導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟及社會風(fēng)險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會 理性認知 管控機制

DOI：

10.16657/ki.issn1673-9132.2016.01.224

一、我國已進入風(fēng)險社會

人類文明進入新世紀(jì)以來，日益頻繁的“天災(zāi)人禍”不斷加深人們對風(fēng)險危害程度的認知，“9？11”恐怖襲擊、2003年肆虐全球的非典、印度洋海嘯帶走沿岸15萬生命、“蘇丹紅”食品危機對體制的拷問等，各種各類的突發(fā)性事件嚴(yán)重威脅著人類生存安全和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的我國處于轉(zhuǎn)型期，隨著社會轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，危及社會的安全與穩(wěn)定，給社會帶來諸多的風(fēng)險集聚和爆發(fā)。同時，大規(guī)模流行病、地震、旱澇災(zāi)害、毒疫苗、礦難、地溝油，霧霾等各類突發(fā)事件頻頻發(fā)生，風(fēng)險上升為公共危機。

風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公共危機，意味著社會公眾的目光焦點投向那些影響自身安危的各類潛在風(fēng)險，社會輿論的熱點也折射出民眾對自身安全的風(fēng)險焦慮，政府當(dāng)局也相應(yīng)地不斷調(diào)整對生態(tài)環(huán)境、人文災(zāi)難等問題的認識角度和重視程度，來增強社會風(fēng)險承受能力時，就表明國家已進入了現(xiàn)代化發(fā)展的深水區(qū)――風(fēng)險社會。那么如何規(guī)避各種風(fēng)險，追求社會健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，實現(xiàn)人類社會的和諧安全和進步，是我們必須給予高度關(guān)注的重大課題。

二、對風(fēng)險社會的理性認知――社會各類風(fēng)險轉(zhuǎn)化多角度公共危機

風(fēng)險社會，一般理解是社會出現(xiàn)的風(fēng)險逐漸接替經(jīng)濟財富的增長成為社會的主要關(guān)注對象。人們對發(fā)生危機的一連串加深的后果有了高度的認知。在社會現(xiàn)代化進程的中早期，社會關(guān)注的重點是經(jīng)濟增長和財富創(chuàng)造，風(fēng)險的發(fā)生被看做是偶然發(fā)生的，很小概率性的事件，和現(xiàn)實利益相比，它造成的損失往往被忽略。然而，當(dāng)現(xiàn)代化進入后期，風(fēng)險開始占據(jù)主場，國家、社會、民眾已不可能只見利益而無視風(fēng)險，因為一再爆發(fā)的風(fēng)險造成了社會公共危機， 它所帶來的經(jīng)濟社會等各類損失超出了社會乃至國家承受的極限。風(fēng)險社會也是對現(xiàn)有的社會制度和社會組織管理的一個極大的挑戰(zhàn)，因此政府和機構(gòu)需要一套新的方法、路徑對現(xiàn)代風(fēng)險進行多方位的管理和控制。

處于深化改革期的中國社會，一直面對著各方面復(fù)雜的風(fēng)險帶來的各種挑戰(zhàn)，地震洪水和突發(fā)性的，還有嚴(yán)峻的國際壓力和沖突，所有這些都需要通過社會公共危機風(fēng)險管理來應(yīng)對、減少和控制。十七大以來，我國社會不穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，加上別有用心的勢力挑唆、片面夸大，很多負面情緒在醞釀在傳播，這一切表明社會處在風(fēng)險高發(fā)期。

現(xiàn)階段，我國處理危機的手段還不完善，各個環(huán)節(jié)的配合還不協(xié)調(diào)，許多問題的解決大多采取事后控制的手段，等風(fēng)險發(fā)生才啟動應(yīng)急程序。因此，建立社會風(fēng)險評估的基本框架，規(guī)范社會風(fēng)險管控的長效機制，把化解社會不穩(wěn)定因素的工作做在前位，通過穩(wěn)妥的決策、慎重的實施，盡可能將社會風(fēng)險降低到最萌芽的狀態(tài)、最小的限度，這是直面社會風(fēng)險高發(fā)這一客觀事實的科學(xué)舉措。

三、構(gòu)建社會風(fēng)險長效管控機制――形成中國信心的常態(tài)化

一切社會都會有矛盾和風(fēng)險，這并不可怕，可怕的是沒有緩和與化解矛盾與風(fēng)險的有效機制。影響轉(zhuǎn)型成本的因素很多，地理環(huán)境、資源、人口、技術(shù)水平、國際形勢等等，但最重要的因素則是制度變革路徑的選擇和社會風(fēng)險控制的手段和方式。在全面深化改革的過程中，我們要以攻堅克難的改革思維和依法治國的法治思維，從有關(guān)社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)建設(shè)、制度安排、指揮體系、協(xié)調(diào)機制等方面不斷打造和提升我們應(yīng)對社會風(fēng)險的能力和水平。

（一）完善社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)和制度安排

從社會風(fēng)險管理的實踐看來，很多國家在構(gòu)建社會風(fēng)險管控機制的同時，先后建立和補充了完備的法律條文、法規(guī)體系來確立和保證政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)和權(quán)限。多年來各國處理各種危機的實踐證明，社會風(fēng)險管理必須納入法制化的軌道，涉及危機管理的法制越健全，越有利于對突發(fā)危機事件應(yīng)急措施的第一時間應(yīng)對和處理危機的高效性。

（二）打造社會風(fēng)險管控的各級核心指揮系統(tǒng)

社會危機管理的成效，關(guān)鍵在于一個級別清楚，分類明確，高度權(quán)威，高效率，高協(xié)調(diào)的核心指揮系統(tǒng)。這個指揮系統(tǒng)要體現(xiàn)一個國家各級領(lǐng)導(dǎo)決策層的戰(zhàn)略危機應(yīng)變能力，擔(dān)當(dāng)著風(fēng)險危機管理核心決策者和指揮各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的角色。美國在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的社會風(fēng)險管理指揮系統(tǒng)。而俄羅斯，在長期應(yīng)對各類危機的實踐中，也形成了以總統(tǒng)為核心的指揮主體風(fēng)險管理權(quán)力機構(gòu)。

（三）建立社會風(fēng)險預(yù)知評測報警體系

傳統(tǒng)社會中的風(fēng)險由于局限于一定地域和范圍之內(nèi)，往往是可以直接感知、可以計量和可以預(yù)測的。而現(xiàn)代社會的社會風(fēng)險，就其存在形式而言，有些風(fēng)險因素可能可以感知到，有很多甚至于根本就不會事前感知到或者預(yù)測到。隨著當(dāng)代社會聯(lián)系的日益增強，一個風(fēng)險的出現(xiàn)常常會激化和引發(fā)其他風(fēng)險，從而形成復(fù)雜局面復(fù)合型的風(fēng)險，加大了針對風(fēng)險防范和危機管理的實踐難度。在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界上任何一個地方發(fā)生的風(fēng)險，都有可能向全球迅速擴展，演化成更大范圍、更大影響的危機，這樣也使預(yù)測風(fēng)險的難度增加了。因此，我們必須建立一套高效社會風(fēng)險預(yù)知評測報警體系，以應(yīng)對更加復(fù)雜的風(fēng)險發(fā)生情況。

（四）強化國民風(fēng)險防范意識，理性面對危機

政府風(fēng)險管理的效果和結(jié)果與所轄國民的風(fēng)險防范意識的強弱有著直接的關(guān)系，對一個國家而言，充滿理性的國民風(fēng)險防范意識是整個社會風(fēng)險、公共危機管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，國家不僅僅要加強對公共危機管理者的風(fēng)險管理意識教育，風(fēng)險管控能力培養(yǎng)，更加要注重對全體國民經(jīng)常的進行有針對性的相關(guān)風(fēng)險意識培訓(xùn)，使國民在風(fēng)險發(fā)生時，能夠理性應(yīng)對，配合相關(guān)配套措施的開展，減少不良后果。

社會風(fēng)險管理是各國政府共同面對的現(xiàn)實問題，也是社會各界和公眾共同關(guān)注的問題，在風(fēng)險社會下，預(yù)防和減少社會風(fēng)險，是政府職能和公共管理的重要目標(biāo)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。健全和完善社會風(fēng)險管控的法律法規(guī)，探索和實踐社會風(fēng)險管理的長效機制，提高公眾綜合素質(zhì)和社會責(zé)任，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化風(fēng)險為機遇，進入發(fā)展的安全軌道。

參考文獻：

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[3]張晨，何華玲.雙重風(fēng)險社會中公共治理的困境與重塑[J].長白學(xué)刊，2010（2）.

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篇2

醫(yī)院院長事跡報告—敬業(yè)愛崗 奉獻社會

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

我叫楊麗婭，是崆峒區(qū)一名宣傳工作者，今天有幸能夠參加“全國第二屆道德模范提名獎” 獲得者劉惠君同志的先進事跡報告會，并與大家共話道德的力量，我的心情萬分激動。我今天報告的題目是《敬業(yè)愛崗，奉獻社會》。

今年第二屆全國道德模范評選表彰活動開展以來，經(jīng)過基層推薦、審核公示、群眾投票、評委評選、等程序，共有100多萬群眾通過報紙、手機、網(wǎng)絡(luò)三種方式進行了投票，劉惠君以66萬票數(shù)脫穎而出，最終獲得“全國助人為樂道德模范提名獎”。

在素有“道源圣地”美譽的國家5a級風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山下，提起劉惠君這個名字，可謂是家喻戶曉，婦孺皆知。她不僅僅是平?jīng)雠匝壑小俺晒φ摺钡拇~，更是集信心、恒心、仁心于一身的“好醫(yī)生”、“好女人”的典范。她勇于創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)，醫(yī)技高超，醫(yī)德高尚的優(yōu)秀品質(zhì)，受到了廣大干部群眾、患者及其家屬的普遍認可和贊譽。由她親手創(chuàng)辦并以她的名字命名以原平?jīng)鍪行l(wèi)生局審批的平?jīng)鍪准颐駹I醫(yī)院——平?jīng)龌菥摊涐t(yī)院，不但在隴東地區(qū)聲名遠播，而且在陜甘寧三省都享有盛譽，聞名前來就醫(yī)、問診的患者絡(luò)繹不絕——她就是平?jīng)鍪谢菥啬c醫(yī)院院長劉惠君。

多 年來，她憑著嚴(yán)謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和務(wù)實的工作作風(fēng)，在肛腸治療領(lǐng)域不斷探索、鉆研、創(chuàng)新，其研究、創(chuàng)新成果得到了國內(nèi)許多權(quán)威專家學(xué)者的肯定，劉惠君現(xiàn)任中國西部肛腸學(xué)會理事、甘肅肛腸學(xué)會常務(wù)理事、崆峒區(qū)工商聯(lián)副會長、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)第十五屆人大代表。

艱苦創(chuàng)業(yè)　銳意進取

1993年，她放棄了人們很羨慕的地區(qū)醫(yī)院工作，在平?jīng)鲛k起了西北首家肛腸醫(yī)院、平?jīng)雒駹I醫(yī)院。從辦院初期至現(xiàn)在，劉惠君和她的醫(yī)院始終堅持“?？啤２?、專治”的特色，以國際、國內(nèi)肛腸醫(yī)學(xué)前沿研究為發(fā)展方向，兼收并蓄，不斷創(chuàng)新診療手段，最大程度為患者減輕病痛。在她和醫(yī)院同仁的不懈努力下，惠君痔瘺醫(yī)院不斷發(fā)展壯大，病人逐年增加，醫(yī)院規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)以成為綜合功能齊全、技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、設(shè)施完善、集臨床、教學(xué)和科研為一體的西北最大的肛腸?？漆t(yī)院。前來就診的患者從平?jīng)龀禽椛涞搅岁?、甘、寧、青、新疆?省。17年來，她憑著過硬的診療技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，低廉的醫(yī)療費用，已先后為萬余例患者解除了病痛。

恪盡職守　敬業(yè)奉獻

17年的心血，17年的堅持與奮斗，她恪盡職守，盡職盡責(zé)服務(wù)于患者。在多年的醫(yī)療實踐中，她不斷刻苦學(xué)習(xí)，潛心鉆研，引進國外先進技術(shù)，采用中西醫(yī)結(jié)合的方法，內(nèi)服外敷兼治，部分藥品是她自己多年研究配制的專用良藥。她靠自己多年的臨床經(jīng)驗，匯各家之長的先進技術(shù)，以及嫻熟的手術(shù)方法為病人治療，而且時間短，愈合快，無后遺癥，術(shù)中術(shù)后無痛苦。20年來，她始>文秘站:感謝信、一面面錦旗，就是廣大患者對她的診療技術(shù)和醫(yī)德作風(fēng)的寫真。一頂頂桂冠、一項項榮譽，就是對她愛崗敬業(yè)的詮釋。

她是一位不滿足于現(xiàn)狀的專業(yè)型人才，為了醫(yī)院的發(fā)展，她就像一臺充足電的馬達，時刻不停地運轉(zhuǎn)著。她在平時的診療工作中，注意收集疑難病例，并邊實踐邊深入地從理論上尋求突破，積累了豐富的臨床經(jīng)驗。從一名普通醫(yī)師到副主任醫(yī)師，從一名默默無聞的創(chuàng)業(yè)者到享譽業(yè)界的專家，她付出了很多，也收獲了很多。這些年，她先后在國際、國家級重點醫(yī)學(xué)雜志和學(xué)術(shù)研討會上發(fā)表各種醫(yī)學(xué)論文43篇，數(shù)量之多，成果之豐，在醫(yī)學(xué)界女性中并不多見，她的才華也引起國內(nèi)同行的注目。她的多篇有價值的論文被國內(nèi)、國外醫(yī)學(xué)雜志引用，同時獲得省、市級科技進步成果獎7項，她參與編寫了《中西醫(yī)結(jié)合治療大腸學(xué)》、《肛腸治療進展》等專業(yè)書籍7部。從1998年開始，劉惠君因在肛腸診療研究領(lǐng)域所取得的突出成就，先后受到日本、新加坡等國家和香港地區(qū)多次邀請，參加國際、國內(nèi)肛腸學(xué)術(shù)研討會。

心系群眾　奉獻社會

作為一名企業(yè)家，劉惠君沒有忘記自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，積極奉獻愛心，回報社會，熱心參與各類社會公益事業(yè)?！搬t(yī)者仁心”。這是劉惠君常掛在嘴邊的一句座右銘，也是她始終踐行的為人行醫(yī)準(zhǔn)則。自辦院以來，她按時為國家上繳了規(guī)定稅收，先后共安置大、中專畢業(yè)生、下崗職工、失業(yè)人員達1200多人（次），為社會培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才162 名。經(jīng)過學(xué)習(xí)使這些學(xué)生在自己家鄉(xiāng)的醫(yī)院和門診工作，解決了當(dāng)?shù)鼗颊呖床‰y的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自辦院以來，她先后為貧困患者減免醫(yī)療費用60多萬元。她扶助貧困山區(qū)的教育事業(yè)，積極參與社會公益事業(yè)，參與婦聯(lián)組織的“春蕾計劃”活動，資助貧困學(xué)生、使他們順利完成小學(xué)、初中學(xué)業(yè)，資助聾啞兒童、孤兒、單親貧困母親，給她們送去了物質(zhì)和精神上的鼓勵、幫助她們走出了困境。為留守兒童獻愛心，做起了“愛心媽媽”。為地震遇災(zāi)兒童送去溫暖、為他們撐起一片愛的藍天，經(jīng)她資助的共計300多人，捐款30多萬，捐物480多件。。

篇3

關(guān)鍵詞：基層民警；心理壓力；調(diào)試途徑

基層民警日常的工作內(nèi)容就是處理人民日常生活中遇到與自身利益發(fā)生沖突的瑣事，在處理這些瑣事的同時又要保護人民的生命財產(chǎn)安全這足以證明基層民警工作的重要性、危險性、繁雜性等特點。這樣的工作會使基層民警長期處在焦慮與壓力的環(huán)境中，基層民警的24小時待命又使得他們生活無序，基層民警所承受的心理壓力要遠遠大于其他職業(yè)。

筆者主持的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《風(fēng)險社會視閾下基層民警心理壓力狀況調(diào)查研究》這一課題，根據(jù)風(fēng)險社會的相關(guān)理論對現(xiàn)階段的基層民警的心理壓力狀況及調(diào)試途徑略加闡述。

一、風(fēng)險社會與基層民警間心理壓力的關(guān)系

（一）風(fēng)險社會的概念

風(fēng)險社會這一理論是一個學(xué)者之間存在較多爭論的學(xué)術(shù)問題，筆者總結(jié)了學(xué)者之間存在爭議的幾個風(fēng)險社會的當(dāng)代社會風(fēng)險特征：一、從社會風(fēng)險的來源及表現(xiàn)上來看，當(dāng)代風(fēng)險主要是人為性風(fēng)險。隨著人類認識能力的增加，科學(xué)技術(shù)的進步，信息量的擴大，當(dāng)代社會風(fēng)險主要體現(xiàn)為人造風(fēng)險或人為風(fēng)險，這種風(fēng)險在全球化背景下已經(jīng)超越時空成為人類共同面對的風(fēng)險。 二、從全球化的維度來看，當(dāng)代風(fēng)險主要是全球性風(fēng)險。全球化已經(jīng)成為當(dāng)代世界發(fā)展不可抵擋的趨勢和潮流。按照吉登斯的理解，全球化以為這世界范圍內(nèi)社會聯(lián)系的增強，任何一種社會風(fēng)險都將呈現(xiàn)出全球化效應(yīng)。筆者認為無論這一理論學(xué)者們之間存在怎樣的爭議，風(fēng)險社會終究是人類社會的一種形態(tài)所在。風(fēng)險存在于世間的每個角落，應(yīng)該辯證的看待這些風(fēng)險，無論這些風(fēng)險是災(zāi)難還是人們生活中遇到的一些瑣事。人類時代不斷在進步，不斷在創(chuàng)新。如何能很好的管理好這些風(fēng)險應(yīng)該成為社會進步的關(guān)鍵。

（二）風(fēng)險社會與基層民警心理壓力的關(guān)系

風(fēng)險社會，從字面上理解是帶有風(fēng)險的人類社會，社會中的風(fēng)險又該是公安機關(guān)去處理，所以風(fēng)險社會與公安機關(guān)是密不可分的。

正是因為有了這些風(fēng)險，所以每個國家和地方都會有警察這一職業(yè)。我國人口眾多，隨之發(fā)生在身邊所謂的這些繁瑣性的風(fēng)險發(fā)生的可能性就會升高。公安機關(guān)把處理這些繁瑣的案件稱之為治安案件。治安案件的發(fā)生率非常高，有數(shù)據(jù)顯示2012年間我國公安機關(guān)共受理13889480起治安案件，查處治安案件13310741起。 這足以表明治安案件的數(shù)量巨大，治安案件都是人民內(nèi)部矛盾，雖然在處理時會給予過錯方輕微的處罰，但主要還是本著教育為主、懲戒為輔的原則進行。

二、我國基層民警在風(fēng)險社會視閾下的心理壓力狀況

（一）研究現(xiàn)狀

筆者選取的問卷樣表是《成人心理壓力量表》，這一量表是對被調(diào)查者的壓力水平、身體狀況、社會支持、各方面進行測試的量表。問卷共設(shè)置了17個用數(shù)值來回答的題目，最終每題的分值相加總分小于40的表示壓力管理良好。筆者還在問卷的最后設(shè)置了一道多選題，題目內(nèi)容是"您覺得您的壓力主要來源于？"選項是"家庭方面、身心健康方面、工作方面、社會輿論"。

課題小組成員在2015年的5月份就開始陸續(xù)收到郵寄回校的問卷，截止到2015年的10月份共收到問卷386份，其中有效問卷332份。通過對332份有效問卷的數(shù)據(jù)分析得出其中42.42%來自西部省份，40.26%來自中部省份，17.32%來自東部省份。通過對回收的問卷中基本信息的分析我們發(fā)現(xiàn)科員占總被調(diào)查者的83.98%，科員是公務(wù)員隊伍中最基層的職位，體現(xiàn)了"基層"二字。

（二）心理壓力狀況

此次研究，筆者將數(shù)據(jù)匯總成了電子表格，再由電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成了圖表的形式，以下是將問卷中關(guān)鍵因子分析后形成的圖表：

在圖表1和圖表2中可以看出，這次被調(diào)查的基層民警有37.23%很少能在一天中至少能有一頓均衡的飲食、有48.05%的基層民警偶爾或者很少能在一個星期中有四天能睡個好覺。從這個數(shù)據(jù)可以看出連一天中好好吃一頓飯、一個星期有四天的時間可以睡7小時以上這種正常身體機能所需都不能滿足。調(diào)查問卷中的多選題中基層民警覺得壓力主要來源工作方面的比重占83.12%，足以見得工作方面給基層民警帶來的嚴(yán)重壓力。

筆者2015年在派出所見習(xí)時發(fā)現(xiàn)，派出所民警上兩天班休息一天。兩天中包括值夜班，上班期間源源不斷的會有治安案件，治安糾紛。很多時候，案子還沒有開始處理，就又來了新案件。吃飯時間不定點、不定時。遇到很緊急的事情很多時候都顧不上吃飯，每天休息時間只有早上6點至早上8點。像這樣的超負荷的工作量和工作時間在每個基層派出所都是常事，由于缺乏緩釋過程和自我調(diào)節(jié)的時間，身心損耗得不到及時補充，身體素質(zhì)明顯下降，職業(yè)病叢生。

（三）基層民警心理壓力源分析

從圖3可以看出受調(diào)查的332位基層民警中有83.12%認為壓力主要來源于工作方面，38.1%認為來自家庭方面，34.2%認為來自身、心健康方面，19.48%來自社會輿論。以下是筆者對這些壓力來源的分析：

1.與工作有關(guān)的壓力

基層民警的工作環(huán)境惡虐而且繁雜，為了維護社會穩(wěn)定、為了社會的長治久安、為了保一方平安基層民警隨時可能面對危險，面對歹徒、面對糾紛。這些都是社會的陰暗面，而基層民警又需要同這些陰暗面天天打交道。每天接觸的都是形形的人物，基層民警這一個職業(yè)是在和平年代流血最多的職業(yè)。雖然軍人的職責(zé)是保家衛(wèi)國，但基層民警這一職業(yè)在和平年代的犧牲數(shù)要遠遠高于軍人。據(jù)公安部統(tǒng)計，建國至2005年有15000萬人民警察為國捐軀，20多萬民警光榮負傷。僅2003年一年就有470多名民警犧牲，6000多名民警受傷，平均每天傷亡近17人。

2. 來自家庭方面的壓力

由于基層民警工作時間長，工作對象復(fù)雜。也會有不少家人反對基層民警的工作，既沒時間照顧家人，又沒精力關(guān)心家庭。這樣長期以來，家庭矛盾越積越多。這樣不和諧的家庭環(huán)境會對基層民警的心理壓力帶來很多負面影響。

3. 來自社會輿論的壓力

自中央開展執(zhí)法規(guī)范化的舉措以后，警察執(zhí)法更文明化、制度化。開展這項措施以后，刑訊逼供和職權(quán)濫用的問題得到了有效解決。但這項舉措實施以后不可避免的讓警察的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法威嚴(yán)大大不如以前，有數(shù)據(jù)表明僅在2003年的9月至10月的一個月內(nèi)，全球500家中文網(wǎng)站上的有關(guān)襲警新聞就有46條，涉及暴力襲警案件14起，平均約為兩天一件。據(jù)杭州市調(diào)查，2002年間基層民警又1436人遭到過謾罵，136人遭到過圍攻，64人受到過恐嚇，104人受輕傷。

三、壓力緩解及調(diào)試途徑

（一）從民警個體角度出發(fā)

作為一位基層民警，整體素質(zhì)會直接影響到公安工作的成敗。既然我們發(fā)現(xiàn)了問題，就應(yīng)該去解決問題。在上文中簡要分析了基層民警的心理壓力來源，面對形形的壓力應(yīng)如何緩解和調(diào)試我提出以下幾點建議：

1.基層民警要勇于挑戰(zhàn)自我

步入工作后，因為警務(wù)工作量大的原因使很多基層民警喪失了對學(xué)習(xí)的熱情，每天面對社會的陰暗面使基層民警同時喪失了對生活的樂趣，無論是對家庭還是對工作都提不起勁，使自己陷入一種消極的狀態(tài)。這種時候應(yīng)該給自己設(shè)立一個目標(biāo)，如今天工作時我要在一個自己定的時間內(nèi)完成一件治安調(diào)解案件。當(dāng)完成自己給自己設(shè)立的目標(biāo)時就會有一種成就感，這種成就感會推動自己潛意識去把下一件事完成的更好。在這積累的過程中，可能慢慢就從消極的狀態(tài)轉(zhuǎn)化到了積極的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)會使人處在一種樂觀的心態(tài)中，從而更好的工作和生活。

2.基層民警應(yīng)建立良好的人際和家庭關(guān)系

基層民警這一職業(yè)很多時候不能照顧到家庭，家人在休息的時候基層民警在備勤，家人在團圓的時候基層民警在處理治安糾紛。沒有太多的時候去陪伴家人，很多不能理解的家人就會不支持基層民警的工作。上班時間這么累，下了班回到家還要和家人爭吵。這樣的行為一定會增加基層民警的心理壓力，所以有著和諧的家庭關(guān)系對基層民警心理健康起著很關(guān)鍵的作用。安全的家庭生活，感到身心放松是減緩壓力的最佳場所。 都說家是心靈的港灣，處理好和"港灣"的和諧關(guān)系才可以讓基層民警更愿意和家人進行心靈上的交流。

（二）從公安機關(guān)的角度出發(fā)

1.應(yīng)適當(dāng)提高基層民警待遇

基層民警工資應(yīng)高于普通公務(wù)員工資，高強度、高風(fēng)險性的崗位待遇應(yīng)高于普通崗位。這樣才能充分的調(diào)動基層民警的工作積極性，使基層民警在干工作時心理平衡。

2.成立專門的心理服務(wù)機構(gòu)

目前公安部已經(jīng)在全國成立了8個民警心理服務(wù)站。但相對與基層民警的需求量，這8個站點是遠遠不夠的，公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)在這方面加強力度，將保護基層民警心理健康提升到長遠發(fā)展的工作計劃當(dāng)中來。

3.加強對基層民警心理調(diào)控

心理調(diào)控的目的在于對自身心理壓力的疏導(dǎo)，保持心理平衡。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有民警壓力過大時，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)通過專業(yè)的心理咨詢師對民警加入心理干預(yù)等方式對民警的心理壓力進行調(diào)控。堅持普及心理學(xué)知識，提高民警的個人修養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。

參考文獻：

劉巖.《視野中的風(fēng)險社會理論批判》.[J]與現(xiàn)實，2006年，第2期：第143頁

《中國統(tǒng)計年鑒公安機關(guān)受理和查處治安案件數(shù)_百度文庫》[互聯(lián)網(wǎng)}. http：///link？url=Pg-4R

王淑合.《基層民警的心理壓力及緩釋對策》.[J]《社會心理科學(xué)》，2005年，第20 卷：總第749頁.

王雪晴.《紓解基層民警心理壓力方法探究》[N]. 武漢干部學(xué)院學(xué)報，2008年第1期

作者簡介：

牟新（1982.5-），女，漢族，江蘇南京人，講師，碩士，研究方向：心理學(xué)、教育學(xué)。

伍斌（1996.3-），男，漢族，林芝人，南京森林警察學(xué)院治安系

學(xué)生。

翟飛（1989.7-），女，漢族，江蘇揚中人，助教，碩士，主要研究方向：倫理學(xué)、心理學(xué)。

篇4

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會 行政自由裁量權(quán) 控制

在當(dāng)今時代背景下，自由、人權(quán)與安全已成為人們?nèi)找骊P(guān)注和思考的重要議題，隨著科技的發(fā)展和現(xiàn)代化的持續(xù)前進，人類社會中的不確定因素也在逐漸的加大。隨著中國的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進程以及加入世界貿(mào)易組織等一系列走向世界的融入全球化的過程，人們從“我餓”到“我怕”的轉(zhuǎn)變也昭示著中國已經(jīng)進入風(fēng)險社會，實質(zhì)上就是一個積極參與到全球風(fēng)險社會當(dāng)中去的積極探索。風(fēng)險社會是一個伴隨全球社會科技發(fā)展進步的一個整體狀態(tài)，面對世界風(fēng)險社會的整體推進，中國在參與全球化的進程中必須正確對待風(fēng)險社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

“風(fēng)險社會”作為一個完整的概念首次提出始于1986年烏爾里希?貝克在其《風(fēng)險社會》中的闡述，雖然貝克并沒有將“風(fēng)險社會”給出一個具體明確的涵義闡釋，但是他在隨后的著作世界風(fēng)險社會、風(fēng)險時代的生態(tài)政治、風(fēng)險社會理論修正等中對風(fēng)險以及風(fēng)險社會的概念進行了全面的論述，貝克基于其提出的風(fēng)險社會理論中賦予風(fēng)險一詞新的涵義。

風(fēng)險社會具有自始存在性，歷史延續(xù)性和普遍存在性，風(fēng)險社會具有不可控制性，歷史上我們就有未雨綢繆的經(jīng)驗教訓(xùn)，即防范風(fēng)險，通過采取措施來控制風(fēng)險的發(fā)生以達到規(guī)避風(fēng)險的目的。風(fēng)險社會的潛在性質(zhì)表明了風(fēng)險是不可能完全控制的，假如風(fēng)險可以完全控制，即不存在我們后續(xù)的探索和研究。我國正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期，如何正確的看待和處理風(fēng)險社會背景下我國的行政自由裁量權(quán)顯得尤為重要。行政自由裁量權(quán)在風(fēng)險社會的背景下面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)，二者是相輔相成的關(guān)系，只有基于公正合理的行政自由裁量權(quán)的行使人們在風(fēng)險社會的大背景下才能應(yīng)付自如井然有序，反之，只有在風(fēng)險社會的風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險規(guī)制督促下其才能不斷進步和發(fā)展，才能更好的發(fā)揮其作用。

風(fēng)險社會背景下，各種社會問題日益增多，各種各樣的社會關(guān)系漸趨復(fù)雜，在這樣的社會背景下行政自由裁量權(quán)涉及到社會生活的方方面面，行政機關(guān)在繼續(xù)行使行政自由裁量權(quán)時一方面保護了行政相對人的權(quán)利和利益，而另一方面由于現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和風(fēng)險社會的深入越來越多的新情況、新問題暴露出來使得傳統(tǒng)的行政自由裁量權(quán)難免存在調(diào)整范圍的局限，而立法者對行政自由裁量權(quán)的把握也將對行政主體的權(quán)力形成一定的鼓勵或者是限制，因此對風(fēng)險社會背景下的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制顯得尤為迫切和重要。要想使行政自由裁量權(quán)在風(fēng)險社會的大背景下更好的發(fā)揮法律的目的和價值須得從立法規(guī)制、行政內(nèi)部控制、司法審查、公眾參與等方面對行政自由裁量權(quán)進行控制，從而構(gòu)建一個完整的控制體系。

由于風(fēng)險規(guī)制所涉及的許多問題，因此，風(fēng)險規(guī)制的公共行政網(wǎng)絡(luò)是全球化的。顯然，風(fēng)險規(guī)制領(lǐng)域的行政法，應(yīng)當(dāng)正視國際化公共行政網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實，關(guān)注民族國家內(nèi)部風(fēng)險規(guī)制與跨國、國際風(fēng)險規(guī)制之間的復(fù)雜關(guān)系，關(guān)注不同文化情境的行政法主義對此復(fù)雜關(guān)系的影響。這些都意味著傳統(tǒng)行政法需要迎接新的任務(wù)和考驗。在世界范圍內(nèi)，西方國家行政法學(xué)者早已經(jīng)注意到了風(fēng)險社會帶給我們的挑戰(zhàn)，結(jié)合風(fēng)險、風(fēng)險規(guī)制、以及行政法三個領(lǐng)域的理論，開始進行全新的學(xué)術(shù)探索，同時各個國家也展開了對風(fēng)險社會背景下的風(fēng)險規(guī)避的理論探討和實踐總結(jié)。在風(fēng)險規(guī)制領(lǐng)域，國外已經(jīng)開辟了一個全新的視野。由于西方社會的工業(yè)社會發(fā)展較早且成熟完善，而基于該社會背景在提出的風(fēng)險社會理論相對在西方社會的研讀與分析也相對成熟完善。因此，對于西方國家在風(fēng)險社會背景下對政府行政權(quán)力的控制和規(guī)制即對風(fēng)險社會背景下政府的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制具有啟發(fā)意義，我們通過對西方國家的控制與規(guī)制的研究與分析以期能夠得到治理風(fēng)險社會背景下我國行政自由裁量權(quán)的有效經(jīng)驗。在結(jié)合西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，堅持我國基本的行政合法與行政合理原則，將風(fēng)險管理與日常管理相結(jié)合，明確風(fēng)險責(zé)任和分工，定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。堅持比例原則和信賴保護原則，擴大公眾參與，吸收公眾力量共同應(yīng)對全球化風(fēng)險社會背景下的社會發(fā)展和治理問題。加強立法規(guī)制和行政內(nèi)部控制，健全審查管理體制機制。

本文針對風(fēng)險社會背景下行政自由裁量權(quán)的控制進行了初步的探索和研究，理論的探討必須借助實踐進行佐證，而對一個理論的研究必須具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和研究的現(xiàn)實需要，這樣才會使我們的研究有意義有價值?；诖?，本文通過對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的問題的考察與理論的結(jié)合研究而得出初步的結(jié)論，風(fēng)險社會作為一個全新的概念而行政自由裁量權(quán)則屬于行政法學(xué)和行政管理學(xué)范疇之內(nèi)，在學(xué)科交叉的空白區(qū)域進行研究是本文的創(chuàng)新點，通過多學(xué)科的內(nèi)容支撐來得出更為充實飽滿的研究成果。盡管前期進行了資料的收集和探討，但在行文過程中難免存在很多缺陷和不足，對風(fēng)險社會背景下的行政自由裁量權(quán)的控制對策研究還需進一步的實踐、研究與探討。

參考文獻：

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篇5

隨著市場與政府及個體的多元化，在經(jīng)濟的發(fā)展下，衍生出來的社會風(fēng)險也逐漸在增加，我們需要采取必要的措施來減少社會的損失，增強個體的福利，維持市場秩序。在此基礎(chǔ)上，我們通過對社會系統(tǒng)的全面分析，在各種資源下，對社會風(fēng)險進行了一系列的識別、評估和處理，運用多種控制手段，合理調(diào)配市場、個體及政府間的風(fēng)險管理責(zé)任，建立動態(tài)的、可調(diào)控的風(fēng)險管理制度。建立這樣的框架體系，有效的解決社會風(fēng)險，實現(xiàn)多渠道的協(xié)調(diào)發(fā)展。多元化的社會已然到來，社會風(fēng)險也不可避免的出現(xiàn)，我們需要重新認識現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會風(fēng)險的存在只是這個體系中的一個區(qū)域性概念。農(nóng)村社會秩序的不穩(wěn)定正是由于國家在農(nóng)村管理方面相對薄弱，沒有完善的風(fēng)險管理機制。我國正處在轉(zhuǎn)型期，建立社會風(fēng)險管理機制，多農(nóng)村發(fā)展具有里程碑的意義。

二、對中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會風(fēng)險的研究

1、風(fēng)險的識別與分析

在社會發(fā)展多元化日益加劇下，我們?nèi)祟愖陨韺嵺`發(fā)展所帶來的副產(chǎn)品正逐漸日益突出。風(fēng)險社會已經(jīng)來臨，我們需要重新的總結(jié)這種變化。中國有13億人口，農(nóng)村人口占據(jù)多半，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型期所面臨的社會風(fēng)險很明顯的影響著農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)。識別農(nóng)村面臨的社會風(fēng)險，分析社會風(fēng)險帶來的一系列后果，研究建立社會風(fēng)險防范的機制及其所需環(huán)境，這都將對農(nóng)村社會發(fā)展有著深遠影響。那么如何識別社會風(fēng)險？現(xiàn)代社會風(fēng)險巨多，外部風(fēng)險由自然作物所產(chǎn)生，自然具有不變性和固定性。人物制造的風(fēng)險是由于人類長期學(xué)習(xí)認識世界從而對世界的影響造成風(fēng)險，這種風(fēng)險產(chǎn)生的條件沒有多少歷史經(jīng)驗。從改革開放至今，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)逐漸的復(fù)雜多元化，社會化矛盾也慢慢的突出，風(fēng)險在增加，我們已經(jīng)不能的僅僅只從自然去分析社會風(fēng)險是否加劇。角度不一樣，對待風(fēng)險的評估也就不一樣，從個人看，從國家看，人類所面臨的風(fēng)險在擴大。如此看來，在國家這個大背景下，農(nóng)村所面臨的社會風(fēng)險是與這些年來農(nóng)村的改革體系有關(guān)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)的時代，風(fēng)險也在轉(zhuǎn)變加劇，隨之而來，對策也需要作出調(diào)整。

2、風(fēng)險的衡量與預(yù)警

農(nóng)村社會風(fēng)險是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展路上不可回避的一個問題，現(xiàn)代化社會必然會產(chǎn)生風(fēng)險。農(nóng)村在轉(zhuǎn)型期所面臨的社會風(fēng)險更多的是在歷史的變化下人為活動所帶來的，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化工業(yè)農(nóng)業(yè)社會，其變化之快在一定程度上破壞了當(dāng)前國家建立的風(fēng)險衡量計算系統(tǒng)。在新的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未建立起來之時，這種危機隨時會爆發(fā)，阻礙農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的進程。但是，仔細分析這種轉(zhuǎn)變帶來的風(fēng)險，其還是具有一些本質(zhì)特征的。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險相比，現(xiàn)代化工業(yè)風(fēng)險更是由于社會結(jié)構(gòu)的不斷變革引發(fā)的，其產(chǎn)生的后果具有復(fù)雜和不確定性。轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會風(fēng)險正是在從單一的一個方面為整個風(fēng)險社會提出預(yù)警，其本質(zhì)特征也是表現(xiàn)在農(nóng)村社會風(fēng)險方面未知的意外已然成為歷史的主導(dǎo)力量。識別風(fēng)險、衡量風(fēng)險，據(jù)其特征做出防范的預(yù)警，構(gòu)建出可行的方案應(yīng)對農(nóng)村社會風(fēng)險已不容忽視。根據(jù)歷史的變遷，我們總結(jié)出轉(zhuǎn)型期農(nóng)村主要存在的社會風(fēng)險包括以下幾個方面：

（1）農(nóng)民失地風(fēng)險。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村正在向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展，越來越多的建筑商涌向農(nóng)村，征用土地，建筑高層。在被征地的過程中，由于農(nóng)民本身的利益被制度框架的局限性所制約，他們得不到相應(yīng)的合理利益，這就造成了群體反對圍攻建筑商維權(quán)事件的發(fā)生，接著就產(chǎn)生過程風(fēng)險。沒有了土地，農(nóng)民最基本的收入來源也被斬斷，進而觸發(fā)農(nóng)民的生存風(fēng)險。

（2）農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險。這應(yīng)該說是農(nóng)民與鄉(xiāng)政府之間存在的風(fēng)險。改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，農(nóng)民的生活逐漸得到改善，國家也相應(yīng)的做出了一系列的措施，以減少農(nóng)民的負擔(dān)。但是，農(nóng)業(yè)稅的改革，使得政府的收支矛盾加深，一直以來累積的農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險也慢慢地凸顯出來，鄉(xiāng)政府陷入了農(nóng)業(yè)稅債務(wù)困境中。農(nóng)村中的集資一定程度上彌補了我國農(nóng)村經(jīng)濟的不足，但是也使得鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險加劇，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（3）糧食生產(chǎn)安全風(fēng)險。中國是世界人口第二大國，對糧食的需求也十分重要。隨著耕地面積的減少、日益變化的氣候、水資源的不足等等各種原因制約了糧食生產(chǎn)，而正在飛速發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、人口增長及人民生活的改善，對糧食的需求呈現(xiàn)增長趨勢，對糧食的品質(zhì)也有了更高的要求，但是糧食的供給長期處于緊縮狀態(tài)。處于轉(zhuǎn)型期的中國，糧食生產(chǎn)方面存在著風(fēng)險安全問題，隨著日新月異的變化，這個問題還將更加的突出。

（4）市場社會風(fēng)險。包括人口流動風(fēng)險、貧富差距風(fēng)險、經(jīng)營市場化風(fēng)險。轉(zhuǎn)型期的市場存在諸多的不確定因素，個體散戶無法應(yīng)對這樣的轉(zhuǎn)變，這會加劇農(nóng)村與城市的矛盾，引起不必要的安全隱患。

（5）農(nóng)村社會保障風(fēng)險。老齡化正在我國盛行，而農(nóng)村大多都是留守在家的老人，對于他們的養(yǎng)老保險問題，一時間無法得到保障，即使有，也只是保障低、政府扶持力度不大、法律法規(guī)問題缺失，引發(fā)諸如養(yǎng)老風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險等一系列的風(fēng)險。

三、對處于轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會風(fēng)險管理機制的設(shè)計及政策建議

就目前的這種狀況，無論是從學(xué)術(shù)界分析還是政府的高度關(guān)注，他們都已經(jīng)達成共識，完善規(guī)章制度必須轉(zhuǎn)變?yōu)檎睦砟?，深入解析農(nóng)村社會風(fēng)險的獨特性，正確識別風(fēng)險的結(jié)構(gòu)特征，并作出相應(yīng)的防范機制。風(fēng)險的預(yù)警體系確立應(yīng)遵循當(dāng)下大盤的實踐原則，在未出現(xiàn)風(fēng)險之前，進行預(yù)測性的防范。我國目前還沒有這樣的機制體系，因此我們有如下設(shè)計建議：

（1）建立農(nóng)村社會風(fēng)險評估機制。對轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村發(fā)展存在的各類風(fēng)險進行預(yù)測評估，可以有效地預(yù)防和減少各類風(fēng)險發(fā)生的后果。風(fēng)險評估機制正處于成長期，我們還應(yīng)加快對農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民朋友可以及時的了解各類風(fēng)險。

（2）建立健全農(nóng)村社會組織的維權(quán)利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)包括利益分配和利益引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟上處于弱勢，我們應(yīng)堅持公平公正的則，減小農(nóng)民勞動力與其他勞動力之間的利益差距，健全利益引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地維護自己的合法利益，減少社會矛盾沖突，必要的提高農(nóng)民在社會中的地位和決策影響力，進一步落實公民權(quán)。

篇6

[關(guān)鍵詞]社會風(fēng)險 管理 倫理責(zé)任

[中圖分類號]B82-052 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007—1539（2013）01—0126-04

社會風(fēng)險管理的方法與手段多種多樣，包括法律、政策等。然而，如果脫離了倫理責(zé)任，再精辟的設(shè)想都可能成為烏托邦。因為失去了責(zé)任感的社會，一切有益的方式都無濟于事。從根本上講，風(fēng)險問題的產(chǎn)生正是源于對倫理責(zé)任的蔑視。社會風(fēng)險管理的倫理責(zé)任問題之所以被關(guān)注，不僅因為我們今天所遭遇的社會風(fēng)險都來自于人類實踐活動本身，是人自己制造的而非外生的沖突，更重要的是，它關(guān)系到人類的安全生存與幸福生活。因此，從倫理責(zé)任視角去審視社會風(fēng)險管理，將是一項重大而又根本的研究課題，無論對中國還是世界的和諧發(fā)展都具有十分重要的時代意義。

一、倫理責(zé)任是社會風(fēng)險管理的題中應(yīng)有之義

在工具理性的理念支配下，人類的實踐活動呈現(xiàn)片面發(fā)展態(tài)勢，人為地產(chǎn)生了諸多現(xiàn)代化的副作用或負面效應(yīng)，它們威脅著今天乃至未來人類的生存與生活，致使我們生活在現(xiàn)代文明的火山上。社會風(fēng)險充斥著我們今天的生活，處處對和諧社會的發(fā)展制造障礙，以至于有一種觀點認為，世界性的風(fēng)險社會成為這個時代的代名詞。

中國的現(xiàn)代化建設(shè)進程中同樣存在著人為性社會風(fēng)險。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型，促進了社會飛速發(fā)展。改革開放以來，取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟迅速增長，人民生活水平不斷提高。國際競爭力日趨提升，現(xiàn)代化進程取得了可喜的成效。它意味著我們艱辛的勞動得到了實踐的認可，一種高效率的發(fā)展模式與發(fā)展理念得以推行。但也不得不清醒地認識到，伴隨社會轉(zhuǎn)型加速生成的各類社會風(fēng)險為我們的改革與發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。處于轉(zhuǎn)型期的中國，諸多風(fēng)險暗藏在社會中，直接威脅著我們的經(jīng)濟建設(shè)、政治文明建設(shè)與人們的幸福生活甚至生存，它毫無掩飾地警示著我們現(xiàn)代化的實踐活動。換言之，中國現(xiàn)代化的發(fā)展也付出了巨大的代價，突出表現(xiàn)在資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、貧富差距過大、社會不和諧現(xiàn)象層出、不正當(dāng)贏利、結(jié)構(gòu)性失業(yè)與就業(yè)問題、個體化對傳統(tǒng)的消解、一部分人被邊緣化并陷入貧困狀態(tài)、頻發(fā)、突發(fā)性事故時有發(fā)生、物質(zhì)主義盛行、意義喪失等方面，這都將直接影響正常的社會秩序，致使中國的現(xiàn)代化進程遇到了極大的障礙。它以一種外在的風(fēng)險形式影響著現(xiàn)代化的進程。面對這些具有威脅性的風(fēng)險，我們不得不警鐘長鳴，同時要有所作為。

通過反思風(fēng)險社會，我們不難看到，風(fēng)險社會就是組織化不負責(zé)任的社會狀態(tài)。在這個社會中，“責(zé)任”已成為過時的概念。有一種趨勢認為，責(zé)任后文化是價值觀的“零點”，同時也被看作現(xiàn)代“虛無主義”的頂點。20世紀(jì)60年代，法國哲學(xué)家卡斯托利亞迪斯（Castoriadis）認為，那種非好即壞的共識已不復(fù)存在了，隨之形成的普遍看法是，你可以做或不做任何事，只要于已有利就沒有什么是不對的。從這種意義上講，風(fēng)險社會又是“后道德”社會、“后責(zé)任”社會，或者說是處于倫理責(zé)任困境的社會：道德風(fēng)險社會。

一般認為，責(zé)任是一個法律概念，是用來判定某個主體違背法律義務(wù)的行為所應(yīng)承受的不良后果。然而，責(zé)任也是一個倫理概念，它構(gòu)成了人們認識道德義務(wù)的基礎(chǔ)。哈耶克認為，責(zé)任實質(zhì)上超越了我們通常視之為道德的范圍。他說：“我們對我們社會秩序的運作的整個態(tài)度，亦即我們對此一秩序在確定不同個人的相對地位時所采取的方式的贊賞或反對，都與我們對責(zé)任的看法有著緊密的勾連?！眰惱砼c責(zé)任問題以一定的方式被引入到生活方式的選擇中，讓我們看到了風(fēng)險社會的倫理困境。這些困境涉及如何駕馭生存矛盾與限度問題，知識、科技發(fā)展與限度問題，權(quán)利與義務(wù)（責(zé)任）問題，整體的人的生存受到?jīng)_擊問題，等等。這就意味著責(zé)任概念超越了強制范疇，其重要意義在于它在引導(dǎo)人們進行社會管理時所起到的重要作用。一個管理良好的社會應(yīng)當(dāng)做到：一方面，人們的行為都應(yīng)當(dāng)由責(zé)任感來引導(dǎo)，而這種責(zé)任感應(yīng)當(dāng)遠大于法律所強設(shè)的義務(wù)；另一方面，公共輿論應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任觀念，為人們對其努力的成敗負有責(zé)任指明倫理方向。由此，在社會風(fēng)險管理中，倫理責(zé)任本身既是重要內(nèi)容，又是根本手段。

二、倫理責(zé)任是社會風(fēng)險管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障

首先，倫理責(zé)任是使人性向善的內(nèi)在動力。德性“是一種更神圣的東西，被一種幾乎不可見的東西推動，在它自己的道路上愉快地行進”。作為德性之一的倫理責(zé)任，可推動人的行為向良性的社會秩序行動，它可激發(fā)人向善的主觀能動性。不僅如此，倫理責(zé)任本身還調(diào)整與控制人與人、人與社會、人與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系，對他人、社會和自然擔(dān)當(dāng)起一種責(zé)任。由此，主體承擔(dān)社會責(zé)任的能動性、自由性、創(chuàng)造性便與現(xiàn)實性、客觀性統(tǒng)一起來，其能動性和創(chuàng)造性便可得到進一步的展現(xiàn)，社會責(zé)任自覺意識由此生發(fā)?！笆讋?chuàng)性和責(zé)任、成為有用乃至不可或缺之人的感覺，是人類靈魂必不可少的需求?！睆牧硪粋€角度看，創(chuàng)造性本身就是一種責(zé)任，是推進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的責(zé)任，是使一個民族不斷取得新勝利的責(zé)任。當(dāng)整個社會成員都有了這種責(zé)任感，那么，整個社會就會朝著自由、健康、和諧、安定、有序的方向前進。責(zé)任意識足以支撐起政府與管理者的強烈的風(fēng)險意識，使他們在行使管理職能時能夠前瞻性地預(yù)計到風(fēng)險所在，并防患于未然，在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險時，管理者能夠高度重視、積極應(yīng)對。如此，我們的風(fēng)險管理又有何愁，風(fēng)險可不戰(zhàn)自退。

其次，倫理性的東西是具有現(xiàn)實性的東西，它與人們的行為和生活緊密相關(guān)，法以倫理為其承擔(dān)者和基礎(chǔ)?！胺ú贿^是整體的一個分支或是像藤類植物，攀緣在自在自為地屹立著的樹上。”在這里，倫理是自在自為的大樹，法乃是這棵大樹上的分支。法律的制定起源于一個社會的倫理性規(guī)范，倫理性的東西往往表現(xiàn)為風(fēng)俗、習(xí)慣等文化形式，為了使那些倫理性規(guī)范得到強制執(zhí)行，法律得以產(chǎn)生，此時，某些倫理責(zé)任便轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。如果某項規(guī)則在倫理上被認為是不可取的，那么，無論如何它也不可能被制定為法律，否則。不僅不會促進社會的發(fā)展，反而會阻礙社會的進步，嚴(yán)重者會給社會帶來災(zāi)難性的風(fēng)險，至少不會給社會帶來福祉。只有當(dāng)某些倫理規(guī)范被認為需要強制執(zhí)行時，倫理規(guī)范才能轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，倫理責(zé)任才會轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。

最后，責(zé)任感是一種自覺承擔(dān)責(zé)任的倫理品性?？档抡J為：“行為容易受人強迫，而意向決不受人擺布。道德談的是意向的義務(wù)，而法律所關(guān)心的是可能被強迫的、行為的外在職責(zé)。法律并不過問實現(xiàn)這些職責(zé)或者違背這些職責(zé)的意向。”倫理主內(nèi)，法律主外，法律只是外在約束，倫理則通過內(nèi)心的感化和情感的熏陶以達到規(guī)范主體行為的目的。在康德看來，“國家刑法之建立并不基于要維護國家的權(quán)力，而是基于倫理的報應(yīng)的必然性”。法律的強制有效性只是暫時的，只有當(dāng)政府和社會管理者強硬執(zhí)行時，它才具有絕對的有效性。與此相應(yīng)，倫理性的東西是使主體從內(nèi)心得到感化，曉之以理、動之以情，以實現(xiàn)履行責(zé)任的意向。這就是我們通常所說的“改造人的主觀世界”。主體的主觀世界一經(jīng)形成，責(zé)任意識便可得到提升，就會在整個社會形成責(zé)任自覺的氛圍。我們與其不斷地在風(fēng)險爆發(fā)后對某些管理者施以刑罰，不如事前實現(xiàn)與加強管理者倫理責(zé)任人格的培養(yǎng)，這才是社會風(fēng)險管理的最根本路徑。

如果說技術(shù)是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的物質(zhì)保障機制，制度是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的強制性約束機制的話，倫理責(zé)任則是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障力量?，F(xiàn)代社會管理進入了一個新的發(fā)展階段，那就是技術(shù)、制度和倫理呈三足鼎立之勢，共同支撐起社會的和諧發(fā)展。而在這個三足鼎立之勢中，倫理責(zé)任又充當(dāng)著技術(shù)與制度不可替代的作用，而且是根本上的源頭作用。倫理責(zé)任可塑造公民善良的人格，形成優(yōu)良的道德風(fēng)尚，為技術(shù)與制度管理提供基礎(chǔ)性的動力和保障。倫理責(zé)任是現(xiàn)代社會風(fēng)險管理的應(yīng)有追求，它決定著現(xiàn)代風(fēng)險管理理念與境界的提升，因為倫理性的管理“既是一種‘人性’，一種‘道德哲學(xué)’，一種‘精神科學(xué)’，又是一種‘嚴(yán)謹?shù)目茖W(xué)’”?，F(xiàn)代社會風(fēng)險管理與倫理責(zé)任是關(guān)聯(lián)在一起的，追求卓越的管理就是追求倫理性的東西。倫理性的管理同時又是對人的尊重，是實現(xiàn)人本性、和諧化的現(xiàn)代風(fēng)險管理的根本所在。優(yōu)秀的政府或管理者的秘訣就在于，懂得人的價值觀和倫理責(zé)任的內(nèi)在本性，懂得如何把人的內(nèi)在心理效能發(fā)揮到極致。

三、增強倫理責(zé)任意識，提升社會風(fēng)險的復(fù)合管理水平

中國的經(jīng)濟社會在得到快速發(fā)展的同時，也遭遇到諸多風(fēng)險，同樣表明了一種“有組織的不負責(zé)任”狀況，在社會管理工作中存在著諸多不符合、不適應(yīng)社會發(fā)展要求的問題，因而需要我們關(guān)口前移，找到風(fēng)險所在的源頭，加強風(fēng)險的復(fù)合治理。

社會風(fēng)險管理的責(zé)任主體為復(fù)合主體，即政府、市場、家庭、民間組織、公民個人等。管理的目的在于謀取公民利益最大化，從總體上提升社會利益和公平正義，因而政府的決策必然要考慮到正義與幸福的價值問題，這是一個倫理價值問題。處理復(fù)雜的風(fēng)險問題，以保障社會定寧和諧和人民生活安康，是國家與政府的責(zé)任。復(fù)合治理就是“要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾”。復(fù)合治理就需要復(fù)合主體之間動態(tài)協(xié)調(diào)、相互平衡，積極挖掘源頭，構(gòu)建相互支撐的聯(lián)動機制。這是社會風(fēng)險管理的復(fù)合責(zé)任：既是政府的責(zé)任，同時也是各社會管理部門的共同責(zé)任。這個復(fù)合治理，意在強調(diào)多方參與、共同治理。風(fēng)險本是客觀存在的，發(fā)展的道路上總會遇到這樣那樣的矛盾與沖突。關(guān)鍵在于要及時弄清風(fēng)險產(chǎn)生的原因、發(fā)展與規(guī)律，從根源上進行分析、化解風(fēng)險，把社會管理的突破口前移，以便增強化解、治理風(fēng)險的前瞻性、主動性和有效性。

第一，提高政府的風(fēng)險管理能力和責(zé)任意識。在制度轉(zhuǎn)軌過程中，政府的社會風(fēng)險管理能力的削弱是整個轉(zhuǎn)軌失序的首要原因，將會引爆所有潛在的社會風(fēng)險。因而，提高政府的綜合管理能力成為風(fēng)險管理的重中之重。這就要求我們一方面要改革政府內(nèi)部的風(fēng)險管理結(jié)構(gòu)，充分提高政府對市場與公民社會的綜合監(jiān)管能力，另一方面要求我們不斷調(diào)整政府與市場、公民社會的關(guān)系，使之形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。提升倫理責(zé)任意識，建立問責(zé)制度與責(zé)任追究制度，加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。

第二，強化個人與組織的責(zé)任意識。責(zé)任感的強化有利于公民個人與組織提高自身的風(fēng)險意識與風(fēng)險識別能力，以提高其實踐行為的理性程度，充分預(yù)測危險爆發(fā)的可能性，并相應(yīng)提高其決策能力。與此同時，積極培育和不斷完善壯大市場和公民社會，充分挖掘它們在現(xiàn)代治理中的潛能，使之發(fā)揮最大的治理功能，利用公民社會來有效地制約市場的無限擴張。加強對各責(zé)任主體的責(zé)任感教育，使他們從思想上認清其肩負的神圣職責(zé)，快速有效地遏制風(fēng)險的進一步發(fā)展和升級。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶風(fēng)險；應(yīng)對策略；風(fēng)險防范體系

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0036-02

一、農(nóng)戶面臨的主要風(fēng)險

農(nóng)戶風(fēng)險指農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活中所面臨的遭受損失的可能性。這些風(fēng)險的存在不僅直接影響到了農(nóng)戶的財產(chǎn)安全和收入的穩(wěn)定性，而且關(guān)系到整個社會的長治久安。如何有效防范和化解農(nóng)戶面臨的風(fēng)險也成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會急需解決的問題。當(dāng)前，農(nóng)戶面臨多種風(fēng)險，比如按風(fēng)險損害對象可分為人身風(fēng)險和財產(chǎn)風(fēng)險；按風(fēng)險產(chǎn)生原因可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。本文主要就對農(nóng)戶產(chǎn)生較大影響的和農(nóng)戶比較關(guān)注的風(fēng)險進行分析，具體對自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險展開分析。

1.自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是指由于自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象所導(dǎo)致的風(fēng)險，具有較強的地域性和季節(jié)性。自然風(fēng)險也是農(nóng)戶所面臨的主要風(fēng)險，主要包括：干旱、洪澇、雪災(zāi)、雹災(zāi)、暴風(fēng)及各種病蟲害災(zāi)害等等。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險和自然災(zāi)害。這些自然風(fēng)險的存在極大地影響到農(nóng)作物的收成和農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性，并且關(guān)系到中國的糧食安全問題。比如2008年南方經(jīng)歷一場百年一遇的冰雪災(zāi)害，2010年西南五省所遭受的干旱，都造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

2.社會風(fēng)險。社會風(fēng)險是指由于個人行為的反?；虿豢深A(yù)料的團體行為所致?lián)p失的風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)戶面臨的社會風(fēng)險有所抬頭，主要表現(xiàn)為家庭財產(chǎn)的被盜事件屢見不鮮，尤其是家畜被盜事件更是頻頻發(fā)生，以至于到了人畜共屋的地步，農(nóng)戶養(yǎng)一頭?；驇字谎蛞蔡焯焯嵝牡跄懙?，為了防止被盜只好人和家畜共居一室；還有的農(nóng)戶夜里不敢睡著，時刻警惕著。即使如此農(nóng)戶也難以有效防范偷盜事件的發(fā)生，往往是農(nóng)戶辛辛苦苦養(yǎng)壯了牛、養(yǎng)肥了羊，一夜之間全不見了，可謂為誰辛苦為誰忙，到頭來空忙一場。大多數(shù)農(nóng)戶在偷盜事件發(fā)生后很少報案，即使報了案也很難追回被盜的財物。這不僅給農(nóng)戶直接帶來了財產(chǎn)損失，而且造成了極大的心理負擔(dān)，導(dǎo)致由于害怕被盜而不敢養(yǎng)家畜了。因此農(nóng)戶面臨的社會風(fēng)險更值得我們關(guān)注。

3.經(jīng)濟風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險是指在產(chǎn)銷過程中，由于各種因素的變動或估計的錯誤，導(dǎo)致產(chǎn)量減少或價格漲跌所致?lián)p失的風(fēng)險。在市場經(jīng)濟體制逐步完善的現(xiàn)在，農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風(fēng)險也更加突出了。在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用下，往往出現(xiàn)個體理性與集體非理性的矛盾，比如農(nóng)戶看到去年大蒜價格漲了，能賺錢，今年都跟種，大蒜價格又因供過于求而大幅下跌，這就是農(nóng)戶面臨的典型的經(jīng)濟風(fēng)險。同時在農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，也始終面臨著小農(nóng)戶與大市場的矛盾。

二、目前農(nóng)戶對風(fēng)險的主要應(yīng)對措施

一般而言，應(yīng)對風(fēng)險的基本方法主要有兩種：風(fēng)險控制和風(fēng)險融資。風(fēng)險控制的具體方法有風(fēng)險回避、防損和減損，即風(fēng)險防范；風(fēng)險融資的主要方式包括風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。防范風(fēng)險的具體措施一般可分為“事前”預(yù)防策略、“事中”控制策略和“事后”融資策略。農(nóng)戶在長期的應(yīng)對和管理風(fēng)險的過程中形成的應(yīng)對風(fēng)險的方法和措施主要有以下幾種：

1.“事前”預(yù)防策略?！笆虑啊鳖A(yù)防策略，即農(nóng)戶想方設(shè)法回避所面臨的風(fēng)險，比如采取一些興修水利、推廣學(xué)習(xí)農(nóng)林科技知識等積極有效的措施來防范各種自然風(fēng)險的發(fā)生；農(nóng)戶為了規(guī)避家畜被盜的風(fēng)險，就不敢養(yǎng)家畜了等。這種策略雖然能夠有效防范風(fēng)險，而又具有一定的局限性，因為有些風(fēng)險是難以避免的，并且?guī)в邢麡O防御的性質(zhì)，在防范風(fēng)險的同時也把增加收入的可能性排除了。

2.“事中”控制策略。“事中”控制策略，即農(nóng)戶在風(fēng)險損失發(fā)生過程中采取各種措施來盡可能的減少損失，比如通過及時灌溉來減輕旱情、噴撒農(nóng)藥來減輕病蟲害等自然風(fēng)險等，這是一種行之有效的減少損失的好方法。

3.“事后”融資策略。盡管農(nóng)戶采取了各種各樣的措施來有效防范和減少損失的發(fā)生，而有些損失是避免不了的，這樣就面臨著風(fēng)險融資問題：即由誰來承擔(dān)損失的后果更有效，是由農(nóng)戶自己來承擔(dān)損失的后果，即風(fēng)險自留，還是轉(zhuǎn)移給他人來承擔(dān)損失的后果，即風(fēng)險轉(zhuǎn)移。目前，中國農(nóng)戶大都選擇了風(fēng)險自留，其主要方式包括：（1）動用儲蓄，農(nóng)戶在遇到各種風(fēng)險造成的損失時，首先會選擇動用儲蓄，這也是收入的跨時期轉(zhuǎn)移的一種具體方式。動用儲蓄不僅可以有效緩解農(nóng)戶的消費波動，而且?guī)Ыo農(nóng)戶的主觀感受較好。但是動用儲蓄的局限性是農(nóng)戶通常沒有更多的儲蓄，而且儲蓄資產(chǎn)的分布也不均衡，限制了這種方式的廣泛應(yīng)用。（2）借貸，當(dāng)有些風(fēng)險導(dǎo)致的損失超出了農(nóng)戶的儲蓄時，更多的農(nóng)戶選擇借貸來渡過難關(guān)。而由于農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)戶借貸的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)戶很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款。使得農(nóng)戶轉(zhuǎn)而依靠民間借貸，即主要依靠社會網(wǎng)絡(luò)向親朋好友借貸，這也會受到借貸數(shù)量有限的限制。并且當(dāng)農(nóng)戶采用借貸方式渡過難關(guān)后，在未來收入不夠穩(wěn)定的情況下，借貸給農(nóng)戶將來的生活造成了一定的負面影響，主要體現(xiàn)為農(nóng)戶面臨著較強的還貸壓力。（3）減少開支與出售財產(chǎn)，當(dāng)面臨較大的風(fēng)險損失時，由于儲蓄不足以及借貸數(shù)量有限，一些農(nóng)戶仍然不能獲得安全保障時，不得不采用減少開支、出售財產(chǎn)等措施。減少開支也是農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險損失的一項重要措施。在風(fēng)險損失不大時，農(nóng)戶減少開支首先是壓縮非日常支出，當(dāng)損失很大時，農(nóng)戶才會壓縮日常生活開支。但是這種減少開支是有限的，農(nóng)戶很難僅僅通過減少開支來應(yīng)付較大的損失。出售財產(chǎn)盡管也可以幫助農(nóng)戶渡過一時難關(guān)，而卻往往受到農(nóng)戶財產(chǎn)有限、急于變賣時會受到流動性約束等因素的制約。

三、如何更好地應(yīng)對農(nóng)戶面臨的主要風(fēng)險

為了更好地應(yīng)對農(nóng)戶面臨的主要風(fēng)險，在目前農(nóng)戶對風(fēng)險的主要應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險的原因、特征及其影響來采取針對性的應(yīng)對策略，才能更好的防范和化解農(nóng)戶面臨的風(fēng)險。

1.進一步完善風(fēng)險防范體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的自然風(fēng)險。（1）通過完善風(fēng)險防范體系，消除或減少可能引發(fā)損失的各種因素，來達到防范風(fēng)險、減少損失的目的，尤其對于應(yīng)對自然風(fēng)險具有重要意義。風(fēng)險防范體系的建立不僅需要農(nóng)戶的積極參與，更需要國家政府的大力推動。對于自然風(fēng)險而言，通過完善風(fēng)險防范體系，如通過天氣預(yù)報，對一些惡劣天氣、自然災(zāi)害提前采取一些應(yīng)對防范措施來有效防范風(fēng)險的發(fā)生；通過興修水利則可以有效防范旱澇災(zāi)害的發(fā)生；通過普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識，則可以減少病蟲害的發(fā)生等等。（2）大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的自然風(fēng)險。在完善風(fēng)險防范體系的基礎(chǔ)上，還要建立風(fēng)險損失補償機制，來更好的應(yīng)對農(nóng)戶面臨的風(fēng)險損失。由于大部分自然風(fēng)險屬于可保風(fēng)險，因此可以通過保險的方式來轉(zhuǎn)移農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險是化解農(nóng)戶面臨的自然風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)戶收入的重要途徑，又由于農(nóng)業(yè)保險具有較強的公共性和正外部性，僅靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的自然風(fēng)險。另外，可以考慮推出農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險來應(yīng)對大面積的特大自然災(zāi)害。

2.加強社會治安、嚴(yán)厲打擊不法行為，主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的社會風(fēng)險。由于社會風(fēng)險的發(fā)生主要是由于人為的因素造成的，而農(nóng)戶面臨的偷盜風(fēng)險是由于人為的不合法行為導(dǎo)致的。因此通過加強社會治安、嚴(yán)厲打擊不法行為、營造一個安居樂業(yè)的環(huán)境是至關(guān)重要的。要提高公安部門對農(nóng)村偷盜事件的重視程度，不要以為是小案公安部門就不夠重視，因為這不僅直接關(guān)系著農(nóng)戶的財產(chǎn)安全和收入穩(wěn)定，還給農(nóng)戶帶來了很大的心理負擔(dān)，同時也關(guān)系到整個社會的治安狀況。通過提高破案率，不僅可以使農(nóng)戶的財產(chǎn)損失得到補償，還可以使農(nóng)戶可以放心地去多養(yǎng)家畜，更為關(guān)鍵的是通過營造一個良好的社會治安環(huán)境可以來有效防范農(nóng)村偷盜行為的再次發(fā)生。因此要通過加強社會治安、嚴(yán)厲打擊不法行為來避免農(nóng)戶為了應(yīng)對社會的偷盜風(fēng)險而采取的消極的不敢養(yǎng)家畜的規(guī)避風(fēng)險的行為，這樣才能真正解決農(nóng)戶所面臨的社會風(fēng)險。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場可以有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性，避免“谷賤傷農(nóng)”事件的發(fā)生。首先應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村進行廣泛的期貨知識的教育和宣傳，使廣大農(nóng)戶可以更好地認識和運用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，更好地了解市場需求，防止出現(xiàn)個體理性、集體非理的發(fā)生。其次要根據(jù)市場需要開發(fā)并推出新品種，形成相對完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系，使農(nóng)戶所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險可以得到有效的分散。另外，為了克服農(nóng)戶分散、信息不對稱和相關(guān)知識、業(yè)務(wù)能力缺乏等問題，可以通過適當(dāng)?shù)姆绞桨艳r(nóng)戶組織起來，積極探索“公司+農(nóng)戶”和“期貨+訂單”等有益方式，通過組織的形式更有效的發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用。

這樣，通過進一步完善風(fēng)險防范體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的自然風(fēng)險；加強社會治安、嚴(yán)厲打擊不法行為主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的社會風(fēng)險；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主要來應(yīng)對農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風(fēng)險，再配合目前農(nóng)戶已有的應(yīng)對風(fēng)險的措施，可以更為有效地防范和化解農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險。

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篇8

項目融資的社會風(fēng)險具有不確定性和擴散性，因此必須對整個項目的全過程進行社會風(fēng)險管理，以保證各方的利益不受損失。引發(fā)項目融資社會風(fēng)險的因素有很多，本文將項目融資的社會風(fēng)險主要歸為以下五類：

（一）項目融資征地拆遷類社會風(fēng)險征地拆遷類社會風(fēng)險主要是指由于項目的建設(shè)經(jīng)營需要而導(dǎo)致的土地征用、居民拆遷、移民安置與補償?shù)纫蛩囟l(fā)的風(fēng)險。征地拆遷類風(fēng)險也是項目融資中最常見的一類社會風(fēng)險，貸款項目往往會因項目建設(shè)用地需要涉及征地拆遷。1.建設(shè)征地。農(nóng)民由于土地的征收失去部分或全部的土地后，其賴以生存的生活方式被打破，即便獲得相應(yīng)的補償，他們?nèi)匀灰鎸ι盍?xí)慣和生計方式的改變，一旦花光了項目單位給予的補償，生活溫飽再次難以解決時，就有可能激發(fā)矛盾，引發(fā)惡性事件。因此對于失地農(nóng)民，僅僅給予其充分的補償是遠遠不夠的，政府和項目單位應(yīng)對其采取技能培訓(xùn)等措施解決其就業(yè)問題，恢復(fù)其生計來源，而對于有些情緒較大則需進行心理疏導(dǎo)，并且做好失地農(nóng)民的社會保障工作。2.城市房屋拆遷。由項目建設(shè)和運營需要引起的城市拆遷導(dǎo)致的社會矛盾更加突出。非自愿移民這個群體一直以來都是世界銀行和亞洲銀行最為關(guān)注的群體，拆遷補償制度是否合理公平、申訴渠道是否通暢、拆遷執(zhí)行單位的執(zhí)行方式都可能成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。此外，被拆遷的居民通常被安置在新的居住區(qū)域里，人作為社會性的動物，社交網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系的改變都會使其難以適應(yīng)新的生活。國內(nèi)因?qū)θ谫Y項目中社會風(fēng)險認識不足而導(dǎo)致項目遭受巨大損失的例子數(shù)不勝數(shù)，例如，中冶置業(yè)南京下關(guān)地王項目，昔日的全國總價地王如今被第四次拆分轉(zhuǎn)讓，中冶置業(yè)以256億元拿下的下關(guān)1、2、3號地塊由于拆遷困難等問題，在近4年的時間內(nèi)都無法進行實質(zhì)性的施工，使項目陷入資金流動困難的僵局，中冶置業(yè)最終選擇放棄了這個拆遷緩慢、開發(fā)周期長并且占用資金多的項目。項目融資業(yè)務(wù)中，項目的失敗必然導(dǎo)致銀行收益的損失，征地拆遷類社會風(fēng)險的防范對項目方和貸款銀行都有著重要的意義。

（二）項目融資事故災(zāi)難類社會風(fēng)險項目融資事故災(zāi)難類社會風(fēng)險主要包括由自然和事故災(zāi)難導(dǎo)致的社會風(fēng)險。1.自然災(zāi)害類社會風(fēng)險。鑒于我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，項目融資由于自然災(zāi)害引發(fā)的社會風(fēng)險也占有一定比例。自然災(zāi)害主要包括地震、臺風(fēng)、泥石流、火山爆發(fā)、洪澇等。地震災(zāi)害容易引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致爆炸起火、房屋道路橋梁坍塌、毒氣泄漏、放射物污染等。洪澇災(zāi)害是我國氣象災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種，臺風(fēng)則是氣象災(zāi)害中破壞強度最大的一種。自然災(zāi)害具有不可控性，不管出現(xiàn)哪種，都會導(dǎo)致項目不可挽回的損失。對于災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的融資項目，項目方和貸款銀行都應(yīng)考慮到自然災(zāi)害類社會風(fēng)險引發(fā)的項目完工和收益風(fēng)險。2.事故災(zāi)難類社會風(fēng)險。項目融資的事故災(zāi)難類社會風(fēng)險主要分為項目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險和項目運營期的事故災(zāi)難風(fēng)險。項目建設(shè)期的事故災(zāi)難風(fēng)險包括：火災(zāi)、爆炸、施工人員的安全事故、施工設(shè)備發(fā)生故障等，項目運營期的事故災(zāi)難主要發(fā)生在一些高危行業(yè)里，例如礦業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)、機械制造業(yè)等。這些行業(yè)會不同程度的產(chǎn)生大量的有毒有害氣體、儲存易燃易爆物料，其生產(chǎn)過程如果不進行嚴(yán)格的安全控制，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和毒氣泄漏等事件。項目事故災(zāi)難會直接導(dǎo)致項目質(zhì)量受損、成本超支、工期拖延、停工、施工人員傷害等問題，也會間接的增加貸款銀行的信貸風(fēng)險。例如，武漢某建筑工地的電梯墜落事件，在建筑工地的施工現(xiàn)場，一臺正在施工的升降機在升到距離地面約100米高度的距離時，突然間墜落下來，電梯里面19名作業(yè)的工人隨之墜下，全部當(dāng)場死亡。在事故原因調(diào)查中，在場的工人說到，提前檢查時原本發(fā)現(xiàn)升降機支架有螺絲松動，并且升降機經(jīng)常嚴(yán)重超載，這些問題恰恰說明了對施工安全的忽視，項目建設(shè)時期應(yīng)盡量避免這種悲劇的發(fā)生。

（三）項目融資勞工問題類社會風(fēng)險項目融資勞工問題類社會風(fēng)險主要由勞工薪資待遇和勞工的工作條件等問題導(dǎo)致。1.勞工薪資待遇問題。項目建設(shè)過程中勞工的薪資待遇問題切實關(guān)乎勞工權(quán)益，項目單位由于違約或資金短缺而導(dǎo)致拖欠工資、歧視或者虐待基層勞工的行為也會引起社會沖突的產(chǎn)生。勞工由于信息不對等，與項目方勢力的懸殊，而無法通過合法的渠道爭取自己的權(quán)益，從而產(chǎn)生。2.勞工的工作條件。勞工的工作條件也是導(dǎo)致勞工問題的一個導(dǎo)火索，包括工作環(huán)境、安全設(shè)施、工作時間和強度等。工作過程中，應(yīng)保證勞工的工作時間和強度控制在合理范圍類，疲勞作業(yè)極易導(dǎo)致事故；對于地下作業(yè)和高空作業(yè)等高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控安全設(shè)施，將勞工生命安全放在首位。隨著勞工權(quán)益維護意識增強，勞工問題的日益凸顯，由勞工問題引發(fā)的社會事件比比皆是，其導(dǎo)致的社會風(fēng)險直接影響到項目的建設(shè)和運營，對項目產(chǎn)生負面社會影響，造成項目方的還貸危機。

（四）項目融資環(huán)境污染類社會風(fēng)險項目融資的環(huán)境污染類社會風(fēng)險是指由于項目融資的建設(shè)運營而對周邊的生態(tài)環(huán)境造成的影響。由于人們環(huán)境保護意識的增強，涉及環(huán)境問題的項目備受各方利益相關(guān)者的關(guān)注，媒體輿論的壓力極易造成社會風(fēng)險的放大，貸款項目由于環(huán)境問題引發(fā)的社會風(fēng)險一觸即發(fā)。國內(nèi)由于項目融資啟動時環(huán)評不充分、對環(huán)境問題造成的社會風(fēng)險的忽視而使項目停滯甚至“下馬”的案例不勝枚舉。例如，啟動排海工程、昆明PX項目、舜盈光伏項目等等，這些項目的“下馬”也警示了項目方，盲目追求經(jīng)濟效益，不重視環(huán)境問題，造成嚴(yán)重的社會風(fēng)險，項目只能停工。

（五）項目融資文化因素類社會風(fēng)險文化因素類社會風(fēng)險是指銀行項目融資對人文環(huán)境和宗教文化的影響，包括項目建設(shè)造成的對旅游資源及景觀的破壞，對宗教設(shè)施、文物古跡、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、土著人權(quán)的破壞或影響等。1.文化遺產(chǎn)的破壞。近年來隨著城市的快速發(fā)展，面臨著各種基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護間的矛盾，盲目的開發(fā)造成了眾多文化遺產(chǎn)的損失和破壞，這種建設(shè)性破壞對文化遺產(chǎn)造成毀滅性的災(zāi)難，遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳?，引發(fā)社會危機。2.宗教場所設(shè)施的破壞。項目的建設(shè)和實施對當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣臀幕绊懯菨撛诤烷L期的。土地的征用如果造成了寺廟、墓地、教堂、宗教場所或儀式臺等的破壞，很有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駜?nèi)心對項目的強烈抵觸和阻工事件的發(fā)生，這些宗教文化場所代表著當(dāng)?shù)匾淮磐降木裎拷搴托撵`依托，如不處理好項目融資實施中涉及的宗教文化問題，便會導(dǎo)致宗教問題產(chǎn)生的社會風(fēng)險。3.少數(shù)民族習(xí)俗的破壞。由于少數(shù)民族生活習(xí)俗和等的特殊性，在少數(shù)民族區(qū)域開展的項目融資，要把保護少數(shù)民族風(fēng)俗、文化、民族遺產(chǎn)放在首位，減少與少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)生沖突的風(fēng)險，避免民族矛盾的產(chǎn)生。土耳其伊利蘇大壩的修建便是文化因素類社會風(fēng)險的一個典型案例，伊利蘇項目開始于1954年，是由土耳其國家水利工程總指揮部按照增強底格里斯河土壤和水資源的研究需求而發(fā)起的。伊利蘇大壩完成后，它將淹沒哈桑凱伊夫小鎮(zhèn)，這是一個古老的小鎮(zhèn)，擁有豐富的歷史和文化，包括已經(jīng)存在了幾個世紀(jì)的村莊和文物，并且導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝林用竦拇笠?guī)模非自愿移民。由于伊利蘇項目違反世界銀行的規(guī)定，所以世界銀行拒絕為其貸款。此項目至今爭議不斷，受到國際NGO環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳?。文化因素類社會風(fēng)險影響深遠，在項目融資中應(yīng)盡力避免和緩解，解決好項目建設(shè)與文化保護之間的沖突，以免引發(fā)社會矛盾，造成銀行的借貸風(fēng)險。

二、項目融資社會風(fēng)險的防范策略

隨著社會的發(fā)展，人們意識到當(dāng)前社會已經(jīng)進入了一個新的關(guān)鍵時期，資源消耗加速，環(huán)境惡化日漸加劇，社會貧富差距增大，社會矛盾擴大化，直接影響者人類社會的生存和發(fā)展。金融機構(gòu)意識到不負責(zé)任的信貸行為對其在法律、經(jīng)營和名譽方面帶來的風(fēng)險。我國政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)對項目融資社會風(fēng)險的管理進行積極的探索，并且規(guī)定國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)或者報國務(wù)院審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，項目主體需進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。這些舉動和措施都標(biāo)志著我國政府和金融機構(gòu)對項目的社會風(fēng)險更加重視，并且落腳于中國實際的金融環(huán)境。針對項目融資的社會風(fēng)險管理，借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，本文提出相應(yīng)的社會風(fēng)險防范策略。

（一）加強銀行自身建設(shè)，將社會風(fēng)險管理的理念滲透到企業(yè)文化中風(fēng)險的預(yù)防是風(fēng)險管理中的基石，也顯示了防患于未然的重要性。銀行業(yè)必須轉(zhuǎn)變其利益至上的經(jīng)營理念，對內(nèi)部員工進行培訓(xùn)，加強員工對社會風(fēng)險的認識。項目融資社會風(fēng)險的管理直接關(guān)系到企業(yè)社會責(zé)任的執(zhí)行，負責(zé)任的信貸行為可以為銀行帶來良好的聲譽，將防范社會風(fēng)險的理念塑造為企業(yè)文化有利于銀行金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立項目融資社會風(fēng)險管理的組織架構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型的社會風(fēng)險管理人才在銀行內(nèi)部成立獨立的社會風(fēng)險評估部門，明確部門的職責(zé)，一方面有利于項目融資社會風(fēng)險的監(jiān)督和預(yù)警，另一方面能夠保證項目融資流程中對社會風(fēng)險的全程控制。社會風(fēng)險管理的涵蓋范圍復(fù)雜廣泛，設(shè)計經(jīng)濟、法律、管理、社會學(xué)等多個領(lǐng)域，管理者需要跨專業(yè)、知識面廣的復(fù)合型人才。因此，需要在銀行進行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，并通過招聘外部專家學(xué)者，對其進行指導(dǎo)。

（三）借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制定銀行業(yè)內(nèi)部融資指南國外銀行業(yè)金融機構(gòu)主要用赤道原則來對社會風(fēng)險進行管理，通過借鑒其成功的管理經(jīng)驗，我國銀行業(yè)可將其轉(zhuǎn)化為各個行業(yè)的融資指南，使其具有強操作性。將融資項目依據(jù)該行業(yè)的融資指南和社會準(zhǔn)則進行審查，銀行信貸部門對于客戶提出的貸款申請，在進行審核和準(zhǔn)入控制時，不僅要滿足國家信貸政策，同時也要滿足社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對于具有社會公益效益和有利于社會發(fā)展的項目，給予支持和優(yōu)惠政策，不同的項目融資，實行差別化定價策略。

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（2）工程建設(shè)運行后的收益風(fēng)險

南水北調(diào)工程建設(shè)的運行后主要的收益來自調(diào)水后售水收入，而其主要受水價的影響較大。一方面，水資源的天然稟賦性，長期以來，水價主要包括向用戶收取的存蓄、管理、輸送和處理的成本，但并不包括調(diào)水成本。對于南水北調(diào)這樣的大型工程而言，其包含了全部這些要素，因此，要打破水資源是自然的公共資源、水利工程是公益性事業(yè)的觀點實現(xiàn)水價的重新核算是工程建設(shè)運行后面臨的主要收益風(fēng)險之一；另一方面，存在一個重要關(guān)鍵點，即為調(diào)水成本、服務(wù)成本附加到調(diào)水資源上形成的水價高于當(dāng)?shù)厮畠r，不僅會引起民眾的不滿而且會造成售水困難甚至滯銷，市場沒有意愿支付其實際消費水量的費用，則會面臨較大的調(diào)水使用和銷售問題。

1.3 生態(tài)風(fēng)險

（1）工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境主要指工程建設(shè)產(chǎn)生調(diào)水引起的沿岸地質(zhì)條件和水生生物的影響。一方面，南水北調(diào)工程產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險包括調(diào)水過程中一定程度導(dǎo)致下游輸沙量的減少,輸沙量的減少,相應(yīng)有機物質(zhì)吸附的載體減少,必然會引起水質(zhì)變化,同時河口沉積過程也將產(chǎn)生相應(yīng)變化，從而可能導(dǎo)致河岸及沿岸地址條件的變化。另一方，南水北調(diào)工程的調(diào)水會使得供水河流流域水量、水質(zhì)以及水文條件的變化，會影響水生物物種多樣性，導(dǎo)致水生物種群結(jié)構(gòu)變化種類下降。據(jù)統(tǒng)計研究表明：南水北調(diào)工程在長江中上游水庫的修建在一定程度上導(dǎo)致下游輸沙量的減少,輸沙量的減少,水生生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,物種減少。1998年與1983年相比,浮游生物減少69%，1998年與1992年相比,底棲生物減少54%，底棲生物生物量1998年比1982年減少88.6%。國家保護種如中華鱘、白鰭豚、胭脂魚等幾乎滅絕[6]。除此之外，工程運行過程中引起的水文變化，也可能影響調(diào)水平衡和造成洪澇災(zāi)害[7],同時調(diào)水帶來的氣候變化影響和連鎖反應(yīng)目前還尚未確定有待進一步研究。

（2）工程建設(shè)的水質(zhì)水體污染風(fēng)險

水污染問題是南水北調(diào)工程的一個重要的生態(tài)課題。其中，東線工程的調(diào)水區(qū)位于工業(yè)污染嚴(yán)重的長江三角洲,輸水區(qū)經(jīng)過污染嚴(yán)重的淮河流域,受水區(qū)到達污染嚴(yán)重的海河流域。主要受水區(qū)幾乎有河皆枯、有水皆污,污水灌溉進一步引起土壤、農(nóng)作物和地下水的污染。數(shù)據(jù)顯示，海河流域一、二、三級支流的近10 000 km河長中,已有約4 000 km河道常年干涸，北京市市區(qū)排放廢污水經(jīng)北運河、北京排污河、永定新河入海,其中，38%的水量用于農(nóng)業(yè)灌溉[8]。與此同時，由于缺水嚴(yán)重，南水北調(diào)涉及的省、市、縣，許多地方的水源已被污染，其中包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水排污，主要是由于水量供給不足，許多地下水被污染，居民只能打井取水，普遍深度為30m~50m，且機井報廢率高達1/5，過分開采地下水形成漏斗區(qū)，一些地區(qū)是南水北調(diào)東線輸水線路的必經(jīng)之地，而且同相關(guān)河流和湖泊相聯(lián)結(jié)進行水量調(diào)劑，必然會受到影響。

社會風(fēng)險

社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突,危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性,更直接地說,社會風(fēng)險意味著爆發(fā)社會危機的可能性[9]。按風(fēng)險來源分，南水北調(diào)工程建設(shè)可分為移民風(fēng)險、水事糾紛風(fēng)險以及工程的認知風(fēng)險。

（1）工程建設(shè)的移民風(fēng)險

一般而言，大型水利工程建設(shè)都會涉及到移民，而移民問題也是誘發(fā)社會風(fēng)險的主要方面。南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，移民數(shù)量雖沒有三峽多但僅僅在中線移民過程中，河南境內(nèi)移民達16.2萬。一方面，這些移民將會失去土地，如何進行合理補償，解決移民的就業(yè)問題、生活問題是工程建設(shè)的前提，貫穿了整個工程建設(shè)過程，并且從三峽移民的經(jīng)驗得知，移民需要一個長效的保障機制，否則會帶來如產(chǎn)業(yè)空心化等“后移民”問題的出現(xiàn)[10]。另一方面，和一般移民工程類似，移民對安置地氣候與水土、生活習(xí)俗、語言溝通、人際交往、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等無法適應(yīng)，異地外遷移民與安置地居民在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、等方面可能存在差異，容易產(chǎn)生各種矛盾和沖突，形成潛在的社會風(fēng)險。

（2）工程建設(shè)的水事糾紛

由于南水北調(diào)工程建設(shè)橫跨眾多省、市、縣，省界之間、地市縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界之間存在著用水矛盾，如果解決不好就會引發(fā)水事糾紛。對于豐水期而言，相對來說不會存在太大的水事糾紛。然而，在枯水期工農(nóng)業(yè)用水緊張情況下，出現(xiàn)水事糾紛無法避免，另外在同一個行政區(qū)的干旱年份，關(guān)于工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及特殊行業(yè)的用水優(yōu)先權(quán)問題也是區(qū)段內(nèi)產(chǎn)生水事糾紛一個主要方面。出現(xiàn)上述問題的出現(xiàn)主要是由于在工程的建設(shè)過程中涉及的地區(qū)、參與主體和利益相關(guān)者都有投入到工程的建設(shè)和支持中，每個主體都擁有調(diào)水資源的使用權(quán)，從一定程度上說，糾紛風(fēng)險有可能出現(xiàn)用水械斗等現(xiàn)象，產(chǎn)生社會風(fēng)險，實質(zhì)上就是“穩(wěn)定問題”。

（3）工程建設(shè)的認知風(fēng)險

受傳統(tǒng)水資源“取之不竭，用之不盡”觀念的影響,人們對用水節(jié)水和水危機意識不強，同時，由于調(diào)水大部分涉及的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾，須征得農(nóng)民的耕地和住宅，而農(nóng)民意識中會以為調(diào)水的用途主要是決絕如北京、天津這樣的大型城市，對其補償只是象征性的，會造成一定意識上的認知錯誤。另外,對一些常識問題久議不決,無謂爭論北方是否缺水,而且一拖就是幾十年，從社會發(fā)展的長遠利益考慮,南水北調(diào)勢在必行，但對于調(diào)水工程可能產(chǎn)生的負面影響和工程成本與收益的平衡問題的擔(dān)心使得工程建設(shè)是否執(zhí)行存在較大的爭議和認知差異。

南水北調(diào)工程建設(shè)與運營管理的風(fēng)險防范與控制

2.1 工程建設(shè)與管理的工程風(fēng)險控制和防范

針對南水北調(diào)工程建設(shè)風(fēng)險及三條線路的工程建設(shè)工程風(fēng)險的控制。一方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)國家相關(guān)法律，嚴(yán)格審核工程建設(shè)承擔(dān)方資質(zhì)，實施嚴(yán)格的工程質(zhì)量建立機制，

對不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司堅決予以查禁，拒絕出現(xiàn)人為工程建設(shè)風(fēng)險。同時應(yīng)建立不同省政管轄區(qū)及建設(shè)主體間的溝通，加強公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免工程建設(shè)出現(xiàn)的行政和尋租問題。另一方面，對于防洪風(fēng)險則應(yīng)結(jié)合南水北調(diào)工程的特殊需要,加強水利工程建設(shè),提高現(xiàn)有和在建水利工程抗御洪水的能力,以減少或消除洪水風(fēng)險。同時，應(yīng)加強洪水汛期的水文監(jiān)測和預(yù)警，特別是對豐水期的水量進行實時預(yù)報，加強防洪保障措施。

2.2 工程建設(shè)與管理的經(jīng)濟風(fēng)險防范與控制

一方面，對于工程建設(shè)投融資的風(fēng)險控制而言，在南水北調(diào)工程投融資體制的設(shè)計、建立與運行過程中,必須綜合保證投融資進度與工程建設(shè)進度相匹配,優(yōu)化投融資決策,盡量降低資金的使用成本,提高資金的使用效率。與此同時，應(yīng)打破政府財政投入的單一方式，充分利用市場機制，吸引非政府財政投資，成立基金合法吸收民資資金，優(yōu)化投融資配置。另一方面，對于水價產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險，應(yīng)將工程產(chǎn)生的調(diào)水價格與當(dāng)?shù)厮Y源價格進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，形成統(tǒng)一管理，盡可能的制定統(tǒng)一水價，但是對于統(tǒng)一行政區(qū)內(nèi)的水價制定，仍需要沿用以往的差別化用水價格，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活用水價格差別化，盡可能的彌補調(diào)水成本，增加調(diào)水收益。以此同時，應(yīng)該通過科學(xué)合理的方法測算水價，綜合國內(nèi)外調(diào)水的水價定價經(jīng)驗和成功做法，遵循水價定價應(yīng)考慮居民的基本用水需求和承受能力的原則，研究“兩部制水價” 實施的可行性。

2.3工程建設(shè)與管理的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與控制

對于工程建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，從宏觀方面應(yīng)建立生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置的風(fēng)險管控機制。首先，應(yīng)該確立生態(tài)風(fēng)險的影響因素即影響因子，確定南水北調(diào)工程運行生態(tài)風(fēng)險敏感區(qū)域,并針對具體的生態(tài)風(fēng)險進行實行分類管理和治理。其次，需要對南水北調(diào)工程運行生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)測，構(gòu)建南水北調(diào)工程運行生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)測體系,確定生態(tài)風(fēng)險重點防范區(qū)域，同時根據(jù)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。與此相對，應(yīng)采取微觀應(yīng)對水污染的具體措施，減小風(fēng)險區(qū)的污染企業(yè),倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，實行強截污導(dǎo)流工程的運行管理,不僅要加強工程的技術(shù)管理,還要提高操作人員的技能。同時，加強污水處理廠的監(jiān)督,要定期對處理設(shè)備進行檢查,確保應(yīng)急情形下的正常使用。強作業(yè)人員的環(huán)境保護意識,提高操作技能,同時需要開展環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的應(yīng)急演練,提高風(fēng)險發(fā)生后的處理效率[11]。

2.4工程建設(shè)與管理的社會風(fēng)險防范與控制

（1）對于南水北調(diào)水利工程建設(shè)過程中的移民風(fēng)險，需要認清移民風(fēng)險的主要風(fēng)險因素和實質(zhì)原因方可對風(fēng)險進行有效處置。工程建設(shè)移民最重要的是要解決移民的生存問題，而決定這一問題順利實施的根本即為建立合理的補償機制，因此應(yīng)結(jié)合實際情況，盡可能的將移民生存補償與工程建設(shè)收益相結(jié)合，同時積極拓寬補償渠道完善補償方式，探索將農(nóng)村社會保險與移民補償相結(jié)合的新方式。除此之外，應(yīng)建立積極有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮民間學(xué)會和協(xié)會作用，了解移民的真實需求和實際需要，避免因溝通不暢而造成矛盾的產(chǎn)生和激化。

（2）對于工程建設(shè)運行之后可能出現(xiàn)的水事糾紛和工程建設(shè)認知風(fēng)險，應(yīng)制定合理詳盡的，做好分水、用水規(guī)劃問題，對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及特殊用水需求應(yīng)該制定好合理的優(yōu)先使用順序；對于不同行政管轄區(qū)域，應(yīng)在工程運行前期簽訂政府間的用水協(xié)定，成立水量分配協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保證可能因調(diào)水用水產(chǎn)生的糾紛。與此同時，應(yīng)加大工程建設(shè)調(diào)水以及水分配方面的宣傳力度，正確引導(dǎo)民眾、企業(yè)以及參與機構(gòu)對工程建設(shè)的理解和支持，消除民眾對工程建設(shè)以及水資源使用方面的誤區(qū)，保障工程的順利建設(shè)和運行。

結(jié) 論

南水北調(diào)工程項目龐大,運行時間長,管理過程中難度重重,必須清楚的認識風(fēng)險才能對其進行有效的防范與控制。本文從工程項目建設(shè)風(fēng)險管理角度，分析了南水北調(diào)水利工程建設(shè)和管理過程中的風(fēng)險，并對其進行了分類，將工程建設(shè)風(fēng)險分為工程建設(shè)本身的風(fēng)險、工程建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和社會風(fēng)險，并針對各類風(fēng)險進行了再一次的分類，將工程風(fēng)險分為建設(shè)期風(fēng)險和運行期風(fēng)險，將經(jīng)濟風(fēng)險分為工程建設(shè)投融資風(fēng)險和水價風(fēng)險，將生態(tài)風(fēng)險分為生態(tài)風(fēng)險和水環(huán)境影響，將社會風(fēng)險分為移民風(fēng)險、水事糾紛和工程認知風(fēng)險，從風(fēng)險源上對風(fēng)險進行了細分，并針對各類風(fēng)險的產(chǎn)生來源和誘發(fā)原因，提出了風(fēng)險防范與控制的對策，對南水北調(diào)工程建設(shè)風(fēng)險分類和防范提供了參考。

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篇10

【關(guān)鍵詞】綠色信貸 利益相關(guān)者 綠色信貸政策

一、綠色信貸政策產(chǎn)生背景與含義

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體。但是我國長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式并未發(fā)生根本性改變，許多地方以環(huán)境為代價換取GDP增長，以致經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。對于環(huán)境管理，我國長期以來依賴行政手段，導(dǎo)致管理成本高、管理效率低和污染容易再次發(fā)生等問題。然而運用環(huán)境經(jīng)濟手段，即遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，并綜合運用技術(shù)和行政辦法，可以高效、靈活、長效地解決環(huán)境問題。

一些污染企業(yè)享受國家信貸支持，卻違法排污、破壞環(huán)境;一些高新環(huán)?？萍贾行∑髽I(yè)致力于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的研究生產(chǎn)，卻面臨信貸難的問題。于是近年來我國開始推進綠色信貸政策的實施，利用信貸手段促進節(jié)能減排的政策、制度安排及實踐。綠色信貸政策包括三個核心內(nèi)容（環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，2010）：“一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段（包括貸款品種、期限、利率和額度等）支持環(huán)保和節(jié)能項目或企業(yè);二是對違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施;三是貸款人運用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險，履行社會責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險?！?/p>

綠色信貸政策要求銀行限制授信于“高耗能高污染”行業(yè)，促使污染企業(yè)主動提高環(huán)保意識。綠色信貸也要求銀行大力支持環(huán)境保護和節(jié)能減排項目。實行綠色信貸政策將環(huán)境信息與金融機構(gòu)共享，有利于金融機構(gòu)充分了解企業(yè)環(huán)境信息、判斷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，避免企業(yè)因環(huán)境風(fēng)險給金融機構(gòu)帶來的呆賬。

二、綠色信貸的發(fā)展動力

（一）國家政策的引導(dǎo)

政府在環(huán)境和金融方面的相關(guān)政策引導(dǎo)銀行開展綠色信貸，同時銀行作出具體計劃和措施響應(yīng)政府的綠色號召。銀行的措施包括，內(nèi)部規(guī)定了對某些行業(yè)企業(yè)提供信貸支持或限制信貸規(guī)模，風(fēng)險管理開始考慮環(huán)境與社會風(fēng)險。銀行的貸款結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始改變，厭惡風(fēng)險的銀行已對綠色信貸的投資持有信心。一些重要行業(yè)受到國家政策的關(guān)注，同時也是許多銀行在評估環(huán)境與社會風(fēng)險時的焦點。例如，政府要求大型的以煤炭為動力的工廠達到一定程度的低碳目標(biāo)。國家政策旨在淘汰能源利用效率低的過時科技、支持能源利用效率高的科技發(fā)展，特別是風(fēng)能和太陽能等可再生能源的利用科技。國家政策將“高耗能高污染”行業(yè)區(qū)分出來。這些國家政策給銀行的環(huán)境與社會風(fēng)險評估指明方向。

（二）新業(yè)務(wù)市場的驅(qū)動

考慮到綠色金融的政策是長期的，對于銀行來說，綠色信貸是一種長期的盈利項目。目前綠色信貸領(lǐng)先的國內(nèi)銀行有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行。領(lǐng)先的銀行認為這是一個開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品的機會，并認為越快開展綠色信貸的銀行將在服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先于其他同行競爭者。這兩年，他們已開始宣傳自己的綠色信貸服務(wù)區(qū)別于其他銀行的競爭優(yōu)勢。

（三）來自利益相關(guān)者的壓力

當(dāng)今環(huán)境問題嚴(yán)重的情境下，如果企業(yè)和銀行不能有效地控制環(huán)境與社會風(fēng)險，將會遭遇來自各方相關(guān)利益者的譴責(zé)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟損失、受到法律制裁、聲譽遭受損害。早期世界銀行的貸款項目，由于缺乏對項目的環(huán)境與社會風(fēng)險評估，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。雖然世界銀行后來了一系列的政策和措施確保貸款項目要考慮環(huán)境與社會風(fēng)險，但是它早期的項目還是難以達到標(biāo)準(zhǔn)，并且成為一些非政府組織的批判對象。例如，非洲的東部電力高速公路項目已經(jīng)成為眾矢之的，環(huán)保人士和專家均擔(dān)心項目會引起埃塞俄比亞和肯尼亞的生態(tài)問題和社會動亂。

雖然目前國內(nèi)銀行沒有直接被卷入環(huán)境問題中，但是由于利益相關(guān)者關(guān)注環(huán)保的、有社會責(zé)任的投資，國內(nèi)銀行也不得不在這種壓力中謹慎考慮貸款項目。2010年紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得2000多噸的魚被毒死。在這一事件中，沒有任何一個銀行因向紫金礦業(yè)提供貸款而被要求支付環(huán)境恢復(fù)費用。盡管如此，公眾已開始強烈反應(yīng)要求保護社區(qū)和環(huán)境安全。當(dāng)今中國相關(guān)環(huán)境的法律也開始逐步成熟，所有企業(yè)必定在環(huán)保法律、利益相關(guān)者的壓力下面臨挑戰(zhàn)。

三、綠色信貸政策

為推動綠色信貸實施，我國原國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行和銀監(jiān)會于2007年7月聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，明確要求金融機構(gòu)和環(huán)保部門按照環(huán)境法律要求嚴(yán)格進行信貸管理和環(huán)保監(jiān)管，明確規(guī)定各級環(huán)保部門與金融機構(gòu)要密切配合，完善信息溝通機制，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)?！兑庖姟返臉?biāo)志著中國綠色信貸政策正式啟程。2007年11月銀監(jiān)會頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》以來，綠色信貸政策引起了社會普遍關(guān)注，并成為促進節(jié)能減排的重要市場手段。2012年2月，中國銀監(jiān)會了《綠色信貸指引》，對銀行業(yè)金融機構(gòu)有效開展綠色信貸、大力促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，從金融機構(gòu)綠色信貸的組織管理、內(nèi)部政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)部控制及信息披露等方面提出了明確要求。

許多省市也積極推行綠色信貸，如廣東省環(huán)保廳了《廣東省環(huán)境保護廳重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》，對納入重點污染源信用管理等級評定的企業(yè)進行了環(huán)境保護信用審核，對擬評為紅牌（環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)）的企業(yè)要求整改，若不能及時摘牌或完成整改，企業(yè)未來貸款將受到相關(guān)限制。河北省制定了《河北省綠色信貸政策效果評價方法（試行）》，評估了地方性銀行的綠色信貸政策執(zhí)行情況，向社會大眾并取得了積極反響。