職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)范文
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篇1
引言
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)如今面臨巨大的需求、挑戰(zhàn)和機會。勞動力市場正在快速變化,教科文組織會員國面臨的眾多緊迫問題包括青年人失業(yè)以及社會隔閡。在世界范圍內(nèi),各國政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠滿足從減貧、糧食安全和社會和諧到經(jīng)濟增長和競爭力的多種社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵問題。
在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下,青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機會,要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能,并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高,需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。
面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育(EFA)運動范圍內(nèi)外做出了巨大努力,但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡直太少了。此外,所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動力市場的需求聯(lián)系不緊密,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要方面所做的貢獻不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會流動,但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來的前景,強化了社會不平等。
本文件是2012年5月13~16日在中國上海舉行的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件:大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》(2010~2015年)規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料,引發(fā)批判性思考,推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來發(fā)展。
教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢和政策發(fā)展。這項工作有兩個主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發(fā)展趨勢內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢;其次是促進關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論,以應(yīng)對各種長期挑戰(zhàn),向未來領(lǐng)域邁進。
這項研究評估了現(xiàn)狀,并探討如今在這經(jīng)濟不穩(wěn)定時期,可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。
盡管1999年以來在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就,但研究認為,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向,就是只對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估進行片面分析。
鑒于技能在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要,并且技能要求正在發(fā)生快速變化,研究認為各國有必要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過,研究認為,單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革,使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。
教科文組織的研究審查了來自世界各個地區(qū)很多國家的證據(jù),目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會、經(jīng)濟、政治和教育改革的背景下來看,從而對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀,以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準(zhǔn)備,做出有充分依據(jù)的評估。這項工作的主要附加值在于,倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動力市場、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注,還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實現(xiàn)日期的臨近,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項準(zhǔn)則性文書的前途,即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》(1989年)和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》(2001年)。2012年,同第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會和教科文組織關(guān)于世界趨勢與問題的研究一樣,《全民教育全球監(jiān)測報告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。
由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣,國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟和非正規(guī)經(jīng)濟等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機會的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù),難以對不同國家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法,而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點做出貢獻的辯論提供依據(jù)。
教科文組織的這項研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會員國中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分:
第一部分:全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問題,包括氣候變化以及和平與安全考量。
研究認為,這些發(fā)展趨勢正在影響未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實施的環(huán)境,并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經(jīng)很明顯,但在那以后形成了新的特征,并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對工作領(lǐng)域的影響以及對技能需求的影響。
第二部分:分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓。該部分首先詳細闡述了將三個透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法,這三個透鏡是:經(jīng)濟透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用,能夠幫助人們對各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個“盤點似的”認識,對于改革、未來的政策選項和可能性而言,也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。
第三部分:促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎(chǔ),認為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠景與核心特征,以便擴大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會。第三部分強調(diào)改革可能要靠國家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略,以及在更廣泛的發(fā)展遠景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是:加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強大的知識基礎(chǔ)以及國際社會的支持作用。
第一部分:
全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響
第一部分回顧了對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題,以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。
教科文組織會員國早就認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的潛力,教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項準(zhǔn)則性文書就是證明。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的與會者們指出,21世紀將以知識、信息和傳播為特征,并且強調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式,這是全球化與信息和傳播技術(shù)(ICD)革命的結(jié)果。大會強調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進和平文化、性別包容、無害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進工作、公民意識和可持續(xù)性的波恩宣言》進一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對可持續(xù)發(fā)展的促進作用。
當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問題,還要求有能力解決和應(yīng)對人口、社會經(jīng)濟、就業(yè)和工作安排等方面的改變,以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境,并對其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態(tài)度并確保以切實有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時代需要的各種技能,將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長期貢獻的大小?,F(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。
1.1 人口趨勢
在發(fā)展中國家,過去10年里人口繼續(xù)快速增長,14歲以下人口的增長速度更快。在發(fā)達國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加,老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個巨大挑戰(zhàn),盡管其影響在各個地區(qū)將參差不一。
據(jù)聯(lián)合國稱,在當(dāng)前10年期間,全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達國家(LDC)中預(yù)計增加的人數(shù)最多,到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過,在同一時期,發(fā)達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。
這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達國家和發(fā)展中國家的勞動力市場以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在發(fā)達地區(qū),老齡人口將繼續(xù)對社會保障支出和公共財政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策,從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度,實施促進繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排;鼓勵(例如通過激勵措施鼓勵)企業(yè)和個人投資于提高技能,包括對以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認證;并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達地區(qū),人口趨勢將迫使勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機會,從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看,這需要擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機會,尤其是給青年人的機會,增強他們的能力,以便他們能夠應(yīng)對勞動力市場的挑戰(zhàn)。通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機會還需要改進創(chuàng)新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。
由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟新動態(tài)、技術(shù)革命以及社會網(wǎng)絡(luò)的擴展,國際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn),人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國際價值。另外,在外國生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。
1.2 勞動力市場趨勢
過去10年中,青年人的失業(yè)率居高不下,全球經(jīng)濟危機使得情況進一步惡化。在這一背景下,不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微,因為失業(yè)率上升是一個較長期的趨勢。例如,1999至2008年,全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47%,但全球失業(yè)率僅下降了0.7個百分點,從6.4%降至5.7%。國際勞工組織(OLO)和國際勞工研究所(NLS)的預(yù)測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長估計,發(fā)達經(jīng)濟體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報告,世界將來面臨著在接下來的lO年中創(chuàng)造6億個生產(chǎn)性崗位以實現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。
政策制定者們常常強調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。然而,在技能的供求兩方面,各國面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國家,高失業(yè)率與嚴重的技能短缺并存,在另一些國家,有技能的人難以找到合適的工作機會。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實用技能的人,這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如,2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個國家接受了重復(fù)調(diào)查——表明,技能上的制約對公司取得業(yè)績是一種阻礙,尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。
在非正規(guī)部門也存在技能不匹配的情況,如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外,還缺乏勞動權(quán)利,童工更是令人擔(dān)憂的問題。
1.3 技術(shù)變革
在技術(shù)進化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國受到的影響不同,但每一波創(chuàng)新浪潮(如,蒸汽機、電)都會對社會創(chuàng)造財富的方式產(chǎn)生直接的影響,也能提高生活水平。
創(chuàng)新浪潮一波接一波,時間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時間變短了。換言之,從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代,這一期間正在變短,陳舊技術(shù)過時的速度超過以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時的速度。
這一快速的技術(shù)進步意味著勞動力不僅需要具有專業(yè)知識和技能,而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
預(yù)計將發(fā)生新一波全球化,體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時,持續(xù)的經(jīng)濟波動以及對債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動全球經(jīng)濟。從全球的角度來看,經(jīng)濟發(fā)展仍將極不均衡。
鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用,這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。
全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟增長和競爭力方面的作用,而經(jīng)濟增長和競爭力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機會。因此,如今有更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動力。
1.5 教育改革
越來越多的證據(jù)顯示,技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。
正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測報告》所指出,基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量兒童失學(xué)令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。
教科文組織統(tǒng)計研究所的《2011年全球教育摘要》強調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出,2009年有88%入讀小學(xué)的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級,而1999年只有81%。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加,中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴大和變化,這取決于政治抉擇。在許多國家,普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清,導(dǎo)致了某些形式的“雜交”,這會弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。
在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接,包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動力市場的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián),尤其是通過中等后教育的不同形式職業(yè)化。
1.6 可持續(xù)發(fā)展問題
由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力,必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的綠化意味著技能需求將改變,因為不僅會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè),而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會出現(xiàn)許多新的技能組合,影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟和社會需求,通過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機會,同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(里約會議20周年峰會)的網(wǎng)站,“可持續(xù)發(fā)展強調(diào)對各級決策采取全面、公平和有遠見的辦法。它強調(diào)的不僅僅是強勁的經(jīng)濟表現(xiàn),而且也強調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)進行統(tǒng)一和平衡的考慮?!?/p>
在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中,特別注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟”和“綠色社會”的概念。
1.7 和平與安全考量
和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略,在政策領(lǐng)域日益凸顯出來。研究認為,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中,包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經(jīng)濟復(fù)原方面,可發(fā)揮關(guān)鍵作用,是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。然而,在現(xiàn)實中,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團結(jié)的作用,這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過分裂的社會,設(shè)法通過合并以前各自為政的公共機構(gòu)和系統(tǒng)來支持重建與和解。在這種情況下,對國家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。
1.8 結(jié)論
顯然,這些發(fā)展趨勢錯綜復(fù)雜,在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢對通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能培養(yǎng)的影響,在國與國之間有所不同。因此,該研究提醒人們,不要從討論發(fā)展趨勢直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項。評論認為,應(yīng)更加注重那種進一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性,借鑒并超越以往的經(jīng)驗。
第二部分:
分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓
第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡,即經(jīng)濟、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過徹底審查國際經(jīng)驗確定的10個政策領(lǐng)域。來改進和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰(zhàn),以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領(lǐng)域。
2.1 分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡
成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域。可以從其對解決一些相互關(guān)聯(lián)問題的潛在貢獻和實際貢獻方面了解這方面政策。從觀察來看,目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個政策領(lǐng)域,研究采用了下列透鏡。
1.經(jīng)濟透鏡:用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效,以及其問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。
2.公平透鏡:用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能的獲得、公平和包容的程度,以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對所有人的影響。
3.改革透鏡:用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性,更加注重具體環(huán)境,更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
2.1.1 經(jīng)濟透鏡
經(jīng)濟透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效,以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟目的,還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。
加強問責(zé)制對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來說是一個重要問題,設(shè)法使各級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負責(zé)是一個重大挑戰(zhàn)。在這方面,提高政策制定者、系統(tǒng)、機構(gòu)和辦學(xué)者的能力,以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲,并且在規(guī)劃和政策制定過程中考慮他們的意見,這一點至關(guān)重要。近年來,為在教育系統(tǒng)與地方、國家和地區(qū)勞動力市場和經(jīng)濟之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項改革也強調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透鏡
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機會獲得技能,不論男女,不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平,就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。
在考慮入學(xué)的公平問題時,重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(不論是公立還是私立)的入學(xué),在很大程度上取決于教育水平和社會經(jīng)濟特征及其他特征,是對那些已經(jīng)擁有相對優(yōu)勢的人的獎賞。女性,尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機會常常少于其他人。
公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力,以應(yīng)對在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)(正規(guī)、非正規(guī)和非正式)中擴大入學(xué)機會、增進公平和包容的挑戰(zhàn),不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。
2.1.3 改革透鏡
改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析,對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問,同時也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新,支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟與社會。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念,使其涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”,以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”。
2.1.4 結(jié)論
這些透鏡中的每一個都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個重要的關(guān)注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應(yīng)不同,這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價值觀。在此要指出的是,這三個視角需要相結(jié)合,盡管根據(jù)具體環(huán)境,結(jié)合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視,是一個需要根據(jù)具體情況進行社會對話的問題。這些透鏡同時使用,就能結(jié)合為更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn),考慮有關(guān)遠景與使命、入學(xué)機會與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身,納入多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行的多樣化學(xué)習(xí)。
過去,有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟和公平考量,這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具,以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項。
2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域
本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個政策領(lǐng)域:①管理;②需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);③社會目標(biāo);④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);⑤增強學(xué)生的能力;⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化;⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí);⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師;⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù);⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個領(lǐng)域,研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問題,并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項,這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后,應(yīng)用該分析方法來揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進道路。
2.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理
善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協(xié)調(diào),讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責(zé),這在過去十年中都得到了極大的關(guān)注。
為了幫助辦學(xué)者設(shè)計與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案,許多國家的政府開始審查自己的作用,它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案,而是成為促進者,通過一系列立法和財政機制,引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立是某些國家的政府讓經(jīng)濟部門領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。
在一些國家,有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在,在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。在其他一些國家,收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。
審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法,其中包括:
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略;
使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系;
決定是否下放權(quán)力,以及如何下放;
審查并改革資歷認證制度;
開發(fā)質(zhì)量保障程序;
為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ);
將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤,以實現(xiàn)改革。
盡管對經(jīng)濟、公平和改革方面的強調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同,但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項重要任務(wù)是,建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項達成廣泛共識。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),能力建設(shè)、信息、知識和可靠證據(jù)是必需的。
2.2.2 需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
從經(jīng)濟視角看,維持并促進知識和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項主要任務(wù),這仍是一個挑戰(zhàn)。在大部分國家,公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動。許多國家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實際任務(wù)的能力,更加關(guān)注獲得能力而不是證書的等級或類型,或者培訓(xùn)時間的長短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是,它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_發(fā)的。它們的開發(fā)是在各個部門組織、協(xié)會、商會、雇主協(xié)會以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上,利益相關(guān)方開始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟部門業(yè)績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業(yè)研究是最常見的使用方法。有些國家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機構(gòu)(部門和,或國家的),專門負責(zé)按照勞動力市場需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中,各國已經(jīng):
執(zhí)行提高人們可帶給勞動力市場的能力(知識、技能、態(tài)度等)的政策;
減少勞動力供求方面的技能不匹配,設(shè)法查明和預(yù)測復(fù)雜的勞動力市場中現(xiàn)有的技能需求,不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動力市場中的需求;
查明學(xué)生應(yīng)與專業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能,并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養(yǎng)辦法;
支持改進各種勞動力市場上技能供求關(guān)系的改革。
需求驅(qū)動的辦法有時側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要,而不是經(jīng)濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時,比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是,除了工作方面的特殊技能外,學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。
2.2.3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會目標(biāo)
1999年首爾大會以來,研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢和實現(xiàn)社會及經(jīng)濟目標(biāo),已成為相關(guān)政策辯論的一大特點和改革措施的要素。
按照這種思路,各國政府可以選擇采取多項政策,其中包括:
結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略,確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會目標(biāo);
設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí),以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響;
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r也能夠應(yīng)對更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。
社會問題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù),例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會政策聯(lián)系起來,是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補空白的關(guān)鍵。此外,利用改革透鏡能夠找到社會和經(jīng)濟效益雙贏的創(chuàng)新辦法,例如通過社會創(chuàng)業(yè)精神。另一個例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄埽С挚沙掷m(xù)的謀生辦法。
2.2.4 具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是,這些工作要取得成功,還必須認識到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。
誠然,某些群體如要謀求深造,會比其他人遭遇更多障礙。例如,人們越來越認識到,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視,促進包容,特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策,促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容,更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作,能夠為弱勢學(xué)生從初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場的過程中提供更多支持。通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。
通過公平透鏡可以確定有多項政策能協(xié)助克服妨礙個人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙,其中包括:
確定優(yōu)先關(guān)注群體,以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法;
設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性;
幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場;
與雇主合作,完善在職培訓(xùn),營造包容性工作場所;
確保采取協(xié)作方式,以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。
一個更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng),是實現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟透鏡和改革透鏡,可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗?zāi)軌蚋纳苿趧恿κ袌?,而且從長遠來看能夠提升生活前景。
2.2.5 增強學(xué)生的能力
專注于學(xué)生,意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會如何進行調(diào)整和改革,以便吸引各種學(xué)生,并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態(tài)關(guān)系,一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。
支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內(nèi)容包括:
提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù);
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來;
適時創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機會,以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式;
提供獎勵措施,鼓勵學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),特別要鼓勵他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。
在這個政策領(lǐng)域,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分,是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強學(xué)生的能力固然符合改革觀點,但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會裨益。
2.2.6 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用,有鑒于此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來受到政策的高度關(guān)注。各國極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象,并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下,諸多機構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果,例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開展課程,以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動力市場上,學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門,有兩個關(guān)鍵因素有助于推動人們再次強調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化,它們是:向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變,以及加強公立機構(gòu)的效率、成效和問責(zé)制的呼聲。
由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同,各國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊,這其中包括:
確定最適合開展機構(gòu)改革的政策;
決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法;
確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻;
開發(fā)并改革課程;
模糊不同學(xué)習(xí)方案之問的分界線,允許更多的重疊與雜交;
確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢當(dāng)中的作用,在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
著眼于效率和問責(zé),同時通過競爭獲取資源,意味著實現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領(lǐng)域,可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問題上達成平衡。
2.2.7 改善在職學(xué)習(xí)
工作場所是最常見、最重要的成人學(xué)習(xí)地點。然而,公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑,但此類教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高,一直以來較少受到政策關(guān)注。
某些國家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興,而且這股趨勢看來還將持續(xù)下去。與此同時,一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
為提高非正規(guī)經(jīng)濟部門職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量,一些政府正在開辦語文和數(shù)學(xué)掃盲方案,為技藝高超的手工藝者開辦技術(shù)升級課程,其中包括教學(xué)技能,并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。
有多個政策選項可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí),這其中包括:
制定國家戰(zhàn)略,建立聯(lián)盟,在工作場所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);
重新審查正規(guī)經(jīng)濟部門的學(xué)徒制;
擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用;
支持需要較高技能的工作場所;
調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向,更好地為非正規(guī)經(jīng)濟部門培養(yǎng)學(xué)生;
改良非正規(guī)經(jīng)濟部門的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法;
對非正規(guī)經(jīng)濟部門的工人繼續(xù)進行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);
調(diào)整針對非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。
主要挑戰(zhàn)依然是確保國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是,需要認識到工作場所的學(xué)習(xí)需求,并將其作為國家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進行規(guī)劃。
2.2.8 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作,而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn),往往都是障礙。此外,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體,可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問題:他們?nèi)绾伪3帧昂细瘛?,如何實現(xiàn)職業(yè)進步,這些問題極少受到關(guān)注。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問題上,決策者可以采取的政策選項包括:
研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說明和框架;
充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育;
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。
教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項障礙。獎勵教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效,然而,從改革透鏡來看,還是建議推動教師更多地參與決策過程,完善職業(yè)管理,為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。
2.2.9 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)
信息和傳播技術(shù)日新月異,給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機會的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。事實上,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求,這同時涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問題。另一方面,需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。
各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級培訓(xùn)和升級培訓(xùn),以便安全、有效地開展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進行的。在機構(gòu)和系統(tǒng)層面有計劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求,需要在幾個方面做好準(zhǔn)備:戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項包括:
充分利用信息和傳播技術(shù)帶來的機會和當(dāng)前的發(fā)展,同時注意到相關(guān)阻礙;
滿足工作場所的信息和傳播技術(shù)需求,既作為一項普遍技能,同時也針對信息和傳播技術(shù)專業(yè)人才;
利用信息和傳播技術(shù)在工作場所開展學(xué)習(xí);
制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應(yīng)對數(shù)字鴻溝的方式,將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。
利用信息和傳播技術(shù),顯然能夠為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機會。人們往往有力地指出,通過社會網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開放的教育資源等方式,采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。
2.2.10 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
1999年首爾大會以來,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來源多樣化,以及切實開展高效的機構(gòu)財務(wù)管理工作,成為各界關(guān)切的主要問題。各國的經(jīng)驗表明,為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金,對于相關(guān)政策制定和實施的順利銜接,有著至關(guān)重要的意義。
如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c,是一項政策重點。事實上,這一方面取決于經(jīng)濟形勢和政府的優(yōu)先要務(wù),另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。
為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān),但在很多國家,這方面的主要潛在資金來源是官方發(fā)展援助(0DA)。近10年來,用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對上述10個政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作,而非前幾個階段常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開支。
以切實有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金,是將制定政策與長期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括:
將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo);
設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動潛在的財政資源,包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助:
在特定情況下,盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機制的效率、成效、相關(guān)性和問責(zé)制。
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人,就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠,各國必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。
鑒于人口趨勢及其他發(fā)展趨勢,在不久的將來,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會進一步貼近終身學(xué)習(xí)層面,這一特點在很多國家目前還不明顯。由此,我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機制,優(yōu)化開支,同企業(yè)以及在某些情況下同個人共同分擔(dān)開支。
2.2.11 結(jié)論
近10年來,這10個政策領(lǐng)域的多項工作,包括具體政策選項的出現(xiàn),主要受到經(jīng)濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認識,但很少有國家將可持續(xù)發(fā)展問題充分納入本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟考量依然是現(xiàn)實問題,但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處,這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。
本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關(guān)重要的是,由此可以找到扎實的辦法,用以評估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析,可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而,該研究在審視世界各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時,發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國家報告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評估研究、相關(guān)經(jīng)驗性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限,如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰(zhàn)之一。
2.3 長期挑戰(zhàn)
上文分析了重點政策領(lǐng)域,從中可以明顯看出6項長期挑戰(zhàn),包括:促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng);確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機會;提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量;為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金;加強創(chuàng)新和研究;以及促進可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是,這些挑戰(zhàn)在各國不盡相同,這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。
2.3.1 促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)
幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題,這已經(jīng)成為許多國家的一個結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻的機會,同時也對社會和諧形成威脅,青年進入勞動市場的困難是人類發(fā)展的損失。因此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。
讓青年融入社會和經(jīng)濟生活,其關(guān)鍵在于我們的決策過程要對相關(guān)技能的供求關(guān)系進行分析,其中涉及各利益相關(guān)方,包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測對確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對企業(yè)和個人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作,推動促進青年就業(yè)的相關(guān)計劃和行動。
2.3.2 確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機會
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機遇的重要時刻,敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起,這一點如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方(包括捐助方)需要認識到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域,以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下,正在開展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍,就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會經(jīng)濟隔閡。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙,應(yīng)逐一找出這些障礙,決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施,改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),不應(yīng)該等同于聽任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)中,使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認真研究多種政策選項,以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。
在很多國家,為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機會是一項特殊的挑戰(zhàn),而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女,以及為缺乏基本技能,或完成了基礎(chǔ)教育但基本無望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機會同樣也是一項特殊挑戰(zhàn)。
2.3.3 提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量
在終身學(xué)習(xí)的問題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法,以及在制定政策時著重關(guān)注學(xué)生,是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點和概念的發(fā)展趨勢。在這個調(diào)整過程中,—個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果,以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象,至少涉及三個方面。首先,改善教學(xué)過程;其次,促進升學(xué)深造;第三,改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。
需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻。
2.3.4 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加,以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響,資金是各國政府和其他利益相關(guān)方(包括捐助方)的一項重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題。第一,應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個人生階段開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金;第二,應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響,政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。
2.3.5 加強創(chuàng)新和研究
有越來越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求,還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動力市場和社會變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待,還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用,包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能,以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體,并為其開辦培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型,還需要完善知識和信息。但是,正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出,在很多國家以及在國際上,關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限,并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性,一些國家沒有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測。對于國家系統(tǒng)來說,此類數(shù)據(jù)對于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。
2.3.6 促進可持續(xù)發(fā)展
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化,因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進作用,例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能,受其影響,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。
然而,在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時,還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充,從綜合角度來看,這些構(gòu)成負責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型,以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力,創(chuàng)造、參與、支持可以進一步促進社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點,需要大力開展創(chuàng)新工作,在各個層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
2.4 開拓新領(lǐng)域:2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
在審查國際經(jīng)驗和分析政策領(lǐng)域時從長期改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮,有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問題,這些問題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題:
調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念,以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時,更加注重關(guān)鍵能力,同時讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。
應(yīng)對不確定性,增強抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟形勢、環(huán)境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn),都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。
盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機會——2015年后,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面,有望起到重要作用。
增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟和公平前景。
然而近年來,對于機會均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對此作出響應(yīng)。
強化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法,這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。
以學(xué)生作為核心——當(dāng)前,大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴展,以往重視機構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會減弱。
重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動都會產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學(xué)習(xí)機會,從而培養(yǎng)技能。
通過新的管理方式增進多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式,意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。
可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所,這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于工作場所的重要性,同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ),包括技能預(yù)測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項普遍改革措施,但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。
第三部分:
促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系
第三部分提出,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國家在廣泛的伙伴關(guān)系推動下自主決定。教科文組織的研究認為國家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用,同時也呼吁加強地區(qū)和國際層面的伙伴關(guān)系與合作問題。
政策能力固然重要,但未來將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國家與企業(yè),特別是與私營部門企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問題。這顯然是很重要的,而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的,包含眾多營利組織和非營利組織,其規(guī)模、地點,以及經(jīng)濟和社會關(guān)注點也千差萬別。
有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容:堅實的的證據(jù)基礎(chǔ),包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析;關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù);以及提高分析能力,既包括政策研究,也包括純學(xué)術(shù)性工作。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,地區(qū)組織和國際組織在支持國家進程和各國間對話方面可發(fā)揮重要作用。通過機構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組,教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。
2009年,教科文組織同包括聯(lián)合國專門機構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進行密切磋商與合作,制定了—項具備三個核心行動領(lǐng)域的戰(zhàn)略,用以在三個雙年度(2010~2015年)內(nèi)支持會員國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個核心領(lǐng)域,教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作,開展能力建設(shè),提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn),以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測和評估工作。在該戰(zhàn)略的第三個核心領(lǐng)域,教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗,以便進一步推動全球辯論。教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò),在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機構(gòu)間合作、在上海召開的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會,以及后續(xù)活動都可以說明教科文組織促進國際合作的方式。
結(jié)論
這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢,利用經(jīng)濟、公平和改革透鏡制訂了分析方法,并對一次國際經(jīng)驗審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個關(guān)鍵政策領(lǐng)域進行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn),并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。
經(jīng)濟和公平視角固然正確,但目前看來,在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中,改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。
在未來的社會和經(jīng)濟當(dāng)中,個人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認。應(yīng)利用當(dāng)前這個機會來重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來發(fā)展方向。本著信任和開放的精神,加強所有合作伙伴之間的對話,能夠在各個層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的與會者能夠協(xié)助各界設(shè)想,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢和長期挑戰(zhàn),如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持,就能夠改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。
當(dāng)今世界深受社會不平等問題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟動蕩的困擾,在此背景下,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而,發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進步,依然任重道遠。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢,推動關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。
本文件是2012年5月13~16日在中國上海舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件,大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》(2010~2015年)規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。
篇2
關(guān)鍵詞:職業(yè)技術(shù) 培訓(xùn) 教學(xué)質(zhì)量 思考
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,現(xiàn)代的職業(yè)教育工作者們,比過去任何時代的人都清晰地知道,辦好職業(yè)技術(shù)教育,使學(xué)校在市場競爭中能生存、立足并不斷發(fā)展壯大,教學(xué)質(zhì)量是根本。教學(xué)質(zhì)量的好壞,直接影響著培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)校的前途,只有通過提高教學(xué)質(zhì)量,增強質(zhì)量意識,才能把未來掌握在自己手中。本人長期從事職業(yè)技術(shù)教育,結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗,就如何提高職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量,談?wù)剛€人的幾點看法。
一、打造一支高素質(zhì)的師資隊伍是保證教學(xué)質(zhì)量的重要前提
教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)高是有效保證教學(xué)質(zhì)量的第一要素。古人云:“師者,傳道,授業(yè),解惑也?!比祟惿鐣幕茖W(xué)的發(fā)展與繁榮,應(yīng)該歸功于教育。教師要在貫徹教學(xué)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,就必須在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)諸方面具備更高的層次,要對受教育者傳授知識,自己則應(yīng)當(dāng)是精通專業(yè)的行家,而精通專業(yè)不僅僅只是理論水平高或具有一定的學(xué)歷,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教師更應(yīng)該是既精通理論知識又精通實際操作的行家,同時也應(yīng)具備有復(fù)合型人才的本領(lǐng)。目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍存在理論教師學(xué)歷高,從理論到理論;實習(xí)教師學(xué)歷低,從實際到實際。理論教師“動手能力”明顯不足,而實習(xí)教師講起理論力不從心,加之理論課與實際教學(xué)銜接不合理,使學(xué)生掌握知識存在一定的局限性,造成教學(xué)畸形現(xiàn)象的發(fā)生。那么如何避免此現(xiàn)象呢,關(guān)鍵是要提高教師素質(zhì),打造一支雙師型的師資隊伍。
1.要建立相應(yīng)學(xué)習(xí)型組織,推動教師學(xué)習(xí)新知識,掌握新技術(shù),開展專題研究和討論
職業(yè)技術(shù)教育的特點就是要不斷適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的快速發(fā)展,因此教師不能僅限于教材上的點滴知識,要不斷學(xué)習(xí),經(jīng)?!俺潆姟?,要善于搜集和利用各種信息渠道,比如:書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品說明書和使用手冊等等,并對一些專題開展相應(yīng)研究和討論,只有這樣教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能緊跟技術(shù)發(fā)展的前沿,教師所講授的知識才不會過時和枯燥無味。當(dāng)然要做到這一點,靠一個人的努力是遠遠不夠的,我們需要的是一個優(yōu)秀的團隊,因此要建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織,讓相關(guān)的教師組成一個研究團隊,相互探討,共同提高。
2.組織教師進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流
進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流就是檢查自己,找出存在的差距,以此改變教學(xué)內(nèi)容和方法,提高教學(xué)質(zhì)量。形式有很多:比如講公開課、優(yōu)質(zhì)課、業(yè)務(wù)競賽、相互聽課等可達到提高教學(xué)水平的目的;開展專業(yè)性的專題講座可提高教師專業(yè)能力;理論教師與實習(xí)教師一起備課、合作雙講、崗位輪換等方式有助于推動雙師型教師的發(fā)展。
3.經(jīng)常選派人員去專業(yè)機構(gòu)進修和下廠掛職鍛煉
理論教師與實習(xí)教師都應(yīng)進行定期或經(jīng)常性的培訓(xùn),這種培訓(xùn)一定要到專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)或是生產(chǎn)一線單位,只有這樣教師才能鍛煉自己的業(yè)務(wù)能力,才能接觸最先進的設(shè)備和最標(biāo)準(zhǔn)的工藝,才能了解到最鮮活的案例。這樣教學(xué)才不會脫離實際,建設(shè)一支適應(yīng)教學(xué)、實驗、實習(xí)和科研為一體的教師隊伍,才不會是一句空話,促進教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高才能得到保障。
二、樹立學(xué)生為主體的教學(xué)理念是提升教學(xué)質(zhì)量的重要因素
興趣是最好的老師,成功的教育都能最大地激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。職業(yè)技術(shù)教育中專業(yè)課和基礎(chǔ)課都是比較枯燥的,事實證明按傳統(tǒng)的方法背課、授課、作業(yè)輔導(dǎo)等方法,調(diào)動不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,因為教學(xué)是教師的教與學(xué)生的學(xué)雙邊共同協(xié)調(diào)形成的。唯物辯證法認為:外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根據(jù),外因通過內(nèi)因而起作用。一名教師即使你的板書寫的再好,教材吃的再透,課備的再全面,如果不善于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,那么就難以駕馭課堂,只能是帶著教案講課,夾著教材下課的上課機器,為了完成任務(wù)而完成任務(wù)。那么如何在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣呢,我認為關(guān)鍵是教師要從“以我為主”中跳出來,讓學(xué)生成為課堂的主角。教學(xué)理念轉(zhuǎn)變了,教學(xué)手段、教學(xué)組織和教學(xué)設(shè)計等才會有質(zhì)的改變。但是要做到以學(xué)生為主體并不容易,它要改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維,把以教師傳授為主的課堂變?yōu)閷W(xué)生求知為主的學(xué)堂;把單純的知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變成知識方法、能力、態(tài)度的多方面的學(xué)習(xí);這就要求教師多動腦筋,多想辦法,在教學(xué)過程中積極實行啟發(fā)式、交互式的教學(xué),采用多種方法、設(shè)計課堂場景,來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,如利用現(xiàn)代的教學(xué)手段,配合教學(xué)實物,電教片、掛圖、教學(xué)模型和良好的開端等激發(fā)學(xué)生的興趣。
1.轉(zhuǎn)換師生角度,讓學(xué)生成為課堂教學(xué)的主角
教師在教學(xué)設(shè)計的過程中和課堂中摒棄成人的思維,多從學(xué)生的角度出發(fā),啟發(fā)學(xué)生自主提問,引導(dǎo)學(xué)生自主找到答案,重過程,輕結(jié)果。轉(zhuǎn)換角度要求教師要精講,少講,杜絕滿堂灌的現(xiàn)象,把學(xué)習(xí)主動權(quán)交給學(xué)生,做到能讓學(xué)生講的盡量讓學(xué)生講,教師能少講的盡量少講,能不講的盡量不講,給學(xué)生思考的余地,活動的空間;轉(zhuǎn)換角度就是要讓學(xué)生要活動起來,動腦、動口、動手,引導(dǎo)學(xué)生積極參與、積極思考、大膽質(zhì)疑、合作探究,促進學(xué)生在教師的指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)習(xí)。當(dāng)然,教師要有充分的課堂把握能力,使整個教學(xué)活動不偏離課堂教學(xué)主題,否則課堂上熱鬧到局面都難以控制了,教學(xué)的有效性也就無從談起。
2.設(shè)計學(xué)習(xí)任務(wù),引導(dǎo)學(xué)生進入探究問題情景
教師以學(xué)習(xí)任務(wù)書的形式下達學(xué)習(xí)任務(wù),學(xué)生以分組形式進行學(xué)習(xí)、研究、討論后分組匯報或操作,最后教師進行總結(jié)講評,這種教學(xué)組織形式對于職業(yè)技術(shù)教育是非常適合的,目前我們汽車修理專業(yè)的中職教育已在全國推廣這種教學(xué)模式,比如汽車二級維護教學(xué),教師在工作任務(wù)書上下達了二級維護的工作項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、操作流程等,學(xué)生根據(jù)工作任務(wù)書,3~5人一組組織自學(xué)、進行分工合作,并開展研究討論,期間還可以到資料室查閱資料,最后每個組進行分別匯報后再由教師進行講評,學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中教師進行巡回指導(dǎo)。這種教學(xué)模式激發(fā)了每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高了興趣,調(diào)動了課堂,學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的氛圍自然就形成了,長期堅持下來,學(xué)生就會真正自主起來,成為學(xué)習(xí)的主體。
3.發(fā)現(xiàn)學(xué)生長處,增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和信心
木桶理論告訴我們,教學(xué)質(zhì)量的好壞實際上取決于短板的長度,現(xiàn)代教育理念告訴我們,每一個學(xué)生都是可以成才的。因此,我們以學(xué)生為主體的教學(xué)理念不能忽略差生的存在,而要給予更多的關(guān)心和指導(dǎo):一要善于觀察,只要有進步,及時給于表揚;二要善于發(fā)現(xiàn),任何學(xué)生都有他的特點和長處,開展多種多樣的興趣小組或課外活動培養(yǎng)學(xué)生的興趣和自信心;三要建立良好的師生關(guān)系,注重引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)上不斷獲得成功,使其進入良性循環(huán)的學(xué)習(xí)氛圍。只要學(xué)生自信心強了,學(xué)習(xí)興趣調(diào)動起來了,就能夠集中精力,保持清晰地感知,產(chǎn)生愉快的情緒,激發(fā)思維和豐富地想象,以學(xué)生為主體的教學(xué)模式才會收到事半功倍的效果。
三、注重實習(xí)訓(xùn)練科目的標(biāo)準(zhǔn)化是保障教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容
篇3
根據(jù)《黑龍江省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展2010年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)工作的通知》要求,及黑龍江省人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處關(guān)于"黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)2010年度開班前的有關(guān)要求"的規(guī)定,我參加了這次繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)我得到很大的收獲。學(xué)習(xí)體會及思考總結(jié)如下:
一、我國建筑能耗的現(xiàn)狀
建筑節(jié)能,在發(fā)達國家最初為減少建筑中能量的散失,現(xiàn)在則普遍稱為"提高建筑中的能源利用率",在保證提高建筑舒適性的條件下,合理使用能源,不斷提高能源利用效率。
我國是一個發(fā)展中大國,又是一個建筑大國,每年新建房屋面積高達17-18億平方米,超過所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會的逐步推進,建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展,建筑能耗迅速增長。所謂建筑能耗指建筑使用能耗,包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面的能耗。其中采暖、空調(diào)能耗約占65%左右。我國既有的近400億平方米建筑,僅有1%為節(jié)能建筑,其余無論從建筑圍護結(jié)構(gòu)還是采暖空調(diào)系統(tǒng)來衡量,均屬于高耗能建筑。單位面積采暖所耗能源相當(dāng)于緯度相近的發(fā)達國家的2——3倍。這是由于我國的建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差,采暖用能的2/3白白跑掉。而每年的新建建筑中真正稱得上"節(jié)能建筑"的還不足1億平方米,建筑耗能總量在我國能源消費總量中的份額已超過27%,逐漸接近三成。
二、減少能源總需求量建筑節(jié)能
據(jù)統(tǒng)計,在發(fā)達國家,空調(diào)采暖能耗占建筑能耗的65%。目前,我國的采暖空調(diào)和照明用能量近期增長速度己明顯高于能量生產(chǎn)的增長速度,因此,減少建筑的冷、熱及照明能耗是降低建筑能耗總量的重要內(nèi)容,一般可從以下幾方面實現(xiàn)。
(一)建筑規(guī)劃與設(shè)計
面對全球能源環(huán)境問題,不少全新的設(shè)計理念應(yīng)運而生,如低能耗建筑、零能建筑和綠色建筑等,它們本質(zhì)上都要求建筑師從整體綜合設(shè)計概念出發(fā),堅持與能源分析專家、環(huán)境專家、設(shè)備師和結(jié)構(gòu)師緊密配合。在建筑規(guī)劃和設(shè)計時,根據(jù)大范圍的氣候條件影響,針對建筑自身所處的具體環(huán)境氣候特征,重視利用自然環(huán)境(如外界氣流、雨水、湖泊和綠化、地形等)創(chuàng)造良好的建筑室內(nèi)微氣候,以盡量減少對建筑設(shè)備的依賴。具體措施可歸納為以下三個方面:合理選擇建筑的地址、采取合理的外部環(huán)境設(shè)計(主要方法為:在建筑周圍布置樹木、植被、水面、假山、圍墻);合理設(shè)計建筑形體(包括建筑整體體量和建筑朝向的確定),以改善既有的微氣候;合理的建筑形體設(shè)計是充分利用建筑室外微環(huán)境來改善建筑室內(nèi)微環(huán)境的關(guān)鍵部分,主要通過建筑各部件的結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計和建筑內(nèi)部空間的合理分隔設(shè)計得以實現(xiàn)。同時,可借助相關(guān)軟件進行優(yōu)化設(shè)計,如運用天正建筑(Ⅱ)中建筑陰影模擬,輔助設(shè)計建筑朝向和居住小區(qū)的道路、綠化、室外消閑空間及利用CFD軟件,如:PHOENICS,F(xiàn)luent等,分析室內(nèi)外空氣流動是否通暢。
(二)圍護結(jié)構(gòu)
建筑圍護結(jié)構(gòu)組成部件(屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門和窗、遮陽設(shè)施)的設(shè)計對建筑能耗、環(huán)境性能、室內(nèi)空氣質(zhì)量與用戶所處的視覺和熱舒適環(huán)境有根本的影響。一般增大圍護結(jié)構(gòu)的費用僅為總投資的3%——6%,而節(jié)能卻可達20%——40%。通過改善建筑物圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能,在夏季可減少室外熱量傳入室內(nèi),在冬季可減少室內(nèi)熱量的流失,使建筑熱環(huán)境得以改善,從而減少建筑冷、熱消耗。首先,提高圍護結(jié)構(gòu)各組成部件的熱工性能,一般通過改變其組成材料的熱工性能實行,如歐盟新研制的熱二極管墻體(低費用的薄片熱二極管只允許單方向的傳熱,可以產(chǎn)生隔熱效果)和熱工性能隨季節(jié)動態(tài)變化的玻璃。然后,根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒔ㄖ牡乩砦恢煤统?,以建筑能耗軟件DOE-2.0的計算結(jié)果為指導(dǎo),選擇圍護結(jié)構(gòu)組合優(yōu)化設(shè)計方法。最后,評估圍護結(jié)構(gòu)各部件與組合的技術(shù)經(jīng)濟可行性,以確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的圍護結(jié)構(gòu)。
(三)提高終端用戶用能效率
高能效的采暖、空調(diào)系統(tǒng)與上述削減室內(nèi)冷熱負荷的措施并行,才能真正地減少采暖、空調(diào)能耗。首先,根據(jù)建筑的特點和功能,設(shè)計高能效的暖通空調(diào)設(shè)備系統(tǒng),例如:熱泵系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)和區(qū)域供熱、供冷系統(tǒng)等。然后,在使用中采用能源管理和監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督和調(diào)控室內(nèi)的舒適度、室內(nèi)空氣品質(zhì)和能耗情況。如歐洲國家通過傳感器測量周邊環(huán)境的溫、濕度和日照強度,然后基于建筑動態(tài)模型預(yù)測采暖和空調(diào)負荷,控制暖通空調(diào)系統(tǒng)的運行。在其他的家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備方面,應(yīng)盡量使用節(jié)能認證的產(chǎn)品。如美國一般鼓勵采用"能源之星"的產(chǎn)品,而澳大利亞對耗能大的家電產(chǎn)品實施最低能效標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)。
(四)提高總的能源利用效率
從一次能源轉(zhuǎn)換到建筑設(shè)備系統(tǒng)使用的終端能源的過程中,能源損失很大。因此,應(yīng)從全過程(包括開采、處理、輸送、儲存、分配和終端利用)進行評價,才能全面反映能源利用效率和能源對環(huán)境的影響。建筑中的能耗設(shè)備,如空調(diào)、熱水器、洗衣機等應(yīng)選用能源效率高的能源供應(yīng)。例如,作為燃料,天然氣比電能的總能源效率更高。
三、建筑節(jié)能的發(fā)展方向
(一)開發(fā)新材料,采用新工藝
在建材生產(chǎn)方面,研制開發(fā)多種節(jié)能新材料新工藝來降低建材生產(chǎn)能耗。例如,過去我國一直采用標(biāo)準(zhǔn)粘土磚作為主要的墻體材料,這種傳統(tǒng)墻材的生產(chǎn)不但毀壞了大量耕地,使我國本已十分緊張的人均耕地面積愈加減少,嚴重的威脅著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且燒制粘土磚需要大量的能源,不利于節(jié)能。同時粘土磚自重大、熱工性能不夠好,施工勞動強度大,不利于建筑工業(yè)化。諸多自身無法克服的缺點,限制了它的繼續(xù)使用,現(xiàn)在國家已明令限制使用標(biāo)準(zhǔn)粘土磚,取而代之的是用工業(yè)廢料制成的砌塊和板材。如現(xiàn)在廣為應(yīng)用的粉煤灰砌塊,由于其質(zhì)輕、節(jié)能,還能減輕工業(yè)廢料處理壓力,已成為環(huán)保型的新生墻材。此外,改進常用建材的加工工藝或采用新工藝,也是節(jié)能的有效途徑。
(二)低能耗建筑綜合技術(shù)組成
建筑圍護結(jié)構(gòu)。墻體是建筑外圍護結(jié)構(gòu)的主體。傳統(tǒng)的建筑外圍護結(jié)構(gòu)往往是承重功能與保溫功能相結(jié)合,構(gòu)成較為簡單,單純用磚石、混凝土或木材筑成。這種材料的保溫隔熱效能很差。例如,傳統(tǒng)的普通粘土磚砌體的導(dǎo)熱系數(shù)高達0.81W/(mok),而近期迅速發(fā)展的能夠工業(yè)化大生產(chǎn)的泡沫聚苯乙烯板、巖棉板、玻璃棉板等高效保溫材料,則可低至0.035W/(mok)——0.04W/(mok)左右,也就是說,其保溫效能可以高出普通粘土磚砌體的20倍。于是人們了解到,用高效保溫材料、隔汽材料和覆面加強材料組合而成的復(fù)合墻體,可以以薄很多的結(jié)構(gòu),取得高許多倍的保溫隔熱效果。按保溫材料所處位置不同,又分有多種方式,其中外墻內(nèi)保溫和外墻外保溫是目前最常用的兩種方式。
近年來,參照國外經(jīng)驗,用擠塑聚苯乙烯板(OPS)做倒置式屋面保溫層,即從結(jié)構(gòu)層往上分別是防水層、保溫層,砌體保護層。倒置式屋面保溫對屋面結(jié)構(gòu)進行了革新,效果良好。已在不少工程中得到應(yīng)用。OPS板具有連續(xù)的表層和閉孔式蜂窩狀結(jié)構(gòu)、結(jié)繩均勻、連接緊密、抗壓強度高、低熱導(dǎo)性高、高抗水汽浸透性能和耐氣候性能好,不易老化。用這種XPS板做屋面保溫覆蓋在防水層上,使保溫層起到保護防水層的作用,即可使防水層免受日光的暴曬,又大大緩解了防水層受外界溫度的影響,還可避免防水層受到磨損、沖擊、穿刺等破壞,使其壽命大大延長。
四、如何推進建筑節(jié)能
能源是發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要想建筑節(jié)能能快速地全面地開展,需要正確把握并處理好以下幾個關(guān)系:
(一)經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系
推進建筑節(jié)能,既改善室內(nèi)的環(huán)境,又降低能源的消耗,還可以減少溫室氣體的排放,是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的利國利民的事情。從當(dāng)前來看,建造節(jié)能建筑,雖然會增加一些投入成本,但是,在追求發(fā)展、追求經(jīng)濟效益的同時,還應(yīng)該兼顧社會效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一,關(guān)注生態(tài)成本和社會成本。
(二)"新建"控制與"既有"改造的關(guān)系
推進建筑節(jié)能,當(dāng)前面臨的雙重任務(wù)是既要按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴格控制新建建筑的能耗水平,又要加快對既有建筑的節(jié)能改造步伐,必須堅持"兩手抓"的原則,一手抓"新建"控制,一手抓"既有"改造。
能源是發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?;A(chǔ)目前我國能源形勢相當(dāng)嚴峻,今后在較長時期內(nèi)也難以緩解,為使我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高環(huán)境質(zhì)量,必須節(jié)約使用能源,逐步扭轉(zhuǎn)能源浪費嚴重的狀況。
篇4
關(guān)鍵詞:聯(lián)合國教科文組織;全納教育;可持續(xù)發(fā)展;職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略
中圖分類號:G710 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2017)04-0015-05
職業(yè)技術(shù)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑[1],備受各國重視,也受到聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的特別關(guān)注。長期以來,UNESCO通過一系列行動建議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國際會議、合作網(wǎng)絡(luò)以及公共出版物等推動職業(yè)技術(shù)教育走向合作、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展[2]。
2016年,隨著聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs),UNESCO職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略的關(guān)注點也相應(yīng)進行了調(diào)整。其于2009年制定的《支持技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略(2010―2015年)》(Strategy for Supporting Technical and Vocational Education and Training〔TVET〕 in 2010-2015)將焦點集中在提供能力建設(shè)方面的政策建議,從概念上澄清技術(shù)發(fā)展并促進信息交流,通告全球職業(yè)技術(shù)教育爭論點[3]。在前一階段發(fā)展的基礎(chǔ)上,UNESCO于2015年制定了后續(xù)的戰(zhàn)略計劃《UNESCO技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略(2016―2021年)》(UNESCO TVET Strategy 2016―2021,簡稱《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》),旨在重新探討職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)在一個更為全球化世界中的角色,包括其與社會、經(jīng)濟和環(huán)境等之間的相互關(guān)系,以及確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育,擴大全民終身學(xué)習(xí)機會[4]。
一、 《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》背景分析
(一) 經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展
隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷發(fā)展和深化,國際經(jīng)濟格局也不斷調(diào)整,世界經(jīng)濟體系也變得多樣化和復(fù)雜化。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,導(dǎo)致就業(yè)增長率變低、青年失業(yè)率不斷攀升和就業(yè)形勢脆弱,發(fā)達國家和發(fā)展中國家都受到了影響。這一情形在一定程度表明了教育、培訓(xùn)和就業(yè)之間的匹配失衡。而且隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷加快,勞動力市場對新的專業(yè)技能的需求不斷變化,對勞動力的要求也不斷提升,這使得職業(yè)技術(shù)教育對新的專業(yè)和技能的需求預(yù)測變得日益困難。如何調(diào)整當(dāng)前的職業(yè)技術(shù)教育體系,增強多樣化和靈活性,以便培養(yǎng)出滿足經(jīng)濟全球化背景下快速變化的勞動力市場需求的人才,是擺在當(dāng)今全球教育界面前的問題。
(二) 終身教育思想的驅(qū)動
終身教育思想起源于成人教育的發(fā)展,它是在對成人教育不斷反思中完善起來的[5]。20世紀60年代以后,終身教育在聯(lián)合國的倡導(dǎo)下成為一種國際教育思潮。終身教育要求從最初的學(xué)校教育開始,且在各個教育階段都要努力培養(yǎng)人終身學(xué)習(xí)的觀念和學(xué)會學(xué)習(xí)的能力,以適應(yīng)不斷變化的生活。終身教育打破了教育時間和空間的界限,加強正規(guī)教育和非正規(guī)教育間的聯(lián)系,開辟了各種正規(guī)教育和非正規(guī)教育形式,為人們一生的不間斷學(xué)習(xí)提供可能,成為當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨勢。在這一趨勢下,UNESCO通過各種行動推動和加強終身教育和職業(yè)技術(shù)教育的緊密結(jié)合。如1999年UNESCO在韓國召開的第二節(jié)國際職業(yè)技術(shù)教育大會,會議主題為“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn):通向未來的橋梁”。會議指出加強技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn),將其作為終身教育的一個重要的組成部分[6]。2006年NESCO-UNEVOC 與國際職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)會(IVETA)在俄羅斯莫斯科組織召開了題為“終身學(xué)習(xí)背景下的職業(yè)教育與培訓(xùn)”的國際會議[2]。職業(yè)技術(shù)教育不僅僅針對青年,同時也對任職的或失業(yè)的成年人開放。終身教育體系下的職業(yè)技術(shù)教育專注于初始和持續(xù)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。作為終身教育的重要組成部分,如何推動職業(yè)技術(shù)教育的進一步發(fā)展來擴大全民的終身學(xué)習(xí)機會始終是UNSCO職業(yè)技術(shù)教育的核心議題。
(三) 可持續(xù)發(fā)展教育趨勢的推動
不可持續(xù)的經(jīng)濟生產(chǎn)和消費模式導(dǎo)致全球氣候變暖、環(huán)境惡化和自然災(zāi)害頻發(fā),同時收入差距的迅速擴大,破壞了社會融合,加劇了社會的不平等[5]。僅僅依靠技術(shù)革新、政治調(diào)控或經(jīng)濟手段都不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展要求在各個發(fā)展階段和社會背景下優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)習(xí)??沙掷m(xù)發(fā)展教育有助于我們建設(shè)性和創(chuàng)造性地解決現(xiàn)階段的全球問題并迎接將來的全球挑戰(zhàn),創(chuàng)造可持續(xù)和有彈性的社會[7]。2002年,聯(lián)合國在南非召開的可持續(xù)發(fā)展峰會中強調(diào)需要把可持續(xù)發(fā)展納入到所有層次的職業(yè)技術(shù)教育中[4]。為此,可持續(xù)發(fā)展教育逐漸成為UNESCO的重要議},同時也作為重要的思想被融入到職業(yè)技術(shù)教育中。職業(yè)技術(shù)教育不能限定為經(jīng)濟發(fā)展或工作的需要而開展的教育和培訓(xùn),它需要把可持續(xù)發(fā)展教育的核心價值觀納入其各個階段中,包括以人為本的教育、公平教育、公民道德教育、環(huán)境教育等。在可持續(xù)發(fā)展教育的推動下,職業(yè)技術(shù)教育需要融合可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新的職業(yè)技術(shù)教育體系。2015年8月聯(lián)合國首腦會議通過了《變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development)的成果文件,文件中的目標(biāo)4“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”,以及目標(biāo)8“促進持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟增長,促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”[8],更是與職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)。如何在新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育是UNESCO-UNEVOC制定新時期職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略需要我們深思的問題。
(四)對職業(yè)技術(shù)教育理念與實踐之間差距的反思
職業(yè)技術(shù)教育對增強經(jīng)濟競爭力、促進社會和諧、可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)之一就是提供教育和培訓(xùn)來促進人們就業(yè),推動勞動力市場的發(fā)展和經(jīng)濟生產(chǎn)率的提升。然而,在具體實踐中,職業(yè)技術(shù)教育并沒有產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果。如職業(yè)技術(shù)教育對個人、企業(yè)、政府所做的回報遠沒有達到預(yù)期;職業(yè)技術(shù)教育的地位仍然低于普通教育,沒有得到應(yīng)有的重視[4]。職業(yè)技術(shù)教育的潛在價值和它的實際表現(xiàn)還存在一定的差距,如何縮小差距,最大可能發(fā)揮出職業(yè)技術(shù)教育的價值是值得探討的。
二、 《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》體系分析
在上述背景下,2015年9月聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心(UNESCO-UNEVOC)召開了此次會議。來自57個國家的165名成員就UNESCO職業(yè)技術(shù)教育新戰(zhàn)略的制定和發(fā)展、未來五年職業(yè)技術(shù)教育框架的構(gòu)建進行了討論,最終形成了總結(jié)性報告――《聯(lián)合國教科文組織技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)戰(zhàn)略(2016―2021年)》。
(一)制定者的角色定位與作用
作為《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》的制定者,UNESCO對自身在實施職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略中角色的正確定位是保障該戰(zhàn)略有效實施的關(guān)鍵。由于獨天得厚的優(yōu)勢,UNSCO在職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮著重要作用,包括支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展、促進世界范圍內(nèi)的知識共享、加強各國各地區(qū)間的利益相關(guān)者的合作以及推動學(xué)術(shù)交流和爭鳴。這主要表現(xiàn)在兩個方面:
一是設(shè)定議程。UNESCO在各國間和國際上的領(lǐng)導(dǎo)力和召集力使其能夠召開職業(yè)技術(shù)教育會議,特別是國際層面的會議,以此提升各國對職業(yè)技術(shù)教育價值的認可,引領(lǐng)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略計劃的制定。
二是建立UNESCO網(wǎng)絡(luò),推動國際合作、加強能力建設(shè)、促進卓越實踐經(jīng)驗的共享。具體表現(xiàn)如促進更大的產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)參與,推進義務(wù)教育后續(xù)培訓(xùn)(Post Compulsory Education/Training)的開展和質(zhì)量的提升,建立跨國間對非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的資格認證;收集有效的職業(yè)技術(shù)教育實踐和勞動力市場信息;探討增強職業(yè)技術(shù)教育的有效輸出來致力于經(jīng)濟和社會的發(fā)展[4]。
(二)目標(biāo)和指導(dǎo)原則
該戰(zhàn)略的目標(biāo)是在提升就業(yè)能力和工作技能的同時,重視和加強其他職業(yè)技能的教育和培訓(xùn),如品格教育、發(fā)展動機、積極的價值觀以及擁有明智的判斷力。職業(yè)技術(shù)教育旨在通過提供有效的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)推動終身教育的發(fā)展以及創(chuàng)造一個更加和諧的個體和社會(A More Balanced Individual and Society)。
圍繞此目標(biāo),該戰(zhàn)略制定了四項指導(dǎo)原則:提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機會來幫助人提升職業(yè)技能和獲得資格認證,從而得到體面工作;職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)利益者應(yīng)該加強合作伙伴關(guān)系,縮小職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)之間的差距;推動終身教育導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展;加強具體職業(yè)技能和其他技能的培養(yǎng)。
(三)職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域
圍繞全球化背景下進一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育面臨的挑戰(zhàn)和機遇的問題,該戰(zhàn)略總結(jié)了六項職業(yè)技術(shù)教育關(guān)鍵領(lǐng)域。
1.接受職業(yè)技術(shù)教育的機會
這體現(xiàn)在兩個方面:一是增加接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生數(shù)量,同時推進教育公平和性別平等,為女性群體和其他弱勢群體提供接受職業(yè)技術(shù)教育的機會。二是職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的有效性需要得到提升,這需要保證更多的學(xué)習(xí)者完成職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)項目,掌握相關(guān)的職業(yè)技能。職業(yè)技術(shù)教育作為終身教育的一部分,應(yīng)該覆蓋各個年齡段,為需要的人提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。
2.把握經(jīng)濟環(huán)境和職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系
首先,收集有效的勞動力市場信息,包括職業(yè)技能需求、職業(yè)發(fā)展趨勢,來提升職業(yè)技術(shù)教育與勞動力市場需求間的匹配度,幫助職業(yè)技術(shù)教育明確優(yōu)先發(fā)展項目。其次,以市場需求為導(dǎo)向來設(shè)計和實施職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目,以此確保項目的有效運作。職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系只有與企業(yè)的需求相適應(yīng),才能得到有效發(fā)展。第三,強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目的適切性,通過了解勞動者的個人需求設(shè)置多樣化的培訓(xùn)項目。
3.注重相關(guān)利益者的參與
加強職業(yè)技術(shù)教育各相關(guān)利益者的合作,推動職業(yè)技術(shù)教育的有效實施,加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)之間的銜接,滿足經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求。職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)利益群體主要包括三方,即政府、職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)以及企業(yè)。一方面,作為政策引領(lǐng)者,政府應(yīng)制定政策提升各方對職業(yè)技術(shù)教育價值的認可和重視;同時,作為信息服務(wù)者, 政府建立有效網(wǎng)絡(luò),以供各方共享和交流職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)信息。另一方面,職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)應(yīng)該和企業(yè)建立長期的合作機制,確保職業(yè)技術(shù)教育的課程和實踐滿足企業(yè)對勞動力的需求,使其培養(yǎng)更具針對性和適切性。
4.提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量
這是保證職業(yè)技術(shù)教育輸入和產(chǎn)出之間平衡的關(guān)鍵。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量包括標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、基準(zhǔn)測試、教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、職業(yè)技術(shù)教育教師的選拔和專業(yè)發(fā)展、機構(gòu)的管理和組織建設(shè)等方面。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提升需要建立有效合理的質(zhì)量保障機制。有效的質(zhì)量保障機制具體包括四個方面:第一,健全國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置職業(yè)認證框架,包括職業(yè)培訓(xùn)項目的審核和認證、培訓(xùn)后的個人資格認證。第二,職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置,培訓(xùn)內(nèi)容主要包含三個方面:通識教育、基本的職業(yè)技能培訓(xùn),生活技能和公民素質(zhì)(包含環(huán)保意識),相關(guān)必需技能,如表達和寫作能力[4]。第三,職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的組織體系,即建立一個明確職責(zé)和權(quán)限、相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的有機整體。第四,實施職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目的績效評估,在有效評估的基礎(chǔ)上改進和提升項目的實施質(zhì)量。
5.嚴把職業(yè)技術(shù)教育教師質(zhì)量關(guān)
教師質(zhì)量的改善和提升是提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從個體層面看,職業(yè)技術(shù)教育教師質(zhì)量是提供高質(zhì)量、有效、適切教學(xué)的保障,有利于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和提高學(xué)生的就業(yè)率;從整個體系來看,職業(yè)技術(shù)教育教師質(zhì)量的提升能夠推動職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目的整體發(fā)展,如教師參與項目的管理、提供有效合理的政策建議、發(fā)揮卓越的領(lǐng)導(dǎo)力等[4]。為保障教師質(zhì)量的不斷提升,需要加強職業(yè)技術(shù)教育教師的專業(yè)發(fā)展。教師的專業(yè)發(fā)展包括師資的初始和繼續(xù)教育與培訓(xùn),需要提升教師兩個方面的能力,即教學(xué)知識和技能的發(fā)展以及職業(yè)實際技能的發(fā)展。為保證職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項目的質(zhì)量,還需要設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育師資選拔標(biāo)準(zhǔn)和建立教師的資格認證制度。
6.加強職業(yè)技術(shù)教育體系的建設(shè)
加強職業(yè)技術(shù)教育體系的建設(shè),一方面需要加強職業(yè)技術(shù)教育體系的內(nèi)部建設(shè),建立各種水平和層次的職業(yè)技術(shù)教育,根據(jù)不同背景、不同條件設(shè)置多種形式的職業(yè)技術(shù)教育項目;另一方面,作為教育整體的一部分,還要加強職業(yè)技術(shù)教育與外部普通教育的聯(lián)系。近年來,隨著勞動力市場對勞動力要求的不斷提升,大眾化高等教育對職業(yè)培養(yǎng)的需求日益增長,職業(yè)技術(shù)教育向著更高層次發(fā)展,高等教育和職業(yè)技術(shù)教育變得更為聯(lián)系密切。而且高等教育的職業(yè)化也提升了職業(yè)技術(shù)教育的地位。
三、《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》特點分析
(一)《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》順勢而生,契合當(dāng)下教育發(fā)展要求
全球政治經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻,教育理念和實踐也隨之不斷調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展要求,2009年制定的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略已經(jīng)很難再用來指導(dǎo)全球職業(yè)技術(shù)教育的推進;特別是2015年全民教育(EFA)運動告一段落,聯(lián)合國首腦會議通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),教育2030愿景的誕生等教育界重大活動與變革,不可能不影響職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位。首先,職業(yè)技術(shù)教育不再只單純地關(guān)注技術(shù),還重視與品格教育以及資格認證等的關(guān)聯(lián)性,避免了職業(yè)技術(shù)教育的斷裂性,這種整體性認識是職業(yè)技術(shù)教育的一大進步,為獲取體面的工作奠定了基礎(chǔ),可以認為職業(yè)技術(shù)教育加強了教育的廣度;其次,職業(yè)技術(shù)教育重視就業(yè),但不再只單純地關(guān)注當(dāng)下就業(yè),而是在終身發(fā)展理念下強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育也應(yīng)貫穿一個人發(fā)展全過程,可以認為職業(yè)技術(shù)教育延伸了教育的長度;第三,職業(yè)技術(shù)教育強調(diào)培養(yǎng)受教育者的技術(shù)技能,但也不排斥與學(xué)術(shù)教育的關(guān)聯(lián)性,強化了職業(yè)技術(shù)教育的深度??梢哉f,職業(yè)技術(shù)教育理念在逐漸凸顯“三位一體”的全面教育,這是契合當(dāng)下教育發(fā)展要求而做出的科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變,相信能夠得到更為廣泛的認同。
(二)《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》全方位指導(dǎo),但尊重每個國家的國情
《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》堅持“可持續(xù)、綠色、公平”的理念,聚焦“入學(xué)、教育質(zhì)量、職業(yè)技術(shù)教育治理、私人部門參與、職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)以及資金”等問題。其中,職業(yè)技術(shù)教育入學(xué)方面關(guān)注學(xué)生數(shù)量增長和職業(yè)技術(shù)教育體制的效率問題;教育質(zhì)量涉及保障機制、教師招聘與發(fā)展以及職業(yè)技術(shù)教育課程等問題;職業(yè)技術(shù)教育治理關(guān)注供需平衡問題;私人部門參與涉及商業(yè)案例和工廠參與,為畢業(yè)生能夠獲取體面的工作奠定基礎(chǔ);職教機構(gòu)再次強調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育效果與勞動力市場問題;最后提出通過多樣化途徑籌措資金,注重職業(yè)技術(shù)教育的成本效益。上述問題覆蓋面廣,可以說涉及到職業(yè)技術(shù)教育的方方面面,但合國教科文組織一再強調(diào),每個國家應(yīng)根據(jù)自己的國情制定相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略。為此,非盟制定了《非洲大陸職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)戰(zhàn)略》[9],南非制定了《2016年度職業(yè)院校行動方案》等,這些大洲級或者國家級的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略分別根據(jù)各自情況從愿景、任務(wù)、范式轉(zhuǎn)變、以及治理和財政等方面進行了部署和安排,指導(dǎo)本區(qū)域或本國的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。
(三)《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》回避的重要問題
《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》宣講的宏大理念過多,但有些切中要害不夠;歸結(jié)了存在的問題,但卻并未給出較為滿意的答案。不可否認,教育是一項極其復(fù)雜的活動,也不可能通過一項戰(zhàn)略的制定就能得到明確的解答,但職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略總是順應(yīng)大的教育趨勢而不斷消蝕自身的特色,對職業(yè)技術(shù)教育的長遠發(fā)展不見得十分有利?!堵殬I(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》討論了“職業(yè)教育悖論”――職業(yè)技術(shù)教育富有潛能但卻從未見到激發(fā)出來的效果,導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育長期淪為教育體系的“窮親戚”,不斷地遭到邊緣化,甚至連其自身擁有的價值也被低估。面對這種長期存在的困境,職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略并沒有給出令人滿意的解決辦法。教育質(zhì)量和市場接軌問題使得職業(yè)技術(shù)教育備受詬病,企業(yè)需要的技術(shù)人員招不到,畢業(yè)生掌握的技術(shù)用不到,亦或職業(yè)技術(shù)人員發(fā)展后勁不足,無法滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。為此,《職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略(2016―2021)》提出要加強師資建設(shè)和能力建設(shè),但并未從源頭上考察職業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量問題。生源是質(zhì)量的保障,全球許多國家都是被篩選下來的學(xué)生進入職業(yè)院校學(xué)習(xí),他們首先缺乏自信,同時也缺乏社會的信任,再加上職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生深造受阻,社會聲望自然不高。其實,無論是職業(yè)技術(shù)教育悖論還是職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量問題,都源于人們的理念和認識,教科文組織需要倡導(dǎo)和引導(dǎo)大眾發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的價值,吸引更多的優(yōu)秀生源學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù),培養(yǎng)既掌握普通知識又具備職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才,方能從根本上扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展問題。
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篇5
根據(jù)該法,美國聯(lián)邦政府還建立了三個永久性機構(gòu):職業(yè)安全健康復(fù)議委員會、全國職業(yè)安全健康咨詢委員會、職業(yè)安全健康研究所(值得一提的是,美國也曾開展過“安全生產(chǎn)月”活動,以提高全民的安全生產(chǎn)知識,推動國家的安全生產(chǎn)教育工作)。加拿大在十九世紀末就實行了企業(yè)繳納較高數(shù)額的職業(yè)安全健康保險金制度,利用保險機制加強事故預(yù)防和職工的安全教育培訓(xùn)。該制度還規(guī)定,職業(yè)傷害事故較少的企業(yè),可逐年減少保險金及相關(guān)費用的繳納,促使企業(yè)更加重視對雇員的安全生產(chǎn)教育。英國政府為加強對企業(yè)職工的安全健康監(jiān)管和教育工作,專門成立有“職業(yè)安全健康執(zhí)行局”,有計劃地開展經(jīng)常性活動,指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高安全意識和管理水平,對人力和財力有限,安全管理和教育培訓(xùn)不足的小型企業(yè),還實施了“小型企業(yè)資助計劃”,該計劃規(guī)定資助資金的一半以上須直接用于安全與健康顧問對企業(yè)提供的安全診斷和培訓(xùn)服務(wù)。[7]類同于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育:發(fā)達國家的經(jīng)驗及啟示此,日本則長期實施有“蒲公英”計劃,幫助規(guī)模少于50人的小企業(yè)提高安全健康管理與教育水平。韓國的“職業(yè)安全健康局”則將開展職業(yè)安全與健康培訓(xùn)、促進安全文化建設(shè)、制定與發(fā)行職業(yè)安全與健康教育出版物和影視媒體為其主要職責(zé)。
增強服務(wù)意識,提高農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育水平進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)機會、職業(yè)穩(wěn)定性和收入高低,與其基礎(chǔ)文化水平和所接受的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量有直接的關(guān)系。文化程度低,又無一技之長者,越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場對勞動者素質(zhì)與能力的要求,也難以融入城市生活。就業(yè)盲目,擇業(yè)困難,失業(yè)率增加,一方面不能滿足企業(yè)用工的需要,另一方面也影響到城市文明的健康發(fā)展,不利于和諧社會的建設(shè)。出于對培訓(xùn)時間、經(jīng)費成本和收益的權(quán)衡考慮,大多數(shù)農(nóng)民工主動參與培訓(xùn)的積極性不高,對此我們難以厚非。但一些地方政府和部門缺乏對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的服務(wù)意識,投入不足(或有投入效果差),措施不到位,只求農(nóng)民工為我所用,不事農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)象,卻值得我們反省和改進。我國從國家、企業(yè)、社會各層面增強服務(wù)意識,視農(nóng)民工教育培訓(xùn)為己任,建立更加開放的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體制和機制,主動、積極地推進農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育是非常必要的。在企業(yè)與雇工之間缺乏長期穩(wěn)定合約關(guān)系的現(xiàn)實情況下,尤其需要政府充分認識為農(nóng)民工提供教育培訓(xùn),不是施惠而是責(zé)任,并在政策、資金上調(diào)動和促進用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性,努力提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平。進一步而言,目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其素質(zhì)與職業(yè)技能的提升,對促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定均有甚為重要的作用。據(jù)本世紀初美國人口調(diào)查局的調(diào)查結(jié)果顯示:提高一線工人平均受教育水平10%,可直接提高生產(chǎn)率5%-8%;西歐一些國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明,工人的技術(shù)等級水平每提高一級,勞動生產(chǎn)率就提高10%-20%。[8]強化監(jiān)控管理,保證農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量實行嚴格的監(jiān)督與管理,保證職業(yè)技術(shù)教育的組織有序,實施規(guī)范,杜絕形式主義和腐敗現(xiàn)象,是發(fā)達國家開展職業(yè)技術(shù)教育的共同特點。自上世紀90年代初以來,我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)在國家政策和經(jīng)費支持,政府部門的組織管理等方面發(fā)揮了積極作用,取得巨大成果,但也應(yīng)清醒地認識和認真地關(guān)注在不少方面存在的監(jiān)管不力、控制不嚴、形式主義嚴重、經(jīng)費使用不合理甚至弄虛作假,的問題。我國《職業(yè)教育法》的頒布已有十多年之久,但該法只是“適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”的一部綜合性法規(guī),局限于原則性的規(guī)定,缺乏與之相配套的輔法規(guī)和制度,亟需進一步細化和完善。從發(fā)達國家的職業(yè)教育立法體系來看,往往既有綱領(lǐng)性的綜合法,又有實際操作層面的具體法規(guī),具有較為完善全面的職業(yè)教育立法體系。只有建立起健全的法律法規(guī)體系,職業(yè)技術(shù)教育才能實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的監(jiān)督和管理。農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的“無效供給”,已成為人們非常關(guān)注的問題。有的地方利用專項經(jīng)費建了培訓(xùn)大樓,掛了牌子,但卻不見教師和設(shè)備;有的部門巧立培訓(xùn)名目,套取培訓(xùn)資金,或按人頭領(lǐng)取培訓(xùn)補貼,事實上卻是“只見名單不見人”;有的地方對農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)審查不嚴、有的部門截留培訓(xùn)資金或“雁過拔毛”,國家的扶持政策、鼓勵措施成了少數(shù)人新的“生財之道”,這不能不令人義憤和痛惜。解決之道是必須切實強化對培訓(xùn)項目和資金的監(jiān)管,除了要加強培訓(xùn)信息的透明度,接受社會的監(jiān)督外,監(jiān)察、審計部門應(yīng)介入管控,嚴肅查處虛報套取、截留挪用培訓(xùn)經(jīng)費的單位和個人,遏制農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中的違規(guī)違紀行為。
適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,促進農(nóng)民工“短半徑”就業(yè)從發(fā)達國家城市化的發(fā)展歷程可以看出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的依托和基礎(chǔ),因地制宜培育具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的地方性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。二戰(zhàn)后的日本在經(jīng)濟振興過程中,大力發(fā)展“城郊工業(yè)園”,對農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)援助,使該國并未出現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)模外出尋工的經(jīng)驗值得借鑒。從我國國情來說,城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向帶動和各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的橫向擴充,從而吸納、集聚大量農(nóng)村富余勞動力,逐漸形成“工業(yè)化小城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式,這對實現(xiàn)農(nóng)民工離家不遠的“短半徑”就業(yè)應(yīng)是很有幫助的。因此,適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè),大力引導(dǎo)和培育農(nóng)民工教育資源,發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)所需從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育,為農(nóng)民工就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件,幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的近距離就業(yè),改變農(nóng)民工外出打工常年難回家的生存方式,減少由此帶來的一系列社會問題是很有好處和實際意義的。為實現(xiàn)這一目的,教育培訓(xùn)的項目和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需要,具有針對性和實用性,力求貼近區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)第一線,貼近地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造,為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮農(nóng)村和農(nóng)民工職業(yè)教育的使命和作用。加強農(nóng)民工職業(yè)安全健康教育與培訓(xùn)職業(yè)安全健康教育是保證安全生產(chǎn),減少職業(yè)傷害的基礎(chǔ),對提高勞動生產(chǎn)率可起到事半功倍的效果。尤其對文化素質(zhì)相對較低,工作環(huán)境較為惡劣的農(nóng)民工而言更為重要。據(jù)相關(guān)調(diào)查,我國職業(yè)性傷害及死亡人數(shù)均居世界首位,其中農(nóng)民工是主要受害群體。“沒掙幾文錢,卻落下一身病”是不少進礦、進廠務(wù)工農(nóng)民的真實寫照。借鑒國際經(jīng)驗,加強農(nóng)民工職業(yè)安全健康教育,切實維護農(nóng)民工的職業(yè)安全健康權(quán)益,是我們所面臨的一個刻不容緩的重大問題。如何建立農(nóng)民工職業(yè)安全健康保障機制,除了要加快相關(guān)立法,建立較為完善的管理制度外,還應(yīng)加強農(nóng)民工職業(yè)安全健康教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民工自我保護意識,避免違章作業(yè)、冒險作業(yè)和提高事故應(yīng)急處置與自救能力。2008年正式啟動的“中加合作農(nóng)民工職業(yè)安全與健康項目”,在引進國際先進經(jīng)驗,對農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生公共政策的制定、強化雇主的守法和自我約束意識、提升農(nóng)民工的安全衛(wèi)生素質(zhì)和擴大農(nóng)民工職業(yè)安全保護的社會影響等方面做了不少的工作,取得了一定成效。在學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗的同時,優(yōu)化我國有關(guān)勞動安全與衛(wèi)生法律法規(guī)的建設(shè),加強職業(yè)安全的監(jiān)管力度,完善農(nóng)民工職業(yè)安全健康教育與培訓(xùn)的體制與機制,對于我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定有著重要意義。
盡管我國與西方國家的國情和文化價值取向不同,但其重視城市移民的素質(zhì)提升和文明養(yǎng)成,使之順利融入城市工作和生活,從而減少社會矛盾,促進社會穩(wěn)定和國家現(xiàn)代化發(fā)展的理念和做法是值得肯定和借鑒的。國務(wù)院總理2013年1月16日在國家糧食局考察調(diào)研時指出:城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合,讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。[10]的講話也是對當(dāng)前農(nóng)民工教育提出的新要求。文化程度是農(nóng)民工自身全面素質(zhì)形成的基礎(chǔ),也是提高職業(yè)技能和思想道德水平的前提。目前我國農(nóng)民工學(xué)歷多數(shù)為初中畢業(yè)或肄業(yè),務(wù)工前受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的也不多,長期以來封閉型的小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境、殘存落后的封建習(xí)俗、行為懶散的生活習(xí)慣,對農(nóng)民工融入城市工作和生活會形成種種障礙,帶來諸多不利影響。我國農(nóng)民工教育應(yīng)在傳授職業(yè)技能的同時,加強符合現(xiàn)代生活需要的道德與價值觀念的培養(yǎng),尤其要通過開發(fā)企業(yè)與社區(qū)教育資源,結(jié)合學(xué)習(xí)型社會的建設(shè),引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民工增強法制觀念、愛護社會環(huán)境、遵守公共秩序、培養(yǎng)健康文明的生活方式,使他們的勞動技能水平和思想文化素質(zhì)得到同步發(fā)展和提升。當(dāng)然,追本溯源,最根本的還是要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平,全面優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì),為我國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)培育更多的合格勞動者。就此,韓國的“新村教育運動”具有很好的借鑒意義。該國上世紀六、七十年代在在全面推進和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中,與我國目前遇到的農(nóng)村教育問題極為相似,通過前后為期三十年的“新村教育運動”,培養(yǎng)農(nóng)民正直向上的價值觀、勤奮自強的自我意識、文明健康的生活方式等方面取得了顯著的效果,為該國此后的經(jīng)濟騰飛,步入發(fā)達國家提供了良好的人力資源基礎(chǔ)。
作者:范安平 單位:上饒師范學(xué)院教授
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相關(guān)概念的界定
首先是關(guān)于職業(yè)教育的概念。有學(xué)者提出職業(yè)教育是以傳授某一種職業(yè)所需的知識、技術(shù)、態(tài)度等為主要內(nèi)容的,以培養(yǎng)職業(yè)人為目的的教育(梁忠義等,2000)。劉春生等人(2004)對職業(yè)教育的解釋是:職業(yè)教育是以培養(yǎng)數(shù)以億計的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線技術(shù)應(yīng)用型專門人才和熟練勞動者為目標(biāo)的教育類型,是國家教育事業(yè)的重要組成部分,是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要途徑。其次是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的概念。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育偏重于常規(guī)技術(shù)的普及和生存技能的培訓(xùn)。
部分學(xué)者認為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育僅僅是對農(nóng)民子女的教育。本文則認同孔祥智學(xué)者的說法,即農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是一種為農(nóng)村各類居民提供服務(wù)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大眾性教育類型,主要包括農(nóng)村青少年的職業(yè)準(zhǔn)備教育、農(nóng)村勞動者的崗位技術(shù)培訓(xùn)教育和農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗教育。目前我國農(nóng)村存在的職業(yè)技術(shù)教育主要有正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育、非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和非正式的職業(yè)技術(shù)教育三種形式。
基于以上學(xué)者的闡述,本文中農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是指在一定普通教育的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村各類居民為培養(yǎng)對象,對農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)中的各種職業(yè)和崗位所需的勞動者進行的職業(yè)知識、態(tài)度和技能的培訓(xùn)。
農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的國際比較綜述
根據(jù)所查閱到的文獻資料看,雖然目前許多國家的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平都很高,但是專門研究本國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展概況的并不多見。而我國學(xué)者們對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展過程、具體做法和經(jīng)驗,以及在我國國情背景下農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的問題做了大量的研究。因此,主要是對國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展問題的研究成果進行綜述。
(一)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展過程中國家行政干預(yù)的研究
國外對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的行政干預(yù)主要包括以下三種方式:一是頒布相應(yīng)的法律法規(guī)。如美國通過《史密斯———休斯法案》《2000年教育目標(biāo):美國教育法》等一系列法案極大地加強了國家對職業(yè)技術(shù)教育的干預(yù)(余祖光等,2004)。二是提供大量的經(jīng)費支持。西方一些國家和地區(qū)主要通過財政撥款、政府促使企業(yè)投入和根據(jù)學(xué)生家庭情況實行學(xué)雜費減免三種形式來對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育進行經(jīng)費支持。三是實施國家職業(yè)資格證書制度。
中國對于職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費投入相對較少,使得許多農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件相對較差,無法滿足社會發(fā)展對其的需求,并且在20世紀末期,國家給予職業(yè)教育的經(jīng)費投入還有明顯下降趨勢。與此同時,國內(nèi)一些學(xué)者針對“職業(yè)技術(shù)教育的國家行政干預(yù)”也作了較廣泛的研究,并提出相應(yīng)政策建議,如各級政府要通過制定相關(guān)政策,發(fā)揮宏觀調(diào)控職能;要運用財政和貨幣等政策手段加大對職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費投入;要加強師資隊伍建設(shè),培養(yǎng)多元化和實用性的教師隊伍。韓淑華(2001)認為政府應(yīng)搭建農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的平臺并提供經(jīng)費支持與設(shè)施保障;黃智科(2005)提出要加強《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查和對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工作的督導(dǎo)評估。
(二)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式的研究
國外在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式上強調(diào)多形式、多層次和多元性。德國許多大型企業(yè)都積極執(zhí)行職業(yè)教育法,以此來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。日本職業(yè)教育主要有三種辦學(xué)形式:正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)的職業(yè)教育。法國通過發(fā)放農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書等五種不同的證書,以體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的多元性。還有一些歐洲國家由于地理位置的原因,在季節(jié)上冬長夏短,便采用季節(jié)制發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。國內(nèi)學(xué)者和專家認為在多形式、多層次、多元性辦學(xué)方面要堅持職業(yè)技術(shù)教育為“三農(nóng)“服務(wù)的辦學(xué)方向,通過加強協(xié)調(diào)性促進其優(yōu)化發(fā)展;分層次、按需求、有計劃地為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)(吳如林,2004)。
(三)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育改革的研究
20世紀80年代以來,國外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的僅僅“為經(jīng)濟服務(wù)”的思想,在專業(yè)設(shè)置方面進行了調(diào)整,即以“通用工種”為標(biāo)準(zhǔn),對工業(yè)職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的專業(yè)進行合并,組成新的綜合化專業(yè)。在課程內(nèi)容方面,國外農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育強調(diào)學(xué)科之間的交叉滲透,強調(diào)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),更加注重課程的基礎(chǔ)知識和共性知識,并關(guān)注外語能力和信息技術(shù)水平的提高。在職業(yè)教育教學(xué)方面,國內(nèi)學(xué)者認為要重視教育教學(xué)的改革。
(四)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生就業(yè)的研究
為了保證職業(yè)技術(shù)教育投資的經(jīng)濟效益,發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定的作用,許多國家和地區(qū)都重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè),并通過制定法律法規(guī)來保障畢業(yè)生的就業(yè)。德國“雙元制”通過把招生與招工統(tǒng)一起來,使學(xué)生就業(yè)具有法律保障。美國制定了著名的“波士頓契約”。英國1948年立法規(guī)定,學(xué)校在促進畢業(yè)生就業(yè)方面應(yīng)該做到:工作信息的傳遞、工作選擇的指導(dǎo)、畢業(yè)生的職業(yè)安置、與離校但未找到工作的畢業(yè)生保持聯(lián)系等。日本則通過制訂《就業(yè)保障法》促進高中階段畢業(yè)生就業(yè)。國內(nèi)學(xué)者同樣認為要重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)。(五)對農(nóng)村職業(yè)教育促進新農(nóng)村建設(shè)的研究首先是職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的相關(guān)研究。國內(nèi)有學(xué)者認為,職業(yè)教育在整個新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要作用主要體現(xiàn)在五個方面:一是培養(yǎng)大量的農(nóng)村實用型和技能型人才,提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì);二是普及農(nóng)業(yè)先進性技術(shù),推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展;三是促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移;四是促進社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè);五是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。
其次是促進職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究。凌云(2007)提出要從四個方面促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)揮作用:一是充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,促進新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用;二是整合職教資源,形成合力;三是加強職教立法,為農(nóng)村職教提供法律保證;四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)專業(yè),進行師資隊伍建設(shè),以提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。最后是職業(yè)技術(shù)教育為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)的途徑的相關(guān)研究。職業(yè)技術(shù)教育促進新農(nóng)村建設(shè)的途徑有很多,張廣花等人(2006)認為職業(yè)技術(shù)教育可以通過下面三種途徑服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè):一是更新辦學(xué)理念,明確服務(wù)宗旨;二是拓展服務(wù)層面,提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì),為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才;三是創(chuàng)新辦學(xué)和服務(wù)模式。
國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示
本文通過對美國、德國、英國和法國等國的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展經(jīng)驗、模式和方法歸納總結(jié),以及對我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的比較分析,得出如下啟示:
第一,在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)目標(biāo)上,可以參考美國的社區(qū)學(xué)院。美國的社區(qū)學(xué)院是一個社區(qū)的教育服務(wù)和文化政治中心,是社區(qū)各項工作的有力推動者,為社區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)出謀劃策。
第二,在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的課程設(shè)置方面,應(yīng)當(dāng)借鑒英國的綜合職業(yè)能力導(dǎo)向教育(competencebasededucation,CBE)。這種課程具有靈活性、開放性等特點,能夠把學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和工作能力培養(yǎng)結(jié)合起來,以提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力。而這種CBE體系既有利于提高學(xué)生與就業(yè)相關(guān)的職業(yè)能力,又有利于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。
第三,在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的教師在職培訓(xùn)方面,可以學(xué)習(xí)德國的師資培訓(xùn)形式。德國職業(yè)教育比較發(fā)達,不僅有一大批優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)教師,而且有一個成熟和完備的教師培訓(xùn)體系。一方面,德國通過定期的進修、考核制度以及相應(yīng)的技術(shù)證書制度、企業(yè)實踐制度來促進教師進步;另一方面,德國教師的地位和待遇也非常高,這使得德國的教師具備從事職業(yè)教育的條件和精力。
篇7
【關(guān)鍵詞】 反貧困,勞務(wù)輸出,職業(yè)技能,培訓(xùn)措施
引言
的改革首先是從農(nóng)村開始的。12億人口9億在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就不會有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就不會有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。自20世紀70年代末農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革以來,長期處于生產(chǎn)要素極小流動的我國農(nóng)村,一夜間似乎從地下涌現(xiàn)出數(shù)以億計的過剩勞動力,當(dāng)他們在農(nóng)村被推出土地,找不到合適的職業(yè)后,就大批地向城市和發(fā)達地區(qū)大規(guī)模流動,而城市的人口控制政策和政府的清理,遣返等可能又將他們趕回農(nóng)村。這股剩余勞動力的存在,客觀上引發(fā)了許多經(jīng)濟和社會問題。有的勞動力資源不能為社會創(chuàng)造更多的財富,并且還要消費大量的財富,加重了從業(yè)者和社會的負擔(dān),浪費了大量的勞動力資源。剩余勞動力使農(nóng)業(yè)上一個人能干的事由幾個人做,使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高,商品生產(chǎn)難以發(fā)展,數(shù)以億計的剩余勞動力沒有一個固定的謀生職業(yè),流落全國,一定程度上并將繼續(xù)影響到整個社會的安定,大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動,使得城鎮(zhèn)原本有限的就業(yè)機會更少,就業(yè)競爭更加激烈,給城鎮(zhèn)青年就業(yè)帶來更大的困難,等等。我國是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量積存的農(nóng)業(yè)大國。21世紀的中國農(nóng)民,將面臨著耕地減少、人口增加、就業(yè)困難三大挑戰(zhàn)。農(nóng)村剩余勞動力盡管帶來不少社會問題,有的甚至相當(dāng)嚴重,但畢竟是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢,也是人類社會進步的標(biāo)志。這種過剩包含著兩層,即絕對的過剩和相對的過剩。就是對勞動力的有效需求不適與有效供給不足同時并存。面對龐大的農(nóng)村過剩勞動力及其流動的現(xiàn)實,深入分析制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變的重要因素,探索解決這一問題的可行出路是極其必要的。
1 現(xiàn)狀分析
1.1 農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè),并已取得初步成效,但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力比重過大的格局,農(nóng)村剩余勞動力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個特點:
1.1.1 數(shù)量多,勞動力資源豐富
據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明,2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動年齡人口達18. 51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。
1.1.2 人多地少,形成勞動力大量剩余
由于農(nóng)村人口的增長和受各種因素的影響,各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料,2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大,但耕地面積小,宜農(nóng)面積少,旱澇保收田地更少,人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間,全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少,人口增加,如果按照我國現(xiàn)階段每個農(nóng)村勞動力負擔(dān)5畝耕地(按國際慣例,3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地)的能力,只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動力就足夠了,扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口,大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動力。
1.1.3 文化素質(zhì)低,與經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應(yīng)
互助縣第五次人口普查匯果表明,2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人,文盲人口73211人,文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中,15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人,初中文化程度92644人,高中文化程度20119人,大、中專文化程度4148人。由之可見,農(nóng)村剩余勞動力中低文化層次的人數(shù)居多,總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟學(xué)來看,經(jīng)濟發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的,勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對勞動人口素質(zhì)有一個由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低,文盲、半文盲人數(shù)偏高,它一方面使得農(nóng)業(yè)推廣舉步維艱,仍維持著舊的勞動生產(chǎn)方式;另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整,成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙,從而影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.1.4生育潛力大,今后較長時期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力呈增長趨勢
現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長快,隨之未來進入婚育年齡的人口就多,生育潛力就大,據(jù)推算,今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動年齡人口在本世紀初呈增長趨勢,如果考慮到今后十年科技進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的因素,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計的還要多。今后相當(dāng)長的時期內(nèi),在經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行中,農(nóng)村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。
1.2 制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素
近年來,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度,但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟效益不景氣,機構(gòu)改制和人員的裁減,使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因,還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
1.2.1 現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
,從經(jīng)濟發(fā)展的速度來看,各企業(yè)單位均有一定的加快,但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好,自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來,互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多,但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料,該縣2000年不在業(yè)人口合計為11730人,其中:失業(yè)人口1147人,失業(yè)率為1.49%。可見,國民經(jīng)濟的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系,經(jīng)濟發(fā)展快,企業(yè)效益好,安排的就業(yè)人員就多,反之就少。在目前的這種情況下,就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平,要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力,則顯得力不從心。
1.2.2 農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求
據(jù)第五次人口普查資料表明,該縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理,主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才,高中文化甚少,初中、小學(xué)文化居多,文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低,既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識,又難以接受國民經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?,F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上,一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低,適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展,在該縣國民經(jīng)濟中占有一席之地,而且對吸納農(nóng)村剩余勞動力也起到了主要作用,現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動。但是,由于多年積累下來的供求失衡,以及影響經(jīng)濟穩(wěn)定的一些因素交叉作用,使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時,因連鎖反映,農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如個體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力在逐年縮小,使得現(xiàn)時農(nóng)村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農(nóng)村這個田地里。
1.3 勞務(wù)輸出初見成效,但問題仍很突出
互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動力多,內(nèi)部就業(yè)機會少且工資率低等原因,一直是青海省勞務(wù)輸出重點縣之一。據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計,2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達95018人,占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27℅。(見表1)勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國平均水平,但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn),仍存在一些不容忽視的問題。
00-03年互助勞務(wù)輸出統(tǒng)計表
表1
年份 勞務(wù)輸出人數(shù) 勞動力數(shù) 勞務(wù)輸出人口比例
2000 45000 185156 24.30℅
2001 81966 185303 44.23℅
2002 92380 185270 49.86℅
2003 95018 185324 51.27℅
資料來源:互助縣勞動就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計相關(guān)年份數(shù)據(jù)
1.3.1 剩余勞動力文化技能素質(zhì)較低
請再看下面一組調(diào)研統(tǒng)計資料:
外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計表
表2
文盲 小學(xué)肄業(yè) 小學(xué)畢業(yè) 初中肄業(yè) 初中畢業(yè) 高中肄業(yè) 高中畢業(yè) 大專及以上
人數(shù) 36 40 61 44 74 9 22 6
占樣本比例數(shù) 12.33℅ 13.70℅ 20.89℅ 15.07℅ 25.34℅ 3.08℅ 7.53℅ 2.05℅
資料來源:互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計表
表3
種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè) 建筑業(yè) 制造業(yè) 商業(yè) 餐飲服務(wù)業(yè) 娛樂業(yè) 其他職業(yè)
人數(shù) 14 103 9 13 37 4 58
占樣本比例數(shù) 5.88℅ 43.38℅ 3.78℅ 5.46℅ 15.55℅ 1.68℅ 24.37℅
資料來源:互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者月收入情況統(tǒng)計表
表4
200以下 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701以上
人數(shù) 52 79 49 36 14 3 5
占樣本比例數(shù) 21.85℅ 33.19℅ 20.59℅ 15.13℅ 5.88℅ 1.26℅ 2.10℅
資料來源:互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
從調(diào)研統(tǒng)計資料來看,互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)(87.33℅),這就決定外出人員只從事以手工操作為主,技能要求不高的工種(如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅),許多外出打工的農(nóng)民只求能干活,難求合理的報酬(月收入300元以下占55.04℅)。
1.3.2出外打工農(nóng)民意識淡薄,自我保護能力不強
由于勞務(wù)輸出無序分散,自發(fā)性強,上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性,工資討要受到一定困難,給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上,有的工種實行計時工資,有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右,有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元,有的每周只預(yù)付100元,有的按工作量支付工資的50%到70%。工頭們多向工人承諾,剩余的工資到年底一并發(fā)給,好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”??墒堑搅四甑?,工頭們又以各種理由和借口拖欠工資,致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候,手里握著欠條無處拿錢,空等一場。
1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀
勞動力的受教育水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動力在進入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實際上他們一旦進人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離.而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動力的再教育,主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。
目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何?在問及“村里有沒有對農(nóng)民進行文化教育和技術(shù)教育”時,在被訪問的364戶家庭中,4.3%的家庭認為“經(jīng)常搞,主要是文化教育”,2.6%的家庭認為“經(jīng)常搞,主要是技術(shù)教育”,兩者合計共有6.9%的家庭認為村里經(jīng)常對農(nóng)民進行文化或技術(shù)教育;20.6 %的家庭認為村里針對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”;60%的家庭認為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”;49.4%的家庭認為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”(見表5)。這表明基層組織對農(nóng)民的教育不夠重視,沒有認識到教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性,沒有將這項工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,第六條規(guī)定,村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育,普及科技知識。而這項工作的開展顯然不到位。
基層組織對農(nóng)民進行教育的現(xiàn)狀
表5
文化教育 技術(shù)教育 很少搞 做樣子 從未搞過
人數(shù) 16 9 81 218 40
占樣本比例數(shù) 4.3℅ 2.6℅ 20.6℅ 60℅ 12.4℅
資料來源:互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
在問及有沒有必要進行這些教育時,村民給予了非??隙ǖ幕卮?。在被訪問的364戶家庭中,88.46%的家庭認為“非常必要”,只有6.59%的家庭認為“沒有必要”。農(nóng)民非常渴望能夠接受多種形式的教育,也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng),傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識。
農(nóng)民對技術(shù)教育的態(tài)度
表6
認為沒必要 有必要但無力支付費用 農(nóng)活忙、家庭拖累沒時間 有必要無處培訓(xùn) 其他因素
人數(shù) 24 261 30 61 23
占樣本比例數(shù) 6.59℅ 71.70℅ 8.24℅ 16.76℅ 8.24℅
資料來源:互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大,農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變, 農(nóng)村勞動力的素質(zhì)成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)需要進一步加強和提高。2 對策
,我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變,從業(yè)人員素質(zhì)低將會到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明,擁有一技之長的人員年收入為9226元,比無技術(shù)的外出打工的高出2787元??梢?,專業(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好,而且收入相對較高,為此必須加大對輸出人員的職業(yè)和技能培訓(xùn)力度。
2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)
2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)
引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識,樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府,尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑,是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,安排培訓(xùn),設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主,例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下,由各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
2.2 推進輸出人員培訓(xùn)的具體措施
2.2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著我國的快速、政府對教育投資的能力越來越強、社會對職業(yè)教育的需求越來越大;我們必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針,推動職業(yè)教育在新形勢下取得更大的發(fā)展、堅持以深化改革為重點,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機遇,推進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展,努力保證“三個增長”目標(biāo)的實現(xiàn),以適應(yīng)我國城市化進程中職業(yè)教育需求急劇擴張的局面,緩解職業(yè)教育的供求矛盾。
2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入
加大政府對貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,擴大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍,把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國廣大農(nóng)村地區(qū),由于人多地少,經(jīng)濟落后,生產(chǎn)力極不發(fā)達。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村,現(xiàn)實國情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育都難以解決,鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負責(zé),但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變,鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演,農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此,必須改革農(nóng)村教育投資體制,通過制度創(chuàng)新,建立和完善農(nóng)村社會教育體系,加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強政府統(tǒng)籌,有效促進職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的良性互動,這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
在加強政府對職業(yè)技術(shù)教育投資的同時,還要積極鼓勵個人、團體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資,促進民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展,形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段,經(jīng)濟不發(fā)達的狀況還將持續(xù)一段時間,這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術(shù)教育需求,同時,我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)?;蚪逃荆瑪U大對職業(yè)技術(shù)教育的供給.再加上我國人民群眾生活水平的日益提高,一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用,以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此,政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時,要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展,將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。
2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念,樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念
正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育,往往局限于正規(guī)教育,即按照明確的目的、嚴密的計劃和嚴格的章程將受教育者組織起來并進行教育培訓(xùn)。實際上,隨著社會形式的不斷發(fā)展,非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進行的,為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如,農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計劃、成人識字計劃,在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)、計劃生育、合作團體等各種社區(qū)教學(xué)計劃。非正式教育指個人從自身的社會經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程?;蛘哒f是從日常經(jīng)驗和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中,從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中,從、讀報和看書中,或通過收聽廣播,收看電視和電影,學(xué)習(xí)和積累知識、技能、態(tài)度和見識的終生過程.談到發(fā)展職業(yè)教育,不能簡單地認為僅指正規(guī)職業(yè)教育,還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實際上,非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求.效果更為理想。因此,從其種程度上講,國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育,促進正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展,也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展,對其進行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因為在適當(dāng)?shù)臈l件下,對社區(qū)職業(yè)教育,或者說對非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進行投資更為廉價,效果更好。
2.2.4推行勞動預(yù)備制度,實行就業(yè)準(zhǔn)入制度
勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì),培養(yǎng)勞動后備軍,促進青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定,對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者,必須經(jīng)過培訓(xùn),并取得職業(yè)資格證書后,方可就業(yè)上崗。
組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。
用人單位招收農(nóng)村勞動力,屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種),應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強,但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)的人員,可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后,先招收后培訓(xùn),取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。
2.2.5整合教育培訓(xùn)資源,提高培訓(xùn)效率
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上,改造和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu),加強基地建設(shè),完善教學(xué)培訓(xùn)條件,建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合,增加培訓(xùn)項目,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系,通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議,約定雙方責(zé)任和權(quán)益,實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出(派遣)的良性互動。對培訓(xùn)機構(gòu)與輸出(派遣)機構(gòu)的合作,地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵措施,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革農(nóng)村教育,使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模,積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè),充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求,及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),積極開展進城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時,我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師,開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價的鄉(xiāng)土教師,派人專門負責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育,積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究,才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實處,使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認真踏實,又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線,而加強農(nóng)村職業(yè)教育,則是農(nóng)村城市化、化建設(shè)的必由之路。
2.2.6推進農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化
堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進就業(yè)的原則,以訂單、定點和定向培訓(xùn)為重點,引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機構(gòu),在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系,實行培訓(xùn)與輸出互動,促進學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系,實行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用,逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場,加強領(lǐng)導(dǎo)和管理,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫,探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),推進勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵部門、單位和社會組建專業(yè)勞務(wù)輸出機構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司,加強勞務(wù)輸出建設(shè),規(guī)范勞務(wù)市場管理。各級農(nóng)業(yè)和勞動保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢,建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng),定期公布勞動力市場供求狀況,為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位要密切合作,主動配合并發(fā)揮各自積極作用,切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。
結(jié)語
隨著城市化進程步伐的加快,農(nóng)村就業(yè)增長非農(nóng)化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結(jié)構(gòu)的必要補充,農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動還將繼續(xù)存在,但農(nóng)村剩余勞動力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制??傮w原因主要是由農(nóng)村勞動力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來,我國農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展,農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高,但還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展要求。因此,要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路,使農(nóng)村剩余勞動力補充城鎮(zhèn)勞動力的形式更完善,必須經(jīng)過市場和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育,提高農(nóng)村人口素質(zhì);通過推行勞動預(yù)備制度,為提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實施,建立“職業(yè)資格證書”制度,使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的通行證,從而調(diào)動農(nóng)村勞動力對人力資本投資的積極性。當(dāng)然,“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對進入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工,通過制定相關(guān)政策,相應(yīng)抬高對其進城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”,分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn),可引導(dǎo)農(nóng)村勞動力積極參加培訓(xùn),減少盲目流動。
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關(guān)鍵詞:職業(yè)技術(shù)教育;經(jīng)濟社會發(fā)展;互動
近些年來,人們發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著直接且密切的聯(lián)系,職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟水平的提高,而區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展又可推動職業(yè)技術(shù)教育的進步。為此,必須加強職業(yè)技術(shù)教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,以實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
一、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系
(一)職業(yè)技術(shù)教育促進經(jīng)濟社會的發(fā)展
相比于普通的高等教育,職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間有著更為密切的聯(lián)系,其可直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展,加快經(jīng)濟社會的發(fā)展腳步。職業(yè)技術(shù)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一,職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)就是給社會尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及社會的發(fā)展提供大批的高技能人才。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展,現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育可為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供各領(lǐng)域的專業(yè)人才,如電子領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、生物領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等。此外,職業(yè)技術(shù)教育還可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求培養(yǎng)強專業(yè)性及技術(shù)性的復(fù)合型人才,以促進經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。
第二,職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了技術(shù)支持。職業(yè)技術(shù)教育所擁有的師資隊伍往往具有很強的科技創(chuàng)新能力,同時其還有先進的設(shè)備,儲備了大量的最新信息,可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)及智力支持。如職業(yè)技術(shù)教育可將其科研成果投入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理當(dāng)中,或與企業(yè)合作進行職工技能培訓(xùn)等活動,為企業(yè)注入新的活力,促進企業(yè)發(fā)展,以此來帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三,職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了文化支持。職業(yè)技術(shù)教育的進行,提高了當(dāng)?shù)氐娜宋乃?,豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕顒樱纳屏水?dāng)?shù)氐娜宋慕Y(jié)構(gòu)。此外,縱觀世界各發(fā)達國家可發(fā)現(xiàn),要想加快經(jīng)濟社會的發(fā)展,其實究根結(jié)底還在于勞動者素質(zhì)的提高。只有勞動者的素質(zhì)提高了,新設(shè)備新技術(shù)才能真正應(yīng)用于企業(yè)的活動當(dāng)中。職業(yè)技術(shù)教育則可充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢,成為企業(yè)勞動者再培訓(xùn)的重要場所。
(二)經(jīng)濟社會發(fā)展推動職業(yè)技術(shù)教育的進步
經(jīng)濟社會的發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育進步的基礎(chǔ),為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)目標(biāo)方面也必然會做出改變。經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育進步的推動作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一,經(jīng)濟社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的擴大。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,其對于人才和技術(shù)的需求量也就越多,這就有利于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生的就業(yè)及發(fā)展。通常來說,一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r越好,其可為社會提供的就業(yè)機會就越多,而經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的學(xué)生其就業(yè)機會也會不斷增加,為能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求就必須不斷擴大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。
第二,經(jīng)濟社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高。對于職業(yè)技術(shù)教育來說,不管是要進行改革還是進一步發(fā)展,其在進行設(shè)備的更新、校舍的擴建、專業(yè)設(shè)置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不佳,其很難給予職業(yè)技術(shù)教育足夠的投入,職業(yè)技術(shù)教育的改革及發(fā)展就很難實現(xiàn),自然教育質(zhì)量也就難以提高。由此可以看出,經(jīng)濟社會的發(fā)展也會對職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。
第三,經(jīng)濟社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當(dāng)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響了勞動力的需求結(jié)構(gòu),為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動力需求,職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就做出相應(yīng)調(diào)整。隨著經(jīng)濟及科技的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化更為迅速。為此,職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就必須著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在設(shè)置專業(yè)時需具一定的預(yù)見性,既要順應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢,又要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的勞動力需求及新專業(yè)的更新周期。
第四,經(jīng)濟社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)的改善。經(jīng)濟社會的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,隨之而來的就是對人才需求的變化?,F(xiàn)企業(yè)不僅需要大量的一線生產(chǎn)人員,而且更需要相應(yīng)的組織人員及管理人員,同時面對激烈的市場競爭,企業(yè)還要求職工具有良好的心理素質(zhì)。為滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求,職業(yè)技術(shù)教育就需改善其教育目標(biāo),以提高學(xué)生實踐操作能力及增強學(xué)生心理抗壓能力為主。
二、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動現(xiàn)狀
雖說職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、共同發(fā)展,但是就貴州省當(dāng)?shù)囟?,其職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動還存在很大問題,導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展難以形成良好的互動關(guān)系。
(一)職業(yè)技術(shù)教育難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求
貴州省的職業(yè)技術(shù)教育始于上世紀80年代,至今為止已有30多年的歷史。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)貴州省的獨立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院達30所,所涉行業(yè)包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學(xué)層次多為大專,也有中職及高職,本科層次的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院僅貴州大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院?!顿F州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》明確要求:至2020年,貴州省的技能型人才問題需達90萬人,其中高層次技能人才所占比例需達27.78%。然而就目前情況而言,要達到此目標(biāo)還是比較困難的。
(二)職業(yè)技術(shù)教育難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍,也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量,人才的專業(yè)能力及技術(shù)是推動企業(yè)發(fā)展的最根本動力。因此在進行教育的過程當(dāng)中,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能才是職業(yè)技術(shù)教育的最終目標(biāo)。雖然貴州省近些年來不斷擴招生源、增設(shè)專業(yè)課程,但其仍以授予理論知識為主,教學(xué)模式較為陳舊,針對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)還比較少,再加上缺乏與地方政府、企業(yè)及各單位的溝通,故其還是難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,在很大程度上減緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的速度,降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。
(三)職業(yè)技術(shù)教育的科研成果難以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展
就目前而言,職業(yè)技術(shù)教育雖然有很多較為成熟的科研成果,但其轉(zhuǎn)化率較低,大量科研成果被閑置,難以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展??萍疾荒芫o密聯(lián)系實際應(yīng)用,職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的科技研發(fā)地的作用未能充分發(fā)揮,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。未正確處理產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系,一直以來,貴州省職業(yè)技術(shù)教育的“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”都是獨立的,再加上很多高職院校未能正確認識職業(yè)技術(shù)教育的社會服務(wù)作用,依然堅持傳統(tǒng)的辦學(xué)模式,職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)溝通甚少,甚至與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié),科研成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力。
(四)經(jīng)濟社會發(fā)展難以為職業(yè)技術(shù)教育的進步提供支持
現(xiàn)貴州省政府、企業(yè)及各單位等對于職業(yè)技術(shù)教育了解還不夠深刻,沒有認識到職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,也并未充分利用職業(yè)技術(shù)教育的各項資源。有些企業(yè)或單位雖與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校簽訂了合作協(xié)議,但也只是形式,并未真正發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的作用。此外,因地方經(jīng)濟社會發(fā)展的局限性,很多地區(qū)給予職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)濟支持很少,導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模難以擴大、教育質(zhì)量難以提高。
三、加強職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展互動的措施
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系,職業(yè)技術(shù)教育只有服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展才能體現(xiàn)其價值,而區(qū)域只有充分利用職業(yè)技術(shù)教育的資源,才能促進區(qū)域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此,無論是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校,還是政府,亦或是企業(yè)和單位,都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實可行的措施,才能真正實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動。
(一)改善教育模式,改變教育目標(biāo)
為能服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,職業(yè)技術(shù)教育就應(yīng)以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求為指導(dǎo),以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo),以企業(yè)職業(yè)需求為方向,重建教學(xué)體系,側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力,提高學(xué)生的實踐操作能力。在進行專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)活動的開展時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會未來的發(fā)展趨勢及人才需求,以為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的建設(shè)提供一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員,從而加快貴州省的城鎮(zhèn)化進程。
(二)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,培養(yǎng)“三師型”師資隊伍
要想為經(jīng)濟社會提供專業(yè)化的復(fù)合型人才就需一支具有強專業(yè)能力及技術(shù)能力的師資隊伍,即“三師型”師資隊伍?!叭龓熜汀睅熧Y隊伍是指將學(xué)校教師、企業(yè)技師及科研導(dǎo)師合為一體的教師模式。這就要求從事職業(yè)技術(shù)教育的教師不但擁有扎實的理論基礎(chǔ),而且還要擁有豐富的實踐經(jīng)驗,同時還可指導(dǎo)學(xué)生進行科學(xué)研究,也就是集“理論”、“實踐”、“科研”為一體。近些年來,貴州省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的師資力量雖有所提高,但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此,可與相關(guān)企業(yè)合作,讓教師深入企業(yè)從事管理或技術(shù)類工作,以豐富教師的實踐經(jīng)驗,同時也可聘請企業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師,調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。
(三)倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作
未能充分進行產(chǎn)學(xué)研合作是職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不能形成良性互動的最主要原因,為發(fā)揮兩者的相互作用,實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)業(yè)化,就必須倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作需要學(xué)校與企業(yè)及各單位的合作,實現(xiàn)資源共享、項目同擔(dān)。通過產(chǎn)學(xué)研合作,不但可打破傳統(tǒng)的以理論知識為主的教學(xué)方式,而且還可將理論與實踐相結(jié)合,實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化,同時還能為學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)性人才提供最新、最靈動的信息,有利于改善學(xué)校的教學(xué)模式,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
(四)加強職業(yè)技術(shù)教育與地方的交流與合作
現(xiàn)貴州省的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,其要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,城鎮(zhèn)化進程不斷加快,同時還要提高勞動者的職業(yè)技能。這就需要職業(yè)技術(shù)教育不僅要改善培養(yǎng)模式、改變培養(yǎng)目標(biāo),更重要的是要加強與地方的交流與合作,了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢,利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策,深入企業(yè)研究其真正需要的人才類型,從而為社會提供與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相符的高職業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才。
四、結(jié)語
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在的密切的聯(lián)系,職業(yè)技術(shù)教育水平的提高可促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,經(jīng)濟社會的發(fā)展有利于推動職業(yè)技術(shù)教育的進步,兩者相互促進,共同發(fā)展,從而有效提高了區(qū)域的經(jīng)濟及人文水平。在實際的工作當(dāng)中,為能實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動,不但要求職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做出改變,提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校服務(wù)社會的能力,而且還要求地方政府、企業(yè)以及各單位給予經(jīng)濟及政策方面的支持,推動職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:貴州??;職業(yè)教育;扶貧開發(fā);戰(zhàn)略;路徑
作者簡介:王鋒(1972-),男,貴州德江人,銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育;侯長林(1962-),男,貴州銅仁人,銅仁學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,博士,研究方向為文化哲學(xué)和高等教育學(xué)。
中圖分類號:G710 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2017)01-0066-04
大力發(fā)展職業(yè)教育,提升貧困對象的脫貧能力,是現(xiàn)階段推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與路徑是確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此,認真探索職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和路徑,發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財、物等扶貧開發(fā)資源的功能,促進貧困對象的公平發(fā)展,對現(xiàn)階段提高精準(zhǔn)脫貧成效,推動全面脫貧攻堅具有非常重要的意義。
一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和路徑的內(nèi)涵
戰(zhàn)略就是作為組織對自身發(fā)展中的重大和全局性事項進行的謀劃和方案。具體來說就是組織對如何提升核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢進行的全局性策劃和指導(dǎo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指運用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論,通過實施精準(zhǔn)的職業(yè)教育,實現(xiàn)差別化貧困對象的脫貧能力整體提升,從而促進區(qū)域性整w脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個目標(biāo)的道路。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑就是指如何實施精準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育手段,讓貧困對象接受精準(zhǔn)的職業(yè)教育形式和內(nèi)容,實現(xiàn)整體脫貧致富的方法和途徑。
二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題
(一)職業(yè)教育貧困對象的識別有待加強
從當(dāng)前來看,貧困對象接受職業(yè)教育的面較大,對貧困對象識別的精準(zhǔn)程度還不夠。目前,對職業(yè)教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認定,就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認定申請表,學(xué)生所在基層單位蓋章認定,學(xué)校就按照相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)申報補助。對就讀職業(yè)院校的貧困對象則通過各類培訓(xùn),讓其接受職業(yè)技能提升訓(xùn)練。實際上,在認定過程中,對于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對象的數(shù)量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確,使脫貧幫扶措施過于籠統(tǒng)化,缺乏針對性,影響了貧困對象接受職業(yè)教育的公平性。
(二)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進
從當(dāng)前來看,雖然全國各地探索并構(gòu)建了“獎、補、貸結(jié)合的學(xué)費獎助模式”、“長、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等,扶貧開發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變,但是,在實施職業(yè)教育扶貧開發(fā)過程中,還存在貧困對象的脫貧意識不強,教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開發(fā)方式未能有機結(jié)合,培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準(zhǔn)性等問題,尤其是新形勢下,如何從系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、公平性、效益性等方面綜合考慮,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施還有待細化和完善。
(三)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高
職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì),使其順利就業(yè),從而能夠創(chuàng)業(yè)致富,擺脫貧困。從某種程度上講,職業(yè)教育是直接面對勞動力市場的教育類型,與勞動力市場的連接最為緊密,因此,職業(yè)教育培訓(xùn)理論上應(yīng)該要把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實用性結(jié)合起來,既要注意結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容,又要注意灌輸先進科技知識與勞動技能,增強學(xué)生的適應(yīng)性,但是,不少職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時,未深入就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)市場充分調(diào)研,只重視職業(yè)教育規(guī)模而不管市場就業(yè)形勢,許多學(xué)校也沒有建立相應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機制,對學(xué)生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解,勢必造成生產(chǎn)和市場兩者之間的相互脫節(jié),人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求,將嚴重影響學(xué)生的就業(yè),從而最終影響職業(yè)教育扶貧開發(fā)成效。
三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略選擇
構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略必須立足自身實際,著眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能,通過職業(yè)教育的整合功能,實現(xiàn)人、財、物等要素有機集聚,在確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧公平性的基礎(chǔ)上,不斷追求脫貧成效。從貴州省來說,當(dāng)前可以從以下幾個方面進行戰(zhàn)略構(gòu)建與選擇。
(一)非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略[1]
非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略是指對不同貧困條件和脫貧能力的貧困對象,實施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持,通過部分貧困地區(qū)或部分貧困對象率先脫貧進而帶動整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。
實施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略,是推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措,但是,這種戰(zhàn)略必須要高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,針對不同的貧困對象確定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo),選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容進行差異化的職業(yè)技術(shù)教育,才能確保此項戰(zhàn)略選擇取得實效。
針對貴州省貧困區(qū)域大、貧困程度深、貧困對象文化素質(zhì)差異大等現(xiàn)狀,實施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,要結(jié)合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念,緊緊抓住全省堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào),深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動的發(fā)展機遇,對不同貧困對象開展分類培訓(xùn)教育。即對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)和年齡偏大,不愿意外出就業(yè)的貧困對象開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民,促進這部分貧困對象掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)或者到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)而迅速脫貧。對旅游資源豐富地區(qū)的貧困對象,開展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),鼓勵貧困對象提高經(jīng)營管理水平,依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢脫貧致富。對家庭貧困程度深,文化程度低的青壯年貧困對象可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類企業(yè)用工要求,開展各類技能型工人短期培訓(xùn),使其迅速走上崗位實現(xiàn)脫貧。對家庭貧困程度深,文化程度低的初中畢業(yè)生開展中職職業(yè)教育,培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人,提高職業(yè)能力。對家庭貧困程度低一些,文化程度較高一點的中職和高中畢業(yè)生,鼓勵進行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育,通過系統(tǒng)性培養(yǎng)學(xué)習(xí),使之成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強的高級技能型人才,在自身脫貧致富的同時,帶動更多的人脫貧致富。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是指打破城鄉(xiāng)分割、分離、分立的狀態(tài),加大向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)政策傾斜力度,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源,加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動,縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面的差距,降低農(nóng)村貧困對象接受職業(yè)教育成本,促進城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育機會均等化,縮小城鄉(xiāng)居民脫貧能力差距,從而協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。
實施統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略既體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的公平性,也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)性。但是,這種戰(zhàn)略必須要著力加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,要把面向城市和農(nóng)村的職業(yè)教育有機地結(jié)合起來,綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標(biāo)科學(xué)配置和合理調(diào)度職業(yè)教育資源,推動職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè),促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和貧困對象接受職業(yè)教育成本相對均衡,才能確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴州省由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平差異大,導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當(dāng)前,一定要根據(jù)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實施方案》等文件精神,在抓好地州市職業(yè)院校和縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設(shè)的同時,在人口居住較為集中的鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有的中小學(xué)建設(shè)農(nóng)民夜校,并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識、技術(shù)和信息等優(yōu)勢,整合相關(guān)職業(yè)教育資源,通過定點幫扶、就地培訓(xùn)等形式,促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互補,提高教育資源共享化的程度,解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時,在職業(yè)教育資源配置上樹立優(yōu)化、高效的意識,對新增職業(yè)教育建設(shè)項目和設(shè)施,要全面考慮資源配置后的社共享化程度,盡可能加大共享面,提高職業(yè)教育資源的綜合效益,增強其反貧困功能和成效。
(三)效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略
效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,就是通過綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,將貧困地區(qū)和貧困對象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機結(jié)合起來,在效益上實現(xiàn)長短結(jié)合、遠近結(jié)合,使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達到最大化、持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略。
實施效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合,是職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧追求的目標(biāo)。但是,這種戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),充分考慮貧困對象的需求現(xiàn)狀,特別是要認真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系,以勞動力資源開發(fā)作為切入點,以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為支撐,促進互動互補,才能確保既調(diào)動貧困農(nóng)民的積極性,又促進產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
對于貴州省來說,低于全國貧困線以下人口數(shù)量所占比重大,多數(shù)貧困對象長期面對貧脊的土地,惡劣的生態(tài)環(huán)境,封閉的自然條件,造成這部分人貧困程度深,甚至部分貧困對象對戰(zhàn)勝貧困已經(jīng)喪失斗志,缺乏信心,加之部分貧困對象受傳統(tǒng)多子多福等影響,形成部分地區(qū)貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對過剩,生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下,勞動力就業(yè)更加艱難,導(dǎo)致貧困升級。因此,必須要結(jié)合貧困對象的現(xiàn)實需求,圍繞本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,選擇技術(shù)程度低、培訓(xùn)時間短,就業(yè)需求大,效益較好的工種,有針對性地開展相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn),使其盡快上崗就業(yè),盡快提高收入實現(xiàn)脫貧。
四、貴州省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇
(一)建立貧困對象分類識別系統(tǒng),全面實施精準(zhǔn)扶貧
當(dāng)前,實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā),首先要針對貧困對象的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確的問題,按照精準(zhǔn)貧困對象標(biāo)準(zhǔn),由扶貧部門牽頭,建立省、縣、鄉(xiāng)三級貧困對象分類識別系統(tǒng),對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。著力將人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓(xùn)就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門開展的各類資助、培訓(xùn)等信息進行并網(wǎng)監(jiān)控管理,準(zhǔn)確掌握每一戶貧困家庭實時貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài),確保貧困對象識別不錯位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識別機制,進一步甄別貧困對象和貧困程度、貧困原因等,配套制定具有針對性資助和培訓(xùn)措施,防止貧困對象享受扶貧權(quán)利和義務(wù)的不均等,從而確保各類貧困對象脫貧能力的整體提升。
(二)構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系,廣泛開展技能培訓(xùn)
推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民,難點在脫貧能力。因此,必須要加強農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),構(gòu)建短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合,中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育體系,大力開展職業(yè)培訓(xùn)和資格認證工作,并進一步規(guī)范行業(yè)勞動準(zhǔn)入制度,鼓勵各用人單位根據(jù)各類崗位的準(zhǔn)入條件,優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑,又獲得各類職業(yè)資格(或技術(shù)等級)證書的高中職畢業(yè)生就業(yè)[2],提高貧困對象增收致富能力,帶動部分貧困對象改變過去“等、靠、要”的不良習(xí)慣,主動接受各類技能培訓(xùn),真正實現(xiàn)職教一人,致富一家,帶動一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來看,要在現(xiàn)有高職院校36所,中職學(xué)校262所(其中技工學(xué)校33所)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上,加強中高職示范性職業(yè)院校建設(shè),著力推進部分地方本科院??焖俎D(zhuǎn)型,構(gòu)建以應(yīng)用本科為龍頭、高職??茷楹诵?、中職教育為重點、其他培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)教育體系,打通中高職銜接的立交橋,吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué),實現(xiàn)職業(yè)教育和扶貧開發(fā)資源的有效整合,推動分類分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓(xùn)有機結(jié)合,為各類貧困對象提供針對性的技能培訓(xùn),增強其脫貧致富能力。
(三)完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機制,形成扶貧工作合力
為保證教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進,必須建立專門的職業(yè)教育扶貧管理機構(gòu),加強對同行業(yè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌,強化同級各行業(yè)、各部門職業(yè)教育扶貧開發(fā)資源的整合,加強對職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評價的統(tǒng)籌,進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過進一步落實《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規(guī),明確各部門的工作職責(zé)、內(nèi)容和要求,細化工作措施,加強對職業(yè)教育扶貧工作的落實。加快出臺相關(guān)激勵措施,構(gòu)建行業(yè)企業(yè)和各種社會資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機制,共同擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅的社會責(zé)任。同時,對按時完成相關(guān)工作任務(wù),且完成質(zhì)量較好的各責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人給予各種獎勵,尤其是對認識到位,積極參與扶貧工作,走自我積累、自我發(fā)展之路,不斷提升自身生存和發(fā)展的能力,真正實現(xiàn)脫貧致富的貧困對象要給予重獎,帶動其他貧困對象積極謀求發(fā)展,從而充分調(diào)動各部門和全員參與扶貧工作的積極性,形成扶貧工作合力,有效推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費投入,確保扶貧工作成效
針對職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款等方面的投入不足等問題,要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制,切實履行各級政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé),在認真落實《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)院校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)教育專業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,建立金融、企業(yè)和其他社會團體通過信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué),拓寬職業(yè)教育融資渠道,提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力,破解職業(yè)教育經(jīng)費瓶頸問題。從貴州省來說,要在認真貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上,加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度,加快落實職業(yè)教育生均經(jīng)費投入,并逐步提高貴州省貧困線標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎勵力度,不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件,擴大貧困對象接受職業(yè)教育的覆蓋面,不斷提高職業(yè)教育扶貧開發(fā)的服務(wù)能力,助推脫貧攻堅工作。
(五)大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,實施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧
職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才,為貧困對象就業(yè)脫貧提供了機會,也就是說,實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實際上離不開地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),職業(yè)教育將是無水之舟,職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也將是無水之魚,要實現(xiàn)根本性脫貧也將是一句空話。因此,要推動職業(yè)教育精史銎豆ぷ鰨必須大力推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,為貧困對象提供就業(yè)脫貧機會。同時,要推動職業(yè)教育瞄準(zhǔn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對貧困對象針對性地開展市場急需的技術(shù)技能培訓(xùn),促進產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來看,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要圍繞全省的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,拓寬脫貧渠道。同時,著力引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置,確保培養(yǎng)人才的針對性和實用性,提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競爭力。
(六)加強職業(yè)院校內(nèi)部管理改革,提升人才培養(yǎng)水平
實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧,必須要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校,在實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中,必須要做到對象識別、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整的“六精準(zhǔn)”,才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著力加強內(nèi)部管理改革,提升人才培養(yǎng)水平。一方面,要構(gòu)建政校企合作辦學(xué)的體制機制,通過組建職業(yè)院校理事會,制定職業(yè)院校辦學(xué)章程,吸引行業(yè)企業(yè)負責(zé)人進入職業(yè)院校理事會,形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面,建立職業(yè)院校專業(yè)教師分類培養(yǎng)考核機制,完善兼職教師分類管理辦法,建立擇優(yōu)引進或招考兼職教師的制度,吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養(yǎng)制度,加大青年教師下企業(yè)(或基地)實踐鍛煉力度,合作培養(yǎng)一批雙師素質(zhì)能力和實踐教學(xué)勝任力強的專任教師團隊。
參考文獻:
篇10
關(guān)鍵詞 職業(yè)技能 飛機液壓附件修理工 培訓(xùn)包
中圖分類號:G712 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2016.11.005
Abstract In order to meet the needs of social development, our country has raised the vocational education to a new height. At the same time, it is a necessary and urgent task to explore the development model of vocational education which is suitable for the actual development of our country. In recent years, our country in order to promote the better development of occupation education, introduces the training package for construction projects, the project has strong advantages, can change the traditional mode of occupation education, the implementation of the teaching process for effective integration through the working process and the occupation skill, the occupation education has a good effect. In this paper, the specific "aircraft hydraulic accessories repair work training package", the characteristics, function and advantages and disadvantages of the analysis, and ultimately build a suitable for China's vocational education development of the training package training system.
Keywords vocational skills; Aircraft Hydraulic Accessory Repairman; training package
1 當(dāng)前職業(yè)教育中使用培訓(xùn)包建設(shè)的必要性
目前,為了提升國家的綜合競爭力,各個國家都逐漸地重視提升勞動者的綜合素質(zhì),加快對于職業(yè)教育方式的發(fā)展。我國也已經(jīng)高度重視職業(yè)技術(shù)教育,在實踐過程中取得了一定的效果,但是依舊存在著許多需要解決的問題。首先,我國的職業(yè)技術(shù)教育始終缺乏系統(tǒng)的理論體系和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來保證培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),缺乏兼具理論價值和實際應(yīng)用價值的標(biāo)準(zhǔn),使得相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中沒有一個具體的定位和相應(yīng)的執(zhí)行辦法。其次,職業(yè)院校在教育過程中對于教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置方面沒有結(jié)合實際的崗位進行分析和規(guī)劃,同時理論化比較嚴重,在實踐教學(xué)方面比較缺乏,教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)計不合理。再者,在職業(yè)教育過程中,企業(yè)的參與比較少,積極性和動力不足,校企合作、工作崗位與實際所學(xué)相結(jié)合等還處于初級的探索階段,企業(yè)為學(xué)校所提供的一些條件難以滿足學(xué)校方面的需求,學(xué)生幾乎沒有機會在正規(guī)的工作場景中進行學(xué)習(xí),使得教育教學(xué)脫離實際需求,所培養(yǎng)出來的人才無法適應(yīng)社會需求。最后,職業(yè)院校尚未將全新的人才培養(yǎng)要求作為主導(dǎo)思想,不能夠依照職業(yè)技術(shù)教育的特殊性去培養(yǎng)社會所需人才,使得職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)方面與實際工作需求存在著較大差異,教學(xué)質(zhì)量比較差,培養(yǎng)出來的人才與實際需求不相符。目前,我國為了改善職業(yè)技術(shù)教育中的一系列問題,將培訓(xùn)包建設(shè)引入職業(yè)教育之中。①
2 培訓(xùn)包建設(shè)的具體應(yīng)用
根據(jù)天津市“職業(yè)培訓(xùn)包”項目開發(fā)工作要求,通過調(diào)查天津市當(dāng)前飛機液壓附件修理工職業(yè)崗位的工作內(nèi)容、工作任務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用等情況,分析研究現(xiàn)行的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與目前天津市航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際需求的差異,作為“飛機液壓附件修理工培訓(xùn)包”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的全面參考依據(jù)。同時,Y合目前社會培訓(xùn)實際,分析每一項技能工作對從業(yè)人員的能力項目要求和能力標(biāo)準(zhǔn)要求,分析崗位所需的知識、技能、素質(zhì)水準(zhǔn),為職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。
2.1 培訓(xùn)包的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)獲取
為了清楚地了解到飛機液壓附件修理工職業(yè)培訓(xùn)包的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),對天津地區(qū)的航空企業(yè)選取具有代表性的10家企業(yè),進行全面、深入的調(diào)查,來了解具體情況,主要調(diào)查方法如下:
(1)典型調(diào)查:從天津市航空行業(yè)中選取具有代表性的企業(yè),進行全面、深入的調(diào)查,通過研究個別典型,來認識同類企業(yè)的一般屬性和規(guī)律。
(2)重點調(diào)查:通過對飛機液壓附件修理職業(yè)崗位相關(guān)的工程技術(shù)人員和操作人員進行調(diào)查,特別是對從業(yè)年限超過5年的的技術(shù)工人進行重點調(diào)查,來了解飛機液壓附件修理職業(yè)崗位的總體需求和要求。
(3)抽樣調(diào)查:根據(jù)企業(yè)規(guī)模和崗位從業(yè)人員情況,隨機抽樣提取調(diào)查對象,原則上飛機液壓附件修理職業(yè)崗位操作人員抽樣比例不低于10%,其中崗位操作人員低于10人的,抽樣分數(shù)不少于2份。
2.2 培訓(xùn)包中的能力體系
培訓(xùn)包中的能力標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)所決定的,用來滿足行業(yè)的技能需求,在確定能力標(biāo)準(zhǔn)之前,對能力領(lǐng)域進行分析。②一個職業(yè)的能力領(lǐng)域是對從事該職業(yè)所必須具備的知識和技能的反映,而每個能力標(biāo)準(zhǔn)都包含著一定的能力領(lǐng)域,其中又包含著不同的能力單元,分別描述了相關(guān)行業(yè)的工作崗位所需具備的關(guān)鍵能力,會牽涉到與具體的工作相關(guān)的各方面,并且規(guī)定了在工作中運用這些知識和技能的實際引用標(biāo)準(zhǔn)。例如飛機液壓附件修理工初級資格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),具體內(nèi)容如表1所示。
2.3 所需要的技能和知識
這一部分主要是建立在具體的操作技能的基礎(chǔ)之上,對于工作崗位中所需要掌握的相關(guān)的理論知識和操作標(biāo)準(zhǔn)。理論知識指的是在執(zhí)行工作中所需要的提供有效方式的相關(guān)知識。所需要的技能操作是指將所學(xué)到的知識被轉(zhuǎn)化為實際工作中所應(yīng)用到的具體技能。③通過對這個能力臥的學(xué)習(xí),接受培訓(xùn)的人要掌握初級飛機液壓附件維修工所需要掌握的知識和技能,所需的技能主要有:(1)自用試驗設(shè)備的調(diào)整、定檢、定校及維護保養(yǎng)。(2)選擇、使用和維護常用的工、夾、量具。(3)按液壓附件的安裝工藝規(guī)程、圖紙和技術(shù)要求,安裝導(dǎo)管和簡單附件。(4)排除多余物,確保油液清潔度及液壓油在飛機上的使用要求。(5)看懂一般液壓系統(tǒng)原理圖、附件的安裝圖和安裝試驗技術(shù)條件。(6)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的鑒別。(7)看懂一般產(chǎn)品工藝規(guī)程及技術(shù)條件。(8)本工種工作過程中所需的一般計算和測量。(9)鉗工的簡單操作技能。(10)安全操作規(guī)程和安全防護裝具的使用。所需要掌握的知識主要有:(1)試驗設(shè)備的分類、型號、操作程序及保養(yǎng)方法。(2)常用工、夾、量具名稱、規(guī)格、用途和使用、維護保養(yǎng)方法。(3)常用量具的各類、精度等級及使用保養(yǎng)方法。(4)常用航空材料及輔助材料的牌號、名稱及用途。(5)機械制圖的基本知識,公差與配合、形位公差知識。(6)一般質(zhì)量缺陷的鑒別方法。(7)飛機主要組成部分的名稱和功用。(8)液壓系統(tǒng)折功用及主要附件的名稱和用途。(9)系統(tǒng)導(dǎo)管和主要附件在飛機上一般的分布位置及固定情況。(10)本系統(tǒng)安裝實驗的通用技術(shù)要求。(11)系統(tǒng)導(dǎo)管與安裝前啟封檢查的注意事項,以及對多余物和液壓油清潔度的各種要求。(12)工作中所需的物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)的初步知識。(13)鉗工、電工、熱處理、表面處理的初步知識。(14)安全操作規(guī)程和生產(chǎn)班組管理有關(guān)知識。
2.4 培訓(xùn)包中的資格體系
(1)職業(yè)資格證書的獲取。在培訓(xùn)包中,飛機液壓附件維修培訓(xùn)包含了初級、中級、高級等三個等級的職業(yè)資格證書,每個等級的職業(yè)資格證書都包括資格概述、取得資格之后的就業(yè)方向和職位,所需要掌握的知識和技能等內(nèi)容。
(2)職業(yè)資格的晉升。在職業(yè)資格的晉升方面,初級資格的飛機液壓附件維修工需要掌握相應(yīng)的技能和知識,中級的則需要具備初級資格,而且還需掌握中級資格所需的知識和技能。
3 我國培訓(xùn)包培訓(xùn)體系建設(shè)
(1)建立能力標(biāo)準(zhǔn),完善課程體系。目前,我國職業(yè)技術(shù)教育開始注重結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的具體需求,在培訓(xùn)包課程開發(fā)中,要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗,需要我們彰顯培訓(xùn)包能力標(biāo)準(zhǔn)體系中的關(guān)鍵能力和就業(yè)能力的構(gòu)建。④在實際的操作之中,從社會發(fā)展的實際要求和行業(yè)的具體需求出發(fā),通過對行業(yè)信息的調(diào)查、對以后勞動力素質(zhì)需求以及行業(yè)的發(fā)展前景預(yù)測,將政府部門、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密結(jié)合起來,成立專業(yè)的部門進行能力標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研,進行有針對性的開發(fā),形成靈活的長效機制,從而指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育中各方面的培訓(xùn)工作,使得課程更具實踐性,促進培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
(2)促進行業(yè)企業(yè)積極參與,重視實踐。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)在職業(yè)院校的發(fā)展中有著比較重要的作用,在深入開展的校企合作模式中,學(xué)校要注重以行業(yè)企業(yè)的需求為主進行能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),行業(yè)企業(yè)則在這一過程中提供實踐的場地,可以將真實的工作場景展現(xiàn)在培訓(xùn)過程中,使得學(xué)生的實踐能力和技能水平得到提升,在保證勞動力素質(zhì)的同時也實現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。
(3)選擇靈活多樣的培訓(xùn)方式,科學(xué)地開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容。隨著我國教育體制改革的深入,職業(yè)院校的自利得到了解放,可以在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障下,借鑒經(jīng)驗,將自利下放給學(xué)校和教師,構(gòu)建出一個靈活開放的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系,在實際的課程開發(fā)中,根據(jù)具體的工作需要和實際教學(xué)中的具體培訓(xùn)內(nèi)容,選擇靈活的方式,根據(jù)具體的培訓(xùn)課程和崗位標(biāo)準(zhǔn)選擇不同的培訓(xùn)地點,利用頂崗實習(xí)等防暑進行培訓(xùn),改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式,建立起全新的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系。
注釋
① 張美娜,顧威.探索以職業(yè)技能為導(dǎo)向的培訓(xùn)包建設(shè)[J].遼寧省交通高等??茖W(xué)校學(xué)報,2011.1:62-64.
② 李茹.“職業(yè)培訓(xùn)包”功能分析與基本框架搭建[J].高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報),2012.6:10-13.
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