導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程建設(shè)問(wèn)題對(duì)策

一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。分析其原因，主要有以下六個(gè)方面。一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。少數(shù)人員對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不到位，存在重項(xiàng)目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問(wèn)題；二是水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項(xiàng)目猛然增多，而水利部門(mén)人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過(guò)一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計(jì)監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒(méi)有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽(tīng)取匯報(bào)、面上檢查這一層面，沒(méi)有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元，顯然行政處罰過(guò)輕。

二、針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出的對(duì)策

第一，加強(qiáng)思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，重點(diǎn)培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入開(kāi)展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專(zhuān)家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批。對(duì)未經(jīng)審批的超概算、超計(jì)劃的項(xiàng)目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實(shí)配套資金。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。

第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開(kāi)招標(biāo)；二是規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家退出機(jī)制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組每次檢查的重點(diǎn)小二型水庫(kù)數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對(duì)重點(diǎn)小二型水庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率達(dá)到每座水庫(kù)2次以上，對(duì)一般小二型水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率達(dá)30%以上；二是強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量檢測(cè)。購(gòu)買(mǎi)新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對(duì)新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。

第五，加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場(chǎng)單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開(kāi)展監(jiān)理工作；三是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》；四是強(qiáng)化驗(yàn)收管理，驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購(gòu)、對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購(gòu)。

第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。一是公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開(kāi)渠道。利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

第七、加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計(jì)、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，客觀評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效，及時(shí)核查項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開(kāi)展水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專(zhuān)項(xiàng)治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，集中查處和通報(bào)一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 項(xiàng)目招標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，承發(fā)包方式的規(guī)范，招標(biāo)已經(jīng)成為工程建設(shè)中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。由于建筑工程涉及金額巨大，工程的單件性、復(fù)雜性以及長(zhǎng)期的不規(guī)范操作，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的混亂和腐敗行為產(chǎn)生。國(guó)家在規(guī)范建筑市場(chǎng)的過(guò)程中，也在不斷的嘗試和改進(jìn)招投標(biāo)的方式，力求做到公平、公開(kāi)、遏制腐敗和符合我國(guó)國(guó)情，但到目前為止，即使是現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法，也沒(méi)有完全解決招投標(biāo)中存在的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀

我國(guó)自2000 年1 月1 日頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，制定了一系列的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)規(guī)章制度，并逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但從現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)看，工程建設(shè)招投標(biāo)中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，尤其是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的廣泛性、嚴(yán)重性，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的存在問(wèn)題

雖然工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的，然而經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；而從實(shí)質(zhì)來(lái)上來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)形式有以下幾方面：

（一）資格預(yù)審條件存在不公平。

當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目可能會(huì)有很多家投標(biāo)人，招標(biāo)人為了減少評(píng)審過(guò)程的工作量，通常會(huì)采用資格預(yù)審制度，招標(biāo)人通過(guò)審查投標(biāo)人企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)成果、財(cái)務(wù)狀況等一些情況來(lái)篩選申請(qǐng)人，滿足條件的就能夠進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，不滿足條件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招標(biāo)人對(duì)于資格預(yù)審條件可能會(huì)有一定的傾向性使其他潛在的投標(biāo)人被排除在外，例如一些簡(jiǎn)單的小工程，但要求項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)較高且附加一些不合理的條件，使得滿足資格預(yù)審條件的投標(biāo)人范圍變小，有一定的針對(duì)性。

（二）投標(biāo)單位沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)編制投標(biāo)文件。

在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的范圍在擴(kuò)大，投標(biāo)單位要盡可能把工程量計(jì)算準(zhǔn)確，這樣才能合理報(bào)價(jià)，減少承包風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于圖紙工程量投標(biāo)人一定要認(rèn)真復(fù)核，當(dāng)然合理的技術(shù)方案對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)著重要的影響，投標(biāo)人需要有足夠的時(shí)間才能把投標(biāo)文件做好。但是目前在一些工程中，招標(biāo)人迫于一些壓力要求，縮短了投標(biāo)文件的有效日期。由于編制投標(biāo)文件時(shí)間不合理，投標(biāo)人只能把投標(biāo)方案按程序化模板來(lái)編制，這就無(wú)法確保方案的針對(duì)性。

（三）專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)間不充足，不能滿足基本規(guī)定要求。

對(duì)于招標(biāo)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程一定要嚴(yán)格按照標(biāo)書(shū)文件規(guī)定進(jìn)行，在招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中也有明確規(guī)定，對(duì)于評(píng)標(biāo)工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致對(duì)待，但在常見(jiàn)對(duì)于一般的評(píng)標(biāo)工作所占用的時(shí)間，因工程項(xiàng)目的大小不同也有著一定的差異，一般中小型評(píng)標(biāo)過(guò)程要占用1天以內(nèi)的時(shí)間，而大型的工程項(xiàng)目則會(huì)占用到2天左右。但這些時(shí)間的大致限定對(duì)于實(shí)際的工作內(nèi)容而言可以說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行的評(píng)標(biāo)工作，對(duì)與評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)有效的嚴(yán)謹(jǐn)性是很難把握的。眾所周知，在投標(biāo)文件中會(huì)設(shè)計(jì)到相關(guān)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，而這就占用了一大項(xiàng)，對(duì)于各項(xiàng)工程的施工技術(shù)都是要求要做到優(yōu)勝劣汰的，而很短時(shí)間是不可能將這些細(xì)部的施工技術(shù)有很深的研究的，所以很大程度上違背了評(píng)標(biāo)工作公平公正的原則。

（四）招標(biāo)的機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。

根據(jù)建筑工程的投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理方法，已經(jīng)由原來(lái)的審批管理方法依法變成了過(guò)程的監(jiān)督，必須依照法律進(jìn)行登記備案并對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，招標(biāo)投標(biāo)建筑工程，這些操作都是由招標(biāo)的機(jī)構(gòu)去完成的。因?yàn)槲覀儑?guó)家的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的起步比較晚，招標(biāo)的市場(chǎng)尚且不完善，很多相關(guān)系的配套制度仍舊不能夠健全，導(dǎo)致了很多機(jī)構(gòu)他們?cè)趯?shí)際的工作中沒(méi)有足夠的自律性，便容易步入誤區(qū)，又利用自己身份的特殊性，方便幫助業(yè)主們?nèi)ミx擇具有傾向性的中標(biāo)單位的目的。其次就是對(duì)于所有的機(jī)構(gòu)，其工作的成果還沒(méi)有一個(gè)非常好的、可以操作的、比較量化的評(píng)論的標(biāo)準(zhǔn)。這樣是導(dǎo)致很多投標(biāo)企業(yè)不能找到合適的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助投標(biāo)，完成投標(biāo)后記錄工作，造成不能夠及時(shí)登記備案。

三、改善建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。

圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行暴光，嚴(yán)肅查處。

（二）營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。

增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。二是改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)，有關(guān)部門(mén)可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，定期代表政府對(duì)參與此類(lèi)工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過(guò)資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。從實(shí)際效果來(lái)看，正式投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越小，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。三是要加快改革原有的評(píng)標(biāo)手段，逐步推行電子評(píng)標(biāo)，增加評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)工作的透明度。

推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格遵循這一制度。首先，招標(biāo)單位或招標(biāo)企業(yè)要通過(guò)張貼布告、現(xiàn)場(chǎng)公示或者網(wǎng)上等形式招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)該包括招標(biāo)文件、工程量清單及所有標(biāo)底編制、評(píng)分細(xì)則等相關(guān)信息。其次，評(píng)標(biāo)階段，評(píng)委應(yīng)該在評(píng)委專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并采取相關(guān)保密措施。（1）評(píng)標(biāo)時(shí)，除評(píng)委和招標(biāo)之外，任何人都不得進(jìn)入；（2）評(píng)標(biāo)區(qū)域應(yīng)該嚴(yán)格封閉，并采用屏蔽手段屏蔽手機(jī)信號(hào)，其他審計(jì)人員、紀(jì)律監(jiān)督人員以及建設(shè)單位的相關(guān)人員則可以在監(jiān)控室內(nèi)觀察評(píng)標(biāo)室內(nèi)人員言行舉止；（3）整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)該實(shí)行錄音錄像制度，以備日后查詢。最后，中標(biāo)后，中標(biāo)信息也要及時(shí)公開(kāi)，并將中標(biāo)人、中標(biāo)人投標(biāo)文件、中標(biāo)價(jià)、廢標(biāo)理由以及評(píng)審專(zhuān)家等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，從而接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、二次專(zhuān)業(yè)分包工程及招標(biāo)的法律概念

二次專(zhuān)業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對(duì)于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動(dòng)為違法行為。法律上明確了專(zhuān)業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔(dān)保、質(zhì)量、工期、違約責(zé)任是對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，分包和總包對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。目前對(duì)二次專(zhuān)業(yè)分包工程的實(shí)施強(qiáng)制性的招標(biāo)問(wèn)題，在2004年的建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動(dòng)提倡進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，即所有分包工程的二次招標(biāo)在目前法律上是非強(qiáng)制性的，總承包單位可通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令）第5條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！鄙鲜龉餐袠?biāo)的“貨物”同樣適用于以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)分包工程，而公開(kāi)透明地合理確定這類(lèi)暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支金額的最佳途徑就是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。此條款明確了以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)分包工程的招標(biāo)強(qiáng)制性問(wèn)題。

二、建筑市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)的現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)的發(fā)包方式一般有兩類(lèi)：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。對(duì)于政府財(cái)力投入的項(xiàng)目即財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目，不少地區(qū)施行標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的許多明確規(guī)定，如凡實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)采用預(yù)算報(bào)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)的方式，即工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)應(yīng)為調(diào)整的固定價(jià)格。這一規(guī)定為控制基建項(xiàng)目投資，加強(qiáng)審計(jì)力度，防止工程造價(jià)高估冒算，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當(dāng)大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項(xiàng)目一般發(fā)生于列入固定總價(jià)的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專(zhuān)業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計(jì)分包價(jià)格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計(jì)一般與總承包施工同步進(jìn)行，需由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深度設(shè)計(jì)。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標(biāo)及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價(jià)形式列入或不列入招標(biāo)范圍的報(bào)價(jià)中。由此產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，分包商如何確定和合同價(jià)如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)；無(wú)資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預(yù)算綜合單價(jià)奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價(jià)控制中的盲點(diǎn)。因此急需引入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制虛假報(bào)價(jià)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。因此將財(cái)政集體性項(xiàng)目二次專(zhuān)業(yè)分包納入公開(kāi)招標(biāo)范圍統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。

三、專(zhuān)業(yè)分包工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)和目前實(shí)施的招標(biāo)方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)暫股價(jià)的定義，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人必須在總承包招標(biāo)文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料及需要另行發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專(zhuān)業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，已納入其專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)分包的計(jì)價(jià)應(yīng)包含設(shè)計(jì)費(fèi)用。而工程造價(jià)類(lèi)別根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同和業(yè)主要求預(yù)算口徑不同分3類(lèi)：一是采用工料單價(jià)法，這類(lèi)基本上與土建預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式類(lèi)同；二是工程量清單報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)或全費(fèi)用單價(jià)形式；三是市場(chǎng)約定的報(bào)價(jià)方式。集中于智能化及通訊項(xiàng)目。

二次分包的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價(jià)在政府的的造價(jià)信息中無(wú)指導(dǎo)價(jià)，因施工方案的日新月異造成的組價(jià)過(guò)程的合理性也無(wú)法輕易鑒定，因此報(bào)價(jià)差異大。另外專(zhuān)業(yè)分包單位來(lái)自全國(guó)各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無(wú)分公司，只在項(xiàng)目部掛塊辦事處的牌子導(dǎo)致竣工培訓(xùn)和后期保修費(fèi)用差距大。

專(zhuān)業(yè)分包目前招標(biāo)方式主要兩種：一是綜合評(píng)審法，分技術(shù)標(biāo)評(píng)分和商務(wù)標(biāo)評(píng)分。由于此類(lèi)工程專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價(jià)合理性，所以相當(dāng)多業(yè)主傾向于邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行總體打分以幫助自己進(jìn)行正確的判斷。二是合理低價(jià)法。在招標(biāo)文件及施工圖中產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)位、檔次等明確前提下，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。具體成本價(jià)的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于報(bào)價(jià)偏低的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人做出確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度的書(shū)面說(shuō)明，界定其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本價(jià)。

四、二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包管理模式、招標(biāo)模式探討

管理模式：一是政府對(duì)于采用總承包費(fèi)率招標(biāo)及未明確分包價(jià)的分包工程如納入公開(kāi)交易范圍的，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并在施工總承包招標(biāo)時(shí)與總承包的投標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定哪類(lèi)的二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標(biāo)。為防止對(duì)二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包項(xiàng)目總承包服務(wù)費(fèi)的支付糾紛，總承包招標(biāo)文件中也應(yīng)予明確費(fèi)率和支付來(lái)源，且明確總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容是要求總承包人提供對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理的費(fèi)用。若招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費(fèi)用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔(dān)保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對(duì)總承包負(fù)責(zé)，分包合同一簽訂即報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)備案。

發(fā)包、招標(biāo)主體：實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。專(zhuān)業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購(gòu)主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢(shì)必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類(lèi)招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人；建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋公章才能生效；評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒(méi)有約束力，并且建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。

篇4

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過(guò)去招標(biāo)投標(biāo)是按國(guó)家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒(méi)有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國(guó)家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開(kāi)、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過(guò)程中感覺(jué)比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問(wèn)題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說(shuō)明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國(guó)家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來(lái)也是千頭萬(wàn)緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠(chéng)信制度；第八章 附則。經(jīng)過(guò)整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)處罰都可以通過(guò)一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國(guó)家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過(guò)整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過(guò)程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門(mén)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過(guò)整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡(jiǎn)單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部?jī)?nèi)容存在相互沖突。

在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊(duì)上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購(gòu)法》，各省參照?qǐng)?zhí)行。我省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制定了《甘肅省政府集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購(gòu)法》中某些貨物的采購(gòu)和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購(gòu)法》中規(guī)定“使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購(gòu)范圍”，其中“政府集中采購(gòu)目錄”第一款第一條通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目貨物類(lèi)中的電梯、鍋爐，第二條專(zhuān)用采購(gòu)項(xiàng)目中的工程類(lèi)（30萬(wàn)元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬(wàn)元以上裝飾、維修工程），這些采購(gòu)項(xiàng)目都屬于建設(shè)工程類(lèi)的，同時(shí)也屬于建設(shè)行政主管部門(mén)分管的工作，這樣政府采購(gòu)辦和建設(shè)主管部門(mén)就有沖突。這些由財(cái)政投資的工程類(lèi)的項(xiàng)目不讓建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購(gòu)辦組建工程類(lèi)招標(biāo)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)是沒(méi)有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購(gòu)辦另外專(zhuān)門(mén)組建建筑方面的專(zhuān)家去管理工程類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時(shí)建設(shè)主管部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專(zhuān)家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國(guó)家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購(gòu)辦所采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門(mén)，一方面與國(guó)家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個(gè)工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門(mén)在這一方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，也符合國(guó)家各部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門(mén)的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門(mén)，給建設(shè)單位、施工單位帶來(lái)很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程招投標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

一、水利工程及其招投標(biāo)的現(xiàn)狀

水利工程招投標(biāo)是為了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)易方式。水利工程建設(shè)是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)，國(guó)家對(duì)此十分重視?！墩型稑?biāo)法》實(shí)施以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都積極采取措施，推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，確保在水利建設(shè)項(xiàng)目的投資環(huán)境下市場(chǎng)各主體之間公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，保證了工程質(zhì)量，工期和建設(shè)成本也得到有效控制。使我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但是，由于水利工程的廣泛性、地域性、時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性等特性，在招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中，仍然存在一些亟須解決的問(wèn)題。

二、招標(biāo)方存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)人不符合要求

在一些工程招標(biāo)中，行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)過(guò)多，甚至存在違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行為，嚴(yán)重違反了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。主要體現(xiàn)在：①不具備自主招標(biāo)能力而自主招標(biāo)，或不能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)：②按照規(guī)定須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)。這些行為均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)難以選到有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)秀中標(biāo)人，使工程項(xiàng)目建設(shè)蒙受損失，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和硬性的原則，工程項(xiàng)目的招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加大有利于傾向單位的項(xiàng)目權(quán)重，存在較強(qiáng)的主觀因素，加之評(píng)標(biāo)時(shí)候的傾向性，很難做到公平公正和科學(xué)擇優(yōu)。

3、招標(biāo)文件編制質(zhì)量不合格

由于公開(kāi)招標(biāo)，加之水利工程的地域性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，如果招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件提供的工程信息片面或不準(zhǔn)確，在標(biāo)書(shū)和合同等方面的問(wèn)題考慮不周，與工程實(shí)際有出入，使外地投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程的了解不夠深入，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)難度增大或中標(biāo)后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面招標(biāo)文件也不應(yīng)設(shè)置霸王條款，或是以一些細(xì)微問(wèn)題作為實(shí)質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上注意不到成為廢標(biāo)，增加投標(biāo)人的困難和負(fù)擔(dān)，甚至造成招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的整體進(jìn)展。

4、標(biāo)底編制不規(guī)范

按水利部的規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的采用有多種方法，部分水利工程項(xiàng)目由于建設(shè)資金不足，或?yàn)榱私档凸こ添?xiàng)目造價(jià)，在招投標(biāo)過(guò)程中，大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底等形式。不能依據(jù)國(guó)家相關(guān)定額和市場(chǎng)價(jià)格制定標(biāo)底，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，招標(biāo)人的困難似乎解決了，但使編標(biāo)工作的保密難度加大，大大降低中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益，從而也加大了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，工程進(jìn)度受到影響，工程質(zhì)量也難以保證，造成雙方經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益下降。

三、投標(biāo)方存在的問(wèn)題

1、從客觀方面來(lái)講，投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，難以辨別。

水利項(xiàng)目招標(biāo)常見(jiàn)現(xiàn)象之一是投標(biāo)報(bào)價(jià)差異懸殊，最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)差有時(shí)可達(dá)50%以上。有些投標(biāo)單位擁有完整的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備水平，利用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，加上有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就要低于條件較差的投標(biāo)單位很多。但并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好。這就給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大的困難。從“低價(jià)搶標(biāo)”的這種表面評(píng)價(jià)體制入手，這不僅擾亂了正常的投標(biāo)秩序，讓企業(yè)采取變相手段競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)給評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致給工程質(zhì)量、工期帶來(lái)了不良隱患。

2、從主觀方面來(lái)講，整個(gè)投標(biāo)體制缺乏“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)“的體制。

在投標(biāo)活動(dòng)中，掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、竄標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，投標(biāo)人或者掛靠多家資質(zhì)，或者與其他投標(biāo)人竄通，或者與招標(biāo)人竄通，惡意壓低或抬高報(bào)價(jià)以謀求利益最大化，而不是針對(duì)投標(biāo)工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內(nèi)容去編制投標(biāo)文件，科學(xué)合理競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致滋生違法與腐敗，中標(biāo)后也不能保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度，使國(guó)家社會(huì)蒙受損失。

四、針對(duì)上述問(wèn)題提出的對(duì)策。

1、增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。

嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》，建立相對(duì)健全的法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)一些違反《招投標(biāo)法》的行為和單位應(yīng)依法懲處，避免這些問(wèn)題阻礙招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成不良影響。

2、推廣無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評(píng)標(biāo)辦法

從國(guó)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)工程項(xiàng)目總承包中推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。評(píng)招標(biāo)人之前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算不能決定是否中標(biāo)和廢標(biāo)，只能依法防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況。這種方法可有效避免評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，提高了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。再與科學(xué)合理選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)發(fā)或綜合評(píng)估法相結(jié)合，則可在公平公正的基礎(chǔ)上有效防止竄標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，保證招標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”。

3、要合理劃分標(biāo)段

合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照工程施工總體進(jìn)度要求和工程項(xiàng)目場(chǎng)地條件等因素，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，統(tǒng)籌安排。標(biāo)段劃分得過(guò)細(xì)會(huì)增加合同界面，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費(fèi)用和工作量。

4、提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

科學(xué)編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，包括工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況要在編制標(biāo)書(shū)里有全面完整地體現(xiàn)，方便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍。注意合同里各條款的小節(jié)，避免出現(xiàn)造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。

5、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚岣邚臉I(yè)人員的綜合素。

選擇專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加具有工程造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)委數(shù)量，避免行政干預(yù)，使評(píng)委會(huì)能夠科學(xué)、公平地進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織培訓(xùn)，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新補(bǔ)充，做到業(yè)務(wù)技能過(guò)硬，職業(yè)道德高尚。

6、選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)，是保證工期和工程質(zhì)量的前提。

投標(biāo)單位宜根據(jù)建筑市場(chǎng)的招標(biāo)工程項(xiàng)目科學(xué)合理的選擇競(jìng)標(biāo)標(biāo)的，結(jié)合項(xiàng)目特性和本單位的實(shí)際情況，考查競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力，測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，以提高中標(biāo)機(jī)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高社會(huì)效益，既能保證中標(biāo)項(xiàng)目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價(jià)搶標(biāo)”的情況。

7、科學(xué)報(bào)價(jià)。

要認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)工程的類(lèi)別、施工條件等綜合慎重報(bào)價(jià)。工程最終報(bào)價(jià)可視建設(shè)單位和其他投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，在填寫(xiě)工程量報(bào)價(jià)單的每一分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，

都增加一定的降價(jià)系數(shù)調(diào)整整最后總價(jià)。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門(mén)全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國(guó)水利部第 14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.我國(guó)水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善

我國(guó)當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國(guó)當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門(mén)層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)很多程序，而且有時(shí)會(huì)有一個(gè)層次上有多個(gè)職能部門(mén)管理的情況，在同層次政府部門(mén)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對(duì)其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過(guò)程中做些手腳，使得招投標(biāo)過(guò)程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

（1）首先由于目前我國(guó)的水利工程競(jìng)爭(zhēng)壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無(wú)限制壓低施工投標(biāo)價(jià)錢(qián)，甚至是惡性壓低價(jià)錢(qián)，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個(gè)投標(biāo)價(jià)最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中招投標(biāo)雙方都無(wú)限制地重視價(jià)錢(qián)，只要價(jià)錢(qián)足夠低，就能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而對(duì)質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒(méi)有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會(huì)活動(dòng)”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

3.加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對(duì)策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行?。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門(mén)規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

3.2完善管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的水利工程招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)制度，對(duì)水利工程招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國(guó)的各級(jí)水利工程招投標(biāo)管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實(shí)際的管理規(guī)定，以確保既符合國(guó)家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開(kāi)放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國(guó)大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)、相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息的共享，方便交易活動(dòng)，又有利于管理部門(mén)的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制

建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將建設(shè)價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)決定，是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的突破點(diǎn)就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，這樣的價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中最大發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)良勝的市場(chǎng)機(jī)制。

3.5加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在對(duì)水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語(yǔ):

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會(huì)穩(wěn)定，有助于國(guó)泰民安，有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安；做不好則可能會(huì)禍國(guó)殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€(gè)工程的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

篇7

關(guān)鍵詞：質(zhì)量工期招投標(biāo)工程項(xiàng)目

Abstract: China's construction industry in recent years has made rapid development, its pillar position was becoming increasingly prominent in the construction industry has made ​​a powerful contribution to the adjustment of economic structure and industrial upgrading at the same time, it also accelerated the economic growth shift in approach, the economic and social development further. In the daily construction bidding process, the influencing factors have a lot of this paper is from the perspective of the quality and duration factor analysis of the contractor to take the impact of the bidding strategy.

Keywords: quality, schedule, bidding the project.

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

招標(biāo)與投標(biāo)主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的，它是指在進(jìn)行工程、服務(wù)、以及貨物的采購(gòu)時(shí)所采取的一種交易方式。這種用招投標(biāo)的交易方式在國(guó)外已經(jīng)有兩百多年的歷史了，而我國(guó)對(duì)這種招投標(biāo)方式的運(yùn)用起步還是較為晚的。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后才在市面上出現(xiàn)了招投標(biāo)的形式，后來(lái)在工程項(xiàng)目的使用上變得逐漸廣泛。這種招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在不論是在應(yīng)用研究還是理論研究上都取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。

質(zhì)量與工期因素在工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)中的地位

（一）招投標(biāo)活動(dòng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下所進(jìn)行的大宗貨物買(mǎi)賣(mài)以及工程建設(shè)項(xiàng)目的有發(fā)包和承包，為服務(wù)項(xiàng)目做出采購(gòu)與提供時(shí)所采用的交易方式。在這種的交易模式下，一般是由一些項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)方來(lái)作為招標(biāo)方的；投標(biāo)方是指那些有意愿為招標(biāo)方提供所需的貨物、服務(wù)或者工程的承包商、供應(yīng)商，它的職責(zé)是對(duì)招標(biāo)方提出的書(shū)面文件所要求的條件給出響應(yīng)，并參加到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中去。招標(biāo)方要按照事先規(guī)定的程序在許多投標(biāo)人中選出最優(yōu)異的作為中標(biāo)人，并且還要與他簽訂合同。

從上面看來(lái)，在交易的過(guò)程中招標(biāo)和投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中必然要包括的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。如果沒(méi)有招標(biāo)就不會(huì)存在承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)；從而也就不存在著履行、簽訂合同、中標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)的一系列活動(dòng)。天津市濱海新區(qū)在2011年1月1日也頒布了一些對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)定，必須依法公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于其他建設(shè)工程，可以在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）工期是指在本合同工程或者某種單項(xiàng)工程從它開(kāi)工到交工的時(shí)間，都是從投標(biāo)書(shū)的附錄中所規(guī)定的開(kāi)工期最后一天到交工證書(shū)上所寫(xiě)的日期。合同價(jià)格是指合同協(xié)議中所寫(xiě)清楚的、承包人應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和完成了本合同工程以及缺陷的修復(fù)應(yīng)該得到的價(jià)款總額。

建設(shè)工程項(xiàng)目一般從立頂、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的一段建設(shè)周期，建筑企業(yè)為了能夠達(dá)到預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目開(kāi)始的時(shí)候就要對(duì)整個(gè)過(guò)程做監(jiān)控，從而保證所有事件都在依照計(jì)劃而進(jìn)行。

（三）工程質(zhì)量指的是有關(guān)于工程建設(shè)的技術(shù)批準(zhǔn)、法規(guī)、法律、規(guī)章以及被批準(zhǔn)的工程合同和設(shè)計(jì)文件對(duì)建設(shè)工程的適用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)等一些特性的要求。工程質(zhì)量對(duì)于工程建設(shè)是至關(guān)重要的，如果沒(méi)有良好的質(zhì)量就不會(huì)存在效益和數(shù)量了，從而也不會(huì)將工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

施工項(xiàng)目的質(zhì)量是指項(xiàng)目應(yīng)該具有的能夠滿足設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求以及設(shè)計(jì)功能的屬性，它將會(huì)是能夠反映服務(wù)或者產(chǎn)品滿足的隱含或明確的需要能力特征的總和。從狹義上的質(zhì)量而言指的是在施工項(xiàng)目中的工程質(zhì)量也叫產(chǎn)品質(zhì)量；而相對(duì)廣義的質(zhì)量則指的是在施工的工程質(zhì)量外，還包括項(xiàng)目施工過(guò)程中的工作質(zhì)量與工序質(zhì)量。

二、質(zhì)量因素中對(duì)招投標(biāo)的影響

（一）工程造價(jià)和質(zhì)量的關(guān)系。工程質(zhì)量與造價(jià)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它存在著一個(gè)最佳點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)的質(zhì)量水平可以使它的造價(jià)水平變得最低。圍繞著這一點(diǎn)存在著一個(gè)區(qū)間，被稱為最佳區(qū)域。質(zhì)量水平大于質(zhì)量?jī)?yōu)良水平時(shí)，可以使造價(jià)大幅度地上升，所以這個(gè)質(zhì)量水平右邊的區(qū)域被稱作至善區(qū)；當(dāng)質(zhì)量水平低于質(zhì)量合格水平時(shí)，造價(jià)也會(huì)有所上升，這個(gè)質(zhì)量水平左邊的區(qū)域就被稱為改進(jìn)區(qū)。

（二）承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)下，商業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越加明顯。承包商基于各自企業(yè)對(duì)業(yè)主的管理水平了解，在施工質(zhì)量和投標(biāo)價(jià)格這兩個(gè)因素之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這可分為兩個(gè)階段，在第一階段的時(shí)候，雙方會(huì)同時(shí)選擇施工的水平質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；到了第二階段的時(shí)候，兩方會(huì)同時(shí)選擇用投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

承包商如果都是理性的，他們會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)在他的成本與一定上浮系數(shù)之間做出服從均勻分布的辦法。若承包商采取了不同策略，那么他們各自的成本就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

（三）業(yè)主的利益也可以分成兩個(gè)部分，它的第一部分就是與工程相關(guān)的一些顯性收益，這個(gè)部分就是業(yè)主預(yù)算成本之后的結(jié)余；而第二部分則屬于隱性收益，比如在施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些糾紛，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的維護(hù)費(fèi)用以及工程的質(zhì)量水平低下等等，都會(huì)造成一系列費(fèi)用的增加。承包商采取了降低施工質(zhì)量的水平策略時(shí)，那么業(yè)主的隱性收益就會(huì)減少，而顯性收益則會(huì)明顯增加。

（四）質(zhì)量因素的重要性。在面對(duì)如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)下，有的承包商僅僅為了能承包工程，就會(huì)做出壓低標(biāo)價(jià)，出現(xiàn)虧損的局面，但是企業(yè)存在與經(jīng)營(yíng)的目的是獲利。所以，在一些實(shí)際的修建過(guò)程當(dāng)中，承包商就會(huì)采取多種措施，為挽回虧損局面做出努力，這樣將會(huì)出現(xiàn)不同的質(zhì)量事故。

三、工期因素中對(duì)投招標(biāo)的影響

篇8

1.1所劃分標(biāo)段（標(biāo)包）應(yīng)在招標(biāo)資質(zhì)允許范圍內(nèi)例如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)各類(lèi)工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)；暫定級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。

1.2應(yīng)避免肢解項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題例如北京市地方規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知》中就明確了“建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位”?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”[10]。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土建工程公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)因忽略了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于公開(kāi)招標(biāo)要求，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”的規(guī)定，錯(cuò)誤地將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用了邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式進(jìn)行操作。

1.3應(yīng)嚴(yán)格遵循項(xiàng)目主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，以及招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)要求例如《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中增加招標(biāo)內(nèi)容，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般將可研報(bào)告批復(fù)的各類(lèi)土建工程建設(shè)內(nèi)容，作為項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)。在實(shí)際招標(biāo)中，劃分標(biāo)段（標(biāo)包）時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)范圍與批復(fù)的一致性，原則上不能超出批復(fù)范圍，也不能遺漏建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)屬地管理要求，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)操作。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)符合工程所屬地的招標(biāo)規(guī)定，不能將歸屬多個(gè)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)管理的建設(shè)內(nèi)容劃分在同一個(gè)標(biāo)段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進(jìn)行劃分，例如《北京市建設(shè)工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個(gè)或者若干單項(xiàng)工程為單位分別領(lǐng)?。痪€狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取?！薄靶陆ǖ缆返牡叵鹿芫€工程應(yīng)當(dāng)隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應(yīng)當(dāng)隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑[12]，在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃?xì)狻⑼L(fēng)空調(diào)、弱電等設(shè)備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場(chǎng)區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應(yīng)注意勿將屬于不同施工許可部門(mén)的建設(shè)內(nèi)容劃入同一標(biāo)段（標(biāo)包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的突出特點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的工藝部分進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)，一般包括總體工藝設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工藝設(shè)計(jì)總說(shuō)明，實(shí)驗(yàn)室單項(xiàng)工程還需有單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室工藝流程設(shè)計(jì)。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)應(yīng)以各單項(xiàng)工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關(guān)系為劃分依據(jù)。一般不應(yīng)將一個(gè)完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進(jìn)行拆分，同時(shí)還應(yīng)考慮各類(lèi)工藝之間平行、順序或者搭接的關(guān)系，不能影響項(xiàng)目整體功能的實(shí)現(xiàn)。

2.2施工組織設(shè)計(jì)[13]標(biāo)段（標(biāo)包）劃分可能會(huì)影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機(jī)械的投入，以及施工現(xiàn)場(chǎng)總、分包協(xié)調(diào)管理等諸方面。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于施工平面布置，應(yīng)以縮短施工運(yùn)距、便于工作面展開(kāi)、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理為原則。對(duì)于工期，應(yīng)以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標(biāo)段平行或者搭接施工，同時(shí)兼顧冬、雨季對(duì)工期的影響。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、人力資源的投入，應(yīng)充分考慮勞務(wù)人員供求結(jié)構(gòu)變化的影響，數(shù)量上應(yīng)滿足施工期間各專(zhuān)業(yè)合理配置的需要，同時(shí)費(fèi)用總體最低為宜。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)總、分包協(xié)調(diào)管理，應(yīng)以清晰劃分現(xiàn)場(chǎng)各施工單位責(zé)任界面為原則，協(xié)調(diào)配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)因素

3.1標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)需要，要求潛在投標(biāo)人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程的施工承包資質(zhì)參考同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)以資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)與相應(yīng)建設(shè)施工要求相符合為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的工程，建成后實(shí)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)功能的單項(xiàng)工程應(yīng)劃分為施工總承包招標(biāo)標(biāo)段；類(lèi)別和等級(jí)要求以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、就低不就高原則為宜。對(duì)于需要深化設(shè)計(jì)和只有專(zhuān)業(yè)工程施工隊(duì)伍才能完成的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在施工總承包招標(biāo)標(biāo)段中劃出暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程或者建設(shè)單位直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程；類(lèi)別和等級(jí)要求也以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、就低不就高原則為宜[14]。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分不科學(xué)、不合理，在招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)樓和溫室工程劃分為一個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），在要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)時(shí)就不能要求既有科研樓的業(yè)績(jī)又有溫室工程的業(yè)績(jī)。因?yàn)樾袠I(yè)、專(zhuān)業(yè)跨度大，一個(gè)施工單位難以同時(shí)滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），業(yè)績(jī)要求也難以提出。因此在分析項(xiàng)目工程時(shí)，還應(yīng)以行業(yè)、專(zhuān)業(yè)跨度小、功能相近為標(biāo)段（標(biāo)包）劃分原則。3.2以形成投標(biāo)人的良性和充分競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)，為能力相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)盡可能將施工難易度、履約要求、資質(zhì)（資格）、企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目部人員技術(shù)力量等要求相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容劃分為同一個(gè)標(biāo)段，否則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將難以設(shè)定，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制質(zhì)量參差不齊，形成競(jìng)爭(zhēng)假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中同時(shí)包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實(shí)驗(yàn)室建筑（P3\P4實(shí)驗(yàn)室）就不應(yīng)劃分為同一標(biāo)段。

4評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因素

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，其構(gòu)成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的2/3，一般應(yīng)從行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人代表由招標(biāo)人派出，具備同等專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。因此，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)應(yīng)考慮2個(gè)問(wèn)題：（1）滿足專(zhuān)業(yè)條件的專(zhuān)家。例如農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中常見(jiàn)的科研實(shí)驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目，常包括科研實(shí)驗(yàn)樓和實(shí)（試）驗(yàn)溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個(gè)或者全部劃分為同一標(biāo)段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)跨度會(huì)很大，難以就同一問(wèn)題進(jìn)行深入研究和溝通，可能會(huì)出現(xiàn)某一專(zhuān)家的意見(jiàn)左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況。（2）招標(biāo)人代表。招標(biāo)人是否有足夠的人員能滿足各標(biāo)段的評(píng)標(biāo)需要。

5招標(biāo)成本控制因素

5.1招標(biāo)服務(wù)費(fèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計(jì)取執(zhí)行《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進(jìn)計(jì)費(fèi)。從工程類(lèi)招標(biāo)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率變化規(guī)律看，計(jì)費(fèi)基數(shù)越小計(jì)取費(fèi)率越高。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)就越高。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)，不能以多收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合以上4個(gè)因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評(píng)標(biāo)成本評(píng)標(biāo)成本主要包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家費(fèi)、招標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)、評(píng)標(biāo)其他費(fèi)用（評(píng)標(biāo)場(chǎng)地租賃費(fèi)、交通費(fèi)、就餐費(fèi)）等。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，一方面可能涉及專(zhuān)業(yè)越多，需要的評(píng)標(biāo)委員增多，評(píng)標(biāo)成本增加；另一方面每一標(biāo)段涉及的潛在投標(biāo)人可能增多，評(píng)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)增加，評(píng)標(biāo)成本也會(huì)增加。如果標(biāo)段劃分過(guò)大，符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量很少甚至沒(méi)有，招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)提高，評(píng)標(biāo)成本也會(huì)增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標(biāo)項(xiàng)目，土建工程投資1.5億元，建設(shè)地點(diǎn)位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結(jié)構(gòu)，地上4層、地下1層，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設(shè)場(chǎng)區(qū)工程；實(shí)驗(yàn)基地新建畜禽現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項(xiàng)批復(fù)土建工程全部公開(kāi)招標(biāo)，工期567日歷天。項(xiàng)目建設(shè)單位為科研類(lèi)事業(yè)單位，由后勤基建部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程建設(shè)管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標(biāo)段（標(biāo)包）劃分分析與結(jié)果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項(xiàng)目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬(wàn)元，昌平基地投資6000萬(wàn)元）。選擇招標(biāo)單位時(shí)應(yīng)要求具有工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并能在北京市建設(shè)工程招標(biāo)交易服務(wù)中心（總包市場(chǎng)）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設(shè)內(nèi)容為科研實(shí)驗(yàn)建筑，主要服務(wù)于科研實(shí)驗(yàn)人員工作需要，實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)內(nèi)容主要服務(wù)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)。兩部分有獨(dú)立的設(shè)計(jì)圖紙，工藝分界面明顯，施工場(chǎng)地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實(shí)驗(yàn)室除1000m2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房有普通潔凈度要求，施工組織設(shè)計(jì)有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標(biāo)段劃分時(shí)，首先應(yīng)先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地2個(gè)部分。其次，依據(jù)特殊要求對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。

6.2.3從評(píng)標(biāo)工作因素考量評(píng)標(biāo)所需專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)與一般建筑工程類(lèi)似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場(chǎng)專(zhuān)家?guī)旆诸?lèi)均能滿足評(píng)標(biāo)要求。招標(biāo)人基建部門(mén)有2人具有工程建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、1人有工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，均為高級(jí)以上職稱，最多可同時(shí)滿足2個(gè)以上評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作要求。

6.2.4從招標(biāo)成本考量本項(xiàng)目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結(jié)合以上因素基本已能確定項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，因此招標(biāo)成本因素在本項(xiàng)目中可不考慮。綜合上述分析，標(biāo)段劃分結(jié)果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標(biāo)段（連同所本部場(chǎng)區(qū)工程）和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地標(biāo)段，委托招標(biāo)公司分別招標(biāo)2個(gè)施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實(shí)驗(yàn)建筑包含的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，待總承包招標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入北京市有形建筑專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)踐證明，本案例標(biāo)段劃分科學(xué)、合理，招標(biāo)工作清晰、順暢，實(shí)施效果良好。

7結(jié)語(yǔ)

篇9

摘要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也是不斷發(fā)展成熟起來(lái)。精明的開(kāi)發(fā)商們也開(kāi)始收斂盲目與焦燥，更多的關(guān)注自身的建設(shè)了，并紛紛強(qiáng)化項(xiàng)目控制機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。其中項(xiàng)目的投資控制即項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)成本控制，是保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要條件，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中房地產(chǎn)企業(yè)必須要采用有效的手段加強(qiáng)管理，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用均控制在投資計(jì)劃之內(nèi)，并以最少的資金取得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：實(shí)施階段；投資控制；竣工決算

房地產(chǎn)是一個(gè)資金密集型的產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目的前期，需對(duì)項(xiàng)目投資盡可能進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)投資的狀況深入了解、嚴(yán)格控制，只有這樣才能防范項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目投資效益為最優(yōu)。

對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目投資控制主要目的在于控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)成本和現(xiàn)金流，防止成本超支和資金使用計(jì)劃混亂。這就需要企業(yè)必須采用有效的控制手段，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用均控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。由于項(xiàng)目投資的影響因素很多，如方案策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源消耗用量和價(jià)格、工期、項(xiàng)目范圍、質(zhì)量等等。因此投資控制需要貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段。下面我就如何做好項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制做些淺顯的闡述。

項(xiàng)目實(shí)施階段是指項(xiàng)目投資策劃方案付諸實(shí)現(xiàn)的階段。這階段的主要任務(wù)是項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此實(shí)施階段的投資控制也分為項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和開(kāi)發(fā)建設(shè)階段兩個(gè)環(huán)節(jié)的控制。

一、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安造價(jià)的1.5％～2％，但設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資額的影響程度卻高達(dá)95％~100%?？身?xiàng)目設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從而影響了項(xiàng)目投資的有效控制。例如，某商場(chǎng)空調(diào)系統(tǒng)冬季室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度18℃即可滿足舒適度要求，設(shè)計(jì)卻按照25℃考慮，既造成了浪費(fèi)，又不適應(yīng)人體生理要求。這種設(shè)計(jì)不合理，顯然是對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此這一階段的投資控制是不容忽視的。

（一）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

（二）運(yùn)用價(jià)值工程，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在設(shè)計(jì)階段實(shí)施價(jià)值工程，可以發(fā)揮集體智慧，得到最佳設(shè)計(jì)方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程投資，降低工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用。

在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程投資，應(yīng)以對(duì)控制投資影響較大的項(xiàng)目作為價(jià)值工程的研究對(duì)象，做出功能分析和功能評(píng)價(jià)，根據(jù)限額設(shè)計(jì)的要求，研究對(duì)象的目標(biāo)成本，并以功能評(píng)價(jià)系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)功能上，與各項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)成本進(jìn)行對(duì)比，研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價(jià)值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評(píng)分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計(jì)方案更為合理。

（三）開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制投資

推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目批準(zhǔn)的方案及投資估算進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)等。由限額設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目的總投資。這樣保證了項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的合理性和有關(guān)概預(yù)算資料的合理取定。通過(guò)由上而下的縱向展開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、工程數(shù)量、質(zhì)量及概預(yù)算指標(biāo)的層層控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的總控制。因此，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況，由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程投資控制帶來(lái)一定的難度。依據(jù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專(zhuān)業(yè)或哪一段突破了投資造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決，克服只顧畫(huà)圖、不顧算賬的傾向，變“畫(huà)了算”為“算了畫(huà)”。并利用同類(lèi)建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

（四）采用合同約束，有效控制投資

針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。采取一定的約束力 是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。只有在設(shè)計(jì)階段切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制，才能為后期項(xiàng)目建設(shè)各階段的投資控制打好基礎(chǔ)，確保工程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的投資控制

開(kāi)發(fā)建設(shè)階段是項(xiàng)目開(kāi)始施工到竣工交付使用的階段，是項(xiàng)目實(shí)體實(shí)施建造的階段。更是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)。這一階段大致分為項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工及竣工交付使用三個(gè)環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)都與投資息息相關(guān)。

（一）做好項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的投資控制

項(xiàng)目招標(biāo)是工程施工、設(shè)備采購(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理等事項(xiàng)向外發(fā)包的過(guò)程。是項(xiàng)目投資實(shí)施的關(guān)鍵，是投資控制的重要環(huán)節(jié)。尤其是項(xiàng)目工程的施工招標(biāo)，是項(xiàng)目造價(jià)最后確認(rèn)的時(shí)機(jī)，歷來(lái)是投資控制的重要領(lǐng)域。這一過(guò)程投資控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書(shū)的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。在招投標(biāo)階段應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)，一方面可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使開(kāi)發(fā)商可以擇優(yōu)選擇施工單位，另一方面，降低工程成本，使工程投資得到比較合理的控制。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，才能做好評(píng)標(biāo)決標(biāo)工作。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中也存在著不合理的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失，也是工程投資超額的隱患之一。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程投資的確定與控制，所以在編制過(guò)程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時(shí)與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會(huì)成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

（二）抓好項(xiàng)目施工階段的投資控制

就房地產(chǎn)項(xiàng)目而言，施工階段是項(xiàng)目產(chǎn)品形成的關(guān)鍵時(shí)期，大量的項(xiàng)目投資將在這一時(shí)期投入使用，項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量及項(xiàng)目合同的履行，也將在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)。因而，施工階段投資控制歷來(lái)也是投資控制的重要環(huán)節(jié)。這一階段的主要任務(wù)是通過(guò)招標(biāo)發(fā)包給承包人進(jìn)行的。作為項(xiàng)目的投資者主要委托監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目施工的控制性管理工作。而監(jiān)理工程師作為甲方代表，在項(xiàng)目投資控制中的起到主要的控制性作用。

施工階段由于項(xiàng)目工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等，要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工中加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的投資控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，要把由設(shè)計(jì)變更而造成的損失降到最低，還要用先算帳后更改的辦法解決，使項(xiàng)目投資得到有效控制。

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程投資實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

（三）抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的投資控制

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，交付使用前的中間環(huán)節(jié)。該階段投資控制的核心內(nèi)容是編制項(xiàng)目竣工決算文件。

竣工決算是反映項(xiàng)目竣工后的實(shí)際成本和為核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、考核分析投資效果、辦理交付使用驗(yàn)收的依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。

根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)?？⒐そY(jié)算辦理的認(rèn)真與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在確定工程造價(jià)時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，尤其是要深入現(xiàn)場(chǎng)，獲取真實(shí)的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項(xiàng)工程，并刻守職業(yè)道德。

三、結(jié)語(yǔ)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，求生存、求發(fā)展是擺在房地產(chǎn)企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。房地產(chǎn)企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須最大限度地提高企業(yè)的投資收益。只要我們抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，工程投資就必然能夠得到有效的控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo)造價(jià)控制

Abstract: Bidding system to implement an effective means of excellent left inferior eliminated to ensure that the construction project cost is more reasonable, the construction unit of the project cost control and management through the use of open, fair, fair competition principles. Construction investment control of the most critical aspect of construction project bidding including: program and detailed design, tender, with a total package and sub-contractors construction bidding, materials procurement tenders and other content. Analysis of their own in 10 years of experience in bidding and cost management to put forward their own views and suggestions for reference, and explore together, good investment and cost of construction project bidding for some of the problems in the current bidding activities control tasks.

Keywords: construction projects, bidding, cost control.

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措 , 對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)是十分有效，但在當(dāng)前招投標(biāo)中也存在一些問(wèn)題，作為一名長(zhǎng)期從事工程造價(jià)控制管理的業(yè)內(nèi)人員，僅對(duì)造價(jià)控制方面提出幾點(diǎn)思考建議供大家探討:

1、做好建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的重要性

建設(shè)工程招投標(biāo)通過(guò)采用公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則使建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)趨于合理,是建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的重要手段。建筑工程項(xiàng)目全壽命周期各階段對(duì)其造價(jià)的影響是按時(shí)間的推移而遞減的,因此建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)階段的工作對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)控制的作用非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)招投標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目總體建設(shè)投資的影響在25%-75%，如果實(shí)現(xiàn)了有效控制將會(huì)大大節(jié)約建設(shè)投資。

建設(shè)單位在確定項(xiàng)目建設(shè)方案、辦理項(xiàng)目立項(xiàng)后，造價(jià)控制的中心任務(wù)就是在保證實(shí)現(xiàn)已確定的方案和使用功能前提下盡可能合理的將建設(shè)投資降至最低,而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作。如何選擇設(shè)計(jì)、施工單位,使其以較高的技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目使用功能、質(zhì)量、安全及工期目標(biāo)并運(yùn)用限額設(shè)計(jì)、工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高效管理,使招投標(biāo)各方真正體會(huì)到公平合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，另在訂立合同文件,確定合同類(lèi)型,使雙方在科學(xué)、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價(jià)格的調(diào)整辦法、索賠內(nèi)容等具體事項(xiàng),均需在招投標(biāo)結(jié)算明確，盡量減少雙方在合同執(zhí)行中造價(jià)方面的分歧,以上內(nèi)容都需要在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行合理控制，為項(xiàng)目后期造價(jià)控制工作打下良好基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目投資限額目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段存在的造價(jià)問(wèn)題

目前,在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)多為需方市場(chǎng)，供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡、限額設(shè)計(jì)、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作實(shí)施時(shí)間較短等各種實(shí)際情況下,在實(shí)施招投標(biāo)階段造價(jià)控制中發(fā)現(xiàn)了一些的問(wèn)題,具體包括以下幾個(gè)方面:

2.1 對(duì)于設(shè)計(jì)招標(biāo)階段造價(jià)控制管理工作重視不足。

設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。通過(guò)全過(guò)程工程造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資影響為75％一95％，由此可見(jiàn)：設(shè)計(jì)階段是影響工程投資的重要環(huán)節(jié)。

由于一些設(shè)計(jì)人員自身素質(zhì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)過(guò)程中有不切實(shí)際，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上偏保守，建筑、安裝設(shè)計(jì)上片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等情況；同時(shí)許多國(guó)有投資項(xiàng)目中片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，存在設(shè)計(jì)方案確定前不進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、設(shè)計(jì)中不設(shè)限額設(shè)計(jì)指標(biāo)的情況，造成建安工程造價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)水平。

2.2 工程招投標(biāo)階段對(duì)攔標(biāo)價(jià)的審核管理不夠嚴(yán)格。

在編制招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)中，由于受部分?jǐn)r標(biāo)價(jià)編制人員水平限制、招標(biāo)人人為壓低、抬高攔標(biāo)價(jià)等不規(guī)范行為的影響經(jīng)常出現(xiàn)攔標(biāo)價(jià)偏低或偏高現(xiàn)象，這種情況常常是以犧牲工程質(zhì)量、拖延工期、加大建設(shè)投資等為代價(jià)使建設(shè)方和施工方利益不同程度受到損害。加強(qiáng)對(duì)攔標(biāo)價(jià)的審核管理在控制項(xiàng)目投資中是一項(xiàng)非常重要的工作。

2.3 工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法、計(jì)價(jià)要求及相關(guān)規(guī)定不盡完善。

現(xiàn)行的工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)評(píng)分細(xì)則無(wú)詳細(xì)要求，有部分項(xiàng)目存在技術(shù)、商務(wù)分值分配不盡合理，商務(wù)報(bào)價(jià)部分分配的分值過(guò)低，人為評(píng)分比例過(guò)高，造成各投標(biāo)方優(yōu)惠報(bào)價(jià)沒(méi)有作用，轉(zhuǎn)而在其他方面想辦法，滋生了腐敗等現(xiàn)象，無(wú)形中加大了項(xiàng)目投資。

現(xiàn)行的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由于該模式應(yīng)用時(shí)間較短,清單的編制水平還有待提高,相應(yīng)的政策法規(guī)、價(jià)格信息及配套條件也不夠完善,有時(shí)出現(xiàn)清單工程量與工程實(shí)際情況有明顯差距，給造價(jià)控制帶來(lái)很大困難。

2.4 投標(biāo)中的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)增加了后期造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

目前的工程招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)已普遍存在，大多數(shù)屬于合理報(bào)價(jià)范圍，但也存在部分項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際施工過(guò)程中難以進(jìn)行，出現(xiàn)大量變更簽證，實(shí)際結(jié)算價(jià)大大超出中標(biāo)價(jià)，對(duì)后期項(xiàng)目造價(jià)控制埋下了隱患。

3、招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理的幾點(diǎn)具體建議

3.1.重視建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)階段的造價(jià)控制，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法可有效的控制項(xiàng)目投資

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制主要包括一方面：推廣設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法；改進(jìn)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作；另一方面推行限額設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定設(shè)計(jì)限額指標(biāo)也可有效控制建設(shè)投資。

3.2.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)編制審核的管理工作，結(jié)合市場(chǎng)情況確定切合實(shí)際的攔標(biāo)價(jià)

嚴(yán)格編制審核攔標(biāo)價(jià)是控制工程造價(jià)的有效手段，在目前建筑市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡的狀態(tài)下常導(dǎo)致招標(biāo)方受各種因素的影響，不考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況人為壓低或抬高攔標(biāo)價(jià),甚至發(fā)生行賄、蒙混等不規(guī)范的行為。這種情況常常是以犧牲工程質(zhì)量或損害投資方利益為代價(jià),使建設(shè)方與施工方的利益都面臨嚴(yán)重的損害，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)守?cái)r標(biāo)價(jià)編制管理辦法，加強(qiáng)對(duì)攔標(biāo)價(jià)的審核制度，確保編制出切合市場(chǎng)情況的有效價(jià)格。

3.3進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法及計(jì)價(jià)相關(guān)管理規(guī)定，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬價(jià)格行為。

目前的評(píng)標(biāo)辦法是與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的、以“合理低價(jià)法”“綜合評(píng)分法”為原則的評(píng)標(biāo)方法,但實(shí)際操作中,這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)常常因?yàn)樵u(píng)定條件過(guò)于固定給圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬價(jià)格提供了可乘之機(jī)，建議將現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)一步完善，采用入圍單位可在合格單位中抽取，同時(shí)可設(shè)定幾種評(píng)標(biāo)辦法現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定等相關(guān)辦法讓評(píng)標(biāo)更加公平、公正。

3.4 制定相關(guān)辦法對(duì)于投標(biāo)中的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)造成后期造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行限制

針對(duì)評(píng)標(biāo)中嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)立清標(biāo)內(nèi)容，一方面對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行清理，利用軟件進(jìn)行甄別審核；另一方面開(kāi)標(biāo)會(huì)后對(duì)中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)依照攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)工作，在不改變中標(biāo)結(jié)果的前提下，將其不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整到合理范圍內(nèi)，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

4．結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn)，招投標(biāo)階段是確定工程造價(jià)的一個(gè)重要的階段，它對(duì)今后的施工過(guò)程造價(jià)控制、工程竣工結(jié)算都有著重要的影響，因此，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的中心環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

【1】克服弊端 科學(xué)實(shí)施建筑工程施工階段招投標(biāo)造價(jià)控制 王新濤 欒川縣財(cái)政局投資評(píng)審中心【期刊】 中華民居 2011-05-10 -13