用
第一,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主線。鞍山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口,既是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要取向,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
第二,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是鞍山建設(shè)世界級工業(yè)基地的需要。鞍山“十二五”期間,將舉全市之力,打造世界級的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地,打造國家級的裝備制造業(yè)基地、化工新材料基地和光電產(chǎn)業(yè)基地。這些目標(biāo)的實現(xiàn),需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼎力支持。沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切配合,世界級基地的建設(shè)就無從談起。同時,世界級工業(yè)基地的發(fā)展,也必將帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相輔相成、相互促進。
第三,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是增強鞍山城市功能的核心和關(guān)鍵。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)業(yè)是城市競爭力的重要標(biāo)志,是城市功能的核心??v覽國際大都市,其總部經(jīng)濟、金融、信息、科研等生產(chǎn)功能都非常發(fā)達。鞍山工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ),城市經(jīng)濟將逐步從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推動鞍山成為沈大經(jīng)濟帶之間的隆起地帶和區(qū)域中心,勢必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優(yōu)發(fā)展空間,關(guān)鍵在于把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于增強城市的資源集聚、輻射和配置能力,從而強化城市功能,形成新的競爭優(yōu)勢。
第四,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是減輕就業(yè)壓力、改善民生的需要。隨著制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高,生產(chǎn)規(guī)模擴大到一定程度就會降低吸納就業(yè)的能力。未來較長時期,鞍山就業(yè)仍面臨較大壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強,因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解鞍山就業(yè)壓力的主渠道。目前,服務(wù)業(yè)稅收日益成為地方財力的主要來源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對于壯大地方財力,提高解決民生問題的經(jīng)濟實力具有重要作用。
二、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢分析
明確鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的相對發(fā)展水平,判斷若干重點行業(yè)的相對優(yōu)勢,可以集中力量做強優(yōu)勢行業(yè),推動優(yōu)勢不足行業(yè)加快發(fā)展。為了便于客觀而又準(zhǔn)確地進行橫向比較,選取2009年為基準(zhǔn)年份且數(shù)據(jù)來源于《2010年遼寧統(tǒng)計年鑒》。
(一)鞍山服務(wù)業(yè)在全省具有較強的總體優(yōu)勢
在全省十四個地級以上城市中,鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強比較優(yōu)勢,服務(wù)業(yè)總量、服務(wù)業(yè)比重、發(fā)展景氣指數(shù)均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務(wù)業(yè)增加值計算,2009年沈陽、大連均超過1900億元,鞍山屬于第二梯隊,超過700億元,而第三梯隊的排頭兵營口尚不足300億元。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看,鞍山為42.4%,緊隨沈陽、大連的45.3%、43.9%,與葫蘆島并列第三位,比全省平均水平38.7%高出3.7個百分點。從發(fā)展景氣指數(shù)看,鞍山為120,與盤錦并列全省第一,比大連、沈陽高出5到8點,表現(xiàn)出強勁發(fā)展的態(tài)勢。雖然鞍山服務(wù)業(yè)比重仍低于工業(yè)和建筑業(yè),但服務(wù)業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)高于工業(yè)和建筑業(yè)4個點。這在全省普遍存在的工業(yè)發(fā)展指數(shù)高于服務(wù)業(yè)的背景下,顯得尤為突出??傮w而言,鞍山服務(wù)業(yè)比重在全省相對較高,說明了鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在全省中具有較強的比較優(yōu)勢。
(二)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢不足行業(yè)
在“十一五”期間,鞍山確立了重點發(fā)展的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。為便于比較分析,把行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)居全省前四位的行業(yè)視為優(yōu)勢行業(yè),而居于全省四至七位的行業(yè)劃為優(yōu)勢不足行業(yè)。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢行業(yè)。比較結(jié)果顯示:2009年,鞍山現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)中的金融保險、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè),以及生活服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、衛(wèi)生保健業(yè)屬于優(yōu)勢行業(yè);生活服務(wù)業(yè)中的旅游、教育業(yè)屬于優(yōu)勢不足行業(yè)。具體分析結(jié)果如下:
1 鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)
金融保險業(yè),全省第三位。金融業(yè)發(fā)展水平可采用年末金融機構(gòu)存貸款余額作為衡量指標(biāo)。從金融機構(gòu)存款余額和貸款余額看,鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位,但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設(shè)區(qū)域性金融中心,鞍山作為沈大經(jīng)濟帶之間的重要節(jié)點,金融發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟仍具有一定優(yōu)勢。就保險業(yè)而言,鞍山保險費收入為39億元,約為沈陽、大連的三分之一,但約為營口等其他城市的二倍,從而位列三甲。
現(xiàn)代物流業(yè),全省第三至第四位?,F(xiàn)代物流業(yè)主要體現(xiàn)為交通運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)。從交通運輸業(yè)來看,僅以鐵路和公路的貨物運輸量計算,鞍山仍可排名第三位,僅次于大連和沈陽。由于大連和營口具有港口優(yōu)勢,港口吞吐量達到2.7億噸和1.7億噸,水路運輸量大,對外輻射強,故就貨運量的綜合實力而言,營口超過鞍山,鞍山排名全省第四位。
信息服務(wù)業(yè),全省第三位。信息服務(wù)業(yè)主要涵蓋信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),而其中起主導(dǎo)作用的是信息傳輸業(yè),主要是郵政和電信業(yè)。鞍山電信業(yè)收入達25億元,低于沈陽、大連的94億元、81億元,居于全省第三位。與電信業(yè)相比,郵政業(yè)基數(shù)較小,鞍山郵政收入全年僅為2億元,也排名全省第三。
商貿(mào)流通業(yè),全省第三位。2009年鞍山社會消費品零售總額達436億元,位列全省第三位,比第四位撫順市高出98億元,說明具有較強生產(chǎn)與生活消費能力。但從利潤總額看,鞍山商貿(mào)流通業(yè)盈利額超過沈陽居全省第二位,體現(xiàn)了較高的運營能力。分行業(yè)看,在批發(fā)零售業(yè)中,限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企
業(yè)增加值鞍山約為40億元,大連、沈陽約為77億元和66億元,考慮人口因素后差距并不顯著,且鞍山為緊隨其后的營口的約三倍。在住宿餐飲業(yè)中,星級以上住宿和限額以上餐飲業(yè)增加值鞍山為4.7億元,低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元,但略高于營口的4.1億元。
房地產(chǎn)業(yè),全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計算,鞍山分別達到363萬平米和122億元,均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是,鞍山商品房空置面積也達到157萬平方米,空置面積占銷售面積的43%。與2008年相比,2009年鞍山商品房銷售面積增長47%,空置面積增長162%。這也說明在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中,空置面積也相應(yīng)增長,存在的風(fēng)險不容忽視。
衛(wèi)生保健業(yè),全省第三位。衛(wèi)生保健業(yè)的發(fā)展水平主要依據(jù)醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)來判斷。2009年鞍山醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為1.5萬張,僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫(yī)生人數(shù)來看,鞍山達到6600多人,位居全省第三位。這也說明鞍山在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有較強服務(wù)能力。
2 鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不足行業(yè)
旅游業(yè),全省第四至六位。旅游業(yè)發(fā)展程度可用國內(nèi)外旅游總收入、接待人數(shù)進行比較。根據(jù)國內(nèi)外旅游總收入計算,鞍山為147億元,不及大連、沈陽、丹東,與撫順、本溪不相上下,全省居于第四位到第六位之間。從國內(nèi)旅游收入看,鞍山2009年進賬137億元,不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內(nèi)游客達到1915萬人次,排名在全省第三,且與第四位相差無幾,但一日游的游客數(shù)量多,過夜游的游客遠不及其他城市,故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競相發(fā)展旅游業(yè)的情況下,鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。
教育業(yè),全省第六至七位。教育業(yè)發(fā)展水平可以通過考察普通高校的在校生人數(shù)和教師人數(shù)來確定。由于普通高校僅有三所,鞍山普通高校在校生人數(shù)只有3.58萬人,普通高校專職教師數(shù)不足2000人,都遠遠低于沈陽、大連、錦州,也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看,以每十萬人口計算的各級義務(wù)教育階段在校生人數(shù),鞍山在全省的排名也在六名以外。
三、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改進空間
鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省來看具有較強的比較優(yōu)勢,“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應(yīng)該看到,鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大的改進空間。
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?/p>
鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間,表現(xiàn)在總量依然偏小,比重依然偏低。吸納勞動力的功能增強,但潛力仍沒有發(fā)揮出來,服務(wù)業(yè)吸納勞動力的比重仍顯著低于營口、大連、沈陽等城市。
2 對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識仍需開拓創(chuàng)新
對于科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等,過于強調(diào)其公益;對于郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟、保障社會穩(wěn)定的功能;對于城市交通、社區(qū)建設(shè)等,過于看重其社會福利功能。由于觀念問題,許多服務(wù)行業(yè)過于依賴政府投入,缺乏自我發(fā)展意識,應(yīng)該提供的生產(chǎn)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來解決。因此,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念需要創(chuàng)新。
3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理
新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實力弱,信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低,且沒有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢,大集團、大公司較少。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)、城市信息化對工業(yè)化的帶動效應(yīng)遠未凸現(xiàn),產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展的態(tài)勢還未形成。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才仍顯匱乏。
4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制仍然較多,市場發(fā)育還不充分
突出表現(xiàn)為:顧客可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項單項服務(wù),但難以買到高級服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合。與城市功能的要求相比,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育仍顯滯后。壟斷業(yè)實際開放度低、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革進展緩慢、多頭管理嚴重、市場準(zhǔn)入體制等問題仍然存在。
5 行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局規(guī)劃有待協(xié)調(diào)明確
在要素不斷集聚的同時,由于所在各區(qū)自行建設(shè),也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。整體發(fā)展雖有規(guī)劃,但局部看仍然缺乏規(guī)范性。中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達,但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和自強機制較差,尚難以形成一流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的局面。
四、加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路
加快鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展,必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動力機制對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用與制約作用。同時,應(yīng)立足于遼寧老工業(yè)基地現(xiàn)狀,充分借鑒發(fā)達省市和相關(guān)省市發(fā)展經(jīng)驗,順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢,破解體制障礙,推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
1 突破商貿(mào)流通思維,推動工業(yè)化、城市化、服務(wù)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展
“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的實施促進了鞍山商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展,但應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠遠超出了商貿(mào)流通業(yè)的范疇。同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅取決于消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的商貿(mào)需求,更取決于工業(yè)化、城市化以及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動。因此,要實現(xiàn)發(fā)展思路上的“宏觀重建”,按照“兩個融入”的區(qū)域整體發(fā)展格局,以市場規(guī)律和政策性手段打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的低效平衡,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。既要堅持“工業(yè)立市”,又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業(yè)“當(dāng)家長子”、獨占鰲頭的觀念,重點推動生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,堅持提升工業(yè)化、加快城市化的發(fā)展方向,以工業(yè)化提供增長動力,以城市化拓展增長空間,以服務(wù)化注入發(fā)展活力,以信息化增強技術(shù)支撐,加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2 抓住重點,推動服務(wù)業(yè)“三大載體”規(guī)范化、集聚化發(fā)展
保持鞍山日漸鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,抓住重點,推動服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)這“三大載體”規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展。著力謀劃潛力型區(qū)域,推動達道灣服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極。為減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的隨意性,避免先招商、后規(guī)劃引發(fā)的問題,應(yīng)強化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以“合理布局、完善功能,提升能級、突出特色”為原則,加快編制生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃,明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向,推進生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極督導(dǎo)“三大載體”抓緊修訂完善各自的發(fā)展規(guī)劃,進一步搞好功能定位,明確發(fā)展目標(biāo)。
要定期生產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點指導(dǎo)性目錄,引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。強化集聚區(qū)對周邊生產(chǎn)企業(yè)的吸引整合,通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策,推動具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中,實現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。
3 以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在擴大開放中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
鞍山服務(wù)業(yè)項目中勞動密集型仍占主導(dǎo)地位,知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低。要堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu),不斷推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以擴大開放為強大動力,引進服務(wù)業(yè)大項目、好項目。以項目建設(shè)為突破口,以重點聚集區(qū)為依托,聚焦“七區(qū)、十廈”,高起點發(fā)展知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè),提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量、整體素質(zhì)和發(fā)展水平。要立足于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項目,可通過科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目專項資金給予一定支持,加速其產(chǎn)業(yè)化進程。以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口,加強與發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作,積極引進并借鑒世界先進的生產(chǎn)業(yè)的管理方式、經(jīng)營理念和發(fā)展模式。主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對外開放,同時支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)“走出去”,使生產(chǎn)業(yè)在更大的空間發(fā)展。
4 破解體制障礙,完善宏觀管理和微觀運營體制
服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場化程度低,壟斷程度高,民營經(jīng)濟發(fā)展存在諸多障礙、活力不足。因此,要推進體制機制創(chuàng)新,完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運營體制。以服務(wù)業(yè)委員會作為服務(wù)業(yè)的主要管理協(xié)調(diào)機構(gòu),強化行業(yè)協(xié)調(diào)、完善職能配置、合理劃分機構(gòu)、配備精干人員。要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門要密切配合、相互溝通、加強協(xié)調(diào)、形成合力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和績效評價體系。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作,對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行深入調(diào)研,完善行業(yè)運行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。要突破體制障礙,積極推進非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,引入競爭機制,允許更多外資、民營企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推進產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極培育企業(yè)主體服務(wù)外包的市場化意識,鼓勵實行“主輔分離”,推進制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放的競爭格局。積極盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。
5 突破人才瓶頸,構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才聚集地
豐富的人力資源是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵,鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在人才不夠用、不適用、不好用問題,已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓(xùn)業(yè)優(yōu)勢不足,人才外流嚴重,需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才,構(gòu)建強有力的人才支持體系。大力引進國內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才,并在社會保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。建立人才激勵機制,積極探索知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的途徑,努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。建立更基本的人力資本自我積累機制。有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機制,加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn),提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的國際交流合作,建立境外培訓(xùn)基地,培養(yǎng)各類高級人才。
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篇7
一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高,夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤,與去年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進,上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強,質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%,同比提高1.3個百分點,服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是*濱海路(*段)立項核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項目建議書、批復(fù)可研報告、批復(fù)初步設(shè)計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細致的準(zhǔn)備匯報工作,取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用,而且極大地縮短了審批時限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責(zé)并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內(nèi)取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照*市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底,在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進行了認真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點項目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計、調(diào)度機制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進全市重點項目開復(fù)工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調(diào)度,上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè),我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子,列入*市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點項目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項目實行了周調(diào)度制度,認真分析項目建設(shè)過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務(wù)工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目;向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項工作安排,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息,注重深入基層開展調(diào)研,有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外,正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目,力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項工作任務(wù)更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢,充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題,將會影響到今后幾后的項目建設(shè);
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面,沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告,分析問題抓不準(zhǔn)重點,挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的問題,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內(nèi)各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作??绾4髽蛄㈨椆ぷ饕呀?jīng)完成,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項目單位對接、提前介入,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。
篇8
中圖分類號:F061.5 文獻標(biāo)識碼:A
內(nèi)容摘要:商務(wù)服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展與成長離不開金融體系的系統(tǒng)性支持,金融支持無疑是影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。本文利用1978-2011年北京的經(jīng)濟數(shù)據(jù),利用協(xié)整分析和向量誤差修正模型,對北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其金融支持之間的關(guān)系進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗,發(fā)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融深化之間存在長期的均衡關(guān)系。從協(xié)整回歸可以看出,金融支持對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響是顯著的,說明金融支持是商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的一個主要動力。但通過誤差修正模型和 Granger 因果檢驗分析可以看出,金融深化程度和對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持的短期影響不是很大。由此在采取金融支持商務(wù)業(yè)發(fā)展決策時應(yīng)該多考慮長期影響而非短期效應(yīng)。因此,應(yīng)該積極引導(dǎo)金融進一步深化,從多個途徑去支持商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,使之能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:商務(wù)服務(wù)業(yè) 金融支持 格蘭杰因果檢驗
引言
商務(wù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,對于促進專業(yè)化分工進一步深化、提高社會資源配置效率、提升企業(yè)競爭力起著重要的促進和推動作用。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效較好,空間分布特點明顯,形成了“市場自發(fā)形成”、“政府引導(dǎo)+市場化運作”、“政府主導(dǎo)+企業(yè)化運作”等幾種典型聚集區(qū)建設(shè)模式,商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、中關(guān)村西區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)等特色商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相繼形成并不斷發(fā)展起來,成為北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。
北京是我國重要的商務(wù)服務(wù)中心城市。北京的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)對周邊地區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級提供了企業(yè)管理、市場管理和中介服務(wù)等專業(yè)知識服務(wù),產(chǎn)生了知識外溢效應(yīng)。同時,北京在服務(wù)輻射中通過中間需求升級得以不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度,鞏固和強化商務(wù)服務(wù)中心地位。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)中,企業(yè)管理服務(wù)業(yè)具有十分重要的地位,在利潤、資產(chǎn)等指標(biāo)占據(jù)了絕對優(yōu)勢比重,收入占比也接近50%,這是由總部經(jīng)濟控制能力帶來的產(chǎn)業(yè)特征。除了企業(yè)管理服務(wù)業(yè)之外,包括會計、審計及稅務(wù)服務(wù)、市場調(diào)查、社會經(jīng)濟咨詢及其他專業(yè)咨詢等產(chǎn)業(yè)活動的咨詢與調(diào)查服務(wù)業(yè)以及廣告業(yè)也是北京重要的商務(wù)服務(wù)業(yè)。許多國際上著名的咨詢公司、會計師事務(wù)所、廣告集團在北京投資設(shè)立公司。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融是配置資源和資金融通的重要手段,對我國加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),推動商務(wù)服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和支持富有競爭力的流通企業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。商務(wù)服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展與成長離不開金融體系的系統(tǒng)性支持,金融支持無疑是影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如此,北京的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展與金融支持之間的關(guān)系如何呢?本文將通過構(gòu)建計量模型來定量地研究商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融發(fā)展的關(guān)系,為商務(wù)服務(wù)業(yè)健康快速有序發(fā)展提供決策建議。
商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持的內(nèi)涵理解
目前大多數(shù)學(xué)者認為金融支持是指在某些行業(yè)通過金融機構(gòu)與金融市場提供各類金融服務(wù),以推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。張玉喜(2006)認為,從狹義上看,“金融支持”的內(nèi)涵是指除了市場力量之外的政府政策,是根據(jù)某種特定的目標(biāo)而實施的一種貨幣政策或信貸政策?!敖鹑谥С帧钡耐暾麅?nèi)涵應(yīng)是指為支持國家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃而制定和實施的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其它金融政策。
楊圣奎(2010)的研究認為,金融可以同時通過市場或者政府力量來發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。因此金融支持包括市場性金融支持和政策性金融支持。本文所研究的北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)的金融支持,具體是指當(dāng)?shù)亟鹑谑袌雠c金融機構(gòu)為了促進北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為該行業(yè)所提供的綜合性金融服務(wù)和金融活動。具體對北京商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持的內(nèi)涵理解可以包括以下幾個方面:首先,該金融支持僅作用于北京地區(qū)的商務(wù)服務(wù)業(yè),在首都地區(qū)的范圍內(nèi)具體研究金融政策和金融市場對北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到重要的促進作用。其次,商務(wù)服務(wù)業(yè)的金融支持主要表現(xiàn)在通過對金融市場的完善與調(diào)控,來支持北京地區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體表現(xiàn)在經(jīng)濟量的增加和質(zhì)的改善。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持體現(xiàn)為以下幾個重要屬性:第一,目標(biāo)的明確性。北京地區(qū)金融支持根據(jù)其作用的不同對象,從整體的區(qū)域經(jīng)濟到中觀的產(chǎn)業(yè)最后是微觀的企業(yè)三個層次,本文的研究對象明確在產(chǎn)業(yè)層次――商務(wù)服務(wù)業(yè)上,目標(biāo)是匹配北京地區(qū)的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本。第二,信息化的影響加深。目前,我國處于從低附加值的資源依賴型向高附加值的信息、技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,在這個過程中對商務(wù)服務(wù)需求逐漸增加。另外,我國信息化建設(shè)的步伐加快,促進了信息化與工業(yè)化的相互融合,有力地提高了北京商務(wù)服務(wù)企業(yè)的運行效率和拓展了商務(wù)服務(wù)企業(yè)的市場空間。
變量選取和說明
本文利用1978-2011年北京的經(jīng)濟數(shù)據(jù),利用協(xié)整分析和向量誤差修正模型,對北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其金融支持之間的關(guān)系進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗,分析它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系,更進一步從短期和長期兩個方面分析二者之間是否存在因果關(guān)系。
在經(jīng)濟學(xué)上一般用格蘭杰因果關(guān)系檢驗確定一個變量是否是另一個變量的原因,基本思路是:若在包含了變量X、Y的過去信息的條件下,對變量Y的預(yù)測效果要優(yōu)于只單獨由Y的過去信息對Y進行的預(yù)測效果,即變量X對Y的變化有較強的解釋效果,那么就可以認為變量X是變量Y的格蘭杰原因。進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗的一個前提條件就是所有變量都必須是平穩(wěn)的,因此在對變量做格蘭杰因果關(guān)系檢驗之前必須先做單位根檢驗。同時,當(dāng)存在兩個以上變量的時候,在做格蘭杰因果關(guān)系檢驗之前必須進行協(xié)整關(guān)系檢驗。
(一)指標(biāo)選取
第一,由于無法取得商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值的數(shù)據(jù),本文選取生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重Y作為商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重的代替變量,也可以較為直觀的反映商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
第二,金融相關(guān)率F,反映了利用各種金融工具來引導(dǎo)現(xiàn)實經(jīng)濟活動的水平,是由美國經(jīng)濟學(xué)家雷蒙德.W.戈德史密斯(Raymond. W.Goldsmith)提出來的,本文中利用年末金融機構(gòu)各項貸款余額、保費收入、證券市場融資之和與GDP的比值表示。
第三,通貨膨脹率π,在某種意義上也直接能影響經(jīng)濟效率,除直接影響之外,該變量還通過妨礙金融中介,使實際利率變化等來間接影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,并在一定程度上反映政府政策的變化。
(二)模型與數(shù)據(jù)
若以Y、H、π分別表示生產(chǎn)業(yè)占GDP比重、金融深化指標(biāo)(金融相關(guān)率(F)表示)和通貨膨脹率,金融深化和生產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系模型可表示為:
(1)
(2)
α0和β0為方程的系數(shù)。其中,變量F、Y 前的系數(shù)α1i,β2i分別表示考慮通脹因素下,金融支持與生產(chǎn)業(yè)之間的相互影響。μ 是白噪聲誤差項;t表示時間;i 表示滯后階數(shù)。本文數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《北京統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》、《數(shù)說北京改革開放三十年》、《北京六十年》計算得出。
在本文中,生產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)是按照北京市統(tǒng)計局的《北京市生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)》劃分的,其中包含交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)與零售業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等6個行業(yè)門類,22個行業(yè)大類,共包括148個行業(yè)小類。由于我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)于1984年首次,分別于1994年和2002年進行修訂,所以從1978年到2011年北京行業(yè)分類也經(jīng)歷了幾次變革,目前生產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)的一致性已無法得到保證,很多行業(yè)之前分散包含在其他行業(yè)里。為了使數(shù)據(jù)盡可能一致,1978年至1999年生產(chǎn)業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、水利業(yè),2000年至2010年生產(chǎn)業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)與零售業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。
實證分析結(jié)果
(一)平穩(wěn)性檢驗
在研究經(jīng)濟變量之間的長期關(guān)系時,如果時間序列是非平穩(wěn)性,會出現(xiàn)偽回歸的現(xiàn)象,t值、F值等統(tǒng)計量也將出現(xiàn)偏差,所以在對時間序列進行回歸前,必須先進行平穩(wěn)性檢驗。本文對樣本數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗采用的是ADF檢驗,其檢驗基于以下回歸方程:
(3)
εt為純粹白噪音誤差項,滯后階數(shù)的選擇使得εt不存在序列相關(guān)。原假設(shè)H0:ρ=1,備擇假設(shè)H 1:ρ
對每個變量的原序列以及一階差分序列進行平穩(wěn)性檢驗,檢驗結(jié)果如表1所示。
由表1可知,原變量序列都是非平穩(wěn)的,而一階差分序列都是平穩(wěn)的,滿足協(xié)整檢驗的前提,可以繼續(xù)做協(xié)整檢驗。
(二)協(xié)整檢驗
協(xié)整是指如果兩個或兩個以上變量的時間序列非平穩(wěn),但是其線性組合表現(xiàn)出平穩(wěn)性,那么這些變量存在長期的平穩(wěn)關(guān)系,即協(xié)整關(guān)系。雖然時間序LnY、LnF、LnM和Lnπ都是非平穩(wěn)的,但是它們的線性組合可能是平穩(wěn)的,并且反映了變量之間存在的長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。通常在檢驗變量之間的協(xié)整關(guān)系時,會用到恩格爾-格蘭杰(Engel &Granger,1987)兩階段法,但這種方法有它的局限性,就是只適合檢驗兩個變量之間的協(xié)整關(guān)系,并且在處理有限樣本時,會導(dǎo)致估計出現(xiàn)偏差。因此本文將采用JJ檢驗法(Johansen,1988;Juselius,1990)對上述變量進行協(xié)整檢驗。JJ檢驗法可以對兩個以上的變量間的協(xié)整關(guān)系進行檢驗,它是基于動態(tài)分布滯后模型(VAR)來估計模型的長期均衡關(guān)系,以得出一個有效無偏估計。
(4)
其中,Yt、π0為 n 階列向量,πi(i>0)為 n×n 矩陣, 滯后階數(shù)由AIC準(zhǔn)則或SC準(zhǔn)則確定。
VAR模型通常用于相關(guān)時間序列系統(tǒng)的預(yù)測和隨機擾動對變量系統(tǒng)的動態(tài)影響。模型避開了結(jié)構(gòu)建模方法中需要對系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量關(guān)于所有內(nèi)生變量滯后值函數(shù)的建模問題。其檢驗方法是首先計算回歸方程的跡,然后逐一與不存在協(xié)整關(guān)系、存在一個和存在兩個協(xié)整關(guān)系等假設(shè)前提下的跡值進行比較,當(dāng)回歸方程的跡值大于假設(shè)條件下的 Johansen 臨界分布值時,拒絕其前提假設(shè);反之,接受其假設(shè)。利用 EVIEWS6. 0 對相關(guān)變量進行協(xié)整檢驗,結(jié)果如表 2 所示。
從表 2 中可以看出有1個協(xié)整關(guān)系。其標(biāo)準(zhǔn)化表達方式如下:
(5)
()內(nèi)為漸進標(biāo)準(zhǔn)誤差(Standard errors),[ ]內(nèi)為t統(tǒng)計量[t-statistics]。結(jié)論表明,生產(chǎn)業(yè)與金融支持之間存在長期均衡的關(guān)系,所以根據(jù)Grange定理,一組存在長期均衡關(guān)系的變量一定可以通過誤差修正模型來分析它的短期不均衡動態(tài)結(jié)構(gòu)。通過eviews6.0可以得到如下模型:
(6)
[ ]內(nèi)為 t 統(tǒng)計量,EC(-1)的系數(shù)表示短期調(diào)整系數(shù),表示當(dāng)期非均衡誤差調(diào)整的自身修正能力,該系數(shù)為負,符合實際意義。其他系數(shù)并不顯著異于0。
通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程得到殘差序列VECM,在對VECM做單位根檢驗,得到表3。
由表3可以看出ADF檢驗統(tǒng)計量-5.16小于顯著性水平1%時的臨界值-2.64,因此,可以認為殘差序列ECM為平穩(wěn)序列,并且取值在+0.1之內(nèi)上下波動,表明LnY、LnF和Lnπ具有長期協(xié)整關(guān)系。長期關(guān)系模型變量的選擇是合理的,回歸系數(shù)據(jù)有經(jīng)濟意義。ECM項是誤差修正模型的核心部分,它表示對變量長期均衡關(guān)系在短期內(nèi)的偏離可以起到糾正調(diào)節(jié)作用。它的直觀表達圖如圖1所示。
由協(xié)整方程(5)可以看出金融相關(guān)率每增加1%將會促進生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重上升0.31%;通貨膨脹率π對生產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大,通貨膨脹率每變動1%會帶來生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.3%的變化。這在一定程度上暗示出在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)充分關(guān)注通貨膨脹率的影響,一定程度上反映金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)的貨幣化比率對生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用相對較小,這在一定程度上反映了當(dāng)前我國金融結(jié)構(gòu)存在不合理之處,貨幣供給的增加并沒有有效促進生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要不斷推進金融結(jié)構(gòu)改革,以便盡早的變消極的阻礙為積極的促進作用。
(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗
如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系,那么可以說變量之間至少存在一個方向上的Granger 因果關(guān)系。因此,本文接下來研究和探討生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融深化程度以及通過膨脹率之間的因果關(guān)系,通過Ganger因果分析方法,結(jié)果如表4所示。
從表4中可以得出,金融相關(guān)率是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的長期和短期的格蘭杰原因,而商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是金融相關(guān)率的長期和短期的格蘭杰原因。因此,從長期和短期來看,我國金融相關(guān)比率的確帶動了生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,通貨膨脹是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長期影響因素,而不是短期影響因素。另一方面,商務(wù)服務(wù)業(yè)在短期可以影響通貨膨脹,長期卻沒有這種影響??偟膩碚f,無論從長期還是短期來看,我國的金融深化過程推動了商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但金融深化過程中的金融結(jié)構(gòu)問題、金融中介以及利率問題對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的制約,進一步深化金融改革十分必要。
結(jié)論與建議
第一,商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融深化之間存在協(xié)整關(guān)系。即兩者之間存在長期的均衡關(guān)系。商務(wù)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展推動了金融深化程度。反之,金融深化度的提高促進了商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第二,從協(xié)整回歸可以看出,金融支持對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響是顯著的,說明金融支持是商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的主要動力。但通過誤差修正模型和Granger因果檢驗分析可以看出,金融深化程度和對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持的短期影響不是很大。由此在采取金融支持商務(wù)業(yè)發(fā)展的決策時應(yīng)該多考慮長期影響而非短期效應(yīng)。因此,應(yīng)該積極引導(dǎo)金融進一步深化,從多個途徑去支持商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,使之能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三,金融中介以及利率調(diào)整等因素對商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長期影響較大,所以為大力促進商務(wù)企業(yè),特別是中小商務(wù)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)完善金融中介這一薄弱環(huán)節(jié),最終能和經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。
綜上所述,自1978年經(jīng)濟改革以來,我國金融深化程度有了很大提高,這說明隨著中國經(jīng)濟體制改革的進程加快,金融市場的作用逐漸體現(xiàn),金融深化程度迅速提高。通過構(gòu)建向量誤差糾正模型,進行長短期的格蘭杰因果檢驗,我們可以看出,我國實行的漸進式金融體制改革具有一定的經(jīng)濟績效,推動了商務(wù)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。然而,商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展并未反過來促進金融發(fā)展,金融發(fā)展和商務(wù)服務(wù)業(yè)相互促進的循環(huán)機制尚未完全建立。這與我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,經(jīng)濟發(fā)展還沒有成熟的特征是相符的。因此,我國加快經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)加速金融深化進程,使之更有力的促進商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,而最終實現(xiàn)金融深化和商務(wù)服務(wù)業(yè)的相互激勵、相互促進關(guān)系。
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篇9
(一)圍繞發(fā)展改革重大問題認真做好謀劃研究。
一是認真開展重大問題研究。針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,深入開展調(diào)研,完成了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的探索研究》等14個課題調(diào)研報告。圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,制訂出臺《*市“退二進三”工作試點方案》和《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法(試行)》,提出服務(wù)業(yè)部門工作分工方案,組織召開“服務(wù)業(yè)政策討論會”、“退二進三”政策民主懇談會,研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和具體工作建議。二是強化規(guī)劃引導(dǎo)作用。編制完成《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃*市實施方案》、《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》,協(xié)助相關(guān)部門編制并報批實施《*區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,組織對《*市電力設(shè)施布局專項規(guī)劃》進行研究評審。深入實施“十一五”規(guī)劃,向市人大提請調(diào)整“十一五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo),以符合現(xiàn)行指標(biāo)考核體系。完成“十一五”規(guī)劃中期評估,并經(jīng)人大常委會審議通過。三是加強經(jīng)濟監(jiān)測分析。深入細致開展調(diào)查研究,密切關(guān)注經(jīng)濟運行動態(tài)情況,認真做好全市經(jīng)濟運行總體情況分析,完成了9個經(jīng)濟形勢分析報告。開展了季度投資、重點工程進展情況的分析,為市委市政府加大投入力度提供了政策依據(jù)。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格實行監(jiān)測分析,并及時在局網(wǎng)站上公開。
(二)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認真做好項目推進。
一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃,按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關(guān)部門,確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學(xué)發(fā)展在*的實踐,召集市國土、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門,就籌建高新科技園區(qū)有關(guān)問題開展調(diào)研,并提出《籌建*市高新科技園區(qū)思路》提供市領(lǐng)導(dǎo)決策并被采納,目前已經(jīng)完成園區(qū)可行性研究。二是加強基本建設(shè)項目綜合管理。根據(jù)市長經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)一部署,對2005-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理,對37個重點項目進行逐一檢查,全面了解掌握項目管理和工程建設(shè)中存在的問題,完成匯報材料,并上報市政府。全年基本建設(shè)項目立項223個,下達年度投資計劃項目181個,結(jié)轉(zhuǎn)項目投資計劃124個,企業(yè)投資項目備案179個,核準(zhǔn)項目20個。三是積極推進重點建設(shè)項目實施。加強工作落實,強化責(zé)任約束,細化、深化重點工程建設(shè)管理。積極開展各項檢查活動,實地督查協(xié)調(diào)重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規(guī)定》,并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個,年度投資計劃22.93億元。截至12月底,全市重點工程建設(shè)累計完成投資22.99億元,占全年計劃投資的100.25%,比上年同期(19.17億元)增長19.92%。5個列入*市重點建設(shè)項目完成投資6.26億元,占年度計劃的115.99%。
(三)圍繞體制機制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)認真做好改革深化。
一是加快推進企業(yè)上市步伐。建立了推進企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度,經(jīng)常走訪企業(yè),給予跟蹤服務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實行股份制改造。目前,全市擁有股份有限公司30余家,已被*市列入第一批擬上市企業(yè)的有3家,今年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè);建立了上市后備企業(yè)資源庫,共有24家企業(yè)進入資源庫,涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導(dǎo)行業(yè)。二是圓滿完成政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村住房保險工作。截至5月11日,投保階段基本結(jié)束,承保戶數(shù)3534戶,收取保費541.2萬元,超額完成了省下達的20*年政策性農(nóng)業(yè)保險參保指標(biāo)基數(shù)(參保戶數(shù)2860戶,保費276.18萬元)。今年全市政策性農(nóng)村住房保險參?;鶖?shù)273000戶,實際參保27*88戶,共涉及916個自然村,參保率達99.17%,收取保費405.5205萬元,除個別村農(nóng)戶因拆遷或移民等原因未參保外,基本完成本年度我市農(nóng)房險全覆蓋的工作任務(wù)。三是積極參與國有集體企業(yè)改制協(xié)調(diào)工作。幫助、指導(dǎo)市通用機械廠、罐頭廠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司、市房地產(chǎn)開發(fā)公司等單位開展改制相關(guān)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,牽頭制訂了《*市企業(yè)改革政策處理的若干規(guī)定修改補充意見》,并上報市政府,為下步工作打下了基礎(chǔ)。
(四)圍繞保持價格基本穩(wěn)定認真做好物價監(jiān)管。
一是積極落實價格臨時干預(yù)措施。年初,為了規(guī)范經(jīng)營者價格行為,防止和抑制重要商品及服務(wù)價格不合理上漲,維護正常價格秩序,將大米、調(diào)和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調(diào)價備案名單,實施臨時價格干預(yù)措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策,核定了市安監(jiān)局、公安局等單位8個培訓(xùn)班收費,開展20*年度行政事業(yè)性收費驗審工作,審查了206個單位,核查資金6.25億元。三是做好價格維穩(wěn)工作。切實關(guān)注油價、電價調(diào)整后的社會反響,積極應(yīng)對6月23日我市短途客運經(jīng)營者集體上訪事件,及時開展市場調(diào)研,研究提出對策建議,為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。組織人員對市內(nèi)出租車營運成本及農(nóng)村客運班車營運成本開展調(diào)查,并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監(jiān)管,嚴肅查處各類價格違法行為,今年共立案處理價格違法案件30件,退還用戶96.739萬元,沒收違法所得125.174萬元,罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務(wù)工作。積極組建成本監(jiān)審機構(gòu)(已發(fā)文上報市編辦),完成了萬岙農(nóng)場康居工程成本監(jiān)審及城市供水成本定期監(jiān)審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作,今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作,及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件,辦結(jié)182件,辦結(jié)率100%。積極與省、*市聯(lián)動,開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動,大力宣傳價格政策,發(fā)放價格法規(guī)宣傳手冊500余冊,紙杯2萬余只。
(五)圍繞市場糧情基本穩(wěn)定認真做好糧食監(jiān)管。
一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用,發(fā)展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份,簽訂訂單糧食10000噸,實際收購12000噸,完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產(chǎn)工作。組織開展了全市糧食系統(tǒng)辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產(chǎn)和消防安全檢查,切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業(yè)的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核,安排專項資金90萬元對收儲企業(yè)糧食倉庫進行改造和維修,確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質(zhì)量。積極開展儲備糧輪換工作,輪換儲備糧11658噸,儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品,共抽取糧油樣品290個批次。
(六)圍繞加快信息化進程認真做好電子政務(wù)建設(shè)。
一是穩(wěn)步推進市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程。做好市行政管理中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,提出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程技術(shù)方案。積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,做好各項準(zhǔn)備工作,確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)做好電子政務(wù)應(yīng)用推廣。進一步擴大聯(lián)網(wǎng)范圍,鞏固網(wǎng)絡(luò)安全,加強整合力度,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。進一步普及短信息辦公業(yè)務(wù),推廣電子公文應(yīng)用系統(tǒng),提高機關(guān)辦事效率。進一步完善市政府門戶網(wǎng)站互動交流及信息服務(wù),完成市政府門戶網(wǎng)站改版和政府信息公開軟件平臺建設(shè)。三是積極指導(dǎo)全市信息化建設(shè),扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)資助項目預(yù)申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農(nóng)村信息化建設(shè)工作,通信信息基礎(chǔ)建設(shè)達標(biāo)村數(shù)量增加11個,達到30個;通信信息應(yīng)用達標(biāo)村數(shù)量增加13個,達到24個;信息門戶應(yīng)用達標(biāo)村數(shù)量增加6個,達到55個;治安防控達標(biāo)村11個;整體達標(biāo)村數(shù)量增加5個,達到7個。
(七)圍繞“滿意單位”創(chuàng)建認真做好機關(guān)內(nèi)部管理。
篇10
關(guān)鍵詞:營改增;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);影響;對策
營業(yè)稅改增值稅,作為我國在稅制上的一個重大舉措,從宏觀層面看有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,從微觀層面看有利于促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2012 年1月1日,國家正式開始對上海市進行營業(yè)稅改增值稅試點工作,試點的范圍主要包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以積累稅改經(jīng)驗后進一步在全國范圍內(nèi)施行。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和范圍
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐,通過運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺及服務(wù)方式發(fā)展起來的技術(shù)、知識和信息密集型服務(wù)部門。概括來說,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)階段大體包括:物流與速遞業(yè),金融保險業(yè),房地產(chǎn)業(yè),電子商務(wù),計算機服務(wù)和信息軟件業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究等。
二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用
在知識經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天,第三產(chǎn)業(yè)的繁榮程度是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志,而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分,其作用不言而喻。
1.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
過去幾十年來,我國GDP增長主要是依靠那些低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè),因而通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,進而提高對自然資源的利用效率,在發(fā)展經(jīng)濟的同時加大對環(huán)境的保護,最終提升國民經(jīng)濟素質(zhì)和運行質(zhì)量。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,逐步建立以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),第二產(chǎn)業(yè)為支撐,第三產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,為我國經(jīng)濟發(fā)展增效提質(zhì)升級夯實基礎(chǔ)。
2.有利于吸納勞動力,緩解就業(yè)壓力
隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域日益擴大,如電子商務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化娛樂、房地產(chǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迅速成長,在創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益的同時,也緩解了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不但有利于滿足當(dāng)今社會日益漸增的就業(yè)需求,緩解就業(yè)壓力,而且從優(yōu)化了勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu),使我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強國。
3.有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
根據(jù)現(xiàn)今的工業(yè)發(fā)展速度以及發(fā)展模式,有專家推測2020年我國環(huán)境資源將出現(xiàn)非常嚴重的消耗和破壞,傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不適合當(dāng)前中國的發(fā)展,依靠低要素成本參與國際競爭、依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的局面已難以為繼。必須加快發(fā)展具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,走人與自然可持續(xù)發(fā)展的道路。
三、營改增對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的各行業(yè)影響
營業(yè)稅是以營業(yè)額全額作為計稅依據(jù)的,因而成本費用高低不會影響納稅額,但增值稅的稅收負擔(dān)既與納稅人的收入水平息息相關(guān),也與納稅人成本中所含可供抵扣的增值稅部分密不可分。因此,營改增試點后,將會對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的不同企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。
1.對現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的影響
在《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被納入了試點范圍,因此,現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)將在此次稅改中大幅受益,特別是對交通運輸業(yè)有很強依賴性的快遞行業(yè),將會使其運輸成本有效地降低,成為此次稅改試點中的最大獲益者?,F(xiàn)行的營業(yè)稅是實行多環(huán)節(jié)、全額征稅,這樣交易次數(shù)越多、稅負就越重,重復(fù)征稅問題凸顯,但通過營改征增后,能夠消除物流行業(yè)里面重復(fù)征稅的現(xiàn)象,減輕其的稅收負擔(dān),增強其盈利能力,促進現(xiàn)代物流企業(yè)的快速發(fā)展。
2.對融資租賃企業(yè)的影響
融資租賃行業(yè)是本次《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中的最大受益者,主要是因為試點改革方案實施前,融資租賃企業(yè)是營業(yè)稅納稅人,承租企業(yè)通過融資租賃公司采用融資租賃方式租入固定資產(chǎn),無法通過增值稅進項稅額進行抵扣,這不但阻礙了融資租賃行業(yè)的發(fā)展壯大,而且也抑制了不少生產(chǎn)性企業(yè)通過融資租賃擴大投資的規(guī)模。營改增方案試點后,融資租賃行業(yè)被納入增值稅征收范圍,融資租賃企業(yè)正式成為了增值稅的納稅人,承租企業(yè)也可以通過抵扣增值稅進項稅額,減輕融資壓力。
3.對金融企業(yè)的影響
雖然《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》試點范圍不包括銀行等金融企業(yè),但隨著稅改經(jīng)驗的積累,將會逐步推廣至金融行業(yè)。目前,我國金融服務(wù)業(yè)的實際稅負較重,不利于金融企業(yè)的壯大發(fā)展,其主要表現(xiàn)為:一方面,金融企業(yè)是增值稅和營業(yè)稅雙重承擔(dān)者,其購進的技術(shù)設(shè)備不能作為增值稅的進項稅款進行抵扣,導(dǎo)致其應(yīng)納稅額大,承擔(dān)的稅負較重。二、營業(yè)稅的計稅依據(jù)區(qū)別于增值稅,其應(yīng)納稅額是不受成本費用影響,雖然金融行業(yè)的資金流轉(zhuǎn)數(shù)額巨大,但只能按照其營業(yè)收入全額征稅。因此,如果金融行業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅后,將使其稅負得以降低,必將有利于金融企業(yè)的迅速發(fā)展。
4.對房地產(chǎn)企業(yè)的影響
房地產(chǎn)業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè),對我國GDP的增長起到不可或缺的作用。雖然本次方案還沒有將房地產(chǎn)業(yè)納入營業(yè)稅改增值稅的試點范圍,但房地產(chǎn)業(yè)將在不久的將來納入到改革范圍之中。房地產(chǎn)企業(yè)在建筑工程施工生產(chǎn)過程中少不了購進建筑材料,如水泥,鋼筋等,但因為其不在增值稅納稅范圍內(nèi),房地產(chǎn)企業(yè)購進建筑材料時承擔(dān)的進項稅不能抵扣,可見,房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了營業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負擔(dān)。如果全面實施營改增后,營業(yè)稅和增值稅雙重征稅的問題不復(fù)存在,既降低房地產(chǎn)企業(yè)的整體建筑成本提高其利潤率,又有利于房地產(chǎn)價格的合理回歸。
四、促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進我國早日由“工業(yè)性經(jīng)濟”國轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性經(jīng)濟”國,是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。
1.完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠
一是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不同行業(yè)采取“普惠和特惠”相結(jié)合的模式,區(qū)分行業(yè)性質(zhì);二是將稅收由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接優(yōu)惠,政策上鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展;三是擴寬對高新技術(shù)企業(yè)的認定,對從事創(chuàng)意、研發(fā)、軟件等現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)的企業(yè)可認定享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
2.擴大增值稅征稅范圍
由于《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍仍不夠廣泛,未能凸顯出增值稅的稅收抵扣功能。因而,應(yīng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行增值稅全面“擴圍”改革,只有這樣才能充分發(fā)揮增值稅稅收抵扣鏈條的作用,平衡各產(chǎn)業(yè)間稅負均衡,真正能夠?qū)嵭腥娴亩愂盏挚蹨p輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負,促進專業(yè)化的社會分工,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
3.調(diào)整營業(yè)稅征收制度
隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快,不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟形態(tài),現(xiàn)有的稅目已經(jīng)不能囊括所有的行業(yè)。首先,應(yīng)對現(xiàn)行營業(yè)稅稅目進行合理調(diào)整,對不合理的科目進行刪除或重新歸類,再根據(jù)現(xiàn)有的新型經(jīng)濟形態(tài)增加有關(guān)稅目;其次細化現(xiàn)有服務(wù)行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn),以實行差別稅率;再者明確營業(yè)稅稅目劃分標(biāo)準(zhǔn),解決稅目交叉問題;最后降低營業(yè)稅稅率,減輕其稅收負擔(dān),實現(xiàn)公平稅負。
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