導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

相較于市場上的企業(yè)而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更加復雜，涉及到的政策和法律法規(guī)較多，這就給事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理帶來了一定的困難。本文從預算管理的角度入手，分析了基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性，研究了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則和主要對策，旨在促進我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的合理化、科學化。

關鍵詞：

預算管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；研究

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是深化財政預算管理的必然需求，財政部頒布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合?；谝陨?，本文簡要研究了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，旨在落實我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

當前，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合符合科學發(fā)展觀的客觀要求。在以預算管理為基礎對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中能夠有效的對事業(yè)單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學發(fā)展觀和科學發(fā)展要求。當前，科學發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于科學發(fā)展觀的落實有著積極的意義。

第二，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會的要求[1]。事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理的結合能夠從根源上對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費，促進了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會的建立要求。

第三，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合強化財政預算的要求。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指的是財政預算資金，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就是對財政預算資金的合理、科學的安排，這與資源配置的公平息相關，從長期的發(fā)展來看，我國事業(yè)單位的預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴重，有效的預算管理很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置，由此可見，基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合我國強化事業(yè)單位財政預算管理的要求。

第四，我國事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理符合理順收入關系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業(yè)單位有著對資產(chǎn)的處置權力，通過資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業(yè)單位財政預算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫”，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，這就需要將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結合，以此來從根本上理順收入關系、懲治腐敗問題。

二、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

通過上述的分析可知，事業(yè)單位基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中應當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產(chǎn)管理的合理化和科學化。首先，事業(yè)單位基于預算管理進行資產(chǎn)管理的過程中要遵循國家相關的法律法規(guī)制度，從而使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會公眾服務，因此在基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要遵循與其職能相適應的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進行重新購置，又要保證國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學合理、從嚴控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過程中對國有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學性和合理性，結合資產(chǎn)存量和使用績效來對資產(chǎn)配置預算進行細化管理，嚴格按照相關配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產(chǎn)來說要從嚴控制。第四，事業(yè)單位在基于預算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要加強對資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享。具體來說，可以根據(jù)各個事業(yè)單位的實際狀況來優(yōu)化公物倉，對于一些閑置的國有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進行流轉，避免國有資產(chǎn)因閑置而造成浪費。

三、基于預算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對這些問題，結合事業(yè)單位基于預算管理的國有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應對策略。

（一）提升信息化管理水平，加強動態(tài)管理

動態(tài)管理是事業(yè)單位基于預算管理的國有資產(chǎn)管理必然要求，其對于優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動態(tài)管理以信息化管理為基礎，因此應當提升信息化管理水平，以此來加強動態(tài)管理。具體來說應從以下兩個方面來著手：首先，應當在全國范圍內(nèi)全面推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，以升級或市級為單位建立科學的動態(tài)管理體系，各級財政部門要對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準確收集。此外，事業(yè)單位自身應當加強日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時更新資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術為基礎對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設，將部門預算、財務核算、政府采購等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關標準

資產(chǎn)管理相關標準和制度制定的不完善是導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的本質(zhì)原因，因此國家應當根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實際情況來完善資產(chǎn)管理相關制度和標準，以預算管理和國有資產(chǎn)管理相結合為基礎，出臺資產(chǎn)配置的相關標準、制度和資產(chǎn)使用年限的相關標準、制度，以此來保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)被有效利用，提升國有資產(chǎn)的使用效率。各個地區(qū)可以根據(jù)當?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標準，為基于預算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定堅實的制度基礎。

（三）規(guī)范預算編制和資產(chǎn)實物費用定額

對于事業(yè)單位來說，預算管理和國有資產(chǎn)管理是兩個密不可分的管理流程，而預算編制與財政監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強對預算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預案算購置項目的評審制度，建立堅實的預算基礎。此外，還應當對資產(chǎn)實物費用定額體系進行積極規(guī)范，將預算編制與政府采購銜接起來，在資產(chǎn)購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環(huán)節(jié)來說，要制定國有固定資產(chǎn)表和國有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財政決算報表中體現(xiàn)出來，將財務數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結合，保持二者的一致性[4]。最后，應當加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，保證監(jiān)督的全面性，避免國有資產(chǎn)無辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應當加強事業(yè)單位預算管理與國有資產(chǎn)管理的結合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購置預算編制的重要基礎，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結合，保證國有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術為基礎完善資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，促進國有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡化監(jiān)控的實現(xiàn)，加強在系統(tǒng)中進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記，實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡化管理，以此來提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

四、結論

綜上所述，對基于預算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題，我國應當加強動態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關管理標準、規(guī)范預算編制和資產(chǎn)使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

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[4]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組,趙健明,馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究,2011,17:6-12.

篇2

    [關鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策

    2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當然是國有資產(chǎn),毫無疑問地應納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規(guī)定。然而,目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

    一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

    1、 管理體制不完善,制度不健全

    高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn),主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權、管理權、使用權三權分離。現(xiàn)如今,高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉,同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現(xiàn)象嚴重,各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識,難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

    2、 資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴重

    我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

    3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

    隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領導和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產(chǎn)確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產(chǎn)投入的預期目的有較大差距。

    4、資產(chǎn)管理意識淡薄

    由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機構力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

    5、國有資產(chǎn)管理和預算管理相結合困難

    我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

    (1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復購置和超標準購置。

    (2)公用經(jīng)費預算不夠科學。

    (3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

    (4)對與資產(chǎn)配置相關的預算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)。

    二、 高校國有資產(chǎn)管理的應對思路

    1、 立足自身,轉變觀念,強化國有資產(chǎn)管理意識

    強化國有資產(chǎn)管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國有資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關系學校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了,才能管好、用好國有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

    2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

    針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構是黨委領導下國有資產(chǎn)領導小組,負責全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構為國有資產(chǎn)管理處和財務處分別從產(chǎn)權和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構為資產(chǎn)的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產(chǎn)業(yè)的財務機構受校一級財務部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉,使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

    3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

    清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學校各個部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎。

    4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ,實施國有資產(chǎn)信息化管理

    當今時代是一個網(wǎng)絡化、信息化的時代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡,是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度,加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術,借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,實現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產(chǎn)變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

    5、 堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合

    《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計劃,并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預算監(jiān)督機構監(jiān)督預算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

    6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

    《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產(chǎn),財政廳和主管部門有權進行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

    7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準,嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置。

    高校進行資產(chǎn)配置時,要嚴格按照配置標準進行配置,沒有規(guī)定配置標準的,要從嚴控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的,按規(guī)定標準執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產(chǎn)配置標準應應該是一個動態(tài)的標準,將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素,每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準,強化增量資產(chǎn)按標準配置,逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

    綜上所述,高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎,管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題,不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念,樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路,切實做好國有資產(chǎn)的管理工作,以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

    【參考文獻】

    [1]李云.資產(chǎn)管理與預算管理相結合的政策建議[j].教育財會研究,2008(4)33.

    [2]星姿初.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的新招[j].預算管理與會計,2009(4)44.

篇3

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；不足；改善

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法（比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”），國有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長足的進步。然而，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。

一、當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處

（一）國有資產(chǎn)管理的思想認識有待提高

在我國當前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領導認為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產(chǎn)的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。

（二）國有資產(chǎn)的管理機制不健全

隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當前行政事業(yè)單位與社會經(jīng)濟活動日漸融合，國有資產(chǎn)的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產(chǎn)管理機制出現(xiàn)漏洞：第一，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)透明度低，預算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預算管理，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機制，領導和采購人員在利益面前很容易動搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理部門的管理標準和紀檢機關的配置標準二者之間有些地方存在差異，導致國有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標準使用辦公用房、超標準配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購置的國有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長久下去，由于缺乏日常維護和保養(yǎng)，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。同時，部門間缺乏國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責任，加劇了國有資產(chǎn)的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業(yè)設備以外的國有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定，這導致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國有資產(chǎn)時，手續(xù)復雜，加重了國有資產(chǎn)管理不必要的工作量。

（三）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

我國現(xiàn)行的行政管理體制，導致行政事業(yè)單位很多事務黨政主要負責人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導致很多行政事業(yè)單位的領導為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個領導一本帳的無序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責任；在國有資產(chǎn)的預算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監(jiān)督部門執(zhí)行不力。基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計監(jiān)督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

二、新形勢下改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議

（一）提高思想意識，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)

提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產(chǎn)的重擔。同時，經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識和業(yè)務素質(zhì)。一是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產(chǎn)的責任感，堅決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務人員的業(yè)務素質(zhì)。行政事業(yè)單位應組織開展學習國有資產(chǎn)管理方面的知識，認真學習財政部頒發(fā)的國有資產(chǎn)管理制度，認真學習行政事業(yè)單位會計制度等專業(yè)基礎知識，并運用到實踐中，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機制

在實際工作中，要結合國家已經(jīng)出臺的國有資產(chǎn)管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統(tǒng)實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產(chǎn)賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領導進行各項決策準備好詳實的基礎性資料。第二，健全有關的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進行公開透明運作，實現(xiàn)良性循環(huán)，關鍵要落實各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報修、銷毀等各節(jié)點要明確工作流程，使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。

（三）強化內(nèi)外監(jiān)督，增強國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度

加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運行。首先，要加強單位內(nèi)部監(jiān)管機制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，針對不同種類的資產(chǎn)進行差別針對性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預算和日常維護工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進行清查核對，并撰寫調(diào)查報告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領導和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時，單位內(nèi)部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內(nèi)部風險，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務和審計監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀檢、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報廢情況進行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。

三、結語

伴隨社會經(jīng)濟各項改革持續(xù)推進，具有計劃經(jīng)濟烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認識不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產(chǎn)管理思想意識、建立健全管理機制、強化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，以此來實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻：

[1]趙素琴.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].時代金融，2016（18）：272，281.

篇4

【關鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產(chǎn)品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經(jīng)濟條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過提供公共產(chǎn)品來進行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應主要承擔提供純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品和服務的責任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場和企業(yè)去進行。因此，國有資產(chǎn)管理的范圍主要應是對提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)的管理還應包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效率，政府必須使國有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競爭性領域，并使之轉化為社會公共需要領域中的國有資產(chǎn)增量，最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專門管理機構的絕大部分工作職責不再是對盈利性國有企業(yè)的管理，而應轉為對非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領域中國有資產(chǎn)管理的績效評價

在現(xiàn)實的國有資產(chǎn)中，有相當一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問，管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應該如何確立一個基本的體系，對這些資產(chǎn)管理的績效進行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價

對于純公共品領域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績效評價，公共產(chǎn)品理論給出了一個原則性的判別標準，也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時，公共品的提供達到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實中，對于該類國有資產(chǎn)管理的績效評價應遵循這一原理是毫無疑問的，但在實際操作中如何對成本和收益進行確認，并給出評價，這也是國有資產(chǎn)管理績效評價的難點所在。:

1.從收益確定和評價的角度來看，公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因為一般企業(yè)的收益都是可以貨幣計量的，而公共項目因為其固有的收費的困難性，盡管其社會經(jīng)濟效益可觀，但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益，可以通過一定的統(tǒng)計處理，計算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實收益。

2.從成本確定和評價的角度看，公共領域中國有資產(chǎn)管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業(yè)成本的評價，因為企業(yè)處于一個與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當發(fā)生長期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評判，在激烈的市場競爭環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會遭到市場的淘汰，即市場將會自動地對企業(yè)資產(chǎn)管理的績效作出評價。

(二)準公共品領域中的國有資產(chǎn)管理績效評價

準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性，所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來進行，也可能采取市場的方式來進行。在考察準公共品領域中國有資產(chǎn)管理績效時，首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較，只有當確信公共提供的效率較高時，國有資產(chǎn)管理活動才應介入這一領域，否則應盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對比。

需要強調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準公共品提供上的原則標準，顯然不能把收費的多少作為評價國有資產(chǎn)管理好壞的標準，固然收費可以使消費者在消費準公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費造成的浪費，而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失，但是過高的收費標準同樣將導致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場合，不受控制地亂收費將會給經(jīng)濟帶來極大的損害。因此，我們決不能認為收費越多，國有資產(chǎn)管理的績效就越好。

【參考文獻】

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關鍵詞 醫(yī)院國有資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn) 清查與核算

一、前言

考慮到醫(yī)院的特殊性，在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理過程中，加強固定資產(chǎn)清查及核算是提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理效果的關鍵?；趯︶t(yī)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的了解，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理應具體從建立固定資產(chǎn)臺帳、對固定資產(chǎn)進行定期核對以及對固定資產(chǎn)價值進行準確核算等方面入手，確保醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)清查核算取得實效。為此，我們應立足醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際，認真分析醫(yī)院國有資產(chǎn)管理特點，從醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際出發(fā)，采取上述措施，保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的固定資產(chǎn)管理達到預期目標，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實效。

二、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，應根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況建立固定資產(chǎn)臺帳

在醫(yī)院國有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占比例較高，要想實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效清查及核算，就要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量有所掌握。根據(jù)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理特點，建立固定資產(chǎn)臺帳是有效措施，具體應從以下幾個方面入手：

（一）對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行合理分類

考慮到醫(yī)院國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)比例較高的特點，以及醫(yī)院固定資產(chǎn)種類及數(shù)量較多的現(xiàn)狀，在醫(yī)院固定資產(chǎn)清查及核算過程中，為了提高清查與核算的準確性，應對固定資產(chǎn)進行合理分類，并根據(jù)固定資產(chǎn)的類別劃分管理重要性，保證核心資產(chǎn)能夠得到優(yōu)先管理，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的實效性，保證醫(yī)院固定資產(chǎn)清查和核算的準確性。

（二）認真核對每種固定資產(chǎn)的具體數(shù)量和變化情況

對固定資產(chǎn)進行合理分類之后，就要對每一種固定資產(chǎn)的具體數(shù)量和變化情況進行分析，掌握固定資產(chǎn)的總體數(shù)量和具體變化情況，便于固定資產(chǎn)清查及核算工作的開展，以提高固定資產(chǎn)清查及核算的準確性。按照醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際，在具體數(shù)量和變化情況的核查中，應做好固定資產(chǎn)的信息登記，保證信息登記的完整性。

（三）建立完整的固定資產(chǎn)登記臺帳，對臺帳進行核查

為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，實現(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全面登記，保證醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理能夠做到種類清楚數(shù)量明白。應根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理實際，建立完整的固定資產(chǎn)登記臺帳，將掌握的固定資產(chǎn)種類及數(shù)量等信息登記在固定資產(chǎn)臺帳上，并定期對臺帳進行更新，保證固定資產(chǎn)臺帳能夠得到及時更新。

三、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，應按照臺帳對固定資產(chǎn)進行定期核對

結合醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際，在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理過程中，不但要建立完整的固定資產(chǎn)臺帳，還要定期對固定資產(chǎn)臺帳中的實物進行核對，保證固定資產(chǎn)臺帳能夠做到與實物一一對應。具體應從以下幾個方面入手：

（一）對固定資產(chǎn)臺帳進行及時更新，保證臺帳登記的準確性

由于醫(yī)院的固定資產(chǎn)在一段時間后會進行更新，所以醫(yī)院的固定資產(chǎn)臺帳在建立之后需要定期進行更新，保證醫(yī)院更新后的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠納入到臺帳中，使固定資產(chǎn)臺帳登記的準確性能夠滿足實際需要，達到提高固定資產(chǎn)臺帳管理有效性的目的。由此可見，對固定資產(chǎn)臺帳進行及時更新十分重要，以達到最大程度提高臺帳登記的準確性。

（二）定期開展固定資產(chǎn)實物清查工作，檢驗固定資產(chǎn)是否與臺帳一致

除了要對固定資產(chǎn)臺帳進行及時更新之外，還要根據(jù)醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理實際，對固定資產(chǎn)實物進行全面清查，檢查固定資產(chǎn)實物是否與臺帳相一致。對于臺帳中所沒有登記的固定資產(chǎn)，要及時補錄到臺帳中，對于臺帳中存在而在實際中實物已經(jīng)不存在的，應在臺帳中將其消除，保證固定資產(chǎn)臺帳信息的準確性和完整性達到預期目標。

（三）建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的動態(tài)控制

為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效性，應根據(jù)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的實際需要，建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫中對固定資產(chǎn)信息進行及時更新，形成動態(tài)管理系統(tǒng)，保證固定資產(chǎn)信息的動態(tài)控制能夠達到規(guī)定要求，提高固定資產(chǎn)信息的動態(tài)控制效果。所以，建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，是提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理質(zhì)量重要方法。

四、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，應對固定資產(chǎn)的價值進行準確核算

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的價值是隨著年限不斷變化的，要想提高固定資產(chǎn)清查和核算質(zhì)量，就要掌握固定資產(chǎn)的估值變化情況，在具體的固定資產(chǎn)清查與核算中，對固定資產(chǎn)進行正確估值。具體應從以下幾個方面入手：

（一）根據(jù)固定資產(chǎn)的種類找準固定資產(chǎn)估值標準

在固定資產(chǎn)折舊價值計算過程中，固定資產(chǎn)價值估值標準的選擇是關鍵。結合醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的特殊性，以及醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際，在固定資產(chǎn)價值核算過程中，應根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類選擇相對應的資產(chǎn)估值標準，保證所選擇的標準能夠符合醫(yī)院實際需要，以提高固定資產(chǎn)估值的準確性，保證固定資產(chǎn)估值達到管理要求。

（二）按照固定資產(chǎn)的年限有效核算固定資產(chǎn)的價值

在醫(yī)院固定資產(chǎn)估值過程中，根據(jù)年限進行固定資產(chǎn)折舊計算是重要手段。在此過程中，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用年限，以及醫(yī)院的整體使用要求，按照年限要求進行固定資產(chǎn)折舊價值計算，對醫(yī)院固定資產(chǎn)價值核算具有重要意義。所以，在具體的固定資產(chǎn)核算過程中，應根據(jù)固定資產(chǎn)的年限進行有效核算。

（三）對固定資產(chǎn)的價值核算進行檢驗，提高核算準確性

在固定資產(chǎn)價值核算過程中，為了提高價值核算的準確性，需要對固定資產(chǎn)核算結果進行檢驗。具體應抽取固定資產(chǎn)估值報告，對整個計算過程和計算結果進行復核，以此檢驗核算的準確性是否達標，對于不達標的核算結果進行及時調(diào)整和重新核算，以此保證固定資產(chǎn)核算的準確性。

五、結論

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理過程中，加強固定資產(chǎn)清查及核算是提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理效果的關鍵?；趯︶t(yī)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的了解，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理應具體從建立固定資產(chǎn)臺帳、對固定資產(chǎn)進行定期核對以及對固定資產(chǎn)價值進行準確核算等方面入手，確保醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)清查核算取得實效。為此，我們應立足醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際，認真分析醫(yī)院國有資產(chǎn)管理特點，從醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實際出發(fā)，采取上述措施，保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的固定資產(chǎn)管理達到預期目標。

（作者單位為山東省文登整骨醫(yī)院）

參考文獻

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篇6

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度;

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合;

(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合。

第七條　行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機構及職責

第八條　各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任;

(六)接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條　各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應;

(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構;

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條　對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;

(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條　經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條　行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條　行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第二十六條　對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條　行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章　資產(chǎn)評估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn);

(三)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條　行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。

第三十九條　進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條　行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。

第四十六條　財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條　財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。產(chǎn)權登記辦法，由開展產(chǎn)權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條　財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第五十條　財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據(jù)本辦法制定。

篇7

關鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產(chǎn)性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發(fā)展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議。

二、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，用業(yè)務操作流程和標準的數(shù)據(jù)，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅持創(chuàng)新管理和科學發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費和監(jiān)督正本，提高了獨立管理、統(tǒng)一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

2、進一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過國有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業(yè)單位中長期閑置、超標配置的國有資產(chǎn)，進行深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產(chǎn)管理向科學化、信息化。

3、進一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費

國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標的資產(chǎn)配置效率和運營效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊伍建設

要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務素質(zhì)為核心；使行資干部及時掌握新技能和業(yè)務水平，并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。而由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應的專業(yè)知識，加強宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機構；嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

5、進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強大的 數(shù)據(jù)支持，加強信息安全制度建設。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術，強化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。

三、結尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，使我國經(jīng)濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時地實現(xiàn)信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產(chǎn)管理的各項制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。

參考文獻：

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一、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)?？梢?，行政單位國有資產(chǎn)是各級政府部門執(zhí)行國家職能不可或缺的經(jīng)濟資源。這種經(jīng)濟資源具備以下特征:

(一)占有和使用固有資產(chǎn)的行政單位有非生產(chǎn)性。行政單位占有和使用的國有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領域，行政單位使用資產(chǎn)的目的是為了保證各項行政工作的順利進行和整個社會的正常運轉，不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，所以，這些單位對資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)物質(zhì)財富。

(二)行政單位對國有資產(chǎn)的占有和使用有非增值性和服務性。行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的作用主要在于保證國家行政工作的順利進行和社會系統(tǒng)的正常運轉。這就決定了行政單位國有資產(chǎn)不能以盈利為目的，只能為社會提供公共服務。所以，對行政單位占有和使用國有資產(chǎn)的管理重點不是實現(xiàn)增值，而是保證其實物形態(tài)的完整，最大限度地發(fā)揮其服務效能。

(三)對行政單位占有和使用的固有資產(chǎn)的增值補償具有間接性。行政單位國有資產(chǎn)的擴大只能依靠國民收入的再分配，通過財政預算撥款補足。為此，行政單位在占有和使用國有資產(chǎn)的過程中必須做到節(jié)約，并且要大幅提高資產(chǎn)使用效率。

二、行政單位國有資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)的區(qū)別

《中華人民共和國行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

(以下簡稱《辦法》),于2006年5月30日由財政部公布，并自2006年7月1日起施行?！掇k法》的公布實施,標志著我國行政單位資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段,對促進我國行政單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規(guī)定,行政單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)管理,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。《辦法》規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置和收入各個環(huán)節(jié)的管理,構建了行政單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號,以下簡稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn),是國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對出資企業(yè)履行出資人職責,促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增值,支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有及國有控股企業(yè),要按照《條例》要求,依法自主經(jīng)營、自負盈虧,努力提高經(jīng)濟效益,對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國有資產(chǎn)管理與企業(yè)國有資產(chǎn)管理是有差別的。行政單位對其國有資產(chǎn)的管理,一般不承擔資的保值增值責任,其主要依靠財政資金來實現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是政府公共服務職能。而企業(yè)對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,其主要依靠創(chuàng)造利潤來實現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是企業(yè)市場服務職能。所以,相對于企業(yè)國有資產(chǎn)難于實現(xiàn)無償調(diào)節(jié)來說,行政單位國有資產(chǎn)無償調(diào)節(jié)就成為國有資產(chǎn)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)增值補償渠道不同,體現(xiàn)資產(chǎn)的服務職能不同,行政單位國有資產(chǎn)應當由一個部門利益相對弱化的綜合部門來負責管理,而企業(yè)國有資產(chǎn)應當由一個部門利益相對強化的部門來負責管理。

三、建立行政單位國有資產(chǎn)管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國有資產(chǎn)管理

行政單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,加強國有資產(chǎn)管理是各級政府的重要職責。加強行政單位國有資產(chǎn)管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進一步擴大宣傳,提高認識,統(tǒng)一思想,加強政府對這一工作的直接推動和領導。要加強法制建設,通過法制的權威,促進行政單位國有資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國有資產(chǎn)的所有權在政府,使用權在單位,管理權和處置權在財政,確立行政單位國有資產(chǎn)管理的體制、范圍、權限、程序等,減少阻力,推動行政單位國有資產(chǎn)管理順利開展。

（二）規(guī)范行政單位資產(chǎn)核算工作

行政單位資產(chǎn)的核算工作要做到賬實相符，針對行政單位資產(chǎn)賬務混亂、賬實不等的現(xiàn)象，首先是加強行政單位資產(chǎn)核算工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，使他們認識到規(guī)范行政單位資產(chǎn)的核算工作的重要性，提高行政單位資產(chǎn)的核算工作的能力，認真做好行政單位資產(chǎn)的核算工作，做好預算管理與資產(chǎn)管理相結合的基礎數(shù)據(jù)收集整理工作。其次是進行行政單位資產(chǎn)大清查。通過開展資產(chǎn)清查，摸清行政單位家底情況，全面、準確地收集和掌握資產(chǎn)的實物量、價值量及運行狀況等信息，對資產(chǎn)的利用率、費用開支情況進行反復研究、分析、測算和修正，根據(jù)行政單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產(chǎn)配置標準和實物費用標準，為細化預算編制提供了可靠的依據(jù)，提高財政資金分配的規(guī)范性和科學性。

（三）搭建行政單位國有資產(chǎn)管理信息

平臺行政單位國有資產(chǎn)信息化管理,是及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況的一條非常快捷和有效的途徑。借助現(xiàn)代信息技術,開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件,建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫,搭建中央與地方、財政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺,通過計算機和國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,動態(tài)反映資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、價值、計量單位、配置時間和使用狀況等基本情況；完整反映全國和各省、市、縣所有的資產(chǎn)清查、登記、申報、統(tǒng)計、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎數(shù)據(jù),為資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理、使用管理與預算管理提供最基本的依據(jù)。建立行政單位國有資產(chǎn)管理信息平臺,是提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平,完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制的必要手段和重要途徑。

（四）加強干部隊伍建設

行政單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作的關鍵。因此，各級財政部門要把干部隊伍建設作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強行政單位國有資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力。第三，切實轉變思想觀念和工作方法，在行政單位國有資產(chǎn)管理工作中，財政部門要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉到行政單位國有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設等方面，避免陷人具體繁瑣的事務之中。第四，切實轉變工作作風，增強服務意識，工作中要團結協(xié)作、相互支持。第五，加強廉政建設，正確行使審批權力，增強防腐抗變的能力。

（五）嚴肅行政單位國有資產(chǎn)管理工作紀律

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【關鍵詞】基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；會計核算；固定資產(chǎn)；監(jiān)管；內(nèi)部控制

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個縣域國有資產(chǎn)的重要組成部分，是基層行政事業(yè)單位履行職責的物質(zhì)基礎，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及表現(xiàn)形式的復雜性，給科學合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，不少問題日漸凸顯。如何提高管理水平，確保國有資產(chǎn)真實與完整，防止國有資產(chǎn)流失，是一個迫切需要解決的問題。

一、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.會計核算基礎薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴重

以廣西大化縣為例，2013年-2014年，財政部門對全縣168個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面核查，核查結果為：實存數(shù)79055.11萬元，其中盤盈26996.26萬元、盤虧3464.63萬元，會計核算基礎薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴重。究其原因，主要是基層單位財務人員業(yè)務素質(zhì)偏低，固定資產(chǎn)會計核算意識淡薄，沒有按要求入賬；部門溝通工作不順暢，沒有按要求辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，或者交接清單沒有注明資產(chǎn)金額，造成入賬沒有金額依據(jù)；單位財務人員與資產(chǎn)接收部門之間票據(jù)傳遞欠缺；一些部門領導把國有資產(chǎn)視為私人財產(chǎn)等等。

2.內(nèi)部機構、崗位設置不科學，沒有專人管理

基層行政事業(yè)單位特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由于人員缺乏，在工作分工設置上通常是一人多崗，沒有專人管理國有資產(chǎn)，基本上是資金管理與資產(chǎn)管理由單位財務人員一人負責。加上單位財務人員多是老齡化，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，基礎工作不扎實，業(yè)務素質(zhì)較差，力不從心。同時，資產(chǎn)使用人員保管責任心也不強，日常維護常識不清，導致資產(chǎn)使用效率明顯降低。

3.固定資產(chǎn)配備標準不明確，存在超標準、超數(shù)量配備

2006年財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實施后，基層財政部門相繼也出臺了地方暫行辦法，但對行政事業(yè)單位配備標準沒有具體的規(guī)定，導致單位在購置資產(chǎn)時我行我素。同時，財政預算在各單位分配不均，單位可用經(jīng)費多的可以購置質(zhì)量好、價格貴、超數(shù)量的資產(chǎn)，而單位可用經(jīng)費少的連起碼的辦公設備都無法配置，分配不公也造成了管理無序。

4.沒有按規(guī)定程序處置國有資產(chǎn)

基層財政部門對資產(chǎn)的處置有一整套的審批程序，但沒有把資產(chǎn)管理與預算管理很好地結合起來，對資產(chǎn)處置要求不嚴，加上大部分單位認為處置資產(chǎn)程序復雜、手續(xù)繁鎖， 造成“重購置、輕管理”思想泛濫，不按照“單位申請?zhí)幹弥鞴懿块T審核財政部門復核縣人民政府審批價格認定中心鑒定余值處置收入繳庫財政部門批復賬務處理”的程序處置。

5.沒有建立健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

基層行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)部控制制度，主要體現(xiàn)在：一是存在無預算購置資產(chǎn)現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、縣直各學校等單位；二是在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)上程序不規(guī)范，很多單位規(guī)避招標采購，采取分標方式，由應該招投標變?yōu)樵儍r采購，致使自由購置權大；三是采購回來資產(chǎn)不履行入、出庫手續(xù)，多數(shù)單位沒有登記固定資產(chǎn)卡片，誰使用、購置日期、資產(chǎn)配置、規(guī)格、產(chǎn)地等都沒有詳細記錄；四是基層單位基本上沒有嚴格執(zhí)行一年一盤點制度。

6.財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不到位

財政部門作為政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，由于機構設置及從事監(jiān)管工作的人員有限，對單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督難以到位，沒有制定相關的資產(chǎn)配備標準的管理制度，對資產(chǎn)購置審批不嚴，管理指導不到位，檢查監(jiān)督不力，對違反規(guī)定購置、處置資產(chǎn)、擠占國有資產(chǎn)的沒有落實責任追究。

二、完善基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.明確責任，切實增強國有資產(chǎn)管理意識

一是強化各單位資產(chǎn)管理人員的責任意識。明確單位負責人是本單位資產(chǎn)管理的第一責任人，對單位資產(chǎn)負總責，單位會計、資產(chǎn)管理人員是具體負責人。凡涉及到資產(chǎn)增減的，單位會計要嚴格按照相關規(guī)定及時入賬，同時登記固定資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)使用人、規(guī)格、產(chǎn)地、單位、金額等內(nèi)容，確保會計核算真實、完整。二是組織、紀檢部門要把單位領導對國有資產(chǎn)的管理納入考核內(nèi)容，對崗位變動的領導，必須先通過離任審計，對資產(chǎn)流失嚴重的，追究責任。三是財政部門要把國有資產(chǎn)的管理與安排部門預算掛鉤。對資產(chǎn)管理混亂的單位，原則上少安排或不安排預算經(jīng)費，待整改完善后，再相應安排經(jīng)費。

2.科學合理設置國有資產(chǎn)管理機構，配備專職管理人員

根據(jù) “各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定，明確管理機構和人員，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作”的要求，基層行政事業(yè)單位應該按照要求設置國有資產(chǎn)管理機構和安排專人管理。首先，要科學設置國有資產(chǎn)管理機構。可根據(jù)單位人員和資產(chǎn)量設置管理機構和人員。如對資產(chǎn)數(shù)量較大、下屬單位多的單位，主管部門要設置專門的國有資產(chǎn)管理股室，并配備3-5人對下屬單位的資產(chǎn)配置、調(diào)撥、處置、管理進行指導和監(jiān)督，同時向財政部門報告管理情況；對資產(chǎn)量大的單位應設立國有資產(chǎn)管理股，至少要安排1名專職管理人員，對規(guī)模小、資產(chǎn)少的單位，可指定專人兼管。其次，要高標準配備專職人員。各單位將職業(yè)道德好、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高、責任感和事業(yè)心強的同志安排為國有資產(chǎn)管理人員。

3.出臺資產(chǎn)配備辦法，明確配備標準

財政部門應當根據(jù)上級要求，結合實際，制定出臺資產(chǎn)配備辦法，明確配備標準。一要明確各行政事業(yè)單位日常辦公設備配置的標準，如實物量、使用年限和預算標準等。特別對日常辦公設施要進一步細分辦公家具、空調(diào)設備、辦公自動化設備等。二要明確各職級領導和人員的辦公設備配備標準。明確處級領導、科級領導及科級以下其他人員辦公室設備配備的數(shù)量、辦公設備購置的價格標準等，嚴禁超標準配備。三要從嚴加強監(jiān)管。財政部門嚴格將辦公設備配備標準作為各行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)購置預算、編制資產(chǎn)購置計劃以及審核批復的重要依據(jù)。

4.嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失

一是先處置后購置?；鶎有姓聵I(yè)單位在申請采購之前，先根據(jù)資產(chǎn)配備標準對照檢查，如有超標購置且有資產(chǎn)報廢處理的，應先辦理處置手續(xù)，否則財政部門不予安排或批準。二是明確審批權限。對資產(chǎn)量大、下屬單位多的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)所管轄的單位，一次處置資產(chǎn)在10萬元以下的，由主管部門審批，報同級財政部門備案；一次處置資產(chǎn)在10萬元以上50萬元以下的，報主管部門審核、財政部門審批。其他單位一次處置資產(chǎn)50萬元以下的，報財政部門審批；一次處置資產(chǎn)在50萬元以上，報主管部門審核（無對應上級主管部門的略），財政部門復核，縣人民政府審批的處置程序。三是進一步優(yōu)化處置程序。對無價值、落后淘汰需要報廢的資產(chǎn)，免于價格認定，直接作廢品處理；對需經(jīng)過評估的資產(chǎn)，要由過去的分散處置變?yōu)榧刑幹茫ㄆ诨虿欢ㄆ诩袑Ω鲉挝簧陥筇幹玫馁Y產(chǎn)批量進行評估、處置。

5.建立健全內(nèi)部控制制度，切實加強國有資產(chǎn)的日常管理

根據(jù)2012年財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會【2012】21號）第七條規(guī)定：“單位應當根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系”。因此，各單位要建立健全資產(chǎn)日常管理制度，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。不相容職務要互相分離，明確資產(chǎn)采購、驗收、使用、付款等應授權不同的機構和人員辦理，嚴禁一人辦理采購、付款等全過程。由原來的靜態(tài)管理即一年一度升級為實時在線動態(tài)管理，財政部門在線監(jiān)控，隨時掌握各單位當月資產(chǎn)增、減變動情況。建立固定資產(chǎn)管理卡片制度，實行一物一卡，一式兩份，一份財務人員或資產(chǎn)管理部門保管，一份粘貼在實物資產(chǎn)上，確保賬實、實卡相符。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度堅持一年一盤點清查。

6.強化工作措施，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管負有不可推卸的責任。一是采取重點檢查和抽查相結合。如每年度要重點對當年資產(chǎn)購置量大的單位進行檢查，主要通過查閱會計憑證與察看實物資產(chǎn)，結合市場價格進行查驗，確保單位資產(chǎn)購置的真實性、合理性；還要分別選取不同行業(yè)、大小單位搭配開展清查，以檢查單位資產(chǎn)賬實、賬卡是否相符。二是把資產(chǎn)管理納入預算管理內(nèi)容。每年度安排部門預算或預算追加購置資產(chǎn)時，必須結合各單位資產(chǎn)配置、管理情況通盤考慮，避免資產(chǎn)浪費或重復購置現(xiàn)象。三是加強對單位資產(chǎn)管理指導，特別對上級部門采購、建設的資產(chǎn)，要在辦理交接、賬務處理和資產(chǎn)處置程序等方面進行指導。四是充分發(fā)揮財政部門履行《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》的職責，對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的單位，及時采取措施糾正或做出處罰決定，確保管理規(guī)范、完善。

參考文獻：

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[2]周建.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的路徑分析[J].理論，2011（23）：22-23

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內(nèi)容摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不健全,在很大程度上是理論認識不足造成的。從操作層面看,資產(chǎn)的形成、使用、處置等明顯不合理。但是,癥結還在體制。本文在總結存在問題和分析原因的基礎上,借鑒國外管理經(jīng)驗, 應用有關經(jīng)濟理論,提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。

關鍵詞:行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展公務活動的物質(zhì)基礎,是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖取得了一定成效,但由于體制、規(guī)章制度等不完善,仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和問題,這阻礙了國有資產(chǎn)管理朝著良性循環(huán)的軌道健康發(fā)展,同時也影響了政府管理體制改革的順利推進。十七大報告明確指出:“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度,促進基本公共服務均等化,完善公共財政體系,深化預算制度改革?！币虼?通過推進改革,構建新型國有資產(chǎn)管理體制,從根本上克服現(xiàn)有體制存在的弊病,已屬當務之急。本文以某市為例,對此進行探討。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題

某市在國有資產(chǎn)管理工作中的問題,歸納起來,主要存在家底不清,賬實不符;配置不公,使用不均;閑置浪費,效率低下等通病。

(一)家底不清,賬實不符

由于缺乏合理的管理制度,導致各單位占用的國有資產(chǎn)存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)象。在2007年上半年對該市本級行政事業(yè)單位開展的資產(chǎn)清查工作中,以2006年12月31日為清查基準日,對338戶行政事業(yè)單位的清查結果進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),賬實不符的現(xiàn)象普遍存在(見表1)。

從表1可以看出賬實不符現(xiàn)象較為普遍,而且部分單位比較嚴重?？偟膩碚f,資產(chǎn)購置―資產(chǎn)使用―資產(chǎn)處置的這條管理鏈條的若干環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂,最終導致賬實不符,存量不清。

(二)配置不公,使用不均

固定資產(chǎn)、辦公用房、車輛等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象仍較突出。在資產(chǎn)清查上報數(shù)據(jù)的基礎上,以部門(系統(tǒng))為單位,按照由高到低的順序對單位人均固定資產(chǎn)、辦公用房和車輛占有量排序,得到以下數(shù)據(jù):

1.固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的部門集聚效應比較顯著,呈現(xiàn)較為明顯的“二八”現(xiàn)象(見圖1)。固定資產(chǎn)在部門(單位)之間分配不均的現(xiàn)象普遍存在。

2.辦公用房。某市行政事業(yè)單位辦公用房分配情況見表2。從表2可以看出,人均辦公用房同樣存在部門分配不均現(xiàn)象,高檔次部門(單位)的人均辦公用房面積要遠遠大于低檔次的部門(單位),辦公用房人均占有面積在部門間分配較不均衡。

3.車輛。各個單位也存在較大的差距。此外,車輛等資產(chǎn)還存在較為明顯的閑置效應,在車輛使用上,一些單位的有些車輛每天除了接送通勤,其余大部分時間都停在單位,這種閑置現(xiàn)象在人少車少、人少車多的部門(單位)中比較明顯。

(三)閑置浪費,效率低下

由于有些單位資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理,導致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。一是部分辦公用房閑置或出租,公務用車使用效率不高;二是部分專業(yè)化設備重復購置,使用效率低;三是由于決策失誤導致部分設備購置后無法使用,造成資產(chǎn)浪費。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況的經(jīng)濟學分析

目前我國的政治體制改革還未完成,行政事業(yè)單位還沒有按照公共財政框架的要求進行區(qū)分和建立,致使政府宏觀管理的行政職能、提供純公共品、準公共品職能之間的界限模糊,行政機關非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不分,是行政部門資產(chǎn)管理遭遇的第一個困難。而公共選擇理論則要求政府首先界定其必要職能,明確劃分市場和政府界限,這是展開其他工作的必要前提。

在社會主義初級階段,各行政事業(yè)單位追求自我利益最大化的傾向不可避免,因此,需要建立一種嚴格的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)使用、處置、評價制度來約束追求自我利益最大化的個人行為,依靠個人的道德水準和自律能力,其效果是十分有限的。

從最終目標來看,需要按照公共財政理論來建立規(guī)范的行政部門資產(chǎn)管理體制,但由于路徑依賴和現(xiàn)實中經(jīng)濟利益格局的制約,這一最終目標的達成不是一蹴而就的,在一些既得利益集團和地方保護主義勢力的干擾下,這一改革過程會遭遇困難。這就要求政策制定者充分考慮到制約因素,因勢利導,制定出正確的政策。在公共部門資產(chǎn)的管理上,應充分尊重公共選擇的投票機制。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的具體原因分析

1.管理機制不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制,是產(chǎn)生以上問題的主要原因。一是在資產(chǎn)形成與配置環(huán)節(jié),財政預算軟約束,缺少剛性制約機制,資產(chǎn)配置無標準或標準執(zhí)行不到位、不徹底。二是在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),無法對資產(chǎn)的使用效率進行有效評估。三是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,導致處置過程的隨意性和資產(chǎn)的浪費與流失。

2.管理法規(guī)建設相對滯后。管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導,法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實踐。無章可循的現(xiàn)象比較突出,管理盲區(qū)普遍存在。

3.資產(chǎn)信息不對稱、不完整、不系統(tǒng)。由于沒有系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),行政事業(yè)單位和財政部門的資產(chǎn)信息不對稱,同時缺乏規(guī)范、健全的單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,行政事業(yè)單位對自己所占有的資產(chǎn)也家底不清。

西方國家公共部門資產(chǎn)管理經(jīng)驗

(一)管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型:“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝刚苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn),中間不設立其他管理機構,即政府―資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次簡單,典型代表是法國?！叭龑幽Ｊ健敝冈谡唾Y產(chǎn)占有者之間還有相應的資產(chǎn)管理機構,即政府―資產(chǎn)管理機構―資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用,如意大利、英國等。

(二)管理模式

1.明確中央和地方的管理權限。在中央和地方的管理權限問題上,國外有兩種常見的模式,一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理,采用這種模式的國家比較少;另一種是由中央和地方分級所有和管理。如澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設有專門的政府資產(chǎn)管理機構。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權限,因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。

2.對公共部門資產(chǎn)實行分類管理。在分級管理的基礎上,很多國家還對公共部門資產(chǎn)實行分類管理,以美國為例,財政部負責管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn),行政服務總局負責管理用于行政服務的公有資產(chǎn)。它考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能,可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

3.對公共部門資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。不少國家還設立專門機構對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。如美國聯(lián)邦總務署屬于聯(lián)邦政府行政獨立機構,負責對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。

(三)資產(chǎn)配置方式

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結合的方式,充分尊重市場機制在資產(chǎn)配置中的作用。同時為了彌補市場缺陷,也注重發(fā)揮政府的強制作用。以瑞典為例,其特點一是辦公用房的市場化管理,二是完善的政府采購管理體制。

完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議

(一)實行法制化的資產(chǎn)管理

法制化是防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)使用效率,保證公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的一個有效監(jiān)督制約機制。利用法律、法規(guī)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行從形成、使用到處置的全過程規(guī)范與管理,將資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下,確保管理環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。

(二)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理制度

資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理是一個不可分割的整體,結合資產(chǎn)處置收益從而實現(xiàn)完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算。依靠行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算來徹底改變過去的“養(yǎng)人預算”為“辦事預算”,把過去的“軟預算約束”變成“剛性預算約束”。分析存量資產(chǎn),配置增量資產(chǎn),真正形成一個科學、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的剛性預算管理制度。

(三)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)配置標準能否得到有效執(zhí)行,依賴于標準自身和存量資產(chǎn)全貌。一方面,精細化和剛性化的資產(chǎn)配置標準能夠大大減少配置過程中的主觀臆斷性,弱化配置過程中的自由裁量尺度;另一方面,行政事業(yè)單位真實的存量資產(chǎn)全貌,包括總量、結構、布局,能夠為資產(chǎn)配置提供足夠的判斷依據(jù),同時也是配置標準精細化的前提,不至于讓標準流于形式。

(四)規(guī)范處置過程且加強收益管理

強化資產(chǎn)處置審批,規(guī)范資產(chǎn)處置過程,增強資產(chǎn)處置透明度,建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序及權限制度。同時,國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)處置過程中要引入競爭機制,實行公開競價轉讓,堅持“公開、公平、公正”原則,對需處置的資產(chǎn)要先評估后拍賣,使資產(chǎn)處置過程社會化、公開化,增強處置透明度,防止暗箱操作和權錢交易,確保國有資產(chǎn)不流失。

(五)建立國有資產(chǎn)績效考核體系

對行政部門資產(chǎn)管理來說,建立恰當?shù)目冃е笜梭w系是搞好管理的重要一環(huán)。而績效考核應是基于公共利益而非商業(yè)利益為基礎的成本―收益方法,以正確地計量公共部門國有資產(chǎn)管理的成本和收益?？筛鶕?jù)政府部門提供的公共品和公共服務的不同特點,制定能恰當反映國有資產(chǎn)使用效率的數(shù)量指標。

(六)建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)以實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化

要準確掌握各類資產(chǎn)的總量、分布、結構,必須借助信息化管理技術,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息系統(tǒng),實行網(wǎng)絡化管理,為國有資產(chǎn)管理和決策提供基礎數(shù)據(jù),為資產(chǎn)預算編制、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)使用效率評價以及資產(chǎn)處置等提供可靠的數(shù)據(jù)和技術支持。

參考文獻:

1.毛程連.公共財政理論與國有資產(chǎn)管理.中國財政經(jīng)濟出版社,2003