導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)國有資產(chǎn)管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)國有企業(yè)未設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)帳

國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺(tái)賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報(bào)，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報(bào)，所損壞的固定資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于折舊年限。

(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于新購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，報(bào)銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。個(gè)別基建項(xiàng)目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計(jì)劃范圍的建設(shè)或者對(duì)房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

二、強(qiáng)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對(duì)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理

第一，應(yīng)該做好對(duì)閑置或已報(bào)廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時(shí)全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對(duì)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對(duì)相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。

(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度?？茖W(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對(duì)在年初制定的購置計(jì)劃和購置預(yù)算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計(jì)劃的購買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期存放于倉庫中，造成浪費(fèi)。其二，對(duì)于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對(duì)所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理

當(dāng)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會(huì)資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。

三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財(cái)務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對(duì)于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個(gè)人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個(gè)人發(fā)生改變，要及時(shí)變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價(jià)值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。

(二)要強(qiáng)化和完善企業(yè)內(nèi)控體系

篇2

［關(guān)鍵詞］國有資產(chǎn) 財(cái)務(wù)監(jiān)管 監(jiān)事會(huì)

一、引言

國有資產(chǎn)對(duì)于保障國家的安全、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。國有資產(chǎn)監(jiān)管，是指國有資產(chǎn)出資者和運(yùn)營者為維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行的依法監(jiān)管。然而由于一些制度的漏洞及經(jīng)營管理的不完善，常常造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。為達(dá)成國有資產(chǎn)的保值及增值目標(biāo)，防止國有資產(chǎn)流失，我國初步建立了針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制，并在國有資產(chǎn)管理上取得了一定成效。但由于管理制度還處于制定和運(yùn)行的初期，實(shí)施中還存在著一些問題。

二、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題

1. 國有資本所有權(quán)不清晰

由于政府部門、上級(jí)單位等作為國有資本的出資人，其實(shí)并非真正意義上的出資者，加之企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及監(jiān)事會(huì)主席等也并非資本所有者，這就導(dǎo)致了對(duì)國有資本的監(jiān)督管理受到很大限制，無法實(shí)施真正意義上的監(jiān)管。并且由于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

2. 財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于我國過去的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)核算辦法等并未廢止，盡管新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)全面實(shí)施，但仍存在著新舊標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。不夠統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管效率及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下的結(jié)果。

3. 內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全

當(dāng)前我國的企業(yè)集團(tuán)總會(huì)計(jì)師制度欠缺是導(dǎo)致企業(yè)造假的重要原因之一?？倳?huì)計(jì)師的不到位導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，沒有人可對(duì)董事會(huì)的工作做出評(píng)價(jià)與監(jiān)管，而董事會(huì)往往不以企業(yè)利益及出資者利益為出發(fā)點(diǎn)，而是以考慮自身的局部利益為出發(fā)點(diǎn)來從事企業(yè)的經(jīng)營管理工作。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部包括審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)等實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)管制度存在欠缺問題，會(huì)計(jì)信息的披露及監(jiān)管制度不夠健全這些都是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，企業(yè)造假的重要原因。

4. 監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠

監(jiān)事會(huì)是與董事會(huì)并列設(shè)置的，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但由于一些監(jiān)事會(huì)的成員任職資格存在問題，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的監(jiān)管力度不夠，經(jīng)常只是流于形式的監(jiān)督。會(huì)計(jì)事務(wù)所是依據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則要求，依法對(duì)委托企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行鑒證的中介機(jī)構(gòu)，與企業(yè)之間是服務(wù)于被服務(wù)的關(guān)系。然而有些會(huì)計(jì)事務(wù)所為爭(zhēng)取和保住客戶，有時(shí)會(huì)隱瞞一些企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象，與企業(yè)聯(lián)手作弊，使審計(jì)工作失去了獨(dú)立性。

三、解決措施

1. 建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度

健全完善的內(nèi)部控制制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本保障，應(yīng)依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮企業(yè)各機(jī)構(gòu)的職能，做到各項(xiàng)權(quán)利相制衡，以防止一些不正當(dāng)?shù)墓芾硇袨槌霈F(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)考慮本企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)際工作，圍繞財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)范圍，制定出完善的規(guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的審計(jì)等工作的制度，保證財(cái)務(wù)監(jiān)管工作公開、公正地進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有條不紊地開展。

2. 建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)結(jié)合我國企業(yè)集團(tuán)實(shí)際情況，建立一套包括行為規(guī)范、應(yīng)用指南及解釋公告在內(nèi)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。具體的規(guī)范，應(yīng)該以保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、可靠，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整為目標(biāo)來制定。同時(shí)亦應(yīng)兼顧戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及遵循目標(biāo)。

3. 企業(yè)集團(tuán)可引入財(cái)務(wù)總監(jiān)及外派監(jiān)事會(huì)

財(cái)務(wù)總監(jiān)是國有資產(chǎn)管理委員會(huì)委派至國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，或國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)委派至國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)的，對(duì)所派至單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，協(xié)助管理層制定決策的出資人代表，因此財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督活動(dòng)貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支的整個(gè)過程，主要監(jiān)管企業(yè)財(cái)產(chǎn)流出、企業(yè)收入、消費(fèi)等，從而最大限度防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失。可以針對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)設(shè)置激勵(lì)及約束機(jī)制，促使其按照委托人的預(yù)期進(jìn)行監(jiān)管工作。

監(jiān)事會(huì)是與董事會(huì)并列設(shè)置的，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的組織。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的局限，可采取引入外派監(jiān)事會(huì)的方式?？赏ㄟ^國有資產(chǎn)出資人或出資人代表，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)一些大型的企業(yè)集團(tuán)派出監(jiān)事的方式進(jìn)行。

4. 構(gòu)建企業(yè)外部的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)應(yīng)充分利用外部中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門等提供的信息，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的終極所有者賦予審計(jì)職責(zé)的國家審計(jì)的監(jiān)督力度，是保證國有資產(chǎn)的保值及增值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。同時(shí)充分利用以會(huì)計(jì)事務(wù)所為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依照法定審計(jì)程序及審計(jì)方法對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查，并對(duì)其做出客觀公正的評(píng)價(jià)，可以有效防止一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，確保國有財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對(duì)策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定

事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由事業(yè)單位占用、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域,一般不能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,事業(yè)單位的國有資產(chǎn),其價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)運(yùn)動(dòng)融合于國家管理活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)之中,它的使用主要服從于社會(huì)效益準(zhǔn)則,不一定受商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的直接制約,它是國家從生產(chǎn)流通領(lǐng)域外部調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

(一)“家底”不清,賬實(shí)不符

由于傳統(tǒng)體制的影響,多數(shù)事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)存在著不計(jì)折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財(cái)政購置和維修,在會(huì)計(jì)處理方法上不計(jì)入成本,長(zhǎng)期以來管理部門和使用單位對(duì)大部分資產(chǎn)不夠重視,沒有建立和健全規(guī)范的財(cái)產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致“家底”不清,賬實(shí)不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個(gè)別單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬,有些單位購置固定資產(chǎn)不入賬、變賣資產(chǎn)不清算、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬;還有的單位長(zhǎng)期將資產(chǎn)租借給其他單位和個(gè)人,疏于管理,造成資產(chǎn)的流失。這些情況下,雖然主管事業(yè)性國有資產(chǎn)的財(cái)政部門每年都進(jìn)行一次清產(chǎn)核資,但一直無法核清其家底。

(二)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

有些事業(yè)單位擅自處置國有資產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部是“人走物也走”,國有資產(chǎn)只是保留在賬上,對(duì)責(zé)任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計(jì)工作,更談不上賠償或追究責(zé)任。有些單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬,未及時(shí)進(jìn)行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產(chǎn)的流失。還有一些單位的無形資產(chǎn),如著作權(quán)、專利權(quán)等沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價(jià)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成一定程度的流失。另外,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的過程不規(guī)范。有些單位的資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中,沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)向性使用產(chǎn)權(quán)登記、申報(bào)審批、資產(chǎn)評(píng)估等手續(xù),出現(xiàn)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,無人對(duì)經(jīng)營者的使用行為進(jìn)行監(jiān)督,缺乏約束機(jī)制,造成國有資產(chǎn)收益和稅費(fèi)的大量流失。

(三)國有資產(chǎn)使用效率低下

由于缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)方法,以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制,從而無法對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估,不利于資產(chǎn)使用效率的提高。事業(yè)單位資產(chǎn)購置多數(shù)存在一定盲目性和隨意性,對(duì)國有資產(chǎn)缺乏合理、規(guī)范、科學(xué)的管理與使用,使相當(dāng)一部分國有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置、半閑置狀態(tài),資產(chǎn)毀損較為嚴(yán)重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優(yōu)化資源配置、余缺調(diào)劑處理不當(dāng),事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難,影響資產(chǎn)的使用效率,也使各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)一增再增,處于入不敷出的境地。

(四)“官商”習(xí)氣嚴(yán)重,滋生腐敗

許多事業(yè)單位為了避免經(jīng)費(fèi)不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進(jìn)行經(jīng)營牟利,把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T的“自留地”。在相互攀比之下,不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”,巧立名目“增收”,經(jīng)商辦企業(yè)成為單位的一項(xiàng)重要任務(wù),同時(shí),也是事業(yè)單位崗位政策性補(bǔ)貼在部門之間產(chǎn)生了一道苦樂不均的鴻溝。同時(shí),“小金庫”屢禁不止,也給一些事業(yè)單位干部腐敗提供了可能,近年來出現(xiàn)的腐敗案件,許多與“小金庫”有關(guān)系。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立國有資產(chǎn)形成機(jī)制

資產(chǎn)形成是資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。建立科學(xué)民主的事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機(jī)制,首先應(yīng)正確界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍,配合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政預(yù)算改革、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革等,把現(xiàn)行的部分事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位的一些后勤服務(wù)部門剝離出事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍。在合理界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置范圍的基礎(chǔ)上,盡快建立科學(xué)合理并且具有高度可操作性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。然后,按照有關(guān)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按部門預(yù)算的方式、程序來確定各單位的資產(chǎn)購建預(yù)算。對(duì)于一些難以標(biāo)準(zhǔn)化的、或是金額較大的資產(chǎn)購建項(xiàng)目,應(yīng)舉行大額資產(chǎn)購置論證會(huì),利用專家與社會(huì)各界的力量進(jìn)一步防止資產(chǎn)購置的隨意性。最后,在確定了資產(chǎn)的購置預(yù)算之后,應(yīng)盡量利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產(chǎn),降低資產(chǎn)的購置成本,防止購置環(huán)節(jié)的浪費(fèi)與腐敗。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制

使用過程的管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最復(fù)雜、涉及面最廣的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。它有助于提高資產(chǎn)使用效率,有效減少資產(chǎn)閑置與浪費(fèi),防止因使用管理混亂而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,首先必須做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)性工作?？赏ㄟ^定期與不定期相結(jié)合的方式,做好清產(chǎn)核資工作,同時(shí)建立規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)登記與國有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。在此基礎(chǔ)上,積極探索并大力推行以集中化、專業(yè)化為主要特征的大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產(chǎn)管理責(zé)任制;積極探索績(jī)效管理模式,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

(三)建立公正合理的資產(chǎn)處置機(jī)制

資產(chǎn)處置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,建立公正合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制,在事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處理中,可以借鑒國有企業(yè)國有閑置資產(chǎn)處理方法,如出售、出租等方式。對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),主要通過出租或出售兩種方式;對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn),應(yīng)該出售出去,這樣才能夠真正落實(shí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的非營利性質(zhì)。但是,閑置資產(chǎn)的處理必須規(guī)范,應(yīng)該在“陽光”下進(jìn)行,任何資產(chǎn)處理方式都要向社會(huì)公布,從資產(chǎn)處理的準(zhǔn)備階段到結(jié)束階段全過程,都要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率。

(四)建立國有資產(chǎn)管理法律約束機(jī)制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐,至今仍沒有出臺(tái)一套完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。因此,我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》,使眾多的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理立法在其基本法的統(tǒng)率下協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加緊制定和修改與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的立法,應(yīng)當(dāng)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)管理監(jiān)督、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)流失案件查處等專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,改變實(shí)踐中無法可依或有法難依的局面。同時(shí),加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。一方面通過立法形式,在法律上明確規(guī)定和要求國有資產(chǎn)使用者和經(jīng)營者應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有無限連帶責(zé)任,對(duì)經(jīng)營虧損者,要求以私有財(cái)產(chǎn)賠付。另一方面,要加大執(zhí)法力度,對(duì)于包庇犯罪的責(zé)任者予以嚴(yán)懲,對(duì)于造成國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果者追究其刑事責(zé)任,維護(hù)國家所有者權(quán)益。

(五)建立資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來,企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已形成一套比較完整的考核評(píng)價(jià)體系,而事業(yè)單位到目前為止還沒有一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。我國迫切需要建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用。事業(yè)單位績(jī)效評(píng)級(jí)體系的建立可以適當(dāng)借鑒企業(yè)資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系的做法,利用反映國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo),構(gòu)建一整套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,由國家財(cái)政部制定指導(dǎo)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,各地根據(jù)本地實(shí)際情況,針對(duì)各類資產(chǎn)與各類評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特點(diǎn)制定本地區(qū)資產(chǎn)管理績(jī)效的各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo),并建立正規(guī)化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序,利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià),得出結(jié)論,更好的指導(dǎo)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

(六)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是及時(shí)掌握和了解各個(gè)事業(yè)單位和主管部門國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業(yè)單位國有資產(chǎn)中,專項(xiàng)資產(chǎn)占據(jù)了很大的比重,另外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所暴露出來的問題也與專項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān),建立高效的國有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)勢(shì)在必行,國有資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一項(xiàng)需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實(shí)際操作過程中,可采取先試點(diǎn)、再推廣的循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法。首先,可對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)管理進(jìn)行試點(diǎn),由有關(guān)專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門,在資產(chǎn)管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,分別建立辦公用房、公務(wù)用車等專項(xiàng)資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò),以提高這些資產(chǎn)的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實(shí)物資產(chǎn),形成一套完整的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)可首先在部分較發(fā)達(dá)的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區(qū)推行。

參考文獻(xiàn):

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[2]財(cái)政部,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法,2006年

[3]周娜,事業(yè)單位國有資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制探討,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2009年第2期

[4]彭步升,談事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,財(cái)會(huì)月刊,2006年第5期

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

國有資產(chǎn)是指國家依法所擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益等。廣義的國有資產(chǎn)包括國家依法擁有的各項(xiàng)自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由國家調(diào)撥、財(cái)政預(yù)算投入以及接受捐贈(zèng)等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)或非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國有資產(chǎn)將對(duì)整個(gè)社會(huì)效益的高低起到關(guān)鍵性

的影響。

一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差

行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對(duì)于是否要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理往往采取的都是不聞不問的態(tài)度。即使有個(gè)別單位重視對(duì)國有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結(jié)果也往往是事倍功半。這種管理意識(shí)的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國普遍存在。

以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對(duì)自身國有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)采取了一些改進(jìn)措施，但由于沒有重視對(duì)固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進(jìn)方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實(shí)處。這種由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的低效率確實(shí)值得深思。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低

在對(duì)于行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業(yè)性機(jī)構(gòu)或部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。這就使得多個(gè)部門可能對(duì)同一國有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導(dǎo)致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產(chǎn)整體價(jià)值受損。

以常州市為例。由于科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體制的長(zhǎng)期缺位，這就使得常州市各個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預(yù)算機(jī)制不成熟且各個(gè)單位的資金來源不同，這就使得國有資產(chǎn)的配置并非由項(xiàng)目或單位實(shí)際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機(jī)性。這就使得國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時(shí)，由于國有資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位來說無異于“免費(fèi)的資金”，這就大大增加了國有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個(gè)人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，行政事業(yè)單位往往以低價(jià)或無償出借等方式對(duì)其折價(jià)處理，這也造成了國有資產(chǎn)的處置效率的低下。

（三）國有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重，相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過如下幾個(gè)途徑。一是國有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個(gè)人化。使用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關(guān)法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進(jìn)入了被某一單位甚至是某一個(gè)人的小金庫中。二是國有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場(chǎng)上被嚴(yán)重低估。這種由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵蝕，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動(dòng)資產(chǎn)的管理失利導(dǎo)致的呆賬、壞賬等難以收回的款項(xiàng)

的產(chǎn)生。

以四川省為例。目前四川省還并未出臺(tái)較為成熟的針對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律，這必然會(huì)導(dǎo)致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問題和要求。這就造成了國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產(chǎn)的貶值和流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的對(duì)策與方法

（一）培養(yǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

不應(yīng)該僅僅局限在“經(jīng)費(fèi)”這一概念，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運(yùn)用效益以及社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。與此同時(shí)更要加強(qiáng)管理人員的主人翁精神，提高對(duì)國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平。有條件的市縣更應(yīng)該設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)將為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，做好事前預(yù)算，事中監(jiān)督以及事后處置

我們應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財(cái)政廳――機(jī)關(guān)事務(wù)管理局――資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國有資產(chǎn)管理的三級(jí)制度。這樣的制度更能夠加強(qiáng)各級(jí)層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護(hù)國有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對(duì)我國國有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預(yù)算制度，使得預(yù)算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實(shí)需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費(fèi)與濫用。同時(shí)，事中監(jiān)督機(jī)制和事后處置機(jī)制的完善也勢(shì)在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國有資產(chǎn)的使用在其應(yīng)在的軌道里高效運(yùn)行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機(jī)制即項(xiàng)目終了時(shí)如何處置國有資產(chǎn)也應(yīng)納入章程，具體應(yīng)從價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個(gè)角度規(guī)范對(duì)國有資產(chǎn)的處置。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

新會(huì)計(jì)制度對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應(yīng)該對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進(jìn)行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該加強(qiáng)。專業(yè)化、獨(dú)立化的監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)可以洞察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不當(dāng)管理，及時(shí)糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個(gè)管理過程的每一個(gè)個(gè)體，對(duì)任何不合規(guī)的行為都要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。

三、總結(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國家財(cái)政受到了一定的制約，這就使得對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重以及相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識(shí)和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強(qiáng)相關(guān)的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會(huì)大大提高國有資產(chǎn)的管理效率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳春蓮.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（20）.

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歸納起來，對(duì)于國有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”；二是社會(huì)上有人提出的分級(jí)所有，授權(quán)經(jīng)營；三是十六大明確的國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)。

“分級(jí)管理”的提法是針對(duì)當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的問題，更無法明確權(quán)、責(zé)、利。

“分級(jí)所有”的提法是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認(rèn)識(shí)也不盡一致，具體操作也相當(dāng)復(fù)雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實(shí)際問題，一旦面對(duì)各個(gè)利益部門，反而會(huì)引起一些爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)上的混亂。

“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的提法，實(shí)際上就是黨的十六大提出的，在堅(jiān)持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實(shí)際上都是與現(xiàn)實(shí)相符的。“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報(bào)告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”這就為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標(biāo)和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營，探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理新體制。

堅(jiān)持國家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國家統(tǒng)一所有。二是在于各級(jí)政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理、營運(yùn)和監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。國家要制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。

分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過逐級(jí)授權(quán)，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國務(wù)院統(tǒng)一行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。

委托專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國資委)，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對(duì)多年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對(duì)多個(gè)部門分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國資委的主要職責(zé)是：制訂國有資產(chǎn)營運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；選派和更換國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的營運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。

明確了管理層次。國家國資委受國務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國有資產(chǎn)由國務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級(jí)，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過多，會(huì)減低管理的有效性。

國資委對(duì)國有資產(chǎn)營運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過授權(quán)明確國有資產(chǎn)營運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國有資產(chǎn)營運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產(chǎn)營運(yùn)主體按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營。

明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線，強(qiáng)調(diào)要對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的部門進(jìn)行分類管理。“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)?！边@樣，一方面通過對(duì)國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，明確國有資產(chǎn)出資人。另一方面通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，著重解決部門多頭管理中“人人負(fù)責(zé)、但又人人都不負(fù)責(zé)”的問題，從而落實(shí)管理資產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

篇6

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制;構(gòu)建;初步探索

自改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的重要指標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的主體部分，影響著國家的經(jīng)濟(jì)命脈。在當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)，強(qiáng)化和構(gòu)建我國國有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權(quán)利和責(zé)任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，我國國有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國有經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和責(zé)任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會(huì)上確立的國有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國有經(jīng)濟(jì)中，分級(jí)管理不明確，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的混亂。

2、國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對(duì)于國有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理情況來看，事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進(jìn)行管理，這使得國有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機(jī)制薄弱

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應(yīng)當(dāng)建立于之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但事業(yè)單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來約束，也就無法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)狀況是事業(yè)單位的核心部分，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制 分工明細(xì)化

對(duì)國有資產(chǎn)管理體制來說，做到分工明確、分級(jí)管理是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件。新型的國有資產(chǎn)管理體制要構(gòu)建一個(gè)清晰的分級(jí)管理框架，明確各自的自責(zé)和分工，條理清晰，有利于整個(gè)管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進(jìn)行有效的分級(jí)管理和整合，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進(jìn)行細(xì)致性劃分，對(duì)每項(xiàng)工作都要有專門的人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出對(duì)國有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見，為構(gòu)建創(chuàng)新性國有資產(chǎn)管理體制貢獻(xiàn)出自己的力量。中央政府與地方政府要進(jìn)行分開管理，這樣有利于更加具有針對(duì)性，地方政府會(huì)獲得一部分國有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使其擁有更強(qiáng)的能動(dòng)性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內(nèi)的地區(qū)，有利于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構(gòu)建創(chuàng)新性的國有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，針對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)管理的專業(yè)化。國有經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)的主體，主宰著國家經(jīng)濟(jì)的命脈，決定著國家的發(fā)展趨勢(shì)。完善國有資產(chǎn)管理體制，是順應(yīng)國家的發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權(quán)，加強(qiáng)管理力度，擴(kuò)大管理范圍，使管理更加趨向?qū)I(yè)化。通過實(shí)施專業(yè)化管理，有利于國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建，利用創(chuàng)新性思維構(gòu)建適合事業(yè)單位自身獨(dú)一無二的管理體制，有利于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要途徑和核心內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，有利于整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊(duì)伍是必不可少的。監(jiān)督隊(duì)伍是事業(yè)單位質(zhì)量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊(duì)伍，加大監(jiān)督力度，是每一個(gè)事業(yè)單位做好整個(gè)工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項(xiàng)工作都需要監(jiān)督部門進(jìn)行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財(cái)務(wù)狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理制度才會(huì)不斷的完善和健全。另外，考慮到構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個(gè)部門也可以通過部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進(jìn)，不斷改善，加強(qiáng)彼此之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的理想目標(biāo)。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，既壯大了監(jiān)督隊(duì)伍，也實(shí)現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴(yán)格要求，共同構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國有資產(chǎn)的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運(yùn)營，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運(yùn)營。尤其是關(guān)于事業(yè)單位中財(cái)務(wù)糾紛的法制細(xì)化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對(duì)國有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國有資產(chǎn)法制結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵任務(wù)。

結(jié)束語：

國有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過資產(chǎn)管理體制的革新，相信會(huì)取得豐厚的成果，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式有質(zhì)的突破。進(jìn)一步完善了國有經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟(jì)的框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹鋼.國有資產(chǎn)市場(chǎng)化營運(yùn)及其管理體制改革探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué).2013，08（12）：110-111.

篇7

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理有效使用和配置國有資產(chǎn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立、健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運(yùn)營的多元化管理，對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

近年來，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級(jí)財(cái)政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校各項(xiàng)改革的不斷深化，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管，沒有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財(cái)務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴(yán)重，一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程，教師的教學(xué)設(shè)備缺乏，生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求，各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高，甚至長(zhǎng)期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位，使用期短，損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使實(shí)際工作中職責(zé)不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動(dòng)中，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào)，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動(dòng)無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤(rùn)，但受個(gè)人利益的驅(qū)使，相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重，實(shí)際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購置和更新，忽視維護(hù)和管理，認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān)，使高校國有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì)，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化，長(zhǎng)期以來，各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

第二，設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度，并按期檢查實(shí)施情況，做到歸口管理，各司其責(zé)。

第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，摸清家底，做到賬實(shí)相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度，將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算，以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對(duì)有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評(píng)估，以合理的價(jià)格作價(jià)處理，所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第四，加強(qiáng)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對(duì)長(zhǎng)期以來產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明確，“投入多，回報(bào)少”等一系列問題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi)，以保證國有資產(chǎn)的增值、保值，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，目前各高校對(duì)此重視程度不夠，應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制；改革途徑；深層次思考

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

國有資產(chǎn)管理體制改革作為完善經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵性任務(wù)，其實(shí)行的必要性及實(shí)現(xiàn)途徑成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。伴隨改革過程中漸漸凸顯的一些問題也需要進(jìn)行重點(diǎn)的研究分析以更好的確立改進(jìn)方案與措施。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

（一）改善資金支撐國有企業(yè)業(yè)績(jī)的狀況。隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速猛增，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的保障?？梢钥闯?，國有企業(yè)的貢獻(xiàn)在各行業(yè)的政策條件下依靠投入資金而發(fā)展。就近幾年情況來講，國有企業(yè)的總收益已經(jīng)有所下滑。具體體現(xiàn)在：虧損率的提升；企業(yè)生存能力漸弱；一些企業(yè)虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業(yè)債多于資等等。國家對(duì)相關(guān)企業(yè)管理體制提出改革方案，并取得一些成績(jī)，但仍需要改善以更好的適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

（二）有助于國有資產(chǎn)增值效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。想要體現(xiàn)出改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，首要任務(wù)是在保證國有資產(chǎn)的價(jià)值基礎(chǔ)上進(jìn)行增值。國有資產(chǎn)的增值是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，若國有資產(chǎn)管理體制的改革無法達(dá)到增值效果，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有一定的阻礙。多年建設(shè)以來，國有資產(chǎn)逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心支柱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。由此可見，為了保證國有資產(chǎn)的增值、進(jìn)一步為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，需要對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（三）有助于國家經(jīng)濟(jì)多元化格局的形成。從法律領(lǐng)域講，目前政府所實(shí)行的公有制事實(shí)上也是將中央政府?dāng)[在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多途徑交換，對(duì)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成造成一定阻礙。于是，國有資產(chǎn)管理體制的改革相關(guān)問題被人們重視起來，包括對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向的制定、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的適應(yīng)等等。就目前來看，公有制的多元化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與運(yùn)行有著積極性作用，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的依據(jù)之一。

二、具體改革途徑

（一）在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域建立社會(huì)信托投資。在社會(huì)信托基金的投資方面，需要進(jìn)行慎密的安排，例如其社會(huì)公益性質(zhì)的確定以及基金在市場(chǎng)中流通運(yùn)作的效率。在符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)營中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻(xiàn)力量，使國家資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

（二）在基礎(chǔ)情況下建立公益服務(wù)組織。關(guān)系到國計(jì)民生事業(yè)，公益服務(wù)對(duì)國家很多產(chǎn)品領(lǐng)域有著基礎(chǔ)性作用，可以一次來掌控許多行業(yè)領(lǐng)域，例如國家路網(wǎng)的鐵路運(yùn)輸?shù)取Ｒ虼苏认嚓P(guān)部門，在服務(wù)指標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行良好的監(jiān)管。

（三）在壟斷性領(lǐng)域建立國家控股公司。資金的流通與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是息息相關(guān)的，因此國家企業(yè)對(duì)那些由于一定因素造成的壟斷性產(chǎn)業(yè)需要重視起來，可以設(shè)定特別律法來建立國家投資公司，在這種特殊領(lǐng)域中通過投資方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)，以更好的實(shí)現(xiàn)體制改革策略。

（四）實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。在管理體制進(jìn)行改革重建的過程中，可通過資本市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。其一，可引導(dǎo)國內(nèi)外投資者融進(jìn)各類型產(chǎn)業(yè)；其二，可以通過鼓勵(lì)信托投資基金與國有投資公司的參與，來進(jìn)行各公司之間的市場(chǎng)銷售。其三，可以利用增值目標(biāo)的確立，來機(jī)理相關(guān)企業(yè)業(yè)績(jī)的提高。最終達(dá)到高效率多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（五）確立國資委為合法經(jīng)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在各項(xiàng)改革措施的推動(dòng)下，國資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國家資產(chǎn)法規(guī)有效經(jīng)營的監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，也是對(duì)上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執(zhí)行國家所制定的有關(guān)體制改革的一種直面監(jiān)管，使相關(guān)領(lǐng)域的一些監(jiān)督制度也能夠得到加強(qiáng)與完善。就目前來看，國資委所進(jìn)行的相關(guān)改進(jìn)舉措，與國有資產(chǎn)管理體制的改革具有一定的關(guān)聯(lián)性，也可以說是為其改革提供了一定的基礎(chǔ)條件。

三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)思考

（一）提高思想意識(shí)，正確理解改革。在國有資產(chǎn)管理體制的改革過程當(dāng)中，一些關(guān)系利益的問題會(huì)隨之產(chǎn)生，伴隨整體框架結(jié)構(gòu)的改變，改革所涉及的各個(gè)部門與團(tuán)體組織在管理中會(huì)受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識(shí)上進(jìn)行對(duì)國有資產(chǎn)管理體制的培養(yǎng)與提高：其一，要認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中國有資產(chǎn)占重要的一部分，所以國有資產(chǎn)管理體制的改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制整體的深化；其二，國有資產(chǎn)管理體制的改革對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)活力的提升與發(fā)展有關(guān)鍵性作用。在改革體制的過程中，也是對(duì)企業(yè)管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國有資產(chǎn)管理體制的改革對(duì)國有資本的基本運(yùn)營也有一定的增強(qiáng)作用，具有增值特性，有利于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其四，國有資產(chǎn)管理體制的改革可以改善國有經(jīng)濟(jì)控制力，通過合理化管理進(jìn)一步控制相關(guān)企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)模與經(jīng)營方面擴(kuò)大范圍，為國有經(jīng)濟(jì)控制力的良好進(jìn)步打下基礎(chǔ)。

（二）加快委托節(jié)奏，完善管理體制。管理的有效進(jìn)行方法之一，就是通過委托來實(shí)現(xiàn)的。目前國情中，政府依然無法完全掌握所有的國有企業(yè)。因此，一些國資委等經(jīng)營機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可以更好的將國有企業(yè)依次委托下去，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制中產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性改革：其一，明確國有出資人，將權(quán)利落實(shí)到個(gè)人。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并將具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，保證其能夠按照政府級(jí)次逐漸到位、妥善執(zhí)行各股東權(quán)利等；其二，國資委各項(xiàng)權(quán)利能夠恰當(dāng)行使。其中包括行政管理相關(guān)職能與資產(chǎn)所有權(quán)職能的合理區(qū)分，對(duì)人、事以及資產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變國資委管理方式等等；其三，制定并完善經(jīng)營者獎(jiǎng)懲體制。均衡的獎(jiǎng)懲機(jī)智有助于激勵(lì)與約束相關(guān)人員的行為與責(zé)任；其四，企業(yè)制度的構(gòu)建以及產(chǎn)權(quán)多元化的擴(kuò)散?，F(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建是國有企業(yè)管理制度改革的大方向。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革大環(huán)境。其一，從國有資產(chǎn)管理法律體系方面來看，法律是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎(chǔ)上，明確國有資產(chǎn)的特點(diǎn)與意義，創(chuàng)新理念完善相關(guān)體系，其主要內(nèi)容涉及到：管理的范圍、經(jīng)營的目標(biāo)、政府的權(quán)限以及管理機(jī)構(gòu)的職位設(shè)定與相應(yīng)職責(zé)、執(zhí)法程序與原則、運(yùn)營管理與監(jiān)督等等；其二，建立國有資本運(yùn)營預(yù)算的有關(guān)體系。預(yù)算制度是國有資產(chǎn)管理過程中的提前步驟，起到良好的監(jiān)督作用。使國家的收益與投資可以有計(jì)劃的進(jìn)行保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)改革目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)；其三，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。監(jiān)督體制的完善是對(duì)監(jiān)督力度的強(qiáng)化與提升。其中包括：人民監(jiān)督、政府監(jiān)督、國資委內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等；其四，社會(huì)保障體系的快節(jié)奏發(fā)展。隨著國有企業(yè)各項(xiàng)制度的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，隨之帶來的風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)造成了一定的影響。因此，完善社會(huì)保障制度可以為社會(huì)人民提供良好的生活環(huán)境。

四、結(jié)束語

文章通過對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對(duì)文章的閱讀可以對(duì)相關(guān)問題有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與了解。

參考文獻(xiàn)：

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所謂國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對(duì)國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制，無人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級(jí)管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本，把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級(jí)撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不顧本單位客觀需求，拼命爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個(gè)人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等，造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對(duì)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理，對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對(duì)國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財(cái)政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高使用效率，對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財(cái)政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對(duì)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻(xiàn)：

篇10

(一)中小型企業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。一部分企業(yè)采取了制度管理方式，制度清晰明確，但缺少實(shí)物操作的規(guī)范和落實(shí)。如缺失定期與不定期的盤查、合理與必要的檢修和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)缺失和閑置的資產(chǎn)未及時(shí)上報(bào)處理。這些都給固定資產(chǎn)的管理帶來了隱患，企業(yè)不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀況，也不能達(dá)到固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

2.流動(dòng)資產(chǎn)管理管理現(xiàn)狀。中小企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營的重中之重。既然是流動(dòng)資產(chǎn)，企業(yè)就應(yīng)該從流動(dòng)的角度來衡量資產(chǎn)的有效性。比如對(duì)流動(dòng)資金的管理和使用缺乏完善的制度和科學(xué)的決策機(jī)制，常常用短期資金投向長(zhǎng)期項(xiàng)目，使資金回籠緩慢，造成資金鏈斷裂;存貨沒有合理的定額儲(chǔ)備，往往造成積壓或短缺;對(duì)應(yīng)收帳款方面缺乏對(duì)客戶的信用等級(jí)管理，造成壞帳和呆帳，直接影響企業(yè)的效益。

3.無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。有些中小企業(yè)管理者認(rèn)為只有專利、商標(biāo)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等才是無形資產(chǎn)。前幾項(xiàng)企業(yè)沒有，不必管理，而后者土地使用權(quán)就是在用的，更沒必要管理，所以到現(xiàn)在中小企業(yè)中對(duì)無形資產(chǎn)管理皆是空白。然而隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)中的無形資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也隨之有了變化，而包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、人力資源諸多方面，涉及到企業(yè)內(nèi)外綜合的全面管理。因而企業(yè)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，也是企業(yè)生存之本，競(jìng)爭(zhēng)之源。

(二)中小型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏認(rèn)識(shí)，放松管理。改革開放三十年來，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理工作的重要性，尤其是一些中小型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的工作重心側(cè)重于經(jīng)營上，放松了國有資產(chǎn)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠，片面理解為僅僅是要看住資產(chǎn)、堵住漏洞、管住人事、不讓流失就是最大的目標(biāo)，而對(duì)于國有資本如何增值卻很少問及，更談不上發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置。

2.資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位。一是企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，存在制度不完善或制度執(zhí)行不嚴(yán)和不規(guī)范的情況。國有資產(chǎn)的購置、處置、出售沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)主管部門審批，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離國家監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量不高，流動(dòng)資產(chǎn)不流動(dòng)，存貨積壓，應(yīng)收賬款比重過大，資金周轉(zhuǎn)緩慢，以至企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障，造成資產(chǎn)閑置。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，沒有建立和完善申請(qǐng)采購制度、盤點(diǎn)清查制度、處置制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)帳實(shí)不符、閑置、廢棄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，把累計(jì)折舊作為調(diào)整利潤(rùn)的杠桿，降低了國有資產(chǎn)的使用效益。

3.內(nèi)審制度缺失，監(jiān)督力度不夠。內(nèi)審制度在中小企業(yè)中還未建立健全，使資產(chǎn)管理監(jiān)督缺失，企業(yè)對(duì)所有資產(chǎn)也未能做到清楚明白。外部監(jiān)督力度也有待于完善，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往依據(jù)企業(yè)報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，這雖能反映資產(chǎn)的價(jià)值狀況，但不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和隱患，無法保證國有資產(chǎn)安全完整。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)最大效能

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的，由企業(yè)擁有或控制的，預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)的定義明確了資產(chǎn)預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，那對(duì)于資產(chǎn)管理就不能僅僅停留在看住資產(chǎn)，防止其丟失、損壞、流失的工作上。而是要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值。國有企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理的購買審批、日常維修、出租抵押、報(bào)廢處置等相關(guān)制度。包括:首先，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理主要是盤活流動(dòng)資產(chǎn)存量，合理增強(qiáng)其流動(dòng)性，提高資產(chǎn)使用效率，既要保證企業(yè)經(jīng)營的需要，又不能因安排過量而浪費(fèi)。企業(yè)應(yīng)采用定期和不定期的盤點(diǎn)、抽樣等方法檢查賬、賬相符，賬物相符并嚴(yán)格控制流動(dòng)資產(chǎn)的領(lǐng)用及消耗。其次，固定資產(chǎn)管理要做好在用、閑置資產(chǎn)的登記管理工作，做到帳實(shí)相符，采取定期和不定期的檢查方式，對(duì)其進(jìn)行核實(shí)，摸清家底。對(duì)在用固定資產(chǎn)應(yīng)制定資產(chǎn)保養(yǎng)維修計(jì)劃，不斷提高在用資產(chǎn)的利用率和使用效益。對(duì)閑置、積壓的資產(chǎn)應(yīng)采取合理的調(diào)劑制度，或出租出售，使這些資產(chǎn)變現(xiàn)或增值，充分發(fā)揮其效用。再次，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)品牌、商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。不斷打造和培育主業(yè)品牌建設(shè)，維護(hù)和提升企業(yè)品牌的認(rèn)可度。

(二)建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)

中小型企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)自身情況，制訂適合本單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，并貫徹落實(shí)到日常工作中。

1.資產(chǎn)管理制度應(yīng)貫穿于資產(chǎn)的各個(gè)階段

(1)建立健全資產(chǎn)采購階段的管理制度。企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)采購審批制度，合理安排采購計(jì)劃?，F(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)日新月異，企業(yè)資產(chǎn)無論是長(zhǎng)期資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)，在選用與采購要綜合考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，能夠跟上技術(shù)的進(jìn)步，以免造成存貨積壓，機(jī)器設(shè)備落后，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)建立健全資產(chǎn)使用階段的管理制度。企業(yè)購入的資產(chǎn)投入使用后，往往是“三天新鮮”，在以后的使用中沒有嚴(yán)格的檢查、維護(hù)、修理等相關(guān)制度，只要能用就不停止，致使資產(chǎn)使用壽命縮短，提前報(bào)廢，或是能用就用，造成安全隱患。企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)的檢查、維護(hù)制度，采取定期與不定期的方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，發(fā)揮資產(chǎn)使用的最大效能。(3)建立健全資產(chǎn)處置階段的管理制度。對(duì)于閑置和報(bào)廢的資產(chǎn)處置，企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)處置的審批制度，制訂資產(chǎn)處置的操作細(xì)則以及財(cái)務(wù)審核制度。嚴(yán)把資產(chǎn)“出口”關(guān)，最大限度的防止國有資產(chǎn)流失。

2.強(qiáng)化和完善資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)制度

(1)強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)制度，使之對(duì)資產(chǎn)管理更加有效，現(xiàn)代的財(cái)務(wù)不單單只是對(duì)資產(chǎn)量化的記錄，而是對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)及產(chǎn)生的收益的管理。流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)的收益性、無形資產(chǎn)的價(jià)值，這些指標(biāo)準(zhǔn)確及時(shí)的來源都離不開完善的財(cái)務(wù)管理制度。(2)完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤管理，對(duì)經(jīng)營中出現(xiàn)資產(chǎn)盈余與損失及時(shí)處理，保證帳、卡、物一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營中的問題，提高資產(chǎn)利用效果，合理調(diào)配，發(fā)揮效用。(3)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額。合理有計(jì)劃的計(jì)提折舊是更新固定資產(chǎn)，保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件，因此企業(yè)應(yīng)制訂合理規(guī)范的資產(chǎn)折舊制度，避免受到人為因素的影響，將其作為調(diào)整各期費(fèi)用的杠桿，從而來調(diào)節(jié)利潤(rùn)，影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

(三)資產(chǎn)管理應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

企業(yè)管理者應(yīng)高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善國有資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)，積極規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和完整，努力提高國有資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，做好國有資產(chǎn)管理工作也是財(cái)務(wù)工作人員和每位員工的責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、了解國有資產(chǎn)管理法律、規(guī)章制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理的措施和辦法，全面提高思想認(rèn)識(shí)、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)道德，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。使國有資產(chǎn)管理真正做到:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人。這是做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。健全的資產(chǎn)管理制度有利于明確人員職責(zé)、權(quán)限，以良好的秩序保證資產(chǎn)管理的科學(xué)合理性，不斷實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置，合理利用。

(四)完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加大外部審計(jì)的力度