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【關(guān)鍵詞】:孤殘兒童;家庭寄養(yǎng);康復(fù);護(hù)理

【中圖分類號(hào)】R492【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】1007-8517 (2010) 02-164-2

1997年5月,上海市率先在全國(guó)范圍內(nèi)開展并推廣孤殘兒童的康復(fù),殘疾兒童的康復(fù)關(guān)鍵在于早期干預(yù),而早期干預(yù)既可以以家庭為基礎(chǔ),因此尋找適合孤殘兒童的家庭康復(fù)護(hù)理,值得進(jìn)行研究。我們選擇2001年9月我院家庭寄養(yǎng)兒童122例,進(jìn)行3年的研究和追蹤觀察。

1資料和方法

1.1一般資料孤殘兒童122例,其中男72例,女50例,1～3歲52例,3～6歲30例,6歲以上40例。殘疾情況,腦癱,50例,弱智,30例,癲癇,18例,唇腭裂,13例,正常,12例。

1.2方法

1.2.1家庭康復(fù)前準(zhǔn)備首先由我院康復(fù)醫(yī)師對(duì)每個(gè)寄養(yǎng)到家庭的孤殘兒童進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,確立康復(fù)目標(biāo),制定康復(fù)計(jì)劃和治療方案。其次選擇寄養(yǎng)家庭,要求寄養(yǎng)家庭住房寬敞,經(jīng)濟(jì)條件中等以上,家庭氣氛和睦,寄養(yǎng)家長(zhǎng)身體健康,富有責(zé)任心,愛心,文化程度初中以上。最后根據(jù)家庭狀況和寄養(yǎng)兒童進(jìn)行合理配對(duì)。家庭訓(xùn)練人員由家長(zhǎng)擔(dān)任,分為主訓(xùn)練員和次訓(xùn)練員,主訓(xùn)練員由寄養(yǎng)母親或主要領(lǐng)養(yǎng)人員擔(dān)任,對(duì)其進(jìn)行數(shù)次操作前培訓(xùn),要求他們掌握一定的技能,能夠擔(dān)任訓(xùn)練工作。次訓(xùn)練員由家庭其他人員擔(dān)任。

1.2.2家庭康復(fù)方法由我院康復(fù)師根據(jù)每個(gè)孩子的殘疾程度制定康復(fù)計(jì)劃進(jìn)行“一對(duì)一”或“二對(duì)二”的訓(xùn)練為主,大的方面和正常兒童一樣,如小于3月的兒童以撫摩、觸覺、視聽訓(xùn)練為主,大于3月的兒童根據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)育規(guī)律訓(xùn)練,主要有正確的抱姿、臥姿、抬頭、翻身、坐位、爬行、站立、行走等大運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練,同時(shí)還兼有精細(xì)動(dòng)作、自理、語(yǔ)言、智力、行為、社交、游戲等的訓(xùn)練。年齡大于3個(gè)月的孩子保證每日進(jìn)行空氣浴和日光浴,每天有時(shí)間與家庭正常兒童交流并鼓勵(lì)家庭帶兒童到公園、動(dòng)物園、菜市場(chǎng)、商店等進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練。不同殘疾的兒童有不同的訓(xùn)練內(nèi)容,如腦癱兒童每日進(jìn)行牽伸、按摩、學(xué)習(xí)基本動(dòng)作模式等。家長(zhǎng)在實(shí)際的操作期間如有疑難問(wèn)題,院康復(fù)醫(yī)師可隨時(shí)到家庭進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo),真正的將院內(nèi)康復(fù)和家庭訓(xùn)練有效的結(jié)合起來(lái)。

2評(píng)定

2.1程度分級(jí)評(píng)定及療效評(píng)定由康復(fù)醫(yī)師對(duì)每個(gè)患兒進(jìn)行康復(fù)后的ADL評(píng)定,計(jì)算有效值[4]。ADL評(píng)定表50項(xiàng),滿100分。

2.2程度分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(1、輕度:ADL評(píng)分降低35%以下);(2、中度:ADL評(píng)分降低35%～50%);(3、重度:ADL評(píng)分降低50%以上)。

3結(jié)果分析

殘疾類型與康復(fù)訓(xùn)練療效經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的康復(fù)訓(xùn)練,總有效率97.5%,其中顯效93例(77%),有效26(23.8%)。

4討論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兒童福利事業(yè)的社會(huì)化改革勢(shì)在必行,孤殘兒童照料新概念正在形成并達(dá)成共識(shí),堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)兒童德、智、體、能全面發(fā)展,實(shí)踐證明,家庭寄養(yǎng)是促進(jìn)孤殘兒童身心健康發(fā)展的一條好途徑。而殘疾兒童的家庭康復(fù)和教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,它的優(yōu)點(diǎn)有:(1)兒童對(duì)寄養(yǎng)父母易產(chǎn)生親和力,依戀感,對(duì)寄養(yǎng)家庭環(huán)境比較熟悉,易建立交流、合作的態(tài)度;(2)寄養(yǎng)父母或主領(lǐng)養(yǎng)人已進(jìn)行數(shù)次操作前培訓(xùn),他們已掌握了一定的康復(fù)技能與護(hù)理技能;(3)訓(xùn)練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式靈活,強(qiáng)調(diào)全方位的安全護(hù)理和全面康復(fù),為回歸社會(huì)打下良好的基礎(chǔ);(4)費(fèi)用低;(5)覆蓋面廣。研究表明,要使孤殘兒童全方位的發(fā)展,家庭寄養(yǎng)是提高兒童照料水平的重要模式,使其改善各方面的活動(dòng)功能,提高環(huán)境適應(yīng)能力,達(dá)到生活自理,以至將來(lái)能從事一定的工作,回歸于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】福利院；家庭寄養(yǎng)；寄養(yǎng)家庭

Xining City Children's Welfare Institution Discussion on the family foster care project

QIU Yun

Politics and Law Institute， Yulin University，Yulin， Shaanxi 719000

【Abstract】In 2003， according to the Ministry of Civil Affairs made the socialization of social welfare requirements， the orphanage across the country have launched a foster family， but different places according to their actual situation and have different characteristics， the paper on children in Xining city in Qinghai Province A focus on welfare， foster care from the hospital early because， foster care model， the family of the recruitment， selection and the purpose of foster care， and other aspects of an investigation， and introduced a professional social worker after the introduction of foster the development， noting that some of these issues and Inadequate and proposed solutions and development direction.

【Key words】Orphanage， Family foster care， Foster families， child

家庭寄養(yǎng)是一種由集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝スB(yǎng)的方式，它是一種尊重孩子、以人為本、注重從孩子需求出發(fā)的一項(xiàng)工作。西寧市兒童福利院家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目在其建院之日起就產(chǎn)生了，到目前為止該院的家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，其最大的特點(diǎn)是將社工引入了家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)社工的理念在寄養(yǎng)項(xiàng)目中發(fā)揮了極大的作用，使得孩子的身心養(yǎng)育、康復(fù)跟進(jìn)以及情緒疏導(dǎo)等方面的問(wèn)題有了很大改善。但家庭家養(yǎng)項(xiàng)目中寄養(yǎng)家庭招募方式單一，家庭數(shù)量有限、質(zhì)量不高以及家長(zhǎng)培訓(xùn)方面存在很大的不足，本文以下就這些問(wèn)題展開說(shuō)明。

一、西寧市兒童福利院家庭寄養(yǎng)工作的開展及其存在的問(wèn)題

（一）初期的家庭寄養(yǎng)工作

1998年，西寧市民政局與香港基督教勵(lì)行會(huì)合辦興建了青海省第一所兒童福利院--西寧市兒童福利院。在此之前，由于經(jīng)費(fèi)和人員缺乏的問(wèn)題，孩子們和老人同住在社會(huì)福利院。當(dāng)時(shí)地方狹窄、條件簡(jiǎn)陋，無(wú)法給孩子們創(chuàng)建一個(gè)良好的養(yǎng)育場(chǎng)所和養(yǎng)育條件，同時(shí)，對(duì)于照顧一些有特別需要的孩子（如唇腭裂、腦癱），由于當(dāng)時(shí)缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，而且在早期干預(yù)以及后期康復(fù)工作上，也沒有專業(yè)人員可以提供跟進(jìn)和訓(xùn)練，對(duì)孩子的養(yǎng)育和發(fā)展極其不利，急需發(fā)展一種新的照顧模式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)和改善。面對(duì)這樣的情況，院領(lǐng)導(dǎo)積極尋找解決的方案，嘗試發(fā)動(dòng)員工和自己的親戚尋找愿意照顧唇腭裂孩子的人員，但由于這樣的孩子喂養(yǎng)困難，照顧也比較復(fù)雜，沒有人愿意幫忙照顧。因此當(dāng)時(shí)李院長(zhǎng)就發(fā)動(dòng)自己家一個(gè)有過(guò)幾個(gè)孩子養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的親戚將這個(gè)孩子帶回家?guī)兔φ疹?，而?shí)踐證明了這種新方式的優(yōu)越性，被帶回家照顧的孩子受到了精心的照顧，各方面情況均在一個(gè)月后就有了明顯好轉(zhuǎn)，這種模式的益處也就由此而顯現(xiàn)了出來(lái)。

（二）初期家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目中寄養(yǎng)家庭的招募

招募寄養(yǎng)家庭所需要的既是愿意接受孤殘兒童的家庭，同時(shí)更重要的是愿意而又有能力寄養(yǎng)孤殘兒童的家庭。一般來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)招募的方式主要是通過(guò)政府的招募、媒體的招募或親戚朋友、組織機(jī)構(gòu)等的招募。而西寧市兒童福利院寄養(yǎng)家庭的招募方式比較單一，主要是靠目前寄養(yǎng)家庭的介紹和宣傳以及本院職工的介紹和宣傳，而在媒體方面，盡管有很多新聞媒體報(bào)道兒童福利院的情況，但是對(duì)于寄養(yǎng)方面服務(wù)的報(bào)道卻是很少的。在政府方面，據(jù)西寧市兒童福利院李院長(zhǎng)介紹，政府在這方面并沒有給與支持。而在國(guó)內(nèi)，如北京和上海，由于政府的出面使得家庭寄養(yǎng)在群眾中有了它的威信，政府相當(dāng)于給家庭寄養(yǎng)做了一個(gè)"擔(dān)保人"，給寄養(yǎng)家庭吃了一顆"定心丸"，所以在北京上海等很多地方，他們的寄養(yǎng)家庭的資源是很多的，而且質(zhì)量和數(shù)量也有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

（三）家庭寄養(yǎng)工作開展初期存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)方面的不足

福利院的第一例寄養(yǎng)在以上我們介紹的情況下展開了，但當(dāng)時(shí)對(duì)家庭寄養(yǎng)的認(rèn)識(shí)還僅僅是停留在幫助院方對(duì)孩子進(jìn)行養(yǎng)育，沒有從孩子身心的發(fā)展需要去考慮，并且在這其中還存在一些弊端，如寄養(yǎng)家庭的選擇面狹窄，知道及愿意從事家庭寄養(yǎng)的家庭少；對(duì)于寄養(yǎng)家庭的審核還沒有形成一個(gè)嚴(yán)格的體系和標(biāo)準(zhǔn)；沒有考慮到寄養(yǎng)家庭在康復(fù)、護(hù)理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需要；缺乏專業(yè)的寄養(yǎng)方面的人員去跟進(jìn)孩子的情況；沒有專業(yè)人員處理孩子寄養(yǎng)前的情緒；沒有專業(yè)人員對(duì)孩子的康復(fù)進(jìn)行跟進(jìn)和指導(dǎo)。

2.招募寄養(yǎng)家庭方面的不足

西寧市兒童福利院寄養(yǎng)家庭的資源是很缺乏的，現(xiàn)在院內(nèi)有47個(gè)在外寄養(yǎng)的兒童，而寄養(yǎng)家庭只有36個(gè)，所以也常常出現(xiàn)一個(gè)家庭里面要寄養(yǎng)幾個(gè)孩子的情況，或者孩子找不到合適的家庭的情況。同時(shí)在這其中，寄養(yǎng)家長(zhǎng)的整體素質(zhì)和文化水平都不是很高（數(shù)據(jù)顯示寄養(yǎng)家庭中的父母親大都是初、高中學(xué)歷），使得在孩子的教育方面存在問(wèn)題。由此可以看出在招募寄養(yǎng)家庭方面，家庭招募方式的單一，寄養(yǎng)項(xiàng)目的推廣力度不夠，以及家庭質(zhì)量等方面還存在較多的問(wèn)題。

二、專業(yè)人員引進(jìn)后家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目的發(fā)展

隨著兒童福利院各項(xiàng)工作的發(fā)展和成熟，家庭寄養(yǎng)工作也日趨完善。2003年民政部在北京召開會(huì)議，了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（該辦法在2004年1月1日開始實(shí)行），明確闡述了家庭寄養(yǎng)工作的目標(biāo)、管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任。同時(shí)也鼓勵(lì)各地的福利院積極開展家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目。在此指導(dǎo)思想下，西寧市兒童福利院的寄養(yǎng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，并在同年成立了一個(gè)專門的部門--寄養(yǎng)部，由一名護(hù)士擔(dān)任全職的寄養(yǎng)部主管，隨后，福利院參照廣西南寧的一些做法，在寄養(yǎng)家庭的申請(qǐng)、審核以及培訓(xùn)方面都有了比較完善的制度。到目前為止，寄養(yǎng)部有3個(gè)工作人員負(fù)責(zé)此方面工作，除寄養(yǎng)部主管以外，其他的人員都是學(xué)習(xí)過(guò)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生。由于社工加入了寄養(yǎng)工作，他們也將社工的專業(yè)理念和技巧帶到了寄養(yǎng)工作，促進(jìn)了家庭寄養(yǎng)工作的全面發(fā)展。

（一）日常探訪

除固定的每月家庭探訪外，社工還經(jīng)常運(yùn)用電話進(jìn)行不定期的調(diào)查和訪談，以便隨時(shí)掌握寄養(yǎng)兒童的發(fā)展情況和需要以及寄養(yǎng)家庭在日常護(hù)理中遇到的困難和問(wèn)題等。在兒童方面，社工主要運(yùn)用個(gè)案工作的一些技巧給孩子進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)。在家長(zhǎng)方面，社工會(huì)給家長(zhǎng)一些心靈上的支持，以及給家長(zhǎng)培訓(xùn)一些養(yǎng)育方面的知識(shí)。這樣，既提高了寄養(yǎng)兒童的生活質(zhì)量，又保障了寄養(yǎng)家長(zhǎng)對(duì)寄養(yǎng)工作的信心。

（二）康復(fù)和護(hù)理指導(dǎo)

由于寄養(yǎng)家長(zhǎng)沒有專業(yè)的康復(fù)知識(shí)和技巧，所以為讓孩子享受到更多的康復(fù)、護(hù)理福利，為使家長(zhǎng)掌握更多更好的康復(fù)護(hù)理技巧，家庭寄養(yǎng)在2007年開展了轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，轉(zhuǎn)介專業(yè)的康復(fù)師，由她們對(duì)孩子進(jìn)行專業(yè)的康復(fù)護(hù)理跟進(jìn)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)手法指導(dǎo)。同時(shí)社工跟進(jìn)康復(fù)過(guò)程中孩子的一些情緒問(wèn)題、協(xié)調(diào)康復(fù)師、寄養(yǎng)家長(zhǎng)、寄養(yǎng)兒童之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)所需的各種資源，并且社工會(huì)組織康復(fù)師、寄養(yǎng)家長(zhǎng)定期開展分享會(huì)，讓轉(zhuǎn)介系統(tǒng)更好的運(yùn)作。

（三）兒童發(fā)展指導(dǎo)

由于社工與福利院其他部門的人員所持的理念和所學(xué)的專業(yè)知識(shí)的不同，他們用不同的視角和手法去開展自己的工作，他們是替孩子傳遞自己意愿的橋梁，因此社工部加強(qiáng)了對(duì)寄養(yǎng)兒童發(fā)展需要的關(guān)注，跟進(jìn)寄養(yǎng)兒童日常生活中遇到的情緒和行為問(wèn)題、上學(xué)學(xué)習(xí)等情況，還增強(qiáng)了定期進(jìn)行的學(xué)校探訪和個(gè)別輔導(dǎo)情況，幫助寄養(yǎng)家長(zhǎng)更加理性、科學(xué)地教育和照顧寄養(yǎng)兒童，提高寄養(yǎng)兒童生活質(zhì)量。在孩子進(jìn)入寄養(yǎng)家庭之時(shí)，社工結(jié)合各專業(yè)建議為孩子制定合理的發(fā)展計(jì)劃，漸進(jìn)地康復(fù)訓(xùn)練、職前訓(xùn)練讓孩子以及大家所作每一步努力都朝向同一個(gè)目標(biāo)。

（四）寄養(yǎng)家長(zhǎng)培訓(xùn)

為了提高寄養(yǎng)家長(zhǎng)在康復(fù)護(hù)理、認(rèn)識(shí)兒童發(fā)展等方面的知識(shí)，福利院定期由寄養(yǎng)部、社工部給寄養(yǎng)家庭相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)有關(guān)于兒童良好行為的培養(yǎng)、家庭意外的應(yīng)對(duì)、家庭寄養(yǎng)管理法規(guī)、兒童情感養(yǎng)育方法等內(nèi)容，去年累計(jì)280人次參加（此數(shù)據(jù)為福利院寄養(yǎng)工作人員提供）。

（五）寄養(yǎng)家長(zhǎng)情緒疏導(dǎo)

父母是孩子的第一任老師，在一個(gè)什么樣的環(huán)境下成長(zhǎng)對(duì)孩子很重要，所以寄養(yǎng)家長(zhǎng)的教育對(duì)孩子很重要。家庭探訪時(shí)寄養(yǎng)工作人員不僅僅只是看看孩子的情況，他們還要留意家長(zhǎng)的情緒，并進(jìn)行安撫、疏導(dǎo)，組織系列小組活動(dòng)堅(jiān)定寄養(yǎng)家長(zhǎng)的寄養(yǎng)決心。

（六）活動(dòng)統(tǒng)籌

為使孩子的生活豐富多彩，寄養(yǎng)社工運(yùn)用自己的專業(yè)小組工作的知識(shí)，定期地、有針對(duì)性地給寄養(yǎng)家庭的孩子以及家長(zhǎng)組織活動(dòng)，以促進(jìn)寄養(yǎng)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)發(fā)展，同時(shí)每個(gè)寄養(yǎng)家庭在周末也不乏會(huì)進(jìn)行一些家庭活動(dòng)。在去年，寄養(yǎng)社工就組織了以"親子游戲組"為主題的活動(dòng)，目的是使家庭親子關(guān)系得到增強(qiáng)，讓孩子在游戲中學(xué)習(xí)、在游戲中增強(qiáng)自身的各項(xiàng)功能。活動(dòng)設(shè)計(jì)方面，他們依據(jù)每個(gè)家庭、每個(gè)孩子自己的特性，照顧到了孩子們的特殊情況。

三、目前寄養(yǎng)項(xiàng)目面臨的困難

（一）寄養(yǎng)點(diǎn)分散，家訪效率低

由于寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)點(diǎn)過(guò)于分散，并且距離兒童福利院較遠(yuǎn)，使得工作員在家訪路途上要耗費(fèi)很多時(shí)間，這樣也就降低了家訪效率。同時(shí)由于寄養(yǎng)兒童到兒童福利院體檢、接受免疫等，因距離遠(yuǎn)為寄養(yǎng)父母帶來(lái)較大困難，如寄養(yǎng)點(diǎn)集中就可以協(xié)調(diào)社區(qū)資源為寄養(yǎng)兒童提供醫(yī)療服務(wù)，或者福利院定期進(jìn)入寄養(yǎng)點(diǎn)為寄養(yǎng)兒童提供服務(wù)。

（二）缺乏成熟、優(yōu)秀的寄養(yǎng)家庭

雖然隨著收養(yǎng)的加快，兒童福利院內(nèi)輕殘、正常的兒童越來(lái)越少，但也不乏一些正常大齡的兒童中途進(jìn)入福利院。這些孩子在進(jìn)入福利院之前有過(guò)家庭生活的經(jīng)歷，因此為這些孩子尋找一個(gè)合適的寄養(yǎng)家庭，對(duì)孩子今后良好的身心發(fā)展很有必要。這些孩子需要的是一個(gè)很好的教育環(huán)境，但素質(zhì)高、學(xué)歷高、家庭條件優(yōu)秀的申請(qǐng)人極其缺乏，因?yàn)檫@些人群大多都有良好的工作，但這又不符合申請(qǐng)人無(wú)工作這一條件。

（三）因收養(yǎng)造成的兒童與寄養(yǎng)家庭的分離情緒問(wèn)題

因涉外收養(yǎng)速度加快，寄養(yǎng)兒童在收養(yǎng)前回院與寄養(yǎng)家庭情緒分離頻率也加快，但寄養(yǎng)兒童回院無(wú)適合的安置地。寄養(yǎng)兒童回院后往往被安置在班組接受集體供養(yǎng)，這種供養(yǎng)方式的突然改變讓孩子很難適應(yīng)，對(duì)孩子的情緒分離也帶來(lái)影響，并且照料者頻繁的更換讓孩子更加缺乏安全感。

（四）寄養(yǎng)家庭的家庭環(huán)境對(duì)孩子養(yǎng)育的局限性

由于福利院內(nèi)正常/輕度殘疾的兒童被較快收養(yǎng)，寄養(yǎng)工作的重心，逐步轉(zhuǎn)移到院內(nèi)患有中/重度殘疾的兒童，這些孩子在行動(dòng)上有很大的限制，但現(xiàn)在很多家庭都生活在城市的高樓里，這對(duì)孩子進(jìn)出很不方便，并且局限的空間對(duì)孩子的康復(fù)訓(xùn)練也會(huì)有一定影響。但是由于西寧郊區(qū)的環(huán)境和醫(yī)療條件有限，福利院兒童暫不能進(jìn)入其中寄養(yǎng)。

（五）寄養(yǎng)家庭的選擇范圍小

隨著殘疾寄養(yǎng)兒童年齡的增加，寄養(yǎng)兒童在護(hù)理、康復(fù)、教育上都存在很大困難，因此為大齡殘疾兒童尋找寄養(yǎng)家庭也困難重重，這要求申請(qǐng)人要有良好的身體狀況，但較年輕者一般都會(huì)選擇工作，很少有人閑置在家。

（六）寄養(yǎng)家庭孩子康復(fù)所需物品缺乏

寄養(yǎng)兒童與正常兒童的身心發(fā)育或多或少存在一些差異，為了讓寄養(yǎng)兒童在精細(xì)的照料下，盡快跟上正常的發(fā)展，需要為孩子們提供一些專業(yè)康復(fù)器材或特制物品。但由于福利院物質(zhì)、資金有限，隨著寄養(yǎng)兒童數(shù)量的增加，這些物品無(wú)法滿足寄養(yǎng)兒童的需要，這在一定程度上影響孩子的發(fā)展。

四、家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的建議

從以上的介紹我們可以看出福利院寄養(yǎng)項(xiàng)目開展初期的一些不足和目前所面臨的困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，現(xiàn)對(duì)西寧市兒童福利院家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目的開展提出以下的建議：

（一）要加強(qiáng)家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目的推廣。寄養(yǎng)家庭的尋找，很重要的一個(gè)方面就是工作人員進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行社區(qū)推廣和宣傳，在社區(qū)推廣方面，寄養(yǎng)工作人員可以與西寧市各大社區(qū)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，取得他們的積極配合，充分利用社區(qū)工作員的作用帶動(dòng)居民的積極參與，同時(shí)寄養(yǎng)工作的進(jìn)步要體現(xiàn)在寄養(yǎng)家庭的質(zhì)量上面，所以在推廣社區(qū)的選擇上面極其重要，最好是選擇居民文化素質(zhì)都較高的社區(qū)，如教師家屬區(qū)等。除此而外，還要運(yùn)用多元化的推廣模式，如： 從身邊的義工資源入手，合理發(fā)揮媒體的作用，大力倡導(dǎo)政府給予幫助，為我們尋找更多有愛心、有耐心的寄養(yǎng)家庭，甚至發(fā)展為一個(gè)基地，為不同程度的孤殘兒童提供不同的寄養(yǎng)服務(wù)。

（二）拓寬寄養(yǎng)家長(zhǎng)的培訓(xùn)含蓋面。在寄養(yǎng)工作的發(fā)展過(guò)程中"培訓(xùn)"是不斷提升寄養(yǎng)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。因此，在堅(jiān)持原有護(hù)理、養(yǎng)育方面培訓(xùn)的同時(shí)，今后要拓寬培訓(xùn)的方向，增加教育、康復(fù)、心里輔導(dǎo)、法律等方面的培訓(xùn)，讓寄養(yǎng)家長(zhǎng)更加科學(xué)更加理性的去照料孩子。與此同時(shí)，發(fā)掘

每個(gè)家長(zhǎng)的特長(zhǎng)給予針對(duì)性的培訓(xùn)，發(fā)展每個(gè)家庭固定的照料自己擅長(zhǎng)照料類型的孩子，創(chuàng)建西寧特有的照料"模式"。

（三）寄養(yǎng)工作人員分區(qū)域管理。由于寄養(yǎng)點(diǎn)的分散不利于工作人員的探訪，所以可以改現(xiàn)在的"分孩子探訪"的模式為"分區(qū)域"探訪，每個(gè)工作人員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的探訪，這樣就可以節(jié)省探訪的時(shí)間和效率。同時(shí)，協(xié)調(diào)更多資源為寄養(yǎng)家庭服務(wù)。寄養(yǎng)工作需要社會(huì)的認(rèn)同、需要政府的支持、需要社區(qū)的幫助。因此，在今后的工作中需要發(fā)揮社工的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)更多的資源為寄養(yǎng)工作、寄養(yǎng)家庭、寄養(yǎng)兒童謀求更多的福利。

（四）幫助寄養(yǎng)兒童學(xué)會(huì)獨(dú)立。隨著收養(yǎng)速度加快，越來(lái)越多大齡重殘兒童將會(huì)留在院中，因此當(dāng)這部分孩子進(jìn)入寄養(yǎng)家庭之后，要加強(qiáng)對(duì)這些孩子以及寄養(yǎng)家長(zhǎng)的技能訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)寄養(yǎng)家長(zhǎng)對(duì)孩子的技能培訓(xùn)，讓孩子們掌握一些生活技能，如：做飯、洗衣、整理房間、照顧他人等。

參考文獻(xiàn)

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篇3

***職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2009年創(chuàng)辦，是一所具有人力資源和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，民政局核準(zhǔn)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

學(xué)校全體教職工共15人，現(xiàn)重點(diǎn)開展母嬰護(hù)理、育嬰師、保育員、病患陪護(hù)和孤殘兒童護(hù)理員共五個(gè)工種培訓(xùn)。學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)共開展各項(xiàng)培訓(xùn)56期，累計(jì)培訓(xùn)5600余人，就業(yè)率達(dá)70%—90%，為社會(huì)培訓(xùn)輸送了大批合格的勞動(dòng)就業(yè)人員。

學(xué)校始終嚴(yán)格遵循國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)政策，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)所需的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能人才。學(xué)校實(shí)行“雙證書”制度，既經(jīng)培訓(xùn)鑒定合格的學(xué)員，頒發(fā)人力資源和社會(huì)保障部門的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和國(guó)家職業(yè)資格證書。所有培訓(xùn)人員由***家政有限責(zé)任公司向各大醫(yī)院輸送護(hù)工，向各大幼兒園、早教中心輸送保育員和育嬰師等。

篇4

一、積極拓展安置渠道，讓孤兒回歸家庭融入社會(huì)

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，是兒童中最需要關(guān)注、給予特殊關(guān)愛的弱勢(shì)群體。各地要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，進(jìn)一步拓展安置渠道，妥善安置孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會(huì)，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（三）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。

（四）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。市和各縣市區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購(gòu)買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置與良好撫育。公安部門要及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口，財(cái)政部門要為福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒落實(shí)養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)。

二、健全完善保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）健全孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長(zhǎng)。我市孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。各縣市區(qū)人民政府要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶筒坏陀谑∈泄聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。各地政府要按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金以及從城鄉(xiāng)低保資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，不足部分通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒及時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)育費(fèi)。原已享受標(biāo)準(zhǔn)加上級(jí)補(bǔ)助資金后超過(guò)最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的不予消減。各級(jí)民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付，并推行社會(huì)化發(fā)放。要嚴(yán)格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）強(qiáng)化孤兒醫(yī)療保障，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各縣市區(qū)人民政府要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度和兒童大病醫(yī)療救助慈善基金范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。有條件的地方和社會(huì)慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)，開展孤兒身心健康教育和咨詢輔導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量采用多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障，確保孤兒接受正規(guī)教育。各縣市區(qū)人民政府要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育給予資助；保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，不斷提高孤兒義務(wù)教育普及水平。全面落實(shí)義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生的生活補(bǔ)助；對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系予以資助；對(duì)孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。要切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾孤兒，安排在普通學(xué)校隨班就讀；對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。各級(jí)教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）完善孤兒就業(yè)保障，確保孤兒成年后充分就業(yè)。認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要提供針對(duì)和就業(yè)援助，將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)范圍，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解就業(yè)需求，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。大力開發(fā)公益性崗位，孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）推進(jìn)孤兒住房保障，確保孤兒住有所居。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的，要積極做好住房保障和服務(wù)工作；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，要做到應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升孤兒專業(yè)保障水平

（一）不斷改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加快十堰市兒童福利院建設(shè)，加速推進(jìn)市殘疾兒童康復(fù)中心和市殘疾兒童托養(yǎng)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，為孤兒提供保障服務(wù)。各縣市可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)中心及殘疾兒童托養(yǎng)中心，并根據(jù)實(shí)際需要配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

（二）配強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。要整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，并積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和配置公益性崗位、社會(huì)化用工等多種形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。要將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育或特殊教育學(xué)校的教師醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對(duì)孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障工作中的重要作用。對(duì)社會(huì)上無(wú)人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和義務(wù)代養(yǎng)的孤兒提供生活撫養(yǎng)、肢體康復(fù)訓(xùn)練、心理校正、特殊教育等有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。各縣市區(qū)民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。有條件的縣市，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心可受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)為社會(huì)孤兒和社會(huì)殘疾兒童、城市貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童及城市流浪兒童建檔造冊(cè)，對(duì)其養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)孤兒及其他困難兒童權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人社、住建等部門協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒及其他困難兒童成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，推動(dòng)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，切實(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建設(shè)好全市兒童福利信息管理系統(tǒng)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

篇5

民政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)工作，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。并及時(shí)發(fā)給《兒童福利證》要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式，妥善安置好孤兒。孤兒的祖父母、外祖父母、兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的由孤兒的父母所在單位、住所地的居（村）民委員會(huì)或者街道民政辦擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)確實(shí)找不到家庭的流浪未成年人和查找不到生父母的棄嬰，可在依法辦理相關(guān)程序后由區(qū)兒童福利院收留撫養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)辦理福利機(jī)構(gòu)集體戶口。由孤兒父母生前所在單位、孤兒住所地的居（村）民委員會(huì)或者街道民政辦擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的可由監(jiān)護(hù)人選擇對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼和勞務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)各界依法收養(yǎng)孤兒。

二、完善孤兒基本生活保障制度。

發(fā)放孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼。建立全區(qū)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度的通知》建立健全孤兒供養(yǎng)福利制度。區(qū)兒童福利院的孤兒為每人每月1000元，社會(huì)散居孤兒、事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人每人每月600元，并根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入、平均生活水平和物價(jià)上漲指數(shù)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。民政部門要根據(jù)孤兒生活變動(dòng)情況，實(shí)行孤兒保障動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)。凡依法被收養(yǎng)的自收養(yǎng)之日起停止孤兒供養(yǎng)福利；找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)停止孤兒供養(yǎng)福利；孤兒成年后，具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的如在校學(xué)生則繼續(xù)給予孤兒供養(yǎng)福利，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼，不再屬于政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍；孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力、無(wú)行為能力或限制行為能力的城鎮(zhèn)按“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村按“五保”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定妥善安置。

三、，建立健全孤兒保障體系。

通力合作，區(qū)政府各相關(guān)部門、各街道辦事處要密切配合。共同健全完善孤兒保障體系，維護(hù)孤兒合法權(quán)益。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。民政、財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?、按時(shí)發(fā)放。衛(wèi)生部門要將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”教育部門要切實(shí)落實(shí)孤兒教育保障政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前機(jī)構(gòu)接受教育的要予以資助，并將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。人社部門要鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，并提供針對(duì)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。民政、住建部門要加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，各街道辦事處和居（村）民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的要優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

篇6

[關(guān)鍵詞] 唇腭裂；孤兒；心理狀況；生存質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] R782.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701（2014）22-0071-03

[Abstract] Objective To observe the quality of life and the psychological status of orphans with cleft lip and palate in the welfare. Methods Selected 50 orphans with cleft lip and palate in our welfare as the research group，and another 50 orphans with congenital heart disease at the same period as the control group， analyze the psychological status and quality of life of them with Children Self-Esteem Scale（SES），Social Anxiety Scale for Children（SASC） and WHOQOL-100 scale. Results The SES score of research group was significantly lower than the control group（P

[Key words] Cleft lip and palate；Orphan；Psychological status；Quality of life

唇腭裂是口腔頜面部最常見的先天性畸形，占全身先天性畸形的前5位，其患病率達(dá)1.82‰[1]。近年來(lái)報(bào)道其發(fā)病率仍有上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大約有240萬(wàn)唇腭裂患者，每年還要新增3萬(wàn)左右的唇腭裂患兒，因此如何進(jìn)行唇腭裂防治已是國(guó)內(nèi)外領(lǐng)域的一項(xiàng)重大臨床課題[2，3]。唇腭裂的危害不僅表現(xiàn)為牙頜系統(tǒng)的畸形、語(yǔ)音功能障礙、容貌受損等，還會(huì)影響患者的心理和行為[4]，降低患兒的生存質(zhì)量，而且有可能受到歧視，甚至被家庭遺棄。

本研究通過(guò)選用魏運(yùn)華兒童自尊量表、兒童社交焦慮量表及WHO-QOL100量表中文版[5]對(duì)6～14歲的學(xué)齡期唇腭裂孤兒進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唇腭裂孤兒的心理問(wèn)題，為今后對(duì)唇腭裂孤兒的心理支持與治療提供依據(jù)，從而提高生存質(zhì)量，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

2010年6月～2013年12月在我福利中心6～14歲的50例唇腭裂孤兒為研究組，其中男29例，女21例，患者智力基本正常，無(wú)其他重大疾病及嚴(yán)重心理障礙。選取同期本中心50例年齡為6～14歲先天性心臟病孤兒作為對(duì)照組，男24例，女26例，智力正常，心功能正常，無(wú)其他嚴(yán)重并發(fā)癥，兩組年齡、性別比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 測(cè)量工具

①WHOQOL-100量表：6個(gè)領(lǐng)域，24個(gè)方面以及一個(gè)評(píng)價(jià)一般健康狀況和生存質(zhì)量的評(píng)分，每個(gè)方面有4個(gè)問(wèn)題，兒童因社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域性生活方面的得分缺失，可用其他兩個(gè)方面得分的平均值代替從而計(jì)算出社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域得分，量表得分越高，生存質(zhì)量越好。②魏運(yùn)華兒童自尊量表：有26個(gè)條目，分值越高，自尊程度越高；③兒童社交焦慮量表：得分越高，焦慮程度越高。

1.3 研究方法

問(wèn)卷采用一對(duì)一與孤兒及護(hù)理員進(jìn)行交談，均由經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員實(shí)施調(diào)查，根據(jù)兒童的回答完成問(wèn)卷填寫，一共發(fā)出100份問(wèn)卷，收回100份問(wèn)卷。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

將原始資料輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料以（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2.1兩組患兒自尊量表評(píng)分比較

見表1。除能力、紀(jì)律及公德與助人外（P

2.2 兩組患兒WHO-QOL100量表的得分情況

見表2。研究組與對(duì)照組在總生存質(zhì)量及健康狀況和心理領(lǐng)域（P

2.3兩組患兒社交焦慮量表評(píng)分比較

研究組得分明顯高于對(duì)照組，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=-16.497，P

3討論

唇腭裂患兒因先天的頜面部發(fā)育缺陷、語(yǔ)音障礙及手術(shù)創(chuàng)傷的影響，心理發(fā)育受到不同程度的障礙而產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和自卑感[6，7]。雖然目前的唇、腭、鼻部畸形的治療效果已得到了巨大的改進(jìn)，但仍有相當(dāng)多的患者無(wú)法像正常人一樣工作和生活，究其原因是患者的心理問(wèn)題并未因其形態(tài)和功能的改善而恢復(fù)正常[8]。福利院的唇腭裂孤兒因受到家庭的遺棄，可能帶來(lái)更嚴(yán)重的心理問(wèn)題，嚴(yán)重影響孤兒的生活質(zhì)量。目前沒有檢測(cè)到有關(guān)福利院唇腭裂孤兒心理狀況和生存質(zhì)量相關(guān)的文獻(xiàn)報(bào)道。

本研究發(fā)現(xiàn)同是福利院的孤殘兒童，唇腭裂孤兒總的生存質(zhì)量與健康狀況以及心理領(lǐng)域得分明顯低于先天性心臟病的孤兒（P

本研究結(jié)果表明，福利院唇腭裂孤兒與先天性心臟病孤兒在自尊總分及其下屬體育運(yùn)動(dòng)、外表、能力、成就感、紀(jì)律及公德與助人6個(gè)維度的評(píng)分比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。除了體育運(yùn)動(dòng)外，所有得分均低于對(duì)照組，尤其外表與成就感方面比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。自尊量表是用于評(píng)定青少年關(guān)于自我價(jià)值和自我接納的總體感受，分值越高自尊程度越高，提示唇腭裂孤兒的心理障礙更為突出，表現(xiàn)為自我價(jià)值的負(fù)面回應(yīng)[9]。王斌等[10]也報(bào)道唇腭裂患兒更為注重自己的外貌形象，他們意識(shí)到自身缺陷，拒絕接受和面對(duì)自己。

兒童社交焦慮量表得分越高，焦慮程度越高。本研究發(fā)現(xiàn)，在兒童社交焦慮量表評(píng)分上唇腭裂孤兒得分明顯高于先天性心病孤兒，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。唇腭裂孤兒有更多焦慮情緒，杜紅梅[11]等也報(bào)道唇腭裂患兒焦慮、抑郁檢出率高。

綜上所述，福利院唇腭裂孤兒存在嚴(yán)重心理問(wèn)題，并且已經(jīng)影響到孤兒的生存質(zhì)量，應(yīng)該引起足夠重視，盡早給予心理干預(yù)、社會(huì)的人文關(guān)懷才能有助于孤兒的健康成長(zhǎng)。

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篇7

進(jìn)一步提升已有的7個(gè)殘疾人扶貧基地輻射帶動(dòng)能力，在此基礎(chǔ)上再新建6個(gè)殘疾人扶貧基地，以基地輻射、企業(yè)帶動(dòng)和資金扶持等形式，大力扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和家庭副業(yè)，幫助他們脫貧致富。

對(duì)2000名農(nóng)村重度特困殘疾人按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放生活補(bǔ)貼；進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，將城鄉(xiāng)貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。

動(dòng)員黨員干部扎實(shí)開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，對(duì)2000戶城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期進(jìn)行走訪救助。

二、改善300戶農(nóng)村貧困殘疾人住房條件

認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目，將移民搬遷、易地搬遷、以工代賑等項(xiàng)目資金捆綁使用，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免各類規(guī)費(fèi)，扶持300戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。省、市扶持300戶，每戶補(bǔ)助2500元。其中，省財(cái)政扶持250戶，市上配套50戶。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政再安排15萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)危房改造戶分別給予500元補(bǔ)貼。縣財(cái)政對(duì)每戶再配套2000元，使戶均扶持資金達(dá)到5000元。

三、對(duì)3000名殘疾人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，指導(dǎo)千名殘疾人就業(yè)

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，免費(fèi)為殘疾人開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)20期、培訓(xùn)800人；實(shí)施“長(zhǎng)江高科技助殘培訓(xùn)”項(xiàng)目，對(duì)200名殘疾人進(jìn)行IT技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)層次；各縣區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)40期、培訓(xùn)2000人。

開展“就業(yè)援助進(jìn)家入戶”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展殘疾人就業(yè)渠道。全年按比例安置500名殘疾人就業(yè)，福利企業(yè)安置150名、公益崗位安置115名、長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)100名、在市區(qū)建設(shè)100個(gè)“愛心亭”，扶持百名殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，新發(fā)展盲人按摩連鎖店、殘疾人皮具護(hù)理店10個(gè)，扶持30名殘疾人就業(yè)。同時(shí)，對(duì)100名貧困重度殘疾人子女進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并安置就業(yè)。

四、實(shí)施貧困殘疾人免費(fèi)“三個(gè)千”行動(dòng)

采取中、省殘聯(lián)補(bǔ)貼一部分、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷一部分、市財(cái)政配套一部分的辦法，邀請(qǐng)省復(fù)明手術(shù)車來(lái)我市巡回做復(fù)明手術(shù)，全年免費(fèi)施行殘疾人白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1000例；在陳倉(cāng)、麟游、鳳翔等縣區(qū)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展為殘疾人提供個(gè)性化適配輔助器具和貧困精神病人康復(fù)服務(wù)，全面為1000名貧困殘疾人提供個(gè)性化適配輔助器具，為1000名貧困精神病人提供住院和藥物治療，幫助更多的殘疾人康復(fù)。

五、實(shí)施貧困殘疾人“一一二三”康復(fù)工程

免費(fèi)為100名聽力障礙兒童提供康復(fù)救助；免費(fèi)為100名盲人和聾人配發(fā)語(yǔ)音手機(jī)或短信手機(jī)，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)活動(dòng)；為200名肢殘人裝配假肢、矯形器；為300名智殘腦癱兒童開展康復(fù)訓(xùn)練；為老年人提供助聽器和下肢殘疾人發(fā)放輪椅，并給予半價(jià)優(yōu)惠。

六、資助百名貧困殘疾兒童和部分殘疾大、中專學(xué)生上學(xué)

認(rèn)真開展“扶殘助學(xué)”、“彩票公益金助學(xué)”、“春雨工程”等活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)資助100名殘疾少年兒童重返校園；資助殘疾人大、中專學(xué)生完成學(xué)業(yè)，對(duì)年新考入大、中專學(xué)校的殘疾學(xué)生給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼，其中本科生3000元、大專生2000元、中專生1000元，幫助其順利進(jìn)入高校。

七、建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

鞏固殘疾人康復(fù)基地，發(fā)展殘疾人康復(fù)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極籌建市殘疾人康復(fù)中心。

年內(nèi)建起市殘疾人托養(yǎng)中心和鳳縣、千陽(yáng)等縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升殘疾人托養(yǎng)能力，使500名殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)，500名殘疾人在社區(qū)得到日間照料和居家安養(yǎng)。

扶持市啟聰特殊需要兒童早期干預(yù)中心、市青青草殘疾兒童康復(fù)教育園、縣心悅啟智康復(fù)中心、鳳翔縣唐村鄉(xiāng)孤殘兒童康復(fù)園及其它社會(huì)殘疾人服務(wù)組織，辦好陳倉(cāng)特教學(xué)校，促進(jìn)殘疾人社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

八、加強(qiáng)殘疾人工作基層組織建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》精神，在全市311個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，1737個(gè)村配齊殘疾人專職委員，并對(duì)其開展集中培訓(xùn)，提高素質(zhì)，明確職責(zé)，努力提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

在殘疾人工作基層組織健全、服務(wù)設(shè)施完善、殘疾人比較集中的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)殘疾人溫馨家園，使殘疾人就近就便接受康復(fù)訓(xùn)練、貧困救助、就業(yè)安置、文化體育活動(dòng)等服務(wù)。

九、豐富殘疾人文化體育生活，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持辦好殘疾人飛翔藝術(shù)團(tuán)、手語(yǔ)新聞欄目、盲人有聲讀物閱覽室；將9600114陽(yáng)光服務(wù)熱線改建成陽(yáng)光語(yǔ)音服務(wù)中心；在兩個(gè)縣開播電視手語(yǔ)新聞；鞏固已有的5個(gè)殘疾人體育訓(xùn)練基地，新建5個(gè)訓(xùn)練基地，培養(yǎng)選拔更多的殘疾人體育人才，參加國(guó)內(nèi)外重大賽事，豐富殘疾人文化體育生活。

十、全力創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”

篇8

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒工作的意見》（[]54號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（政辦發(fā)[]2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真開展調(diào)查摸底，切實(shí)做好孤兒身份的認(rèn)定工作

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒必須符合下列條件之一：

（一）父母雙亡的；

（二）父母一方死亡一方出走查找不到下落（人民法院出具失蹤證明的）；

（三）一方服刑后辦理了離婚手續(xù)的，且子女判給服刑方、實(shí)際無(wú)監(jiān)護(hù)人的；

（四）一方服刑另一方出走查找不到下落的（司法機(jī)關(guān)、人民法院出具服刑證明和失蹤證明的）；

（五）福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒和棄嬰。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)照孤兒的認(rèn)定條件，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，收集相關(guān)證據(jù)材料，組織民主評(píng)議，張榜公布；民政部門對(duì)孤兒身份認(rèn)定進(jìn)行核查，認(rèn)定符合孤兒條件的對(duì)象納入保障范圍。

二、拓展孤兒安置渠道，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有上述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住房所在地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后，由民政部門設(shè)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。依法收養(yǎng)孤兒在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進(jìn)一步完善涉外收養(yǎng)辦法，收養(yǎng)孤兒需要為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理福利機(jī)構(gòu)集體戶或家庭戶。

三、加強(qiáng)孤兒基本生活保障，建立健全孤兒保障體系

（一）建立孤兒基本保障制度，按時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)政辦發(fā)[]2號(hào)文件規(guī)定，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和復(fù)查費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等?？h民政部門仍按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，根據(jù)孤兒基本生活費(fèi)的需求，從城鄉(xiāng)低保資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排解決。不足部分通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒基本養(yǎng)育費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。孤兒保障資金由民政部門提出使用計(jì)劃和孤兒保障花名冊(cè)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后撥付，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活費(fèi)保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算，嚴(yán)禁擠占挪用。要建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制，縣民政、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要定期對(duì)孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行跟蹤審計(jì)檢查，確保孤兒基本生活落到實(shí)處，維護(hù)其基本生活權(quán)益。

（二）提高醫(yī)療保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度和兒童大病醫(yī)療救助慈善基金范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用由縣民政部門從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中統(tǒng)一代繳。將符合規(guī)定的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)，開展孤兒身心健康教育和咨詢輔導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。政府辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)教育保障政策，真正惠及每一個(gè)孤兒享受到知識(shí)教育。落實(shí)保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍；普通高中、中專職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享受相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，不適合在普通學(xué)校就讀的殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊學(xué)校就讀的殘疾孤兒，扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班，由特教學(xué)校實(shí)施送教上門，為其提供特殊教育。教育部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒的需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要提供針對(duì)和就業(yè)援助，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)了解就業(yè)需求，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保障補(bǔ)貼等政策，免費(fèi)職業(yè)介紹、促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)有困難的，政府在開發(fā)公益性崗位時(shí)，優(yōu)先安排就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒要從場(chǎng)地、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等方面優(yōu)惠。

（五）加強(qiáng)住房保障和服務(wù)工作，確保住房保障政策落實(shí)到位。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，優(yōu)先納入危房改造計(jì)劃，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，充分利用自然災(zāi)害倒損房恢復(fù)重建、扶貧安居等政策，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行貸款、社會(huì)捐助等籌措孤兒建房資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織和動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭ǚ?。居住在城關(guān)街道的孤兒成年后，符合城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，房管部門要優(yōu)先安排配租、配售，符合領(lǐng)取廉租房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，房管部門在發(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

四、加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒保障水平

（一）完善福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。縣民政部門在“十二五”期間立項(xiàng)的福利中心要加快建設(shè)，盡快投入使用，發(fā)揮多功能福利機(jī)構(gòu)作用，為孤兒提供保障服務(wù)。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，縣民政部門要搶抓機(jī)遇，積極向省、國(guó)家民政部門爭(zhēng)取福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的“兒童救助保護(hù)中心”，完善現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。

（二）加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分利用現(xiàn)有綜合利院，科學(xué)設(shè)置福利機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在整合現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，提升管理服務(wù)水平。二是要充分利用農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或社會(huì)化用工等形式，充實(shí)福利機(jī)構(gòu)工作力量，解決沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒?jiǎn)栴}，確保孤兒居有定所，生活有保障。三是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)福利機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇。加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)務(wù)人員、特教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，支持福利機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地建設(shè)。民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心，搭建為孤兒成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期服務(wù)的平臺(tái)，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊(cè)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助民政部門所屬的機(jī)構(gòu)與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后的就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

五、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要高度重視孤兒保障工作，要把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好孤兒信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止孤兒生活費(fèi)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，切實(shí)保障孤兒的基本生活專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)劃等部門要將孤兒保障工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好落實(shí)。

篇9

1、繼續(xù)實(shí)施“榮居工程”。加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，完成四個(gè)縣400戶在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象危舊住房維修、改造工作，力爭(zhēng)在2010年年底前基本解決在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房難”問(wèn)題，讓我市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全都住上中等偏上條件的住房。

2、全力實(shí)施扶貧開發(fā)“三個(gè)確保工程”。努力爭(zhēng)取各類扶持資金1500萬(wàn)元以上,不斷加大對(duì)“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的投入扶持力度?？茖W(xué)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，確保重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目兔業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民增收500萬(wàn)元；確保產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目就業(yè)1000人；確保我市3000戶、1萬(wàn)人貧困人口穩(wěn)定脫貧。

3、籌建*慈善醫(yī)院。想方設(shè)法多方籌集資金1200萬(wàn)元，新建改建一所建筑面積6000余平米，醫(yī)院內(nèi)設(shè)26個(gè)臨床醫(yī)技科室、床位100張的一級(jí)綜合性醫(yī)院，努力為我市城鄉(xiāng)特困群眾就醫(yī)提供更加實(shí)惠、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步緩解我市困難群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

（二）積極探索，不斷提高社會(huì)救助工作水平

調(diào)整完善《城鄉(xiāng)低保審核審批工作暫行規(guī)定》，探索建立醫(yī)療救助便捷結(jié)算平臺(tái)，繼續(xù)提高中心敬老院管理服務(wù)水平。規(guī)范散居五保對(duì)象的供養(yǎng)工作，探索實(shí)施“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即與每一名分散供養(yǎng)對(duì)象簽訂一份供養(yǎng)協(xié)議；發(fā)放一人一折（卡），確定一個(gè)監(jiān)護(hù)人，建立一份供養(yǎng)檔案。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力

在重點(diǎn)做好冬春期間災(zāi)民救助工作，妥善解決災(zāi)民貧困戶生活基礎(chǔ)上，不斷加大市縣兩級(jí)對(duì)救災(zāi)資金的投入力度。繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助工作能力。加強(qiáng)市縣兩級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大備災(zāi)減災(zāi)工本文來(lái)自作力度。加強(qiáng)報(bào)災(zāi)信息員培訓(xùn)，規(guī)范災(zāi)害信息報(bào)災(zāi)程序。嚴(yán)格災(zāi)民救濟(jì)程序，進(jìn)一步規(guī)范“一卡一冊(cè)三本帳”制度，推動(dòng)公示制度，不斷增加救濟(jì)工作透明度。開展“減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”和農(nóng)村減災(zāi)宣傳活動(dòng)，組織好日常社會(huì)捐助和集中捐贈(zèng)活動(dòng)。

（四）突出重點(diǎn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”五連冠

1、不斷創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”為目標(biāo)，完善健全我市雙擁政策法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，全面推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作，進(jìn)一步緩解在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問(wèn)題；加強(qiáng)縣（區(qū)）光榮院改造，努力爭(zhēng)創(chuàng)省甲級(jí)光榮院；進(jìn)一步加強(qiáng)*烈士陵園建設(shè)，不斷規(guī)范*、*、*三縣的革命烈士墓葬管理。繼續(xù)做好原8023部隊(duì)和“兩參”人員等復(fù)退傷殘軍人的審核認(rèn)定和思想穩(wěn)控工作。

2、繼續(xù)加大退役士兵安置改革工作力度。突出重點(diǎn)和擇優(yōu)安置的原則，確保重點(diǎn)安置對(duì)象即轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的退伍義務(wù)兵和城鎮(zhèn)復(fù)員士官優(yōu)先安置到效益較好的單位。不斷加大安置改革力度，繼續(xù)推進(jìn)貨幣化安置進(jìn)程，切實(shí)做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，努力為自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大退役士兵自謀職業(yè)比例。積極協(xié)調(diào)做好軍供站搬遷新址工作，圓滿完成軍用飲食供應(yīng)保障任務(wù)。

3、嚴(yán)格落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”。圓滿完成年度軍休干部接收安置任務(wù)。認(rèn)真做好市直軍休所軍隊(duì)退休干部及無(wú)經(jīng)濟(jì)收入家屬、遺屬醫(yī)療制度改革收尾工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房制度改革。繼續(xù)加強(qiáng)市直干休所衛(wèi)生所建設(shè)，力爭(zhēng)將市直干休所衛(wèi)生所納入全市醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)

繼續(xù)做好第八屆村委會(huì)換屆選舉掃尾工作，完成剩余3個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村的村委會(huì)換屆選舉。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)村委會(huì)、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度建設(shè)，進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作。

深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作。全面推行社區(qū)準(zhǔn)入和社區(qū)評(píng)議制度，進(jìn)一步理順和完善社區(qū)管理體制，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)辦公用房等社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌措資金60萬(wàn)元建立市區(qū)街居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打牢全市社區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。認(rèn)真做好企業(yè)“家委會(huì)”社區(qū)調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋工作。

（六）規(guī)范服務(wù)，不斷促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大福利彩票發(fā)行銷售，全力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

按照民政部文件要求（集中供養(yǎng)孤兒每月生活費(fèi)不低1000元，社會(huì)散居孤兒不低于600元），逐步提高“孤殘兒童”養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)市老年公寓項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批工作，力爭(zhēng)明年上半年完成各項(xiàng)審批手續(xù)。繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老工作開展，大力加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高社會(huì)救助管理工作水平，切實(shí)維護(hù)生活無(wú)著的流浪乞討人員特別是未成年人的基本生活權(quán)益。做好“明天計(jì)劃”和“微笑列車”工作。依法做好國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記工作，確保收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。

本文來(lái)自

（七）嚴(yán)格管理，切實(shí)提高社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)工作水平

1、嚴(yán)格加強(qiáng)社會(huì)組織管理。按省市要求組織指導(dǎo)全市新社會(huì)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。全力做好市級(jí)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估試點(diǎn)工作，開展先進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估表彰活動(dòng)，促進(jìn)我市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

篇10

論文摘要:近年來(lái)，隨著《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，粵港兩地在社會(huì)服務(wù)方面的交流與合作更為密切，繼2008年1月1日起允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式在粵舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之后，2009年1月1日起，廣東進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人福利機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推動(dòng)粵港社會(huì)服務(wù)合作，提供了新的機(jī)遇。

一、廣東社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展 

社會(huì)福利是國(guó)家保障人民生活、促進(jìn)社會(huì)公平和進(jìn)步的一項(xiàng)重要制度。社會(huì)福利發(fā)展水平，是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。社會(huì)福利的定義有廣義和狹義之別。直至上世紀(jì)九十年代中期，民政部門負(fù)責(zé)的社會(huì)福利，主要是指狹義的社會(huì)福利，即為生活能力較弱的兒童、老人、殘疾人等提供社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)福利的一部分，也是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。 

改革開放前我國(guó)還沒有把社會(huì)保障列上議事日程，因?yàn)榕c當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的單位 管理 制度已把社會(huì)保障，包括社會(huì)福利給統(tǒng)攬了。因此，民政部門主管的社會(huì)福利服務(wù)，面很窄，僅限于一些需要提供服務(wù)的民政對(duì)象，主要是孤老殘幼人員。我們稱之為救濟(jì)型或補(bǔ)缺型社會(huì)福利服務(wù)。 

上世紀(jì)九十年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，我省各級(jí)民政部門積極適應(yīng) 社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)由傳統(tǒng)的單位包辦向政府主導(dǎo)、民間組織積極參與、社會(huì)化福利服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的補(bǔ)缺型逐漸向適度普惠型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全省社會(huì)福利事業(yè)的全面發(fā)展與進(jìn)步。2000年4月，民政部在廣東召開了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，介紹推廣了廣東開展社會(huì)福利社會(huì)化工作經(jīng)驗(yàn)，基本內(nèi)容為 投資 主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)內(nèi)容系統(tǒng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、管理形式多樣化，提出了社會(huì)福利社會(huì)化政策，即政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。2008年12月，民政部在廣東召開全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了廣東推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)成為民政部門改革創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，提上各級(jí)民政部門重要議事日程。所謂適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)即服務(wù)對(duì)象向有需要的普通城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，幫助脆弱人群保持基本生活水平；向應(yīng)對(duì)和 預(yù)防 突出社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 

二、廣東老年社會(huì)福利服務(wù)現(xiàn)狀 

隨著 人口 老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)逐步成為社會(huì)福利服務(wù)的重點(diǎn)。早在上世紀(jì)90年代，廣東已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化的壓力和形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2008年末，全省戶籍人口8267萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口1014萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?2.27%。近年來(lái)，我省各級(jí)民政部門在落實(shí)兒童、殘疾人福利政策的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，按照民政部提出的大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化要求，積極承擔(dān)政府的主體責(zé)任，擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以公益性為導(dǎo)向，在管理和運(yùn)行上引入市場(chǎng)機(jī)制，努力開拓以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)新路子。目前，廣東初步形成了以社區(qū)居家養(yǎng)老為重點(diǎn)、以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。全省擁有各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1615所，床位共10.2萬(wàn)張，服務(wù)對(duì)象約7.1萬(wàn)人，其中城市福利機(jī)構(gòu)252所（公辦147所、民辦105所），床位35754張（孤殘兒童床位11859張），服務(wù)對(duì)象3.2萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老福利機(jī)構(gòu)1363所，床位66528張，服務(wù)對(duì)象3.9萬(wàn)人。另有社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所4683個(gè)。截至2008年底，全省37個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)已為5萬(wàn)多名居家老年人提供過(guò)到戶服務(wù)。 

（一）大力推 行政 府購(gòu)買服務(wù)。隨著我省人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭小型化和空巢家庭的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，為改善居家老年人的生活質(zhì)量，減輕家屬的照顧壓力，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式是符合廣東養(yǎng)老傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況的主要選擇。2005年9月，根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，廣東全面開展了以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，探索實(shí)踐以政府購(gòu)買服務(wù)的方式推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，形成了政府資助服務(wù)提供者的“廣州模式”和政府直接補(bǔ)貼服務(wù)對(duì)象的“深圳模式”。如廣州越秀區(qū)率先推廣建設(shè)街道托老中心的政府資助模式：由政府提供養(yǎng)老設(shè)施，把政府建成的街道托老中心向社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他組織承辦。政府規(guī)定承辦機(jī)構(gòu)必須拿出總床位數(shù)的20%作為社區(qū)救濟(jì)孤老的托老床位。政府以購(gòu)買服務(wù)的形式，撥付資金給承辦機(jī)構(gòu)，為支付在機(jī)構(gòu)內(nèi)收養(yǎng)的社區(qū)孤老的相關(guān)費(fèi)用。深圳市則是采取“管辦分離”的辦法，政府不再興辦專門機(jī)構(gòu)從事居家養(yǎng)老服務(wù)，而是按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)的“三無(wú)老人”、經(jīng)濟(jì)困難老人、80歲以上的高齡老人直接進(jìn)行補(bǔ)貼。為他們每人發(fā)放一本服務(wù)記錄簿（相當(dāng)于服務(wù)券的代幣功能），除確認(rèn)服務(wù)內(nèi)容與時(shí)間的簽字外，老年人不須辦理任何手續(xù)，不經(jīng)手貨幣，即可享受到所需的服務(wù)。區(qū)民政局按照補(bǔ)貼對(duì)象服務(wù)本所記錄的服務(wù)時(shí)間和應(yīng)付金額，將補(bǔ)助款按季度直接劃到服務(wù)機(jī)構(gòu)帳戶上。所有老人均可以自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，自主選擇服務(wù)內(nèi)容，政府不指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不限制服務(wù)范圍。  

（二）積極構(gòu)建“信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！靶畔⒙?lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是將社區(qū)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、義工服務(wù)四個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)“平安鐘”、“平安通”居家養(yǎng)老呼援服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供24小時(shí)的信息支援服務(wù)。如廣州市越秀區(qū)設(shè)置的“星光平安鐘”呼援服務(wù)中心，依托“120”急救、紅十字會(huì)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在全區(qū)建立平安鐘用戶醫(yī)療應(yīng)急援助機(jī)制，為社區(qū)老年人實(shí)施區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；依托160個(gè)社區(qū)醫(yī)生互動(dòng)點(diǎn)，為每個(gè)星光平安鐘老年用戶建立“社區(qū)養(yǎng)老健康 檔案 ”，為老年人及時(shí)提供“病前查、病 中醫(yī) 、病后養(yǎng)”的社區(qū)護(hù)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)；吸納家政服務(wù)中心加盟，招聘、培訓(xùn)一批星光助老服務(wù)員，建立起社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；依托義務(wù)工作者協(xié)會(huì)攜手搭建義工聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)義工長(zhǎng)者結(jié)對(duì)子、義工慰問(wèn)熱線、義工上門探訪等活動(dòng)，為老人提供親切、熱誠(chéng)的生活關(guān)愛。目前，廣州市已全面鋪開“平安通”服務(wù)，深圳市、佛山市順德區(qū)、江門市蓬江區(qū)也相繼推行“關(guān)愛之聲”呼援服務(wù)試點(diǎn)工作。 

（三）全面引進(jìn)“ 管理 認(rèn)證評(píng)估體系”。廣東各福利機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理理念，由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化、系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變。如廣州市老人院2002年通過(guò)了國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，佛山市南海區(qū)福利中心通過(guò)了國(guó)際質(zhì)量、 環(huán)境 、健康安全管理三體系認(rèn)證。通過(guò)對(duì) 社會(huì) 福利機(jī)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境、健康安全等多方面的管理評(píng)估，有效地提升了福利機(jī)構(gòu)的管理水平和效能，明確了福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的職能、職責(zé)，規(guī)范了各項(xiàng)工作流程，使管理目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作規(guī)程、責(zé)任考核整合成一個(gè)有機(jī)整體，管理更加規(guī)范。同時(shí)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)包括社會(huì)工作者在內(nèi)的各類專業(yè)人員，逐步建立了一支專業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍。近年來(lái)，我廳每年都舉辦一至兩期社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)香港或本省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行授課，收到良好成效。截至2008年底止，廣東各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中，具有初級(jí)以上醫(yī)療、護(hù)理、 康復(fù) 、特教等專業(yè)技術(shù)職稱的工作人員的比例達(dá)到40.8%。 

（四）鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。近年來(lái)，廣東充分利用毗鄰港澳的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與港澳社會(huì)福利界的合作交流，鼓勵(lì)港澳民間團(tuán)體和個(gè)人到廣東 投資 興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2005年12月8日至9日，我廳組織在香港國(guó)際會(huì)議展覽中心聯(lián)合舉辦了“廣東省首屆養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)香港合作交流會(huì)”。cepa補(bǔ)充協(xié)議四簽署后，我廳與香港特區(qū)政府勞工及福利局于2007年8月2日建立“粵港社會(huì)福利合作專責(zé)小組”合作機(jī)制，保障cepa補(bǔ)充協(xié)議四相關(guān)政策的推進(jìn)和落實(shí)。截至2008年底，全省已有深圳復(fù)康會(huì)頤康院、肇慶伸手助人護(hù)老頤養(yǎng)院、開平市三埠美仙養(yǎng)老院等5家香港機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)粵開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 

三、廣東老年社會(huì)福利服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 

盡管廣東老年社會(huì)福利服務(wù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也面臨著嚴(yán)堠的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：  

（一）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。當(dāng)前，廣東省已成為全國(guó)老齡化最快的省份之一，社會(huì)福利服務(wù)所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是養(yǎng)老服務(wù)難以滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)的需要。2008年末，我省福利機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老床位數(shù)還不到老年 人口 的1%，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平與社會(huì)化養(yǎng)老的潛在需求尚有很大差距。在未富先老的前提下，應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的老齡化問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，成為了解決養(yǎng)老困境的必然選擇。 

（二） 公共 財(cái)政 投入不足。養(yǎng)老服務(wù)是比較特殊的福利服務(wù)領(lǐng)域，既有 市場(chǎng) 性的特征，也有公共性及福利性的特點(diǎn)。因此，在推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中，要正確把握政府責(zé)任與社會(huì)化的關(guān)系、公益性與市場(chǎng)化的平衡問(wèn)題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單地將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化等同于民營(yíng)化和市場(chǎng)化。當(dāng)前，廣東一些地方政府公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入不足，未能充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。 

（三）政府購(gòu)買服務(wù)制度尚未建立。香港地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，主要以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供，通過(guò)政府立項(xiàng)、公開招標(biāo)（或委托）、民間操作、政府評(píng)估的流程來(lái)運(yùn)作。近年來(lái)，廣東學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推 行政 府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，廣州、深圳、佛山等市率先推出了政府購(gòu)買社工崗位、購(gòu)買民間社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目、為符合一定條件的老年人發(fā)放補(bǔ)貼、津貼等方式。但到目前為止，省和各地級(jí)以上市財(cái)政部門還沒有建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。 

（四）政策瓶頸問(wèn)題有待突破。推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，必須及時(shí)有效地解決諸如土地、規(guī)劃、布局、政府投入、優(yōu)惠政策、管理、隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。近年來(lái)，廣東積極制定出臺(tái)了《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等一系列政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，但相關(guān)政策尚欠協(xié)調(diào)，一定程度上影響了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。 

在看到危機(jī)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，當(dāng)前，廣東社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 

一是政府對(duì)民生的重視。黨的十七大報(bào)告將民生問(wèn)題提高到了前所未有的重要位置，提出“必須在 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，“要以社會(huì) 保險(xiǎn) 、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。全國(guó)上下，全黨上下都關(guān)注和重視民生，是我們做好民生工作的基礎(chǔ)。 

二是《規(guī)劃綱要》的實(shí)施。2008年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并賦予“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命。為貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》，廣東省委、省政府決定，在加快發(fā)展 經(jīng)濟(jì) 的同時(shí)，著力完善和落實(shí)改善民生及發(fā)展 教育 、 文化 、衛(wèi)生、體育等 社會(huì) 事業(yè)的普惠政策，實(shí)現(xiàn)人人享有基本 公共 服務(wù)和社會(huì)保障，加快建設(shè)平安和諧廣東，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感，并推進(jìn)與港澳更緊密合作，不斷拓展三地合作的深度和廣度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持香港、澳門發(fā)展的政策措施，與港澳共同推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)cepa政策先行先試工作。 

三是部省協(xié)議的簽署。2009年7月20日，國(guó)家民政部與廣東省人民政府簽署了《共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，將“探索建立普惠型社會(huì)福利制度”列為合作的主要內(nèi)容之一，提出了積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會(huì)福利制度覆蓋范圍、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、探索建立多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式、加強(qiáng)與港澳地區(qū)的交流與合作等具體目標(biāo)。同時(shí)部省協(xié)議還約定：共同推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展，深化社區(qū)建設(shè)和基層 管理 與服務(wù)體制改革，率先建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制等等，將為廣東的社會(huì)福利服務(wù)創(chuàng)造必要的條件。部省協(xié)議的簽署，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重要舉措，充分體現(xiàn)了民政部和廣東省委、省政府對(duì)廣東民政系統(tǒng)的充分信任和和殷切期盼，為廣東社會(huì)福利事業(yè)，特別是社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。  

今后，我們將以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和部省協(xié)議的簽署為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)粵港社會(huì)福利服務(wù)交流與合作，率先在我省建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)福利服務(wù)制度。 

第一，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的研究。這次粵港社會(huì)服務(wù)交流與研討會(huì)就是我們研究和探討社會(huì)服務(wù)的開始。今后，我們要組織力量進(jìn)一步開展理論研究，為實(shí)際工作提供 指導(dǎo) 。 

第二，要加大對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的宣傳。社會(huì)福利服務(wù)作為我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，地位和作用越來(lái)越重要。我們要加大宣傳和普及有關(guān)社會(huì)福利服務(wù)常識(shí)，使全社會(huì)了解、支持、參與社會(huì)福利服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)保障作用。 

第三，要積極推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)立法。目前，有關(guān)社會(huì)福利服務(wù)的立法還很不完善。要真正把社會(huì)福利服務(wù)作為社會(huì)保障的三根支柱之一，發(fā)揮其作用，必須首先建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)福利服務(wù)制度，通過(guò)立法的形式，建立基本的社會(huì)福利服務(wù)框架。