導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)新農(nóng)村的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1農(nóng)村的教育水平低下

在教育是中國(guó)第一大業(yè)的今天，農(nóng)村的教育條件落后，教育設(shè)施不全，教師資源不好。在農(nóng)村，只有百分之十幾的人能夠上大學(xué)，大部分完成九年義務(wù)教育是很不錯(cuò)的了，即使考上大學(xué)的孩子，也很少回來教書，農(nóng)村的教育得不到提高。教育不好導(dǎo)致文化的宣傳得不到作用，農(nóng)民的思想落后，文化建設(shè)發(fā)展不開，一些政策得不到理解，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2農(nóng)村的文化管理不到位

農(nóng)村的文化建設(shè)缺少人才，配套的娛樂設(shè)施不健全，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮不出文化建設(shè)的作用。

2新農(nóng)村文化建設(shè)的意義和方法

2.1文化建設(shè)有利于加強(qiáng)基層民主

農(nóng)村的基層民主關(guān)鍵在于農(nóng)村民主法制建設(shè)和農(nóng)民對(duì)于民主的理解。加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，農(nóng)民教育程度變高，知識(shí)了解更多和視野變的更加開闊，能夠更加了解國(guó)家的政策，也能夠更好地執(zhí)行國(guó)家政策，學(xué)會(huì)使用法律維護(hù)自己的利益，積極的參加民主活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民的自治。農(nóng)村的文化建設(shè)的重點(diǎn)是培育農(nóng)民的法律意識(shí)和民主意識(shí)。農(nóng)民應(yīng)該知道法律、了解法律、使用法律。過去農(nóng)民不懂法，鄰里之間出現(xiàn)矛盾，往往會(huì)采用爭(zhēng)吵和打架的方式解決。村里出現(xiàn)了違法的事情，也私下解決，知法使農(nóng)民有傳統(tǒng)的公民變?yōu)楝F(xiàn)代公民。民主意識(shí)是農(nóng)村政治建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)民有了民主意識(shí)，基層的民主建設(shè)更加順利。文化和政治相互作用，文化的進(jìn)步是農(nóng)村民主的推進(jìn)器。文化建設(shè)成功，農(nóng)村基層民主發(fā)展和擴(kuò)大，建立村民自治制度，自己服務(wù)，自己管理，自己監(jiān)督。農(nóng)民使用民利，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，加強(qiáng)法律的宣傳力度，保證農(nóng)民的合法權(quán)利。

2.2文化建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)密不可分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)給文化建設(shè)提供物資基礎(chǔ)，文化建設(shè)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)起推動(dòng)作用。文化事業(yè)已經(jīng)可以影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，是必不可少的軟實(shí)力?！拔幕钆_(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”是現(xiàn)今的農(nóng)村流行增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，一些農(nóng)村利用自己的旅游資源，拉動(dòng)游客，增加收入，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方式。我國(guó)農(nóng)村眾多，農(nóng)民基本素質(zhì)不高，這就在一定的程度上影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。農(nóng)民的思想觀念落后，文化道德素質(zhì)不高，沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，靠的是世代積累的經(jīng)驗(yàn)，也不適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，面對(duì)于新的農(nóng)業(yè)機(jī)器，農(nóng)業(yè)種植方式，都不積極接受，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，知識(shí)水平，可以使農(nóng)民快速適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，采用新型的種植方式。

2.3文化建設(shè)有利于農(nóng)村的精神風(fēng)貌的進(jìn)步

農(nóng)村的農(nóng)民生活內(nèi)容貧乏，精神貧瘠，農(nóng)村存在很多陋習(xí)，比如迷信，賭博等，尤其是農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民沒有事情可以做，娛樂活動(dòng)少，大部分都賭博過日，農(nóng)民日夜增長(zhǎng)的文化需求得不到滿足。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，才能滿足農(nóng)民的精神需求，增強(qiáng)精神力量，豐富農(nóng)民的精神世界，使農(nóng)民全面健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的富裕不能夠證明農(nóng)村建設(shè)的成功，新農(nóng)村的建設(shè)農(nóng)民的精神水平，環(huán)保意識(shí)，健康的生活習(xí)慣都要提高，這是農(nóng)民文化建設(shè)的任務(wù)。

3結(jié)束語

篇2

“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

篇3

一、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中的探索

旺山村隸屬于蘇州市吳中區(qū)越溪街道，位于蘇州市西南，緊鄰蘇州繞城高速及吳中大道，總面積6.1平方公里（約合9000多畝）其中山林面積5000余畝。全村現(xiàn)有村民540戶，常住人口2240人，農(nóng)村勞動(dòng)力1680人。

近年來，旺山村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心任務(wù)，醞釀新思路，實(shí)施新舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，初步形成了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。2009年旺山村集體可支配收入1408萬元；農(nóng)民純收入17800元。近年來，旺山村先后獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明村工作先進(jìn)村”、“全國(guó)生態(tài)文化村”、“全國(guó)特色景觀旅游名村”、“江蘇省百佳生態(tài)村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省文明村”、“江蘇省康居示范村”、“江蘇省園林式居住區(qū)”、“江蘇省新農(nóng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力改善村莊環(huán)境

旺山村堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各種村級(jí)資源的配置，穩(wěn)步推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建柏油路網(wǎng)體系，引入公交線路方便村民出行；建設(shè)生態(tài)型停車場(chǎng)、公共廁所、安裝景觀路燈；因地制宜實(shí)施農(nóng)村房屋外立面改造，美化村落環(huán)境，綠化覆蓋面積達(dá)85%；完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，貫通整村污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域零排放，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依托吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個(gè)載體平臺(tái)，投資興建工業(yè)小區(qū)，擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房85000平方米，商用房和集宿樓8000平方米，村集體總資產(chǎn)達(dá)到1.2億元。同時(shí)深入推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，在原有無公害茶園800畝的基礎(chǔ)上，規(guī)劃1800畝的林地，分步實(shí)施丘陵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合生物防火隔離帶選種優(yōu)質(zhì)茶葉及新型果品，既起到防火、生態(tài)作用，又帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色景區(qū)

旺山在遵循規(guī)劃的前提下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，注重突出農(nóng)業(yè)文化特色，融參與性、親和性和知識(shí)性為一體，現(xiàn)已形成景點(diǎn)：九龍?zhí)毒包c(diǎn)、寶華寺景點(diǎn)、阿達(dá)嶺景點(diǎn)、南山景點(diǎn)、環(huán)秀曉筑景點(diǎn)、錢家塢景點(diǎn)、耕島景點(diǎn)、七子山景點(diǎn)。2006年旺山被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，2009年接待游客超過100萬人次，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)500余人，景區(qū)總收入超過5000萬元。

（四）完善保障機(jī)制，著力促進(jìn)農(nóng)民增收

目前旺山村民都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大病風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。村集體每年拿出60萬元資金用于老人補(bǔ)助、困難戶補(bǔ)助及學(xué)生班車接送等村公共福利事業(yè)。同時(shí)建立吳中區(qū)越溪旺山物業(yè)股份合作社，全村540戶農(nóng)民全部參股。總股本金800萬元，其中村集體出資200萬元，村民出資600萬元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吳中區(qū)越溪旺山資產(chǎn)股份合作社，量化村級(jí)集體資產(chǎn)1200萬元，村民人均分紅600元。兩大股份合作社使農(nóng)戶戶均凈增3000多元。

二、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

旺山的新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也面臨著諸多困難。主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是村級(jí)集體資產(chǎn)的規(guī)模不夠壯大，雖然旺山村組建了多個(gè)股份合作社，但是規(guī)模和資金一直處于小量積增的程度，無法形成規(guī)模，從而制約了農(nóng)民獲得的收益，僅靠每年的分紅和自主經(jīng)營(yíng)，仍然與市民的收入存在較大距離。二是旺山依托鄉(xiāng)村旅游建立起來的這項(xiàng)新型發(fā)展道路上還存在著諸多問題。首先，資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級(jí)政府千方百計(jì)籌措資金，不斷加大對(duì)旺山鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金投入，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于旺山村發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，加上資金投入不足，一些配套旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了旺山旅游的進(jìn)一步發(fā)展。再次，市場(chǎng)意識(shí)有待增強(qiáng)。旺山旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)?；?、市場(chǎng)化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場(chǎng)占有率較低。最后，策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設(shè)計(jì)包裝等專業(yè)知識(shí)的人才嚴(yán)重匱乏,造成旺山鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃布局不夠科學(xué)。有些從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)不規(guī)范，小農(nóng)思想較重，缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，有時(shí)甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。

三、旺山在新農(nóng)村建設(shè)中的探索途徑

目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國(guó)家已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的旅游產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和意義巨大。作為一個(gè)充滿生機(jī)的新領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游在許多國(guó)家被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。促進(jìn)旺山鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著力把握好以下幾點(diǎn)：

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補(bǔ)資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須注重從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，正確處理好政府引導(dǎo)扶持與發(fā)揮農(nóng)民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)作用。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃和實(shí)施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇4

一、正確認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，全面領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)從根本上解決“三農(nóng)”問題，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這一重大決策，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵。其中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是根本，村容整潔是表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是風(fēng)貌，管理民主是保障。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容，全面概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨對(duì)農(nóng)村工作的總體要求。

我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策和部署上來，切實(shí)做到“三個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：

一是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)期新階段，我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。

二是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

三是要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

1、正視我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成就，堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。

近年來我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，農(nóng)村建設(shè)有了很大發(fā)展，對(duì)推進(jìn)全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)民收入明顯提高。

三是鎮(zhèn)村建設(shè)得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了新進(jìn)展。

2、正視差距，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫感。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有明顯改善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力較弱。

三是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。

四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量還有待高。

我們既要看到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，明確發(fā)展目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大工作力度，確保工作成效。

三、抓好當(dāng)前幾項(xiàng)工作，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會(huì)的工作要求，我鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟(jì)困、固本強(qiáng)基等“五項(xiàng)工程”為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，加快農(nóng)村“三化”步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！拔屙?xiàng)工程”緊密聯(lián)系、相輔相成，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會(huì)建設(shè)；既注重推進(jìn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進(jìn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的工作重點(diǎn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作：

1、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。

（1）用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和出口市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)為方向，將組織工業(yè)化大生產(chǎn)的投入、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是要完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強(qiáng)基本農(nóng)田的管理、維護(hù)和建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。

2、構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的“反哺”新機(jī)制，使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。五是改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。六是落實(shí)建立征地事前公告聽證和征地款預(yù)存制度，完善征地補(bǔ)償收入和農(nóng)村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度，切實(shí)保護(hù)征地農(nóng)民利益。七是保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，清理取消各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，著力解決農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、法律援助等方面的實(shí)際困難。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村新環(huán)境。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。一是提高農(nóng)民的實(shí)用技能素質(zhì)、思想道德文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農(nóng)村文明新風(fēng)的培育。

5、深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村管理機(jī)制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農(nóng)村基層政權(quán)組織。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。三是落實(shí)村民自治，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；景觀；規(guī)劃

一．農(nóng)村景觀現(xiàn)狀及基本問題

隨著我們國(guó)家城市化建設(shè)步伐的加快，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益片面追求，對(duì)鄉(xiāng)村景觀生態(tài)資源缺乏合理的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在鄉(xiāng)村有的景觀逐漸消失，資源和環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。

（一）自然景觀的現(xiàn)狀及問題

隨著經(jīng)濟(jì)獲得了膨脹式增長(zhǎng)，很多農(nóng)村自然景觀現(xiàn)在逐漸成為殘余的破碎景觀。隨著片面追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的加劇，鄉(xiāng)村資源的不合理開發(fā)和利用也越發(fā)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。農(nóng)村中的池塘、河（溪）流、大樹、果園與自然植被作為農(nóng)村地區(qū)固有的自然特征卻很少被大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)考慮。建筑物、柏油路等硬質(zhì)界面的人工景觀斑塊大量涌現(xiàn)，自然、半自然斑塊正在退化和消失，生境條件一步步趨于簡(jiǎn)單、破碎化，原有自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能遭到了極大的破壞。此外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及除草劑的大量使用，使得鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，也使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

（二）聚落景觀的現(xiàn)狀及問題

城市化進(jìn)程和農(nóng)村居民生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有了很大的提高，越來越多的農(nóng)村聚落面臨改建更新的局面。從歷史發(fā)展的角度上看，農(nóng)村聚落的形成過程存在著明顯的自發(fā)性。通常，大部分的農(nóng)民都是根據(jù)自己家庭的經(jīng)濟(jì)條件自行改造更新，最終導(dǎo)致建筑布局與景觀的混亂現(xiàn)象。農(nóng)村更新對(duì)村落的固有面貌沒有有效地保護(hù)和繼承，反而造成更多景觀上的問題。當(dāng)前的很多新農(nóng)村居民建設(shè)走城市小區(qū)化模式，全然不顧地方風(fēng)貌特色，導(dǎo)致各村各點(diǎn)雷同仿建。在實(shí)踐中，在農(nóng)村拆遷遷點(diǎn)工作中很多農(nóng)民都對(duì)自己的一畝三分地依依不舍，是因?yàn)樗麄儗?duì)鄉(xiāng)村生活的習(xí)慣。但現(xiàn)在很多農(nóng)村建設(shè)不光照搬城市的小區(qū)模式，還照搬城市中的低劣的亭廊、雕塑，使農(nóng)村建得不論不類。類似的景觀環(huán)境已經(jīng)完全失去了農(nóng)村的味道。

（三）農(nóng)業(yè)景觀的現(xiàn)狀及問題

由于道路系統(tǒng)的開發(fā)和無節(jié)制的民房建筑，使得原本完整的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)被分割，人工斑塊的介入影響了物質(zhì)和能量流的良性循環(huán)，農(nóng)田景觀出現(xiàn)破碎的狀態(tài)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)危機(jī)。田園景觀正逐漸消逝。由于片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來人們把“高效生產(chǎn)性（High-productivity）”作為農(nóng)業(yè)環(huán)境的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以往一些較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被放棄，大量使用農(nóng)藥化肥和機(jī)械化耕種使自然生態(tài)過程和人類活動(dòng)過程交織在一起，所造成的面源污染、有機(jī)質(zhì)減少、土壤板結(jié)等使農(nóng)業(yè)景觀和自然環(huán)境與過去相比發(fā)生了很大的改變。掠奪式的土地利用方式已經(jīng)導(dǎo)致了自然景觀的破碎化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀中生物多樣性的降低，生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)景觀美學(xué)遭受到極大的損害。

文化景觀的丟失是伴隨著自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的等一些列因素產(chǎn)生的，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀和聚落景觀的破碎，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化也在消逝，跟隨而至的是千百年來農(nóng)村草根信仰的動(dòng)搖，農(nóng)村文化乃至民族文化將隨之流失。

二．新農(nóng)村景觀更新與保留的思路

（一）保留村落肌理，更新表達(dá)形式

舊的農(nóng)村景觀只是在表達(dá)方式或存在形式上顯得陳舊、老套，但并不是說是沒有價(jià)值的。新農(nóng)村景觀規(guī)劃的目標(biāo)只是改變落后的生產(chǎn)生活觀念和舊的農(nóng)村秩序。所以原有的生態(tài)群落格局，原有的鄉(xiāng)村自然肌理，原有的村落風(fēng)貌等內(nèi)容在我們的景觀規(guī)劃中就成了寶貴的資源，對(duì)這些寶貴的資源我們只要通過整合設(shè)計(jì)的手法，將它們有序地貫穿起來，做到了既更新又保留了鄉(xiāng)村原有特色。

（二）保留鄉(xiāng)土元素，更新利用方式

我們知道，新農(nóng)村的景觀規(guī)劃應(yīng)該是可持續(xù)的規(guī)劃，農(nóng)村景觀規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是節(jié)材、節(jié)能、節(jié)工的規(guī)劃。充分利用鄉(xiāng)土元素，鄉(xiāng)土材料，甚至能變廢為寶。既在景觀建設(shè)中節(jié)約成本又符合當(dāng)?shù)氐牡胤斤L(fēng)格特色。在聚落的更新與發(fā)展上充分考慮與地方條件及歷史環(huán)境結(jié)合，并且盡可能做到內(nèi)部更新區(qū)域與外部新建區(qū)域在景觀格局上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）保留農(nóng)田肌理，更新農(nóng)業(yè)景觀格局

顯然，農(nóng)村是區(qū)別于城市的另一種復(fù)雜的社會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村景觀規(guī)劃必須是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)之上的，因此景觀規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)結(jié)合原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，并積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)形式，將其盡可能變成景觀素材提高景觀價(jià)值的同時(shí)，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。對(duì)于單一的農(nóng)田景觀，要適當(dāng)增加湖泊斑塊、林地斑塊或自然植被斑塊，都可以增加物種多樣性和景觀多樣性，補(bǔ)償和恢復(fù)景觀系統(tǒng)的生態(tài)功能。同時(shí)，要保護(hù)農(nóng)業(yè)地及其他優(yōu)勢(shì)自然資源用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村聚落建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張，避免景觀的破碎化和景觀斑塊空間格局的不合理性。

（四）保留鄉(xiāng)土文化，更新景觀品質(zhì)

在農(nóng)村中原有的民間信仰，風(fēng)土人情等是農(nóng)村長(zhǎng)久以來文明發(fā)展的的衍生物，是農(nóng)民慣有的生活內(nèi)容之一，是農(nóng)民精神寄托的場(chǎng)所，純粹地保留著地方傳統(tǒng)意義的文化內(nèi)涵，如何在景觀規(guī)劃中保留這些特色元素，是地方文化傳承的客觀要求，也是以人為本的根本體現(xiàn)；但是隨著時(shí)代的發(fā)展，它們中的很多內(nèi)容和載體難以滿足農(nóng)民現(xiàn)代生活的要求，規(guī)劃中可以通過特殊景觀營(yíng)造，將其變成歷史記憶的場(chǎng)所空間，以不同的方式為村民所享有。農(nóng)村生態(tài)格局更新可以從增加農(nóng)村景觀結(jié)構(gòu)異質(zhì)性著手，在原有地貌、氣候與生物等自然屬性的基礎(chǔ)上注入新的人類文化特征，形成新的景觀格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳威.景觀新農(nóng)村：鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃理論與方法[M].北京：中國(guó)電力出版社，2007

篇6

1目前農(nóng)村能源現(xiàn)狀

1.1能源缺乏

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是山區(qū)貧困農(nóng)村的生活用能仍以傳統(tǒng)的柴草、秸稈等生物質(zhì)為主，雖然農(nóng)村能源建設(shè)取得了一定成就，緩解了農(nóng)村能源不足的問題，但我國(guó)人均能耗水平只有世界平均水平的三分之一。由于農(nóng)村生活用能的缺乏，一方面導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平長(zhǎng)期停滯；另一方面造成了對(duì)自然資源的過度開發(fā)，加重了生態(tài)環(huán)境的惡化情況。森林被大量砍伐，草場(chǎng)由于放牧過度，植被破壞嚴(yán)重，加重了水土流失，最終導(dǎo)致河道淤積，生態(tài)環(huán)境被破壞，進(jìn)入“能源不足—過度開發(fā)—生態(tài)失調(diào)—經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)。

1.2污染環(huán)境

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境受到的工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥、生活垃圾的污染日趨嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)環(huán)境遭受污染的面積達(dá)到1000多萬公頃，有3000多條河流的水生物基本滅絕，2.7萬千米的河道水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上為了給作物增產(chǎn)，大量使用化肥農(nóng)藥，在土地使用大量化肥后，板結(jié)加劇，有機(jī)物質(zhì)含量不斷減少，為了防治病蟲而噴灑的農(nóng)藥污染了土地和水源，長(zhǎng)期使用還會(huì)增加害蟲的抗藥性，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)十分不利。

2發(fā)展沼氣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義

發(fā)展沼氣不僅能有效提高資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。還能將養(yǎng)殖、種植、生活和副業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，整體優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)多層次、多循環(huán)的重復(fù)利用，達(dá)到高產(chǎn)、高效、高能的目的，沼氣的利用能實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)符合生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施。具體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶用沼氣池每年可避免0.20~0.33公頃的森林資源被砍伐，截止2014年底，全國(guó)共建成農(nóng)戶用沼氣池1954.4萬口，相當(dāng)于保護(hù)了大約438萬公頃的森林免遭砍伐，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，減少了水土流失和環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。另一方面，在使用沼氣設(shè)施后，農(nóng)村房屋前后不再大量堆積柴草，在做飯時(shí)可免受煙熏之苦，改善了衛(wèi)生條件，有效減少了燃燒產(chǎn)生的二氧化碳對(duì)空氣的污染。經(jīng)沼氣池處理的糞便已經(jīng)接近于無害化標(biāo)準(zhǔn)，可以有效控制農(nóng)村疾病傳染源，從一定程度上保障了農(nóng)民的健康。

2.2改善土壤環(huán)境

每口農(nóng)用沼氣池每年沼氣肥的產(chǎn)量為15~25t，經(jīng)過分析，沼渣主要成份為：腐殖酸占12%~23%，半纖維素占30%~36%，有機(jī)質(zhì)含量占30%~50%，纖維素占14~20%，木質(zhì)素占10%~17%，磷占0.3%~1.3%，鉀占0.8%~2.3%，氮占0.6%~2%，此外還含有少量的礦物質(zhì)和微量元素，可見沼氣發(fā)酵殘留物沼渣，作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的同時(shí)又是優(yōu)良的土壤改良劑，據(jù)四川省農(nóng)科院連續(xù)5年在紫色土上用沼渣進(jìn)行試驗(yàn)，結(jié)果表明，在長(zhǎng)期使用沼氣肥的土地上，土壤的有機(jī)質(zhì)含量為2.2%，全氮含量為0.1%，土壤密度為1.20g/cm3，孔隙度為58%，相比于對(duì)照組，有機(jī)物質(zhì)、全氮含量、土壤孔隙度分別增加了0.82%、0.02%、6.8%，土壤密度下降0.2g/cm3。因此，長(zhǎng)年使用沼渣作為肥料，能使土壤的物理性質(zhì)得到很好的改善，能有效提高有機(jī)物質(zhì)含量和土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

2.3增加農(nóng)民收入

一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)可以顯示沼氣給農(nóng)民節(jié)省的成本，一口8m3的戶用沼氣池，一年可生產(chǎn)沼氣750m3以上，可節(jié)約木柴4t左右，按照每噸木柴200元計(jì)算，一年可節(jié)約800元以上的燃料費(fèi)用。從種植業(yè)來看，沼肥對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育有調(diào)控作用、對(duì)作物病害有防治作用，如用沼液進(jìn)行小麥浸種比清水浸種能增加8%左右的產(chǎn)量，比直接播種增加12%，采用沼液進(jìn)行水稻浸種，能增加提高結(jié)實(shí)率，在原有基礎(chǔ)上增產(chǎn)7%~11%，還能有效防治稻飛虱、稻葉蟬、白葉病、黑條矮縮病等常見的病蟲災(zāi)害。從養(yǎng)殖業(yè)來看，沼液中的活性物質(zhì)可以用于喂豬，平均育肥一頭豬可節(jié)約飼料40~60kg，增重在17%左右，出欄時(shí)間可提前25天左右，還能提高豬的免疫力，減少病害。沼渣還可直接用來養(yǎng)魚或養(yǎng)黃鱔、甲魚、土鱉蟲等等，能保持魚塘的水質(zhì)和溶解氧狀態(tài)，減少魚病傳染，增加產(chǎn)量。這些優(yōu)點(diǎn)都能為農(nóng)戶帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)束語

篇7

社會(huì)主義法治文化，是與社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)，以社會(huì)主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識(shí)與行為方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。沒有先進(jìn)的法治文化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)，主要在于法治文化的建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)民法律意識(shí)的提高，所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)。

一、農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要性

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有理論價(jià)值，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化。

(二)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來說必然是法治社會(huì),離開了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法制水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

(一)長(zhǎng)期“人治”歷史的影響。由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。傳統(tǒng)法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，認(rèn)為法代表著裸的暴力,代表著強(qiáng)制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對(duì)法產(chǎn)生一種潛意識(shí)的畏懼、躲避心理,使農(nóng)民群眾害怕司法訴訟，或者認(rèn)為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未完全被人們所接受。

(二)農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的遵從，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖;有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當(dāng)前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內(nèi)容、宣傳對(duì)象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動(dòng)的服從法律,這種服從是基于對(duì)法律懲罰的恐懼,而不是認(rèn)識(shí)到了違法犯罪對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的危害性;這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識(shí),離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

在加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，關(guān)鍵是法律意識(shí)的提高。法治文化的建設(shè)，不僅意味著社會(huì)法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價(jià)值觀念的深刻革命，而公民法律意識(shí)是公民意識(shí)的核心之一。要在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)，可以從以下幾方面做起：

(一)營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。普法工作不僅要進(jìn)行“法制”宣傳，更要進(jìn)行“法治”宣傳，因?yàn)榉ㄖ菩麄?大多只是宣傳國(guó)家制定法的內(nèi)容,而法治的內(nèi)涵是很廣泛的,不僅包括國(guó)家制定法的內(nèi)容。要通過法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生、普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正教給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。

在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文 化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《

農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

(二)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要建立高素質(zhì)的涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。

篇8

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保持強(qiáng)勢(shì)、轉(zhuǎn)化弱勢(shì)，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)勢(shì)，轉(zhuǎn)化弱勢(shì)是建設(shè)內(nèi)蒙古新農(nóng)村、新牧區(qū)正確的方略選擇。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)就是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中對(duì)我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多重政策優(yōu)勢(shì)加以充分利用，通過全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)奠定日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保持強(qiáng)勢(shì)就是保持內(nèi)蒙古在“十五”期間取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國(guó)平均水平；工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)提升10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國(guó)高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)78.1％和46.7％。這樣的成績(jī)來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，主體經(jīng)濟(jì)如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，無疑將為自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)中以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠的物質(zhì)保障。

轉(zhuǎn)化弱勢(shì)就是面對(duì)內(nèi)蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度差；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長(zhǎng)方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢(shì)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)勢(shì)的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負(fù)面影響降到最低，對(duì)可能產(chǎn)生正面效應(yīng)的因素給予政策上的引導(dǎo)以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移；同產(chǎn)業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此舉措堅(jiān)持下去，弱勢(shì)將會(huì)逐漸減弱，強(qiáng)勢(shì)必將更強(qiáng)，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。

二、抓主要矛盾，持之以恒地構(gòu)筑新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，既有物質(zhì)文明建設(shè)，也有精神文明建設(shè)。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進(jìn)就難免流于形式。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是要破除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個(gè)富裕、文明的和諧社會(huì)。2005年內(nèi)蒙古城市居民生活費(fèi)支出6939元，是農(nóng)牧民收入的2.32倍，意味著農(nóng)民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出?！笆晃濉币?guī)劃中確定內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入應(yīng)達(dá)到4400元，這一目標(biāo)如實(shí)現(xiàn)，將比2005年增長(zhǎng)47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)不再增加，即便國(guó)家的投入、社會(huì)的參與完成了新農(nóng)村、新牧區(qū)的硬件建設(shè)，即便消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不再提高，那時(shí)的農(nóng)牧民收入也只能承負(fù)目前城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的63％。況且在實(shí)際的建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農(nóng)牧民還要有必要的投入，物價(jià)也要有所變化。可見，增加農(nóng)牧民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)中非常嚴(yán)峻的限制因素。

目前，在農(nóng)牧民增收問題上，政策、價(jià)格的利用空間已經(jīng)不大，依然要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，通過發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，放大強(qiáng)勢(shì)，著力尋求提高農(nóng)牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來具有良好市場(chǎng)效應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴(kuò)展。近年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中參與的農(nóng)戶達(dá)40％，為農(nóng)牧民收入曾加做出了34％的貢獻(xiàn)，這是一條切合內(nèi)蒙古實(shí)際的增收路徑。因此我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)增一塊，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達(dá)到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。

三、把握建設(shè)中的時(shí)和度，實(shí)現(xiàn)資源與勞動(dòng)的最大效能

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學(xué)的計(jì)劃安排，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村非但難以見到實(shí)效，甚至還會(huì)導(dǎo)致資源和勞動(dòng)的巨大浪費(fèi)。所以必須運(yùn)用正確的時(shí)空觀，適時(shí)把握發(fā)展方向和各類建設(shè)的輕重緩急，力爭(zhēng)取得最佳的建設(shè)效果。

新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的每個(gè)步驟每個(gè)方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關(guān)系到事后的效果。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的運(yùn)作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實(shí)際意義是：在主體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強(qiáng)做大，這是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)過程中恒定的主題。規(guī)劃是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)分別放到大中城市和縣級(jí)鎮(zhèn)，這樣便于產(chǎn)業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用?？h級(jí)鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過程中通過擴(kuò)充功能、提升層級(jí)，為后續(xù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、整合力量，重點(diǎn)突破，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化

目前我國(guó)雖已進(jìn)人工業(yè)化的中期，有條件進(jìn)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國(guó)家拿出了3397億元的支農(nóng)資金，看來是很大的數(shù)目，但分?jǐn)偟交鶎?，錢、事相比就極不對(duì)稱了。因此，在對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村投入時(shí)切忌雨打沙灘萬點(diǎn)坑，勞民傷財(cái)無效益。一定要采取集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力更有限，社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)絕不可四面出擊，要整合力量，重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。

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【關(guān)鍵詞】財(cái)政 新農(nóng)村 建設(shè) 對(duì)策

一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效

近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織　對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F303　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)002-134-02

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，是全黨工作的重中之重。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。完成這一重任，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而這些，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的組織效益?！叭r(nóng)”問題最本質(zhì)的部分是農(nóng)民權(quán)力缺失，而農(nóng)民權(quán)力缺失的根本原因在于農(nóng)民的組織化程度太低，這已成為當(dāng)前制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。本文首先分析了合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值，然后指出了我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要問題，最后提出了發(fā)展建議，以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀

1.1　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)涵

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指以依法享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主控制的互助經(jīng)濟(jì)組織。這些組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)聯(lián)合社和專業(yè)聯(lián)合會(huì)。

1.2　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

(1)是農(nóng)民自愿選擇的合作。其組建方式都保留了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。

(2)合作社實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。內(nèi)部成員既是利益的共有者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

(3)組織的目的是互利合作。合作組織對(duì)內(nèi)服務(wù)于每個(gè)成員，不以盈利為目的，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化。

(4)組織成員主要通過業(yè)緣關(guān)系結(jié)合在一起，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性。

2　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義

目前，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在我國(guó)廣大農(nóng)村中蓬勃發(fā)展，這符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，而且也是現(xiàn)階段及以后一個(gè)時(shí)期提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度的一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇，它對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入、更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

2.1　合作經(jīng)濟(jì)組織有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

合作經(jīng)濟(jì)組織能夠及時(shí)有效地為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、購(gòu)銷、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多樣化的服務(wù)，在引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了積極租用，是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種組織創(chuàng)新。通過合作經(jīng)濟(jì)組織可以把兩億多農(nóng)戶組織起來，真正提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.2　合作經(jīng)濟(jì)組織有助于提高農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民批量購(gòu)買生產(chǎn)資料、降低其生產(chǎn)成本，而且能夠推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低銷售成本。其次，它能為其成員提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民增加收入的能力。同時(shí)，它能為生產(chǎn)提供所需的信息技術(shù)，使科技力量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終增加農(nóng)民收入。

3　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在的問題

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到了很好的作用，但其在發(fā)展過程中也存在著一些問題。具體表現(xiàn)為以下方面：

3.1　部導(dǎo)和導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清

一些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作主動(dòng)性和積極性都不高。相當(dāng)多的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、作用缺乏認(rèn)識(shí)，工作中不夠重視。就農(nóng)民而言，還有很多人不知道可以通過合作組織的方式進(jìn)入市場(chǎng)，這是造成其發(fā)展緩慢的原因之一。

3.2　農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，阻礙合作組織的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低，因此整體素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的要求，這就給組織結(jié)構(gòu)的改革造成了很大的困難。同時(shí)，由于我國(guó)大部分農(nóng)民觀念保守，思想相對(duì)落后，使得技術(shù)推廣較慢。因此，要加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度改革的進(jìn)程，必須要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.3　政府的扶持欠力度帶來發(fā)展欠動(dòng)力

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，主要有加大資金扶持、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、提升服務(wù)水平等。但相關(guān)的落實(shí)措施卻沒有全面到位，合作組織普遍面臨資金不足的困難，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)普遍沒有開展起來，地方稅務(wù)部門給予合作組織的稅收優(yōu)惠又非常的有限。這一系列的落實(shí)措施不到位使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏發(fā)展的動(dòng)力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既重公平又重效率。長(zhǎng)期以來，合作組織一直把“公平原則”放在第一位，每個(gè)成員平等的參與管理和決策。但是，一旦這種“公平”強(qiáng)調(diào)的過大，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織運(yùn)行效率的低下，而組織效率的低下則必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織經(jīng)濟(jì)利益的下降，這樣就達(dá)不到預(yù)期的幫助農(nóng)民增收的目的。因此，如何調(diào)節(jié)好公平和效率這兩方面的問題，是組織管理者應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。

4　發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)建議

上述問題的存在，制約了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)民的利益仍然得不到有效的保護(hù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和創(chuàng)新就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

4.1　規(guī)范新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和法人資格

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與一般企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別：公司是以資本作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配的核心，是資本雇傭人支配勞動(dòng)，是為了錢：而合作經(jīng)濟(jì)組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作、平等，使資本服務(wù)人，是為了人。正是由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的這種特殊性質(zhì)，世界各國(guó)大都制定了專門的法律來規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行。如日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、美國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等這些合作立法為其本國(guó)的合作組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。而我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律雖然是對(duì)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)給予鼓勵(lì)和支持的，但卻沒有明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法人形式和登記辦法，也沒法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合租經(jīng)濟(jì)組織給予法律支持。因此，盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

為了使合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)處于同一水平線上發(fā)展，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織給予相當(dāng)多的優(yōu)惠條件。作為我國(guó)政府來講，要做到“有所為，有所不為”，正確定位在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的職能作用。要以宏觀調(diào)控、服務(wù)、規(guī)范、指導(dǎo)和扶持為宗旨，通過政策措施、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。而且，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行機(jī)制尚不完善，因此制定和實(shí)施支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境就顯得尤為重要。

(1)依法落實(shí)稅收減免政策。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作組織，可以實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠或給予一定比例的返還。

(2)加大財(cái)政金融等方面的扶持力度

1)減免合作組織注冊(cè)時(shí)各種手續(xù)費(fèi)用，降低合作組織的入門門檻。

2)鼓勵(lì)開展對(duì)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。搞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，致使大多數(shù)的保險(xiǎn)公司不愿意開展業(yè)務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，國(guó)家必須投入一定的資金補(bǔ)貼開展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，使其愿意開展針對(duì)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保證合作組織在遇到重大困難時(shí)有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3)國(guó)家應(yīng)在資金投入、資金安排、計(jì)劃管理等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，增加國(guó)家信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入份額。銀行、信用社等金融部門應(yīng)積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決資金問題。

4)各級(jí)財(cái)政增加扶持合作組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)合作組織興辦的項(xiàng)目貸款貼息。財(cái)政支農(nóng)還包括支持農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村救濟(jì)及其他。同時(shí)優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，增加公益性支出，明確投向，集中使用。

4.3　把握好幾個(gè)原則

(1)因地制宜、多樣化發(fā)展。我國(guó)各地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式。各地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等，都要和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)需求以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際情況相適應(yīng)。

(2)堅(jiān)持的原則。是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，必須建立在的基礎(chǔ)上，農(nóng)民加入其組織后，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不影響自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

(3)市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。既重視“公平”原則，又要提高“效率”。

4.4　大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)程，因此應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。

(1)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。通過宣傳教育、典型示范等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作組織知識(shí)教育，使其認(rèn)識(shí)到專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)民自己的組織，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。

(2)科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員。通過各種形式的教育和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。培育高水平的管理精英，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的進(jìn)程。

(3)開展農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)。我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過開展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的平穩(wěn)、快速發(fā)展。