導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位固定資產(chǎn);管理體制;管理對(duì)策

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

1.1固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)沒(méi)有固定的盤(pán)點(diǎn)時(shí)間，不能做到賬實(shí)完全相符。一是購(gòu)買(mǎi)貨物記入固定資產(chǎn)方面，會(huì)計(jì)核算中固定資產(chǎn)科目記載的固定資產(chǎn)數(shù)值不能完整及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)、報(bào)廢狀況，往往是固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致賬目無(wú)法與實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產(chǎn)方面，由于財(cái)務(wù)竣工決算滯后或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中，或錄入信息不準(zhǔn)確;三是其他單位調(diào)撥的貨物記入固定資產(chǎn)方面，由于調(diào)撥手續(xù)不健全，無(wú)法記入固定資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期存在。第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度限制多，使固定資產(chǎn)價(jià)值長(zhǎng)期虛高，法律規(guī)定行政事業(yè)不提折舊，固定資產(chǎn)按照原值記入固定資產(chǎn)，每年不能按照其正常的資產(chǎn)凈值計(jì)提累計(jì)折舊，不能真實(shí)地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)際變化情況，無(wú)法真實(shí)的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，無(wú)法正確判斷固定資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值，固定資產(chǎn)價(jià)值虛高的情況長(zhǎng)期存在，無(wú)法正確估計(jì)單位實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)按時(shí)報(bào)廢造成不利影響。第三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，處置不規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)的重建和維修工程界限不清，為了規(guī)避增加固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)主體重建改造分多形式進(jìn)行，將大的工程項(xiàng)目分解成小的，視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。其次，有些行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序向上級(jí)主管部門(mén)履行固定資產(chǎn)的盤(pán)虧、報(bào)廢程序，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)固定資產(chǎn)，管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié)，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失。第四，一些行政單位的固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)和修建沒(méi)有預(yù)算和計(jì)劃性，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，分配不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置，造成了固定資產(chǎn)的大量浪費(fèi)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。

1.2固定資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

第一，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作主要是財(cái)務(wù)收支制度是重要的，固定資產(chǎn)可管可不管，固定資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)放在單位，不丟失就算管理，“重財(cái)輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想長(zhǎng)期存在，對(duì)資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。第二，沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門(mén)和辦公室、財(cái)務(wù)管理等部門(mén)進(jìn)行相互配合完成的，業(yè)務(wù)科室是固定資產(chǎn)的使用者，辦公室是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理者，財(cái)務(wù)部門(mén)是固定資產(chǎn)數(shù)量、金額的掌控者，部門(mén)之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機(jī)制。業(yè)務(wù)科室使用固定資產(chǎn)不細(xì)心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)法將盤(pán)虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額告知財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)的管理就將陷入管理混亂的狀態(tài)。第三，行政事業(yè)單位無(wú)專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任心，沒(méi)有績(jī)效考核的要求，所以對(duì)固定資產(chǎn)工作不重視，無(wú)法做到真正對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題原因

2.1忽視固定資產(chǎn)管理的重要性

由于行政事業(yè)單位多是為社會(huì)公共利益服務(wù)的公益性的單位，固定資產(chǎn)有很多是上級(jí)部門(mén)無(wú)償調(diào)撥的，上下級(jí)固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不能及時(shí)履行，上級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)調(diào)撥下去任務(wù)就結(jié)束，下級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)是上級(jí)單位調(diào)撥的，我們沒(méi)有投入資金，只是使用，不用對(duì)固定資產(chǎn)管理投入過(guò)多精力。致使這部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于有人用，無(wú)人管理的狀態(tài)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，指定專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。但是在實(shí)際中，常是辦公室或財(cái)務(wù)科設(shè)置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，造成固定資產(chǎn)管理混亂。

2.3管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格

對(duì)于行政事業(yè)單位擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)固定資產(chǎn)的，數(shù)量金額不夠《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)流失罪包含的罪名的，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也很少有人受到處罰。沒(méi)有起到預(yù)期的警示作用，應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度。

2.4固定資產(chǎn)管理制度不完善

由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理不夠重視，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績(jī)效考核中去，不能得到足夠的重視。

2.5會(huì)計(jì)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物管理脫軌

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中只記載固定資產(chǎn)原始價(jià)值，無(wú)明細(xì)實(shí)物數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、使用部門(mén)、使用年限等詳細(xì)信息，固定資產(chǎn)卻由單位業(yè)務(wù)部門(mén)購(gòu)置、使用和保管。由于固定資產(chǎn)使用部門(mén)與核算部門(mén)不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當(dāng)、清查不及時(shí)，報(bào)廢程序不合法，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

3.1完善資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該制定適應(yīng)本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，同時(shí)建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制定，明確固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任，認(rèn)真做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，遵守固定資產(chǎn)分級(jí)管理的規(guī)定、做到“責(zé)任到人、物盡其用”。有明確的資產(chǎn)使用人、管理人、監(jiān)督人，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中各盡其責(zé)，互相監(jiān)督、互相配合，做到資產(chǎn)使用回復(fù)，保管得當(dāng)，清查及時(shí)，報(bào)廢合法。努力構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明晰的管理責(zé)任制，這樣有利于資產(chǎn)的使用管理。

3.2落實(shí)資產(chǎn)管理制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類(lèi)也日益增加，固定資產(chǎn)的保管方法和保管期限也各有不同，事業(yè)單位要制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，并要將固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。努力糾正在固定資產(chǎn)管理中存在的管理不嚴(yán)、管理不規(guī)范的問(wèn)題，要用健全的制度管理固定資產(chǎn)。

3.3固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢制度要規(guī)范

固定資產(chǎn)到達(dá)使用年限或未到達(dá)使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級(jí)單位正常的盤(pán)虧、報(bào)廢程序處理固定資產(chǎn)。不能私自處理、變賣(mài)固定資產(chǎn)。對(duì)于安裝正常程序處理后的固定資產(chǎn)存在殘值的，要及時(shí)上繳財(cái)政，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。隨著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的新時(shí)代，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善，固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，認(rèn)真管理是大勢(shì)所趨，民心所向，但是固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，單位領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，齊抓共管，才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化，國(guó)有資產(chǎn)才能得到安全的保障，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產(chǎn)管理會(huì)早日步入正規(guī)，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇2

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

2012年，財(cái)政部修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》把固定資產(chǎn)定義為“使用期限超過(guò)1年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。并指出單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物，專(zhuān)用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六類(lèi)。

當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在著諸多不規(guī)范，影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。本文在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其成因分析的基礎(chǔ)上，探討了加強(qiáng)和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，管理上普遍存在重購(gòu)輕管、制度不健全、賬實(shí)不符、日常維護(hù)缺位、管理手段落后等現(xiàn)象。近年來(lái)，通過(guò)清理并建立《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范，但還存在一些問(wèn)題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理理念

當(dāng)前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)依然缺乏，“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，對(duì)固定資產(chǎn)更多注重于前期購(gòu)置工作，一旦購(gòu)買(mǎi)落實(shí)并分配到科室使用后，后期的管理和維護(hù)工作就很少有人重視。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前，事業(yè)單位普遍未能根據(jù)本單位實(shí)際情況制定一套從購(gòu)置入庫(kù)到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及細(xì)則。

（三）資產(chǎn)管理部門(mén)缺位

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門(mén)從外部來(lái)講是國(guó)有資產(chǎn)管理局，從內(nèi)部來(lái)講一般是辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)及登記領(lǐng)用等具體事宜，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)核算。但實(shí)際情況是外部監(jiān)管不到位，內(nèi)部管理職責(zé)不清，互相推諉。

（四）固定資產(chǎn)日常維護(hù)缺位

事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，一定程度上加速了固定資產(chǎn)過(guò)早報(bào)廢，加大了國(guó)有資產(chǎn)的損失，增加了單位的重置支出。

（五）資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能

首先，事業(yè)單位辦公室相關(guān)的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的流程及具體要求不熟悉；其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)的部分賬務(wù)處理不規(guī)范。

（六）固定資產(chǎn)管理手段落后，不能實(shí)現(xiàn)有效管理

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)雖然在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上建立了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，對(duì)各行政事業(yè)單位存量和增量固定資產(chǎn)及處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但作為事業(yè)單位自身固定資產(chǎn)管理而言，尚未全面實(shí)現(xiàn)電算化管理，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、使用情況等方面的變動(dòng)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因分析

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題既有內(nèi)部原因，也有外部原因，是綜合因素共同影響的結(jié)果，具體分析主要有以下幾方面：

（一）管理體制原因

我國(guó)事業(yè)單位多數(shù)是政府部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，其固定資產(chǎn)的購(gòu)置也主要來(lái)源于財(cái)政撥款，對(duì)事業(yè)單位的考核通常并不涉及固定資產(chǎn)管理方面。因此，固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)未能引起單位管理層的重視，干部職工也普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，固定資產(chǎn)一旦損壞，先想到的就是向財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)新固定資產(chǎn)采購(gòu)，使得固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)等過(guò)程存在諸多問(wèn)題。

（二）制度建設(shè)滯后原因

2012年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)雖然適時(shí)修訂和出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列準(zhǔn)則制度，但是針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度仍然欠缺?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》自2006年施行以來(lái)已近10年。沒(méi)有系統(tǒng)、權(quán)威的準(zhǔn)則制度作支撐，就事業(yè)單位內(nèi)部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）會(huì)計(jì)核算原因

會(huì)計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化，然而在實(shí)際操作中，受會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及其他原因影響，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)該入賬的沒(méi)有及時(shí)入賬，該銷(xiāo)賬的沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、賬實(shí)不符。例如，在對(duì)固定資產(chǎn)入賬時(shí)，沒(méi)有將相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn)，而只按發(fā)票金額入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)成本核算不準(zhǔn)確；對(duì)一些無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)等沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)；對(duì)已損毀報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，而沒(méi)有按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行報(bào)批處理，形成賬實(shí)不符；還有一些固定資產(chǎn)因種種原因未能及時(shí)辦理竣工決算但已實(shí)際投入使用導(dǎo)致的賬實(shí)不符等等。

另外，固定資產(chǎn)定期或不定期清查盤(pán)點(diǎn)制度流于形式，沒(méi)有起到有效的監(jiān)管作用；資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，也是影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開(kāi)展的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

顯然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題是由諸多主客觀因素造成的，建議從以下方面采取措施加強(qiáng)管理。

（一）牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理理念

理念決定行為，態(tài)度決定一切。轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立事業(yè)單位每一名干部職工國(guó)有資產(chǎn)管理理念、增強(qiáng)單位管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。

（二）建章立制、狠抓落實(shí)

“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題較多的一個(gè)重要原因就是規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不落實(shí)?，F(xiàn)階段應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立健全和落實(shí)相關(guān)管理制度：

1.建立健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收及登記制度。事業(yè)單位辦公室作為實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)做好固定資產(chǎn)購(gòu)置到位后的驗(yàn)收及登記管理工作：首先應(yīng)按照合同、發(fā)票等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)驗(yàn)收；其次是應(yīng)健全《固定資產(chǎn)登記簿》，根據(jù)發(fā)票、合同、驗(yàn)收單據(jù)等辦理好固定資產(chǎn)登記；第三是按照資產(chǎn)分類(lèi)、資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門(mén)等編制固定資產(chǎn)卡片，做到賬卡相符、賬實(shí)相符，在領(lǐng)取使用時(shí)還應(yīng)根據(jù)使用部門(mén)或使用人制作固定資產(chǎn)標(biāo)簽貼在資產(chǎn)醒目位置，便于以后清查核對(duì)；最后，辦公室應(yīng)將各類(lèi)已驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)的驗(yàn)收單、發(fā)票及相關(guān)原始單據(jù)按規(guī)定程序及時(shí)移交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬核算，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

2.建立健全固定資產(chǎn)定期或不定期盤(pán)點(diǎn)和管理責(zé)任制度。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)，每年年中或年末至少應(yīng)組成清查小組對(duì)固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)清查，查明固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)狀況、使用部門(mén)或使用人等，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，并與上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理局的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)核對(duì)一致，不一致的應(yīng)及時(shí)查明原因。按管理權(quán)限和規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行調(diào)增調(diào)減固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符，同時(shí)追究有關(guān)部門(mén)或個(gè)人的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3.健全固定資產(chǎn)處置制度。對(duì)涉及固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，并根據(jù)相關(guān)制度制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定程序操作。

4.建立健全并落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)及損壞、損失賠償管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)定期進(jìn)行，并制度化加以規(guī)范，對(duì)造成損壞和損失的應(yīng)追究相關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任。

5.建立健全固定資產(chǎn)管理操作流程。確保制度執(zhí)行到位事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況，制訂具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及操作流程。將制度分解落實(shí)到固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，讓各職能部門(mén)每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產(chǎn)管理的操作流程，明確部門(mén)和個(gè)人責(zé)任，確保制度執(zhí)行到位。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)管理部門(mén)人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)新知識(shí)新業(yè)務(wù)新技能的學(xué)習(xí)，及時(shí)更新理論知識(shí)和掌握新的業(yè)務(wù)操作技能，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，不斷提升自身資產(chǎn)管理水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)也應(yīng)不定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)，共同提高事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，為固定資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展提供人員保證。

（四）積極推行固定資產(chǎn)信息電算化管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類(lèi)繁多、數(shù)量大，要想及時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，提高管理工作效率和質(zhì)量，把固定資產(chǎn)管好、用好，充分發(fā)揮其使用效率，就需要使用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這也是固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。

（五）外部監(jiān)管常態(tài)化

國(guó)有資產(chǎn)管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查或抽查，看其賬賬、賬卡、賬實(shí)是否相符，是否與《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》上報(bào)數(shù)據(jù)一致，積極發(fā)揮外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的正確理念，建章立制，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推行固定資產(chǎn)信息電算化管理，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，才有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位為貴州省黔西南州重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理局）

參考文獻(xiàn)

[1] 莫穎寧.我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（10）.

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部；固定資產(chǎn)；加強(qiáng)管理

固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份，是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。 政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱，使得一些部門(mén)（單位）一方面想方設(shè)法申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算撥款，另一方面卻存在大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運(yùn)行成本，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。因此，應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（二）建章立制。財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同本單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門(mén)配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤，通過(guò)多種方式提高大家自覺(jué)保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。

（三）利用預(yù)算、政府采購(gòu)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。單位各部門(mén)的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門(mén)的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門(mén)實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門(mén)互相調(diào)劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強(qiáng)規(guī)范資產(chǎn)核算?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)政部門(mén)細(xì)化對(duì)固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。所以，財(cái)政和單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù)，對(duì)新增、核銷(xiāo)固定資產(chǎn)，要及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財(cái)務(wù)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)賬簿登記制度。

三、建立固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購(gòu)與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性等等。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí)，希望財(cái)政部門(mén)能夠盡快出臺(tái)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低，再無(wú)納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］莊嚴(yán)明.如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

篇4

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理措施

2006年,財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作,隨后,也陸續(xù)出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定,各單位各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越高度重視。其中,固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中占了相當(dāng)大的比重,它也是事業(yè)單位賴(lài)以生存和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上,專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證其安全有效地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前,各單位已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性,在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問(wèn)題,有待進(jìn)一步提高。

一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1、 管理層對(duì)固定資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,還存在重錢(qián)輕物,重購(gòu)置輕管理的思想。有些單位在管理機(jī)構(gòu)上不健全,沒(méi)有統(tǒng)一、集中的管理機(jī)構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管,造成財(cái)務(wù)只管核算不管管理,不能真實(shí)有效控制固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況,只有總值,沒(méi)有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細(xì)。

2、 固定資產(chǎn)管理制度不健全,程序不規(guī)范,管理使用人員權(quán)責(zé)不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒(méi)有具體的制度進(jìn)行約束,在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等問(wèn)題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù),在使用過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督和考核機(jī)制,導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,平時(shí)資產(chǎn)的流向無(wú)人監(jiān)督,在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒(méi)有建立一套與之配合的獎(jiǎng)罰機(jī)制,固定資產(chǎn)管理沒(méi)有同個(gè)人業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái),讓人感到管好管壞都是一個(gè)樣,沒(méi)有激勵(lì)體制,造成管理松懈。

3、 固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價(jià)值不能完全反映目前的資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計(jì)算入賬,不計(jì)提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn),例如計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等,更新淘汰快,由于不計(jì)提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產(chǎn)價(jià)值失真。另外,會(huì)計(jì)核算上也存在不規(guī)范的地方,例如有些資產(chǎn)購(gòu)置年代比較久遠(yuǎn),由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L(zhǎng)期掛賬,一些已報(bào)廢資產(chǎn)已不能使用但未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢審批仍在掛賬,導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增,賬實(shí)不符,造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

4、 管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門(mén)的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,在管理模式和方法上落后,不實(shí)用,無(wú)法跟蹤資產(chǎn)的使用情況,不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求,造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

二、 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、 提高認(rèn)識(shí),首先通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化錢(qián)物并重的觀念,既重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置,又注重固定資產(chǎn)在使用和價(jià)值方面的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、 建立固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范在購(gòu)置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項(xiàng)制度。在購(gòu)置上,要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則,做好各項(xiàng)調(diào)研工作,對(duì)于重要的資產(chǎn)、價(jià)值較大的資產(chǎn)購(gòu)置要寫(xiě)出可行報(bào)告,進(jìn)行分析,建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),做到資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理相結(jié)合,配備有標(biāo)準(zhǔn)可依。在固定資產(chǎn)的使用中,建立分級(jí)管理模式,在財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,核算固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,按部門(mén)分類(lèi)別對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額核算。使用部門(mén)以部門(mén)為單位,各部門(mén)設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員,能夠落實(shí)到人的資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)人。使用部門(mén)在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù)時(shí),由資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度,財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)要密切配合,每年度終了前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)清查,保證賬、卡、物相符,對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要查清原因,分清責(zé)任,對(duì)已達(dá)使用年限需報(bào)廢或毀損等需處理的資產(chǎn),按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)處理后,調(diào)整賬目,確保賬卡、賬實(shí)、賬賬相符,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)的管理,分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況,對(duì)那些不需用或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施,在各部門(mén)間調(diào)配使用,或進(jìn)行出租出售,盤(pán)活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)的積壓閑置,使各項(xiàng)資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對(duì)調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員,要對(duì)其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離職離任檢查,由本人到資產(chǎn)管理部門(mén)按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、 建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)相互配合,分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互牽制的管理體制,將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén),由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任,對(duì)由個(gè)人管理的資產(chǎn),落實(shí)到具體人員,并且定期檢查責(zé)任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,在資產(chǎn)管理中做得好,資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰,做到獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,使固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制,明確崗位職責(zé)、權(quán)限,加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證購(gòu)置計(jì)劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與款項(xiàng)的支付、資產(chǎn)處置申請(qǐng)與審批等不相容職務(wù)的分離,加強(qiáng)制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購(gòu)上要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)與資產(chǎn)管理分開(kāi)等有關(guān)制度,對(duì)于金額較大的資產(chǎn)的購(gòu)置的研究要集體決策,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),平等競(jìng)爭(zhēng),對(duì)國(guó)家規(guī)定的需通過(guò)政府采購(gòu)的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點(diǎn)是固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值,對(duì)嚴(yán)重違反固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的,要追究責(zé)任。

4、 切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)知識(shí)的培訓(xùn),使管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn),不斷提高管理水平和實(shí)際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段,建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件,運(yùn)用該項(xiàng)技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,通過(guò)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理,能夠把各責(zé)任中心也就是管理部門(mén)和使用部門(mén)、審批部門(mén)連接起來(lái),信息互通,使用情況一目了然。同時(shí),在固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理,對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃描,一項(xiàng)資產(chǎn)與一個(gè)條形碼匹配,提高工作效率和準(zhǔn)確率。

總之,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證生產(chǎn)資料的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]陳建春;《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革探計(jì)》;

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；存在問(wèn)題；原因；措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位開(kāi)展正常工作的重要?jiǎng)趧?dòng)資源，它一般具有較高的價(jià)值。但由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特殊性，一些單位只重視固定資產(chǎn)的構(gòu)建，而忽視了管理，這嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，并影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位由于購(gòu)置固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，管理上“重進(jìn)輕管”，對(duì)固定資產(chǎn)增減、出入庫(kù)管理等方面的基礎(chǔ)工作未能得到完全實(shí)施，沒(méi)有意識(shí)到不履行正確程序也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，沒(méi)有意識(shí)到浪費(fèi)也是一種腐敗行為，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不健全，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

2、固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)記錄存在不準(zhǔn)確

一是賬務(wù)信息不及時(shí)，如對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬。二是賬務(wù)信息不真實(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的會(huì)計(jì)人員有意無(wú)意漏記固定資產(chǎn)賬。三是對(duì)固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓收入未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過(guò)編造虛假的租賃合同，使收入未全部進(jìn)賬，直接用于抵項(xiàng)單位賬外的招待費(fèi)、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)支出，形成消費(fèi)性分配，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，有意無(wú)意的均無(wú)形成完整的臺(tái)賬記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

3、對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理

通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期（一般為一年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門(mén)之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。

4、閑置固定資產(chǎn)管理存在不當(dāng)

對(duì)于行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)，一部分單位用于了出租、轉(zhuǎn)讓。在管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，一是資產(chǎn)出租，轉(zhuǎn)讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產(chǎn)的收益因素，收益低于資產(chǎn)投資回報(bào)率，甚至不足維持固定資產(chǎn)平時(shí)的維修費(fèi)用，造成國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

1、國(guó)有資產(chǎn)管理缺位?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和各主管部門(mén)管理、監(jiān)督。實(shí)際工作中上述部門(mén)很難做到經(jīng)?；芾?，通常情況下，只在國(guó)家有關(guān)部門(mén)部署和遇到特殊情況，單位的資產(chǎn)才能全面清查，而對(duì)于存在的應(yīng)增加和減少的固定資產(chǎn)，難以做到全面掌握。

2、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄。多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)部門(mén)兼管，由于專(zhuān)業(yè)的限制，管得很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識(shí)下降。

3、由于行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得行政單位資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、改進(jìn)核算方法是做好固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵

由于現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表，這樣就能真實(shí)反映行政單位的固定資產(chǎn)凈值。

2、完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理機(jī)制是做好固定資產(chǎn)管理工作的保證

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在日常管理中，必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理，既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片帳同步進(jìn)行更新核對(duì)，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)組織固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)更新固定資產(chǎn)變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對(duì)編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和會(huì)計(jì)核算做到有效控制。將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人，實(shí)行固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制，并明確單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，定期抽查，保證制度落實(shí)到位。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)、賬表相符。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要手段

篇6

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有資產(chǎn)；管理問(wèn)題；解決辦法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011

[中圖分類(lèi)號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，但在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，執(zhí)法主體資格不復(fù)存在，有效的監(jiān)督無(wú)從談起；2006年財(cái)政部令第36號(hào)制定了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中還普遍存在以下一些現(xiàn)象：

（1）單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，尤其是一些中小型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明晰，導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、處置不及時(shí)，賬實(shí)嚴(yán)重不符；

（2）隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴(yán)重；

（3）一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用，不能回收。少數(shù)干部調(diào)離或離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無(wú)證上崗，不具備基本會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等原因造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

1.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，平時(shí)只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序。對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理。固定資產(chǎn)核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力合作。但由于許多事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門(mén)之間缺少相互的制約，無(wú)法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺(jué)性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

1.4 責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長(zhǎng)期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對(duì)責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

1.5 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

沒(méi)有充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門(mén)在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體了解，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下年度需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)給出預(yù)算建議，造成固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制隨意性較大，不能合理安排預(yù)算。

在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)范圍、種類(lèi)認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購(gòu)了事。如此一來(lái)，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購(gòu)”，達(dá)不到“少花錢(qián)多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序，過(guò)程公開(kāi)透明，監(jiān)督檢查到位”。

2.1 加強(qiáng)改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

2.1.1 建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人

固定資產(chǎn)主要包括專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物及陳列品、家具用具裝具及動(dòng)植物、圖書(shū)檔案、土地房屋及構(gòu)筑物等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，并按照固定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。

2.1.2 設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)管理工作，要進(jìn)一步提高加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級(jí)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范和完善的賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的名稱(chēng)、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符；同時(shí)要及時(shí)建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料；要對(duì)各部門(mén)管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對(duì)財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)；通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.1.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)”。在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要根據(jù)實(shí)際需要作全盤(pán)考慮，堅(jiān)持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門(mén)的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，事業(yè)單位使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序依法實(shí)施政府采購(gòu)。采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，如10萬(wàn)元以下的辦公家具、5萬(wàn)元以下的印刷出版、10萬(wàn)元以下的工程監(jiān)理、20萬(wàn)元以下的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程等，由單位視具體采購(gòu)任務(wù)組成3人以上的采購(gòu)小組，選擇3家以上采購(gòu)服務(wù)商，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)談判或詢價(jià)采購(gòu)程序后確定最優(yōu)服務(wù)商，并對(duì)上述采購(gòu)服務(wù)簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：①健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，要在固定資產(chǎn)出入庫(kù)環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對(duì)一。②規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。③建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。④要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶以外的賬戶。

2.1.4 建立和完善資產(chǎn)清查制度

為了掌握單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道。①要建立定期清查制。事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來(lái)摸清“家底”，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤(pán)活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門(mén)要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

2.2 進(jìn)一步發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的作用

2.2.1 統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)算接軌

固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測(cè)、決策的過(guò)程，其目的是提高單位財(cái)會(huì)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。2010年啟用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作,存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值,成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)疏于管理,基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失”。但實(shí)際工作中卻存在著下列現(xiàn)象:

(1)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬?？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門(mén)別類(lèi)按資產(chǎn)性質(zhì)、類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì),從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。以車(chē)輛和電腦來(lái)說(shuō),這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同,它們具有很大流動(dòng)性,如果不是對(duì)每輛車(chē)和每臺(tái)電腦建賬、設(shè)卡,并定期盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)的話,就無(wú)法正確反映其購(gòu)入、使用、處置及其他變動(dòng)情況,很難保證實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。

(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源已具有多樣性,除了按年度預(yù)算購(gòu)置外,還有無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等,按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門(mén)間缺乏溝通,疏于管理,從而導(dǎo)致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車(chē)輛數(shù)為2輛,而實(shí)際使用數(shù)卻有3輛;有的行政單位其實(shí)際空調(diào)數(shù)遠(yuǎn)大于其賬面數(shù),有的出售的車(chē)輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監(jiān)督之外。

(3)處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、出租、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷(xiāo)現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。

2、固定資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化,收益未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。當(dāng)前,一些行政事業(yè)單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購(gòu)置的門(mén)面房、商品房出租,廣開(kāi)財(cái)路收取房租收入彌補(bǔ)行政開(kāi)支。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn):

(1)大部分單位在將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí),未提出申請(qǐng),未經(jīng)主管部門(mén)審核同意,也未報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

(2)房屋出租協(xié)議簽訂較草率,合同條文不符合規(guī)范要求,而且一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證。有的協(xié)議執(zhí)行較隨意,未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金,沒(méi)有注重協(xié)議的法律效力。

(3)房租收入未納入預(yù)算統(tǒng)一管理。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記上出現(xiàn)的不完整性、房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理,有的形成了“小金庫(kù)”,嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入直接入往來(lái)科目,列收列支,有的將房租收入轉(zhuǎn)移至本單位的工會(huì)賬、食堂賬、技協(xié)賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經(jīng)營(yíng)收入或掛下屬單位往來(lái)科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費(fèi)用,可謂是五花八門(mén)、各有各招,目的就是逃避監(jiān)督,為單位小集體謀福利,為請(qǐng)客送禮開(kāi)方便之門(mén)。

二、存在問(wèn)題的主要原因分析

1、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),監(jiān)督未到位,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄,主觀意志強(qiáng)烈。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。事實(shí)上,固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數(shù)量控制,固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政,輕管理,內(nèi)部控制及管理制度松懈,領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏,做事主觀,對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化,未經(jīng)集體討論等等,從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo),而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé),責(zé)任意識(shí)下降,再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門(mén)人員毋須專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),使得這些部門(mén)的工作人員缺乏最起碼的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3、行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度特有的核算要求,使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,但并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面的信息,其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為參考資料。這就意味著用于購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后,似乎就貶值了,人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大,形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。

2、固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督,人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,對(duì)于長(zhǎng)期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn),根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,行政事業(yè)單位應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng),填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)后,由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說(shuō),這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門(mén)是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn),因此,沒(méi)獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn),在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí),又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù),而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。(2)、在實(shí)際工作中,許多固定資產(chǎn)更新很快,如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過(guò)單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的二級(jí)考核制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)法制觀念,創(chuàng)造一種民主公開(kāi)的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監(jiān)督,而且也經(jīng)得起監(jiān)督。政府部門(mén)要將領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績(jī)與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合,督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作,以防國(guó)有資產(chǎn)流失;單位內(nèi)部要建立考核制度,將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政不斷對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行等許多問(wèn)題的凸顯，將不利于國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實(shí)際工作中的不足，希望能引起事業(yè)單位的重視，更好的推動(dòng)固定資產(chǎn)的管理工作，更好的銜接于國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。

一、固定資產(chǎn)概述

（一）固定資產(chǎn)定義

事業(yè)單位為了履行職能，更好地提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)財(cái)政核撥資金和預(yù)算外資金購(gòu)建、無(wú)償調(diào)入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理的原則

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無(wú)效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要，結(jié)合存量資產(chǎn)，確確實(shí)實(shí)將年度預(yù)算落在實(shí)處，真正發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用，合理配置資源，為固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提升奠定好前期基礎(chǔ)。

2、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性原則

首先要完善規(guī)章制度建設(shè)，包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)內(nèi)容的具體管理辦法，其次在實(shí)施上要嚴(yán)格按照制度并比照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

3、實(shí)施全過(guò)程管理原則

固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程。從配置、使用、處置、到上報(bào)資產(chǎn)管理信息，不能只重視其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問(wèn)題。

4、效率性原則

任何工作都要考慮效率性，固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門(mén)資產(chǎn)，提高單位資產(chǎn)的利用效率，提高投入產(chǎn)出比率，成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。

5、信息化管理原則

摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端，不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進(jìn)工作，提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應(yīng)財(cái)政部、國(guó)家事務(wù)管理局組織開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求，保證國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)管理工作

單位領(lǐng)導(dǎo)只重視本單位的業(yè)務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)管理這類(lèi)支持性工作。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做好業(yè)務(wù)，所需資金向國(guó)家申請(qǐng)，其實(shí)這樣的理解很狹隘。國(guó)家的財(cái)政資金是有限的，而國(guó)家要支撐的社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是無(wú)限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發(fā)，如果全國(guó)所有的需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位都如此考慮，單位的業(yè)務(wù)又能走多遠(yuǎn)呢，這將是對(duì)社會(huì)公眾的不負(fù)責(zé)任。

（二）不相容職責(zé)未分離

事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)薄弱。請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與訂價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收，職責(zé)不加劃分。單位在購(gòu)置資產(chǎn)上始終由一人負(fù)責(zé)詢價(jià)、定價(jià)、采購(gòu)與驗(yàn)收。在內(nèi)部控制活動(dòng)中，這屬于不相容職責(zé)，是應(yīng)當(dāng)加以分離。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、購(gòu)置，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致采購(gòu)、驗(yàn)收由一人全程辦理。顯而易見(jiàn)，在這種情況下，舞弊當(dāng)然是不可避免的。

（三）配置固定資產(chǎn)時(shí)不是以資源共享為出發(fā)點(diǎn)

全額撥款的事業(yè)單位資金來(lái)源有充分保障，它不像企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)要算經(jīng)濟(jì)賬。設(shè)備購(gòu)置價(jià)款、耗材、維修將是一個(gè)巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并不要求計(jì)算成本，但是一個(gè)事業(yè)單位在配置辦公設(shè)備時(shí)，面對(duì)著巨大的數(shù)字，是不是也應(yīng)該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢，事業(yè)單位向全社會(huì)公眾所提供的服務(wù)和自身的耗費(fèi)不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生懸殊的關(guān)系。另外為各部門(mén)重復(fù)配置相同的資產(chǎn)導(dǎo)致負(fù)面影響，易造成固定資產(chǎn)的閑置，使得資產(chǎn)的利用效率低下，致使資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計(jì)

固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定，致使資產(chǎn)價(jià)值被人為低估，國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。歸結(jié)其原因，主要是因?yàn)槭孪葲](méi)有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)報(bào)廢政策和程序，或者雖然有相關(guān)的政策和程序，但是在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。

（五）不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育

事業(yè)單位普遍的會(huì)忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。這樣會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)果，就是固定資產(chǎn)管理人員會(huì)覺(jué)得單位并不重視這項(xiàng)工作，個(gè)人也不會(huì)在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風(fēng)險(xiǎn)幾率，導(dǎo)致管理工作在原地踏步，造成既無(wú)效率也無(wú)效果

再加上信息化時(shí)代的到來(lái)，相繼出臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)融合了越來(lái)越多的功能，但有一部份未充分利用起來(lái)，管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)欠缺。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）重視固定資產(chǎn)管理工作

事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，配置相應(yīng)的部門(mén)和人員，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極聽(tīng)取資產(chǎn)管理人員的建議，對(duì)資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以解決，使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。

（二）關(guān)于固定資產(chǎn)配置問(wèn)題

關(guān)于固定資產(chǎn)的配置，要做到資產(chǎn)配置的科學(xué)化。事業(yè)單位對(duì)于通用固定資產(chǎn)要實(shí)行部門(mén)之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個(gè)部門(mén)，工作人員集中在同一地點(diǎn)辦公，同屬一個(gè)單位管轄，為什麼在配置資產(chǎn)時(shí)要分部門(mén)，分中層，分單位領(lǐng)導(dǎo)呢。資產(chǎn)對(duì)于各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，具備很高的通用性，像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設(shè)置一公共區(qū)域安置資產(chǎn)，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，做到節(jié)約資源，提高資源的有效使用。

（三）完善并切實(shí)履行制度建設(shè)

要建立一整套科學(xué)、規(guī)范的制度體系，包括配備相關(guān)的管理部門(mén)和人員，部門(mén)相互間的制衡制度，以及人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力的要求。

有了制度，就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，管理工作就不會(huì)盲目，就會(huì)有章可循，出錯(cuò)的可能性就會(huì)大大降低。

1、請(qǐng)購(gòu)與審批

具有請(qǐng)購(gòu)權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。審批亦應(yīng)在審批權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

2、購(gòu)置與驗(yàn)收

不相容職責(zé)分離控制要求資產(chǎn)的采購(gòu)與驗(yàn)收必須由不同的部門(mén)、人員來(lái)完成，以起到相互牽制，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

3、領(lǐng)用與借用

完善領(lǐng)用與借用手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理，有領(lǐng)用人與借用人簽字，明確使用人的責(zé)任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門(mén)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)去向不明，無(wú)人負(fù)責(zé)，致使固定資產(chǎn)管理人員被動(dòng)管理，工作沒(méi)有成效。

4、盤(pán)點(diǎn)與清查

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行全面清查，平時(shí)要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過(guò)場(chǎng)，要組織固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)盤(pán)等相關(guān)人員到實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。

5、報(bào)廢

事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報(bào)廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定的，而且要出具相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣才能使國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失。其二，對(duì)于經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)，要及時(shí)做帳戶處理，避免實(shí)物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)

現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。社會(huì)在進(jìn)步，知識(shí)在更新，固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)也面臨著落后。要想跟上時(shí)代的步伐，搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣才能更好的適應(yīng)工作的要求，最終將會(huì)不斷提升工作的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

以上是針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，不相容職責(zé)未分離，人員缺乏培訓(xùn)等突出問(wèn)題提出的一些針對(duì)性的意見(jiàn)，包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對(duì)策，如完善制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施?？傊康闹挥幸粋€(gè)，就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理，全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]何艷.企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策分析[J].新財(cái)經(jīng)，2011（6）：291-292

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；分析探討

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋建筑、一般設(shè)備、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、文物、陳列品、圖書(shū)以及其他固定資產(chǎn)等，其單位價(jià)值不足以規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是其本身物品的耐久性保護(hù)應(yīng)當(dāng)值得管理人員注意。近年來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步引起有關(guān)部門(mén)的重視，并制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。但是由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行及時(shí)有效的改進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、財(cái)政賬務(wù)不明等問(wèn)題的出現(xiàn)。隨著財(cái)政收入管理制度不斷提高的今天，資產(chǎn)管理嚴(yán)重不足，改革刻不容緩。

一、 當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理混亂

（1） 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重錢(qián)輕物。

我國(guó)的行政事業(yè)單位資金來(lái)源形式為國(guó)家財(cái)政資金支持，對(duì)于資金的使用有明確的指標(biāo)，因此行政事業(yè)單位僅僅對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行管理，而對(duì)于購(gòu)買(mǎi)后的固定資產(chǎn)的使用及管理狀況置之不問(wèn)，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員缺乏管理意識(shí)，管理觀念淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，大大減小了其固定資產(chǎn)的使用效益。

（2）重采購(gòu)輕管理，增加隨意性大。

由國(guó)家財(cái)政撥款的定向資金，專(zhuān)用于采購(gòu)設(shè)備和基建項(xiàng)目。針對(duì)于此種項(xiàng)目資金來(lái)源，一些行政事業(yè)單位管理者持不用白不用的態(tài)度，不經(jīng)過(guò)預(yù)算分析和單位物資需求審查，根據(jù)個(gè)人意愿或者個(gè)人利益進(jìn)行大肆盲目采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)的一些設(shè)備器材沒(méi)有絲毫用處而轉(zhuǎn)為某些領(lǐng)導(dǎo)的私人財(cái)產(chǎn)，造成行政事業(yè)單位的物資設(shè)備多而無(wú)用，再加之混亂的管理制度，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)?？偠灾?，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上嚴(yán)重缺乏相應(yīng)完善的制度，資產(chǎn)有效使用率極低。

2、固定資產(chǎn)責(zé)任主體不清，存在流失可能

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)為國(guó)有，國(guó)家財(cái)政部門(mén)為國(guó)家出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位享有占有權(quán)和使用權(quán)。因此，我們可以了解到，在我國(guó)，行政事業(yè)單位對(duì)其占有和使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。但是，當(dāng)前的實(shí)際情況是行政事業(yè)單位的一些固定資產(chǎn)未經(jīng)過(guò)正常的審批流程而被個(gè)人多有，或一個(gè)人的名義將國(guó)有固定資產(chǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性資產(chǎn)來(lái)獲取個(gè)人利益，造成行政事業(yè)單位的國(guó)有固定資大量流失。

3、 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清

當(dāng)前行政事業(yè)單位賬務(wù)審查過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

（1） 相關(guān)賬務(wù)制度不完善。固定資產(chǎn)賬務(wù)管理過(guò)程中，資產(chǎn)計(jì)價(jià)時(shí)間和方式的不同而導(dǎo)致價(jià)格的差異，資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)時(shí)賬務(wù)資料不健全導(dǎo)致審核計(jì)價(jià)混亂；沒(méi)有將固定資產(chǎn)的使用年限、折舊、市場(chǎng)價(jià)值變化等因素帶來(lái)的影響進(jìn)行明確規(guī)定；財(cái)務(wù)記錄賬面和采購(gòu)實(shí)際賬面不相符。

（2） 部分固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)由于一些原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)入賬；使用過(guò)程中的維修或改造項(xiàng)目導(dǎo)致的費(fèi)用明細(xì)記錄不夠準(zhǔn)確細(xì)致；固定資產(chǎn)調(diào)配使用過(guò)程中由于部門(mén)間溝通問(wèn)題造成記錄入賬拖延或者缺失；資產(chǎn)淘汰更新時(shí)處理手續(xù)不健全，導(dǎo)致部分廢棄物品丟失。

（3） 由于歷史原因造成的呆賬、死賬。一些行政事業(yè)單位由于部門(mén)人員的調(diào)換或者變動(dòng)時(shí)遺留的一些財(cái)務(wù)、賬務(wù)問(wèn)題不能夠及時(shí)的解決，變動(dòng)后的人員又采取新官不理舊事的原則使得滯留的賬務(wù)問(wèn)題不能夠手續(xù)齊全的入賬而成為死賬。

4、固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)、檢驗(yàn)、使用、調(diào)度、管理等整體流程全部是由單位本身內(nèi)部進(jìn)行管理，而單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的采、買(mǎi)、用、廢進(jìn)行合理的約束。單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅憑借著自身的權(quán)利而肆意妄為，不加節(jié)制。

二、 加強(qiáng)行政哈四爺單位固定資產(chǎn)管理的途徑及建議

1、要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。

要想解決資產(chǎn)管理問(wèn)題就必須從其根本出發(fā)，使得行政事業(yè)單位的管理人員從自身意識(shí)上開(kāi)始重視固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施制度，對(duì)于固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的各項(xiàng)程序落實(shí)到每個(gè)人身上，明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，在以后固定資產(chǎn)管理過(guò)程中確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠切實(shí)有效的進(jìn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從管理人員本身出發(fā)，加強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)管理人員的管理水平，讓每個(gè)管理人員意識(shí)到管理好自身自責(zé)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)是一份責(zé)任，一份使命。

2、 要建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一，要建立健全的固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收及入庫(kù)制度，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收手續(xù)上確保能夠明確資產(chǎn)的來(lái)源及質(zhì)量，防止以次充好；第二，建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥及交還制度，防止固定資產(chǎn)再在其調(diào)度使用過(guò)程中丟失；第三，建立固定資產(chǎn)的清查制度，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用狀況、品種、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)并建立相應(yīng)的臺(tái)賬，對(duì)于清查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)的調(diào)查改正。

三、 固定資產(chǎn)資金來(lái)源的控制

國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位資金申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，經(jīng)核實(shí)后確實(shí)有采購(gòu)需求的單位進(jìn)行財(cái)政支持，并且控制采購(gòu)的數(shù)量和種類(lèi)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期檢查，在資金來(lái)源處控制行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

四、 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理制度、理念的缺乏及單位自身管理人員的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大量的流失。因此，及時(shí)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。希望通過(guò)本文闡述的內(nèi)容能夠幫助事業(yè)單位的管理者對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行有益的改革。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)寧東醫(yī)院）

參考文獻(xiàn)：

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專(zhuān)業(yè)設(shè)備單位價(jià)值800元以上，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理），并在使用過(guò)程中基本保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)要素，是其履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購(gòu)建、輕國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、上級(jí)部門(mén)調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢(qián)”的習(xí)慣，各單位都積極爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)規(guī)模，很少評(píng)價(jià)資金效率，沒(méi)人承擔(dān)支出責(zé)任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相互攀比，不管是否需要都要爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)成本，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)購(gòu)置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認(rèn)識(shí)上“重投入輕管理”、“重資金輕實(shí)物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無(wú)計(jì)劃的盲目、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面又加大了財(cái)政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購(gòu)入未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核、批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)此難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門(mén)或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)；一些單位購(gòu)入、盤(pán)盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交；個(gè)別單位甚至借機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之機(jī)私占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國(guó)有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（3）出售、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理。有的行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)做盤(pán)虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置時(shí)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬。一些行政事業(yè)單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)自有資產(chǎn)，不按國(guó)資管理規(guī)定履行固定資產(chǎn)的處置審批手續(xù)，對(duì)處置固定資產(chǎn)不進(jìn)行必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意將固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，擅自低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)。如有的單位機(jī)動(dòng)車(chē)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)不按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些單位出租、出借固定資產(chǎn)只憑單位負(fù)責(zé)人一句話，手續(xù)不完備加之管理乏力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（4）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，內(nèi)控機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不力。多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有管理固定資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，而是由辦公室、財(cái)會(huì)部門(mén)或其他人員兼職管理或臨時(shí)代管，職責(zé)不明確。一些單位長(zhǎng)期以來(lái)從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離的原則，極易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。部分單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象較多，造成單位固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然財(cái)政部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次“清產(chǎn)核資”，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“前清后亂”的問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)?！百~賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求，但民族地區(qū)大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題。一些單位固定資產(chǎn)賬目不健全，固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬；一些單位沒(méi)有固定資產(chǎn)金額賬或?qū)嵨镔~，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，無(wú)法把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時(shí)入賬。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于民族地區(qū)財(cái)政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過(guò)多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒(méi)有辦理竣工結(jié)算而沒(méi)能入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（2）購(gòu)入或接受的固定資產(chǎn)不入賬。一是少數(shù)上級(jí)單位利用自有資金和通過(guò)對(duì)下級(jí)單位施加影響，以下級(jí)單位名義購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過(guò)該固定資產(chǎn)。二是一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳或沒(méi)收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物形式收取的贊助費(fèi)不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒(méi)有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。

（3）接受捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)不入賬。對(duì)于接受捐贈(zèng)、上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償調(diào)入或配置及其他單位調(diào)入的汽車(chē)、微機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備，由于沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)大多數(shù)單位沒(méi)有做固定資產(chǎn)處理，增加的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)。如對(duì)這部分固定資產(chǎn)不進(jìn)行核算和管理，其會(huì)變成私有財(cái)產(chǎn)，致使單位的國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中流失。

（4）大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。部分行政事業(yè)單位對(duì)原有房屋建筑物進(jìn)行裝飾裝修，或在原有設(shè)備基礎(chǔ)上增加設(shè)施以完善固定資產(chǎn)使用性能，但對(duì)在固定資產(chǎn)改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而是直接列為支出。

民族地區(qū)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的這些問(wèn)題，不僅增加了地區(qū)縣級(jí)財(cái)政開(kāi)支，加劇了財(cái)政困難，而且滋生了腐敗，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

為充分發(fā)揮民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，必須建立健全民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

1、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是制定和完善固定資產(chǎn)管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個(gè)單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)檢查工作使單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與財(cái)政撥款相結(jié)合，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保全和合理、有效使用。

2、國(guó)家審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)、檢查力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況作為審計(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢(qián)輕物，重用輕管”舊觀念，使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必然性、重要性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管好本單位的固定資產(chǎn)。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

3、建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全固定資產(chǎn)管理制度已成為當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括以下內(nèi)容。

（1）建立健全固定資產(chǎn)核算制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法。行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要在固定資產(chǎn)賬下按照資產(chǎn)分類(lèi)賬戶進(jìn)行金額核算；資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類(lèi)別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類(lèi)賬戶和實(shí)物卡。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，也要做好實(shí)物形態(tài)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上及時(shí)、全面地反映。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)增加的管理。購(gòu)入、調(diào)入和自制完工并交付使用的增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門(mén)驗(yàn)收，避免以次充好。驗(yàn)收合格后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

對(duì)于長(zhǎng)期未結(jié)算的固定資產(chǎn)，在其主體工程完工并交付使用時(shí)，可參照企業(yè)的核算形式，將房屋建筑物暫估入賬并加緊辦理工程決算，出具審計(jì)決算報(bào)告，開(kāi)具決算發(fā)票，最終根據(jù)發(fā)票調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。對(duì)于接受捐贈(zèng)或盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

（3）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書(shū)面說(shuō)明并報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門(mén)、專(zhuān)職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見(jiàn)并簽署書(shū)面意見(jiàn)后，向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一是調(diào)出、變賣(mài)減少或盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，按規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)持國(guó)管局或本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)、固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷(xiāo)手續(xù)。二是正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定后，據(jù)鑒定意見(jiàn)及上級(jí)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。三是對(duì)非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)非正常損失要查明原因、追究責(zé)任；據(jù)鑒定意見(jiàn)，對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見(jiàn)及上級(jí)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)等填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（4）強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是保證固定資產(chǎn)核對(duì)全面、準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的一種方法，也是監(jiān)督固定資產(chǎn)安全、完整及挖掘現(xiàn)有潛力的有效措施。對(duì)固定資產(chǎn)清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結(jié)合的辦法，既要查數(shù)量又要查質(zhì)量。建議各單位每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底盤(pán)點(diǎn)，由專(zhuān)職人員與財(cái)務(wù)人員將總賬、明細(xì)賬、卡片進(jìn)行核對(duì)后再到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)查明原因；對(duì)盤(pán)盈要積極尋找原因并及時(shí)補(bǔ)登上賬；對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，如是主觀原因造成的要進(jìn)行賠償。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查的同時(shí)要編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)資局或本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、經(jīng)管人員變動(dòng)，也要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期清查，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。

總之，加強(qiáng)民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)利用率是保持民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。

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