導語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的部署要求，發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟新動力、打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”方面的重要作用，扎實推進農(nóng)業(yè)電子商務快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部共同研究制定了《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務的指導思想、基本原則、總體目標，并明確了5方面重點任務和20項行動計劃。其中重點任務之一是積極培育農(nóng)業(yè)電子商務市場主體，包括3個專項行動：

圍繞提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務應用能力、支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡營銷、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線上交流與交易、壯大農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)的發(fā)展目標，培育農(nóng)業(yè)電子商務市場主體，推動形成各類市場主體競相發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務的新格局。

專項行動1――能力提升行動：積極參與國家電子商務專業(yè)技術人才知識更新工程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民教育、農(nóng)村實用人才培訓等項目，重點組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人，聯(lián)合有關教育培訓機構(gòu)、電子商務企業(yè)，開展電子商務平臺使用、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)上經(jīng)營策略和技巧培訓，有計劃培養(yǎng)一批有理論和實踐能力的農(nóng)業(yè)電子商務人才，切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務應用能力。

專項行動2――平臺對接行動：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、商務部門牽線搭橋的作用，積極組織、引導電商企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)電子商務業(yè)務建設。依托各類會展平臺和論壇，組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、國有農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，開展形式多樣的交流活動，對接各類涉農(nóng)電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，有效銜接產(chǎn)需信息，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。

專項行動3――電商拓展行動：加強政策和信息引導，鼓勵綜合型電子商務企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)電子商務業(yè)務，扶持垂直型農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)發(fā)展壯大，推動電子商務企業(yè)適當降低農(nóng)業(yè)電子商務門檻，引導有條件的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務。本文來自《東北農(nóng)業(yè)大學學報》雜志

篇2

把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為實事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協(xié)作，大范圍實施，深層次推進。一是注重規(guī)劃設計。近年來，省級層面先后制定出臺了《“十一五”江蘇省農(nóng)民培訓工程規(guī)劃》、《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，組織實施百萬現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓10萬人。2014年省委省政府的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。二是強化財政投入。2006至今9年省級財政累計補助7.4億元用于農(nóng)民免費培訓。三是堅持目標引領。2011年，省委省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系，到2020年達到50%。省農(nóng)委將農(nóng)民培訓作為每年“為農(nóng)民辦十件實事”之一，新型職業(yè)農(nóng)民培育增長率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點工作指標。2014年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到23%。四是推進培育試點。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個縣市被列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，2014年，部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點擴大到41個，今年江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為整省示范推進省，試點縣市均成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，出臺新型職業(yè)農(nóng)民認定標準及認定管理辦法，積極開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。

分門別類開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。目前全省留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力有756萬，同時還有專業(yè)大戶23萬多戶、家庭農(nóng)場3萬多個、農(nóng)民合作社6萬多家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000多家。江蘇省根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類別開展農(nóng)民教育培訓，不斷提高培訓質(zhì)量和效果。一是開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓。針對“傳統(tǒng)農(nóng)戶”“十一五”期間，江蘇省每年開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓200萬人。二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。培訓對象主要為種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，重點依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤服務三段式培訓，圍繞專業(yè)最新技術、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、創(chuàng)業(yè)基本技能、網(wǎng)絡信息技能四大模塊開展培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平和創(chuàng)業(yè)能力，“十一五”期間每年培訓10萬人。三是開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓。針對種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)機手、植保員等農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務人員，依托全省農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓中心），采取集中培訓和觀摩考察相結(jié)合的方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和相關知識技能的培訓，提高他們的職業(yè)技能和水平。“十二五”期間，每年培訓10萬人，其中2萬人參加國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。四是開展半農(nóng)半讀農(nóng)民學歷教育。面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領域工作的從業(yè)人員以及農(nóng)村新增勞動力，采取農(nóng)學結(jié)合、送教下鄉(xiāng)的教育模式開展農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生穩(wěn)定在5000人左右，省財政安排每人1200元經(jīng)費補助。五是創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。近年來，江蘇省每年全日制涉農(nóng)專業(yè)大中專生招生規(guī)模保持在1.5萬人左右。這些學生大多出身農(nóng)村。江蘇省做過一個問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，如果有政策支持，愿意涉農(nóng)就業(yè)的畢業(yè)生比例達到77%。這些受過專業(yè)教育、愿意愛農(nóng)務農(nóng)的“知農(nóng)”，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量，也是農(nóng)業(yè)“后繼有人”的主體力量。今年，省農(nóng)委、省教育廳出臺了《全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)應屆畢業(yè)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方案》，明確對全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)所有應屆畢業(yè)生開展為期一周的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓，內(nèi)容涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個重要領域，計劃每年培訓1萬人，力爭每年有10%左右的畢業(yè)生進入新型職業(yè)農(nóng)民大軍。江蘇省張家港、太倉、常熟等地采取“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托有關農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財政全額補貼學費，創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。

營造新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展的政策環(huán)境。針對目前專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在土地流轉(zhuǎn)難、融資貸款難、設施配套難等現(xiàn)實問題，江蘇省在資金扶持、稅費減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展。一是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。設立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的專項引導資金，實施一批扶持項目，有效激發(fā)、催生了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大。2014年省財政專項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金2.2億元，專項扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2.4億元，新增專項扶持示范家庭農(nóng)場發(fā)展資金1000萬元。二是加大金融扶持力度。讓社會資本參與農(nóng)村金融組織建設，建立580家農(nóng)村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貸款余額1100個億，占全國的1/8，支持7萬多農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等四家涉農(nóng)金融機構(gòu)要求以縣為單位，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對口支持幫扶。三是完善土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼政策，重點補助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營參與度高的100～300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地有序流向以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全省專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營土地1308萬畝，占土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%。

篇3

關鍵詞：新型農(nóng)民培育；新型經(jīng)營主體；規(guī)?；?；土地流轉(zhuǎn)。

西平縣位于河南省中南部，淮北平原駐馬店市北部，境內(nèi)東西長60千米，南北寬30千米，總面積1089.77平方千米，耕地面積7.89億平方米?，F(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個國營農(nóng)場，284個行政村（居委會），總?cè)丝?6.72萬人，農(nóng)村人口76.39萬人。

西平縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，是河南省和全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，小麥、玉米是我縣兩大優(yōu)勢作物，常年種植面積13.3億平方米左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在8.66億千克以上。近年來，隨著西平縣新型農(nóng)民培育和新型經(jīng)營主體的壯大，進一步促進西平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、西平縣新型農(nóng)民培育情況

西平縣作為新型農(nóng)民培育試點縣，培育對象是選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應科學文化素質(zhì)的務農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動力。幾年來西平縣已培育新型農(nóng)民近千人。生產(chǎn)經(jīng)營型糧食種植500人、養(yǎng)殖300人，蔬菜、食用菌種植200人。針對西平縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)研究提出新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓內(nèi)容，設置教學培訓課程，開展教育培訓；采取理論與實踐教學相結(jié)合，產(chǎn)學交替，多形式教育培訓職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實際，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，強化培訓手段，利用現(xiàn)代教育技術，充分發(fā)揮各類教育培訓資源的作用，堅持多層次、多渠道、多形式教育培訓，滿足農(nóng)民的多樣化需求，提高培訓效果。組織專家教授、推廣人員、培訓教師結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，進行現(xiàn)場咨詢、田間培訓、入戶指導等相關服務。

二、新型經(jīng)營主體發(fā)展狀況

西平縣通過近幾年新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成了教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持等互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，全面推動西平縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。促進了西平縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步擴大。截止目前，全縣工商登記注冊的合作社和家庭農(nóng)場共1300多個，其中種植業(yè)890個，家庭農(nóng)場150多家，涉及農(nóng)戶9000多戶，輻射帶動3.5萬戶農(nóng)戶。有一定規(guī)模的種糧大戶200多戶，市級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家。初步形成了以種植業(yè)為主導、以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的突出亮點。

三、農(nóng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用

1.實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地利用率。新型經(jīng)營主體通過土地整合、流轉(zhuǎn)，使零散的小塊土地集中起來，進行連片適度規(guī)模經(jīng)營，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，打破了戶與戶的界限，田間龍背和水溝經(jīng)過整理復墾，間接增加土地面積13%左右，提高了土地利用效率。實現(xiàn)了資金、技術、土地、設備等生產(chǎn)要素的合理化配置，合作經(jīng)濟組織通過傳遞市場信息、提供購銷服務，促進了集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。例如西平縣宏發(fā)種植專業(yè)合作社社長張建橋作為第一批新型農(nóng)民參加培訓，在培訓過程中，社長張建橋?qū)W到了種植技術、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)政策、種植合作社相關的法律法規(guī)政策等，培訓內(nèi)容密切聯(lián)系實際生產(chǎn)生活，能夠很好的指導合作社的甘蔗、紅花種植。通過培訓也與相關專家建立長期聯(lián)系，得到了技術支持。由初租地3.3萬平方米，投資5萬元，以種植甘蔗、中藥紅花為主。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社響應國家大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，合作社現(xiàn)已發(fā)展種植面積66.7萬多平方米，形成以種植作物、化肥經(jīng)營、技術指導、種植農(nóng)藥為主一條龍服務。目前合作社擁有員工58人，農(nóng)藝師3人，大專以上文化程度18人。

2.解放了勞動力，推進了城鎮(zhèn)化進程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，使農(nóng)民逐步從小規(guī)模的土地經(jīng)營上解放出來，能夠安心外出，加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動力，農(nóng)民外出勞務收入不斷增加，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2013年我縣外出務工勞動力21.6萬人，其中常年外出務工勞動力15.2萬人，外出勞務收入191418萬元。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了專業(yè)化分工，實現(xiàn)了勞動力價值的最大化，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.提高了機械化水平，有利于新技術新品種的推廣 新型經(jīng)營主體的興起，創(chuàng)新了生產(chǎn)模式，生產(chǎn)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷，提高了耕作水平和服務能力，節(jié)省了生產(chǎn)成本，提高了市場銷售價格，增強了農(nóng)業(yè)競爭力，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)和外出勞務雙向收入。

土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于大型機械設備的應用和新技術新產(chǎn)品的推廣，促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平得到提高，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級換代，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時把市場需求信息傳遞給成員及群眾，通過技術服務，把新技術、新品種送達到社員手中，加快了農(nóng)業(yè)技術的引進推廣，成為農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣的理想平臺和重要載體。例如2011年西平縣永建種植專業(yè)合作社成立以來，社長李鳳云經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓，逐步改變小農(nóng)經(jīng)營意識，順政府扶持之勢和各方面優(yōu)惠政策，在地方政府部門和農(nóng)民大戶的合力下，種植面積由去年的3.3萬平方米擴展到現(xiàn)在的16萬平方米，吸納本村幾十戶農(nóng)戶。利用經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓學到的新品種、新技術使合作社的土地達到統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割。帶動了新品種新技術的推廣應用。同時節(jié)約了種植成本，促進勞動力的轉(zhuǎn)移。合作社以種植優(yōu)質(zhì)強筋小麥和玉米為主，安置了農(nóng)村剩余勞動力20余人。

四、針對新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營主體下步工作

1.探索建立新型職業(yè)農(nóng)民支持政策體系

針對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究探索相關扶持政策與職業(yè)農(nóng)民掛鉤的機制，樹立為培育服務的觀念，研究制扶持相關政策措施，形成穩(wěn)定的制度。根據(jù)《西平縣人民政府辦公室關于印發(fā)西平縣職業(yè)農(nóng)民培育扶持獎勵辦法（試行）的通知（西政辦〔2013〕38號）》的有關要求，縣農(nóng)口各單位以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育、工信科技、科協(xié)、工商、稅務、民政、商務、交通、金融等各有關部門在各自職責范圍內(nèi)應積極挖掘本部門的潛力，把職業(yè)農(nóng)民獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，新增的農(nóng)業(yè)補貼優(yōu)先向獲證職業(yè)農(nóng)民傾斜，在承擔農(nóng)業(yè)項目、土地流轉(zhuǎn)、基礎投入、金融信貸、稅費減免、信息服務、加工營銷推廣等方面使獲證農(nóng)民享受優(yōu)先權(quán)并給予最大的傾斜。對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要定期免費開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓。對符合條件的獲證職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先給予財政補助和貸款支持。對實行持證上崗的技能服務行業(yè)崗位優(yōu)先由獲證的職業(yè)農(nóng)民承擔。

2.加大政府支持力度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

新型經(jīng)營主體的發(fā)展在對土地需求方面，鼓勵農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)?？h政府成立了土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的實施意見，保證新型經(jīng)營主體的土地規(guī)模利用；在資金方面，支農(nóng)項目資金重點向新型經(jīng)營主體傾斜，2013年直接或間接扶持進行資金扶持，各類財政資金扶持總額達100多萬元；基礎建設方面，農(nóng)林、水利、國土、交通等部門為新型經(jīng)營主體優(yōu)先安排重點實施項目，推進新型經(jīng)營主體順利實施。政府及有關農(nóng)業(yè)職能部門對新型經(jīng)營主體運作情況高度重視，對全縣的發(fā)展情況進行調(diào)研，加強政策宣傳和規(guī)范引導，強調(diào)新型經(jīng)營主體發(fā)展是適應當前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀的需求，在全縣樹立了開展較好、有一定帶動能力、收益明顯的示范典型，起到點帶面，逐步推開。

3.健全服務體系，開展好技術指導。

篇4

[關鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)營新體制 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 看法

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0020-01

黨的十報告中指出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，汶上縣黨委、政府對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，將加強農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理工作作為貫徹中央和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的重要環(huán)節(jié)。

我縣改革發(fā)展三十多年以來，在我縣的農(nóng)村中以經(jīng)形成了，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎的多種生產(chǎn)經(jīng)營主體同時存在的統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了非常大的推動作用。但是，隨著時間的推移和農(nóng)村新形勢的不斷推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在著一定的差距，而且逐漸表現(xiàn)出其局限性。首先是隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力的大量持續(xù)向青島、煙臺、威海等沿海大中城市和南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化和低文化的趨勢，農(nóng)村土地今后由“誰來種、怎么種”成了當務之急，農(nóng)村勞動力的構(gòu)成是當前亟需解決的問題。其次的問題是外出打工比種地務農(nóng)收入多，致使越來越多的農(nóng)戶走出田地。農(nóng)戶經(jīng)營土地的比較效益低下，亟需解決農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；狡偷膯栴}。第三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多仍屬于分散經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用尚未得到發(fā)揮。第四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工和社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，要快速和有效的解決其存在的問題和要求。筆者結(jié)合多年農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，就如何做好創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營新體制發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體談幾點看法：

一、穩(wěn)定和完善土地承包關系，引導推進土地有序流轉(zhuǎn)

進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系的核心是落實和維護農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利。首先是要圍繞農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積和實際不符、四至不清、空間不明的狀況。其次是要從法律層面上依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合法權(quán)益。第三是要以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為重點，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務，今后要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推動土地流轉(zhuǎn)市場建設。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，分批逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心要提供土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關法律政策咨詢等服務，健全交易規(guī)則，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公平、公開、公正流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境。村級要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳，由村主任擔任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)提供信息。第四是積極宣傳貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快仲裁廳的建設，盡快落實“一廳三室”建設項目。

二、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一是要大力發(fā)展種養(yǎng)大戶與家庭農(nóng)場。要按照“經(jīng)營有場地、產(chǎn)品有標牌、生產(chǎn)有規(guī)模、管理有制度、設施有配套的要求，鼓勵和支持承包土地向種養(yǎng)大戶和家庭式的農(nóng)作物場地流轉(zhuǎn)，同時對其進行科學技術的指導和服務。

二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是加強政府扶持的力度，引導和鼓勵興辦股份合作和專業(yè)合作等多類型、多元化的合作社；二是要深入推進中央、省、市和縣級示范社的建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設；三是要擴大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作的合作范圍，如農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展、土地進行合理的整理、農(nóng)業(yè)科技技的大力推廣和應用、農(nóng)田中的水利的建設和使用等農(nóng)業(yè)項目；四是優(yōu)惠政策在農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收中的完善。嚴格按規(guī)定開展信用合作，還有服務和保險產(chǎn)品的經(jīng)營；五是構(gòu)建示范社評選機構(gòu)，由中央、省級、市級和縣級共同構(gòu)成，評選要分級進行。評選的示范社為政府扶持的中心；六是建立培訓基地。

三是做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是要深入貫徹落實國家有關規(guī)定，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到快速的大發(fā)展；二是使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立起共贏、互利、協(xié)作等共同發(fā)展的聯(lián)合機制；三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化基地。

四是努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)是為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供中間服務的產(chǎn)業(yè)，是我國目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。一是要鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品營銷和統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。二是要從各個方面為農(nóng)民提供便攜、全面、低成本的優(yōu)質(zhì)社會化服務。三是要進行評選農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣活動，要把多種服務模式，及時總結(jié)推廣。

三、加大培訓力度，努力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心因素是人。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我國到2020年實現(xiàn)農(nóng)村收入倍增計劃的中國夢，努力培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制工作必不可少的一項重要工作?？h職業(yè)中專和農(nóng)廣校要積極努力地拓展各類農(nóng)技人員，進一步擴大農(nóng)村實用人才培訓和陽光工程規(guī)模，廣泛開展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和家庭農(nóng)場經(jīng)營者等培訓。通過培訓，為農(nóng)村基層儲備一批符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

參考文獻

[1]郭振宗. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的著力點[J]. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2013，02：25-26.

篇5

關鍵詞:新型經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)發(fā)展；作用；規(guī)?；唤?jīng)營模式；生產(chǎn)模式

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，新型經(jīng)營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農(nóng)業(yè)機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價值。

一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，漣水縣以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，不斷加大對家庭農(nóng)場的指導、服務和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場，進一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級9家?！笆濉币詠恚瑵i水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件進行了裝備優(yōu)化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民培訓等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)。立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部兩大重點片區(qū)，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺載體，吸納各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合各類農(nóng)業(yè)項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對縣級園區(qū)創(chuàng)建獎補力度，推動縣級園區(qū)全覆蓋，已建成11個縣級園區(qū)。突出家庭農(nóng)場的示范帶動，促進家庭農(nóng)場由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作、實體化經(jīng)營。目前各類專業(yè)合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團，培育銷售超億元行業(yè)領軍型龍頭企業(yè)。

二、新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在發(fā)展中逐步邁向規(guī)?；?，營業(yè)收入來源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。2、豐富經(jīng)營模式加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的效果，從而讓經(jīng)濟模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是單一經(jīng)營模式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標，最終一同防御市場風險，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標，有助于農(nóng)業(yè)提升，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)智能化、科學化經(jīng)營生產(chǎn)。

三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、土地問題農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營，且承包時間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實現(xiàn)規(guī)?；约凹s化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2、資金問題目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，新型經(jīng)營主體無法推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家農(nóng)業(yè)貸款門檻很高，許多家庭農(nóng)場和企業(yè)未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、管理問題隨著農(nóng)業(yè)管理相關規(guī)定相繼出臺，規(guī)章制度越來越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，工作時執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專業(yè)素養(yǎng)和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。

四、新型經(jīng)營主體的優(yōu)化措施

1、完善各項土地機制農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。根據(jù)漣水縣實際發(fā)展情況，設立土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善各項土地經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場目標體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場有序發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)[2]。2、強化政策扶持力度新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應加大政策扶持力度，當?shù)卣块T應重視此項工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機會，提高專項資金支持力度。同時，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農(nóng)業(yè)獎勵資金；對于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實際經(jīng)營發(fā)展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場，并表現(xiàn)出一定價值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的項目中，相關部門要引導廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完成對產(chǎn)業(yè)鏈延伸。3、加強監(jiān)督和引導應結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營主體發(fā)展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業(yè)經(jīng)營制度，并將各項內(nèi)容落實到實際生產(chǎn)中，從而解決各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時，還要不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內(nèi)部管理力度，確保不會發(fā)生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質(zhì)量檢測政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。

五、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，制定相關政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營獲得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻

[1]楊靜秋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇和對策[J].中國市場，2021(8):36～37.

[2]何芳.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(4):33～34.

篇6

黨的十提出具有中國特色的“四化”目標，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。個人認為，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當今和今后農(nóng)村發(fā)展的大勢所趨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有助于推進城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，必須依靠先進的農(nóng)機裝備，讓農(nóng)村剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實行城鎮(zhèn)化。那么如何發(fā)揮農(nóng)機裝備的使用效率，關鍵是廣大農(nóng)機手不僅要熟練掌握安全駕駛技術，更重要的是要掌握農(nóng)機操作、維修、保養(yǎng)等技術，成為農(nóng)場主，進行全程機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此必須加強農(nóng)機培訓。本人淺談幾點體會：

1 農(nóng)機培訓目標

農(nóng)機培訓總體目標是依托農(nóng)機培訓和推廣等機構(gòu)，以農(nóng)機合作社和種糧大戶為主體，著眼農(nóng)機化主推新技術，，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機手和新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效、機械化。

2 農(nóng)機培訓范圍

農(nóng)機培訓除了農(nóng)機駕駛培訓，更重要的是包括維修技術培訓、保養(yǎng)技術培訓、安全教育培訓和新技術培訓等。在當前情況下，新技術培訓主要有水稻育插秧、秸稈機械化還田、機旋耕、機開溝、機深松、機條播等操作培訓。

3 農(nóng)機技術培訓應該注意的幾個問題

3.1 要主動與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系

提高糧食生產(chǎn)機械化水平是加強農(nóng)機農(nóng)藝融合的重要標志，是推進農(nóng)業(yè)全程社會化服務的基本手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)部門項目多，有新型職業(yè)農(nóng)民、雨露計劃和“包村聯(lián)戶”等項目，要主動聯(lián)系，整合培訓資金，加強對農(nóng)場主、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)教育培訓，大力發(fā)展新型農(nóng)民。同時，加大科技培訓投入，切實搞好科技示范推廣，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為科技示范戶，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。

3.2 要注重與農(nóng)機推廣有機結(jié)合

農(nóng)機推廣不僅是農(nóng)機新機具推廣，更重要的是農(nóng)機化新技術的推廣。如何做好農(nóng)機化新技術的推廣就離不開農(nóng)機培訓，農(nóng)機培訓寓于農(nóng)機推廣之中，農(nóng)機推廣工作包含了農(nóng)機培訓工作，兩者互不分離。任何一項農(nóng)機化新技術必須通過多層次、多形式反復培訓才能推廣開來，才能讓廣大農(nóng)機手和農(nóng)民朋友熟練掌握和廣泛使用。可以說，農(nóng)機培訓工作與農(nóng)機推廣工作一樣都屬于公益性的事業(yè)，都是為加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3 要掌握農(nóng)機補貼政策實施的動態(tài)

當今是市場經(jīng)濟時代，農(nóng)民購買什么機械就說明市場需要什么的機械，也就需要我們農(nóng)機部門去推廣、開展技術培訓。因此，農(nóng)機部門的工作人員要按照“三嚴三實”的要求，潛下心來，時刻把握農(nóng)民的所需所盼，緊盯市場變化，時刻保持高度的敏銳性，加強對農(nóng)機新機具研究，第一時間了解、掌握新機具操作要領。例如近年來的秸稈綜合利用機械，我們就要率先學習、率先試驗、技術成熟后再進行示范推廣、培訓，讓廣大農(nóng)民掌握打捆機、秸稈全量還田等操作技術。

3.4 要加強與農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)聯(lián)系

任何一項農(nóng)機化新技術都是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)最早研發(fā)、掌握，再通過其“三包”技術人員傳給農(nóng)機銷售企業(yè)。因此，農(nóng)機部門要積極開展“社企共建”活動，選擇一批農(nóng)機合作社作為示范，加強與他們溝通、聯(lián)系，學習他們掌握的成熟操作技術和經(jīng)驗，可以請他們擔任授課教師，深入鄉(xiāng)村、田間地頭，采取面對面、手把手地教，使農(nóng)機化新技術盡快地傳授給廣大農(nóng)民、扎根于農(nóng)村。

篇7

關鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；權(quán)屬改革；風險預防

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)過程中的潛在風險進行預判，進而提出經(jīng)營主體培育方式的對策建議，以期有效地實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育并推動三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對三權(quán)分置改革的桎梏

我國人多地少格局長期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠低于美國的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地無法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細作的經(jīng)營方式為主。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷導致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；?、科學化經(jīng)營。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動力資源的優(yōu)化配置，進而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“代際分工為基礎的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強的青壯年進城務工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)?；?jīng)營強調(diào)土地應具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎設施以便大型機械操作與運輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，很難實現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進行規(guī)模化、機械化運行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以建設所需基礎設施。在需要建設公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\作缺乏必要的基礎設施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體阻礙了土地科學化經(jīng)營?？茖W化運作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代化、市場化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學化與作物經(jīng)營的市場化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學化運作知識。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學的運作知識，在育種、施肥、除蟲等過程中科學性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學化運作往往會在授種、除蟲過程中給周圍農(nóng)作物帶來負的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏市場化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過程中缺乏市場導向意識或者經(jīng)營行為滯后于市場波動，導致農(nóng)民耕作過程中總是被動地跟隨市場走向，缺乏進行土地種植科學規(guī)劃的意識。

二、三權(quán)分置改革對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過調(diào)整變革土地權(quán)屬關系，盤活整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，則為土地權(quán)屬關系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關系相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，具備科學高效的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三權(quán)分置改革旨在通過經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動規(guī)?；?jīng)營、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營能力體現(xiàn)在兩個方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作時精耕細作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進行科學播種、科學培育、科學收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報，從而既推動資本、技術、土地資源、勞動力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動力，加速城市化進程。另一方面，更符合市場需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場意識，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟活力，與市場化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟格局嚴重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須以市場為導向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶來較高的經(jīng)濟紅利時，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴重，對化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過土地輪作、物理與低污染除蟲進而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎設施建設能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運輸都離不開相應的水渠、公路等基礎設施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對農(nóng)民資金較為雄厚，且沒有農(nóng)民間建設基礎設施的“搭便車”效應的缺陷，獨立建設能力較強。最后，具有長期的土地租賃關系。短期的土地租賃關系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏持續(xù)性投資的動力，長期的租賃關系能使經(jīng)營者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎設施建設。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會、村民等諸多關系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地的獲得、勞動力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關系。規(guī)?；?jīng)營僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接觸對象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關。在相應的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，應發(fā)揮良好的外部性效應，控制不良的外部性效應。

第四，具備危機應變能力。總體來看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然災害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價格的蛛網(wǎng)特征，即使當今科學技術有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災害等外部因素的風險，又面臨著市場波動、資金鏈斷裂的風險，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該具備危機應變能力。首先，應具備應對自然災害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會給農(nóng)業(yè)帶來巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應對自然災害的抗風險能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關科研機構(gòu)、國家機關的氣候變化的預報及預警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運作系統(tǒng)。其次，要具備應對資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅實的融資條件。一方面，利用金融機構(gòu)進行融資，建立經(jīng)營主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機構(gòu)資本，夯實經(jīng)營過程的經(jīng)濟基礎。另一方面，構(gòu)建良好的政商關系，建立與地方政府良好的溝通機制，取得相應的資金扶持項目以及在資金鏈斷裂時取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成過程中的風險及預防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關系調(diào)整、經(jīng)營方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的逐利特征，在逐利時很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來一系列風險問題。

第一，政治風險及其預防。首先，可能存在工商企業(yè)借機購買土地進行房地產(chǎn)開發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動搖我國經(jīng)濟基礎。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進的技術，擁有更多的政治話語權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會勾結(jié)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時，也可能存在極個別地方政府為了追求政績，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進而激化農(nóng)村相應主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能在利益誘導下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進而危害我國糧食安全。因此，政治風險的預防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應新型農(nóng)村土地權(quán)屬關系的法律、條例，預防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在三權(quán)分置實施過程中各種“球”之類的機會主義行為對政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟風險及其預防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗或者習慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場走勢和預判。但同時也由于這個原因，前者有可能放棄回報率低的糧食、菜蔬，而追求回報率高的經(jīng)濟作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以精耕細作為主要市場特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來，單位勞動力投入大大降低，新型經(jīng)營主體以營利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進而威脅國家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，進而影響農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。[7]因此，必須加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為的經(jīng)濟規(guī)制。首先，要對新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進行規(guī)制。對于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營主體是否擁有足夠的資金關系到對農(nóng)民資金的償還能力，對新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應的擔保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應租金。其次，要對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行規(guī)制。主要是通過規(guī)定最高價格和最低價格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價格以獲取壟斷地位，從而推高物價、降低資源配置效率。最后，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制度，逐步與國際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會風險及其預防。首先，可能存在過度開墾的風險。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營主體，而經(jīng)營權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過度開墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會問題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進入城市務工，由此會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會問題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當花完土地經(jīng)營權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國家走向中等收入國家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營者，農(nóng)村也不是經(jīng)營者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來負的外部性效應，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進入城市，由農(nóng)村“熟人社會”進入城市“陌生人社會”，帶來心理落差，而且會帶來傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會問題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動農(nóng)民城市化進程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應的農(nóng)村污染標準，通過收費、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村因污染帶來的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對城市居民的敵對心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及因素極其復雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多方面能力的培育，又要預防在此過程中引發(fā)的諸多風險，需要政府、村委會、科研培訓機構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營方式。

第一，外部引進。外部引進指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營主體來規(guī)?；?jīng)營土地。外部引進具有較雄厚的資本優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，通過招投標方式，由村委會或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對象主要針對有經(jīng)營能力、資金雄厚、技術先進的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財力更加充裕，與外部市場聯(lián)系更加密切，更有能力進行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時，外部經(jīng)營主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場知識和視野，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。但是外部主體也具有相應的缺點：一方面，外部經(jīng)營主體對本地的生態(tài)環(huán)境、市場情況、民風民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運行過程中易與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當?shù)厥袌鰴C遇。另一方面，外部經(jīng)營主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運行過程中也可能過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營者進行技術培育或者給予相應資金支持。內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應性。農(nóng)村以“熟人社會”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時也在農(nóng)村擁有一定的社會關系基礎。內(nèi)部培育主要具有兩個優(yōu)勢：一方面，較外部引進具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強，從而較外部主體更注重環(huán)境保護和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營主體更易于協(xié)調(diào)與村民關系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營主體目光短淺、經(jīng)營技術落后、市場狹小，對資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當?shù)鼐用窀鼮槭煜?，在具體操作過程中與部分村民利益發(fā)生沖突時，往往不能據(jù)理力爭，而寧愿違背科學經(jīng)營規(guī)律和市場規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時，外部引進雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過協(xié)同經(jīng)營來發(fā)揮兩種培育方式的長處。

第三，協(xié)同經(jīng)營。協(xié)同經(jīng)營指內(nèi)部經(jīng)營主體與外部經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營。固然，對于經(jīng)營主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營模式更具效率和科學性，但都仍具備各自的缺點。對此，可以通過協(xié)同經(jīng)營的方式來改進。一方面，協(xié)同經(jīng)營的主體包含內(nèi)部經(jīng)營主體，可以對經(jīng)營過程起約束作用，防止新型經(jīng)營主體過度開發(fā)和降低負的外部性效益。同時，經(jīng)營主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營主體也包括外部經(jīng)營主體，擁有更雄厚的資金和技術，具有更強的投資能力和銷售渠道。具體地說，協(xié)同經(jīng)營主體可以通過內(nèi)部擔保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來培育。內(nèi)部擔保人制度即外部經(jīng)營主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場時，需要通過本村擔保人來承租土地，通過對擔保人本村身份的約束來實現(xiàn)對外部經(jīng)營主體的有效約束，以免外部經(jīng)營主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營對象產(chǎn)權(quán)，具體運作過程通過雇傭職業(yè)經(jīng)理人來實現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進經(jīng)驗技術，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

參考文獻：

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[5] 韓長賦.“三權(quán)分置”改革是重大的制度創(chuàng)新[N].人民日報，2014-12-22（002）.

篇8

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實全省農(nóng)村工作會議、《省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》和《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》精神，圍繞創(chuàng)建省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣，以需求為導向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力支撐。

（二）目標任務

全縣計劃培訓人員750人，具體目標任務如下：

1、職業(yè)農(nóng)民培訓550人。培訓生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民400人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民50人、專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民100人。對培訓合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》，對培訓合格并經(jīng)認定的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》。培訓合格率達到90％以上，認定并頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》率達到60％以上。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品電商人才（以下簡稱“電商人才”）培訓200人。培訓合格率達到90％以上，對培訓合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》。

（三）獎補標準

新型職業(yè)農(nóng)民培訓獎補資金實行直補培訓機構(gòu)的辦法，具體獎補標準是：生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓按人均3000元、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓均按人均1000元，電商人才培訓按人均2000元。獎補資金的具體撥付、使用和管理要求，按照省財政廳、省農(nóng)委制定項目資金管理辦法執(zhí)行。

（四）實施范圍

新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，重點培訓范圍是美麗鄉(xiāng)村中心村、貧困村的新型職業(yè)農(nóng)民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務分解情況見附件1。

二、重點工作

（一）確定培訓對象

1、職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民培訓主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型主要培訓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等，涉及茶葉、獼猴桃、中藥材、高山米、蔬菜、筍用林、畜牧等七個產(chǎn)業(yè)；專業(yè)技能型主要培訓從事茶葉生產(chǎn)加工的工人和雇員；專業(yè)服務型主要培訓統(tǒng)防統(tǒng)治植保員和村級動物防疫員。培訓對象遴選條件：長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)，有培訓需求和愿望迫切，初中以上文化、年齡不超過60周歲，其中生產(chǎn)經(jīng)營型培訓對象的家庭人均純收入為全縣農(nóng)民人均純收入2倍以上，且產(chǎn)業(yè)達到一定生產(chǎn)規(guī)模（見附件3）。培訓對象遴選遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，由縣農(nóng)發(fā)委按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)發(fā)委確定的程序擇優(yōu)確定。2014、2015年已培訓的職業(yè)農(nóng)民今年不再培訓。

2、電商人才培訓。主要培訓種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)中，從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務的技術人員和管理人員，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人等。培訓對象遴選條件：已開展或有開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務愿望、年齡原則上不超過50周歲、有電腦和智能手機應用基礎。培訓對象遴選由縣農(nóng)發(fā)委按照職業(yè)農(nóng)民遴選程序擇優(yōu)確定。電商人才與職業(yè)農(nóng)民培訓對象不得重復。

（二）確定培訓機構(gòu)

根據(jù)《市2016年新型農(nóng)民培訓實施辦法》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，擇優(yōu)確定縣農(nóng)廣校作為全縣2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)（見附件2），同時將職業(yè)學校作為職業(yè)農(nóng)民培訓理論教學基地，共同組織培訓。縣農(nóng)廣校負責學員整個培訓期間教學實踐管理，制定培訓計劃，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓臺賬，職業(yè)學校負責制定學員理論教學期間管理辦法，全程參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。

（三）明確培訓內(nèi)容

按照農(nóng)業(yè)部推介的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》要求，科學安排培訓內(nèi)容和課程，培訓內(nèi)容要符合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，廣泛征求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓需求，鼓勵采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“點單式”培訓。培訓內(nèi)容分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩部分。

1、職業(yè)農(nóng)民培訓。公共基礎課重點培訓新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、市場營銷、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等內(nèi)容。專業(yè)技能課重點培訓農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)增效攻關模式、良種良法配套、農(nóng)信農(nóng)機農(nóng)藝融合、一控兩減三基本、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮加工等技術技能。

2、電商人才培訓。公共基礎課參照職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容安排。專業(yè)課重點培訓農(nóng)產(chǎn)品電子商務知識、網(wǎng)絡店鋪建設、產(chǎn)品包裝、客戶服務、網(wǎng)絡店鋪營銷等內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新培訓方式

1、職業(yè)農(nóng)民培訓。實行分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于7天。為提高培訓效果，原則上每期培訓班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民對技術需求等，分時段培訓，每段培訓時間不超過2天；注重實踐技能操作，理論課和實踐課時間按1:2安排；做到系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、傳統(tǒng)培訓方式與現(xiàn)代培訓手段相結(jié)合。

2、電商人才培訓。培訓時間累計不少于7天，其中理論和實際操作培訓5天、參觀學習2天。做到理論教學與實踐教學相結(jié)合，提高學員的參與性、互動性和實效性。

（五）做好考試考核和認定發(fā)證工作

培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)采取理論考試和實踐考核相結(jié)合方式，對學員進行考核，考核結(jié)果報縣農(nóng)發(fā)委審定。對考核合格者，由培訓機構(gòu)頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書》。對培訓合格的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，按照省農(nóng)委皖農(nóng)科[2015]125號文件要求，進行新型職業(yè)農(nóng)民認定，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》。對培訓合格的專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民、電商人才進行統(tǒng)計造冊。

三、進度安排

按照立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，按照以下步驟有序推進實施。

（一）精心制定方案（3月中旬前）。制定實施方案。按照《市2016年新型農(nóng)民培訓實施辦法》要求，結(jié)合實際，及時分解落實培訓任務，認真制定整體實施方案，明確指導思想、目標任務、重點工作、進度安排和保障措施等，實施方案報省農(nóng)委、省財政廳及市農(nóng)委、市財政局備案。制定分專業(yè)培訓方案。按照《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》要求，圍繞創(chuàng)建省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣，由縣農(nóng)發(fā)委牽頭組織縣農(nóng)廣校和產(chǎn)業(yè)專家等共同制定分專業(yè)培訓方案。方案要按規(guī)定時間（15天或7天）和分階段（7次或3次）培訓要求制定，主要明確每期培訓班的培訓機構(gòu)及培訓具體時間、地點、內(nèi)容、形式和工作要求等內(nèi)容，以便培訓機構(gòu)實施。分專業(yè)培訓方案及培訓機構(gòu)承擔任務情況報省市農(nóng)委備案。三是制定教學管理方案。縣農(nóng)廣校、職業(yè)學校要根據(jù)專業(yè)培訓方案，制定每期培訓班教學管理方案。方案主要反映組織領導、學員名單、教學計劃、培訓管理及后勤服務等方面的內(nèi)容，報經(jīng)縣農(nóng)發(fā)委批復后實施，做到“一班一案”。

（二）認真開展培訓（3月中旬至11月中旬）?？h農(nóng)廣校嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學管理方案開展培訓，嚴格培訓時間進度和質(zhì)量。遴選專業(yè)理論水平高、實踐和教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技推廣人員，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為授課教師，每期培訓班至少聘請一名省級專家。電商人才培訓師資主要聘請省農(nóng)產(chǎn)品電子商務培訓講師團成員，并根據(jù)需要擴大聘請師資范圍。認真選擇教材，并保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材（公共課教材10種以上和專業(yè)技能課教材3－5種）。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（每期培訓班縣農(nóng)委安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構(gòu)培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（每期培訓班最后一堂課，縣農(nóng)委安排人員組織學員開展?jié)M意度評價，了解培訓實施效果），培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。

（三）驗收總結(jié)階段（11月下旬-12月底）。抓好驗收工作。培訓機構(gòu)在完成培訓任務后，要及時向縣農(nóng)發(fā)委提出驗收申請，縣農(nóng)發(fā)委會同縣財政局組織驗收，對驗收合格的出具驗收報告，對存在問題的待整改后再驗收，直至合格；抓好認定工作。培訓結(jié)束后，及時開展生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認定工作，并為新型職業(yè)農(nóng)民建立檔案，落實跟蹤聯(lián)系服務和扶持政策；抓好總結(jié)工作。縣農(nóng)發(fā)委在項目驗收基礎上，認真做好總結(jié)工作，并按照省農(nóng)委、省財政廳關于績效評價的部署和要求，對年度項目實施情況進行自查自評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的組織領導，成立以分管縣長任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、財政、人社、教育、職業(yè)學校等部門負責人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作領導組（見附件4），領導組辦公室設在縣農(nóng)發(fā)委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，落實解決培訓工作遇到的問題，確保培訓工作有序開展。

（二）注重培訓質(zhì)量。依托與安農(nóng)大的?？h合作平臺，聘請安農(nóng)大、省農(nóng)科院、合師院、合工大等相關專業(yè)教師為外請專家，職業(yè)學校、縣農(nóng)發(fā)委中級職稱以上在職人員為培訓骨干老師，縣內(nèi)鄉(xiāng)土人才和龍頭企業(yè)負責人作為培訓輔導員，共同構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資庫。建立以部、省統(tǒng)編教材為主，其他正規(guī)出版教材和地方編印教材為補充的教材使用格局，保障教材質(zhì)量。支持培訓機構(gòu)將實訓基地建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地等結(jié)合，確保每個專業(yè)建立一個實訓基地，增強實踐實訓能力。

（三）強化監(jiān)管督查。將新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位的考評內(nèi)容，加強對實施情況的跟蹤調(diào)度，確保按照、按質(zhì)和按量完成，達到預期效果。加大對項目資金的監(jiān)督管理，確保專款專用，項目資金主要用于課堂培訓、實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用和后續(xù)跟蹤服務等相關支出。同時，建立項目資金審計制度，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象，切實把民生資金管好用好。

篇9

但記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，目前這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少、經(jīng)營管理技術與水平偏低、內(nèi)在質(zhì)量不高等諸多“發(fā)育不良”問題。

部分合作社“有組織無合作”

隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營加速，許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極探索在堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到60萬家。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖然有了很大進步，但是在發(fā)展過程中也還存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠，發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊等方面。

整體數(shù)量不足，全國八成以上農(nóng)戶還在單打獨斗。截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%，80%以上的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中，其中百畝以上種糧大戶經(jīng)營的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%；60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶為4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。

發(fā)展水平上，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下。當前一些地方，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術水平、市場意識和管理能力都相對不足。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)研組2012年7月在上海松江區(qū)、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地的家庭（或大戶）農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多。從經(jīng)營者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。

安徽省天長市大地農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是一個以種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為成員的合作組織。發(fā)起人宣有林告訴記者，近年來，在利好政策引導下，當?shù)卦S多種植大戶盲目擴張面積，但卻對農(nóng)業(yè)風險、勞動力成本上升等估計不足，結(jié)果導致一半左右的大戶經(jīng)營實際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因則主要是生產(chǎn)技術不成熟、管理能力跟不上、市場信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品銷量不佳等。

部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，質(zhì)量堪憂。黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長李東福表示，當前一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作。同時，由于合作社經(jīng)營中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。

類似現(xiàn)象在一些地區(qū)也比較多。記者在廣東、安徽、江西等地采訪也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是某某農(nóng)業(yè)合作社牌子。

對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織被企業(yè)或個人主導，少了合作成分?！昂献骰粋€最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)參與所謂農(nóng)民合作社，并掌握主動權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導致合作社成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼。這種專業(yè)組織被私人化、企業(yè)化，說明我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織十分不成熟，有組織無合作?！?/p>

基礎不牢大戶“不大”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍存在著一些困難和難題，主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，“新主體”缺乏政策扶持，導致專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等難長大；而監(jiān)督管理、人才培訓不足甚至錯位等也導致一些農(nóng)民合作社發(fā)育不良。

首先是土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎。記者了解到，目前雖然各地都建立了土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，但在實際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。江西高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村的種糧大戶謝任生與三個村民合伙承包了本村400多畝農(nóng)田。他告訴記者，目前土地流轉(zhuǎn)期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也缺乏相關政策扶持，難以做大做強。記者了解到，目前，我國的種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。

山東省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長戴金山說，國家一直在提要支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，并在土地、資金、項目、稅費等方面有一些扶持政策，但在具體操作中很多政策難落實處。“拿項目來說，國家和省里的文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報?！?/p>

篇10

“四轉(zhuǎn)向”劍指金融服務效能

據(jù)介紹，為發(fā)揮金融服務“兩大平原”國家隊的作用，今年農(nóng)行黑龍江省分行向“兩大平原”提供精準化服務，在目標客戶、貸款方式、支持重點及業(yè)務模式四方面實施精準“轉(zhuǎn)向”，旨在有效提高金融服務效能。

目標客戶轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。備春耕時間，農(nóng)行黑龍江省分行連續(xù)舉辦了3期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動示范培訓班，各二級分行也按省行模式分別舉辦了培訓，使專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體更加了解農(nóng)行產(chǎn)品和服務。該行及時更新全行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫”。對大戶貸款同時采取“客戶名單制”和“客戶經(jīng)理名單制”，雙向增強維護能力。今年全省“大戶貸”戶數(shù)要達到7萬戶，年增量2萬戶。

貸款方式轉(zhuǎn)向多元化信貸產(chǎn)品組合。聯(lián)保方式農(nóng)戶小額貸款“一枝獨大”模式已不適應“兩大平原”發(fā)展需要，因而該行轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)品組合方式。一是做好土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。第一批試點行已經(jīng)順利推進，第二批試點行正在穩(wěn)步發(fā)放。今年全行要實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額不低于1億元，年最高占用額2億元的目標。二是做好省行與省財政廳、省供銷社合作的種糧大戶直供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料融資貸款發(fā)放工作。三是廣泛發(fā)展多元化產(chǎn)品。各行要認真梳理適合本地區(qū)特點的商用房抵押、農(nóng)機抵押、擔保公司擔保、信用村+信用戶貸款等產(chǎn)品，因地制宜重點推進，打造亮點，加快農(nóng)戶貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)強縣。在農(nóng)戶貸款準入?yún)^(qū)域上，有增有控，對農(nóng)業(yè)大縣、強縣以及信用狀況良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，加大投放力度。特別是對列入全國800個產(chǎn)糧大縣的55個縣及55個國營農(nóng)場，按照信息庫客戶名單，加大投放和支持力度。省行確定了10家農(nóng)戶貸款重點縣支行，優(yōu)先拓展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，切實打造成為農(nóng)戶貸款業(yè)務強行。

業(yè)務模式轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。各級行針對全產(chǎn)業(yè)鏈特點，找到介入點，逐步擴展金融服務深度和廣度，實現(xiàn)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務，增加收益環(huán)節(jié)，增加金融服務附加值。圍繞各方需求制定“公司+農(nóng)戶”、“訂單+農(nóng)戶”等整體服務方案，做好產(chǎn)業(yè)鏈的全方位綜合金融服務工作。

調(diào)整重點支持新型經(jīng)營主體

去年以來，農(nóng)行黑龍江省分行確立了重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展戰(zhàn)略，在改進金融服務方式和“三農(nóng)”特色產(chǎn)品、構(gòu)建金融惠農(nóng)服務渠道上持續(xù)創(chuàng)新。為滿足農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)性、季節(jié)性、臨時性資金需求，該行研發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金貸款管理辦法》，為合作社提供專屬金融服務。該產(chǎn)品重點創(chuàng)新了擔保方式，允許合作社采取保證、抵押和質(zhì)押三種方式，深受客戶好評。

該行相繼出臺了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈貸款管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》、《專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》、《國儲糧代收代儲企業(yè)短期流動資金貸款管理辦法》等制度，極大地豐富了金融服務產(chǎn)品。

日前，該行剛剛出臺了《農(nóng)場土地收費權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，讓農(nóng)民有了更多的抵押選擇。同時，該行根據(jù)不同地區(qū)、不同主體的差異化特點，創(chuàng)新推出了杜爾伯特蒙古族自治縣“現(xiàn)代化牧場養(yǎng)牛項目”、九三“助農(nóng)購置大農(nóng)機”等多種貸款服務模式，滿足了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。與此同時，該行加強了對全國最大的三農(nóng)法人客戶――北大荒農(nóng)墾集團總公司的支持力度，與其簽署了全而戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年末，該行對墾區(qū)各項貸款余額超過32億元。

此外，該行加大資源投入，為新型農(nóng)業(yè)主體打造現(xiàn)代金融環(huán)境。去年以來，該行累計投入資金超過3億元，初步形成了“物理網(wǎng)點+自助設備+惠農(nóng)服務站+電子銀行+流動客戶經(jīng)理組”的五位一體的特色金融服務渠道體系，為新型農(nóng)業(yè)主體搭建了現(xiàn)代化金融服務平臺。2014年末，該行涉農(nóng)貸款增速高于全行貸款平均增速近9個百分點。累計支持專業(yè)大戶3.8萬戶，支持家庭農(nóng)場2.5萬戶，支持國家級、省級龍頭企業(yè)34戶。