導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資金；資產(chǎn)；資源；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀分析

發(fā)展和管理是協(xié)同并進(jìn)的過程，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來說也是這樣，一方面，我們要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。另一方面，還要在管理上加強(qiáng)維護(hù)，不能只是重視發(fā)展而忽視了管理的重要性。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理來說，還存在著一系列的問題，對(duì)此筆者進(jìn)行了相關(guān)的分析。

第一，沒有建立和完善良好的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要問題，但是在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點(diǎn)主要放在了引進(jìn)投資和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而對(duì)于集體“三資”的監(jiān)督和管理存在著嚴(yán)重的缺失。這樣一來，一些農(nóng)村的“三資”管理也就出現(xiàn)了一系列的問題，如管理隊(duì)伍的落后，集體“三資”的產(chǎn)權(quán)以及監(jiān)管的責(zé)任變得模糊，也就造成了一部分的資產(chǎn)和資源被閑置下來或者是受到長(zhǎng)期的侵占。與此同時(shí)，一些基層黨委和政府對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的處理也相對(duì)隨意，沒有進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，從而有效地開展資源配置，其中，最重要的問題就是管理的缺失，甚至出現(xiàn)了無人管也無人問的現(xiàn)象。

第二，集體資產(chǎn)開始逐漸地流失。農(nóng)村的集體“三資”問題在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中缺乏監(jiān)管，以及相關(guān)的管理規(guī)章制度也不夠健全，這就造成了對(duì)集體“三資”的約束不夠，進(jìn)而出現(xiàn)了相關(guān)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，相關(guān)的管理部門也沒有及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于監(jiān)護(hù)和管理來說更是十分松懈。一些資產(chǎn)或者是資源不入賬、人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包時(shí)有發(fā)生。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。在近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景都不太好，發(fā)展的速度也相對(duì)緩慢，甚至有一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收益幾乎為零，這樣一來，就有一些村會(huì)把相應(yīng)的集體資產(chǎn)進(jìn)行變賣，從而投資于其他的一些收益相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在招商引資的過程中，投資的一些企業(yè)發(fā)展監(jiān)管也不到位，進(jìn)而出現(xiàn)企業(yè)倒閉之后，相關(guān)的資產(chǎn)難以收回。

第四，資產(chǎn)管理腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理不到位，相關(guān)管理制度的缺失，進(jìn)而造成了資產(chǎn)管理的腐敗現(xiàn)象。在資產(chǎn)、資源、資金的管理上沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制來進(jìn)行約束，通常會(huì)有一些村出讓了相關(guān)的集體資產(chǎn)，但是對(duì)于集體資產(chǎn)出讓的收益卻沒有及時(shí)入賬，從而造成集體經(jīng)濟(jì)的流失。

第五，維穩(wěn)壓力相對(duì)加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問題，進(jìn)而也就導(dǎo)致了群眾的不滿，因?yàn)槠涔芾淼牟粔蚬_和透明，甚至是對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處理和變賣，這樣一來也就嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，從而出現(xiàn)大量的上訪和舉報(bào)，這些情況的出現(xiàn)就在很大程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的措施和對(duì)策

以上我們對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其中也發(fā)現(xiàn)了存在一系列嚴(yán)重的問題，對(duì)此，我們必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理部門也要重視起來，全面規(guī)范和整頓當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和完整。具體來說，我們可以采取以下的一些措施。

第一，加強(qiáng)全面監(jiān)管和治理。一方面，農(nóng)村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度和具體的規(guī)章條例，另一方面，就要成立專門的管理部門來開展對(duì)集體“三資”的各項(xiàng)管理。對(duì)此，相關(guān)的黨委和政府要重視起來，成立相關(guān)的管理小組進(jìn)行管理。如對(duì)于一些長(zhǎng)期拖欠村組承包款的企業(yè)，我們要開展嚴(yán)格的清查和管理，收回相關(guān)的款項(xiàng)，對(duì)于一些違規(guī)和違紀(jì)的現(xiàn)象要嚴(yán)厲的進(jìn)行查處，除此之外，我們還可以加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的委托，尋求專業(yè)的的人或者是機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)管理，明確相關(guān)的責(zé)任產(chǎn)權(quán)和職責(zé)。

第二，開展農(nóng)村集體“三資”清查，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)長(zhǎng)期以來“三資”管理不規(guī)范和不科學(xué)的問題，相關(guān)管理部門一定要進(jìn)行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關(guān)的監(jiān)管清查制度，同時(shí)也要在各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行核查和管理，在資產(chǎn)的處理上、轉(zhuǎn)讓承包、租賃等方方面面加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)做好相關(guān)賬目的核對(duì)和對(duì)賬單資金的審查，出現(xiàn)違規(guī)的要嚴(yán)格懲處。與此同時(shí)要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，特別是在對(duì)集體“三資”的產(chǎn)權(quán)上、責(zé)任上以及監(jiān)管上出臺(tái)詳細(xì)而明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，嚴(yán)重杜絕違法和的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)督和有效的制約。

第三，對(duì)于農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，做好相關(guān)資源的配置和優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展來說，管理是重要的基礎(chǔ)和前提保障，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展為中心的。所以，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的過程中，更重要的是要把這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，進(jìn)而用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，以此來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，我們就要開展各項(xiàng)管理和規(guī)劃，既要做好“三資”的運(yùn)營(yíng)管理，另一方面還要積極地進(jìn)行各項(xiàng)投資和建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，把相關(guān)的集體資產(chǎn)充分利用起來。如一些村鎮(zhèn)就會(huì)把一些閑置下來的固定資產(chǎn)在確定相關(guān)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任之后，進(jìn)行變賣或出租。

參考文獻(xiàn)：

1.張亞平,凌志群.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009(8).

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[關(guān)鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當(dāng)、機(jī)構(gòu)不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無序等現(xiàn)象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層運(yùn)行、加強(qiáng)源頭治腐、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)中心（即村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個(gè)村委會(huì)、105個(gè)村民小組和2個(gè)社區(qū)。并在2011年和2012年對(duì)全鎮(zhèn)的各村委會(huì)、社區(qū)及小組全面進(jìn)行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門人員缺少，服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個(gè)別村因換屆，新老班子交接不及時(shí)、不仔細(xì)，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無物，有物無帳、賬實(shí)不符，部分村還存在無償占用、低價(jià)承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。村級(jí)的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識(shí)。他們的聘用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村社的財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，不能正常開展審計(jì)工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村級(jí)債務(wù)又缺乏管理，造成部分村遺留的債務(wù)較大。加之債務(wù)形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾意見較大，其真實(shí)性也難以界定。

2、農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

2.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算管理制

對(duì)各村財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變的原則下，實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理。各村只能開立一個(gè)基本帳戶，不準(zhǔn)多頭開戶，嚴(yán)格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，可以提高工作效率、減少差錯(cuò)、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。村報(bào)賬員每月只需將當(dāng)月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交會(huì)計(jì)服務(wù)中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，結(jié)合推行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財(cái)制度》等配套制度。財(cái)務(wù)收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助資金、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等，及時(shí)入帳核算，做到應(yīng)收盡收。財(cái)務(wù)開支審批制度，要求財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核；民主理財(cái)小組對(duì)符合財(cái)務(wù)規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財(cái)小組章，并由民主理財(cái)小組長(zhǎng)在蓋章處簽字；報(bào)經(jīng)由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實(shí)行聯(lián)簽制；最后由報(bào)帳員持原始單據(jù)到村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心報(bào)帳。

2.3實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開、民主管理，全面實(shí)行“報(bào)欄式”、“會(huì)議式”、“廣播式”等多樣化形式的財(cái)務(wù)公開。在具體工作中，一是要以村民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為重點(diǎn)，規(guī)范公開內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時(shí)間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開規(guī)范化水平。

2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開檢查。三是加大審計(jì)監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開、及時(shí)公開、正常公開、重點(diǎn)公開。

結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導(dǎo)致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等一系列問題，必需及時(shí)對(duì)這些進(jìn)行改進(jìn)和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處，消除農(nóng)村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對(duì)于維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)民收入以及增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是十分必要的。我們應(yīng)在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”監(jiān)督管理，從實(shí)際出發(fā)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃云開.淺析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題與對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：97-98.

篇3

【關(guān)鍵詞】“三資”監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)公開；“三資”公開

1.做到全公開，使農(nóng)村“三資”處于事事監(jiān)督之下

村務(wù)公開是防止村干部腐敗的有效手段，因此，要將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的各項(xiàng)內(nèi)容、程序及過程都納入村務(wù)公開之中，并作為重點(diǎn)進(jìn)行公開，這樣才能保證農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源等“三資”管理處于事事監(jiān)督之下，不留監(jiān)督“死角”。

1.1農(nóng)村“三資”管理的公開要做到內(nèi)容全

首先，農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度要全面公開。從財(cái)務(wù)收入管理制度，財(cái)務(wù)開支審批制度，到財(cái)務(wù)預(yù)決算制度等資金管理制度；從資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺(tái)賬制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等資產(chǎn)管理制度；從資源登記制度，資源招投標(biāo)拍賣制度，資源承包、租賃、合同管理制度，到集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等資源管理制度；都必須全面系統(tǒng)地進(jìn)行公開，使群眾對(duì)“三資”管理制度的全面性、合理性、合法性和可操作性進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2農(nóng)村“三資”管理的公開要做到過程全

農(nóng)村“三資”活動(dòng)的每個(gè)過程都要公開。如重大項(xiàng)目開支從開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人取得合法原始憑證，注明用途并簽字，民主理財(cái)小組集體審核，同意后理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字，再由會(huì)計(jì)人員審核記賬，整個(gè)財(cái)務(wù)流程都要逐目逐項(xiàng)公開。

2.做到真公開，使農(nóng)村“三資”處于實(shí)時(shí)監(jiān)督之下

當(dāng)前，村務(wù)公開存在一個(gè)重要的問題，就是沒有做到真公開，特別是群眾非常關(guān)注的集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題，沒有認(rèn)認(rèn)真真地去公開，該公開的不公開，該透明的不透明，或者公開的內(nèi)容空泛，避重就輕，致使廣大群眾難以了解集體資金、資產(chǎn)、資源的真實(shí)情況。因此，只有做到真公開，才能保證農(nóng)村“三資”處于實(shí)時(shí)監(jiān)督之下，使監(jiān)督有力有效，不留監(jiān)督“軟肋”。

2.1農(nóng)村“三資”管理的公開要求數(shù)據(jù)真實(shí)

農(nóng)村“三資”各項(xiàng)公開的數(shù)據(jù)，要真實(shí)可靠，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決策結(jié)果，要真實(shí)地向群眾公開；資產(chǎn)清查，資產(chǎn)增減變動(dòng)，資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)要真實(shí)地公開；資源普查，資產(chǎn)和資源承包或租賃收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，項(xiàng)目建設(shè)資金，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收益分配等公開的數(shù)據(jù)，必須真實(shí)可靠。要確保公開的數(shù)據(jù)真實(shí)可信，還必須發(fā)揮監(jiān)督部門或監(jiān)督組織的作用，如充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，所有公開的數(shù)據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核。

2.2農(nóng)村“三資”管理的公開要求干部用真心、群眾真參與

村干部對(duì)待農(nóng)村“三資”情況公開，一定要做到真心實(shí)意，不隱藏，更不能做假去欺騙群眾，越是群眾關(guān)心的內(nèi)容，越要重點(diǎn)公開，越是群眾疑惑的，越要詳細(xì)公開。為促使干部在農(nóng)村“三資”公開上做到真心，除要加強(qiáng)農(nóng)村干部思想教育，提高其認(rèn)識(shí)之外，關(guān)鍵還要建立相關(guān)制約機(jī)制，如強(qiáng)化村干部的廉政考核，加大責(zé)任追究力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村務(wù)公開工作中有弄虛作假、蒙騙群眾的行為，要從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。其次，群眾要真參與。監(jiān)督的主體是廣大群眾，只有群眾真參與，才能促使真公開。因此要組織動(dòng)員廣大群眾真心參與到村務(wù)公開工作中來，不僅要積極參與民主決策、民主管理，而且要最大限度地使廣大群眾真心參與民主監(jiān)督。

3.公開“三資”管理存在的問題

任何事情都貴在堅(jiān)持。村務(wù)公開工作要求細(xì)致、嚴(yán)格，不能使村務(wù)公開工作形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮村務(wù)公開對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，使農(nóng)村“三資”處于時(shí)時(shí)監(jiān)督之下。

3.1建立健全制度，保障農(nóng)村“三資”管理公開經(jīng)?；?/p>

要建立民主監(jiān)督制度，成立村務(wù)公開民主監(jiān)督小組，監(jiān)督村務(wù)定期公開、特別監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事務(wù)及時(shí)公開。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能時(shí)刻掌握村務(wù)公開工作動(dòng)態(tài)，保證村務(wù)及時(shí)經(jīng)常地公開。

篇4

近日，江寧街道對(duì)22家集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際，完善集體資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保了集體資產(chǎn)安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產(chǎn)出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書面合同。對(duì)閑置設(shè)備及時(shí)調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各類合同都以明細(xì)匯總表形式登記入冊(cè)，及時(shí)登記租金、收益收繳情況。定期對(duì)合同、協(xié)議進(jìn)行梳理，合同到期前一個(gè)月，將新的資產(chǎn)租賃事宜報(bào)街道審核通過。嚴(yán)格處置管理，出售、出讓、置換資產(chǎn)，必須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、鑒證，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并采取公開招標(biāo)方式確定受讓方。農(nóng)經(jīng)站定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

一、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級(jí)資產(chǎn)、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個(gè)社區(qū)全年總收入9450.33萬元，其中補(bǔ)助收入5833.63萬元，村級(jí)可支配收入9422.55萬元，集體經(jīng)營(yíng)性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經(jīng)營(yíng)支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補(bǔ)助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達(dá)15.09%，集體經(jīng)營(yíng)性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護(hù)好村級(jí)資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級(jí)資金管理上，首先是完善各項(xiàng)制度。為了規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)服務(wù)中心于今年年初與各村（社區(qū)）會(huì)計(jì)簽訂了二〇一二年財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)工作提出四項(xiàng)要求，即規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個(gè)中心、兩級(jí)審核、三權(quán)不變、四位監(jiān)督”來保障村級(jí)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)中心”：即會(huì)計(jì)服務(wù)中心，“兩級(jí)審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級(jí)對(duì)入賬票據(jù)的審核。我中心嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)由村民主理財(cái)小組已審查過的入賬票據(jù)的審批權(quán)限、是否蓋章、票據(jù)規(guī)范度、有無坐收坐支等進(jìn)行復(fù)審，并實(shí)行誰審核、誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。“三權(quán)不變”：指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變?！八奈槐O(jiān)督”：是指民主理財(cái)小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、陽光村居網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一年來，各社區(qū)定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，每月26日至31日為村民主理財(cái)日。每次村務(wù)公開前，由村會(huì)計(jì)按要求整理出公布方案，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組審查驗(yàn)收，由民主理財(cái)小組成員簽字，組長(zhǎng)審批，確定合情合理、準(zhǔn)確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項(xiàng)的原則向群眾公開。財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，我中心一直以來積極配合街道審計(jì)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并堅(jiān)持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會(huì)同街道審計(jì)辦、財(cái)政所等部門對(duì)街道內(nèi)22個(gè)社區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，通過審計(jì)，對(duì)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行糾正、監(jiān)督。

2.資產(chǎn)、資源管理

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，我中心按照區(qū)委農(nóng)工辦及相關(guān)文件要求，于2010年4月至2011年年初，對(duì)全街道22個(gè)村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個(gè)社區(qū)資產(chǎn)總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負(fù)債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權(quán)益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據(jù)“三資”清理工作組審核確認(rèn)后的資產(chǎn)、資源，要求各社區(qū)以此次清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)要求各社區(qū)在今后的集體資產(chǎn)處置、投資項(xiàng)目招投標(biāo)入賬時(shí)，要留存相關(guān)會(huì)議記錄和合同等資料備案，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。另外，我中心在社區(qū)債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，要求各社區(qū)及時(shí)登記債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并指導(dǎo)各社區(qū)有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級(jí)已形成債務(wù)。

今年以來，我們充分利用“陽光村居”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對(duì)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽光村居”內(nèi)網(wǎng)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產(chǎn)信息112條、債權(quán)債務(wù)信息28618條），財(cái)務(wù)報(bào)表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網(wǎng)。

篇5

關(guān)鍵詞：寧州 委托 三資

寧州街道轄27個(gè)村（社區(qū)）村民委員會(huì)，187個(gè)村（居）民小組?？?cè)?9740口人，其中農(nóng)業(yè)人員64453人?？偯娣e437.8平方公里，擁有林地面積276300畝，耕地41926畝， 2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)6861元。為做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，我們采取了以下措施：

1.提高認(rèn)識(shí)，健全組織

農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。街道辦黨委、政府高度重視“三資”清理和委托服務(wù)工作，經(jīng)研究，成立寧州街道農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村集體委托服務(wù)工作服務(wù)中心。

2.制定方案，強(qiáng)化宣傳

研究制定了《寧州街道農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)了《寧州街道農(nóng)村“三資”中心職責(zé)》和《農(nóng)村集體“三資”管理及工程項(xiàng)目管理制度》等相關(guān)制度，確?！叭Y”服務(wù)工作有序開展。

為使“三資”工作家喻戶曉，街道專門召開黨政聯(lián)席會(huì)、街道村干部動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)議各1次，使干群充分了解農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作的意義、目的、步驟、方法、程序。

3.扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清理和委托服務(wù)工作

嚴(yán)格執(zhí)行操作方案，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，抓好“五個(gè)統(tǒng)一”。

3.1堅(jiān)持四項(xiàng)原則。

一是堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。做到農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)不變；財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；收益分配權(quán)不變；村民民主理財(cái)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)不變；二是堅(jiān)持依法的原則。不統(tǒng)包統(tǒng)攬，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；三是堅(jiān)持民主公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行民主決策，在陽光下接受群眾監(jiān)督；四是堅(jiān)持實(shí)際的原則。要考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，著力解決工作中存在的突出問題和矛盾。

3.2做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔。

一是統(tǒng)一制度。按照縣、街道相關(guān)制度進(jìn)行操作；二是統(tǒng)一審核。村集體收入及時(shí)足額上繳到街道“三資”服務(wù)中心統(tǒng)管資金賬戶管理。三是統(tǒng)一核算。對(duì)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一核算；四是統(tǒng)一公開。各村財(cái)務(wù)由街道中心統(tǒng)一提供，堅(jiān)持每半年逐筆逐項(xiàng)公開資金、資產(chǎn)、資源使用流轉(zhuǎn)情況。五是統(tǒng)一歸檔。各村“三資”檔案由鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村建檔。

3.3堅(jiān)持“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)程序。

清理：截止2011年5月30日，全街道27個(gè)村（社區(qū)）村民委員會(huì)及187個(gè)村民小組第一階段清理登記貨幣資金、庫存物資、對(duì)外投資、資產(chǎn)、在建工程、資源性資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同已全部完成。

登記：在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。做到登記的內(nèi)容全面，事實(shí)清楚，數(shù)字準(zhǔn)確，不重不漏。

核實(shí)：召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議，布置“三資”清理核實(shí)工作。一是成立核查小組、明確責(zé)任；三是加強(qiáng)督查、保質(zhì)保量完成任務(wù)。

公示：規(guī)范農(nóng)村集體“三資”清理公示程序，做到四規(guī)范。一是規(guī)范公示時(shí)間；二是規(guī)范公示內(nèi)容；三是規(guī)范公示形式；四是規(guī)范公示保留資料。

確認(rèn)：街道“三資”清理指導(dǎo)組到村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。組織召開村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，使集體資產(chǎn)明晰，資源透明，資金明了。

上報(bào)：經(jīng)過村民代表會(huì)議確認(rèn) 的“三資”清理結(jié)果，各級(jí)簽字認(rèn)可同意后，逐級(jí)上報(bào)。

4.鞏固完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制

為建立“三資”服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，縣農(nóng)經(jīng)局、街道農(nóng)經(jīng)站年底對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、檢查。審計(jì)的重點(diǎn)要看資金是否嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線；各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬；村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，有無賬外賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象，為“三資”服務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.“三資”清理及委托工作成效顯著

5.1盤活了村集體資產(chǎn)，村集體資產(chǎn)得到保值增值。

如老里箐的沙石廠是村集體資產(chǎn)，過去由于操作不規(guī)范，年承包費(fèi)只有萬元，群眾意見很大，推行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，實(shí)行了公開招標(biāo)，年承包費(fèi)一下子提高到萬元。

5.2進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)村級(jí)資源的處置。

對(duì)承包期滿或新增加村集體資源進(jìn)行公開拍賣或租賃，杜絕“暗箱處置”行為，促進(jìn)村級(jí)“三資”保值增值。

5.3解決了疑難問題，使“三資”量明顯減少。

以前，因村級(jí)財(cái)務(wù)不明，越級(jí)上訪的屢見不鮮，實(shí)行“三資”服務(wù)以后，財(cái)務(wù)收支往來，資產(chǎn)、資源發(fā)包由暗變明。透明度的提高拉近了干群之間的距離，消除了干群之間的對(duì)立關(guān)系，村集體的戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.4體現(xiàn)了民主決策。在“三資”清理中，將清理結(jié)果通過公開欄對(duì)外進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)了民主管理，民主決策。

5.5摸清了家底。通過這次清理工作的全面開展，對(duì)家底進(jìn)行了徹底清查，并將資金的使用、保管情況進(jìn)行了公開，打消了村民的疑慮，和諧了干群關(guān)系。

5.6村級(jí)開源節(jié)流渠道進(jìn)一步拓寬。實(shí)行“三資”服務(wù)后，村級(jí)所有建設(shè)項(xiàng)目全部按規(guī)范程序?qū)嵭泄_招標(biāo)管理，為村級(jí)集體節(jié)約了大量資金，破解了干群之間因項(xiàng)目發(fā)包產(chǎn)生的猜疑矛盾，融洽了干群關(guān)系。

6.存在的問題

篇6

[關(guān)鍵詞] 南安市 三資 建議

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0048-01

1 村集體“三資”管理的基本情況

經(jīng)幾年來，全市各村集體通過開展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊(cè)登記，“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高村級(jí) “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個(gè)村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應(yīng)收賬款45950.69萬元、固定資產(chǎn)113621.98萬元；登記資產(chǎn)信息14814條，資產(chǎn)總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農(nóng)田水利設(shè)備2465萬元、鄉(xiāng)村道路19161萬元、辦公設(shè)備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。

2 村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整

資產(chǎn)資源大部分沒權(quán)證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進(jìn)行過村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記，但是沒真正做到界線清楚，劃?rùn)?quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn)及資源登記沒完整，沒有真正全面清產(chǎn)核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場(chǎng)建筑物等沒有清查清楚。村集體資產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)如村址、老人活動(dòng)中心、安息堂等建筑物基本上沒權(quán)證手續(xù)。集體資產(chǎn)基本沒折舊，部分資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確。

2.2 資產(chǎn)資源流失時(shí)有發(fā)生

個(gè)別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價(jià)發(fā)包資源時(shí)有出現(xiàn)，而且時(shí)限很長(zhǎng)。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時(shí)限已到了，村集體還沒及時(shí)收回，放任資產(chǎn)資源流失。村集體出租資產(chǎn)、發(fā)包資產(chǎn)沒有按合同約定及時(shí)交繳租金、承包金，村委會(huì)也沒有及時(shí)追收。變成舊欠款，村委會(huì)也不積極追收了。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏改制內(nèi)容

大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入占村財(cái)收入55%。從近年來的村集體收入情況統(tǒng)計(jì)看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會(huì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)還必須支出，為此開始動(dòng)用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于資格界定未完成而征地費(fèi)已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補(bǔ)人員分配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無幾。集體經(jīng)濟(jì)組織改制的核心內(nèi)容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無從談起。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體

現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不知投資什么項(xiàng)目，過去辦企業(yè)虧損的教訓(xùn)，不僅村民不答應(yīng)，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面搞租賃經(jīng)營(yíng)，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少?zèng)]有投資實(shí)力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經(jīng)濟(jì)組織沒自身經(jīng)營(yíng)，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。

2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰

目前無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個(gè)層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。

3 村集體“三資”進(jìn)一步規(guī)范管理的建議及意見

3.1 進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作

再次組織進(jìn)行全面的自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)漏，對(duì)村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源的存量、種類、價(jià)值、分布和使用情況進(jìn)行再次補(bǔ)盤點(diǎn)，登記，對(duì)村集體外借資金和各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)一步核對(duì)清理，使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的明晰。根據(jù)國土資源局做過的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類、分布。

3.2 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管

要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的跟蹤管理，進(jìn)一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資源，加大合同的清理工作，要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護(hù)集體資產(chǎn)資源保值增值。按照《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》及《南安市村級(jí)（類）集體合同示范文本》對(duì)村集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)范管理。建議上級(jí)對(duì)現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

3.3 因村制宜推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度要堅(jiān)持因地制宜、分類操作的原則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實(shí)行一村一策。

3.4 重點(diǎn)扶持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來源。各級(jí)黨委、政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織，提高各村開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施

經(jīng)過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，已經(jīng)基本克服管理混亂的現(xiàn)象，未發(fā)生財(cái)務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實(shí)行了電算化管理

1 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度

近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺(tái)的《自治縣村級(jí)資金管理辦法》、《自治縣村務(wù)公開辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度，縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，使農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。

1.2 對(duì)全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進(jìn)行摸底、盤點(diǎn)

村集體資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，實(shí)行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理、使用情況，將各村組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經(jīng)濟(jì)合同村有原件、鎮(zhèn)有復(fù)印件，澄清了村集體家底；逐村實(shí)地抽查落實(shí)預(yù)算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，保證應(yīng)收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，制定財(cái)務(wù)流程

總會(huì)計(jì)、總出納對(duì)村會(huì)計(jì)報(bào)送的報(bào)賬單和所附原始憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后在報(bào)賬單上簽字。首先，由總出納與村會(huì)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，總出納、村會(huì)計(jì)依據(jù)第一聯(lián)、第三聯(lián)報(bào)賬單登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬和村級(jí)明細(xì)分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報(bào)賬單連同原始憑證及時(shí)傳遞給總會(huì)計(jì)，由總會(huì)計(jì)據(jù)以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會(huì)計(jì)每月報(bào)賬，總會(huì)計(jì)月清季結(jié)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，總會(huì)計(jì)在“三資”軟件進(jìn)行電腦記賬，會(huì)計(jì)人員只需將每月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證一次登錄入機(jī)，記賬、結(jié)賬、報(bào)表等各項(xiàng)工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成，簡(jiǎn)化了手工核算流程，大量的信息可以及時(shí)記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時(shí)，利用財(cái)務(wù)軟件的查詢功能，只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，所需資料便一目了然，所有數(shù)據(jù)、科目余額表，資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格審批制度，票據(jù)由組、村兩級(jí)審批。一切開支經(jīng)村黨支部、村委會(huì)討論同意，填寫“資金開支申報(bào)單”，附原始發(fā)票，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報(bào)單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章后，村會(huì)計(jì)方可報(bào)賬。

1.5 全面推進(jìn)村務(wù)公開

隨著農(nóng)村村民自治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開已成為農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，實(shí)施電算化以后，計(jì)算機(jī)按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財(cái)務(wù)公開表，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開榜，及時(shí)交付村會(huì)計(jì)進(jìn)行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內(nèi)容準(zhǔn)確及時(shí)，從而大大地提高了公開內(nèi)容的可信度，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，理順干群關(guān)系，提高農(nóng)村工作的透明度。

1.6 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失

以農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理為切入點(diǎn)，“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”軟件將計(jì)算機(jī)這一現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用到資產(chǎn)管理、資源管理等工作中，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理工作由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)的現(xiàn)代化管理。微機(jī)管理系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)警功能，對(duì)各項(xiàng)集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.7 開展網(wǎng)上季審，確保農(nóng)村集體資金安全運(yùn)行

農(nóng)村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動(dòng)。利用電算化軟件進(jìn)行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進(jìn)行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網(wǎng)上季審日”，由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣農(nóng)經(jīng)局審計(jì)，同時(shí)接受縣財(cái)政、審計(jì)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是，有相當(dāng)農(nóng)戶都是通過口頭協(xié)議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進(jìn)行備案。另外預(yù)留機(jī)動(dòng)地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農(nóng)戶人多地少。由于管理機(jī)制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）在集體財(cái)務(wù)管理方面，由于近年來調(diào)動(dòng)比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會(huì)計(jì)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理是一件新鮮事，需要一個(gè)適應(yīng)與熟悉的過程，因此需要加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，才能達(dá)到提高整體管理水平的目的。會(huì)計(jì)電算化需要既懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，又掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)和應(yīng)用技能的復(fù)合型人才，這種復(fù)合型人才是實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的必要條件。因此要加大培訓(xùn)力度，全面提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

3 針對(duì)存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 落實(shí)土地權(quán)屬，從源頭上加強(qiáng)土地資源管理

土地權(quán)屬混亂，歸根結(jié)底是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)登記工作不到位，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒有在法律上得到確認(rèn)。因此，實(shí)行電算化后引入信息化技術(shù)，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時(shí)包括對(duì)山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據(jù)列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計(jì)量單位、資源數(shù)量、評(píng)估單價(jià)、品故價(jià)值、承包人、資源規(guī)格、存在場(chǎng)所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項(xiàng)都著實(shí)登記，及時(shí)確認(rèn)資源權(quán)屬，使資源“認(rèn)祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進(jìn)資源規(guī)范流轉(zhuǎn)

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)村務(wù)公開，把農(nóng)村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農(nóng)民群眾輕輕觸點(diǎn)村委會(huì)的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農(nóng)村資源的經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配情況、財(cái)務(wù)收支、合同、固定資產(chǎn)、土地資源等信息，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)，可逐級(jí)匯總、分析、上報(bào)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃，使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇8

按照區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，在堅(jiān)決做好疫情防控的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，排查整治財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)及違規(guī)違紀(jì)問題以及民主決策和財(cái)務(wù)公開不落實(shí)問題，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，排查整治壟斷農(nóng)村資源，侵占集體資產(chǎn)等問題，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源管理方面的制度措施，現(xiàn)將專項(xiàng)整治工作報(bào)告如下。

一、工作推進(jìn)情況

一是開展宣傳，做好動(dòng)員。在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)利用會(huì)議標(biāo)語、刷寫大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開展宣傳，宣傳掃黑除惡行業(yè)清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，動(dòng)員全體農(nóng)經(jīng)管理人員和農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到這次專項(xiàng)行動(dòng)中。設(shè)立舉報(bào)箱，主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。二是定期匯報(bào)和定期監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度和具體情況。實(shí)行按月例會(huì)，聽取掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度、存在的問題，下步工作打算。按月填報(bào)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)表，監(jiān)測(cè)開展檢查次數(shù)、部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)。上報(bào)發(fā)現(xiàn)了哪些問題,整治了哪些問題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開展自查，區(qū)里指導(dǎo)各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農(nóng)村資源不交費(fèi)，民主決策不落實(shí)，財(cái)務(wù)公開不到位的問題；鎮(zhèn)街組織各村互檢，檢查財(cái)務(wù)制度不落實(shí)和是否存在違規(guī)違紀(jì)的問題。在鎮(zhèn)街的督導(dǎo)下，各村按著工作要求，進(jìn)行自檢、自查、自糾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展檢查76次，出動(dòng)執(zhí)法人員228人，檢查單位或場(chǎng)所180個(gè)。

二、存在的問題

通過專項(xiàng)檢查、互查和自查，發(fā)現(xiàn)各村不同程度的存在以下問題。

（一）民主決策落實(shí)不到位的問題

1、村民代表會(huì)議人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)問題。個(gè)別村在召開村民代表會(huì)議時(shí)，參會(huì)人數(shù)少于法定人數(shù)，會(huì)議決議沒有法律效力。

2、村民代表會(huì)議記錄過于簡(jiǎn)單，沒有記錄村民代表發(fā)言內(nèi)容，沒有表決的具體情況；不能真實(shí)反映村民代表會(huì)議的過程。

（二）村集體財(cái)務(wù)公開不落實(shí)的問題

1、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容專業(yè)化，公開的內(nèi)容專業(yè)化，公開的內(nèi)容是按會(huì)計(jì)科目整理而來，村民看不懂。

2、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況不公開

3、機(jī)動(dòng)地收入未公開

（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)

1、大額支出票據(jù)無明細(xì)

2、年末未編制決算

(四)違規(guī)違紀(jì)問題

1、挪用村集體資金給外村使用問題。

2、收入經(jīng)營(yíng)和承包收入不入賬問題

（五）集體經(jīng)濟(jì)管理制度措施不健全、不完善的問題

1、村集體資金管理制度不健全的問題

2、村集體資產(chǎn)管理制度不健全的問題

3、村集體資源管理制度不健全的問題

4、民主決策機(jī)制殘缺不全的問題

5、經(jīng)濟(jì)公開制度不完善問題

6、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不健全

7、內(nèi)部牽制機(jī)制不到位問題

三、整改措施

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，采取對(duì)應(yīng)的整改措施。

1、責(zé)令立行整改，對(duì)于挪用集體資金給外村使用，收取集體經(jīng)營(yíng)收入私自截留，五荒收入不入賬的問題；責(zé)成當(dāng)事人馬上入賬，并依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。對(duì)于未公開的土地補(bǔ)償費(fèi)使用和機(jī)動(dòng)地收入，責(zé)令問題所在村依規(guī)公開；未編制決算的，責(zé)令補(bǔ)編決算。

2、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分村、村民代表會(huì)議記錄不規(guī)范；財(cái)務(wù)公開內(nèi)容專業(yè)化，村民看不懂等問題開展專業(yè)培訓(xùn)，要求鎮(zhèn)、街履職履責(zé)指導(dǎo)各村如何做好村民代表會(huì)議記錄，村集體財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、通俗、易懂。

3、完善規(guī)章制度。

利用全區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，完善健全了票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等十五項(xiàng)制度。

四、建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。

針對(duì)掃黑除惡行業(yè)清源專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村上組建了經(jīng)濟(jì)合作社，在開展村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)新了新型管理體制，制定完善了各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，具體為：

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)村;“三資”管理;途徑;河南新密

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村干部和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。做好農(nóng)村“三資”管理工作，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義，同時(shí)也是農(nóng)經(jīng)管理者的責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，河南省新密市十分重視群眾關(guān)注的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，積極探索出“三資”保值增值的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理工作。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

目前，新密市農(nóng)村“三資”清查工作已全部結(jié)束。市、鄉(xiāng)2級(jí)政府多次就“三資”管理工作召開專題會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)文件，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)成立市、鄉(xiāng)2級(jí)“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé) “三資”的日常管理工作和村組財(cái)務(wù)賬目的處理工作，村級(jí)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。

2堅(jiān)持原則，規(guī)范管理

農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)仍歸村組所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心只是代為管理，決不能改變“三資”屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村組的 “三資”要堅(jiān)持“四權(quán)”不變、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推行村務(wù)公開，實(shí)行定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使“三資”管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道[1]。

3多措并舉，管理到位

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，主要在“核、嚴(yán)、全、監(jiān)”方面采取措施，加強(qiáng)管理。

(1)所謂“核”即新密市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立清查專項(xiàng)工作小組，按照市委市政府下發(fā)的《新密市農(nóng)村村組集體“三資”清查工作實(shí)施細(xì)則》《新密市規(guī)范清理鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作操作方案》，全面部署清查核資工作。在清查工作中做到一“查”:查村財(cái)務(wù)資料、會(huì)議記錄和各類經(jīng)濟(jì)合同文本;二“聽”:廣泛座談搜集一手材料;三“看”:到實(shí)地核查登記、評(píng)估、核實(shí)資源、資產(chǎn)狀況;四“公”:把清理政策、程序、方法、步驟及結(jié)果向群眾公開、公示。對(duì)各種資產(chǎn)、資源分門別類進(jìn)行核查分析，詳細(xì)梳理每一項(xiàng)集體資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，建立債權(quán)、債務(wù)臺(tái)帳和集體資源資產(chǎn)、發(fā)(承)包合同登記簿，全面摸清“三資”的真實(shí)“家底”。

(2)所謂“嚴(yán)”即在農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各村召開家庭聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議做出決定后，由村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心簽署委托協(xié)議，由服務(wù)中心對(duì)各行政村的“三資”和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)一管理?！叭Y”服務(wù)中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)核算實(shí)行電算化，建立健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在建立健全“三資”中心各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，各行政村的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用、大額資金的使用必須堅(jiān)持“四加二加一”的工作方法，“四”指“四議”，即黨支部提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、家庭聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“二”指“兩公開”，即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開;“一”指“一監(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決策事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要有會(huì)議記錄。報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等相關(guān)材料，隨同票據(jù)一同入賬[2]。

(3)所謂“全”即建立“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。主要從3個(gè)方面入手建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。先后出臺(tái)《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》《“三資”中心職責(zé)》《會(huì)計(jì)人員職責(zé)》等16項(xiàng)規(guī)章制度，并裝訂成冊(cè)，工作人員人手1冊(cè)，做到有章可循、有規(guī)可依。二是印制票據(jù)審核粘貼單和收、撥款票據(jù)，并對(duì)票據(jù)的審核、傳遞程序統(tǒng)一要求，使中心工作人員相互制約，操作規(guī)范。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對(duì)各村所報(bào)單據(jù)嚴(yán)格按照“兩簽兩審八不批”辦理?！皟珊灐奔粗⒅魅温?lián)簽;“兩審”即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和“三資”中心審核;“八不批”即不符合開支范圍標(biāo)準(zhǔn)的不批，原始憑證不規(guī)范的不批，沒有證明人、經(jīng)辦人簽字的不批，所購物料用途不明、應(yīng)入庫登記而未入庫登記的不批，數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批，大額票據(jù)未經(jīng)同意先支后報(bào)的不批，超過報(bào)賬規(guī)定時(shí)間的不批，應(yīng)按照而未按照“4+2+1”工作法決策的不批[3]。

(4)所謂“監(jiān)”即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光運(yùn)行。在農(nóng)村集體“三資”委托監(jiān)管工作中，對(duì)行政村大額資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用，按照“公、參、督、評(píng)”的工作方法進(jìn)行操作[4-5]。第1步是讓村民知道。服務(wù)中心每月匯總1次各行政村財(cái)務(wù)收支情況和“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋服務(wù)中心印章后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開欄進(jìn)行張榜公布。同時(shí)，各行政村在該村的村務(wù)公開欄對(duì)該村的財(cái)務(wù)收支情況和“三資”使用狀況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第2步是請(qǐng)村民參與。凡涉及農(nóng)民切身利益的大型資產(chǎn)處置大額度資金支出、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)“四議兩公開”，召開家庭聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議做出決定后，形成文字規(guī)定，報(bào)服務(wù)中心備案，經(jīng)服務(wù)中心審核后入賬。第3步是請(qǐng)村民監(jiān)督。每個(gè)村都成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，村里各項(xiàng)支出必須取得有效的原始憑證，注明用途，由經(jīng)手人簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章(簽字)并簽署意見，再經(jīng)黨支部書記、村委會(huì)主任聯(lián)簽并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審定后方可入賬。第4步是讓村民評(píng)定。設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督和評(píng)定。讓老百姓親自參與“三資”管理，有利于做到群眾明白、干部清白，使農(nóng)村干部輕裝上陣，有效控制了違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源的現(xiàn)象，從源頭上治理農(nóng)村黨員干部腐敗，編織出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的安全網(wǎng)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 謝培河.淺析農(nóng)村三資管理存在的問題及強(qiáng)化管理之對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2010(1):4-5.

[2] 崔靖武，張剛，王秀梅.強(qiáng)化農(nóng)村三資管理促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)知識(shí):科技與三農(nóng)，2009(11):49-51.

[3] 張新中.加強(qiáng)村集體“三資管理”促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定[J].農(nóng)業(yè)知識(shí):科技與三農(nóng)，2009(3):25-27.

篇10

“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村的資金、資源和資產(chǎn)的管理受到的重視程度越來越高。“三資”管理是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在“三資”的管理過程中，還存在很多的問題，比如管理方式比較粗放，管理的責(zé)任體制不夠明確等，因此使得很多農(nóng)村“三資”得不到有效的利用，加上有的農(nóng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，信息傳遞不暢，因此會(huì)導(dǎo)致很多地區(qū)的資源得不到開發(fā)和利用，最終導(dǎo)致各種資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)。對(duì)此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，要對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，從而使得“三資”能夠得到有效地利用。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范；但對(duì)農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)核算賬登記管理；有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。

3.資源管理不健全。經(jīng)過多輪對(duì)外承包后，對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長(zhǎng)期被私人占用，損害了集體利益。

4.資本收益不公開。有的村集體以“三資”形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的資本收益使用無計(jì)劃，存在著“小金庫”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

5.農(nóng)村集體“三資”管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低

農(nóng)村集體“三資”管理人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是單一只是承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理工作，還要兼顧農(nóng)經(jīng)的日常管理工作，難免顧此失彼，加之人員不穩(wěn)定，有的人員才來一兩個(gè)月，情況還不熟悉就被調(diào)走，有的沒有相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)也被安排來做“三資”管理工作，基本不能勝任。

6.農(nóng)村集體“三資”管理信息化水平不高

信息化是當(dāng)前時(shí)代背景下的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，信息化不僅要在城市普及，也應(yīng)該要在農(nóng)村地區(qū)逐漸普及開來。信息化管理對(duì)于農(nóng)村“三資”管理而言，具有十分重要的意義，可以有效地提高“三資”管理的效率，同時(shí)可以防止一些不正當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，使得“三資”管理過程變得更加公開、透明。比如對(duì)于各種資源、資產(chǎn)和資金進(jìn)行管理的時(shí)候，可以采用信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行歸檔和處理，從而使得各項(xiàng)信息的管理效率更高、更規(guī)范?？v觀當(dāng)前很多農(nóng)村的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，信息化管理水平仍然不高，很多農(nóng)村的“三資”管理理念還沒有完全變。

三、農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的方法探討

1.明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村集體“三資”的思想認(rèn)識(shí)。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的“三資”管理部門，在村集體指定專人對(duì)村集體“三資”進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全“三資”管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門；財(cái)政部門主要對(duì)農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能；審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度；

2.健全“三資”管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。

3.構(gòu)建“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把“三資”管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照“三資”管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.組建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

農(nóng)村集體“三資”管理人員的專業(yè)水平直接影響到“三資”管理的管理效果，其職業(yè)道德影響到“三資”管理的規(guī)范性。為了使得農(nóng)村“三資”管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，則應(yīng)該要在各個(gè)部門培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，要在部門內(nèi)部形成一種自覺地約束力，從而對(duì)部門內(nèi)的工作進(jìn)有效地規(guī)范。加大農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理信息化發(fā)展

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，農(nóng)村的“三資”管理也要逐漸實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)容控制以及方法的創(chuàng)新，有助于農(nóng)村的“三資”管理水平不斷提升，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項(xiàng)資金能夠得到有效的落實(shí)，防止出現(xiàn)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。在很多農(nóng)村地區(qū)，有的民眾反映一些用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的資金沒有用到實(shí)處，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的創(chuàng)新和改革，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展過程中的信息化管理模式的應(yīng)用，使得“三資”管理水平可以不斷提升，對(duì)各項(xiàng)“三資”管理工作進(jìn)行規(guī)范，而且對(duì)各個(gè)部門的“三資”信息進(jìn)行匯總，在部門內(nèi)進(jìn)行有效傳遞，并且對(duì)于一些部門也可以進(jìn)行跨部門分享，從而使得農(nóng)村的“三資”信息可以在各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)各個(gè)部門發(fā)揮自己的主動(dòng)性對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)行規(guī)劃和完善。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會(huì)計(jì)核算，建立村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。