導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

最近，我國(guó)的西南地區(qū)又鬧干旱了，不要說種莊稼，就是人喝的水都難以保證。我總覺得不可想象，水不是地球上最多的東西嗎?大江、大河、大湖、大海不是有那么多嗎?怎么會(huì)缺水呢!

后來，我上網(wǎng)查了有關(guān)水資源的資料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬億億升。這個(gè)數(shù)量似乎能滿足全球人口對(duì)水資源的需求，但實(shí)際情況并不令人樂觀?，F(xiàn)存水儲(chǔ)備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個(gè)國(guó)家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據(jù)世界資源研究所的一項(xiàng)報(bào)告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標(biāo)志著人類正面臨著淡水短缺的危機(jī)。

我們家鄉(xiāng)地處黃河之濱，水資源雖然比較豐富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接飲用的，我們?nèi)粘ｏ嬘玫拇蟛糠值挤植荚诘厍蛏虾涞哪?、北兩極和終年積雪的高山上,這樣淡水資源就所剩無幾了，而且分布不均，東多西少，南多北少，缺水的地方實(shí)在很多。因此，流到我們家鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)用水更是稀少。隨著家鄉(xiāng)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來越多污染的威脅。水的危機(jī)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘!

二、調(diào)查目的

(一)、讓我們了解家鄉(xiāng)水污染的現(xiàn)狀，了解保護(hù)水資源的重要意義。

(二)、讓同學(xué)們知道水污染的危害，使同學(xué)們都來關(guān)心、保護(hù)家鄉(xiāng)的水資源。

(三)、培養(yǎng)同學(xué)們熱愛自己美好的家鄉(xiāng)，熱愛社會(huì)，熱愛大自然，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。

(四)、提高同學(xué)們深入社會(huì)、關(guān)心社會(huì)、融入社會(huì)的能力。

三、調(diào)查過程

(一)、調(diào)查時(shí)間：20xx年4月20日

(二)、調(diào)查地點(diǎn)：東坎鎮(zhèn)境內(nèi)的響坎河、中山河流域

(三)、調(diào)查方法：詢問長(zhǎng)輩、實(shí)地考察

(四)、調(diào)查組成員：

領(lǐng)隊(duì)：

組長(zhǎng)：

成員：

四、調(diào)查結(jié)果

十年前：

水的顏色：無色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。

現(xiàn)在：

水的顏色：大部分呈現(xiàn)黑色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水;河道大?。汉枚嗪拥雷冋?，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。

五、主要原因分析

(一)、居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有不少居民隨意將生活垃圾拋入河道中。

(二)、由于農(nóng)民在種植過程中，越來越多的使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水質(zhì)越來越壞。

(三)、某些工廠的廢水不經(jīng)過污水處理直接排入河道中，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，水生植物消亡。

六、建議

針對(duì)家鄉(xiāng)水資源已經(jīng)受到污染的現(xiàn)狀，我提出以下幾點(diǎn)意見：

(一)、充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加強(qiáng)水資源保護(hù)意義的宣傳，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。

(二)、提倡居民節(jié)約用水，推廣節(jié)水器材，日常生活中盡量減少使用化學(xué)用品。

(三)、提倡農(nóng)民盡量減少使用農(nóng)藥、化肥，轉(zhuǎn)變種植品種，多種耐旱植物。

(四)、要求工廠污水排放時(shí)，必須經(jīng)過污水處理后，達(dá)標(biāo)排放。

(五)、希望政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，加大環(huán)境保護(hù)投資，制定一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，對(duì)廢水排放等各方面，作出嚴(yán)格的限制和規(guī)定，為建設(shè)綠色家園保駕護(hù)航。

感悟：

保護(hù)水資源要從我做起，保護(hù)水資源就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。如果我們不珍惜水資源的話，將來地球上流下的最后一滴水就是我們自己的眼淚。

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：20xx年4月17日

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查人：

據(jù)貴州開陽縣供排水公司經(jīng)理蘭評(píng)介紹，開陽縣屬于缺水地帶，由于持續(xù)干旱，縣城居民用水受到嚴(yán)重影響。從20xx年貴州遭遇凝凍災(zāi)害開始，縣城供水設(shè)施就受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，縣主要飲水水源在那時(shí)就受到影響，發(fā)生了漏水現(xiàn)象。加之持續(xù)干旱，讓縣城供水形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。自1月28日起縣城就實(shí)行了分片區(qū)限時(shí)供水，故當(dāng)?shù)鼐用裾f他們?cè)缟嫌眠^的洗臉?biāo)舻较挛缦茨_，然后倒到一個(gè)水缸里，再留作其它繼續(xù)用。

同學(xué)們，讓我們看一看上面的資料，你就會(huì)覺得自己非常幸福，因?yàn)樵蹅冇凶銐虻乃梢院?，可以洗臉，刷牙，洗澡。正因?yàn)槿绱?，我們要好好保護(hù)水源，節(jié)約用水，千萬不要浪費(fèi)每一滴水。為了節(jié)水，請(qǐng)同學(xué)們做到以下幾點(diǎn)：

1.用過水后，要及時(shí)把水龍頭關(guān)上

2.看見別人玩水要制止

3.真正做到一水多用(洗臉?biāo)茨_，洗腳水拖地沖廁所)

不要讓鄒城稱為下一個(gè)缺水地區(qū)。

教師評(píng)語：我國(guó)云貴地區(qū)持續(xù)干旱，人們飲水受到嚴(yán)重影響，你以精確的數(shù)字向我們介紹我國(guó)缺水的現(xiàn)象，并提出節(jié)約用水的好建議。

小學(xué)生關(guān)于水污染的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

水是生命的源泉，沒有水，我們的生活將無法繼續(xù)下去，人類就不能生存。雖然我市不是一個(gè)用水緊張的城市，但水污染卻存在，我家門前的小河就是最好的見證。這條小河原先可美了，河水清澈見底，游魚水藻都可以看得一清二楚，三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依，倒映在風(fēng)平浪靜的水面上，為小河增添了許多生趣，幽靜極了!那時(shí)侯的小河是居民的驕傲。因此，連續(xù)6年榮獲“省級(jí)文明農(nóng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。可現(xiàn)在呢?它被污染的不成樣子了，河邊垃圾成堆，而且臭氣熏天，變成了一條黑乎乎，臭烘烘，人見人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌，被人們強(qiáng)迫地?fù)Q上了一副丑陋的外表。人們的生態(tài)環(huán)境受到破壞，我們必須共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問題。因?yàn)槲覀?ldquo;只有一個(gè)地球”。因此，我利用雙休日的時(shí)間約上老爸去坦頭老家做一次實(shí)地調(diào)查。

二、調(diào)查過程

訪問爺爺有關(guān)河流的情況，把照片拍攝下來，對(duì)家門前的小河的水污染進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、討論。

三、水污染的原因

1、據(jù)我調(diào)查所知，工業(yè)廢水、生活廢棄物不經(jīng)過專業(yè)的處理，直接排入河里，就會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。大量的使用化肥和農(nóng)藥，也會(huì)污染水資源……

2、人們往往為了圖省事，把垃圾隨手的扔在了清澈的小河里，使水變臟、變臭，成為了臭氣熏天的臭水溝。

3、有些人經(jīng)常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯，還有白色的塑料袋，往小河隨手一扔，就一走了之了。里面的污染物會(huì)滲透到深水里。水就會(huì)污染，也會(huì)造成白色污染。

4、有些賣蔬菜的小攤，剩下了一些壞的蔬菜，往往扔在一邊，就不再管了，有些住在河邊的家庭，經(jīng)常也把一些壞了的菜扔到了水里，在以后漫長(zhǎng)的日子里，臭菜腐爛了，甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里，就嚴(yán)重的污染了水資源。四、調(diào)查分析經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，我認(rèn)為水污染給居民帶來的危害。地下水污染，用水困難，河水污染嚴(yán)重滋生大量蚊蟲，河水散發(fā)刺激性氣味，對(duì)人們的健康產(chǎn)生不利影響。

五、解決方法

1、為了改善河道環(huán)境，應(yīng)盡快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先，對(duì)污染源進(jìn)行處理，杜絕工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)把污水、糞渣直接排放到河流中，應(yīng)集中處理，避免其對(duì)環(huán)境的不利影響。然后，對(duì)河邊、河道中的建筑材料(已廢棄的)進(jìn)行清除，并對(duì)水道進(jìn)行整改，進(jìn)一步將河內(nèi)的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。

2、對(duì)沿岸居民及全體市民進(jìn)行環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，河流的環(huán)境，主要還是在于大家的思想意識(shí)，故人們應(yīng)自覺保護(hù)河道，保護(hù)環(huán)境。這樣，一條全新河流才會(huì)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)在人們面前。

篇2

中國(guó)輕紡城小學(xué)五（6）班魏藝丹

2012年4月30日星期一

一。問題的提出

水是人類一天都離不開的資源，但是人們不知道有很多喝不到干凈水的地區(qū)，可是我們都沒有好好保護(hù)水資源，而是在破壞水資源，于是我對(duì)瓜渚湖湖水做了一次調(diào)查。

二。調(diào)查方法

1.實(shí)地查看

2.上網(wǎng)查找資料

3.采訪爸爸媽媽和奶奶，了解以前的水是怎么樣的

三。調(diào)查情況

從遠(yuǎn)處看，湖面上很干凈，可走近一看，湖面上漂浮著很多垃圾，奶奶告訴我以前的湖水是清澈見底的，可以喝，也可以打上來洗蔬菜和衣服等東西，而現(xiàn)在的水卻是混混沌沌的，很臟。小蝦小魚這些小動(dòng)物根本存活不下去，水草旁邊浮著腐爛的魚。

篇3

關(guān)鍵詞：水環(huán)境調(diào)查 污染溯源 污染源臺(tái)賬 水環(huán)境監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）05（a）-0128-03

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，而水環(huán)境則是根本[1]。為深入實(shí)施國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉2016―2017年實(shí)施方案》和《北京市水污染防治工作方案》，配合《北京市水污染防治工作方案2017年重點(diǎn)任務(wù)分解》中關(guān)于水污染調(diào)查、溯源、建立臺(tái)賬等工作內(nèi)容，此次通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等多維度對(duì)北京某鎮(zhèn)水環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查。

1 調(diào)查目的

此次調(diào)查的目的如下：

（1）摸清當(dāng)?shù)厮h(huán)境主要污染物來源、污染物種類，掌握主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河排污口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)溝渠分布，繪制水環(huán)境污染地圖及重點(diǎn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖，摸清“水污染家底”，建立污染源臺(tái)賬。建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。

（2）通過調(diào)查監(jiān)測(cè)，計(jì)算出污染物貢獻(xiàn)當(dāng)量，進(jìn)而核算出對(duì)河湖水系斷面的影響。

（3）針對(duì)鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)、污染源的類型，因地制宜，有的放矢地采取污染源綜合規(guī)劃與綜合整治措施建議。

（4）為采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。

（5）為強(qiáng)化屬地管理，為各級(jí)“河長(zhǎng)”落實(shí)“三查、三清、三治”提供支持與保障，做到有據(jù)可查，心中有數(shù)。

（6）通過水環(huán)境調(diào)查，初步形成“十圖十六表一報(bào)告一臺(tái)賬”的成果體系，真正讓主管部門做到“心中有圖表、數(shù)據(jù)，手中有報(bào)告、臺(tái)賬?！?/p>

2 調(diào)查范圍及方法

此次調(diào)查范圍包括北京某鎮(zhèn)生活污染源（以下稱：“生活源”）、農(nóng)業(yè)污染源（“農(nóng)業(yè)源”）、工業(yè)污染源（“工業(yè)源”）。

生活源調(diào)查內(nèi)容包括各村戶籍人口數(shù)量、人均用水量和污水理設(shè)施等信息；農(nóng)業(yè)源調(diào)查范圍包括耕地面積、耕種作物、養(yǎng)殖業(yè)種類、清糞方式等；工業(yè)源調(diào)查內(nèi)容包括排水量、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝、末端污水處理工藝等信息。

此次調(diào)查根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“排污手冊(cè)”）和《河流生態(tài)調(diào)查技術(shù)方法》設(shè)計(jì)調(diào)查表及方案，采用抽樣調(diào)查與普查相結(jié)合的方法和現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查的形式。

3 核算方法

3.2 農(nóng)業(yè)源

3.2.1 種植業(yè)

種植業(yè)污染源核算需要施肥量、農(nóng)藥量、降雨量及降雨次數(shù)等信息，調(diào)查期間未降雨，不符合核算條件，因此此次暫未對(duì)種植業(yè)污染源進(jìn)行核算。

3.2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

首先，需要確定畜禽的飼養(yǎng)方式（規(guī)模化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶）；然后，確定需要查找的區(qū)域，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)查到相應(yīng)畜種（豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞），在相應(yīng)畜種下再查到相對(duì)應(yīng)的飼養(yǎng)階段；最后，根據(jù)糞便收集處理利用方式，并仔細(xì)閱讀相應(yīng)注意事項(xiàng)，確定排污系數(shù)。

3.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)負(fù)責(zé)人提供的養(yǎng)殖增產(chǎn)量信息進(jìn)行污染物核算。

3.3 工業(yè)源

此次調(diào)查的北京某鎮(zhèn)工業(yè)源僅做原材料加工，不排放生產(chǎn)廢水，僅排放生活污水，因此此次工業(yè)源污染物排放量按照生活源（第三方產(chǎn)業(yè)）污染物排放核算。

4 監(jiān)測(cè)方法

水文情況調(diào)查及歷史數(shù)據(jù)分析等都只是提出了污染原因可能的猜想，而最終確定污染原因還是需要開展現(xiàn)狀的加密監(jiān)測(cè)證實(shí)污染原因、再現(xiàn)污染過程[2]。

4.1 布點(diǎn)和采樣

監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和采樣依據(jù)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

4.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)頻率

4.2.1 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：pH值、懸浮物、化學(xué)需氧量（CODcr）、氨氮、總磷、總氮及流量[3]。

4.2.2 監(jiān)測(cè)頻率和周期

監(jiān)測(cè)頻率及周期：每6 h1次，連續(xù)監(jiān)測(cè)1 d，每個(gè)點(diǎn)位每日監(jiān)測(cè)4次。其中污水處理站水量現(xiàn)場(chǎng)不具備監(jiān)測(cè)條件，當(dāng)日水量數(shù)據(jù)由處理設(shè)施運(yùn)行單位工作人員提供。

5 水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案

工作流程如下。

第一階段：收集資料。通過相關(guān)部門配合，收集相關(guān)資料，資料包含鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本資料、水文資料和已知的各類污染源臺(tái)賬等。

第二階段：制定調(diào)查監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)收集的已有資料，制定調(diào)查表和調(diào)查方案。調(diào)查對(duì)象包括排放污染物的生活污染源（以下簡(jiǎn)稱“生活源”）、工業(yè)污染源（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)源”）和集中式污染治理設(shè)施。

第三階段：開展監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

第四階段：調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。核算污染源污染物排放量，編制水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告；建立污染源臺(tái)賬；繪制排水溝渠分布圖及污染源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布。

6 調(diào)查結(jié)果

（1）基本信息。

北京某鎮(zhèn)是一個(gè)平原區(qū)典型村鎮(zhèn)，行政總面積33萬公頃，行政管轄18個(gè)行政村等。

（2）污染源調(diào)查。

此次已調(diào)查18個(gè)行政村，調(diào)查對(duì)象共142個(gè)，涵蓋生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施。

（3）流域調(diào)查及黑臭水體溯源。

根據(jù)排水溝流經(jīng)范圍分為5個(gè)流域并確定了污水來源，同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行了溯源。

7 核算結(jié)果

污染源污染物排放量核算結(jié)果具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）生活源。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)室的《生活源產(chǎn)排污系數(shù)》（修訂版）對(duì)生活源污染物進(jìn)行核算。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷及動(dòng)植物油進(jìn)行了污染貢獻(xiàn)比例計(jì)算。

（2）農(nóng)業(yè)源。

結(jié)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)室的《生活源產(chǎn)排污系數(shù)》（修訂版）和《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》對(duì)農(nóng)業(yè)源中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物進(jìn)行核算。種植業(yè)污染物排放發(fā)生在施肥期降雨后，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放發(fā)生在換水期間，此次主要核算農(nóng)業(yè)源中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。

（3）潛在風(fēng)險(xiǎn)污染源。

①種植業(yè)。

現(xiàn)有耕地經(jīng)施肥后，通過大雨沖刷耕地，產(chǎn)生面源污染，污染物徑流進(jìn)入村內(nèi)排水溝，最終匯入洳河。

②水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中投放的飼料殘余和魚類排泄物形成的污染物對(duì)水體、池塘底泥等也造成了污染，使得養(yǎng)殖水體日趨富營(yíng)養(yǎng)化，換水期對(duì)周邊排水溝環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了越來越大的危害。同時(shí)也核算了各流域年污染物核算排放量及貢獻(xiàn)比例以及不同污染源污染物排放貢獻(xiàn)比例。

③無人機(jī)航拍。

無人機(jī)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是以遙感（UAVRS）技術(shù)作為航空遙感手段，具有續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、影像實(shí)時(shí)傳輸、高危地區(qū)探測(cè)、成本低、高分辨率、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)點(diǎn)，是衛(wèi)星遙感與有人機(jī)航空遙感的有力補(bǔ)充，在國(guó)外已得到廣泛應(yīng)用。其利用高分辨CCD相機(jī)系統(tǒng)獲取遙感影像，利用空中和地面控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)影像的自動(dòng)拍攝和獲取，同時(shí)實(shí)現(xiàn)航跡的規(guī)劃和監(jiān)控、信息數(shù)據(jù)的壓縮和自動(dòng)傳輸、影像預(yù)處理等功能，可為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及環(huán)境信息化建設(shè)提供一體化的解決方案，并可滿足環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的需求。在此次水環(huán)境調(diào)查中使用了無人機(jī)航拍洳河流域周村段的排污口狀況以及周村內(nèi)的排水溝渠分布，圖像和視頻清晰，定位準(zhǔn)確，大大提高了效率，對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)條件的地域做了有力的補(bǔ)充。

8 成果提交

此次水環(huán)境調(diào)查分析結(jié)束后提交的成果包括以下幾方面：（1）行政區(qū)劃圖；（2）污染源調(diào)查表；（3）污染源分析統(tǒng)計(jì)圖；（4）污染源臺(tái)賬；（5）污染物排放系數(shù)匯總表；（6）污染源核算結(jié)果與貢獻(xiàn)比例表；（7）集中污水治理設(shè)施基本信息表；（8）集中污水治理設(shè)施、排水溝渠、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖；（9）水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表；（10）黑臭水體溯源調(diào)查報(bào)告。

9 評(píng)價(jià)建議

（1）生活源污染物排放管理。

“十三五”期g，北京將適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，探索完善低值可回收物補(bǔ)助政策；并逐漸提升垃圾處理能力。生活源為重要污染源之一，建議有關(guān)部門將居民生活和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等進(jìn)行分類回收、收集、運(yùn)輸及處理。

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化管理。

①推進(jìn)各流域畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

建議鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門加快推進(jìn)各流域畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2010年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》指出：加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，有利于增強(qiáng)畜禽業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜禽產(chǎn)品供給安全；有利于提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入；有利于從源頭對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保人畜安全；有利于加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

②合理布局，源頭控制。

建議優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖戶布局，加快散養(yǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染集中治理。定期開展畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理培訓(xùn)，對(duì)提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)科學(xué)合理發(fā)展水平，指導(dǎo)畜禽糞便資源化利用將起到重要的作用。

③農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用。

建議從養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合制度創(chuàng)新入手，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有機(jī)肥、沼氣等資源循環(huán)利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)畜牧廢棄物資源循環(huán)利用步伐。

④明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。

建議采取水污染普查、抽查、第三方核查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，形成水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部分的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治責(zé)任部門，要嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大檢查、處罰力度，確保養(yǎng)殖廢棄物得到有效治理，規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)污水要達(dá)標(biāo)排放，取締超標(biāo)排放污水的養(yǎng)殖場(chǎng)。

（3）與“河長(zhǎng)制”的緊密結(jié)合。

多年的河湖環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)是：水環(huán)境污染表象在河道，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，水務(wù)部門即使再增加人力、物力、財(cái)力的投入，水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的飛躍?！霸搭^治理”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量大幅提高的唯一途徑。水務(wù)部門能管河里，管不了岸上，改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。依據(jù)2016年6月3日北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》的通知，“河長(zhǎng)制”破除了原有水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面，建立起了水環(huán)境屬地化管理制度，實(shí)現(xiàn)了河道里和河岸上責(zé)任統(tǒng)一，最終達(dá)到“源頭治理”的目的。

①落實(shí)“三查”責(zé)任：一是嚴(yán)查污水直排；二是嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒，責(zé)任到人；三是嚴(yán)查違法建設(shè)，建立工作臺(tái)賬，制定整治方案，逐步予以拆除。

②落實(shí)“三清”責(zé)任：一是清河岸。加強(qiáng)河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的低端業(yè)態(tài)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖；二是清河面；三是清河底。做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作。

③落實(shí)“三治”責(zé)任：一是治理黑臭水體；二是治理河湖面源污染；三是治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。

此次通過調(diào)查、監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析等手段，摸清家底，識(shí)別北京某鎮(zhèn)主要的水環(huán)境問題，提供檢測(cè)、分析和建議，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的數(shù)據(jù)化、精細(xì)化管理，對(duì)制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平等均有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 呼小洲.農(nóng)村水環(huán)境污染問題的調(diào)查研究[J].中國(guó)建材科技，2016（1）：20-22.

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó)，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有：（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)；尊重個(gè)人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識(shí)淡漠，村民議事組織松散。對(duì)策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力；有效激勵(lì)村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中，提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對(duì)政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過國(guó)家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀；出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型：（一）專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng)；（三）專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場(chǎng)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊(cè)；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；（三）農(nóng)用物資價(jià)格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對(duì)策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵(lì)科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識(shí)弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷范圍窄，受益面??；組織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場(chǎng)混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時(shí)制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺(tái)高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國(guó)家、省、市為主，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實(shí)力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對(duì)支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場(chǎng)退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)收益；生態(tài)責(zé)任；生態(tài)行為

中圖分類號(hào)：F271-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）02-0099-05

一、導(dǎo)論

對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的處理，人們經(jīng)歷了由末端治理到預(yù)防為主的觀念轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身即是一個(gè)生態(tài)單元，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)布局具有重要性。吳玉屏（2001）認(rèn)為，人類在社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要遵從自然的相關(guān)生態(tài)規(guī)律，達(dá)到維持生態(tài)平衡的目的。

自然界中各種生物需要適應(yīng)食物鏈以求生存，企業(yè)也需要確定自己在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的位置以從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲利（Dunn和Steinemann，1998）。這是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)友好生產(chǎn)模式的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時(shí)，研究表明，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的存在、公眾的壓力（Henriques和Sadorsky，1993）以及來自生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)的激勵(lì)，構(gòu)成企業(yè)生態(tài)友好行為的外在動(dòng)因。因此，生態(tài)因素逐漸成為影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（Searcy，2009）

為促成企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策。在這樣一種背景下，公眾（尤其是企業(yè)的利益相關(guān)方）的壓力是否發(fā)揮了作用？相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)行為規(guī)范是否構(gòu)成壓力？壓力是否足夠？……綜合起來，生態(tài)因素是否成為了影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)？

2010年發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣沿岸的BP公司漏油事件以及2011年發(fā)生在中國(guó)渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既為我們分析生態(tài)事件對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響提供了可供比較的案例，同時(shí)，通過其行為差異背后影響因素的對(duì)比，也為我們激勵(lì)企業(yè)行為生態(tài)化指出了方向。

二、康菲石油公司漏油事件及其與BP公司的對(duì)比：利益相關(guān)者視角

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是污染密集型產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的資源開采型大企業(yè)，亦屬于污染密集型企業(yè)。應(yīng)對(duì)越來越強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展要求，它們需要按可持續(xù)發(fā)展的要求來進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理。

企業(yè)是利益相關(guān)方的企業(yè)。研究表明，企業(yè)的利益相關(guān)方可以從正反兩個(gè)方面影響企業(yè)行為（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，會(huì)使利益相關(guān)者增加其對(duì)企業(yè)的影響，以促使企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響而增加積極的影響。

（一）兩事件處理過程描述

表1康菲石油公司漏油事件的回放及其與BP公司的對(duì)比來自百度搜索，經(jīng)過作者整理。

康菲石油公司漏油事件的經(jīng)過及其處理1213BP公司漏油事件的經(jīng)過及其處理2011年

6月4日1213發(fā)生事故的B平臺(tái)開始少量溢油1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12132010年

4月20日1213石油鉆井平臺(tái)起火爆炸，造成7人重傷、至少11人失蹤1213迅速為人們所知6月17日1213C平臺(tái)發(fā)生小型井底事故1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月20日1213事發(fā)當(dāng)天，奧巴馬命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開詳盡調(diào)查，在30天內(nèi)提交報(bào)告1213“墨西哥灣的漏油事件”的處理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息開始流傳，但未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月22日1213平臺(tái)沉入墨西哥灣，有疑似漏油跡象1213白宮稱“尋常事故”6月30日1213國(guó)家海洋局介入調(diào)查1213國(guó)家海洋局的介入調(diào)查，仍繼續(xù)生產(chǎn)作業(yè)12134月24日1213海岸警衛(wèi)隊(duì)證實(shí)油井漏油，每天泄漏大約1000桶原油1213調(diào)查結(jié)果出爐7月5日1213中海油否認(rèn)隱瞞，稱媒體嘩眾取寵1213媒體初次曝光，康菲否認(rèn)實(shí)情12134月29日1213浮油當(dāng)晚抵達(dá)路易斯安那州海岸，事態(tài)進(jìn)一部擴(kuò)大1213美政府全面介入救災(zāi)7月6日1213事件致840平方千米海水變劣四類1213漏油事件繼續(xù)升級(jí)12135月3日1213BP承諾為美國(guó)墨西哥灣漏油事件負(fù)責(zé)1213表明態(tài)度7月14日1213國(guó)家海洋局叫停，康菲稱已停止1213海洋局叫停康菲作業(yè)，但遭隱瞞，還在繼續(xù)作業(yè)12135月13日1213BP水下錄像，漏油成本預(yù)期升至4.5億美元，CEO承認(rèn)可能因漏油事件辭職1213公布事態(tài)進(jìn)展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局給出堵漏限令12135月20日1213BP宣稱已可收回60%的泄漏原油1213著手進(jìn)行善后處理8月24日1213康菲開會(huì)稱愿意承擔(dān)責(zé)任1213做出空口承諾，卻無行動(dòng)12135月24日1213美國(guó)成立總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查原油泄漏事件，BP為清理油污已花費(fèi)7.6億美元1213為善后買單8月30日1213海洋局成立渤海溢油索賠小組1213拒絕索賠，歸咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隱患，同時(shí)，BP宣布“滅頂法”封堵漏油失敗1213采取實(shí)際措施進(jìn)行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司稱已封堵渤海溢油源1213實(shí)際未封堵成功12136月3日1213BP堵油首傳捷報(bào)，有望控制漏油1213事態(tài)得到控制9月2日1213仍有溢油點(diǎn)，海洋局責(zé)令康菲停產(chǎn)1213緩慢實(shí)施，無視法令12136月6日1213BP承諾將墨西哥灣環(huán)境恢復(fù)原樣1213進(jìn)一步表明態(tài)度9月5日1213康菲稱蓬萊19-3油田231口井停產(chǎn)。中海油股票上漲9.39美元1213迫于壓力，宣布停產(chǎn)，但漏油還在繼續(xù)12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)救9月6日1213溢油累計(jì)污染5500多平方千米海水，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)和海洋漁業(yè)1213漏油造成污染進(jìn)一步加劇9月15日1213渤海溢油現(xiàn)場(chǎng)仍有油花油帶1213污染進(jìn)一步擴(kuò)大9月18日1213蓬萊油井仍有油花溢出1213污染仍在進(jìn)一步擴(kuò)大1213公司股價(jià)自4月20日開始持續(xù)下跌，三個(gè)月內(nèi)，BP公司股價(jià)暴跌三分之一，市值蒸發(fā)800億美元，二季度BP公司凈利潤(rùn)為-175億美元，年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤(rùn)-37.2億美元（二）管理層態(tài)度對(duì)比

高層領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的理解和承諾至關(guān)重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理層對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的理解和態(tài)度（Cordano和Frieze，2000）。而管理層的行為除了管理層的內(nèi)生動(dòng)機(jī)，還需要來自外部的利益相關(guān)者的激勵(lì)（Stefan Schaltegger，1997）?？捣剖凸韭┯褪录l(fā)生之后，管理層開始是拒不承認(rèn)，并且對(duì)媒體的報(bào)道加以批評(píng)，隱瞞實(shí)情；其次是拒絕各種合理賠償，拒絕設(shè)立事故基金。反觀BP公司，在事發(fā)后第一是及時(shí)將實(shí)際情況公布于眾，向廣大民眾道歉；第二是設(shè)立200億的專項(xiàng)基金。用于污染處理的研究及賠償，積極進(jìn)行資產(chǎn)處置，用于支付各種善后費(fèi)用；第三是積極探索解決方案。

（三）政府相關(guān)部門反應(yīng)的對(duì)比

在企業(yè)的利益相關(guān)方中，政府是有能力規(guī)制企業(yè)行為的利益相關(guān)方（Fineman和Clarke，1996）。對(duì)于康菲漏油事件，我國(guó)政府相關(guān)部門卻反應(yīng)遲鈍，6月30日國(guó)家海洋局才開始進(jìn)行調(diào)查，7月14日叫停康菲石油公司采油行為，從事發(fā)到行動(dòng)，不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，且未及時(shí)采取有效的措施，加上政府信息公開不及時(shí)，導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月時(shí)間內(nèi)漏油情形不斷加劇，也給康菲石油公司發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。而2010年4月20日發(fā)生的“墨西哥灣的漏油事件”處理則不同，在事發(fā)當(dāng)天奧巴馬就命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開詳盡調(diào)查，要求在30天內(nèi)提交報(bào)告。政府相關(guān)部門做出及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)施加壓力，及時(shí)推動(dòng)其修復(fù)行為。

（四）媒體報(bào)道的對(duì)比

媒體在引導(dǎo)公眾的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)以及維護(hù)企業(yè)或公眾的生態(tài)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我國(guó)媒體報(bào)道第一缺乏及時(shí)性，第二缺乏報(bào)道熱情。由于沒有將實(shí)際情況公布于眾，引導(dǎo)輿論，客觀上助長(zhǎng)了康菲石油公司態(tài)度的囂張。而在BP漏油事件中，美國(guó)媒體抨擊BP石油公司的言論比比皆是，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。由于及時(shí)公開漏油事件的進(jìn)展情況，加之綠色和平組織和民眾的大力聲討，嚴(yán)重影響了BP公司的股價(jià)和企業(yè)價(jià)值，從而推動(dòng)了BP公司的善后行為。

三、利益相關(guān)者行為差異分析：制度建設(shè)的視角

Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，環(huán)境保護(hù)法規(guī)可以誘導(dǎo)利潤(rùn)最大化企業(yè)（尤其是污染密集型企業(yè)）采用生態(tài)友好的生產(chǎn)過程和方法，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種誘導(dǎo)作用體現(xiàn)在規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為的底線，指出了企業(yè)生態(tài)行為的基本方向。自然，所有這一切的前提是相關(guān)法律、制度安排的可操作性和可實(shí)施性。

（一）美國(guó)的制度建設(shè)及其特點(diǎn)

美國(guó)是一個(gè)非常重視環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。美國(guó)國(guó)會(huì)在1973年頒布的《清潔水法案》，1973年12月簽署生效的《瀕危物種法》，1980年通過并于1986年、1996 年分別作了重要修訂的《超級(jí)基金法》，1990年頒布的《石油污染法》等，均成為美國(guó)各界以及BP公司處理漏油事件的行動(dòng)指南。

清潔水法最早于1972年通過立法，其后在1977年和1987年經(jīng)過了一系列的修改，該法案主要是監(jiān)管美國(guó)境內(nèi)排放到水里的有毒物質(zhì)。該法案明確表示水體的生態(tài)目標(biāo)應(yīng)被放在第一位，同時(shí)制定了一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的配套計(jì)劃，即“國(guó)家污染排放消除系統(tǒng)（MPDES）計(jì)劃“，該計(jì)劃授權(quán)環(huán)保署（EPA）或執(zhí)行計(jì)劃的各州政府給點(diǎn)源污染者頒發(fā)許可證，許可證規(guī)定了每日的最高排放量，違法行為則將受到嚴(yán)懲。同時(shí)隨著生態(tài)可持續(xù)理念的深入，排污標(biāo)準(zhǔn)由基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)向基于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化（USEPA，1999），制定了包含52個(gè)因素的具體水質(zhì)指標(biāo)，可操作性較強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

而《超級(jí)基金法》則以其嚴(yán)格責(zé)任、無限連帶責(zé)任和責(zé)任追溯制度而聞名。根據(jù)該法規(guī)，如果在任何設(shè)施（Facility）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物質(zhì)的排放或可能的排放，有關(guān)責(zé)任方即應(yīng)當(dāng)對(duì)清除該污染承擔(dān)連帶責(zé)任（虞磊珉，王 剛，2004）。在生態(tài)事故發(fā)生時(shí)，如果不能找到相關(guān)責(zé)任體，則由政府運(yùn)用超級(jí)基金對(duì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，待確定相關(guān)責(zé)任方時(shí)再進(jìn)行處理。按照美國(guó)《超級(jí)基金法》的要求，所有污染密集型企業(yè)都有可能是潛在的責(zé)任體（PRP），有責(zé)任和義務(wù)定期公布其生態(tài)預(yù)防和環(huán)境控制措施。

1990年《石油污染法》則針對(duì)海洋石油污染建立了專門的國(guó)內(nèi)海洋溢油損害補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定了油污責(zé)任者的無限責(zé)任。而重大的過失或故意的不當(dāng)行為，企業(yè)不僅承擔(dān)的民事責(zé)任要大大增加，還可能面臨嚴(yán)厲的刑事責(zé)任很明顯，中海油康菲公司的行為既是重大的過失，更是故意的不當(dāng)行為。。由于海洋漏油造成的生態(tài)損失很難進(jìn)行量化，美國(guó)商業(yè)部的國(guó)家海洋與空間署曾專門制定了量化環(huán)境損失的準(zhǔn)則，詳細(xì)說明在評(píng)估環(huán)境損失、確定環(huán)境損害的賠償范圍時(shí)，包括使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值的綜合。而對(duì)這些價(jià)值的估算可以包括條件評(píng)估法在內(nèi)的任何方法，來確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的損失。因此，違規(guī)行為的生態(tài)成本高昂，違規(guī)而不治理，企業(yè)損失將會(huì)更大。

會(huì)計(jì)是計(jì)量和反映企業(yè)責(zé)任的重要工具。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)將直接為反映企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任提供決策有用的信息。為規(guī)范企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)行為，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美國(guó)企業(yè)根據(jù)1975年制定的第5號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“或有負(fù)債會(huì)計(jì)”以及與其配套的指南FIN14《損失金額的合理預(yù)計(jì)》處理相關(guān)環(huán)境事項(xiàng)。由于這兩個(gè)文件在確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境負(fù)債上存在缺陷，F(xiàn)ASB下屬的緊急問題特別委員會(huì)（EITF）專門研究針對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的處理，先后出臺(tái)了《EITF90-8 環(huán)境污染費(fèi)用的資本化》，《EITF93-5 環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)的公告》，以規(guī)范發(fā)生相關(guān)環(huán)境支出時(shí)企業(yè)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。之后，F(xiàn)ASB在2001年出臺(tái)了《FAS143-資產(chǎn)棄置義務(wù)會(huì)計(jì)處理》，在2005年出臺(tái)了《FIN47-有條件資產(chǎn)義務(wù)會(huì)計(jì)處理》等一系列公告，對(duì)因環(huán)境問題引起的資產(chǎn)減值以及資產(chǎn)的退出進(jìn)行規(guī)范。AICPA的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(huì)在1996年10月頒布了《SOP96-環(huán)境修復(fù)負(fù)債》準(zhǔn)則，為環(huán)境修復(fù)支出的審計(jì)提供具體的指導(dǎo)；SEC則對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露頒布了一系列的文件和規(guī)范，如按照管制條例S-K第101條款、第103條款，披露企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響以及披露第92號(hào)專門會(huì)計(jì)公告規(guī)定的企業(yè)環(huán)境負(fù)債成本和環(huán)境監(jiān)控成本等。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，美國(guó)EPA的作用不可或缺。為規(guī)范企業(yè)涉及生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)的行為，美國(guó)環(huán)保局組織編寫了《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論：作為一種管理的工具》，為企業(yè)環(huán)境事務(wù)的管理提供指南。1995年，美國(guó)環(huán)保局又了《鼓勵(lì)自我監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)、披露、改正和防止違法》的政策，規(guī)定對(duì)自愿披露、發(fā)現(xiàn)、改正其環(huán)境違法行為的企業(yè)給予減免法律處罰的優(yōu)待，以鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)生相關(guān)環(huán)境事故時(shí)，第一及時(shí)公開事故，第二及時(shí)采取措施。

由于相關(guān)立法的嚴(yán)格規(guī)定和可操作性強(qiáng)，使得生態(tài)事項(xiàng)已經(jīng)成為影響企業(yè)績(jī)效、進(jìn)而影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。以墨西哥灣BP 污染案為例，美國(guó)政府要求BP的賠償名目有：堵漏措施、拯救野生動(dòng)物、保護(hù)海岸線以及補(bǔ)償生計(jì)受到影響的墨西哥灣居民對(duì)BP公司而言，此次環(huán)境事項(xiàng)成本至少等于：堵漏支出+生態(tài)恢復(fù)支出+漁民補(bǔ)償。。而如果BP公司的事后行為、努力不被美國(guó)公眾接受，BP公司將遭遇刑事指控，一旦獲罪，按照美國(guó)《清潔水法案》、《石油污染法案》和《瀕危物種法案》，BP需要進(jìn)行的支付將直接影響到企業(yè)的生存，企業(yè)市值的巨額損失即是這方面的初步反映。所有這些，企業(yè)都必須做出正確的記錄和反映，以利于企業(yè)的利益相關(guān)方?jīng)Q策。這也是BP公司事后主動(dòng)采取各種措施，并積極與利益相關(guān)方溝通的重要原因。

（二）中國(guó)的制度建設(shè)及其存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)日漸重視環(huán)境保護(hù)。與水資源環(huán)境保護(hù)、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)的法律主要有1984年、1988年分別頒布的《水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，在1996年和2002年經(jīng)修訂后分別公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法規(guī)進(jìn)一步完善。除此之外，還頒布有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及其他一些地方性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上制定了水環(huán)境質(zhì)量的地方和國(guó)家兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)等。與美國(guó)的環(huán)保法規(guī)相比，具有綜合性強(qiáng)，內(nèi)容不夠具體，覆蓋面廣但可操作性差等特點(diǎn)。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2 萬元以上20 萬元以下的罰款?！?/p>

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”然而該條款是一條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”?？梢?，與美國(guó)立法的嚴(yán)格和無限連帶責(zé)任以及超級(jí)基金法對(duì)PRP潛在責(zé)任的追究相比，我國(guó)法律對(duì)海洋污染責(zé)任的追究操作性不強(qiáng)。

以此次康菲石油公司的漏油為例，按照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，其責(zé)任追究的上限居然只有20萬元。而實(shí)際的生態(tài)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。根據(jù)Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為57，700美元。聯(lián)系渤海海域此次油污事件生態(tài)受災(zāi)面積5500平方千米，按照這一標(biāo)準(zhǔn)可以估算出此次漏油事件渤海海域生態(tài)服務(wù)損失一項(xiàng)（按1997年不變價(jià)格）計(jì)算為5500*57700=317，350，000美元。考慮到渤海海域環(huán)境的封閉性，其生態(tài)恢復(fù)和治理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于BP公司的墨西哥灣。按照國(guó)際通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的賠償金額應(yīng)該為：堵漏的費(fèi)用+生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用+附近區(qū)域漁民損失+期間損失相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。按照前述，僅僅是生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，按1997年的不變價(jià)格計(jì)算就達(dá)3.2億美元，不合理的責(zé)任追究機(jī)制客觀上縱容了康菲公司的行為。

為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)友好技術(shù)的運(yùn)用和推廣，我國(guó)2002年9月頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公布，2003年國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，以期在全國(guó)開展企業(yè)環(huán)境信息公開工作，促進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)相關(guān)環(huán)境行為的監(jiān)督。同時(shí)，以這些法律法規(guī)的頒布為契機(jī)，2008年5月1日我國(guó)頒布施行了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，雖然該試行辦法對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍和內(nèi)容作了一些相應(yīng)規(guī)定，但是對(duì)于企業(yè)何時(shí)公開、準(zhǔn)確性如何把握等問題卻沒有相關(guān)的規(guī)定。

會(huì)計(jì)在反映企業(yè)的生態(tài)受托責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我國(guó)財(cái)政部于2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)――或有事項(xiàng)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則27號(hào)――石油天然氣開采》等雖然也涉及了一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)信息的披露，但是對(duì)于企業(yè)行為與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的影響認(rèn)識(shí)還不充分，規(guī)定還不夠具體，直接影響了企業(yè)生態(tài)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)預(yù)防的積極性?？捣剖凸尽白鳂I(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油源自國(guó)家海事局的調(diào)查報(bào)告?！焙螅浞磻?yīng)淡然，既反映其膽大妄為，也是由于國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的可操作性差，更是由于嚴(yán)格責(zé)任的缺失。同時(shí)，也是由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位、會(huì)計(jì)缺乏具體反映的體現(xiàn)，企業(yè)的利益相關(guān)方無從了解企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任。

四、企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的前提條件：博弈分析

BP公司的經(jīng)歷表明，公司不處理好與周邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，公司有可能遭受滅頂之災(zāi)，所以BP公司在遭受巨額損失的同時(shí)，積極采取措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和賠償，以減輕損失。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為決定企業(yè)生存、發(fā)展的利益相關(guān)方。而康菲石油公司的表現(xiàn)則不同，原因何在？

企業(yè)作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人天然具有逐利的趨向，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量仍然是企業(yè)是否采取措施實(shí)施生態(tài)友好行為的重要因素。假設(shè)有甲乙兩個(gè)企業(yè)，分別可以選擇生態(tài)友好行為或不選擇生態(tài)友好行為，如果沒有相關(guān)法律制度的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)會(huì)怎樣選擇（選擇支付矩陣見表2）？

五、幾點(diǎn)基本結(jié)論

從康菲石油公司的行為動(dòng)機(jī)出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，隱藏在事件背后的機(jī)會(huì)成本與機(jī)會(huì)收益的不對(duì)稱，既是其違規(guī)作業(yè)的原因，也是對(duì)其事后生態(tài)不作為的注解。從生態(tài)認(rèn)證和國(guó)民生態(tài)教育的角度入手，加快生態(tài)市場(chǎng)的建設(shè)，以規(guī)范企業(yè)生態(tài)行為，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高企業(yè)利益相關(guān)方的認(rèn)識(shí)

從認(rèn)識(shí)層面入手，加深對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。使企業(yè)內(nèi)部和外部的利益相關(guān)方充分了解清潔生產(chǎn)、生態(tài)友好技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)過程以及企業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合的重要性與必要性。與此同時(shí)，在制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行完善，落實(shí)相關(guān)政府管制機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)區(qū)域保護(hù)的權(quán)力和責(zé)任。如果利益相關(guān)方能及時(shí)了解和把握企業(yè)相關(guān)生態(tài)友好行為的信息，就會(huì)充分影響企業(yè)行為模式。

（二）完善法律法規(guī)

康菲石油公司行為的乖張很大程度上與破壞海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本太低有關(guān)，同時(shí)也與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的可執(zhí)行性差密切相關(guān)。黃德春、陳潔（2010）就曾認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的法規(guī)越嚴(yán)格，清潔生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品利潤(rùn)越高，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性就越高。本文的博弈分析也證明了這一點(diǎn)。因此，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的基礎(chǔ)上，引入國(guó)外的嚴(yán)格責(zé)任制度和無限連帶責(zé)任制度，增加違反生態(tài)法規(guī)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范的過程中，命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式相結(jié)合，政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合，建立具有可操作性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（如水質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，采取措施，降低公眾的訴訟平臺(tái)，消除公眾進(jìn)行公益訴訟時(shí)難舉證、難的弊端，清除公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的障礙。隨著能源在國(guó)家安全中地位的上升，我國(guó)海洋石油資源的開采量增加，制定具有中國(guó)特色的《石油污染法》很有必要。

（三）理順監(jiān)管機(jī)制

BP公司漏油期間，美國(guó)“四龍治水”的模式深受民眾的批評(píng)，由于四龍治水，互相之間的推諉影響了對(duì)治理過程的有效監(jiān)管。與美國(guó)相比，我國(guó)是“九龍治水涉及海洋、漁業(yè)、交通、環(huán)保、海事、海關(guān)、邊防等九個(gè)部門?！?，聯(lián)系康菲石油公司漏油事件中我國(guó)相關(guān)部門反應(yīng)的滯后，更充分說明了九龍治水的缺陷。因此，對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的區(qū)分，細(xì)化相關(guān)部門的權(quán)力與義務(wù)，落實(shí)責(zé)任到具體的部門和個(gè)人，以杜絕監(jiān)督過程中的推諉現(xiàn)象刻不容緩。

（四）進(jìn)一步完善反映企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任的會(huì)計(jì)規(guī)范

建立一整套能夠區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)與生態(tài)化生產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算體系，反映企業(yè)生態(tài)友好生產(chǎn)行為?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)（包括環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)行環(huán)境會(huì)計(jì)以人類利益為核心，對(duì)生態(tài)功能、生態(tài)關(guān)系所能產(chǎn)生的收益不能進(jìn)行計(jì)量、反映、確認(rèn)、報(bào)告。）并不能擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)職能。對(duì)此，政府必需出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)，建立相關(guān)生態(tài)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，就企業(yè)生態(tài)收益的核算、生態(tài)成本的范圍以及其他相關(guān)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)負(fù)債的定義和計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范，反映企業(yè)此類行為對(duì)企業(yè)價(jià)值和整體競(jìng)爭(zhēng)能力的影響。此外，還應(yīng)該引入生態(tài)審計(jì)制度，組織會(huì)計(jì)工作者、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、生態(tài)工程學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品以及產(chǎn)品在消費(fèi)使用過程中是否具有生態(tài)友好特征進(jìn)行審計(jì)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)估和計(jì)算。在評(píng)估企業(yè)行為對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，計(jì)量企業(yè)生態(tài)友好行為對(duì)企業(yè)收益的影響，既反映企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任直接提供依據(jù)。

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