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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01

一、引言

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這類資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位的日常工作和業(yè)務(wù)的開展具有十分重要的作用，同時(shí)，也由于固定資產(chǎn)自身存在的數(shù)量多、種類多、使用頻繁等特點(diǎn)，使得其管理難度加大，一直以來就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，隨著事業(yè)單位改革力度的加大和國家法制建設(shè)的加快，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。特別是隨著2012年新頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，對(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的呼聲也更為迫切。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的重要意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)既是單位開展工作的重要保障，也是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系對(duì)單位的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值和意義。

1.增加固定資產(chǎn)的使用效率。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率，避免重復(fù)購買、隨意處置等問題的發(fā)生，為事業(yè)單位開展工作提供必要的物質(zhì)保障，同時(shí)也可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，發(fā)揮最大效用，進(jìn)一步真正提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的秩序。固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，長期以來困擾著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。而通過構(gòu)建有效的固定資產(chǎn)管理體系能夠進(jìn)一步帶動(dòng)和規(guī)范單位財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，提高單位人員的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)，適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。

3.節(jié)約單位財(cái)政支出的比例。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效地節(jié)約單位不必要開支，節(jié)省財(cái)政支出比例，有效杜絕以往固定資產(chǎn)登記管理過程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)的問題，防止公財(cái)私用情況的發(fā)生，提高單位管理的科學(xué)性，特別是對(duì)于那些自籌自支、差額補(bǔ)貼等性質(zhì)的事業(yè)單位更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

從當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的情況看，受到傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量還不高，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，雖然在《規(guī)則》第四十一條中明確要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。但在實(shí)際的管理過程中還存在著不少漏洞，影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)還不全面。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在管理過程中存在重采購輕管理、重資金輕實(shí)物的思想，沒有形成嚴(yán)格的制約監(jiān)督機(jī)制；普通工作人員對(duì)固定資產(chǎn)存在重使用輕維護(hù)、重更新?lián)Q代輕效能發(fā)揮的問題；而對(duì)于相應(yīng)管理人員，往往受到體制和編制的影響，由其他崗位人員兼職，因此對(duì)固定資產(chǎn)管理往往存在登記不及時(shí)、賬物不相符的問題。

2.固定資產(chǎn)管理制度還不健全。在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面，一是采購階段，計(jì)劃編制不合理。固定資產(chǎn)采購是管理的第一步，而在一些事業(yè)單位購置資產(chǎn)的隨意性強(qiáng)，往往造成固定資產(chǎn)的重復(fù)采購、盲目攀比，甚至出現(xiàn)暗箱操作、地下交易、違規(guī)操作等問題的發(fā)生；二是使用階段，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。在固定資產(chǎn)的使用上，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任管理機(jī)制，固定資產(chǎn)使用隨意，保養(yǎng)維護(hù)難度大，特別是對(duì)于電腦、車輛等一些流動(dòng)性強(qiáng)、跟蹤監(jiān)管難度大的資產(chǎn)，常常因人為因素的影響造成資產(chǎn)的損毀；三是管理階段，調(diào)整處置不規(guī)范。對(duì)資產(chǎn)登記、管理、使用、處置沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和管理，有的物資雖然進(jìn)行了登記，但長時(shí)間沒有進(jìn)行檢查，造成了實(shí)物不符，一些物品游離于管理之外，有的物品處置隨意、移交混亂，造成公物私用問題的發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)管理執(zhí)行還不嚴(yán)格。在固定資產(chǎn)管理秩序?qū)用嫔希捎谑聵I(yè)單位人員條件的限制，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管存在死角，職能部門沒有過多精力及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，職能部門之間、上下級(jí)之間往往沒有責(zé)任進(jìn)行相互監(jiān)督，造成了固定資產(chǎn)管理的混亂。而一些較為先進(jìn)的管理手段，如二維條碼、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段受到人員素質(zhì)、硬件環(huán)境的制約還沒有在事業(yè)單位中得到廣泛應(yīng)用，也制約了固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

四、構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

對(duì)照單位事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為構(gòu)建新的固定資產(chǎn)管理體系必須要單位從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在采購、使用、管理、獎(jiǎng)懲等方面做好文章，同時(shí)充分利用最新的技術(shù)手段，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.營造固定資產(chǎn)管理的規(guī)范環(huán)境。一是要全面提高單位人員的思想意識(shí)。要通過法律法規(guī)的宣傳以及財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)來逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，讓每一個(gè)人員能夠自覺遵守固定資產(chǎn)管理的規(guī)定；二是要建立適應(yīng)單位實(shí)際的制度體系。建立事業(yè)單位實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度體系，而不是以往的滿足于制度上墻、空喊口號(hào)等形式主義的內(nèi)容；三是要注重單位領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮。單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)認(rèn)清固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，自覺遵守和維護(hù)相關(guān)管理規(guī)定，促進(jìn)單位管理質(zhì)量的提高。

2.突出固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要突出采購環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照采購編制計(jì)劃進(jìn)行物資采購，確保采購物資的質(zhì)量，避免發(fā)生重復(fù)、浪費(fèi)等問題的發(fā)生；二是要突出使用環(huán)節(jié)。落實(shí)管理使用責(zé)任制，使每個(gè)固定資產(chǎn)都能做到有人管、有人用，避免出現(xiàn)無序管理的問題；三是要突出移交環(huán)節(jié)。及時(shí)對(duì)物品進(jìn)行登記造冊(cè)，特別是在移交環(huán)節(jié)要做到及時(shí)有序，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等問題的發(fā)生；四是要突出處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理規(guī)定，在資產(chǎn)處置階段要做到正規(guī)有序，特別是對(duì)于報(bào)廢、損毀的資產(chǎn)要及時(shí)登記造冊(cè)，防止財(cái)產(chǎn)流失。

3.構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的數(shù)字平臺(tái)。充分利用當(dāng)前最新的科學(xué)技術(shù)，提高固定資產(chǎn)管理的效益。一方面可以構(gòu)建相應(yīng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，并通過構(gòu)建開放、透明的固定資產(chǎn)公布等手段，提高群眾監(jiān)督的力度；另一方面，可以利用當(dāng)前較為流行的二維碼技術(shù)，對(duì)每一個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，便于管理和使用，特別是對(duì)于流動(dòng)性的資產(chǎn)要通過定期不定期的檢查措施，提高資產(chǎn)管理效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸永梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理小議[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012（9）.

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；完善措施

國有資產(chǎn)是促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具，是為人民群眾提供福祉的重要物質(zhì)保障。但事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的主要管理者，由于諸多因素的影響，未能對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制和管理，大部分在財(cái)務(wù)方面對(duì)國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制存在諸多問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的非正常損耗和流失。我們要正視這些問題，仔細(xì)分析這些問題出現(xiàn)的本質(zhì)原因，追本溯源，找到癥結(jié)所在，并采用先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法，從財(cái)務(wù)角度提出國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的相關(guān)完善措施，對(duì)癥下藥，從根本上消除這些問題，從而建立起一套完整的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，保障國有資產(chǎn)的保值與增值。

1國有資產(chǎn)內(nèi)部控制中存在的財(cái)務(wù)問題

1.1內(nèi)部控制制度不夠完善

現(xiàn)階段，各單位大部分缺少完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，有的單位雖有相應(yīng)制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但也只是局限于形式，實(shí)際效用極其有限，在具體操作、實(shí)施過程中，存在較多問題。其中較為突出的是對(duì)國有資產(chǎn)缺少科學(xué)的控制、保管制度，從而導(dǎo)致的大量資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。例如，有些單位中國有資產(chǎn)在沒有經(jīng)過上級(jí)及財(cái)政部門批準(zhǔn)的情況下，不按相應(yīng)程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、變賣處理，造成國有資產(chǎn)的流失；有些單位工作人員缺乏責(zé)任心，常表現(xiàn)為“人走機(jī)不停”，最終大大增加了設(shè)備損耗，降低了原有設(shè)備的使用壽命，造成國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

1.2資金管理存在問題

擁有獨(dú)立法人地位的事業(yè)單位，對(duì)其資金的調(diào)配與使用擁有較大的自，但大部分事業(yè)單位忽視會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)資金使用不能進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、隨用隨取，使得相關(guān)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性與有效性，資金管理問題百出。有些單位沒有按規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分出納和會(huì)計(jì)這兩個(gè)職位，導(dǎo)致混崗的事情時(shí)有發(fā)生；對(duì)出納員的日常管理存在疏忽，未能按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，多半未能做到定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金；部分單位未能按規(guī)定完整地編制明細(xì)賬，總賬與明細(xì)賬不能完全對(duì)應(yīng)、賬目與實(shí)際情況不完全對(duì)應(yīng)，為單位準(zhǔn)確核查國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重阻力，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失與受損。

1.3風(fēng)險(xiǎn)控制不足

一是由于固有的財(cái)務(wù)制度、思想根深蒂固，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理人員在思想上有所束縛，難以打破固有思維進(jìn)而去接受并運(yùn)用諸如選擇成本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與控制、時(shí)間價(jià)值等先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念，導(dǎo)致在最終實(shí)踐過程中出現(xiàn)許多問題。二是在單位內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，往往缺乏全面性，各個(gè)部門協(xié)同管理的觀念較差，常常表現(xiàn)為只有財(cái)會(huì)人員孤軍奮戰(zhàn)，而其他各部門對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)一片空白，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，單位內(nèi)部難以對(duì)其進(jìn)行全面、有效的控制。三是受企業(yè)負(fù)債等諸多因素的影響，其財(cái)務(wù)成果具有很大的不可預(yù)測性和不確定性。

1.4人員素質(zhì)有待提高

一方面，管理人員對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)較為淡薄，由于事業(yè)單位與普通企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上存在著一體與分離的本質(zhì)差異，致使事業(yè)單位管理人員缺乏必要的要素驅(qū)動(dòng)，思想覺悟低，自認(rèn)為國有資產(chǎn)的損失與否與自身無關(guān)，僅僅認(rèn)為其是日常工作所需要的必備工具，對(duì)國有資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)缺乏責(zé)任感，重視程度不夠；另一方面，一些單位在選聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，制定的標(biāo)準(zhǔn)、門檻較低，隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致錄用的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，忽視對(duì)其的集中管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致部分財(cái)會(huì)人員只會(huì)機(jī)械性地進(jìn)行記賬，而忽視自身對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)，進(jìn)而造成自身逐漸與財(cái)會(huì)人員的要求脫節(jié)，影響相關(guān)工作的順利進(jìn)行。

1.5監(jiān)管體系不健全

在國有資產(chǎn)的整個(gè)管理過程中，一些單位沒有建立長期有效的監(jiān)管體系。由于事業(yè)單位內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離的特殊性，造成了機(jī)器設(shè)備是單位的而使用是公共的。另外，由于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)分布比較分散、分布在各個(gè)工作地點(diǎn)，從而加大了對(duì)單位內(nèi)固定資產(chǎn)監(jiān)督和審查的難度，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施解決。事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)到具體個(gè)人身上，致使對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管僅僅成了一句空口號(hào)，沒有得到預(yù)期的效果。

2國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的相關(guān)完善措施

一套科學(xué)而完善的財(cái)務(wù)制度的有效建立與實(shí)行、國有資產(chǎn)內(nèi)部控制中財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化以及常規(guī)化，對(duì)于更好地維護(hù)國有資產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。對(duì)于整個(gè)過程中存在的各個(gè)問題要客觀對(duì)待、積極改正，逐步建立起一套有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的財(cái)會(huì)制度。各單位對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制中存在的財(cái)務(wù)問題應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改正與完善。

2.1建立完善的內(nèi)部控制制度

建立完善的內(nèi)部控制制度，需要從以下幾方面作為突破口：第一，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)同時(shí)并行的方法，依據(jù)具體環(huán)境與形式的變化，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)部控制的相關(guān)要求，以保證內(nèi)部控制能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，組織的具體任務(wù)與整體目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，取得國有資產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)單位財(cái)務(wù)制度巡查的力度，以促進(jìn)內(nèi)部控制制度不是停留在口頭和紙面，而是具體付諸于實(shí)踐，真正融入到各級(jí)單位日常管理當(dāng)中，使按規(guī)、按程序辦事成為常態(tài)化，制度成為規(guī)范人員行為的有效工具。第三，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的懲治力度，使內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮應(yīng)有效用，最大程度上維護(hù)好國有資產(chǎn)。

2.2加強(qiáng)對(duì)資金的運(yùn)用及管理

要想促進(jìn)資金科學(xué)、有效地運(yùn)用，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：第一，要根據(jù)本單位的性質(zhì)和組織目標(biāo)，對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，避免隨用隨取現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)資金進(jìn)行使用及管理，在保證組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的效益最大化。第二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理，嚴(yán)格界定各崗位職責(zé)，從根本上避免串崗、混崗等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的跟蹤力度，追本溯源，保證資金的整個(gè)使用過程能夠清晰掌握、公開透明，以最大程度避免資金浪費(fèi)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效配置，真正做到“開源節(jié)流”。第四，在核算與編制賬目方面，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行核算，定期對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行清點(diǎn)；編制賬目時(shí)，要注意總賬與明細(xì)賬的平行登記，做到各個(gè)賬目能夠做到總賬與明細(xì)賬相對(duì)性、賬目與資產(chǎn)實(shí)際情況能夠相符合。

2.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及控制

一方面，要打破固有思維，積極學(xué)習(xí)并引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。在組織日常經(jīng)營管理與決策過程中，應(yīng)充分考慮選擇成本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與控制、時(shí)間價(jià)值等因素在經(jīng)營過程中所起到的重要作用，以便在決策過程中提供相關(guān)可靠的依據(jù)，選擇更有利于組織長遠(yuǎn)發(fā)展的決策，降低國有資產(chǎn)流失與損耗的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也要在組織內(nèi)部培養(yǎng)一種人人懂財(cái)務(wù)、全員防風(fēng)險(xiǎn)的文化氛圍。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的全面性，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，使組織內(nèi)各個(gè)人員能夠切實(shí)為組織著想、站在組織的角度上想事情，從而當(dāng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，組織全員能夠團(tuán)結(jié)一致，運(yùn)用財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)知識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、有效的控制。

2.4提高人員素質(zhì)

人員素質(zhì)的高低，直接反應(yīng)在其日常工作之中，影響其對(duì)工作的積極性和對(duì)組織的貢獻(xiàn)。因此，要在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高：一是要提高他們對(duì)國有資產(chǎn)管理和維護(hù)的意識(shí)，只有讓他們真正意識(shí)到國有資產(chǎn)在國家和社會(huì)中的重要地位和作用，才能使相關(guān)規(guī)定真正得以實(shí)施，真正起到規(guī)范人們行為的作用。二是在選聘財(cái)會(huì)人員時(shí)要加強(qiáng)甄選力度，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高選聘時(shí)人員的專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)，在日常管理中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的集中管理和培訓(xùn)，使其能夠不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的學(xué)習(xí)，把學(xué)到的新的知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)工作的順利開展和組織國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的財(cái)會(huì)水平不斷提高。

2.5健全監(jiān)管體系

由于事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)分離的特殊性所決定，必須對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全組織的監(jiān)管體系：第一，使財(cái)務(wù)報(bào)告常態(tài)化，建立完善的考核指標(biāo)。下級(jí)單位要做到按時(shí)向上級(jí)單位報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行工作總結(jié)與報(bào)告，如實(shí)向上級(jí)部門反應(yīng)組織的現(xiàn)實(shí)情況；同時(shí)，上級(jí)部門也要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告等資料進(jìn)行詳細(xì)的審核，以便準(zhǔn)確把握下級(jí)單位的經(jīng)營現(xiàn)狀。第二，在日常管理過程中要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)整個(gè)使用流程的監(jiān)督，使之從最初的預(yù)算、上級(jí)審核到進(jìn)行采購以及后期的投入使用、日常管理到最后的報(bào)廢、處置，都在全方位的有力監(jiān)管之下，建立起一個(gè)全方位、無死角、健全的監(jiān)督體系。第三，應(yīng)建立一支獨(dú)立的審計(jì)部門，充分保證這支隊(duì)伍的獨(dú)立性，采用定期、不定期同時(shí)進(jìn)行的方法，對(duì)組織內(nèi)國有資產(chǎn)、賬實(shí)是否相符、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)管和審查，最終建立起健全的監(jiān)管體系。

3結(jié)語

總之，組織內(nèi)對(duì)國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制與管理，應(yīng)打破固有思維和模式，積極引入新的財(cái)務(wù)制度和模式，接受新的、更加科學(xué)的理念，摒棄那些固有的、落后的理念和制度，不斷對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善與補(bǔ)充，深化組織內(nèi)相關(guān)體制的改革，以期建立一套更加科學(xué)、高效、實(shí)踐性強(qiáng)的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，從而更好地適應(yīng)時(shí)代和市場的發(fā)展要求，最大程度地維護(hù)國有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]羅倩.淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策分析[J].時(shí)代金融,2015.

[2]楊新玲.淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及完善措施[J].現(xiàn)代國企研究,2016(6).

篇3

【關(guān)鍵詞】校園網(wǎng)絡(luò)；VLAN；INTERNET；辦公自動(dòng)化

二十一世紀(jì)是信息時(shí)代，在信息社會(huì)里首先要求教育信息化，教育現(xiàn)代化，教育網(wǎng)絡(luò)化。在中小學(xué)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助管理將大大提高辦學(xué)效益，而計(jì)算機(jī)及校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中小學(xué)計(jì)算機(jī)輔助管理的“重中之重”。普通中學(xué)已經(jīng)有必要而且可能建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在許多省重點(diǎn)中學(xué)在建網(wǎng)工作中做了不少探索。我校作為江西省現(xiàn)代教育技術(shù)示范校，也高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了鷹潭奧科現(xiàn)代外語學(xué)校校園網(wǎng)。我們?cè)陂L期的實(shí)踐與管理中得出：首先要建設(shè)好校園網(wǎng)，同時(shí)也要努力用好校園網(wǎng)，充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)資源在計(jì)算機(jī)輔助管理中的作用。

一、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃

校園網(wǎng)絡(luò)，是指學(xué)校校園內(nèi)部信息設(shè)備互相連接運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)。是由計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用軟件等構(gòu)成，為學(xué)校管理和教育教學(xué)服務(wù)，并可通過連接廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通信和資源共享的系統(tǒng)。

1.校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃原則

（1）實(shí)用性原則

能夠最大限度地滿足實(shí)際工作要求，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)作工程項(xiàng)目來完成，而不是當(dāng)作研究或?qū)嶒?yàn)課題來做。

（2）開放性原則

校園網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有良好的開放性。這種開放性靠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)，使用符合這些標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)很容易進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。為此，必須制定全網(wǎng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，并遵循統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。

（3）先進(jìn)性原則

建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)盡可能采用成熟先進(jìn)的技術(shù)，合理規(guī)劃IP網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。開發(fā)或選購的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件也盡可能先進(jìn)，并有相當(dāng)長時(shí)間的可用性。

建設(shè)原則是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和方案制定的方針，不同的原則側(cè)重會(huì)產(chǎn)生不同的方案。每個(gè)學(xué)校應(yīng)先根據(jù)自身的情況選擇合適的原則來指導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

2.校園網(wǎng)絡(luò)需實(shí)現(xiàn)功能：校園網(wǎng)可通過有線或無線方式接入到INTERNET，具備教學(xué)、管理、科研、通信等多種功能。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)、外和國內(nèi)外的教育資源共享，力爭達(dá)到如下功能目標(biāo)：

（1）實(shí)現(xiàn)信息資源和軟硬件資源共享，提供豐富的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，以推動(dòng)教學(xué)、管理等部門管理方式的信息化，并能滿足學(xué)校不斷發(fā)展的需要。

（2）支持全校所有計(jì)算機(jī)，具有高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，通過高性能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將本校所有的及將來要配置的各種PC、工作站和終端連接起來，組成分布式、開放性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（3）實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)化、日常管理辦公自動(dòng)化。如學(xué)籍管理、課程安排、人事管理、業(yè)務(wù)管理、教育教學(xué)信息查詢等，并可完成與Internet的通訊和資源共享。

（4）實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)上視頻點(diǎn)播、視頻廣播、電子圖書館、集成視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程教學(xué)等功能。

（5）為學(xué)校教學(xué)、科研提供先進(jìn)的信息化教學(xué)環(huán)境，為教師的備課、課件制作、教學(xué)演示、學(xué)生的交互式學(xué)習(xí)、練習(xí)和考試提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（6）滿足校內(nèi)外的通信要求，校園內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源高度共享。

二、校園網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

1.校園網(wǎng)絡(luò)的基本框架

（1）信息中心

或稱為網(wǎng)絡(luò)中心，它是整個(gè)校園網(wǎng)的“心臟”，由它負(fù)責(zé)整個(gè)校園網(wǎng)的信息交換與保障網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)作。一般由資源服務(wù)器、Web服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、防火墻服務(wù)器和主干交換機(jī)等構(gòu)成。

（2）多功能教室

多功能教室是指配有多功能投影系統(tǒng)或大尺寸彩色電視系統(tǒng)的教室。其特點(diǎn)是可與校園網(wǎng)或閉路電視系統(tǒng)相連，單臺(tái)微機(jī)供講課者使用，用于演講、學(xué)術(shù)報(bào)告、普通課件演示及計(jì)算機(jī)教學(xué)等。

（3）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室是指計(jì)算機(jī)教室連成的局域網(wǎng)，也是學(xué)校應(yīng)用得最多的局域網(wǎng)，教學(xué)內(nèi)容直接從網(wǎng)絡(luò)上。這類教室主要用于信息技術(shù)課教學(xué)，學(xué)生上機(jī)練習(xí)以及其它課程的輔助學(xué)習(xí)等。

（4）虛擬圖書館

將大量的圖書資料以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)在資源服務(wù)器上，或通過視頻點(diǎn)播服務(wù)器提供各種多媒體信息資源。學(xué)生與教師通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以方便的對(duì)資料進(jìn)行查詢、檢索和使用。

（5）電子備課室

為教師提供利用網(wǎng)絡(luò)資源和各種工具進(jìn)行課程設(shè)計(jì)與開發(fā)的環(huán)境。它由采集壓縮系統(tǒng)、圖像處理系統(tǒng)、光盤制作系統(tǒng)、教師備課系統(tǒng)、服務(wù)器和若干臺(tái)多媒體計(jì)算機(jī)組成。

（6）學(xué)校辦公網(wǎng)

通過在校園網(wǎng)上運(yùn)行的綜合信息管理系統(tǒng)，學(xué)校的教學(xué)管理和日常的管理實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，如學(xué)生學(xué)籍管理、課程安排、人事管理、財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理等，同時(shí)可在網(wǎng)上進(jìn)行信息。

2.校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的具體實(shí)例

校園網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建要合理考慮各校的實(shí)際情況，下面以我校的校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為例，闡述校園網(wǎng)絡(luò)具體建設(shè)的一些做法：

（1）寬帶線路的接入

我校采用電信100M光纖網(wǎng)絡(luò)接入INTERNET主干網(wǎng)

（2）網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)； 財(cái)務(wù)管理體制； 轉(zhuǎn)型期；

一、海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的形成及現(xiàn)狀

（一）海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的形成

海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)是為了適應(yīng)市場競爭環(huán)境的變化，在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下產(chǎn)生的，其前身是海南農(nóng)墾總局管轄的90個(gè)國營農(nóng)場及其他相關(guān)企業(yè)實(shí)體，統(tǒng)稱海南農(nóng)墾。海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（1952―80年代中期）

海南農(nóng)墾創(chuàng)建于1952年1月，以天然橡膠生產(chǎn)為主，帶有重要的軍事化、戰(zhàn)略化目的，既有明顯的企業(yè)特征，同時(shí)又承擔(dān)著社會(huì)和民生職責(zé)，是一種亦城亦鄉(xiāng)、亦農(nóng)亦工、亦政亦企的特殊經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從創(chuàng)建到20世紀(jì)80年代中期，海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)具有當(dāng)時(shí)歷史背景下典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。

第二階段：改革探索階段（80年代中期―2005年）

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，海南農(nóng)墾的生存壓力與日俱增，于是，海南農(nóng)墾在現(xiàn)有體制框架下開始了改革探索，實(shí)行了大農(nóng)場套小農(nóng)場改革。20世紀(jì)90年代開始實(shí)行“兩費(fèi)自理”，即生產(chǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用自理改革，使家庭農(nóng)場成為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，同時(shí)，提出“二次創(chuàng)業(yè)”口號(hào)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、承包等多種方式，實(shí)行民營化，打破“大鍋飯。2000年，開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并分別在西聯(lián)農(nóng)場和三道農(nóng)場進(jìn)行開割膠園職工家庭長期承包試點(diǎn)。2003年，426家場辦企業(yè)退出國有序列，實(shí)行了民營化改革。

第三階段：企業(yè)集團(tuán)形成并進(jìn)入轉(zhuǎn)型期階段（2005―2009年）

2005年，海南農(nóng)墾以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組和資源整合，以組建天然橡膠集團(tuán)為起點(diǎn)，開始進(jìn)行集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和股份化改造，先后組建了天然橡膠集團(tuán)、林產(chǎn)、地產(chǎn)、物流、畜牧、現(xiàn)代農(nóng)工貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司，同時(shí)，設(shè)立海南省農(nóng)墾總公司負(fù)責(zé)管理各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司。2009年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），同年7月1日起施行?！稕Q定》明確規(guī)定，海南省農(nóng)墾總公司對(duì)農(nóng)墾的經(jīng)營性資產(chǎn)依法享有經(jīng)營自，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值；對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。根據(jù)《決定》，海南農(nóng)墾改革設(shè)有過渡期，但并未對(duì)具體的過渡時(shí)限做出規(guī)定。同時(shí)，《決定》明確，過渡期內(nèi)農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能由海南省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行。至此，海南農(nóng)墾正式進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的轉(zhuǎn)型期。

（二）海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)狀

目前，海南農(nóng)墾總公司與海南農(nóng)墾總局實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，對(duì)墾區(qū)企事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)以天然橡膠及熱帶作物生產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，擁有土地總面積78.59萬公頃，總?cè)丝?05萬人，職工人數(shù)21.30萬人；農(nóng)墾企事業(yè)單位遍布海南全省18個(gè)市縣，其中，國有農(nóng)場49個(gè)、直屬工商企業(yè)36家、直屬醫(yī)院3家。下屬天然橡膠集團(tuán)以及林產(chǎn)、地產(chǎn)、物流、畜牧、現(xiàn)代農(nóng)工貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋天然橡膠生產(chǎn)加工、林業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、物流，商業(yè)貿(mào)易等等。其中，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司按上市股份公司要求進(jìn)行改造，目前正處于上市籌備階段。

二、海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的管理，主要表現(xiàn)在重大項(xiàng)目的投資決策權(quán)、重大籌資決策權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等方面。企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)權(quán)利包括財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)資源調(diào)配權(quán)、財(cái)務(wù)資源使用權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)等等。財(cái)務(wù)權(quán)利分配是財(cái)務(wù)權(quán)利在集團(tuán)母公司及其下屬企業(yè)各層級(jí)之間的分配，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容。

（一）企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)的原則

1.效益原則

追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，是一切管理行為的核心目標(biāo)。財(cái)權(quán)分配體制的設(shè)計(jì)一方面應(yīng)以整個(gè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，另一方面應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理運(yùn)行成本與其創(chuàng)造的價(jià)值相比較，在兩者之間進(jìn)行權(quán)衡，盡量使體制科學(xué)、合理、有效。

2.適應(yīng)性原則

財(cái)權(quán)分配體制需要在一定環(huán)境中運(yùn)行，因此，科學(xué)、合理的財(cái)權(quán)分配體制應(yīng)與企業(yè)的具體情況密切融合，充分考慮企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營方式等。就海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)而言，財(cái)權(quán)分配體制的設(shè)計(jì)應(yīng)特別注意其轉(zhuǎn)型期所具備的基本特點(diǎn)。

3.系統(tǒng)性原則

海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)有機(jī)整體，其各項(xiàng)管理活動(dòng)均由一系列管理制度和規(guī)章進(jìn)行約束，財(cái)權(quán)分配體制只是其中的一項(xiàng)，但是卻對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度具有統(tǒng)馭作用，因此，在設(shè)計(jì)財(cái)權(quán)分配體制時(shí)，應(yīng)充分考慮其他各項(xiàng)制度的影響，應(yīng)與其他各項(xiàng)制度密切融合、協(xié)調(diào)一致。

4.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

衡量一項(xiàng)制度是否有效，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于其是否能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是否有利于企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，在設(shè)計(jì)企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制時(shí)，應(yīng)貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則?！柏?zé)”即責(zé)任，是鞭策，是壓力；“權(quán)”即權(quán)利，是行動(dòng)保障；“利”即利益，是鼓勵(lì)，是獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的影響因素

1.企業(yè)集團(tuán)文化

企業(yè)文化對(duì)企業(yè)集團(tuán)各方面的經(jīng)營活動(dòng)都有著巨大的影響，包括財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展。一個(gè)開放型的以人為本的企業(yè)集團(tuán)文化，其財(cái)權(quán)分配體制傾向于分權(quán)模式；相反，一個(gè)專制的、等級(jí)森嚴(yán)的企業(yè)集團(tuán)，其財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)必然傾向于集權(quán)的模式。

2.企業(yè)集團(tuán)規(guī)模

根據(jù)管理幅度和管理層次論，管理者受其時(shí)間和精力等的限制，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，就需要實(shí)行分層次的授權(quán)管理。當(dāng)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不大，經(jīng)營范圍較小，業(yè)務(wù)比較單一，子公司數(shù)量不多，集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系較為簡單時(shí)，財(cái)務(wù)權(quán)利就可以相對(duì)集權(quán)；相反，若企業(yè)集團(tuán)規(guī)模較大，經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣化，子公司數(shù)量較多，集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，集團(tuán)公司總部難以統(tǒng)一管理或統(tǒng)一管理的效率過低，一般就應(yīng)采用相對(duì)分權(quán)的管理模式。

3.企業(yè)集團(tuán)發(fā)展階段

企業(yè)集團(tuán)的形成與發(fā)展通常是一個(gè)漸進(jìn)的過程，都有從成長到繁榮到衰退的生命過程。在不同的發(fā)展階段，企業(yè)集團(tuán)表現(xiàn)出來的基本特征不同，因而其財(cái)權(quán)分配體制也應(yīng)有所不同。就海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)而言，目前正處于轉(zhuǎn)型期，在設(shè)計(jì)財(cái)權(quán)分配體制時(shí)應(yīng)充分考慮這一時(shí)期企業(yè)所具有的基本特點(diǎn)。

4.經(jīng)營者因素

企業(yè)集團(tuán)是基于多層“委托――”關(guān)系而建立的企業(yè)聯(lián)合體。每一層次的企業(yè)，既是下級(jí)子公司的出資者，也是受上級(jí)母公司委托的經(jīng)營管理者。海南農(nóng)墾總公司作為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的母公司，代表出資者對(duì)下屬企業(yè)行使相關(guān)權(quán)利，實(shí)際上與下屬企業(yè)之間形成了“委托――”關(guān)系，必然要求下屬企業(yè)能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。因此，在設(shè)計(jì)財(cái)權(quán)分配體制時(shí)要充分考慮下屬企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，如經(jīng)營者素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)，則可以賦予其較多、較大的財(cái)權(quán)，或適當(dāng)分權(quán)；反之，則將更多的財(cái)權(quán)集中于母公司。

（三）企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制的類型及其比較

企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制大致可以分為三種類型，即集權(quán)式、分權(quán)式和集權(quán)與分權(quán)結(jié)合式。三者各具特色，各有優(yōu)劣。

1.集權(quán)式

集權(quán)式財(cái)權(quán)分配體制是一種財(cái)權(quán)高度集中的管理模式。母公司對(duì)各個(gè)下屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理。其基本特點(diǎn)是高度集中的會(huì)計(jì)信息聯(lián)系、嚴(yán)格的資金管理制度和嚴(yán)密的內(nèi)部控制。采用這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：管理效率較高，能夠全方位地控制企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，容易調(diào)動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，便于實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。但這種模式是基于對(duì)下屬企業(yè)管理層不信任的假設(shè)上，其最大缺陷在于難以調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)管理層的積極性。具體體現(xiàn)為：（1）因決策信息不靈帶來的低效率，企業(yè)遠(yuǎn)離經(jīng)營現(xiàn)場，信息掌握不完整易造成決策低效率甚至失誤，而且由于母公司的權(quán)力過度集中，一旦決策出現(xiàn)重大失誤，整個(gè)集團(tuán)公司會(huì)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)；（2）制約了下屬企業(yè)理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，部分剝奪了下屬企業(yè)的理財(cái)自；（3）難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境。

2.分權(quán)式

分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制將財(cái)務(wù)責(zé)任、權(quán)力分散到下屬企業(yè)，母公司與下屬企業(yè)之間在經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)等方面保持相對(duì)松散的聯(lián)系。母公司財(cái)務(wù)部門對(duì)下屬企業(yè)以間接管理為主，通常只保留對(duì)下屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)或?qū)徟鷻?quán)，下屬企業(yè)可以根據(jù)市場環(huán)境和公司情況作出重大財(cái)務(wù)決策。分權(quán)式的主要優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，財(cái)務(wù)決策周期短，應(yīng)對(duì)市場變化能力較強(qiáng)。但這種模式也有其明顯的缺陷，主要體現(xiàn)在：下屬企業(yè)間資源調(diào)動(dòng)受到一定限制，不利于整個(gè)集團(tuán)資源的優(yōu)化配置；影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，可能導(dǎo)致內(nèi)部資源配置不合理和資源浪費(fèi)，使集團(tuán)整體實(shí)力和市場競爭能力下降。

3.集權(quán)與分權(quán)結(jié)合式

集權(quán)與分權(quán)結(jié)合式試圖規(guī)避集權(quán)式和分權(quán)式的顯著缺陷，而盡可能地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，它是將財(cái)權(quán)在母公司與下屬企業(yè)之間適度分配，形成適度分權(quán)或適度集權(quán)的一種管理模式。集權(quán)與分權(quán)結(jié)合式一般根據(jù)每項(xiàng)財(cái)務(wù)決策所涉及的資金和預(yù)期收益所占下屬企業(yè)資金和收益比例的大小分別由母公司和下屬公司作出決策。這種模式不同于集權(quán)模式，它不是過程控制，而是點(diǎn)控制；同時(shí)它又強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制，汲取了分權(quán)模式的優(yōu)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，絕對(duì)的集權(quán)和分權(quán)都是比較少見的，大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)選擇的都是將兩者相結(jié)合。

（四）海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)

1.轉(zhuǎn)型期海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的特點(diǎn)

（1）特殊的管理模式。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》明確規(guī)定，由海南農(nóng)墾總公司對(duì)海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)行使出資者權(quán)利。然而，由于正處于過渡期，海南農(nóng)墾總公司的組織機(jī)構(gòu)正在組建過程中，尚不健全，難以履行相關(guān)職能，因此，《決定》同時(shí)規(guī)定，過渡期內(nèi)海南農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能由海南省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行。目前，海南農(nóng)墾總公司與海南農(nóng)墾總局實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式。（2）下屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司發(fā)展水平差異較大。各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司組建時(shí)間不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展水平存在較大差異。如海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司成立于2005年，其主要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是原海南農(nóng)墾的天然橡膠生產(chǎn)和加工（橡膠產(chǎn)業(yè)），經(jīng)過近60年的生產(chǎn)經(jīng)營，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，市場已基本穩(wěn)固、成熟，也是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中成立最早的集團(tuán)公司。同時(shí)，公司組建之初，就設(shè)定了股份上市的目標(biāo)，是按上市股份公司的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行組建和改造的，因此，公司的組織架構(gòu)、管理規(guī)范健全，發(fā)展水平較高。其他產(chǎn)業(yè)集團(tuán)大多組建于2007年或以后，基礎(chǔ)相對(duì)較弱。（3）經(jīng)營團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高。轉(zhuǎn)型期海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式，經(jīng)營者隊(duì)伍以海南農(nóng)墾總局及其下屬各單位原管理者為主。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，加上政府部門工作的職業(yè)習(xí)慣和做事風(fēng)格，致使經(jīng)營者的市場意識(shí)較為淡薄，市場應(yīng)變能力較差，難以滿足激烈市場競爭的需要。

2.海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)分配體制設(shè)計(jì)及機(jī)制保障

通過對(duì)三種財(cái)權(quán)分配體制的比較分析，結(jié)合海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型期的基本特點(diǎn)，應(yīng)選擇集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的財(cái)權(quán)分配體制，以集權(quán)為主，區(qū)別情況，適度分權(quán)。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的保障機(jī)制，以確保體制得以順利實(shí)施。

（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司體制。海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照《公司法》的要求建立母子公司體制，海南農(nóng)墾總公司作為母公司真正對(duì)下屬子公司行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。下屬企業(yè)按照《公司法》改制后，要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，充分發(fā)揮董事會(huì)在重大問題決策和選聘經(jīng)營者中的作用；董事會(huì)中可設(shè)獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨(dú)立董事；董事會(huì)與經(jīng)理層應(yīng)減少交叉任職等等。（2）建立健全各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一管理。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，海南農(nóng)墾總公司應(yīng)積極行使出資人的權(quán)利，制定企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、對(duì)外擔(dān)保、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等一系列管理辦法。制定的各項(xiàng)管理制度要印制成冊(cè)，定期對(duì)集團(tuán)及下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一管理。

三、海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能定位

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是貫徹落實(shí)財(cái)權(quán)分配體制，直接從事財(cái)務(wù)工作的職能部門，是企業(yè)集團(tuán)組織形式在財(cái)務(wù)上的具體體現(xiàn)。因此，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其崗位職能的設(shè)定，應(yīng)與其財(cái)權(quán)分配體制相適應(yīng)。根據(jù)海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型期的特定條件以及集權(quán)與分權(quán)結(jié)合式財(cái)權(quán)分配體制的特點(diǎn)，海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)置如下。

（一）海南農(nóng)墾總公司財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能

海南農(nóng)墾總公司是整個(gè)海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的核心部分，在財(cái)務(wù)上統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的籌資、投資、資本運(yùn)營與收益分配，因此，一般應(yīng)設(shè)置融資部、投資部、資金運(yùn)營部與審計(jì)部等。其中，融資部在集團(tuán)融資時(shí)應(yīng)合理安排融資主體、融資方式和融資渠道等等；投資部負(fù)責(zé)集團(tuán)的投資戰(zhàn)略，如產(chǎn)業(yè)投資方向、具體投資項(xiàng)目和投資業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等等；資金運(yùn)營部負(fù)責(zé)集團(tuán)實(shí)體業(yè)務(wù)的日常資金流動(dòng)安排、統(tǒng)籌下屬公司的收入、成本、費(fèi)用和利益分配；審計(jì)部負(fù)責(zé)監(jiān)督總公司及其下屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司對(duì)財(cái)會(huì)制度的遵循情況和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)有效性。

（二）財(cái)務(wù)中心及其職能

財(cái)務(wù)中心是在海南農(nóng)墾總公司內(nèi)部設(shè)置的，由總公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，以管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)資金業(yè)務(wù)的職能部門，應(yīng)具有一定的獨(dú)立性，以確保其中立性和權(quán)威性。財(cái)務(wù)中心的主要職能是：（1）集中管理集團(tuán)各成員企業(yè)的現(xiàn)金收入，核定各成員企業(yè)日常留用現(xiàn)金余額；（2）統(tǒng)一撥付各成員企業(yè)業(yè)務(wù)所需資金，并監(jiān)控資金使用方向；（3）統(tǒng)一對(duì)外籌資，降低籌資成本，確保資金需求；（4）辦理各成員企業(yè)之間的往來結(jié)算；（5）及時(shí)掌握集團(tuán)各部門和成員企業(yè)的資金預(yù)算和運(yùn)作，并根據(jù)集團(tuán)整體情況進(jìn)行協(xié)調(diào)；（6）掌握各分部采購費(fèi)用、生產(chǎn)成本和銷售費(fèi)用情況，實(shí)施即時(shí)監(jiān)控和決策；（7）對(duì)集團(tuán)內(nèi)部物流和人力資源與財(cái)務(wù)資源的不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行整合，達(dá)到統(tǒng)一管理。

四、研究結(jié)論

轉(zhuǎn)型期海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式。受管理者素質(zhì)的影響，同時(shí)考慮到下屬企業(yè)發(fā)展水平存在的較大差異，本文認(rèn)為，應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的原則，選擇集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的財(cái)權(quán)分配體制，以集權(quán)為主，適度分權(quán)。對(duì)于組織架構(gòu)健全、合理，管理隊(duì)伍素質(zhì)較高，獨(dú)立經(jīng)營能力較強(qiáng)的下屬企業(yè)應(yīng)給予較多的財(cái)權(quán)，而對(duì)于組建時(shí)間較短，管理隊(duì)伍尚不成熟的下屬企業(yè)則應(yīng)更多地采用集權(quán)管理模式。同時(shí)，作為海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的母公司，海南農(nóng)墾總公司應(yīng)盡快建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并明確其相關(guān)職能，為順利實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型，奠定良好基礎(chǔ)。

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