導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評估師資產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]注冊資產(chǎn)評估師；職業(yè)能力；能力框架

資產(chǎn)評估行業(yè)是一個以人為本的知識密集型行業(yè)。在影響資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的諸多因素當(dāng)中，注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力是最關(guān)鍵的因素，因為它直接關(guān)系到資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量和資產(chǎn)評估行業(yè)的社會公信力，進而影響我國資產(chǎn)評估行業(yè)的生存與發(fā)展。隨著我國資產(chǎn)評估所處的社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化。注冊資產(chǎn)評估師在執(zhí)業(yè)過程中會不斷遇到一些新情況、新問題，這就對注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力的要求越來越高。然而，我國評估行業(yè)還沒有建立起完善的注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架，這種情況不利于注冊資產(chǎn)評估師整體職業(yè)能力的提高。因此，要加強對職業(yè)能力框架的研究，盡早建立起完善的注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架。

一、構(gòu)建注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架的目的

明確目的是構(gòu)建框架的前提，可以為框架的建立指明方向。構(gòu)建注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架的目的主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(一)提高注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)能力

我國自1996年實行注冊資產(chǎn)評估師資格考試制度，只有通過資格考試才能成為一名注冊資產(chǎn)評估師。但是，我國注冊資產(chǎn)評估師資格考試制度還不完善，存在著一些問題，不能完全考查考生的綜合能力。通過資格考試并不完全說明已經(jīng)具備了注冊資產(chǎn)評估師所需的各種能力。因此，完善的職業(yè)能力框架可以為評估師提供一種標(biāo)準(zhǔn)，使其認(rèn)識到自身的優(yōu)勢與不足。在以后的工作和學(xué)習(xí)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自身的不足，以達到提高職業(yè)能力的目的。另外，完善的職業(yè)能力框架為評估機構(gòu)挑選人才提供了依據(jù)。評估機構(gòu)會根據(jù)框架來評價評估師的綜合能力，這也從客觀上對評估師提出了更高的要求，迫使其根據(jù)職業(yè)能力框架的要求來提高自身的綜合素質(zhì)。

(二)促進評估行業(yè)人才培養(yǎng)

目前，評估行業(yè)對人才培養(yǎng)工作十分重視，中國資產(chǎn)評估協(xié)會采取了積極措施來促進人才培養(yǎng)工作的不斷深入。但是，阻礙評估行業(yè)人才培養(yǎng)的主要障礙之一就是缺乏系統(tǒng)、完善的職業(yè)能力框架。職業(yè)能力框架的建立可以使評估高等教育與實際工作需要聯(lián)系得更密切?，F(xiàn)階段，評估高等教育在一定程度上與評估實踐相脫節(jié)，存在著重理論、輕實踐，重應(yīng)試、輕能力的問題。職業(yè)能力框架可以為高校提供指引，使其重視市場要求，以能力為向?qū)д{(diào)整評估人才培養(yǎng)方式。職業(yè)能力框架的建立為注冊資產(chǎn)評估師資格考試提供了指南。資格考試是目前評估行業(yè)的惟一準(zhǔn)入條件，對評估人才的培養(yǎng)工作起著重要的作用?；诼殬I(yè)能力框架的注冊資產(chǎn)評估師資格考試可以有效地判斷應(yīng)試者是否具有潛在的職業(yè)素質(zhì)?？蚣艿慕⒖梢詢?yōu)化評估后續(xù)教育的課程設(shè)置。課程設(shè)置是后續(xù)教育的核心，職業(yè)能力框架指出了評估師在工作崗位上所需的素質(zhì)和能力，可根據(jù)框架要求制定相應(yīng)的知識大綱，安排合理的課程內(nèi)容。

(三)增進社會公眾對評估行業(yè)和評估師的認(rèn)知程度

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末，與其他中介行業(yè)如律師、會計行業(yè)相比發(fā)展歷史較短。許多社會公眾對評估行業(yè)并不了解，對注冊資產(chǎn)評估師的職責(zé)并不清楚，加之近年來頻發(fā)的評估失敗案件，使得社會公眾對評估行業(yè)和注冊資產(chǎn)評估師產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。這種情況不利于評估行業(yè)的健康發(fā)展。職業(yè)能力框架的建立，可以使社會公眾充分認(rèn)識到評估行業(yè)對從業(yè)人員的高標(biāo)準(zhǔn)要求，從而提高社會公眾對評估行業(yè)和注冊資產(chǎn)評估師的認(rèn)知度，為評估行業(yè)發(fā)展和注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

二、構(gòu)建注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架的方法選擇

最早對職業(yè)能力研究方法開展研究的專家提出了三種關(guān)于職業(yè)能力的研究方法。一種是從工作角色的角度來分析職業(yè)能力，然后按任務(wù)或子任務(wù)細分，稱為功能法。功能法從被評價者從事的具體業(yè)務(wù)的過程入手，通過對其擔(dān)任的不同角色及完成不同的工作任務(wù)進行觀察、分析、比較，把工作各環(huán)節(jié)分解為各個工作要素，并列出相應(yīng)勝任的標(biāo)準(zhǔn)，用來評價其是否達到完成此工作所需要的標(biāo)準(zhǔn)，從而繪制出一張詳細的勝任能力表。另一種方法分析職業(yè)人員個體所必須具備的知識、技能或職業(yè)態(tài)度，稱為投入法。投入法是指被評價者為了勝任所從事的工作而應(yīng)該進行的各種投入，如知識、技能、品質(zhì)等方面的投入，如果被評價者提供的服務(wù)及各種信息能夠讓管理部門和信息使用者認(rèn)為是科學(xué)的、有價值的、可信賴的，那么就必須進行各種投入。此種方法更加關(guān)注未來，強調(diào)被評價者應(yīng)具有的長期價值。第三種方法是將前兩種方法結(jié)合，在真實的工作環(huán)境中，考慮表現(xiàn)結(jié)果，分析需投入的知識、技能和態(tài)度。

在我國，資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚，評估機構(gòu)總體實力較為薄弱，注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)范圍主要是以法定業(yè)務(wù)為主，評估業(yè)務(wù)還比較單一；注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗不夠豐富，資產(chǎn)評估活動規(guī)范性和科學(xué)性有待進一步完善，如果單純使用功能法會存在一定的缺陷。在這種情況下，從資產(chǎn)評估信息使用者和資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的角度出發(fā)構(gòu)建職業(yè)能力框架更為合適，但同時也存在著比較抽象、可操作性不強的缺陷，單純的使用投入法也不盡合理。因此，要將兩種方法有機結(jié)合，吸收兩者的優(yōu)點。筆者認(rèn)為在構(gòu)建職業(yè)能力的總體框架上可采用投入法整體分析注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)具備的職業(yè)能力，并通過采用功能法具體分析注冊資產(chǎn)評估師在執(zhí)業(yè)過程中所需要的各種具體能力。

三、構(gòu)建注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架的初步設(shè)想

從投入法的角度來看，在執(zhí)業(yè)時，注冊資產(chǎn)評估師需要具備其所在領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識，如會計、資產(chǎn)評估、機械設(shè)備評估、房地產(chǎn)評估和經(jīng)濟法等。但評估實踐活動是一項復(fù)雜的過程，評估師在執(zhí)業(yè)過程中會受到各種因素的干擾，這種干擾有來自人為的也有來自客觀世界的。評估師除了應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識外，還應(yīng)具備能把這些專業(yè)知識運用到評估實踐活動中的職業(yè)技能和保持形式、實質(zhì)的獨立不受外界干擾的職業(yè)品質(zhì)。因此，職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)品質(zhì)就組成了注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)能力框架的主要內(nèi)容。

從功能法的角度來看。資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不同于審計業(yè)務(wù)，其突出的特點就是涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣。國際上通常把評估行業(yè)按技術(shù)門類劃分為：企業(yè)價值評估、機器設(shè)備評估、房地產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、特殊資產(chǎn)評估(礦業(yè)權(quán)等)專門領(lǐng)域。注冊資產(chǎn)評估師為了完成不同的評估任務(wù)，就需要具備相應(yīng)的職業(yè)知識和職業(yè)技能。例如典型的企業(yè)價值評估往往需要具有包括會計、管理、營銷市場、投資分析、計算機信息及稅收籌劃等多種相關(guān)知識，另外還須具備一系列特殊技能，如：數(shù)據(jù)分析、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、風(fēng)險判斷能力、良好的表達能力、承攬業(yè)務(wù)的能力等，才能勝任這一評估任務(wù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估行業(yè)；資產(chǎn)評估失真；解決措施

在證券市場的上市公司中，傳化股份、萬家樂、美爾雅、粵宏遠、白云山、三九醫(yī)藥、夏新電子等上市公司的大股東將商標(biāo)評出上億的天價出售給上市公司或抵償所欠上市公司的債務(wù)其他一些大股東則把無故增值的資產(chǎn)、甚至垃圾資產(chǎn)高價賣給上市公司，這些案例震動巨大，引起媒體、投資者和監(jiān)管者的諸多質(zhì)疑。眾多資產(chǎn)評估失真案例表明：經(jīng)過十多年的發(fā)展，資產(chǎn)評估已成為我國社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，在保全國有資產(chǎn)、保護投資者權(quán)益、維護市場經(jīng)濟秩序、防范金融風(fēng)險、保障公平交易等方面都做出了積極的貢獻。但是現(xiàn)實中還存在著諸多問題，嚴(yán)重制約著中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，如行業(yè)多頭管理、缺乏獨立性和中立性、法制建設(shè)滯后、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高等。

一、上市公司資產(chǎn)評估中存在的問題

1.行業(yè)多頭管理，多種資格并存

目前，僅[2003]101號文認(rèn)可的評估資格就有六種，即注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車鑒定評估師和保險公估人員，分別由財政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會五個政府部門歸口管理。從評估項目管理、評估人員資格考試與認(rèn)定、評估機構(gòu)的審批與管理、執(zhí)業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，各評估資格都有一套相對獨立的系統(tǒng)，形成行業(yè)壟斷。多種評估資格并存，政出多門，導(dǎo)致評估業(yè)務(wù)分割，不僅增加政府監(jiān)管成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了評估的準(zhǔn)確性和合理性。

2.評估缺乏獨立性和中立性

從資產(chǎn)評估的產(chǎn)生背景來看，資產(chǎn)評估是為保證交易主體——國家的利益而生，其法律定位是“正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益”天生就帶有利益傾向，不具有中立者的地位，缺乏獨立性。而且早期的資產(chǎn)評估機構(gòu)往往由政府部門發(fā)起設(shè)立，作為掛靠單位的下屬機構(gòu)或企業(yè)。掛靠單位依靠行政權(quán)力分割市場，為評估機構(gòu)指定客戶，干預(yù)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)。雖然現(xiàn)在評估機構(gòu)已完成了形式上的脫鉤改制，但與原掛靠單位仍存在藕斷絲連的關(guān)系。另外，1998年評估機構(gòu)清理整頓后，只有2,500多家評估機構(gòu)，但各地行業(yè)協(xié)會紛紛批設(shè)兼營所，評估機構(gòu)數(shù)量激增，截至2009年底，已達4,348家而評估市場總量增加遠不如機構(gòu)數(shù)量增加得快。為了在激烈的市場競爭中招攬業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)一方面壓低評估收費，壓價競爭嚴(yán)重，另一方面就可能以違背職業(yè)道德為代價換取評估業(yè)務(wù)，從委托方的利益出發(fā)，出具并不中立的評估報告。

3.評估法制建設(shè)滯后，法律責(zé)任不明確

與蓬勃發(fā)展的資產(chǎn)評估事業(yè)相比，評估法制建設(shè)相對滯后，迄今尚無一部專門規(guī)范評估行業(yè)的法律大量有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定都體現(xiàn)在資產(chǎn)評估行政主管部門頒布的規(guī)章制度中，法律級次偏低?，F(xiàn)有的法規(guī)，有的互不銜接甚至相互矛盾，有的已經(jīng)過時或廢止，缺乏系統(tǒng)性。對資產(chǎn)評估中的一些新情況、新問題，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

評估法制建設(shè)的滯后也使資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員的法律責(zé)任不明確，評估師與評估機構(gòu)的權(quán)利責(zé)任不對等，合法權(quán)益難以得到法律保護。評估機構(gòu)的注冊資本普遍較低與動輒上億的評估標(biāo)的而言極不對稱，一旦發(fā)生評估風(fēng)險，損失難以彌補。而有限的評估責(zé)任，也使評估機構(gòu)更有可能與委托方等相關(guān)利益方合謀，出具虛假評估報告。

4.評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

雖然我國資產(chǎn)評估已有了十多年的發(fā)展，但評估執(zhí)業(yè)水平仍有待進一步提高，評估理論和方法研究的滯后、具體準(zhǔn)則的缺失、執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)水平不高等，都制約著評估執(zhí)業(yè)的質(zhì)量。我國資產(chǎn)評估起步較晚，在發(fā)展過程中借鑒和引用了很多西方評估理論與方法，但我國的經(jīng)濟環(huán)境與西方相差很大。而且我國現(xiàn)在的評估理論與方法研究都滯后于評估實踐，基本價值理論尚存爭議，評估準(zhǔn)則體系不完善，缺乏具體的評估操作指南。作為資產(chǎn)評估的實際執(zhí)行者，執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)水平直接決定了評估執(zhí)業(yè)的質(zhì)量。但目前我國評估執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)勝任能力不足。在具有證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)中，注冊資產(chǎn)評估師的學(xué)歷以本科和大專為主，具有碩士以上學(xué)歷比例不高。

二、解決資產(chǎn)評估出現(xiàn)問題的相關(guān)對策研究

針對我國資產(chǎn)評估業(yè)與外國資產(chǎn)評估業(yè)的比較以及上面分析的我國資產(chǎn)評估行業(yè)中存在的問題，我們應(yīng)該從以下三個方面采取措施，推動我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。

篇3

中國目前的評估機構(gòu)絕大部分是由政府部門組建并管理的，譬如國有資產(chǎn)、土地、建設(shè)、礦產(chǎn)資源、專利局等部門都成立了專門評估所管資產(chǎn)的評估機構(gòu)，直接參與評估業(yè)的管理，各自為政。所以1988年從財政部分離出來成立的原國家國有資產(chǎn)管理局長期陷入與各部委之間的權(quán)力斗爭，結(jié)果形成了資產(chǎn)評估業(yè)多頭管理、條塊分割的局面。1991年國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估辦法》后，各部門又了各自有關(guān)評估的部門文件，內(nèi)容多有矛盾，這種混亂狀態(tài)至今還沒有梳理清楚。整個評估業(yè)內(nèi)，除國有資產(chǎn)評估之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估、土地評估、房地產(chǎn)評估、專利評估等等。

1998年國家國有資產(chǎn)管理局在機構(gòu)改革中被撤銷，所屬職能機構(gòu)合為3個司并回財政部。同年，財政部項懷誠部長向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了社會中介機構(gòu)多頭管理等等弊端，國務(wù)院于是成立了社會中介機構(gòu)清理整頓小組，并任命項懷誠為組長。至今這個小組仍設(shè)在中國注冊會計師協(xié)會內(nèi)。清理整頓的主要內(nèi)容是中介機構(gòu)的脫鉤改制和解決行業(yè)多頭管理的問題。1999年評估業(yè)機構(gòu)脫鉤改制后都改為有限責(zé)任公司制。

1998年底，當(dāng)時的評估業(yè)協(xié)會組織了一次聲勢浩大的行業(yè)檢查運動，這也是評估業(yè)發(fā)展十年中惟一一次的全面檢查。評協(xié)從全國各評估事務(wù)所抽調(diào)人員組成多個工作小組，令中央級別的評估機構(gòu)和地方上的評估機構(gòu)進行互查，檢查工作底稿、評估報告歸檔情況、業(yè)務(wù)人員情況、公司管理情況，對每個事務(wù)所都作出檢查報告，并準(zhǔn)備通報表揚和批評系列評估機構(gòu)，但在最后階段卻對檢查結(jié)果不了了之。

2000年，資產(chǎn)評估協(xié)會被正式并入中國注冊會計師協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局所屬的評估機構(gòu)5000多名評估師也被并入中注協(xié)，但對于土地、房地產(chǎn)評估的合并，遭到了國土資源部、建設(shè)部的強烈反對。

反對意見認(rèn)為：中介機構(gòu)的整頓工作應(yīng)由沒有利益關(guān)系的部委比如體改辦來牽頭，并指出在國外根本沒有資產(chǎn)評估這個行業(yè)，大部分是不動產(chǎn)評估，而且是完全不同于會計、審計的一個獨立行業(yè)。他們建議參照國外通行做法，成立統(tǒng)一的評估行業(yè)協(xié)會，下設(shè)土地評估、房地產(chǎn)評估、機器設(shè)備評估、珠寶評估等多個委員會進行專業(yè)管理。

空白的準(zhǔn)則

雖然1993年中國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)成立，并決定從政府直接管理向行業(yè)自律過渡。但時隔九年，資產(chǎn)評估業(yè)似乎還在這一緩慢的過渡當(dāng)中。直到2001年政府才發(fā)出了明確的信號，行政審批要向行業(yè)自律和市場監(jiān)管過渡。與此相適應(yīng)，評估管理辦法也應(yīng)由財政部等部門的行政法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估準(zhǔn)則。

從1996年開始，原資產(chǎn)評估協(xié)會曾在北京連續(xù)召開兩次國際研討會，提出要制定評估準(zhǔn)則。1997年11月評估協(xié)會拿出第一批準(zhǔn)則共10余個征求意見稿，但遭到很多反對意見，為重新制定準(zhǔn)則，評協(xié)成立了多個課題組進行研究。2000年評協(xié)與注冊會計師協(xié)會合并，經(jīng)過這一系列的機構(gòu)動蕩，準(zhǔn)則的制定工作受到影響，除1999年了有關(guān)資產(chǎn)評估的四個指南兩個規(guī)范，在準(zhǔn)則制定方面沒有實際動作。

2000年，萬家樂、美爾雅、廈新電子、粵宏遠、白云山等大股東均將商標(biāo)等無形資產(chǎn)評出天價出售給上市公司，海王藥業(yè)收購巨能鈣、藍田大股東用資產(chǎn)配股，這些涉及無形資產(chǎn)評估的案例在證券市場震動巨大，引來投資者諸多質(zhì)疑。財政部也將無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的制定迅速提前。中國注冊會計師協(xié)會專門成立了六人課題組，分為三組，由中央財經(jīng)大學(xué)財政系資產(chǎn)評估所所長劉玉平擔(dān)任主持人，各小組之間經(jīng)過討論，5月出臺征求意見稿，7月宣布實行。

對于這個神速出臺的準(zhǔn)則業(yè)內(nèi)有批評認(rèn)為少有操作性。但專家指出，無形資產(chǎn)準(zhǔn)則的出臺在程序上就值得推敲，因為我們甚至連資產(chǎn)評估的基本準(zhǔn)則還沒有制定。一般來講，本應(yīng)先制定基本準(zhǔn)則，而后制定各具體準(zhǔn)則。

基本準(zhǔn)則遲遲不出臺的原因據(jù)說是因為我國評估行業(yè)理論基礎(chǔ)特別薄弱，很多東西敲定不下來，意見分歧特別大，因而財政部原評估司始終沒有頒布。職業(yè)道德準(zhǔn)則也至今尚未。準(zhǔn)則對評估師執(zhí)業(yè)有規(guī)范和保護的雙重意義，一定意義上也是評估師在何種情況下可以免責(zé)的依據(jù)。

滯后的部門規(guī)章

也有人認(rèn)為，財政部、國資局頒發(fā)的系列文件，其實已經(jīng)起到了準(zhǔn)則的作用。而且業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一套既定工作標(biāo)準(zhǔn)。然而，業(yè)內(nèi)人士對于這些文件的專業(yè)可信度充滿了懷疑和無奈，而各個評估機構(gòu)自定的“工作標(biāo)準(zhǔn)”更是形成不了任何約束。

資產(chǎn)評估業(yè)內(nèi)的主要文件除91號令外，還有1996年國有資產(chǎn)管理局頒布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》和1999年財政部頒布的《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》。前者對評估過程中的操作方法進行了規(guī)范化要求、后者則規(guī)定了報告的文字性要求。在某種意義上這些部門規(guī)章早就不能滿足評估業(yè)規(guī)范、發(fā)展的要求。

如《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》一直試行到今天，很多硬性規(guī)定仍然沿襲非市場化評估的觀念。

比如，對流動資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款本應(yīng)根據(jù)其可回收性進行評估，這需要企業(yè)提供詳細的歷史數(shù)據(jù)和評估機構(gòu)細致的調(diào)查，但實際中評估根本不按這一原則執(zhí)行，因為該試行辦法中還有一條“也可按照財會方法來估計”。

在中國的會計制度中，對應(yīng)收賬款的壞賬準(zhǔn)備是根據(jù)固定的比例（千分之五至百分之三）來提取（2001年新的會計制度實行時，才規(guī)定企業(yè)可以按照回收可能性提取壞賬準(zhǔn)備）。于是，評估機構(gòu)既不愿意花費更多的時間和精力進行回收性調(diào)查，國有資產(chǎn)評估確認(rèn)部門也往往并不認(rèn)可與財務(wù)數(shù)據(jù)差距太大的評估，因此，評估機構(gòu)的通行做法就是根據(jù)應(yīng)收帳款的帳齡倒推壞賬準(zhǔn)備的折扣比例，直到評估結(jié)果與審計結(jié)論保持一致。但這樣做評估的意義已形同虛設(shè)。

該試行辦法還對機器設(shè)備、房地產(chǎn)評估的成新率最低比例進行限制。比如，對使用重置成本法評估時規(guī)定（第12條）：“對于基本能夠正常使用的資產(chǎn)，其成新率不低于15％，評估值不低于重置成本的15％。”通用設(shè)備的使用年限一般是14年，按照會計的折舊年限，有些50年代甚至70年代的設(shè)備使用至今賬面凈值已經(jīng)不存在，但由于仍在使用，所以還要評估。比如，一臺分別于60年代和70年代的購買的同類型設(shè)備，當(dāng)年購買的價格可能分別是5000元、6000元，現(xiàn)在的重置價格可能都是3萬元，如果這兩臺設(shè)備都“基本能夠正常使用”，按照15％的成新率計算，評估價值都是4500元。試想使用時間相差近10年的設(shè)備評估值居然一致！由于在15％成新率與殘值率之間沒有過渡，所以要么按照15％成新率入賬，增加企業(yè)的固定資產(chǎn)攤銷，降低利潤；要么按報廢以殘值計算移交給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，企業(yè)另行購買新設(shè)備，增加企業(yè)的購買負(fù)擔(dān)。這種情況在國有企業(yè)改制時經(jīng)常出現(xiàn)。試行辦法還規(guī)定對于基本能夠正常使用的建筑物，其成新率必須高于30％。《財經(jīng)》對2002年新上市公司做了不完全統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有部分新股公司正是利用成新率的這一規(guī)定造成評估值增加較為驚人（見《2002年部分上市新股資產(chǎn)評估結(jié)果》）。

按道理來講，公司的利潤率越高，投資回收期越短，折現(xiàn)率越低，評估結(jié)果就越高，但1996年頒布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》中第十一條規(guī)定，“除有可靠憑據(jù)表明確實具有高收益水平或高風(fēng)險以及確有特殊情況之外，折現(xiàn)率取值不超過15％”，這種強制性規(guī)定對提高資產(chǎn)價值當(dāng)然有利，但在實際情況中容易造成評估價值與市場的脫節(jié)。

篇4

資產(chǎn)重組行為，直接導(dǎo)致作為收益重新安排的基礎(chǔ)——權(quán)益資本的變化，觸及到會計計量核算實務(wù)操作。正確理解資產(chǎn)評估與會計的關(guān)系，有利于實踐中評估與會計的良好對接，解決企業(yè)重組后存在的財務(wù)核算問題。

一、會計計量：確定性比正確性更重要

計量是財務(wù)會計的核心，從理論上講，資產(chǎn)負(fù)債具有五種計量屬性，即歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值和現(xiàn)金流現(xiàn)值。從世界通行的財務(wù)會計核算準(zhǔn)則來看，歷史成本是被廣泛而長期采用的最基本的計量屬性。例如《InternationalAccountingStandards》（簡稱“IAS”）中，規(guī)定的所謂“基準(zhǔn)處理方法”實際上是優(yōu)先采用歷史成本的概念，在“IAS”第16號關(guān)于不動產(chǎn)、廠場和設(shè)備一章中規(guī)定，不動產(chǎn)、廠場和設(shè)備初始計量應(yīng)該按成本計量。國內(nèi)會計準(zhǔn)則和有關(guān)會計制度同樣堅持歷史成本計量資產(chǎn)這一原則。在沒有任何權(quán)益資本變化的情況下，企業(yè)的賬面價值實際上是一個單純以歷史成本為基礎(chǔ)進行計量的會計概念。財務(wù)報表中資產(chǎn)的計價是以購買時的價格和與之相關(guān)的費用組成或生產(chǎn)時的全部所費減去折舊進行的，這種方法是會計核算中客觀性和謹(jǐn)慎性原則的全部體現(xiàn)。

客觀地講，任何一位哪怕是財務(wù)專家在閱讀財務(wù)報表時都不會為此花費時間去重新計算每一項資產(chǎn)的賬面價值，因為獨立于會計師之外的計量業(yè)務(wù)是歷史真實發(fā)生的，而不是推演出來的，對財務(wù)報表使用者來講更加放心，“一項資產(chǎn)的原始購買價格要比它的現(xiàn)行銷售價格、重置成本者它預(yù)期產(chǎn)生的未來收益的價值都要客觀的多”，這就是會計計量客觀性原則最被接受的原因。

但也正是因賬面價值的客觀性和謹(jǐn)慎性導(dǎo)致了企業(yè)賬面價值的不相關(guān)性和不正確性。一是歷史成本并未考慮諸如通貨膨脹和市場貶值，從而賬面實際價值與市場價值總是有差異的；其次，資產(chǎn)賬面價值并不從未來收益角度考慮價值，也不考慮權(quán)益資本成本。這也是美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）推出第7輯財務(wù)會計概念公告——《在會計計量中使用現(xiàn)金流量信息和現(xiàn)值》（UsingCashFlowInformationandPresentValueinAccountingMeasurements），為在初始確認(rèn)或新起點計量（fresh－startmeasurement）時使用未來現(xiàn)金流量作為會計計量基礎(chǔ)的重要原因；也是荷蘭、新加坡和我國臺灣地區(qū)等在稅法上規(guī)定依據(jù)重置成本計算固定資產(chǎn)折舊的重要原因。再次，資產(chǎn)歷史賬面價值并不能完全與公司產(chǎn)生收益的資本對應(yīng)，很多收益盡管是無法按成本計量的“資產(chǎn)”產(chǎn)生的，但因會計核算的“確定性比正確性更重要”而“拒之表外”，會計業(yè)內(nèi)經(jīng)常傳說“近似的正確比精確的錯誤要好”。

二、資產(chǎn)評估：舍棄歷史成本，以“現(xiàn)實性”為原則

資產(chǎn)重組實質(zhì)上是資本性資產(chǎn)的重新組合，是法人財產(chǎn)權(quán)或出資人所有權(quán)的重新安排，它不僅導(dǎo)致會計主體的變更，而且導(dǎo)致了原會計主體持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的改變或原會計主體控制權(quán)的變更。建立在原會計主體持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)上的歷史成本會計信息已不能滿足資產(chǎn)重組中利益各方對會計信息的需求。資產(chǎn)評估舍棄歷史成本原則，以“現(xiàn)實性”為原則，以現(xiàn)行市價、重置成本、收益現(xiàn)值等價格標(biāo)準(zhǔn)重新反映賬面價值。在實踐中不但維護了所有者的權(quán)益（資本保全），也推動了會計計量方法的發(fā)展和完善進程，同時客觀上也促進了中國會計計量與國際上的接軌。

三、資產(chǎn)評估計價和會計計量屬性區(qū)別

（一）計價原則區(qū)別——唯一性與可選性

客觀性是會計最重要的原則之一，這是歷史成本計價方法最重要的前提，即資產(chǎn)是以購買時的價格或生產(chǎn)時的成本減去折舊，即凈歷史成本計價。而評估計價的標(biāo)準(zhǔn)是“可選”的和“可變”的，價格標(biāo)準(zhǔn)有重置的標(biāo)準(zhǔn)、清算的標(biāo)準(zhǔn)、收益的標(biāo)準(zhǔn)等。也就是說，評估并不反映歷史成本和未來價格，而是反映某一時點的重置價值、清算拍賣價值等。評估標(biāo)準(zhǔn)隨評估目的不同、財稅政策不同而進行具體選擇。

例如，會計計量按所費原則進行資產(chǎn)確認(rèn)，按一定準(zhǔn)則判斷后，將所費在當(dāng)期損益與資本支出之間進行計價，這對于一致性地反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果來說是妥當(dāng)?shù)?。評估中對資產(chǎn)的確認(rèn)就不是單一原則，比如在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場合，不是根據(jù)所費原則進行資產(chǎn)確認(rèn)，而是根據(jù)客觀性原則進行資產(chǎn)確認(rèn)，無論資產(chǎn)的形成是否曾經(jīng)有所費，以及所費是否已列入損益進行了補償，只要是現(xiàn)實存在的可以帶來經(jīng)濟利益的資源，一律加以確認(rèn)，并根據(jù)市場、成本和收益等不同情況進行估值。

（二）價值性質(zhì)的區(qū)別——確定性與正確性“嗜好”

評估本身是一種專業(yè)判斷，而不是一種客觀事實，不管依據(jù)多么充分，都不是給資產(chǎn)定價，而是一種經(jīng)濟咨詢和專家咨詢活動，這是資產(chǎn)評估的最重要的特點之一。在某一個適當(dāng)區(qū)間內(nèi)，幾個合格的注冊評估師對同一資產(chǎn)的現(xiàn)實價值的判斷可能是有差別的。但這種差別并不影響到相關(guān)經(jīng)濟行為的當(dāng)事人依據(jù)評估結(jié)果對經(jīng)濟行為作出取舍安排。這種專業(yè)估值的差別盡管帶有主觀的成份，但在本質(zhì)上也是反映了資產(chǎn)現(xiàn)實價值本身存在多樣性這一客觀現(xiàn)實。事實上，過去發(fā)生的同一資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在不同的會計個體歷史成本記錄上完全可能不一樣，因而會計計量的唯一性并沒有改變資產(chǎn)價值的可變性這一客觀現(xiàn)實。正如本文前述，會計計量的準(zhǔn)確性“嗜好”，恰恰導(dǎo)致了其不正確性，即“提供精確錯誤”。多種多樣的資產(chǎn)應(yīng)該具有不同的計量特征，不同的目的往往決定資產(chǎn)的不同價值，同一價值基礎(chǔ)也同樣有不同的價格類型，正是這種計量的靈活性，突破了一味追求準(zhǔn)確的思路，反而正確對企業(yè)獲利的全部基礎(chǔ)予以貨幣化，滿足了權(quán)益占有方對權(quán)益真實性關(guān)注的需要，保證了社會各利益方的合理利益。

（三）價值體現(xiàn)形式區(qū)別——“?！焙汀芭Ｈ狻钡年P(guān)系

評估價值體現(xiàn)的是“牛”整的價值，是把牛作為資產(chǎn)計量，不是牛肉的簡單相加，因為單純的說“?！敝刀嗌馘X，對于不同的使用者來說，不同的使用方式（行為目的）來說，是可以有不同的價值的。對于獲得“?！笔菫榱顺鍪邸芭Ｈ狻闭邅碚f，關(guān)注的是從食用需求者能夠獲得的利益，理性投資者所支付“牛”的價格不會超過所出售“牛肉”所獲取的收益；而對于獲得“?！笔菫榱耸褂谩芭！眮砝绲卣邅碚f，關(guān)注的是從耕種需求者所獲取的收益，對于理性的投資者而言，所支付“牛”的價格不會超過未來“?！睅硎找娴默F(xiàn)值。這就是資產(chǎn)評估價值靈活的體現(xiàn)形式。它不會撇開“?！闭w以及如何產(chǎn)生收益等因素，僅根據(jù)當(dāng)初得到“?！钡膬r格反映“牛”的價值。相反，會計計量恰恰是根據(jù)當(dāng)初得到“?！睍r的價格、或者“牛肉”的簡單相加來反映“?！钡膬r值的，這在權(quán)益變動時是任何利益方無法接受的。

（四）計價時機的區(qū)別——初始確認(rèn)和連續(xù)確認(rèn)

在中國，資產(chǎn)重新計價不是在任何時候都需要的，只有資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生時才重新計價，也就是說需要時才有該業(yè)務(wù)。而會計只要經(jīng)營就需不斷地計價。香港物業(yè)測量師的估值結(jié)果直接作為會計調(diào)賬的依據(jù)，也是源于物業(yè)市場價值的不斷變化，會計師借助物業(yè)測量師的專業(yè)力量，反映物業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)時價值，這是一個體系，也是一種需要。

四、資產(chǎn)評估計價與會計計量屬性的融合

從評估計價與會計計價市場性來看，資產(chǎn)評估與會計具有密切的聯(lián)系，其本源在于評估與會計在資產(chǎn)披露問題上均是關(guān)于資產(chǎn)確認(rèn)、計價和報告的科學(xué)。從會計理論的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營管理的需要來看，資產(chǎn)評估與會計具有功能上互補性。

理論上講，企業(yè)之所以無需調(diào)整以歷史成本為基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)，是因為對于一個持續(xù)經(jīng)營的特定主體來說，權(quán)益所有者關(guān)心的不是資產(chǎn)的公允價值，而是以權(quán)益為基礎(chǔ)依據(jù)的收益，而且從成本收益法則和信息的相關(guān)性而言，以歷史成本為基礎(chǔ)的會計信息更適用，更可靠，沒有通過資產(chǎn)評估來重新確認(rèn)賬面價值的必要。中國《企業(yè)會計制度》規(guī)定：各項財產(chǎn)物資應(yīng)按取得時的實際成本計價，除國家另有規(guī)定外，不得調(diào)整其賬面價值。

但從另一種需要來看，作為收益重新安排的依據(jù)和基礎(chǔ)的權(quán)益一旦發(fā)生變化（例如資產(chǎn)重組），權(quán)益所有者關(guān)注資產(chǎn)價值的程度遠遠超過收益的本身，在這方面包括國家資本在內(nèi)的任何權(quán)益所有者都是一樣的，這也是國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定的出發(fā)點，即保護國有資產(chǎn)。任何權(quán)益所有者都清楚本文前面提到的，賬內(nèi)反映的資產(chǎn)的歷史成本與公允的資產(chǎn)價值是背離的，作為完整獲利主體的企業(yè)收益并非完全、有時完全不是賬內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)生的，也并不是從資本的本質(zhì)（產(chǎn)生收益）的角度去計量資本的價值的，盡管是確定的（會計中的客觀性），但同時是不正確的，這就必然產(chǎn)生通過重新計量、反映資產(chǎn)公允價值，從而在公允價值的基礎(chǔ)上重新安排權(quán)益的需求。

五、評估計價與會計計量在實務(wù)中銜接與矛盾

《國際評估準(zhǔn)則》特別注重與《國際會計準(zhǔn)則》的關(guān)系，在評估準(zhǔn)則的每一具體準(zhǔn)則和指南中，全部有與會計準(zhǔn)則銜接的專門部分。這樣，總體上協(xié)調(diào)了與會計準(zhǔn)則的矛盾，便于企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動后的賬務(wù)處理。但在我國兩者存在著諸多無法銜接之處。

（一）銜接但又不完全銜接。根據(jù)國家財務(wù)會計和資產(chǎn)評估的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)重組尤其是國有企業(yè)改制發(fā)起設(shè)立股份有限公司，必須對投入到擬發(fā)起設(shè)立的股份有限公司的資產(chǎn)進行評估，并以評估結(jié)果作為折股、工商注冊和調(diào)整賬務(wù)的依據(jù)。但目前的資產(chǎn)評估操作技術(shù)規(guī)范并沒有和企業(yè)會計制度完全銜接。以無形資產(chǎn)為例，《企業(yè)會計制度》無形資產(chǎn)的取得計價中規(guī)定：“投資者投入的無形資產(chǎn)，按投資各方確定的價值作為實際成本入賬。但是，為首次發(fā)行股票而接受投資者投入的無形資產(chǎn)，應(yīng)按該無形資產(chǎn)在投資方的賬面值作為實際成本”。

在企業(yè)進行股份制改造中，一種經(jīng)常采用的模式為重組企業(yè)將優(yōu)質(zhì)、主業(yè)資產(chǎn)投入到擬設(shè)立的股份有限公司，作為投入資產(chǎn)計價的資產(chǎn)評估，如果根據(jù)《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，對包含在擬投入資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)按賬面值列示而不能進行重新作價，是現(xiàn)行《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》不能接受的，現(xiàn)行《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》中對無形資產(chǎn)的評估首選現(xiàn)行市價法和收益現(xiàn)值法，評估果與賬面價值差異為股份公司未來的報表帶來的影響不言而喻。

即使是無法使用現(xiàn)行市價法和收益現(xiàn)值法的情況下使用重置成本法，評估時也要求“根據(jù)現(xiàn)行條件下重新形成或取得該無形資產(chǎn)所需的全部費用（含資金成本）確定該無形資產(chǎn)評估價值”，也與《企業(yè)會計制度》中“已經(jīng)計入各期費用的研究與開發(fā)費用，在該項無形資產(chǎn)獲得成功并依法申請取得權(quán)利時，不得再將原已經(jīng)計入費用的研究與開發(fā)費用資本化”的規(guī)定相矛盾。

（二）會計“八項計提”與評估不銜接對上市公司經(jīng)營的影響

1、應(yīng)收、預(yù)付款項。應(yīng)收、預(yù)付款項的評估思路是，首先根據(jù)審計審定的結(jié)果確定評估的起點數(shù)據(jù)（賬面數(shù)），其次，評估師根據(jù)對可能收不回的賬項的判斷，確定風(fēng)險損失。然后用款項的賬面余額減去可能收不回的金額（即風(fēng)險損失）得出評估值。這個過程的關(guān)鍵是風(fēng)險損失的判斷。就方法本身而言，評估風(fēng)險損失的判斷與審計壞賬準(zhǔn)備計提的判斷是一致的。但是在現(xiàn)實操作中，因?qū)徲嬙u估各自堅持獨立的原則，往往二者的判斷結(jié)果存在差異，有時很大。而且一般是評估結(jié)果高于審計結(jié)果（計提壞賬準(zhǔn)備后的凈額）。這就對上市公司產(chǎn)生了影響。因為股份公司根據(jù)評估結(jié)果建新賬后，審計師根據(jù)既定的會計政策重新計提壞賬準(zhǔn)備，大量的差異由當(dāng)期損益承擔(dān)。

2、無形資產(chǎn)的處置與作價。無形資產(chǎn)按歷史成本入賬，但因種種原因，無形資產(chǎn)實際擁有價值與企業(yè)收益狀況和賬面成本有非常小的對應(yīng)性，導(dǎo)致了賬面上大量沒有記錄的或只有很小金額的記錄等情況。但從企業(yè)獲利的角度來說，賬面上小額的記錄、甚至沒有記錄的無形資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造了巨額利潤，有的甚至全部是無形資產(chǎn)創(chuàng)造的，但會計往往是根據(jù)取得（購買或自創(chuàng)）時的歷史成本減去根據(jù)既定的年限的攤銷后的余額來計量，根據(jù)無形資產(chǎn)的市場價值與賬面余額的比較計提減值準(zhǔn)備。而資產(chǎn)評估采用成本法一般難以真實反映其價值。采用超額收益法評估，從理論方法上講，最能真實反映其價值。但是，股份有限公司設(shè)立后建新賬時，會計攤銷后的余額加上計提的減值準(zhǔn)備，從而“縮小”資產(chǎn)價值，根據(jù)獲利能力得出的評估價值遠遠超出賬面余額，從而“放大”資產(chǎn)的差異，客觀上增大了企業(yè)上市后的攤銷額，直接減少了企業(yè)報表的收益。當(dāng)然不排除資產(chǎn)評估結(jié)果“隨意性”的影響。

3、其他資產(chǎn)評估增值。其他資產(chǎn)評估增值導(dǎo)致攤銷額的增大，利潤明顯下降。評估增值增大企業(yè)上市后資產(chǎn)的攤銷額，是導(dǎo)致企業(yè)效益下滑的重要原因之一。

4、存貨—產(chǎn)成品。存貨—產(chǎn)成品市價法評估時，采用的價格為產(chǎn)品不含稅出廠價格，包含了制造成本、管理費用、財務(wù)費用、銷售費用、銷售稅金及附加、所得稅支出和稅后利潤等部分。對新公司來說，至評估基準(zhǔn)日，已發(fā)生并已計入成本的費用、新企業(yè)實現(xiàn)銷售時發(fā)生的費用和實現(xiàn)銷售后要流出企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅等，都應(yīng)得到補償。因此必須從市價中扣除各種稅費和利潤后才能作為產(chǎn)成品的評估值。但資產(chǎn)評估的現(xiàn)實做法是：如果銷售有風(fēng)險的話，利潤實現(xiàn)有風(fēng)險，評估值應(yīng)扣除利潤。這種處理與股份公司盈利預(yù)測和發(fā)行價確定有矛盾。如果產(chǎn)成品評估值計算了利潤，并反映在老股東權(quán)益中，新公司卻無法贏利，確定發(fā)行價的“市盈率倍數(shù)法”也不該計算未來收益。計算了利潤評估值增值部分，實際上就是提前確認(rèn)未實現(xiàn)的利潤。

結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：森林；資源；資產(chǎn)；評估制度

中圖分類號：F230文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0065-03

一、森林資源資產(chǎn)價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須

中國集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀(jì)80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀(jì)90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀(jì)正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會生產(chǎn)力。

隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進林業(yè)要素的市場流動，促進資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。

森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價格評估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。

二、中國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價格評估的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估。中國資產(chǎn)評估行業(yè)是從20世紀(jì)80年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格。

中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀(jì)90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認(rèn)定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機構(gòu)和人員。當(dāng)前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準(zhǔn)的省級調(diào)查設(shè)計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評估項目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。

三、當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題

現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。

1.法規(guī)不規(guī)范是導(dǎo)致當(dāng)前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當(dāng)于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構(gòu)的認(rèn)證、地方上的認(rèn)證和行業(yè)協(xié)會等組織的認(rèn)證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？

難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認(rèn)證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心（國家人才培訓(xùn)中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認(rèn)證資格。

發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》財企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)?，并向社會公布。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產(chǎn)價格評估任務(wù)嗎？

可以說，職業(yè)資格鑒定市場非?；靵y。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。

據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認(rèn)證多達數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)鑒定機構(gòu)相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓(xùn)機構(gòu)。而且這些培訓(xùn)班收費極高，如一項職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)只有3天的課程，可以進行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者業(yè)余時間授課，學(xué)費高達6 000元。有的培訓(xùn)班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓(xùn)、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。

各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓(xùn)、審批無序競爭，使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。例如計算機領(lǐng)域，各種計算機資格證書達十八種之多。

職業(yè)資格認(rèn)證市場的混亂局面源于目前相關(guān)機制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運行的機構(gòu)與行為得不到及時的宣傳引導(dǎo)和激勵，一些不規(guī)范的機構(gòu)與行為又得不到應(yīng)有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。

2.評估不規(guī)范是導(dǎo)致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當(dāng)前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。

按資產(chǎn)評估辦法規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時，要委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行補償。

現(xiàn)實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復(fù)手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致形成非法的紀(jì)實建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。

苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當(dāng)遇到要征占地時，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償?shù)囊罁?jù)。

上述情況，我們的評估人員確默認(rèn)，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠遠達不到對資產(chǎn)所有者的補償標(biāo)準(zhǔn)，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標(biāo)準(zhǔn)，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應(yīng)進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。

現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導(dǎo)致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評估制度，要嚴(yán)格界定補償對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進行補償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴(yán)格界定，決不能群眾種什么補什么。

四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價格評估的建議

我們從事資產(chǎn)評估工作多年，我們認(rèn)為，改變混亂局面，國家應(yīng)盡快確定評估機構(gòu)的審批機關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評聘制度。應(yīng)盡快完善森林資源資產(chǎn)價格評估管理辦法。要進一步完善法規(guī)體系，同時切實做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認(rèn)證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認(rèn)定，應(yīng)納入國家行政許可，政府部門只負(fù)責(zé)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)熟悉，可參與制定出較為可行的資格標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。從業(yè)人員資格應(yīng)納入國家統(tǒng)一的資格認(rèn)證范疇。

1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機構(gòu)和評估人員認(rèn)定實施工作。

森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊來完成，并形成資產(chǎn)核查報告。評估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評估機構(gòu)來完成。林業(yè)部門應(yīng)作為森林資源資產(chǎn)核查過程實施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為評估機構(gòu)評估核算過程的監(jiān)管者。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。它所承擔(dān)的工作職責(zé)屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的范疇，其機構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責(zé)不相適應(yīng)。承擔(dān)的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價代評）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當(dāng)什么角色？應(yīng)盡快有個說法。

2.要盡快完善和修改森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，決不能出現(xiàn)一個項目十家評，十個樣的結(jié)果。

篇6

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則; 準(zhǔn)則定位; 實施效果

中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）36-0091-03

本次調(diào)查主要涉及業(yè)務(wù)最普遍、專業(yè)技術(shù)較復(fù)雜的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――企業(yè)價值》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――機器設(shè)備》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――不動產(chǎn)》和《以財務(wù)報告為目的的評估指南（試行）》四項準(zhǔn)則。在各地資產(chǎn)評估協(xié)會的協(xié)助下，本次調(diào)查在當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評估中介機構(gòu)廣泛展開，涉及不同規(guī)模的評估機構(gòu)，不同職務(wù)的評估人員，具有很強的代表性和科學(xué)性。本問卷調(diào)查共發(fā)放110份電子版問卷，回收102份，回收率為92.73%，問卷回答有效率為100%。

一、準(zhǔn)則執(zhí)行情況分析

為了真實反映評估從業(yè)人員對現(xiàn)有準(zhǔn)則的認(rèn)識、理解和執(zhí)行意愿，在問卷設(shè)計時并沒有直接詢問其在評估實踐中執(zhí)行準(zhǔn)則的情況，而是從準(zhǔn)則定位、準(zhǔn)則宣傳、準(zhǔn)則學(xué)習(xí)、評估人員對準(zhǔn)則的態(tài)度、認(rèn)識和滿意度，以及準(zhǔn)則具體操作要求的執(zhí)行情況等角度反映準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。

（一）準(zhǔn)則定位合理，適度超前

對準(zhǔn)則定位及其體系的理解是評估人員執(zhí)行準(zhǔn)則的基本方面。調(diào)查顯示，82.35%的評估人員能基本理解準(zhǔn)則的定位及準(zhǔn)則間的相互關(guān)系。不同職務(wù)評估人員的理解程度，如圖1所示。有72.55%、84.31%、86.27%和70.59%的評估人員分別認(rèn)為企業(yè)價值、機器設(shè)備、不動產(chǎn)和以財務(wù)報告為目的的評估準(zhǔn)則原則性適中，準(zhǔn)則的定位科學(xué)合理，符合國際上的慣例。

另外，準(zhǔn)則在立足現(xiàn)實的基礎(chǔ)上能夠適度超前，能夠較好地把握評估的發(fā)展方向和趨勢。比如，準(zhǔn)則提出的運用多種評估方法、控股權(quán)溢價和少數(shù)股權(quán)折價、流動性和溢余資產(chǎn)等在一定程度上起到了引領(lǐng)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。

（二）準(zhǔn)則的宣傳及推行力度尚可

調(diào)查顯示，認(rèn)為準(zhǔn)則的宣傳及推行力度尚可的評估人員占65.69%，22.55%的評估人員認(rèn)為宣傳、推行力度不夠，只有7.84%認(rèn)為足夠，另有1.96%的人員表示不清楚。據(jù)調(diào)查，評估人員一般是通過協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)的文件、后續(xù)教育培訓(xùn)和中評協(xié)網(wǎng)站這三個渠道了解評估準(zhǔn)則的。準(zhǔn)則的和宣傳主要依靠的是評估協(xié)會的力量，借助其他新聞媒體擴大宣傳的力度非常小，只有2.17%。

（三）評估人員學(xué)習(xí)準(zhǔn)則的積極性很高

準(zhǔn)則后，各地評估機構(gòu)都積極組織學(xué)習(xí)和討論，力求把握準(zhǔn)則的精髓，以有效指導(dǎo)評估實踐。調(diào)查顯示，有70.59%的人對評估準(zhǔn)則體系和各項準(zhǔn)則進行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，20.59%的人對其大部分學(xué)習(xí)過?？梢?，評估人員對準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)積極性還是很高的。

（四）評估人員對準(zhǔn)則的滿意度較高

對四項準(zhǔn)則滿意程度的調(diào)查顯示，有89.29%、94.10%、93.25%和92.98%的評估人員分別對企業(yè)價值評估準(zhǔn)則、機器設(shè)備評估準(zhǔn)則、不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則和以財務(wù)報告為目的的準(zhǔn)則表示滿意?？梢?，四項準(zhǔn)則的滿意程度還是很高的。企業(yè)價值評估準(zhǔn)則的滿意度相對較低些，這與企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)的復(fù)雜性有很大關(guān)系。其中，評估機構(gòu)的法定代表人（92.6%）、部門經(jīng)理（92.08%）和業(yè)務(wù)經(jīng)理（91.26%）對該準(zhǔn)則的滿意度比其他評估人員相對較高，管理層對準(zhǔn)則的接受和支持更能推動準(zhǔn)則的規(guī)范作用。

（五）準(zhǔn)則的執(zhí)行遵守情況較好

調(diào)查顯示，在執(zhí)行機器設(shè)備評估業(yè)務(wù)時，44.70%的評估人員完全遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，51.29%的評估人員按照強制性的條款執(zhí)行，4.01%的評估人員按照利于自己的條款執(zhí)行，沒有人不執(zhí)行準(zhǔn)則。在執(zhí)行不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，46.72%的評估人員對于強制性的條款才予以執(zhí)行，43.25%的評估人員會完全遵照執(zhí)行，8.24%的評估人員有時執(zhí)行有時不執(zhí)行，0.69%的評估人員對利于自己的準(zhǔn)則執(zhí)行，1.10%的人員不清楚。

二、準(zhǔn)則實施的主要效果

（一）準(zhǔn)則的規(guī)范作用顯著

從總體上看，四項準(zhǔn)則都起到了明顯的規(guī)范作用。對于企業(yè)價值評估準(zhǔn)則，50.78%的評估人員認(rèn)為其規(guī)范作用很明顯，44.57%的人員認(rèn)為起到了一定的作用，從總體上為評估人員執(zhí)業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。對于不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則，43.33%的評估人員認(rèn)為其規(guī)范作用很明顯，52.59%的評估人員認(rèn)為起到了一定的作用。比較系統(tǒng)的評估準(zhǔn)則可以使評估人員執(zhí)業(yè)有章可循，客戶也更愿意提供資料。

具體分析，不同職務(wù)的評估人員的看法不同。企業(yè)價值評估準(zhǔn)則的不同看法，如圖2所示?？梢?，越是評估一線人員越能感受到準(zhǔn)則的規(guī)范作用。

（二）執(zhí)業(yè)風(fēng)險明顯降低

資產(chǎn)評估從受托到收集市場信息、對被估資產(chǎn)狀況的勘察、對參照物的選取、評估方法擇定，直到評估報告的出具，是一個諸多要素相互交合的復(fù)雜過程。在這一過程中，由于評估人員對法律、法規(guī)及政策的把握以及執(zhí)業(yè)水平存在差異，在執(zhí)業(yè)過程中達不到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就容易導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生。準(zhǔn)則的頒布使評估人員的專業(yè)判斷在準(zhǔn)則框架內(nèi)合理合法地執(zhí)業(yè)，減少了主觀性對評估過程的影響，大大降低了評估人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。調(diào)查顯示，對于企業(yè)價值評估準(zhǔn)則和不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則，分別有73.29%和91.91%的評估人員認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則可以降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（三）評估質(zhì)量與執(zhí)業(yè)水平明顯提高

準(zhǔn)則的頒布為評估人員執(zhí)行業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)依據(jù)，提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和全方位的指導(dǎo)，也成為有關(guān)監(jiān)管方進行有效監(jiān)管的統(tǒng)一尺度，推動了評估人員獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)。在評估過程、評估程序以及評估報告方面，評估人員基本都能嚴(yán)格遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，提高了行業(yè)的規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。調(diào)查顯示，對于企業(yè)價值和不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則，分別有69.72%和74.57%的評估人員認(rèn)為可以提高評估質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。

（四）社會各界給予較高評價

準(zhǔn)則頒布以來，中評協(xié)、地方協(xié)會及其他相關(guān)部門相繼舉辦了一系列的研討班、培訓(xùn)班，以加強評估界對各準(zhǔn)則的理解、貫徹和執(zhí)行，在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的討論，得到了廣大評估人員的認(rèn)可和接受。與此同時，與評估行業(yè)相關(guān)的行業(yè)外人士對準(zhǔn)則的呼聲和期望也越來越大，其頒布有助于維護社會公平和公眾利益，有助于評估報告使用方正確理解評估行為、過程和結(jié)論，因此，社會各界對準(zhǔn)則都給予了較高的評價。

三、準(zhǔn)則實施的主要問題

（一）準(zhǔn)則執(zhí)行有一定難度

評估人員執(zhí)行不動產(chǎn)準(zhǔn)則遇到的最大難度是對準(zhǔn)則尚未完全掌握，占39.97%;其次是時間精力花費大，占29.77%;最后是委托方缺乏配合，占28.76%。其中4.52%的評估人員認(rèn)為準(zhǔn)則的“操作性差，不好執(zhí)行”，比如，準(zhǔn)則條款原則性較強;具體參數(shù)調(diào)整范圍沒有明確規(guī)定;準(zhǔn)則的第十六條和第十七條不好操作等。1.51%的評估人員認(rèn)為準(zhǔn)則中有些條文不明確，如準(zhǔn)則的第二十七條、第二十九條和第三十一條。另有3.68%的評估人員選擇其他難度。比如，行業(yè)壁壘、操作機構(gòu)過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地價指數(shù)沒公布等。

（二）準(zhǔn)則執(zhí)行力度不足

根據(jù)企業(yè)價值評估準(zhǔn)則的調(diào)查，除了3.57%評估人員表示不清楚外，沒有一人完全不執(zhí)行該準(zhǔn)則。但是，只有39.91%的評估人員完全遵照執(zhí)行，46.58%的評估人員只是對強制性的條款予以執(zhí)行，4.35%的評估人員對有利于自己的條款執(zhí)行，另有5.59%的人員有時執(zhí)行有時不執(zhí)行。不同職務(wù)評估人員執(zhí)行準(zhǔn)則情況，如圖3所示。

（三）多種參考標(biāo)準(zhǔn)并存

當(dāng)選擇不動產(chǎn)評估方法時，關(guān)于各種涉及不動產(chǎn)評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行或參考最多的是《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――不動產(chǎn)》，占92.67%;其次是《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，占83.15%;再次是《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，占74.26%;2.18%的評估人員還參考過其他的標(biāo)準(zhǔn)，如財政部91號文《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》、《房地產(chǎn)抵押估價指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等。

四、提高準(zhǔn)則實施效果的政策建議

（一）加大評估準(zhǔn)則的社會宣傳力度

對于準(zhǔn)則原則性的定位，需要中評協(xié)繼續(xù)引導(dǎo)評估人員正確認(rèn)識。至于操作性問題，可以在準(zhǔn)則體系的其他層次予以解決。另外，準(zhǔn)則沒有很有力度的推進，與監(jiān)管方的理念也有關(guān)，尤其是證監(jiān)會，有時他們的理解與準(zhǔn)則不一致，如果評估人員沒有按照他們的要求去做，則會面臨很大風(fēng)險。所以，對基層國資委部門、證監(jiān)會等監(jiān)管方也要加強評估準(zhǔn)則條文的宣傳和培訓(xùn)。

（二）加大基礎(chǔ)性工作的投入

據(jù)調(diào)查顯示，評估人員普遍反映參數(shù)的選取、方法的使用等技術(shù)性工作比較困難，需要有可靠的數(shù)據(jù)平臺、操作性的指導(dǎo)、案例的參考。對于折現(xiàn)率、期限等參數(shù)，美國提供參數(shù)指導(dǎo)值，而我國的修正標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，由定性轉(zhuǎn)為定量，是今后行業(yè)發(fā)展的重大問題。

對于數(shù)據(jù)庫的建立，由于成本高、耗時長，且需要持續(xù)更新維護，則需要各地方協(xié)會組織各地的評估機構(gòu)共同完成數(shù)據(jù)的采集匯總工作，并與資訊公司、數(shù)據(jù)公司建立長期合作關(guān)系，由評估協(xié)會負(fù)責(zé)信息費用，當(dāng)?shù)卦u估機構(gòu)免費享用。

對于案例的提供，目前主要是以學(xué)者發(fā)表學(xué)術(shù)論文的形式，但是從論文中提取的信息量小、局限性大。建議由評估協(xié)會牽頭組織，規(guī)定評估機構(gòu)定期提供一至兩份具有代表性的匿名案例，再由中評協(xié)組織編寫成案例集，免費提供給積極有效配合協(xié)會工作的評估機構(gòu)，其他機構(gòu)則要付錢購買。

（三）強化系統(tǒng)性、實踐性強的后續(xù)教育

評估人員工作非常繁忙，系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時間較少，通常是在工作中有針對性地學(xué)習(xí)，所以統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、連貫性較差。建議中評協(xié)聯(lián)合其他相關(guān)機構(gòu)，出版更多的著作、教材，或者在培訓(xùn)中去強化這方面的學(xué)習(xí)，并結(jié)合大量案例來深化對理論的理解，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，做到各有側(cè)重。另外，對于培訓(xùn)工作，由于時間和空間有限，有時不可能照顧到所有評估人員，所以，遠程培訓(xùn)一定要在各地落實到位。各地評估協(xié)會要嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核標(biāo)準(zhǔn)，切實提升評估人員執(zhí)業(yè)水平。

（四）確立評估準(zhǔn)則的基準(zhǔn)地位

隨著資產(chǎn)評估在市場中的作用日益提高，評估的執(zhí)業(yè)風(fēng)險也在逐步加大，但是我國目前仍缺少相應(yīng)的法律保障體系。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則作為行業(yè)的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是所有執(zhí)業(yè)評估人員必須遵守的從業(yè)基準(zhǔn)，應(yīng)該具有很強的約束力，但是由于準(zhǔn)則是由協(xié)會名義頒發(fā)的，屬于行業(yè)自律性質(zhì)，因此不具有法律法規(guī)的強制性。中評協(xié)可以推動評估準(zhǔn)則在相關(guān)法律法規(guī)中的基準(zhǔn)地位。在將來評估法中強調(diào)準(zhǔn)則的規(guī)范作用;在國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)中體現(xiàn)對準(zhǔn)則的確認(rèn);在有關(guān)證券監(jiān)管的法律法規(guī)中體現(xiàn)遵從評估準(zhǔn)則出具的評估報告;在司法處理中把評估準(zhǔn)則作為判定的重要依據(jù)，對于完全遵照準(zhǔn)則執(zhí)行，其評估結(jié)論符合合理判斷的評估事項，允許評估人員得到一定的免責(zé)。

一旦評估準(zhǔn)則在社會各界確立了基準(zhǔn)地位，得到相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)可和參照，執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)則執(zhí)行力度自然會加大，可以有效促進評估行業(yè)的進一步規(guī)范，提升評估服務(wù)的公信力，進而可以引發(fā)市場對評估的自愿需求，收費標(biāo)準(zhǔn)也可相應(yīng)提高。

（五）做好與其他相關(guān)規(guī)范的銜接

評估受會計核算方法的影響很大，對于評估和會計的關(guān)系一定要進一步明確，評估既不是會計的附屬，也不是會計的補充，評估的功能和任務(wù)不是會計能完全提供的，它是一個獨立的體系。同時，評估與會計又相輔相成，首先經(jīng)審計的財務(wù)報告是評估的良好基礎(chǔ);其次財務(wù)報告中有關(guān)資產(chǎn)價值和損失的確認(rèn)在某些情況下需要評估人員的意見;最后在評估結(jié)果和財務(wù)成果之間的關(guān)系由于重估而發(fā)生變化。因此，評估準(zhǔn)則與會計準(zhǔn)則一定要做好銜接，統(tǒng)一理念。

另外，由于我國某些評估業(yè)的各部門交叉管理，比如土地、房地產(chǎn)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)評估等，出現(xiàn)了對同一評估對象有不同執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。甚至有些地方不承認(rèn)資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)，如土地、房地產(chǎn)評估，評估人員不得不遵照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》來執(zhí)行，但是這兩個規(guī)范指定的時間很早，許多方法都已過時;對于森林資源評估，資產(chǎn)評估行業(yè)介入到這方面業(yè)務(wù)也存在很大限制，中評協(xié)也正在與國家林業(yè)局進行協(xié)調(diào)。所以，中評協(xié)應(yīng)盡量與各部門協(xié)調(diào)，在各行業(yè)準(zhǔn)則進一步的修訂中，要盡量統(tǒng)一評估理念，相互吸取經(jīng)驗。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：改制上市公司；企業(yè)資產(chǎn)評估；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、改制上市公司資產(chǎn)評估存在的問題

在資產(chǎn)評估產(chǎn)生的十幾年時間里，資產(chǎn)評估為我國產(chǎn)權(quán)市場的生成和發(fā)育提供了必要條件，有力地維護了上市公司資產(chǎn)業(yè)務(wù)各方的權(quán)益，為國家實施宏觀經(jīng)濟管理做出了積極貢獻。但是由于資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展時間較短，上市公司的資產(chǎn)評估過程中還存在不少的問題，這嚴(yán)重影響了上市公司資產(chǎn)的質(zhì)量和資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評估是上市公司資產(chǎn)重組中的一個重要環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)評估結(jié)果是資產(chǎn)重組各方對資產(chǎn)進行定價的主要依據(jù)，因此資產(chǎn)評估的重要性得以顯現(xiàn)。然而，從近年來有關(guān)證券媒體的報道來看，上市公司資產(chǎn)評估的質(zhì)量卻不容樂觀，表現(xiàn)在不少公司的資產(chǎn)評估行為不規(guī)范、信息披露不充分、評估結(jié)果缺乏公證性。改制上市公司資產(chǎn)評估的信息披露、市場結(jié)構(gòu)和評估質(zhì)量三個方面的問題還較為突出。

二、提高對改制上市公司資產(chǎn)評估的對策措施

1.加強資產(chǎn)評估中間機構(gòu)的獨立權(quán)威性并減少行政干預(yù)。行政干預(yù)過多，影響評估工作的獨立性、客觀性、公正性，必須減少行政干預(yù)，加強資產(chǎn)評估協(xié)會作為行業(yè)自律組織的獨立性、權(quán)威性。減少對資產(chǎn)評估的行政干預(yù)，將評估管理職能與國有資產(chǎn)保值增值職能分由不同機構(gòu)來行使。資產(chǎn)評估協(xié)會是政府與評估人員的橋梁，但從根本上應(yīng)代表廣大評估機構(gòu)和評估人員的合理利益。在發(fā)達國家，評估協(xié)會是民間組織形式的行業(yè)自律組織。而我國的評估協(xié)會政府色彩較濃，民間傾向相對較弱。無法及時、有效地掌握和反映評估機構(gòu)和評估人員的要求，很難保護他們的合法權(quán)益。作為行業(yè)自律組織，資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)該具有獨立于政府的獨立性、以及資產(chǎn)評估界內(nèi)的權(quán)威性。資產(chǎn)評估作為對外合作中不可缺少的中介環(huán)節(jié)，也必須適應(yīng)國際通行的行業(yè)規(guī)范，加強資產(chǎn)評估協(xié)會的獨立性、權(quán)威性。因此，減少行政干預(yù)，加強資產(chǎn)評估協(xié)會的獨立性、權(quán)威性，是提高上市公司資產(chǎn)評估工作質(zhì)量的必然要求，也是加強經(jīng)濟交流與合作、促進我國資產(chǎn)評估業(yè)與國際接軌的必要措施。

2.建立完善符合國情的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。目前，我國完整的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系尚還不存在，導(dǎo)致評估工作缺少統(tǒng)一規(guī)范的制約，所以必須借鑒國際先進的評估理論和方法，加快制定適合我國國情的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。本文建議：(1)在內(nèi)容上，應(yīng)該包括技術(shù)要求、職業(yè)道德要求、質(zhì)量控制要求、后續(xù)教育要求四個部分，從各個方面對評估機構(gòu)及評估人員提出規(guī)范。(2)在體系上，我們要保證資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的科學(xué)性、實用性，使其適應(yīng)經(jīng)濟實踐發(fā)展的需要。兼顧普遍性和針對性，穩(wěn)定性和靈活性。既要有適用于所有評估活動的基本要求和共性要求，又要有專注于某一方面問題的具體要求。在保證評估準(zhǔn)則穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，也要適應(yīng)評估實踐的不斷變化，根據(jù)需要，成熟一個設(shè)立一個。

3.遵守規(guī)律運用科學(xué)公正的資產(chǎn)評估方法。由于收益現(xiàn)值法容易造成企業(yè)粉飾財務(wù)狀況，并且吞噬未來利潤，使上市公司無法形成超額利潤，不利于證券市場的發(fā)展，因而應(yīng)限制收益現(xiàn)值法的使用范圍與條件，以真實體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的價值。對于企業(yè)的整體評估，本文認(rèn)為不宜使用收益現(xiàn)值法，而應(yīng)將被評估企業(yè)視為一個生產(chǎn)要素的組合體，評估其每一構(gòu)成要素的價值，將各要素價值之和加總，以得出企業(yè)的整體價值。無形資產(chǎn)的評估中，對于專利權(quán)、專有技術(shù)、版權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)的評估，如果有可以參照的市場價格，應(yīng)采用現(xiàn)行市價法；如沒有可參照的市場價格，則可以采用收益現(xiàn)值法。商譽的評估一般采用收益現(xiàn)值法進行評估。但是，對無形資產(chǎn)采用收益現(xiàn)值法進行評估時，應(yīng)當(dāng)注意遵循謹(jǐn)慎和科學(xué)的原則，充分考慮未來收益的不確定性，防止過分樂觀，高估資產(chǎn)。

另外，值得提出的是在評估時幾個具體問題值得關(guān)注和引起注意：(1)對于不可再生資產(chǎn)不適用于重置成本法，如不能復(fù)制的土地、礦藏和不因時間推移而具有貶值性的資產(chǎn)如古董、文物等；(2)評估時如選用現(xiàn)行市場法，應(yīng)充分考慮質(zhì)量因素和市場供求關(guān)系對資產(chǎn)現(xiàn)行市價的影響；(3)評估時如選用市盈率乘數(shù)法對上市公司整體資產(chǎn)進行評估，其前提必須具有高度發(fā)達的證券交易市場，要有眾多的上市公司作為備選參照物，否則不宜單獨采用此法，只能作為驗證評估企業(yè)整體價格的輔助方法。(4)運用重置成本法評估機器設(shè)備時應(yīng)注意，對車輛成新率的確定，通常采用行駛里程法測算，對單位價值較高或進口的車輛采用加權(quán)平均法測算。對待修理設(shè)備應(yīng)按修復(fù)的狀況評估，再將預(yù)計修理費作為負(fù)債扣除。對評估中扣減機器設(shè)備功能性貶值因素，要根據(jù)具體情況區(qū)別對待，不是所有機器設(shè)備都應(yīng)扣減功能性貶值的因素。(5)各種評估方法的配合使用問題。每一種評估方法都各有其特點和互補性，因此在實際工作中，對于情況復(fù)雜、受多種因素影響的評估對象，應(yīng)從不同角度用不同計算方法進行評估，并對評估結(jié)果進行比較，分析差異原因，然后對估價進行調(diào)整，確定重估價格。當(dāng)然在運用多種方法時產(chǎn)生的計算結(jié)果一般不相等，必須注意考察它們之間差異程度是否在合理的范圍之內(nèi)。

最后，在資產(chǎn)評估后，為了防止某些經(jīng)營乏術(shù)的經(jīng)營者利用資產(chǎn)評估調(diào)賬粉飾會計記錄、掩蓋經(jīng)營實績，除資產(chǎn)發(fā)生重大的永久性增值或貶值外，一律不得調(diào)整賬簿、報表，只在報表附注中披露其評估值。當(dāng)然也要有效防范信息批漏。注重對信息、公布的嚴(yán)密性和對稱性。

4.持續(xù)有效提高資產(chǎn)評估人員整體綜合素質(zhì)。(1)提高評估人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。從規(guī)范評估師的執(zhí)業(yè)行為入手，建立一套與之相適應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)則，保證評估結(jié)果的質(zhì)量。同時，增強評估人員在執(zhí)業(yè)過程中的質(zhì)量意識和風(fēng)險意識。對于沒有能力完成的項目，不應(yīng)接受；對于沒有經(jīng)過現(xiàn)場勘察、分析的項目，不能出具評估報告；在評估具體項目時，嚴(yán)格按照評估準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)，認(rèn)真撰寫評估報告，充分利用信息披露，合理規(guī)避風(fēng)險；(2)提高評估人員的整體道德素質(zhì)。加大資產(chǎn)評估職業(yè)道德的教育宣傳力度；規(guī)范相關(guān)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，制定和完善有關(guān)法律，加強處罰力度；(3)加強后續(xù)教育，提高評估人員的整體水平。建立一套適合我國國情的資產(chǎn)評估職業(yè)教育培訓(xùn)體系，制定一套科學(xué)、切實可行的培訓(xùn)方案。把評估人員的后續(xù)教育法律化、制度化的同時，要注意后續(xù)教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

篇8

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估；大學(xué)本科；會計專業(yè)

大學(xué)本科資產(chǎn)評估教學(xué)目的主要是幫助學(xué)生完成資產(chǎn)評估及其相關(guān)理論基礎(chǔ)的構(gòu)筑，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資產(chǎn)評估及其相關(guān)的基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)正確的思維方式，掌握資產(chǎn)評估及其相關(guān)的技能技巧，為他們在今后的資產(chǎn)評估實踐中不斷完善和提高自身理論水平，豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗打下堅實基礎(chǔ)。而資產(chǎn)評估是一項專業(yè)性、技術(shù)性較高且專業(yè)細分的一項社會活動。不具備相應(yīng)的專業(yè)知識就難以完成評估工作。資產(chǎn)評估這門課程又涉及學(xué)科面廣，在評估對象涉及到的如：建筑、土地、機電設(shè)備、經(jīng)濟、財務(wù)等學(xué)科都會開設(shè)資產(chǎn)評估課程。因此，對所涉及學(xué)科學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實踐操作都有非常重要的作用。

1.各學(xué)科資產(chǎn)評估教學(xué)中存在的普遍問題

1.1 理論教學(xué)方法單一

在整個教學(xué)過程中，教師扮演著主要角色。而教師在教學(xué)時只按照教學(xué)大綱和資產(chǎn)評估教程按部就班去講授。還是填鴨式的滿堂灌，或者根據(jù)自己對課本知識的理解程度有所刪減的去講解，不去關(guān)心學(xué)生對知識的真正理解和掌握程度。其大部分教師的教學(xué)模式主要是以理論知識講授與習(xí)題演練相結(jié)合的方式進行。這種模式具有通過習(xí)題練習(xí)鞏固學(xué)生所學(xué)理論知識的優(yōu)點，有利于學(xué)生應(yīng)付各種理論考試。但不同習(xí)題間往往是孤立的，使各個知識點之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)生在分析現(xiàn)實綜合問題時就會無從下手。

1.2 忽視學(xué)生的主體作用

目前資產(chǎn)評估的教學(xué)方法也只是強調(diào)課堂知識的傳授，向?qū)W生灌輸課本知識，忽視學(xué)生主觀能動性，學(xué)生在課堂上只是被動的接受理論知識，沒有主動的、帶有創(chuàng)造性的去學(xué)習(xí)。缺乏獨立思考和積極參與的意識。而資產(chǎn)評估課程是實務(wù)操作極強的課程，僅僅依靠課堂知識的灌輸，不僅學(xué)生理解困難，而且也達不到課程設(shè)置的真正目的。就會計本科專業(yè)的學(xué)生為例，在開設(shè)《資產(chǎn)評估學(xué)》之前，就開設(shè)有《基礎(chǔ)會計》、《中級財務(wù)會計》、《成本會計》等基礎(chǔ)課程，學(xué)生在學(xué)習(xí)《資產(chǎn)評估》時，有時候思維很難從會計的角度轉(zhuǎn)過來，比如會計上的折舊和資產(chǎn)評估當(dāng)中的實體性貶值。學(xué)生會認(rèn)為是一樣的。

1.3 課時安排過少

就會計本科專業(yè)而言，資產(chǎn)評估作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課只有54個學(xué)時，而資產(chǎn)評估專業(yè)這門課要開設(shè)兩個學(xué)期（144學(xué)時），所以教師也只能根據(jù)學(xué)時安排制定教學(xué)進度，就理論部分和具體對某一資產(chǎn)的評估也只是概括性講解，或針對某一資產(chǎn)特點只講某一種方法。例如針對機器設(shè)備評估只講成本法。房地產(chǎn)評估只講市場法。企業(yè)價值評估只講收益法。并且沒有實踐操作時間。

1.4 不注重與實踐相結(jié)合

資產(chǎn)評估本科教育的目的之一是要學(xué)生具備一定的實務(wù)操作能力。但是目前資產(chǎn)評估課程很少與實踐相結(jié)合，所謂實踐也是做習(xí)題。沒有相應(yīng)的教學(xué)實習(xí)軟件，也沒有供學(xué)生實習(xí)的基地。比如資產(chǎn)評估師事務(wù)所等。學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致應(yīng)對實際評估問題的能力較差。

2.資產(chǎn)評估教學(xué)中存在問題的改進建議

2.1 教學(xué)模式建議

根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)以及資產(chǎn)評估專業(yè)課程的特點，根據(jù)本人的教學(xué)實踐，提出“理論+實踐”教學(xué)模式。理論教學(xué)主要體現(xiàn)在第一到第三章中，尤其第二章把資產(chǎn)評估的基本方法專門作為一章來介紹。它就理論學(xué)習(xí)而言可以說是這門課程的重點。在對其講解時可以舉一些簡單的例題，比如講市場法時，先不直接講市場法的思路和具體程序，可以引導(dǎo)學(xué)生假如你們要購買一臺二手電腦，你們都會怎樣去做。學(xué)生都會根據(jù)自己的經(jīng)歷說先上網(wǎng)或去電腦城去尋找自己所要購買品牌電腦的價格。我們就可以說是找到參照物的成交價。然后就全新的和要購買的二手電腦的差別進行比較分析，把他們二者的不同點折合成多少錢，就是可以用貨幣衡量的數(shù)字，這樣用全新電腦的價格減去其二者不同點折合的價格?；旧暇涂梢灾牢覀兯徺I的這臺電腦的價格了。到這我們可以說這就是市場法的基本思路。然后用我們教材上的專業(yè)術(shù)語進行介紹補充。比如就要找的參照物數(shù)量等。這樣教師在教學(xué)中扮演設(shè)計者和激勵者的角色，鼓勵學(xué)生積極參與討論，達到既使學(xué)生掌握理論知識，又培養(yǎng)學(xué)生主動探究能力的目的。在理論學(xué)習(xí)的同時能與資產(chǎn)評估機構(gòu)合作。首先一線老師要參與到具體的資產(chǎn)評估工作當(dāng)中。這對于老師的教學(xué)有非常重要的幫助。其次讓學(xué)生深入資產(chǎn)評估師事務(wù)所參與一些簡單的評估工作，并對工作底稿進行整理、分析，最終提交資產(chǎn)評估報告書以及評估報告的歸檔整理的整個過程。實踐教學(xué)能更有效地鍛煉和提升學(xué)生對資產(chǎn)評估理論知識和相關(guān)課程理論知識的實際應(yīng)用能力。對畢業(yè)后進入社會也有了實踐經(jīng)驗，工作起來就更容易上手。

2.2 以學(xué)生為主體，使教學(xué)具有針對性

認(rèn)真研究教學(xué)對象和培養(yǎng)規(guī)格，使教學(xué)具有針對性。針對不同的授課內(nèi)容。設(shè)計性的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。例如。講實體性貶值時，要和會計上的折舊比較著講解。使學(xué)生意識到不同的學(xué)科要有不同的思維方式。學(xué)習(xí)資產(chǎn)評估思維就不能禁錮在會計學(xué)的體系當(dāng)中。通過布置作業(yè)讓學(xué)生預(yù)習(xí)新知識。上課前讓學(xué)生就其預(yù)習(xí)內(nèi)容進行講解或提出自己的認(rèn)識。通過這個形式知道哪些部分是難點和自己不能理解的。其他同學(xué)也可以在該同學(xué)講解時提出自己的看法。這樣大家把重點和難點集中起來。老師有的放矢，通過互動提高教學(xué)效果，同時增加課堂教學(xué)的活躍性。實踐證明，這樣的活動增加學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。同時增加學(xué)生的自信心。教學(xué)效果也很好。

2.3 增加教學(xué)課時

加大教學(xué)課時，主要是增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)課時，一般來說教學(xué)時數(shù)在教學(xué)計劃中已經(jīng)制定好了，很難變更，或者會為變更一個而要進行全部調(diào)整。因為教學(xué)計劃中的教學(xué)總數(shù)是一定的。我們可以把實踐教學(xué)環(huán)節(jié)課時設(shè)計到學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)階段。因為學(xué)生畢業(yè)實習(xí)要大概半年時間，時間相對比較充裕。

2.4 重視實踐教學(xué)

對于資產(chǎn)評估專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)之一，就是學(xué)生能夠具備基本的實務(wù)操作能力，那么最簡單的檢驗方法就是實踐。在時間上，上面已經(jīng)提到可以把實踐環(huán)節(jié)教學(xué)設(shè)計到畢業(yè)實習(xí)階段來保證時間的充裕。在硬件上，通過購買教學(xué)軟件，學(xué)生可以進行手工試驗和上機試驗。建立實習(xí)基地，依靠學(xué)校為學(xué)生提供相應(yīng)的實習(xí)基地。課程結(jié)束后，組織學(xué)生深入資產(chǎn)評估事務(wù)所，參加具體的評估項目。與評估機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)理論與實踐的互補。

參考文獻

篇9

1.1評估功能估對資產(chǎn)及其經(jīng)營效果進行評價,作出客觀公正的評議判斷.一項具體資產(chǎn)、一個單位的資產(chǎn)使用、一個企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營，常處于變化過程之中，特別是企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，常因時間不同、地區(qū)不同、背景不同即指資產(chǎn)評，其資產(chǎn)價值、運營績效差異甚大。要評議資產(chǎn)有經(jīng)營績效這需要對資產(chǎn)進行評估?？梢姡u價性的評估功能具有檢查、考核、評議等具體特點。

1.2評值功能即指資產(chǎn)評估活動對資產(chǎn)的實際現(xiàn)時價值進行評定估算的職能。由于物價變動、資產(chǎn)的數(shù)量變化等各方面的原因，資產(chǎn)價值往往處在不斷變化之中，當(dāng)要了解時點資產(chǎn)價值時只有通過資產(chǎn)評估，按現(xiàn)時市場公允市價成本或收益要求重新核定資產(chǎn)價格，才能合理維護各方面利益，保證有關(guān)經(jīng)濟活動的正常進行。

1.3界定功能即指資產(chǎn)評估具有界定資產(chǎn)持有者各方對所擁有的產(chǎn)權(quán)價值和份額的作用。不論是資產(chǎn)評估的特定目的，還是一般目的，除作為咨詢性的目的外，一般都要涉及資產(chǎn)各有關(guān)主體間的合法權(quán)益界定問題。合法權(quán)益的確定，客觀上要求正確劃定各資產(chǎn)主體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界。

2資產(chǎn)評估在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位與作用

2.1資產(chǎn)評估有助于維護和協(xié)調(diào)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的權(quán)益作用是功能在實際中的體現(xiàn)和具體化。在不同的歷史時期和發(fā)展階段，資產(chǎn)評估的地位和作用也不盡相同，我國的資產(chǎn)評估事業(yè)是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中興起的，這個行業(yè)一經(jīng)形成，就顯示出它在社會經(jīng)濟生活中的重要地位和作用。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)重組進程的不斷加快，依法治國、依法辦事的要求也越來越迫切，因此，資產(chǎn)評估事業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為優(yōu)化資源配置、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工具，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.2資產(chǎn)評估有助于推進產(chǎn)權(quán)交易的健康進行在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)通過市場進行交換，有利于生產(chǎn)要素的合理流動，促進資產(chǎn)使用效益的提高。為此，首先必須合理地確定資產(chǎn)的流通價格。由于各種因素的影響，投入市場流通的資產(chǎn)，一般不能簡單地按原值或賬面價值進行交易，否則會損害交易一方的利益，影響資產(chǎn)的合理流動。因此，通過資產(chǎn)評估合理的確定資產(chǎn)的價格，能為資產(chǎn)交易雙方提供服務(wù)，保障資產(chǎn)的合理流動。

2.3資產(chǎn)評估有助于社會再生產(chǎn)的順利進行社會再生產(chǎn)只有保持適當(dāng)?shù)谋壤?，才能順利進行。要協(xié)調(diào)社會再生產(chǎn)比例，必須考慮企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的客觀價值；要擴大再生產(chǎn)，進行再投資，必須考慮技術(shù)進步、物價指數(shù)以及諸多方面對資產(chǎn)價格的影響。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，包括企業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的市場價格是經(jīng)常變動的，傳統(tǒng)的資產(chǎn)價值管理辦法往往使企業(yè)資產(chǎn)的賬面價值同實際市場價格存在較大的差距。特別是近幾年來我國的物價指數(shù)增長較快，是兩種價格的差異更為突出。因此，以通過市場現(xiàn)值和重置成本等為基礎(chǔ)重新評估資產(chǎn)價值，是解決資產(chǎn)補償不足問題的重要途徑，使社會再生產(chǎn)能順利進行，這在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，尤其特別重要。

2.4資產(chǎn)評估有助于充實和加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，有利于國有資產(chǎn)的保值增值從國有資產(chǎn)管理上看，通過資產(chǎn)評估，確定國有資產(chǎn)的實際價值量，是國有資產(chǎn)管理的最重要的基礎(chǔ)資料。無論是宏觀管理上的國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，還是微觀上的企業(yè)國有資產(chǎn)的有效經(jīng)營，都要切實掌握國有資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)資料。只有通過資產(chǎn)評估，才能反映資產(chǎn)的實際價值，為國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和保值增值提供真實數(shù)據(jù)。因此，資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。

3正確看待資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的作用

3.1應(yīng)正確看待其在產(chǎn)權(quán)交易中的作用不可否認(rèn)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)評估具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在當(dāng)前的形勢下，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大調(diào)整，資產(chǎn)重組正以空前的規(guī)模和速度進行，資產(chǎn)評估在產(chǎn)權(quán)交易方面的作用更為突出。但同時也要看到，資產(chǎn)評估只是為產(chǎn)權(quán)交易提供了價格參考，不能將防止國有資產(chǎn)流失的砝碼全部都壓在評估上，也不能片面地將評估價格的高低作為國有資產(chǎn)是否保全或流失的評判標(biāo)準(zhǔn)。這是因為，市場經(jīng)濟中，任何商品的實際交易價格只取決于市場供需雙方的力量平衡。同樣，企業(yè)資產(chǎn)的價格，也應(yīng)該取決于市場需求雙方的供求平衡，這就意味著某一筆實際交易價格低于有關(guān)部門的評估價格，并不能簡單地說國有資產(chǎn)流失了在這里，資產(chǎn)評估的作用僅僅是給交易雙方提供一個商定價格的參考底價。

3.2資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的有限性在承認(rèn)資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的重要作用的同時，也要看到資產(chǎn)評估作用的有限性，不能把其當(dāng)成是萬能的中介業(yè)務(wù)，更不能用來替代市場經(jīng)濟中的其他多種中介業(yè)務(wù)。尤其是與其業(yè)務(wù)既相關(guān)聯(lián)甚至有部分業(yè)務(wù)存在交叉的財務(wù)審計和會計核算業(yè)務(wù)。當(dāng)然，也不可能用財務(wù)審計和會計核算業(yè)務(wù)來替代資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

3.3注意協(xié)調(diào)好資產(chǎn)評估體系內(nèi)的有關(guān)專業(yè)分工的關(guān)系既要妥善處理好資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估及其他方面的評估業(yè)務(wù)的分工和協(xié)作以及管理的關(guān)系，又要發(fā)揮各自的作用，提高評估業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用。目前，由于主客觀方面的關(guān)系，在資產(chǎn)評估體系中，這幾個資產(chǎn)評估的具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行和管理上存在著人為的市場分割和壟斷，出現(xiàn)了不少與發(fā)展市場經(jīng)濟相悖的問題，協(xié)調(diào)好這個關(guān)系也是正確看待資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中作用的重要內(nèi)容之一。

4結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，企業(yè)之間出現(xiàn)了橫向經(jīng)濟聯(lián)合的趨勢，以企業(yè)集團、股份制改造、企業(yè)拍賣、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、收購等形式進行的資產(chǎn)重組活動逐漸發(fā)展起來，國有企業(yè)改革突破了存量資產(chǎn)僵化不動的局面。對于收購其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)的投資主體而言，實際上是在實施投資行為。對于投資者來說，為了確保投資安全，確定投資對象的產(chǎn)權(quán)歸屬是需要認(rèn)真對待的問題，同時還要把與存量資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系理清，對出讓方的對外投資或接受外來投資進行清查核對。有關(guān)方面還需要委托中介組織對存量資產(chǎn)價值進行審計和評估。在這種投資方式下，資產(chǎn)評估就成為市場經(jīng)濟活動中不可或缺的服務(wù)中介。據(jù)統(tǒng)計，從1989年1998年的十年間，我國以企業(yè)兼并為目的的資產(chǎn)評估價值達到1058.63億元，以企業(yè)破產(chǎn)清算、拍賣出售、結(jié)業(yè)清算為目的的資產(chǎn)評估值達1471.85億元。這表明，在中國存量資產(chǎn)的流動和重組過程中，資產(chǎn)評估發(fā)揮了巨大的作用，有力的推動了產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和完善，較好的維護了產(chǎn)權(quán)各方的權(quán)益。

篇10

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估 資產(chǎn)重組 上市公司 評估方法

一、上市公司資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

（1）資產(chǎn)評估方法及對象更加復(fù)雜。目前資產(chǎn)評估的種類很多，如兼并、收購、資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，債務(wù)重組等。這主要決定于主體的重組原因、兼并或收購對象狀況等。因此，為了有效地評估不同對象的資產(chǎn)價值，應(yīng)有選擇地運用不同的評估的方法，甚至綜合多種方法一起使用。所以，評估對象的復(fù)雜化導(dǎo)致資產(chǎn)評估方法的多樣化。那么評估業(yè)務(wù)的內(nèi)容也將變得更加復(fù)雜，那么在評估的時候，評估師必須根據(jù)評估對象的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，評估的原因及目的，以及行業(yè)的市場狀況等，從而能更加合理地選擇相應(yīng)的方法來評估對象。

（2）資產(chǎn)評估結(jié)果有效性較高。以2009年資產(chǎn)評估行業(yè)為例，該年有57家上市公司需要進行資產(chǎn)評估，最終85.96%的公司采納最終結(jié)果作為交易的最終依據(jù)；而其中的7.02%是根據(jù)市場情況，按最終交易結(jié)果定價的，但他們都是企業(yè)之間的并購重組；除此之外，其他公司是依據(jù)評估機構(gòu)的結(jié)果進行了下浮?？偟膩碚f，大部分上市公司都直接按照評估結(jié)果作為最終交易價格，少數(shù)則在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上進行了上浮或下調(diào)。

（3）資產(chǎn)評估機構(gòu)狀況。還是以2009年評估行業(yè)為例，該年的業(yè)務(wù)量有77家企業(yè)，主要是并購、資產(chǎn)出售等。這些業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)情況如下：66.23%業(yè)務(wù)是選擇了北京的評估機構(gòu)，33.77%選擇了評估對象所在地的評估機構(gòu)而非北京的注冊機構(gòu)而其中有17家評估機構(gòu)參與了這些評估業(yè)務(wù)，但每個單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)量卻差距明顯，有一家承做了12家業(yè)務(wù)之多，而另外承做數(shù)量最少的一家僅做了1家。

二、上市公司重組資產(chǎn)評估存在的問題

（1）評估方法的選擇及使用問題。如上文所述，評估方法眾多，每種方法各有優(yōu)缺點，也有其特定的使用條件，因此，在較為復(fù)雜時應(yīng)選用多種評估方法進行多角度評估。然而，在使用條件及其特點的不同，即便是評價同一對象也可能會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果，從而影響投資人的決策及其權(quán)益。

（2）評估機構(gòu)及其人員的監(jiān)管問題。資產(chǎn)評估對象可能是建筑物、土地、無形資產(chǎn)、設(shè)備等，因此對這些東西的評估需要涉及相關(guān)的行業(yè)組織，而這幾項又分別歸屬于建設(shè)部、財政部、國土資源部管理。各部門在評估時都有屬于自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有一定程度上的差異，但各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)又不足。因此，對資產(chǎn)評估業(yè)的管理比較混亂，“多頭管理”情況嚴(yán)重。

（3）評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提升。由于起步較晚，我國評估機構(gòu)還不成熟，又存在行業(yè)管理問題，執(zhí)業(yè)質(zhì)量也需要進一步提高：部分執(zhí)業(yè)人員為避免自己可能要承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)常在評估報告中加“特別事項說明”一條，從而將自己的責(zé)任排除在外，由上市公司自己或會計師等其他中介機構(gòu)；評估報告中設(shè)定過多的假設(shè)條件，使評估結(jié)果不符合評估對象的實際情況，不符合實際的評估報告必定不能真正體現(xiàn)評估對像的價值；評估機構(gòu)為追求效率或降低評估成本而不按正常評估程序進行，從而導(dǎo)致評估工作的效果。

三、如何完善上市公司重組資產(chǎn)評估工作

（1）對資產(chǎn)評估行業(yè)進行統(tǒng)一管理。為避免因“多頭管理”影響評估業(yè)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的資格審批和監(jiān)管機制。相關(guān)法律規(guī)定我國資產(chǎn)評估機構(gòu)資格必須遵循嚴(yán)格的資格審查，相關(guān)部門確認(rèn)之后才能正式營業(yè)，并且必須接受有關(guān)部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，這樣使資產(chǎn)評估行業(yè)的管理更加有序。

為資產(chǎn)評估業(yè)建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，從而可以由行業(yè)協(xié)會對整個行業(yè)進行統(tǒng)一的管理。行業(yè)協(xié)會不僅可以監(jiān)督管理業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，而且還能結(jié)合業(yè)內(nèi)需要制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系，從而規(guī)范每個評估機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的評估行為。

（2）加大對評估機構(gòu)的監(jiān)管力度。評估機構(gòu)的評估結(jié)果直接影響了投資者或委托人的權(quán)益，影響其在資產(chǎn)重組中的決策行為，甚至因評估結(jié)果不準(zhǔn)確（一般價值偏高）而損害某些權(quán)益人的利益。因此，為避免評估機構(gòu)或評估師作出違反行業(yè)道德的行業(yè)，應(yīng)該加強行為監(jiān)督機制，使評估過程更加規(guī)范，評估結(jié)果更加真實。與此同時，還可以讓行業(yè)協(xié)會及評估單位進行自我監(jiān)督。

（3）有效地選擇合適的評估方法。評估方法很多，各有所長，而每一資產(chǎn)重組的對象、目的、市場狀況各有不同，因此，評估師應(yīng)該根據(jù)評估對象的情況靈活多變地選擇合適的評估方法。目前，具體的方法主要有：收益現(xiàn)值的評估方法適用于評估對象具有良好的生產(chǎn)經(jīng)營水平，較佳的獲利能力；清算價格方法則適用于評估對象存在經(jīng)營不善的情況，且長期處于虧損狀態(tài)，毫無發(fā)展前途可言；重置成本方法則適用于評估對象在經(jīng)營管理方面較差，但還是有一定的發(fā)展前景，獲利較低。

（4）加強對評估人員的再教育。目前，我國評估執(zhí)業(yè)人員的教育形式是一站式，且受傳統(tǒng)教育的影響，教育方法脫離實際，實用性不強，且其再教育缺乏。而評估業(yè)的評估工作是需要與時俱進，這就需要加強執(zhí)業(yè)人員的再教育，可以從這幾方面著手：

引進激勵機制，建立再教育經(jīng)歷、學(xué)識、職稱與其工資或獎金直接掛鉤，從而激發(fā)執(zhí)業(yè)人員對再教育的積極性。建立內(nèi)容豐富的培訓(xùn)體系。受時間、空間、收入水平、受教育程度等的限制，相關(guān)人員對再教育的需要會各有差異，因此，可以由行業(yè)協(xié)會、大專院?；蛟u估機構(gòu)自行舉辦各種類型的培訓(xùn)以滿足不同執(zhí)業(yè)人員的需求。

與時俱進增加培訓(xùn)的內(nèi)容，市場在發(fā)展，評估需求也是不斷在變化，因此，培訓(xùn)部門、機構(gòu)應(yīng)該對培訓(xùn)內(nèi)容不斷更新，根據(jù)新出現(xiàn)的問題，在培訓(xùn)中有針對性的提供相應(yīng)的解決辦法，或案件分析。

參考文獻：

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