導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、人力資源外流帶來的機(jī)遇

1.轉(zhuǎn)移了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有較強(qiáng)的季節(jié)性，簡便的農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分重體力勞動(dòng)環(huán)節(jié)因此得到了替代，這使得不少農(nóng)村的勞動(dòng)力迅速得到了解放。由此可知，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行開發(fā)利用，促使致富渠道不斷拓展，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑階段實(shí)現(xiàn)多層次、多門路以及多形式的勞動(dòng)致富潛力的拓展。若不能夠及時(shí)對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)，勢必會(huì)導(dǎo)致大量勞動(dòng)力資源被白白的浪費(fèi)。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)積極借助各種方式方法來促使農(nóng)民開拓致富渠道，幫助更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)城參與工作，通過這種方法主要體現(xiàn)為兩方面的好處：（1）可有效改善農(nóng)村閑置人員數(shù)量，確保在農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力同樣能夠事可做，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村犯罪數(shù)量的減少，更好的保證農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民積極參與外出務(wù)工，其能夠深入到城市，從而增長個(gè)人見識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我能力的提升和提升創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。（2）可促使農(nóng)民的收入增加。

2.為土地集約利用提供了機(jī)會(huì)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增加，促使農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的改變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物的數(shù)量越來越多。此外，大量對(duì)勞動(dòng)力要求非常高并且種植難度較大的農(nóng)作物因此大大減少，越來越多的勞動(dòng)方式簡單且對(duì)勞動(dòng)力需求較低的農(nóng)作物得到了大范圍的種植。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造層面上來看，要對(duì)粗放型耕種方式進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起集約型、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在很大程度上使得農(nóng)村勞動(dòng)力扎根；另一方面大量資源不斷集中，即土地資源越來越集中利用。舒爾茨在對(duì)農(nóng)業(yè)問題的研究中表示，在現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)不僅有著非常重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)積極參與到現(xiàn)代化發(fā)展的隊(duì)伍中，但在這個(gè)進(jìn)程中，關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，促使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)民的外出務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)業(yè)化、多樣化、規(guī)?；约皩I(yè)化為主的主要特征的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，使得閑置土地得到利用，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面要由以往的“廣播少收”漸進(jìn)式發(fā)展成為“精播多收”，使整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路轉(zhuǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)、多?踴?經(jīng)營。而大量農(nóng)民外出打工，土地閑置，正是為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化提供了機(jī)會(huì)。

3.增加了農(nóng)民的收入

人力資源的外流對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是極其有利的。隨著大量機(jī)械化操作取代人力操作，從某層面上而言，使得人力資源得到解放。大量的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市打工，除了促使農(nóng)民的見識(shí)得到明顯增長，同時(shí)收入水平也明顯增加。而通過大量機(jī)械化的操作，農(nóng)民的土地在集中管理下，生產(chǎn)效率和質(zhì)量均得到了顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)了收入水平的增加，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二、人力資源回流帶來的機(jī)遇

1.提?{了農(nóng)村人口整體素質(zhì)

當(dāng)前勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)、文化層次以及性別結(jié)構(gòu)等各方面與當(dāng)前越來越技能化和專業(yè)化的勞動(dòng)市場需求有著較大的出入。隨著部分農(nóng)民工的外出務(wù)工，他們的本領(lǐng)、見識(shí)增加，并使得他們的信息和資金的獲得方式因此改變，從而促使村、鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦隨之加快，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)均得到快速推動(dòng)，最終在這種發(fā)展的影響下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。返鄉(xiāng)的一大批農(nóng)民，將都市文明以及工業(yè)文明的思想帶回到農(nóng)村，使得落后的農(nóng)村生活習(xí)俗得到改善，使得廣大農(nóng)民的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及進(jìn)取意識(shí)等隨之開啟，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村人口整體素質(zhì)水平的不斷提升。

2.增加了社會(huì)新投資

外出務(wù)工的廣大農(nóng)村人員，普遍存在一定的“鄉(xiāng)土情節(jié)”，長時(shí)間在闖蕩，使得他們積累了豐富的技術(shù)、信息以及廣泛的人脈關(guān)系等，在“鄉(xiāng)土情節(jié)”的促使下，最后回到家鄉(xiāng)，成為了農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)、最直接以及最有效的招商引資對(duì)象，他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展帶來了新的發(fā)展途徑。通過農(nóng)村人力資源的回流，使得地方政府的存量資產(chǎn)迅速盤活，使得一大批市場經(jīng)濟(jì)新主體誕生，使得稅收的來源隨之增加，從而達(dá)到了對(duì)地方財(cái)政收入的提升。

3.培植了就業(yè)新載體

隨著一大批外出務(wù)工人員的回流，一方面使得本人未來的發(fā)展及就業(yè)問題得到了有效解決；另一方面在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮影響下，大量失地農(nóng)民、剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)待業(yè)人員等均得到了有效解決，這就為城鄉(xiāng)就業(yè)開辟了新的空間，使得農(nóng)民的收入因此增加。根據(jù)調(diào)查了解到，大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，絕大多數(shù)都放棄了以往的小農(nóng)生產(chǎn)模式，而是將閑散的土地集中起來，建設(shè)起規(guī)?；酿B(yǎng)殖廠、種植基地等，同時(shí)通過運(yùn)銷模式，使得不少農(nóng)民工最終便成為了企業(yè)家。在這種發(fā)展趨勢的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重持續(xù)減少，但二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量卻有了顯著增長，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、調(diào)整以及提升。

篇2

一、調(diào)查對(duì)象、方法

本次抽樣調(diào)查的對(duì)象為吉林師范大學(xué)2007、2006、2005級(jí)獲得國家助學(xué)貸款的600名貧困大學(xué)生,其中男生180人、女生420人,涉及到哲學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)七大學(xué)科門類19個(gè)院系的學(xué)生。研究方法以問卷調(diào)查為主,個(gè)別談話為輔,共發(fā)出問卷600份,收回600份,有效問卷597份,回收率100%,有效率99.5%。

二、調(diào)查結(jié)果及簡要分析

(一)學(xué)生家庭狀況調(diào)查及簡要分析學(xué)生家庭的收入情況直接反映著家庭的富裕程度,被調(diào)查學(xué)生家庭月收入500元以下的占71%,500~700元的占22%,700~900元的占5.5%,900~1100占1%,1100元以上的占1%。把這個(gè)調(diào)查結(jié)果與國家統(tǒng)計(jì)局2006年2月統(tǒng)計(jì)的全國人均月收入1041元相對(duì)照,有近三分之二的家庭還沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)收入的一半,僅僅有2%達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可見貧困生的家庭都處于嚴(yán)重的低收入狀態(tài)。學(xué)生的貧困狀況,與他們的家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和父母所從事的職業(yè)有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查顯示貧困學(xué)生家住農(nóng)村的占80%,住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占10.1%、縣級(jí)市或縣城的占5%、地級(jí)市的占2.5%、直轄市或省會(huì)城市的占2%,可見貧困家庭大多位于農(nóng)村。另外,貧困學(xué)生家長從事的職業(yè)也體現(xiàn)出一定的規(guī)律,調(diào)查顯示,貧困學(xué)生父母親為農(nóng)民的占大多數(shù),分別占被調(diào)查總數(shù)的81.5%,其次是父親在城鎮(zhèn)作農(nóng)民工的占7.5%,母親為個(gè)體工商戶的占7.5%。從貧困學(xué)生家庭居住地和他們父母從事職業(yè)的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生居住地的城市化程度越高,貧困生的數(shù)量越少。貧困學(xué)生多來源于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,他們父母多以耕種土地為生,耕種土地收益不高,若遇旱澇年景更是收入銳減,且有一半農(nóng)村家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子,需要支出的教育經(jīng)費(fèi)比較多。相比較而言,城市居民的收入要比農(nóng)村的高且穩(wěn)定,家中多為一個(gè)孩子,因此每月有穩(wěn)定收入的父母親兩人供養(yǎng)一個(gè)孩子,還是能夠承受的。城市中也有為數(shù)不多的貧困學(xué)生,縣級(jí)以上城市的貧困生占貧困生總比例的9.5%,其中一部分為孤兒或者是離異家庭子女,一部分為下崗、無業(yè)家庭子女。導(dǎo)致家庭貧困的原因除了收入偏低以外,還可能遭受過重大意外。在調(diào)查中顯示在近五年中家庭遭受過重大自然災(zāi)害的占21%,患過重大疾病的占47%,其他特殊情況的占32%。重大自然災(zāi)害如暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入,常常導(dǎo)致農(nóng)民們收成欠佳,甚至是全無收獲。重大疾病等因素會(huì)導(dǎo)致家庭一次性消費(fèi)過高,而家庭經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)后短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)。一般而言,貧困學(xué)生家庭的構(gòu)成模式與當(dāng)下普遍的三口之家也有所不同,家中有三口人的占35%,四口人的占33.5%,五口人的占18.5%,六口人的占8%,可見四口及四口以上的家庭占60%。據(jù)了解,貧困生家庭比“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”普遍模式多出的人口,多為超生的孩子或者贍養(yǎng)的老人,他們都不是為家庭創(chuàng)造收益的主要?jiǎng)趧?dòng)力,卻是家庭消費(fèi)的重要組成部分,孩子的教育消費(fèi)、老人的醫(yī)療消費(fèi)對(duì)不富裕的家庭來講是一筆巨大的開銷,因此非勞動(dòng)力人口較多也是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。

(二)學(xué)生個(gè)人生活狀況調(diào)查及簡要分析據(jù)調(diào)查,貧困學(xué)生的年消費(fèi)金額多數(shù)在6500~7500元之間,從統(tǒng)計(jì)的情況來看,他們的經(jīng)濟(jì)來源主要靠國家助學(xué)貸款、父母供給和政府獎(jiǎng)助學(xué)金,這三項(xiàng)金額加在一起為6302.51元,占他們?nèi)拷?jīng)濟(jì)來源的88.19%。貧困生年平均消費(fèi)6899.89元,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)三項(xiàng)是學(xué)生在校生活的必須開支,每人每年平均6065.69元,占學(xué)生消費(fèi)總量的87.91%,而其余學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)費(fèi)、通訊費(fèi)、日用、休閑、醫(yī)療、資格培訓(xùn)等多項(xiàng)一年消費(fèi)總和為834.20元,占總消費(fèi)的12.09%,可見,貧困學(xué)生的日常生活非常節(jié)儉,除了衣食住等基本開支外,很少有額外消費(fèi)。另外,通過對(duì)貧困生談話調(diào)查了解到,學(xué)生的學(xué)費(fèi)主要靠國家助學(xué)貸款和父母供給解決;生活費(fèi)主要靠父母供給、校外打工解決。

三、簡要總結(jié)

以上調(diào)查凸顯出了幾個(gè)問題,分別為:

(一)貧困生生源主要來自農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下的農(nóng)村家庭的貧困生占總貧困生人數(shù)的90.1%。所以,縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平,是解決貧困生問題的關(guān)鍵所在。然而這是一個(gè)復(fù)雜又艱巨的任務(wù),非一朝一夕能夠完成。國家政策、農(nóng)民意識(shí)、地理環(huán)境、資源儲(chǔ)備等因素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起著至關(guān)重要的作用,要調(diào)和、利用這些因素,早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富,只有如此,才能徹底解決農(nóng)村貧困生問題。

篇3

我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是整個(gè)金融體系中比較弱小的群體，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又不同于一般的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存在，從最開始就承擔(dān)起解決農(nóng)村金融資金缺乏的問題，因此從某種存在的根本層次上來看，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是無法將自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)很好的相結(jié)合的。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將資金投放于城市，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流，每年上繳的準(zhǔn)備金也向外流失，這就顯現(xiàn)出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營環(huán)境的惡劣。雖然，近年來對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的社產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與管理機(jī)制都在進(jìn)行不斷的改革深化，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“社員大會(huì)”、“董事會(huì)”、“監(jiān)事會(huì)”等相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，管理制度還是沒有落到實(shí)處。

2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

上文提出的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)缺陷問題，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承載著沉重的歷史包袱，無法承擔(dān)起融資的重任。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象一般都是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)物為主要經(jīng)濟(jì)來源的群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)物領(lǐng)域，但是由于農(nóng)業(yè)的自身特性，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都有著不穩(wěn)定因素，這就增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性，不良貸款會(huì)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成資金嚴(yán)重匱乏的后果。

3農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立存款保險(xiǎn)制度的影響

3.1存款保險(xiǎn)制度建立的前提

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形勢上來看就是需要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“一條龍”的經(jīng)營體制模式。盡管如此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然有待提高，這就需要農(nóng)村金融的大力支持，建立存款保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路密不可分。

3.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融的發(fā)展程度對(duì)一個(gè)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低起著決定性的作用，而一個(gè)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也能影響到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量，在存款保險(xiǎn)制度下，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在管理體制上的特殊性，政府不得不采取一定安全措施保障社會(huì)穩(wěn)定和金融安全。巨額存款的保險(xiǎn)成本的支出在沒有建立存款保險(xiǎn)的情況下，為了不讓其金融機(jī)構(gòu)在市場中退出，政府不得不出資進(jìn)行援救，在增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不能得到提高，反而還會(huì)誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)的惡意經(jīng)營模式。

3.3存款保險(xiǎn)制度的建立，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭

隨著利率市場化的建立，存款保險(xiǎn)制度的建立，使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在存款的保障程度上一致，農(nóng)村居民的儲(chǔ)存金額相對(duì)較低，而且普遍對(duì)利率都不敏感，這就導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了保持自己的可持續(xù)發(fā)展道路，就會(huì)扎堆于農(nóng)村或者城市，這樣提高新型金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度的同時(shí)，農(nóng)村金融領(lǐng)域的競爭也會(huì)越來越激烈。

4存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的機(jī)遇

第一，建立存款保險(xiǎn)制度能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。通過保險(xiǎn)制度的建立，可以增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在民眾中的良好形象，增加老百姓對(duì)它的信賴度。第二，存款保險(xiǎn)制度在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的建立，有利于增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是由中國人民銀行進(jìn)行監(jiān)管的，中國人民銀行在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的韋海祥:存款保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響及機(jī)遇金融市場時(shí)候，管理得過于嚴(yán)密，這就影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)。第三，存款保險(xiǎn)制度的建立，加強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款人的法律保障。在存款保險(xiǎn)制度的管理下，對(duì)存款人的存款保障有存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金為后盾，當(dāng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)金融危機(jī)的時(shí)候，就能以法律的形式保護(hù)好存款人的利益。第四，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立存款保險(xiǎn)制度能幫助其更合法地抵御資金風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)論

篇4

【關(guān)鍵詞】 老齡化 老年人權(quán)益保障 問題與對(duì)策

一、引言

據(jù)民政部的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國《人口學(xué)詞典》對(duì)老齡化的定義，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并已超過老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化帶來的壓力將更大。但相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問題顯得更為突出和緊迫。

二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問題及原因分析

1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問題嚴(yán)重

根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮(zhèn)150萬，農(nóng)村860萬，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來源的老人子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源的老人卻無人問津的現(xiàn)象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。

2、子女對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動(dòng)能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財(cái)產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢，導(dǎo)致這種趨勢的主要原因有：一是計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化?！?21結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財(cái)力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見。

4、農(nóng)村老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯

農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財(cái)產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實(shí)中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會(huì)輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對(duì)和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。

5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識(shí)淡薄

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國家實(shí)施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒有與《計(jì)劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實(shí)施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實(shí)施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識(shí)匱乏，或行動(dòng)不便，或怕家丑外揚(yáng)，面對(duì)侵權(quán)行為，大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重，承受巨大的精神壓力。

6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立完善

建立集醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、老年人救濟(jì)制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對(duì)策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體系。目前的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題。

三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會(huì)問題的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財(cái)富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持

一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強(qiáng)敬老愛老助老的法制觀念。

3、大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。二是要在廣大農(nóng)村開展“文明戶”、“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動(dòng)，表彰尊老敬老先進(jìn)典型，用榜樣力量影響激勵(lì)。通過評(píng)選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”等形式來推動(dòng)敬老助老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。

4、充分發(fā)揮社會(huì)公益組織和農(nóng)村基層組織的作用

隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會(huì)組織也開始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府可以組織志愿者、支教隊(duì)等到農(nóng)村開展知識(shí)講座加強(qiáng)贍養(yǎng)老人道德教育，增強(qiáng)子女的孝心。支持各種社會(huì)組織開展各種有益活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個(gè)平臺(tái)將老年人組織起來形成老年人權(quán)益維護(hù)隊(duì)，走街入戶，開展老年人維權(quán)活動(dòng)；并從資金、政策上大力支持協(xié)會(huì)開展各種文體活動(dòng)，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。

5、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

基于現(xiàn)實(shí)國情，從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，要因地制宜，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級(jí)推進(jìn)，建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對(duì)于發(fā)展相對(duì)欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。

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篇5

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；影響

金融危機(jī)的蔓延嚴(yán)重影響了世界各國各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，很多地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上本就處于劣勢，金融危機(jī)的出現(xiàn)更加增加了農(nóng)民的就業(yè)難度，農(nóng)民階級(jí)遭遇了前所未有的、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。農(nóng)民是我國人民組成中的重點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的整體水平，而農(nóng)民的穩(wěn)定更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。因此，深入地研究金融危機(jī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1金融危機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾突出

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，金融危機(jī)出現(xiàn)后，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻：水產(chǎn)品及制品出口同比降低了11%以上；果蔬類產(chǎn)品出口同比降低了12%以上；肉類及制品出口同比降低了24%以上；糧食出口同比降低了66%以上。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被大幅度壓制，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益不斷降低，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益難以保障，社會(huì)不穩(wěn)定因素隨即出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾突出的社會(huì)現(xiàn)狀背后反映出了我國農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控能力弱的本質(zhì)，國家政府部門亟需采取有效的措施進(jìn)行市場調(diào)控。

1.2農(nóng)民工就業(yè)難度增加

金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾突出，農(nóng)民“拋棄”了賴以生存的土地，大批量地向城市轉(zhuǎn)移，相對(duì)來說農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不具備較強(qiáng)的競爭力。這就增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制矛盾突出：第一，城鄉(xiāng)差距仍未有效縮減，農(nóng)村的基建設(shè)備、能源物資、文化醫(yī)療等仍然滯后且發(fā)展緩慢；第二，戶籍制度管理體制改革滯后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后沒有與之配套的福利和保障，農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難加重

金融危機(jī)使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益明顯下滑，企業(yè)發(fā)展遭遇前所未有的困難。長久以來我國的經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易有著較強(qiáng)的依賴性，出口量的增加有利于擴(kuò)寬城鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展空間、優(yōu)化農(nóng)村的資源配置，也使得城鄉(xiāng)企業(yè)更易被國際市場影響。加之城鄉(xiāng)企業(yè)缺少政府的專門扶持，在遭遇風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候也沒有更好的應(yīng)對(duì)、解決辦法。

1.4農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

首先，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要依賴于糧食、農(nóng)作物的銷售。然而現(xiàn)階段糧食的產(chǎn)量很難實(shí)現(xiàn)突破，金融危機(jī)背景下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓制，想要利用農(nóng)產(chǎn)品銷售增加農(nóng)民的收入極其不現(xiàn)實(shí)。其次，能夠外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量有限，在推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收方面難以發(fā)揮出巨大的作用。最后，政府補(bǔ)貼有限，加之農(nóng)民轉(zhuǎn)移、有限的補(bǔ)貼難以落實(shí)到位，因此農(nóng)民持續(xù)增收受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及體制因素的雙重制約。

2應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效策略分析

第一，加大政府補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民的基本收益。首先，嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，在充分考慮國際市場的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)民及時(shí)地調(diào)整糧食生產(chǎn)工作。其次，完善地方糧食儲(chǔ)備體系，提升國家的糧食宏觀調(diào)控能力，及時(shí)解決糧食市場的供求矛盾。第二，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。在稅收、信息、技術(shù)等方面給予農(nóng)民扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主進(jìn)行大規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶以及農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，改善農(nóng)村的基建設(shè)備、能源物資、文化醫(yī)療等，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，吸引農(nóng)民工重返農(nóng)村，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第四，加大工業(yè)品下鄉(xiāng)的力度，搞活農(nóng)村的商品流通工作，利用工業(yè)品促進(jìn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行代銷、代售工作，改變落后的農(nóng)村商業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。第五，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)村融資難的問題。第六，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與投入，讓農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)產(chǎn)品掛鉤，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，利用農(nóng)產(chǎn)品特色促進(jìn)銷售工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，委派農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村，用先進(jìn)的知識(shí)解決農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍薄弱的問題，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作好鋪墊；啟動(dòng)能夠快速增產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，提升與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的抗風(fēng)險(xiǎn)性能力，鼓勵(lì)農(nóng)民在接受國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的同時(shí)以農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹利平．金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究——基于對(duì)河南省固始縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析．生產(chǎn)力研究，2010，（10）：170～173

篇6

關(guān)鍵詞：陜西??；農(nóng)村；女性人力資源；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F241.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16716248(2012)01004705

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的生存之本，農(nóng)業(yè)興則社會(huì)興，這是千百年來人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。即便是工業(yè)文明發(fā)達(dá)的美國，也仍然需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，雖然改革開放加快了城市化和工業(yè)化的步伐，但是農(nóng)村人口仍然眾多，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是當(dāng)前困擾中國的主要問題，農(nóng)業(yè)仍然是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。

近年來，伴隨著中國城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。有資料表明，雖然在進(jìn)城務(wù)工人員中，女性與男性所占比例都是逐年上升的，但是就其總量來講，女性只占到整個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的1/3，且年齡集中在16~25歲之間；而26~50歲這個(gè)主要參與勞動(dòng)的年齡段的女性人數(shù)只占到整個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的7%［1］。這些數(shù)字表明，無論是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總量還是從主要參與勞動(dòng)的年齡段看，農(nóng)村女性從事的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)2004年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員以女性為主，占53.1%，男性占46.9%，男女性別比為0.88∶1；第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則以男性為主，占64.2%，女性占35.8%，男女性別比為1.80∶1［1］。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了這種情況：農(nóng)村在業(yè)女性從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的百分比為75.1%，高出男性11.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡壳爸袊r(nóng)村女性已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不容忽視的作用，因此，也就決定了農(nóng)村女性人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

然而現(xiàn)實(shí)中，中國農(nóng)村女性人力資源的人力資本存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，地處西部的陜西尤為如此：農(nóng)村女性的文化程度較低，人力資本存量不足。而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展源泉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則要求從業(yè)者具有較高的綜合素質(zhì)，要有文化、有技術(shù)、有眼光、有追求，特別是要有市場經(jīng)濟(jì)的頭腦。面對(duì)如此要求，陜西農(nóng)村女性勞動(dòng)力的素質(zhì)差距是顯而易見的。為此，只有加快開發(fā)農(nóng)村女性人力資源、提升農(nóng)村女性人力資本存量水平，才能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，也才能盡快完成社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、農(nóng)村女性人力資源開發(fā)對(duì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，源泉在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終取決于農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；就目前而言，取決于農(nóng)村女性勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)?？梢?，農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

(一)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種內(nèi)涵式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其特征就是通過科技化、專業(yè)化、精細(xì)化來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益［2］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、引導(dǎo)生產(chǎn)，以合同制、股份合作制等方式為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式進(jìn)行運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這兩者的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)程度和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，最終又都取決于農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)，即勞動(dòng)者對(duì)高水平農(nóng)業(yè)科技的掌握和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高等。在此情形下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)工作就顯得尤為重要了?，F(xiàn)實(shí)中，應(yīng)通過諸如培訓(xùn)、進(jìn)修和實(shí)地示范等多種方式，對(duì)農(nóng)村女性人力資源進(jìn)行開發(fā)，使她們提高文化水平、增強(qiáng)科技素養(yǎng)、掌握技術(shù)要領(lǐng)、了解市場經(jīng)濟(jì)、懂得經(jīng)營管理，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得更好，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(二)有利于增加農(nóng)村家庭收入

現(xiàn)實(shí)中影響農(nóng)村家庭收入增長的因素很多，主要有具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)、所從事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、生產(chǎn)條件的優(yōu)劣、市場的發(fā)育程度、流通渠道的通暢與否及國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等。其中，最根本的是具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，因?yàn)閯趧?dòng)者是生產(chǎn)力三要素中最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的因素。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益仍是陜西絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。在農(nóng)業(yè)女性化的情況下，女性勞動(dòng)力的素質(zhì)自然對(duì)農(nóng)村家庭收入具有重要影響。為此，就要通過對(duì)農(nóng)村女性的人力資源開發(fā)，使女性勞動(dòng)者盡可能多地掌握種植、養(yǎng)殖和多種經(jīng)營等方面的技能以及市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理的知識(shí)，并盡可能使之內(nèi)化為自身的生產(chǎn)能力，以便在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中進(jìn)行精耕細(xì)作、集約經(jīng)營、加強(qiáng)管理和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，從而保證在耕地面積日益減少、生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的不斷增加和收入的不斷提高。

篇7

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的開展雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，但是其審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量并不高，缺乏一定的真實(shí)性，不能真實(shí)的反映出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，其成因主要有：1）調(diào)查取證非常困難。由于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)往往會(huì)觸及一些村干部的切身利益，因此在調(diào)查取證的過程中，村干部經(jīng)常會(huì)以各種方式影響審計(jì)工作的有序開展，造成取證困難的情況時(shí)有發(fā)生。2）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多村組織的財(cái)務(wù)管理非?；靵y，沒有明確的職責(zé)分工，很多款項(xiàng)的支出只是以白條的形式記錄，沒有正規(guī)的賬目與憑證，這就造成了審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量令人懷疑。3）經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容指標(biāo)太單一。當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)大部分審計(jì)內(nèi)容均是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的績效審計(jì)，經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)指標(biāo)都太過于單一且缺乏科學(xué)完整性，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量不太高。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度存在缺陷

由于我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)在近幾年才全面展開，因此我國的農(nóng)村審計(jì)制度還存在著一定的缺陷，其不完善之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：1）國家法律層面。目前我國國家施行的有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律為《審計(jì)法》，但《審計(jì)法》的頒布施行主要是以國家機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位作為主要的針對(duì)對(duì)象。有關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的明確條文在《審計(jì)法》中并沒有提及，同時(shí)，在我國其他現(xiàn)行的法律法規(guī)中，也沒有明確的有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，因此在國家法律層面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)還缺乏法律保障。2）審計(jì)主體層面。目前我國很多地方由于審計(jì)制度與權(quán)責(zé)明細(xì)不清，導(dǎo)致地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門出現(xiàn)了職能混亂，有時(shí)被定為行政單位，有時(shí)又被定為事業(yè)單位，同時(shí)有的市級(jí)審計(jì)單位與縣級(jí)審計(jì)單位也會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)無法明晰導(dǎo)致審計(jì)工作落實(shí)不到位的情況，這種審計(jì)主體制度的不完善就導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作不合理之處出現(xiàn)，影響農(nóng)村政策的制定。

（三）農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)要求較高的工作，唯有擁有一支較高專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍才能更好的將審計(jì)工作任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)前，造成我們國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量提高困難的一個(gè)很重要的原因就是我們農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。首先，由于我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式還是相對(duì)比較落后的，在這種背景下，廣大農(nóng)村難以培養(yǎng)出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，同時(shí)，一些城里的專業(yè)審計(jì)人員也不愿意去農(nóng)村工作；其次，從我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員來看，大部分審計(jì)人員都是兼職的，其本職崗位基本上都是農(nóng)村基層的會(huì)計(jì)崗位，只有到了需要審計(jì)的時(shí)間段才會(huì)去充當(dāng)兼職審計(jì)人員，這就使得很多農(nóng)村存在自查自糾的現(xiàn)象，影響審計(jì)質(zhì)量；最后，經(jīng)費(fèi)問題也是造成審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱的關(guān)鍵因素，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都已經(jīng)撤銷或兼并了農(nóng)經(jīng)站，相關(guān)的工作人員都進(jìn)行了調(diào)崗，同時(shí)基層財(cái)政部門也不重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的財(cái)政支出，經(jīng)費(fèi)的短缺也導(dǎo)致審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（四）審計(jì)結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制缺失

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果只負(fù)責(zé)為地方政府提供一般性的數(shù)據(jù)支撐，很少鄉(xiāng)村一級(jí)的審計(jì)結(jié)果能夠形成標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告，更勿論給出帶有一定監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)評(píng)價(jià)了。因此，對(duì)于一些審計(jì)問題的查處，也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政所或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)向我國司法機(jī)關(guān)移交的有關(guān)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件，經(jīng)常以問題的界定模糊或者達(dá)不到立案的標(biāo)準(zhǔn)從而無法立案調(diào)查，導(dǎo)致很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題得不到解決，從而容易長期的腐敗現(xiàn)象。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果一般均由地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及紀(jì)委監(jiān)察部門處理，并沒有很明確的追究責(zé)任部門、報(bào)送審計(jì)報(bào)告部門，因而無法給出確切的整改意見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的底稿以及審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)也沒有檔案的保存機(jī)制，這使得問題一旦過了時(shí)間就無法繼續(xù)追究，這使得我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督效益基本喪失。

二、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式策略探究

隨著黨的十以及十八屆三中全會(huì)的召開，我國確立了農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一背景下，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的農(nóng)村發(fā)展將面臨新的機(jī)遇，而加強(qiáng)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是關(guān)系到未來農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。因此，要解決以上當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量

要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：1）把握好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)。通過對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)人員的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合乎規(guī)范、政府機(jī)構(gòu)與各村組織的財(cái)務(wù)支出是否具有合法的手續(xù)與根據(jù)。2）加強(qiáng)對(duì)國家撥款以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)與績效審計(jì)。國家對(duì)三農(nóng)問題的專項(xiàng)撥款是保障我國廣大農(nóng)民民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此要建立與加強(qiáng)對(duì)這一問題的專項(xiàng)審計(jì)，確保國家的專項(xiàng)資金能落到實(shí)處，同時(shí)要探索對(duì)國家專項(xiàng)資金使用的績效審計(jì)指標(biāo)，通過績效審計(jì)結(jié)果為中央政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)。信息化的審計(jì)方式能夠減少審計(jì)過程中的復(fù)雜環(huán)節(jié)以及人為干擾因素，加快審計(jì)的執(zhí)行頻率，因此地方政府有關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的信息化建設(shè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由人工化向信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)普查提供技術(shù)支撐。

（二）明確農(nóng)村審計(jì)主體職能，不斷完善審計(jì)體系

一個(gè)適應(yīng)于我國當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)制度體系是確保農(nóng)村審計(jì)工作得以有序進(jìn)行的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以著手：1）制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的相關(guān)法律。政府部門以及人大立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快制定出臺(tái)適應(yīng)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法律法規(guī)，完善當(dāng)前的《審計(jì)法》，增加關(guān)于農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供法制保障。2）明確農(nóng)村審計(jì)的主體職能。在地方審計(jì)署中成立專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門，明確主體部門的審計(jì)權(quán)責(zé)，明確審計(jì)范圍，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立專門的審計(jì)小組，開展定期審計(jì)。3）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。通過建構(gòu)有關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)制度，完善農(nóng)村審計(jì)工作的評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的檔案管理機(jī)制，做到每一項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)都有源可查，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作保持公開公平與公正，不斷提高審計(jì)流程的規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)，建立培訓(xùn)模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量的提高，不僅需要制度體系的保障，更需要有一支專業(yè)化高水平的審計(jì)人才隊(duì)伍來確保政策的落實(shí)，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面考慮：1）建立對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)人員科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)模式。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與現(xiàn)狀，制定專門正對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的培訓(xùn)教材，定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)禁止上崗，另外還需加強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)建設(shè)，從思想上杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。2）鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生加入農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。國家應(yīng)對(duì)高校審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后前往農(nóng)村參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的機(jī)遇政策優(yōu)惠傾斜，以吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的高知識(shí)型人才加入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍中。3）地方財(cái)政與國家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的投入。通過加大資金投入，建立一支信息化、專業(yè)化的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)各項(xiàng)工作的有序開展。

（四）有效利用經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果，制定責(zé)任追究機(jī)制

缺乏責(zé)任追究機(jī)制，審計(jì)就沒有任何意義。因此要利用審計(jì)結(jié)果制定相關(guān)責(zé)任人與單位部門的責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的問題。首先，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作完成后，專業(yè)審計(jì)小組或部門應(yīng)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括本次審計(jì)的基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、工作中發(fā)現(xiàn)的問題、問題的處理意見建議以及其他相關(guān)的情況等，通關(guān)撰寫專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果可以更加完整規(guī)范的體現(xiàn)相關(guān)問題，防止審計(jì)漏洞的出現(xiàn)。其次，要制定對(duì)相關(guān)問題責(zé)任人或單位部門的問責(zé)機(jī)制，問責(zé)部門應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及村民代表會(huì)聯(lián)合組成，發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，及時(shí)處理相關(guān)問題并向公眾公開處理結(jié)果，制定相應(yīng)措施，防止類似問題再次發(fā)生。另外，要做好對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)底稿保存工作，定期對(duì)以前的審計(jì)底稿進(jìn)行重復(fù)審查，發(fā)現(xiàn)歷史中未發(fā)現(xiàn)的問題。

三、結(jié)束語

篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；學(xué)生；輟學(xué)；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G40-058 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）01-162-1

隨著政治經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距越拉越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后引發(fā)許多不可忽視的社會(huì)問題。其中，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)成為一種“潮流”。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，不能保證最基本的文化教育，不僅影響孩子的成長，更加影響到國家的長治久安，影響國家未來。因此，我們必須意識(shí)到農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題的嚴(yán)重性和重要性，積極找到問題關(guān)鍵和對(duì)策，幫助貧困學(xué)生，為貧困學(xué)生的成長和學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

一、農(nóng)村學(xué)生因貧窮輟學(xué)問題現(xiàn)狀

學(xué)生時(shí)期正是基本文化知識(shí)和道德認(rèn)知學(xué)習(xí)的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期缺少了基本學(xué)校教育，則很難形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。另外，大部分農(nóng)村學(xué)生都是留守兒童中，父母常年不在身邊，沒有成年人給予他們正確的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致他們?cè)谏睢W(xué)習(xí)、心理等方面存在著比較突出的問題，很多人甚至由此走上犯罪道路。這一系列問題產(chǎn)生的根源就是貧窮。要解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府等各方面的共同努力，協(xié)同合作解決。

（一）家庭貧困是影響學(xué)生輟學(xué)問題的核心因素。從整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后毋庸置疑，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民生活水平低，甚至依然掙扎在溫飽線上。由于長期處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)民家庭往往經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以承受突發(fā)事件沖擊，在正常維持生計(jì)的情況之下，突遇天災(zāi)人禍，根本沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力維持孩子的正常學(xué)業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源分為兩種，種地和務(wù)工。由于耕地面積有限，并且傳統(tǒng)的耕作模式生產(chǎn)效率低下，收入極低。務(wù)工相比于種地，在經(jīng)濟(jì)條件上相對(duì)寬松，但務(wù)工常常是常年在外，收入與付出嚴(yán)重不對(duì)等，突遇變故，同樣難以應(yīng)付。由此，農(nóng)村家庭條件極其困難的原因主要有兩種，一種是人口多，家庭耕地面積不足導(dǎo)致收入少，入不敷出。一種是因病變窮，父母身體不好，勞動(dòng)力不足或者孩子身體不好，家中僅有資本都用于看病吃藥，這些原因都有可能成為學(xué)生被迫輟學(xué)的罪魁禍?zhǔn)?。尤其地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些農(nóng)村農(nóng)民，部分單親家庭子女，家庭經(jīng)濟(jì)更是難上加難，生活都難以維持，更無力支付學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用。部分學(xué)生家里年年靠借錢交書費(fèi)、雜費(fèi)，今年借，明年還，一些學(xué)生不想讓家庭再負(fù)債而走上輟學(xué)之路。

（二）教育資金投入小是影響農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題的關(guān)鍵因素。教育資金投入本身有限，由于農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)條件不好，教育資金投入更是嚴(yán)重縮水。首先是師資不足，工作量太大，待遇不高，現(xiàn)有待遇很難留住老師；其次是學(xué)校硬件設(shè)施簡陋，教育資源嚴(yán)重短缺。學(xué)校資助能力有限，雖然大部分學(xué)校都有一定的減免和補(bǔ)助措施，但難以兼顧全局。整個(gè)大環(huán)境下，家庭困難的學(xué)生比例大，需要補(bǔ)助的困難學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比例大，學(xué)?，F(xiàn)有能力不足以從一而終的補(bǔ)助全部困難學(xué)生，常常是輪流進(jìn)行補(bǔ)助，這學(xué)期給這一部分學(xué)生補(bǔ)助，下學(xué)期給另一部分學(xué)生補(bǔ)助，甚至有很多一部分接受過補(bǔ)助的學(xué)生最后還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

（三）政府投資不足和社會(huì)氛圍成為影響農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題的間接因素。政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資不足。農(nóng)村教育得不到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件差，再加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)問題越演越烈。農(nóng)村整個(gè)處于貧苦的大環(huán)境中，“讀書無用”觀念在農(nóng)村地區(qū)廣而傳之，傳統(tǒng)觀念是讀書考學(xué)，然后有個(gè)鐵飯碗，而新就業(yè)形式與人們傳統(tǒng)觀念的相沖突，農(nóng)村孩子讀完大學(xué)后在城市里難以找到穩(wěn)定甚至合適的工作，許多農(nóng)村學(xué)生家長由此認(rèn)為，讀和沒讀一樣，而且經(jīng)濟(jì)條件本身不好，投資又大，還不如早日出去務(wù)工補(bǔ)貼家用。

二、解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題的對(duì)策

（一）落實(shí)“三農(nóng)”政策，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭r(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國策，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民所需的基本物質(zhì)條件，在滿足物質(zhì)條件的基礎(chǔ)之上才能提高精神生活質(zhì)量，減小貧富差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時(shí)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)問題的最根本措施。從某種角度而言，落實(shí)“三農(nóng)”政策，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民問題，杜絕農(nóng)村許多不良現(xiàn)象的根本所在。

（二）強(qiáng)化教育扶貧力度、依法治教。依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開制度、收費(fèi)使用管理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，尤其對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并努力做到向社會(huì)公開，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。依法防止學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)。立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。

篇9

（1）貫徹執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)化和安全生產(chǎn)的方針政策。

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛操作人員考核、核發(fā)牌證。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年度安全檢驗(yàn)。

（4）負(fù)責(zé)處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。

（5）開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。

（6）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藛T實(shí)施安全檢查，處罰違章行為。

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定;二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2當(dāng)前存在的主要問題

2.1受客觀因素制約，工作難度增大

由于湟源縣經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，沒有通班車的鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對(duì)機(jī)車使用管理不善，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

2.2機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

2.3機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。

3新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。

3.1加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí);利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

3.2增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。

3.3抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 存在的問題 途徑

我國現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大改變，社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的體制正在被逐漸破除，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性越來越多，互動(dòng)越來越緊密，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的建立和不斷完善，更是加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，在這種新的經(jīng)濟(jì)形式下要把握好機(jī)遇為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。但是現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了種種新問題，筆者試從幾個(gè)方面探析新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢下如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的問題。

一、我國農(nóng)村基本情況分析

1. 農(nóng)業(yè)種植的利潤大大增加。在免除農(nóng)業(yè)稅后，種地除去必要的生產(chǎn)成本，沒有其他支出，所以，農(nóng)民在土地種植中有了利潤；根據(jù)當(dāng)前情況分析，農(nóng)民僅種植糧食作物，每年的純利潤收益就在1000元左右，這還不包括其秸稈、富余糧食等的增值效益。

2．畜牧養(yǎng)殖已成農(nóng)民增收的主要途徑。從調(diào)查看，各戶均養(yǎng)殖牛羊雞等畜禽，不僅消耗了多余的種植副料，還增加了收入，其收入部分約占整個(gè)家庭收入的2成以上。

3．外出務(wù)工已成趨勢。從調(diào)查看，現(xiàn)在村內(nèi)堅(jiān)持種地的大部分是4O一60歲之間的人員，20―40歲的絕大部分在外務(wù)工，或者兩者兼顧，且外務(wù)工的收入已成家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，大約占到總收入的3―5成。雖然這部分的打工收入在農(nóng)戶家庭中占有很重要的比例，但是，對(duì)改善家庭生活狀況補(bǔ)助不大，主要原因是，這部分打工者在城市自身消費(fèi)高，且都有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。

4．國家的補(bǔ)貼政策保障了農(nóng)民種地利潤所得，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民種地的積極性。國家種地補(bǔ)貼已近農(nóng)業(yè)種植成本的20％ ，大大高于物價(jià)上漲水平，這樣就基本撫平了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料上漲的怨氣。

5．農(nóng)業(yè)種植的機(jī)械化水平逐步提高?，F(xiàn)在農(nóng)民土地種植中，約有2.5%是雇傭農(nóng)業(yè)機(jī)械化的費(fèi)用，如果加上自身已有的農(nóng)機(jī)費(fèi)用，大約應(yīng)占一半，畜力、人力已經(jīng)很少，雖然提高了種植成本，但減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)效率，解放了勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村大批勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

二、當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1．當(dāng)前農(nóng)民依靠土地種植，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足。種植土地的利潤率與其他行業(yè)相比是相對(duì)較低的。在現(xiàn)實(shí)情況下，如何提高農(nóng)民種地的收益是最緊迫的問題。

2．廣大農(nóng)民的文化水平和技術(shù)能力相對(duì)較低，不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。年輕學(xué)生學(xué)習(xí)最好的考大學(xué)進(jìn)了城，較好的上技校進(jìn)城打了工，只有那些學(xué)習(xí)差的留到了農(nóng)村，文化水平明顯太低，另外就是缺乏農(nóng)業(yè)技能。

3．農(nóng)民因病、因教育致貧的現(xiàn)象還存在。農(nóng)民看不起病、上不起學(xué)的現(xiàn)象，或因看病上學(xué)而致貧的現(xiàn)象還比較普遍。

4．農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)缺乏保障。在當(dāng)前的農(nóng)村，有一部分有闖勁的農(nóng)民，走了一條比較成功的路，但他們?cè)谶M(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)中缺乏必要的保障，使他們停步不前。

5．農(nóng)業(yè)灌溉的自動(dòng)化水平還較低。主要原因是受現(xiàn)實(shí)小片農(nóng)田承包責(zé)任制的制約，因自動(dòng)化水平的限制，浪費(fèi)了大量的人力，制約了農(nóng)村勞力的進(jìn)一步解放，因此，改善農(nóng)田灌溉條件已成當(dāng)務(wù)之急。

三、解決新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的途徑

（一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行體制

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策。當(dāng)前正是農(nóng)民休養(yǎng)生機(jī)的時(shí)期，而農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)又是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)的保障。現(xiàn)實(shí)中正是農(nóng)民從事土地種植業(yè)積極性最高漲的時(shí)期，這對(duì)保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)具有十分重要的作用。因此，農(nóng)業(yè)政策不僅要穩(wěn)定，而且還要逐步完善，讓農(nóng)民在種地中得到更多的實(shí)惠。對(duì)于那些現(xiàn)實(shí)中缺少土地的人，國家可在其他方面給予優(yōu)惠政策，讓他們從另一條道路上富起來，形成農(nóng)民致富的多業(yè)并舉，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

2．以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大改革力度。要想加快現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先是要建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保障機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。面對(duì)耕地逐年減少的情況，制定更為嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，加快改革征地和農(nóng)村基地建設(shè)用地制度，其次加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技作保障，加大力度使科技成果迅速轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力度推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3．農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

努力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)行，有助于當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)區(qū)域化分布，專業(yè)的生產(chǎn)，社會(huì)化的服務(wù)，現(xiàn)代化的管理，幫助農(nóng)民拓寬了收入來源，可以形成產(chǎn)供銷，以科技緊密的聯(lián)系在一起，形成一條龍的經(jīng)營管理體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我積累，發(fā)展。

4．加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入。下一步在提高作物種子的品質(zhì)上加大科技投入，包括提高作物產(chǎn)量，增強(qiáng)作物抗御自然災(zāi)害的能力，以及提高作物的營養(yǎng)品質(zhì)等方面。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)民文化及專業(yè)技能水平。

一是加大對(duì)農(nóng)村普通教育的投入，包括經(jīng)費(fèi)投入和提高師資水平兩個(gè)方面。二是加大對(duì)農(nóng)村人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校，全部由政府財(cái)政投入，農(nóng)村人員可免費(fèi)人學(xué)，招收的對(duì)象是那些普九后沒有升入高中的學(xué)生，這樣經(jīng)過一段時(shí)間的努力，一代新型農(nóng)民將由此而誕生。

（三）加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1．加大農(nóng)業(yè)資金投入。資金就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，任一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要有資金的大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)只占有金融的15％左右，剩下的盡被城市占有。即使這樣也有專家提出，在這農(nóng)村金融的l5％中，真正用于農(nóng)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的仍占少數(shù)。由此可以看出我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金不足現(xiàn)象。改革農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，包括政府政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，合理分配國家財(cái)政收入，提高農(nóng)業(yè)在財(cái)政分配中的比例，進(jìn)一步的穩(wěn)定，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，形成對(duì)農(nóng)業(yè)投入的長期機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)的弱勢局面得到改善，向發(fā)達(dá)行業(yè)邁進(jìn)。

2．加大農(nóng)村醫(yī)療和教育保障。新農(nóng)合的建立，使農(nóng)民受益匪淺，但力度還應(yīng)加大，面還要更廣。在教育上應(yīng)設(shè)定一定的教育基金，幫助那些上學(xué)困難的孩子

3．增加農(nóng)民的抗御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。農(nóng)民種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)和市場，隨著科技的進(jìn)步，技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)越來越小，因此，市場將成為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）解決農(nóng)村基層水利問題

關(guān)于基層水利問題首先，解決當(dāng)前農(nóng)村基層水利問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從根本上抓起，堅(jiān)決落實(shí)中央以人為本的服務(wù)理念和科學(xué)的水利發(fā)展觀，綜合考慮，全面展開。在當(dāng)前各方面條件還不成熟的前提下，不妨先盡快進(jìn)行試點(diǎn)，解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。其次是盡快建立供用水預(yù)報(bào)制度。將各地情況根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、作物種植以及天氣趨勢等因素結(jié)合起來，向社會(huì)，并將本地水資源儲(chǔ)備、水利用以及可引調(diào)水的相關(guān)信息及時(shí)，以使農(nóng)民提早儲(chǔ)備，早做打算。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)的基本保障，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處改革調(diào)整時(shí)期，大方向結(jié)構(gòu)把穩(wěn)，政府在政策制定上要農(nóng)業(yè)給予大力支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬寶瑞：《我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的五大增長點(diǎn)》【D】．產(chǎn)業(yè)化論壇，2009；

[2]張?jiān)洛骸缎聲r(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)分析》【J】．理論學(xué)刊，2009；