導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)項目投資管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自治區(qū)主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區(qū)非政府固定資產(chǎn)投資項目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進我區(qū)投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時加強對非政府固定資產(chǎn)投資項目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的非政府固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產(chǎn)投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的；

    （二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家鼓勵類且不造成重復(fù)建設(shè)的；

    （三）符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使用企業(yè)自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產(chǎn)投資總額在1000萬美元以下的。

除前款規(guī)定的項目外，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進行報批。

第四條 合作投資項目中，政府投資所占比例低于相對控股要求的項目視為非政府固定資產(chǎn)。

第五條 自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門、各地（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門是項目登記備案的主管機關(guān)。

第六條 總投資人民幣3000萬元以上的項目，向自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以上3000萬元以下的項目，向所在地的地（市）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以下的項目，向所在地的縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

第七條 項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)向項目實施單位公示下列事項：

（一）項目名稱、應(yīng)具備的條件及要求；

    （二）部門的辦事環(huán)節(jié)、承辦機構(gòu)、辦理時限；

    （三）項目實施單位應(yīng)提供的資料；

    （四）其他應(yīng)當(dāng)公示的事項。

第八條 項目實施單位應(yīng)持加蓋項目登記備案專用章的《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 項目實施單位應(yīng)備齊登記備案材料，并如實填寫《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》，加蓋項目實施單位公章，在項目開工前20日報送項目登記備案主管機關(guān)登記備案。

第十條 項目登記備案主管機關(guān)收到項目實施單位提交的《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》和有關(guān)登記備案材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否予以登記備案的決定，并書面告知項目實施單位；對登記備案項目材料不齊全的，項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)要求實施單位補充，待審查合格后，再進行登記備案。

登記備案主管機關(guān)不得無故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項。

第十一條 已登記備案的投資項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照登記備案的內(nèi)容和要求實施。

如遇重大調(diào)整應(yīng)向原項目登記備案主管機關(guān)報告，并重新辦理項目登記備案事項；項目登記備案后一年內(nèi)未付諸實施的，應(yīng)向原項目登記備案主管機關(guān)報告，項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)予注銷。

第十二條 登記備案主管機關(guān)不得擅自改變登記備案項目的性質(zhì)或擅自增加前置條件。對實行登記備案的項目，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確事后監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確事后監(jiān)管措施的，應(yīng)制訂并落實事后監(jiān)管措施。

第十三條 登記備案主管機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門及時查處在項目登記備案過程中弄虛作假的單位及相關(guān)人員。

對不符合登記備案條件或違反規(guī)定的項目，應(yīng)要求項目實施單位進行整改或停止建設(shè)，并通知國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、銀行等部門和機構(gòu)停止辦理土地征用、報建、能源供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、貸款等有關(guān)手續(xù)。

第十四條 登記備案主管機關(guān)不按規(guī)定實行登記備案，擅自增加前置條件，借機亂收費、亂攤派，或變相繼續(xù)審批的，項目實施單位有權(quán)向登記備案主管機關(guān)所在地的人民政府舉報。經(jīng)查證屬實的，由所在地人民政府責(zé)成有關(guān)部門追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條 登記備案主管機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 項目實施單位認(rèn)為登記備案主管機關(guān)作出不予登記備案書面答復(fù)的理由不成立的，或逾期未作任何答復(fù)的，可依法申請行政復(fù)議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調(diào)整是指項目內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整或項目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原固定資產(chǎn)投資預(yù)算的10％以上。

篇2

1、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負(fù)責(zé)進行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準(zhǔn)。該項目于*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復(fù)的175*萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的175*萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資 問題 對策

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有實物形態(tài)，或單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，批量采購金額較大的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備等。

固定資產(chǎn)投資，是指單位購建固定資產(chǎn)用于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。由于固定資產(chǎn)投資金額大，購建周期長，流動性差等因素，使得固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟活動中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)代公立醫(yī)院按國家現(xiàn)行預(yù)算體制確定為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費供給形式采取定額或定項補助的形式，政府對醫(yī)院采取有指導(dǎo)的市場化管理模式，因此，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既不同于行政單位的固定資產(chǎn)投資，又不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資既要考慮醫(yī)院的社會效益，又要兼顧投資的經(jīng)濟效益。所以醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資顯得尤為重要。

一、目前，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題有：

（一）事前論證不充分，盲目立項

對項目的投資效益缺乏可行性分析研究，甚至有的醫(yī)院為了政績，好大喜功，置國家與單位的利益于不顧，投資一些高風(fēng)險低效率的項目，導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值損失。

（二）投資活動在招標(biāo)過程中存在違規(guī)行為

事先“內(nèi)定”中標(biāo)單位，或者在招投標(biāo)過程中存在投標(biāo)單位“串標(biāo)”等違規(guī)行為，甚至采用行賄受賄的違法行為來招投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)不符，采購貨物不符合招標(biāo)要求，質(zhì)次價高等損害招標(biāo)單位利益的事實發(fā)生。

（三）在固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)

未對中標(biāo)資產(chǎn)按規(guī)定的程序進行驗收，導(dǎo)致資產(chǎn)的品質(zhì)等出現(xiàn)瑕疵，使國家和單位的利益受損。

（四）在固定資產(chǎn)的運行使用過程中缺乏必要的跟蹤監(jiān)督

未對資產(chǎn)投入使用后的效益情況與項目決策前的預(yù)測值進行分析對比，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率低下，甚至閑置，對資產(chǎn)設(shè)備等的維護不當(dāng)，致使設(shè)備未能按預(yù)期使用年限使用，甚至提前毀損報廢，致使國有資產(chǎn)遭受損失。

（五）在固定資產(chǎn)的報廢清理環(huán)節(jié)管理松散

未對資產(chǎn)的報廢制定合理的流程和制度，致使資產(chǎn)提前報廢，未對資產(chǎn)進行合理的評估，導(dǎo)致資產(chǎn)殘價在清理過程中偏離其實際價值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失。

二、針對以上問題，醫(yī)院應(yīng)健立健全組織和制度

成立固定資產(chǎn)投資管理部門，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的投資、使用和報廢清理，各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理;制定固定資產(chǎn)投資管理制度及相關(guān)崗位的崗位責(zé)任制度，就各環(huán)節(jié)采取如下措施：

（一）固定資產(chǎn)投資前期，要對投資項目進行充分的論證

尤其對于投資金額較大的建筑工程項目和大型醫(yī)療設(shè)備項目，要對其進行項目可行性研究分析，采用投資回收期法，凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等對擬投資項目進行投資效益分析，決定對擬投資項目的取舍，或經(jīng)社會上第三方專業(yè)的投資管理機構(gòu)進行咨詢評估，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體決策，需要經(jīng)國家相關(guān)部門審批的，還要報經(jīng)有關(guān)部門進行審批，在滿足廣大人民群眾就醫(yī)和社會效益的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，避免造成國有資產(chǎn)的損失。

（二）加強項目的采購控制

建立固定資產(chǎn)采購管理辦法，成立資產(chǎn)的采購管理辦公室，或委托社會上第三方招標(biāo)機構(gòu)進行招標(biāo)采購，按照事先審批的計劃預(yù)算對外采購項目，對于超預(yù)算或預(yù)算外采購的項目，應(yīng)先履行預(yù)算的調(diào)整程序，再辦理采購程序，建立科學(xué)的供應(yīng)商評估和準(zhǔn)入制度，對供應(yīng)商供貨條件及其資信經(jīng)營狀況進行實時管理和綜合評價。合理選擇采購方式，公開招標(biāo)、詢價、定向采購等，建立人員約束控制機制，對采購過程中各個環(huán)節(jié)采取內(nèi)部控制的制衡機制，防止人為舞弊等違規(guī)情況的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格控制驗收環(huán)節(jié)

采購項目在竣工或購進單位時，由資產(chǎn)管理部門和相關(guān)專業(yè)人員組成資產(chǎn)驗收小組。按照事先約定的參數(shù)逐項核對，發(fā)現(xiàn)不符的及時查明原因，要求供貨商更換或補充，對需要開機測試的性能指標(biāo)，要由供貨方和驗收方雙方在場的情況下開機測試，以明確責(zé)任，驗收合格后出具驗收報告。

（四）加強固定資產(chǎn)使用過程中的日常管理

由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常運行、維護、盤點工作。制訂固定資產(chǎn)管理制度，按照誰使用誰負(fù)責(zé)誰維護的原則對固定資產(chǎn)進行管理，并按照適當(dāng)?shù)姆椒▽Y產(chǎn)進行投資效益分析，確定實際進行過程中的現(xiàn)金流量，計算其回收期、凈現(xiàn)值等指標(biāo)，與項目投資前預(yù)計的各項指標(biāo)進行對比分析，找出差異，分析原因，評價資產(chǎn)的投入資本、產(chǎn)出的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到預(yù)期目標(biāo)效果，對資產(chǎn)投資的綜合效果進行科學(xué)的、合理的評價。對決策部門提供后期項目決策的修正方案。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運行瓶頸問題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項目的專業(yè)管理與實踐中積累的經(jīng)驗，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統(tǒng)一直以來由于承擔(dān)著國防安全重任，各項軍品型號任務(wù)采用了項目管理方式，經(jīng)費由上級單位按照承擔(dān)的型號任務(wù)按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實施型號項目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進度要求獲得技改經(jīng)費，嚴(yán)格來說，這基本是一種計劃經(jīng)濟的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經(jīng)過一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場的充分對接，航天內(nèi)部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。

2實際實施當(dāng)中的問題

公司在固定資產(chǎn)投資項目實際工作當(dāng)中，存在以下問題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購置設(shè)備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執(zhí)行報批程序不現(xiàn)實；如果都費用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費用角度考慮也不現(xiàn)實。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競爭集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動首期產(chǎn)能項目建設(shè)的時候，國外的先進技術(shù)還在向國內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國際能源發(fā)展的話語權(quán)、加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國有企業(yè)在這個行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設(shè)計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續(xù)，能評、環(huán)評、安評、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項手續(xù)辦理完成，又需幾個月時間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設(shè)是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項目的經(jīng)濟效益，對投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場經(jīng)濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項目管理制度改進建議

2004年，國務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設(shè)市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項目實行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對于航天系統(tǒng)來說，民品投資項目更多的是以市場為導(dǎo)向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統(tǒng)內(nèi)各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強化“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的意識，使企業(yè)能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監(jiān)管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。

4企業(yè)在項目實施中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項目建設(shè)實踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，一個有效的投資項目內(nèi)部需要在幾個環(huán)節(jié)重點關(guān)注、管控，具體如下。

4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)

項目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關(guān)鍵、決定項目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財務(wù)、土建、采購、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強調(diào)經(jīng)濟必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關(guān)注項目組織實施環(huán)節(jié)

每個項目從立項階段開始，就要設(shè)立明晰的項目組，明確項目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項目均是執(zhí)行的項目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發(fā)揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。

4．3重點關(guān)注計劃跟進及考核環(huán)節(jié)

計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時間節(jié)點，這樣一來，就可以在項目執(zhí)行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實際執(zhí)行情況進行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專門的考核辦法進行監(jiān)督實施。4．4根據(jù)項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質(zhì)量、進度、經(jīng)費；如果是缺少這方面經(jīng)驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經(jīng)驗，但過程當(dāng)中要加強控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒有項目實施經(jīng)驗、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實施項目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。

4．5加強招標(biāo)管理和合同管理

做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費用、控制項目質(zhì)量、進度的有效手段。在招標(biāo)過程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質(zhì)量、進度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過程中，要運用科學(xué)的評標(biāo)方案，對價格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經(jīng)過法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。

4．6在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

充分認(rèn)識到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監(jiān)督項目設(shè)計、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進入調(diào)試階段時，需抽調(diào)專業(yè)人員進入現(xiàn)場，跟蹤整個調(diào)試工程。即便是對交鑰匙項目，業(yè)主方也一定要加強對施工過程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場，不能只依賴監(jiān)理單位。

4．7重視安全管理

項目管理中除要做好進度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動工程現(xiàn)場施工的各項管理工作穩(wěn)步向前。公司在項目管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”要求，并制定了多項現(xiàn)場施工安全管理制度及對作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項作業(yè)票，確保了施工過程安全、項目投用安全。

4．8做好項目內(nèi)部總結(jié)、考核及后評價

項目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國家要求的各項驗收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經(jīng)驗與借鑒。同時，要建立相應(yīng)的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設(shè)定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據(jù)評定結(jié)果獎優(yōu)罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結(jié)束語

篇5

一、總體情況

(一)投資階段性判斷

美國哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出了從增長要素特征角度來區(qū)別經(jīng)濟發(fā)展不同階段的特征。波特教授根據(jù)不同時期推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，將發(fā)展階段劃分為：第一階段是“要素(勞動力、土地及其他初級資源)推動階段”；第二階段是“投資推動階段”；第三階段是“創(chuàng)新推動階段”；第四階段是“財富推動階段”。 縱觀我縣前幾年投資總量、結(jié)構(gòu)組成的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以得出我縣目前仍處于投資推動期,投資仍是目前推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。政府投資已經(jīng)從前些年的“政府主導(dǎo)型投資”向 “政府引導(dǎo)型投資”轉(zhuǎn)變。

近年來我縣的政府投資及全社會固定資產(chǎn)投資的基本情況:

表一: 近五年投資、消費、出口數(shù)據(jù)表

年 份

指 標(biāo)

20__

20__

20__

20__

20__

合計

全縣生產(chǎn)總值（億元）

33.4

40.0

47.6

55.99

67.3

244.29

全社會固定資產(chǎn)投資（億元）

15.3

21.2

23.2

23.96

26.35

110.01

全社會消費品零售總額（億元）

13.8

15.6

17.5

19.85

23.18

89.93

自營出口

（萬美元）

6220

7316

9283

13325

19505

55649

通過表一數(shù)據(jù)分析，從20__年以來我縣的gdp年均增長15％（當(dāng)年價），全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11.5％，全社會消費品零售總額年均增長10.9％，自營出口年均增長25.7％。從總量看，投資是拉動經(jīng)濟的最主要動力；從趨勢看，出口增速最快，經(jīng)濟增長方式逐漸由投資、消費拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。因此從__現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特征看，當(dāng)前我縣仍處于投資推動階段。

表二: 基礎(chǔ)設(shè)施投資(主要指政府投資)及全社會固定資產(chǎn)投資主要構(gòu)成表

單位：億元

年份

指標(biāo)

20__

20__

20__

20__

20__

20__

20__

全社會固定資產(chǎn)投資

8.8

8.9

15.3

21.15

23.2

23.96

26.35

基礎(chǔ)設(shè)施投資

數(shù)額

4.8

4.8

4.1

5.2

6.5

6

9

在總投資中占比（%）

54.5

53.9

26.8

24.6

28.0

25.0

34.2

表三:20__-20__年基礎(chǔ)設(shè)施投資和全社會固定資產(chǎn)投資柱狀圖

表四: 20__-20__年基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重折狀圖

從表二、表三和表四圖表可以看出,現(xiàn)階段我縣每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例仍達30%左右，但投資總量每年以10%左右遞增。我縣從政府投資主導(dǎo)期向社會投資主導(dǎo)期轉(zhuǎn)變,同時也說明了我縣投資已進入產(chǎn)業(yè)投資主導(dǎo)階段。

(二)取得主要成就

近年來我縣緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策以及欠發(fā)達地區(qū)奔小康的歷史機遇，在“投資需求、出口需求、消費需求”三駕馬車的強有力拉動下,我縣的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，投資取得了令人矚目的成就。20__年至20__年全縣累計完成固定資產(chǎn)投資128.7億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施累計投資約40.4億元(不含通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.68億元)，是我縣重點建設(shè)投資規(guī)模最大、建成項目最多、產(chǎn)生影響最廣、環(huán)境改善最快的時期。重點建設(shè)了一批交通、電力、水利、市政、園區(qū)建設(shè)、通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。我縣基礎(chǔ)設(shè)施基本從“初步緩解”向“逐步適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，初步形成了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢。

1、基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，以“高速、省道、康莊工程”為代表的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緊緊抓住實施交通“六大工程”的歷史性機遇，到20__年底完成高速公路建設(shè)38.8公里；完成省道、縣道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金麗溫高速公路__段、臺縉高速公路__段、平黃公路砼路面改建工程、35省道臨石線路面硬化、康莊工程等項目。我縣的“四縱四橫一連”公路網(wǎng)布局逐漸形成，為今后公路骨架網(wǎng)等級的形成和提升奠定了基礎(chǔ)。水電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，水電建設(shè)市場十分活躍，以沙坑電站為代表的水電站建設(shè)如火如荼地進行，建成高畈電站、方溪二級電站、涼亭坑電站、龍溪電站、南溪電站等8座電站，新增裝機容量1.777萬kw，新增年發(fā)電量3839萬千瓦時；電網(wǎng)建設(shè)快速推進,以“電網(wǎng)改造”為代表的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造初步完成，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價全部到位，完成220kv仙都變電所建設(shè)，建成110kv變電所2座, 建設(shè)110kv輸電線路8條/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座變電所，增容改造35kv東方等7座變電所，新建改造35kv線路21條/144公里、10kv線路65條/525公里，增容改造10kv配變395臺/45998kva，農(nóng)村低壓電網(wǎng)全面改造，共改造低壓線路913公里，新裝改造戶表 14.54萬只。水利建設(shè)成效顯著,整治河道200公里;完成千萬畝十億方工程水渠23公里和堰壩2處;不斷推進千萬農(nóng)民飲用水工程,完成163個村莊供水建設(shè),受益人口達14.35萬人;完成千庫保安工程24個,水庫水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐

年增加，供水、灌溉、抗災(zāi)防災(zāi)能力明顯增強。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，人居環(huán)境改善明顯。以“新區(qū)”為代表的城市建設(shè)，步伐不斷加快,城市面貌日新月異,已建成雙潭自來水廠工程、城市道路建設(shè)、園林綠化、城市污水處理等項目；以“公園、廣場”為代表的行政中心廣場、永寧公園、永寧步行街等城市景觀、休閑帶建設(shè)，有效地改善了城市景觀面貌；以金龍·石城步行街為代表的舊城改造加快，蓬萊花園區(qū)、香格里拉等新項目開發(fā)的完成，不僅提升了城市品位，而且改善了居住環(huán)境。

3、工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟逐步趨強。以新碧、壺鎮(zhèn)、五東區(qū)塊為代表的“一園二區(qū)”初具規(guī)模，到20__年底已經(jīng)征用土地5.07 平方公里(其中出讓給企業(yè)4.39平方公里)。產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝等行業(yè)，同時也形成了配套較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。20__年全縣工業(yè)產(chǎn)值達144.09億元(其中“一園兩區(qū)”產(chǎn)值86.04億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值59.71%)，名列全市工業(yè)產(chǎn)值之首。全縣規(guī)模以上企業(yè)達239家，其中“一園兩區(qū)”規(guī)模以上企業(yè)為224家。目前我縣已成為全國重點的帶鋸床、環(huán)形燈管和家用縫紉機生產(chǎn)基地。

4、通訊設(shè)施覆蓋范圍不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸完善。到20__年底,聯(lián)通公司建設(shè)基站202個,鋪設(shè)光纜620公里；移動公司建設(shè)基站297個,鋪設(shè)光纜500公里；電信公司鋪設(shè)光纜、電纜長度分別為1132公里、2312公里,寬帶通達行政村為445個。20__至20__年我縣通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.68億元。信號覆蓋面不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線基站等）不斷完善。

5、科教文衛(wèi)建設(shè)不斷推進，社會事業(yè)健康發(fā)展。以__中學(xué)和__職業(yè)中等技術(shù)學(xué)校為代表的中小學(xué)、職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅優(yōu)化配置了教育資源，而且有力推動了我縣教育布局調(diào)整。省級教育強縣的順利驗收，進一步促進了我縣教育事業(yè)發(fā)展。以__縣疾控中心項目為代表的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施投入的逐步增加，疾病預(yù)防控制更加重視，有效地促進了衛(wèi)生事業(yè)的深入發(fā)展。進一步改善了人民群眾的衛(wèi)生條件。新一輪廣播電視村村通工程建設(shè)全面開展，新通達的行政村、自然村分別為253個、261個，新增光纜鋪設(shè)614公里。

二、主要問題及成因

與周邊發(fā)達地區(qū)相比，現(xiàn)階段我縣的政府投資項目管理在體制、機制上存在諸多不容忽視的問題,呈現(xiàn)出分散性、臨時性、滯后性和低效性特征，主要表現(xiàn)在：

（一）投資管理制度的健全性有待完善

投資是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多管理部門。目前投資領(lǐng)域缺乏一部最高效力的法律來規(guī)范約束各個建設(shè)責(zé)任主體，也給當(dāng)前投資工作帶來很大的困難,執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到很大挑戰(zhàn)，同時也給項目實施單位帶來很大的壓力。當(dāng)出現(xiàn)超概算時，對各方責(zé)任主體處罰缺少有效依據(jù)。而我縣目前也尚未制定政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細(xì)則），相關(guān)的投資決策程序、項目投資額的審批權(quán)限劃分、項目審計公示、概算審查、資金管理、概算調(diào)整范圍、概算調(diào)整程序、竣工驗收等相關(guān)內(nèi)容難以有效地規(guī)范，政府投資管理顯得“無章可循”。

（二）項目前期工作的扎實性有待提高

項目前期工作是我縣項目建設(shè)的“短板”。雖然近年來縣委縣政府十分重視項目前期工作，但是前期工作整體推進緩慢。如20__年全縣重大前期項目有35個，完成年初下達任務(wù)的有11個，完成率31.4%；20__年全縣重大前期項目有37個，完成年初下達任務(wù)的有19個，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部門專業(yè)人員欠缺，前期經(jīng)費不足，影響了項目前期工作深入開展,出現(xiàn)了“資金等項目”不良現(xiàn)象。待建設(shè)資金有落實，才決定上馬建設(shè)，接著便匆忙開展項目前期工作。這與發(fā)達地區(qū)“項目等資金”截然不同，發(fā)達地區(qū)的做法是先深入開展項目前期工作，做深做細(xì)項目前期，待政府一決策，馬上就開工建設(shè)。

（三）政府投資的效益性有待提升

目前我縣大都采用計劃經(jīng)濟時期高度集中的政府投資管理模式，其特點是投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用一體化；管理機構(gòu)和人員很多為臨時組成，項目完成，班子即散；管理分散,部門協(xié)同管理能力不強，給項目建設(shè)和使用帶來了后遺癥。由于建設(shè)單位往往從單位利益出發(fā)，內(nèi)在投資責(zé)任約束不強，千方百計爭取項目和資金，自行擴大投資規(guī)模，容易導(dǎo)致建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、資金浪費、成本增加。項目建設(shè)管理帶來的往往是只有一次教訓(xùn)沒有二次經(jīng)驗，管理水平在低水平上徘徊，出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算），合同難兌現(xiàn)，質(zhì)量難保證，糾紛多，浪費大，投資效益低下。政府對項目建設(shè)過程也往往缺乏有效的外在管理和制約措施，導(dǎo)致建設(shè)單位自行擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、工期一拖再拖，不僅影響了項目投資效益，困擾了公益事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，影響政府形象。

（四）年度計劃管理的嚴(yán)肅性有待加強

政府投資計劃一般在上年的9月份開始，直至第二年的3月份結(jié)束。一般的程序是：各單位向發(fā)改部門進行多次對接，在第二年初初步確定，經(jīng)縣長辦公會議通過，然后提交縣

人大主任會議審議和政協(xié)主席會議協(xié)商，再提交縣委常委會論證確定，優(yōu)化完善后正式實施。由于我縣的政府投資計劃需要大量的地方配套資金，因而確定年度政府投資計劃具有很大的困難性、復(fù)雜性、漫長性。不少項目前期工作尚未扎實開展，就先擠入計劃盤子,而又急于開工，導(dǎo)致“慌里慌張”地開展前期工作，容易造成“過程過于簡單、程序過于簡化”的前期工作局面。（五）全過程造價控制的監(jiān)管度有待加大

建設(shè)項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價、工程結(jié)算價的“五算”編制缺乏密切配合，同時也缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。主要是部分項目業(yè)主由于缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，注重自身利益，投資擴張沖動，導(dǎo)致投資失控。如有的業(yè)主在項目實施中不經(jīng)審批擅自增加工程內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從而增加投資總額；有的業(yè)主在施工階段因管理不善造成質(zhì)量問題，返工、浪費引起投資增加；有的業(yè)主屢屢變更設(shè)計，施工簽證又缺乏有效約束，特別是重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”問題，既成事實后，才在調(diào)整概算中提交審批機關(guān)認(rèn)可。這種管理部門之間工作相互脫節(jié)，形不成監(jiān)控的統(tǒng)一合力，致使“三超”問題一直得不到很好地解決，已成為投資管理的一大難題。

（六）項目建設(shè)資金的融資能力有待增強

近年來我縣已經(jīng)形成大投入大建設(shè)態(tài)勢，每年實施的政府投資項目數(shù)目增多，投資規(guī)模增大，所需地方配套資金隨之增長。由于地方政府財力有限，一要保吃飯，二要搞建設(shè)，加上歷史負(fù)債,公共財政負(fù)擔(dān)過重，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，與發(fā)達地區(qū)有著雄厚財政實力、融資方式多樣、融資能力較強相比形成明顯的反差。這也是我縣政府投資管理的一大難題。

（七）項目管理成本與投資成本的混合性有待改變

由于各國資營運公司與其業(yè)務(wù)主管部門在人員、財務(wù)上存在不同程度的混合，特別是營運公司的董事長（或總經(jīng)理）由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，無形之中導(dǎo)致了部門經(jīng)費、公司營運費用與投資成本支出的相互混淆，部門工作經(jīng)費擠占項目成本的現(xiàn)象并不少見。營運公司的費用核算體系不完善；機構(gòu)人員臃腫復(fù)雜；不按規(guī)定提取、列支建設(shè)單位管理費。從相關(guān)部門采集到的數(shù)據(jù)顯示：__縣8家國有營運公司機構(gòu)20__年上半年的運行費用累計617.8萬元,其中工資及補貼為207.86萬元，業(yè)務(wù)招待費為81.25萬元，小車費用為30.59萬元，其他費用159.58萬元。而20__年上半年的調(diào)查資料顯示：__縣8家國有營運公司機構(gòu)運行費用僅上半年就累計836.89萬元,其中工資及補貼為333.94萬元，業(yè)務(wù)招待費為77萬元，小車費用為41.5萬元，其他費用384.45萬元。建設(shè)單位管理費用呈逐年上升趨勢。

（八）竣工驗收和項目后評價的滯后性有待重視

竣工驗收（不是質(zhì)量驗收、初步驗收、交工驗收）是法律規(guī)定的一項重要環(huán)節(jié)，《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等對竣工驗收都作了明確的規(guī)定。但這項工作在我縣尚未引起足夠重視和有效開展。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和項目規(guī)模的影響，項目后評價工作在我縣也尚未開展，主要是開展項目后評價需要花費一部分費用，加上項目規(guī)模小，因而得不到足夠的重視。

三 對策和建議

加強政府投資管理不僅要多管齊下，而且要有針對性，要從政府投資管理的體制、機制上下功夫，求突破。

（一）要在進一步理順體制上下功夫

1、加快投資立法進程，著力為投資工作提供法律保障。要加快制訂政府投資項目管理相關(guān)的法律法規(guī)工作，從法律層面提供保障，呼吁國家抓緊出臺《中華人民共和國投資法》（暫命名），為投資管理提供有效的法律依據(jù)。要進一步落實項目實施的行政責(zé)任（包括戒勉談話、通報批評、責(zé)令辭職、降級、免職等行政處分），進一步明確對參與工程建設(shè)項目各個主體責(zé)權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來約束項目監(jiān)管單位、項目法人單位、設(shè)計、咨詢中介單位及財政和審計單位，增強其責(zé)任感和積極性，達到控制工程造價的目的。通過規(guī)律法規(guī)加以規(guī)范和保證，形成長效制度之目的。

2、加強投資制度建設(shè)，著力為投資工作提供制度保障。要針對我縣政府投資管理的現(xiàn)狀，結(jié)合《浙江省政府投資管理辦法》、《麗水市政府投資項目管理實施辦法》、《麗水市重點建設(shè)項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法》，抓緊制訂適合__實際的政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細(xì)則）、政府投資概算管理辦法、重點建設(shè)項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法、資金爭取獎勵辦法等規(guī)章制度，建立一套從項目決策到竣工驗收全過程的政府投資管理制度，包括投資決策程序、決策審批制度（項目投資額的審批權(quán)限劃分）、重大項目社會公示制度、計劃管理、概算編制、概算控制、概算審查、概算調(diào)整范圍、概算調(diào)整程序、概算監(jiān)管、資金管理、項目審計公示制度等。

3、強化年度計劃管理，著力增強投資管理的嚴(yán)肅性。要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，深入開展項目前期工作，當(dāng)完成項目初步設(shè)計后，要及時列入政府投資項目儲備庫中，在確定第二年

的投資計劃時就從政府投資項目儲備庫中進行篩選。當(dāng)年度計劃實施后，就不得隨便變動、更改，增強計劃管理的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。鑒于目前前期工作薄弱，建議分階段來實施：如對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成項目建議書批復(fù)；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成可研批復(fù)；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成初步設(shè)計批復(fù)，以此類推。4、加快推行代建制，著力建立有效的政府投資管理模式。加快對非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制，是政府深化投資體制改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟全球化、與國際慣例接軌的現(xiàn)實需要。要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，盡快實現(xiàn)從管建設(shè)項目到管項目策劃、從管建設(shè)主體到管建設(shè)行為、從管資金調(diào)拔到管資金投向、從管投資過程到管投資評估、從管建設(shè)調(diào)度到管建設(shè)協(xié)調(diào)，積極推進政府投資項目實行代建制管理，建立職責(zé)明確、制約有效、市場運作、科學(xué)規(guī)范的政府投資項目管理機制，不斷提高投資效益和管理水平。可以積極借鑒國內(nèi)一些地區(qū)成功經(jīng)驗,比如上海模式、重慶模式、深圳模式等，在選定1—2個項目作為試點的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣實行。

（二）要在進一步創(chuàng)新機制上作努力

1、加強前期工作力度，著力提高前期工作水平。要從思想上高度重視項目前期工作，樹立“項目建設(shè)重在前期”意識；要建立上下聯(lián)動的前期工作機構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)；要充實前期工作人員，增加前期工作經(jīng)費，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效地開展前期工作；當(dāng)每個項目完成初步設(shè)計批復(fù)后，才列入政府投資項目儲備庫；要健全前期工作機制，每年的項目前期計劃經(jīng)前期辦批準(zhǔn)后，資金由前期辦統(tǒng)一下?lián)?。只有不斷加強各方面的工作力度，才能提高我縣的項目前期工作水平，才能改變“資金等項目”不規(guī)范現(xiàn)象。

2、加強全過程造價監(jiān)管，著力控制工程造價。要注重投資決策階段工程造價的控制，切實把好源頭關(guān)?？尚行匝芯?、投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，合理確定是評價建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。要注重項目設(shè)計工作,嚴(yán)把方案設(shè)計關(guān)。要加強對設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)項目工程造價確控的龍頭工作，運用價值工程對項目期設(shè)計方案進行優(yōu)選，這是步入造價確控的第一步，推行限額設(shè)計是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。限額設(shè)計是控制工程造價、提高投資效益的行之有效的手段。要注重施工階段工程造價的控制，嚴(yán)格設(shè)計變更和簽證管理。強化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用，明確中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調(diào)整控制在設(shè)計概（預(yù)）算內(nèi)。建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批制度。

3、拓寬融資渠道，著力增強融資能力。要在培植新稅源、土地出讓、金融信貸、國有資產(chǎn)盤活、爭取資金補助等各個融資渠道潛力的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，積極吸引民間資金進入社會公益性項目中去，運用資本化手段，加強政府與企業(yè)的合作。對經(jīng)營性政府項目，要以__縣城市污水處理廠tot和浙江__工業(yè)園區(qū)污水處理廠bot項目成功簽約為契機，將供水、供電、供氣、排污、道路、橋梁等項目進行市場化方式運作；對于社會事業(yè)中的準(zhǔn)公益性項目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等，采用bot（建造-—運行—轉(zhuǎn)讓）、bto（建造—轉(zhuǎn)讓—運行）、bt（建造—轉(zhuǎn)讓）、tot（轉(zhuǎn)讓—運行—轉(zhuǎn)讓）、bol（建造—運行—租賃）、ppp（公共部門與私人企業(yè)合作）、信托融資等模式，著力提高融資能力，以解決公共財政負(fù)擔(dān)過重、建設(shè)資金不足的難題。

4、嚴(yán)格區(qū)分工程投資與管理費用，著力降低建設(shè)成本。要嚴(yán)格區(qū)分投資項目財務(wù)與營運機構(gòu)費用支出財務(wù)，對政府投資管理機構(gòu)運行費用實行比例控制、預(yù)算安排管理。建議對各國資營運機構(gòu)的人員按照“定編定員”的編制原則；各營運公司運行費用（人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、建設(shè)單位管理費）一律納入當(dāng)?shù)刎斦Ц吨行慕y(tǒng)一核算；參照當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；項目管理工作費用采用總額控制，按年度下達綜合計劃指標(biāo)。從人員入口和財務(wù)管理上雙管齊下，進行嚴(yán)格控制，規(guī)范建設(shè)單位管理費用的合理使用，減少工程建設(shè)成本。

篇6

一、做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)測和分析工作，謀劃經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展

一是加強經(jīng)濟運行分析和監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手作用。加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析，及時掌握國家、省出臺的各項政策，深入分析研究政策對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，認(rèn)真完成季度、年度和專項經(jīng)濟分析報告，完成上級交辦的重大課題的調(diào)查研究，及時提出具有前瞻性的意見和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，為市委、市政府進行科學(xué)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。將《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協(xié)委員的意見和建議后修改完善，報市政府印發(fā)；完成“十二五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，并及時向社會公布。三是做好半年和全年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告。完成《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃安排草案》和《2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并按時提交人大審議，推進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。四是做好《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》編制。做好《2014年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展報告》的編印工作，及時向社會經(jīng)濟社會發(fā)展信息。使全市各界能夠及時了解過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。

二、加強我市項目投資管理，做好固定資產(chǎn)投資工作，促進以投資拉動增長

加大對全市固定資產(chǎn)投資管理力度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，保持全社會固定資產(chǎn)較快增長。一是編制執(zhí)行好政府投資項目計劃，按項目進度做好資金撥付工作。堅持早準(zhǔn)備、早著手，積極開展《2014年政府投資項目計劃》的編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌資金盤子、做好項目匯總工作，著力提升政府投資項目計劃的執(zhí)行性。按照《2014年政府投資項目計劃》，重點推進濱江新城起步區(qū)舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護與綜合整治等項目建設(shè)，加快項目的立項、可研、概算審批工作，按工程建設(shè)進度合理調(diào)度撥付好項目建設(shè)資金；二是加強固定資產(chǎn)投資分析工作。在準(zhǔn)確把握國內(nèi)外固定資產(chǎn)投資形勢的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我市市情，用定量和定性相結(jié)合的科學(xué)手段進行固定資產(chǎn)投資分析，提升固定資產(chǎn)投資趨勢判斷的準(zhǔn)確性，增強分析的實效性，優(yōu)質(zhì)、及時做好各季度固定資產(chǎn)投資分析。三是繼續(xù)做好重點項目計劃編制工作。認(rèn)真核實項目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，提升重點項目計劃的針對性、有效性，扎實促進重點項目推進，發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，編制完成《2014年重點項目計劃》，并通過市政府審議。四是做好項目融資工作。加大投融資體制改革，推動運用BT等新的融資模式，爭取更多社會資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進BT方式建設(shè)江東基礎(chǔ)設(shè)施，爭取年內(nèi)項目有實質(zhì)性進展；進一步深化與開行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項資金扶持的重點，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是規(guī)范政府投資項目管理，健全政府投資投資項目決策機制和組織實施程序。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進一步完善政府投資項目暨“十二五”規(guī)劃重大項目儲備庫，對重大項目開展機會研究并對其實施建設(shè)提出合理化建議；做好專家?guī)斓倪\行和維護工作；繼續(xù)落實《代建制》、《后評價》、《引資辦法》三個管理辦法的頒布實施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進一步完善相關(guān)的配套管理辦法和措施；結(jié)合《政府投資項目管理暫行規(guī)定》修改完善代建合同，積極穩(wěn)妥地推進代建管理；研究如何做好做實政府投資項目稽查、后評價及招投標(biāo)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，從2014年計劃完工的項目中篩選試點，開展項目后評價工作。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

一是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)。推進觀瀾湖、龍灣等項目建設(shè)，加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)；推進東海岸人工島、長影世紀(jì)影城等項目前期工作，加快建設(shè)國際創(chuàng)意港，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集搭建了良好平臺。二是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善獅子嶺工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好項目服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，推動英利擴能項目竣工投產(chǎn)，推進建設(shè)30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點項目。三是推進農(nóng)產(chǎn)品集散和深加工中心建設(shè)。完成中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場建設(shè)，水產(chǎn)物流交易中心、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、果蔬食品綜合批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

四、落實節(jié)能減排各項措施，增強可持續(xù)發(fā)展能力

一是組織編制完成《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》。牽頭做好我市低碳經(jīng)濟研究工作，通過引智方式邀請國家發(fā)改委能源所，編制出臺《低碳發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展若干意見》，明確低碳經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)性意見、配套重大項目策劃與政策措施，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；二是督促檢查節(jié)能減排各項措施落實情況，確保全面完成“十一五”減排任務(wù)。開展禁止使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作；研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》，開展重點用能單位專項節(jié)能監(jiān)察；對我市用能單位能源利用狀況進行調(diào)查，確定我市重點用能單位;開展節(jié)能宣傳周相關(guān)活動。

五、求真務(wù)實，切實做好各項專項工作

加強部門協(xié)調(diào)配合和督促檢查，全面完成市政府重點工作和本委各專項工作。一是扎實推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。加大廉租房項目建設(shè)力度，推進旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和高級技工學(xué)校秀英校區(qū)建設(shè)，做好項目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進全市經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)專項體制改革工作。根據(jù)省市文件精神，動態(tài)掌握和了解全市經(jīng)濟體制改革工作進展情況，完成半年和全年專項改革總結(jié)；完成2014年政府投資項目計劃編制和資金下達工作，配合市衛(wèi)生局、市財政局等部門做好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點工作；三是協(xié)調(diào)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。結(jié)合國際旅游島、十二五、低碳經(jīng)濟等專項規(guī)劃編制工作的開展，積極推進永興鎮(zhèn)國際旅游小鎮(zhèn)和低碳示范鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)綜合服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)。

篇7

〔關(guān)鍵詞〕交通事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算

一、加強預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法

交通事業(yè)單位編制預(yù)算要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法。應(yīng)采用先進的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，以本單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預(yù)算單位的所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要堅持嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強事后考核和分析。

二、加強應(yīng)收帳款的管理，對應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備

隨著交通事業(yè)單位體制改革的深入，交通事業(yè)單位的理財環(huán)境越來越趨于企業(yè)化，單位的應(yīng)收帳款也越來越多，而應(yīng)收帳款的質(zhì)量的好壞，將直接影響到單位資產(chǎn)的流動性，而企業(yè)對應(yīng)收帳款質(zhì)量的控制是采取提取壞帳準(zhǔn)備的做法，對不同年份的應(yīng)收帳款，提取壞帳準(zhǔn)備的比例和方法是不同的。而交通事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法對應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備方面沒有做出任何規(guī)定，這顯然不利于單位真實、全面了解應(yīng)收帳款的質(zhì)量和流動性情況。所以，交通事業(yè)單位應(yīng)該參考企業(yè)的做法對應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備，并對壞帳準(zhǔn)備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定

三、重新界定固定資產(chǎn)的范圍，使其更合理

我國《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值雖未達到標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資如沙發(fā)等簡易辦公家具設(shè)備也作為固定資產(chǎn)進行核算和管理。而與其他固定資產(chǎn)比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及物價水平的提高，將一般設(shè)備單位價值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在500元以上，專用設(shè)備單位價值設(shè)置在800元以上，明顯偏低，因此，應(yīng)當(dāng)考慮將單位價值在雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進行核算和管理，同時，應(yīng)當(dāng)提高固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)。

四、對固定資產(chǎn)計提折舊，并相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的管理規(guī)定

我國事業(yè)單位不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，對固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真

單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)要發(fā)生合理損耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

2影響固定資產(chǎn)的及時更新改造

按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的。這樣會導(dǎo)致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時更新改造。

3不利于加強固定資產(chǎn)的日常管理

由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價值背離。固定資產(chǎn)在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實的反映實際損失，難以劃清責(zé)任。

4不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則

事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動，必然會發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會直接影響到單位的切身利益使資產(chǎn)在不知不覺中流失。

五、加強對外投資管理，增強投資收回情況的規(guī)定

隨著單位對外投資活動的越來越頻繁，加強對外投資的管理也越來越受到單位的重視?！督煌ㄊ聵I(yè)單位的財務(wù)管理辦法》對對外投資的原則、權(quán)限、資金來源、計價、核算、收益等方面做出了詳細(xì)的管理規(guī)定，但是對投資收回的情況卻沒有做出規(guī)定。而目前單位對投資后以固定資產(chǎn)、材料、產(chǎn)成品等收回的情況屢見不鮮。顯然，單位對投資收回情況管理的“空白”將會影響到單位對對外投資的考核和監(jiān)督，還會導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不實，家底不清。因此，單位應(yīng)該將對外投資收回情況納入財務(wù)管理的范圍中，在制度中進行明確的規(guī)定。

六、增加接受投資的會計核算和財務(wù)管理規(guī)定

隨著我國政府對事業(yè)單位的資金支持的減少，以及事業(yè)單位逐步走向市場社會力量辦事業(yè)占據(jù)著越來越重要的地位，事業(yè)單位的投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極的吸收社會力量辦事業(yè)，逐步拓展融資渠道，增強自身的融資能力，實現(xiàn)多形式，多渠道發(fā)展事業(yè)的格局?！督煌ㄊ聵I(yè)單位財務(wù)管理辦法》對接收投資情況也沒有做出任何的管理規(guī)定，這顯然與我國事業(yè)單位的發(fā)展不相適應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)對先行的交通事業(yè)單位會計制度和財務(wù)管理規(guī)定進行修改，增加接受投資情況的會計核算和財務(wù)管理規(guī)定。

七、增加成本核算與成本管理

在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位逐步面向激烈的市場競爭和政府職能轉(zhuǎn)變，籌資渠道多元化，業(yè)務(wù)活動和業(yè)務(wù)支出日趨復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)活動還具有經(jīng)營性特點，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業(yè)單位應(yīng)建立成本核算制度，參照企業(yè)成本管理方式，制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法，確定成本計算對象，設(shè)計成本項目，加強內(nèi)部成本核算，減少各種費用開支，提高經(jīng)濟效益，但要將經(jīng)營活動和事業(yè)活動的成本核算分開進行，正確反映單位財務(wù)狀況及經(jīng)營成果。

八、加強預(yù)算外資金管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識和對待，不積極的向財政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財經(jīng)秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國事業(yè)單位的財務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算外資金加強管理，完善預(yù)算外的管理規(guī)定。

九、建立財務(wù)審批制度，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象

加強交通事業(yè)單位財務(wù)審批制度，建立嚴(yán)格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴(yán)格按照支出計劃（預(yù)算）執(zhí)行，堅持按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費現(xiàn)象。

十、建立財務(wù)分析制度，提高管理水平

建立財務(wù)分析制度，對一定時期的各項財務(wù)活動及結(jié)果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示事業(yè)單位財務(wù)工作中的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進和完善財務(wù)工作，提高財務(wù)管理水平。同時，通過財務(wù)活動分析，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和加強財務(wù)管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況和解決新問題。

十一、全面提高財務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財會人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，這就要求財會人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。交通事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。

結(jié)束語

我國現(xiàn)行的交通事業(yè)單位財務(wù)制度，在貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對單位的財務(wù)活動進行了比較全面和詳細(xì)的規(guī)范與管理，在資金的使用效益，增強單位的自我發(fā)展能力等方面都發(fā)揮了積極重要的作用。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，交通事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，涉及的新領(lǐng)域進行不斷的修改，補充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

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[3]王文琪，關(guān)瑞蘭對事業(yè)單位存貨對外投資會計核算討[J]財務(wù)與會計，2001，（3）

篇8

自2013年以來，我國財政歷經(jīng)了部門預(yù)算、國庫集中收付制度與政府收支分類等一系列改革工作。在強化財政的資源配置、收入分配與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能的同時，也給預(yù)算會計環(huán)境帶來巨大的變化。

首先，部門預(yù)算。部門預(yù)算是以部門為主體編制的政府預(yù)算。由于部門預(yù)算打破了傳統(tǒng)政府預(yù)算按財政資金性質(zhì)編制預(yù)算的做法，強調(diào)以部門為主體進行政府預(yù)算的編制，因此，其對于預(yù)算支出的重新分類與細(xì)化預(yù)算的編制提出了新的要求，從而給基本建設(shè)預(yù)算管理的帶來了巨大的影響：一是根據(jù)基本支出與項目支出的分類方法，國有預(yù)算科目已經(jīng)將基本建設(shè)支出納入部門預(yù)算的項目支出范疇之中。這一改革從根本上確保了基本建設(shè)業(yè)務(wù)是屬于單位正常業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的事務(wù)。二是部門預(yù)算強調(diào)細(xì)化預(yù)算的編制，從根本上改變了政府相關(guān)職能部門進行財政資金二次分配的行為，提高了財政資金分配的透明度與使用效益。

其次，國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預(yù)算單位通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式請領(lǐng)資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預(yù)算會計與基本建設(shè)會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預(yù)算會計與基本建設(shè)會計在收入與支出的確認(rèn)的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化，二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個科目進行核算，對于預(yù)算會計科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

第三、政府收支分類改革。2013年以前，"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出"類"級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出在"類"級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置"款"級科目。2013年政府收支分類改革后，財政部取消了"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出功能科目中的"類"、"款"科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。"基本建設(shè)支出"作為經(jīng)濟科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設(shè)管理模式的變化

在計劃經(jīng)濟時代，我國基本建設(shè)投資管理體制對生產(chǎn)經(jīng)營性項目一直采用"先有項目、后有企業(yè)"的管理辦法，建設(shè)單位并不是企業(yè)法人，大都以"工程指揮部"等名稱組織施工管理，項目完工后再移交給企事業(yè)單位使用。從。2013年起，國家規(guī)定新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項目原則上實行項目業(yè)主責(zé)任制，基本建設(shè)管理模式開始發(fā)生改變，但是還沒有全面推行：2013年我國基本建設(shè)投資管理體制進一步明確實行基本建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，要求基本建設(shè)項目必須設(shè)立項目法人才能立項，從根本上改變了沿用，多年的"先立項、后有企業(yè)"的基本建設(shè)管理辦法，從而將基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為企事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的一部分。

三、基本建設(shè)支出預(yù)算的變化

長期以來，基本建設(shè)支出是我國政府預(yù)算"第一"大支出科目。2013年實行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為"項目支出"列入部門預(yù)算之中，但政府"基本建設(shè)支出"預(yù)算科目并沒有改變。2013年，財政部頒布了政府收支分類改革辦法，對政府預(yù)算收入+支出科目分類重新進行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費支出的內(nèi)容，對政府預(yù)算進行功能科目與經(jīng)濟科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的"基本建設(shè)支出"類級科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在"一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)"等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為"經(jīng)濟分類"科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的"第一"大科目，到包含在部門預(yù)算"項目支出"之中，最后取消"基本建設(shè)支出"科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動一部分的預(yù)算管理觀念。

四、單位核算要求的變化

現(xiàn)階段，行政、事業(yè)單位基本建設(shè)工作只是單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)一部分，不是單位經(jīng)常性的主流業(yè)務(wù)，如果基本建設(shè)會計仍然按照建國初期的模式作為一個獨立的會計主體，雖然保證了基本建設(shè)會計信息作為一個完整的體系、但是至少存在以下兩個方面的問題：

1.是勢必對行政。事業(yè)單位作為一個法人主體會計信息的完整性產(chǎn)生不利影響、使行政。事業(yè)單位作為法人主體的資產(chǎn)。負(fù)債等基本的財務(wù)狀況得不到真實反映。

2.是基本建設(shè)會計制度的模式幾十年一貫制、沒有考慮基本建設(shè)投資體制?；窘ㄔO(shè)管理模式。基本建設(shè)支出預(yù)算以及會計信息處理手段等會計環(huán)境對會計制度設(shè)計的影響、本來可以在同一個會計主體以及同一個會計核算框架下完成的工作、被人為地分為兩個部分、既不科學(xué)。也不合理"同時、由于行政事業(yè)單位資金管理與使用上的統(tǒng)一性、人為將基建資金與事業(yè)活動資金的核算進行分割、也不利于單位資金的統(tǒng)籌調(diào)度和資金流量信息的完整反映。

五、會計信息處理手段的變化

篇9

關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財務(wù)會計制度;實施情況;經(jīng)濟運行;影響

一、新醫(yī)院財會制度的主要變化

（一）財務(wù)管理制度的變化

新醫(yī)院財務(wù)會計制度要求醫(yī)院要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的財務(wù)管理制度，醫(yī)院的財務(wù)活動在醫(yī)院的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由醫(yī)院的財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理。

（二）預(yù)算管理的變化

在新的制度規(guī)定下，我國對公立醫(yī)院實行了系統(tǒng)化的規(guī)定，具體內(nèi)容是“核定收支，定向補助，超支不補，結(jié)余按規(guī)定使用”的財務(wù)預(yù)算管理制度規(guī)定。要求整個醫(yī)院要實行全面的預(yù)算管理，保障預(yù)算管理的制度的順利實施，它包括預(yù)算編制、審批等等。除此之外，醫(yī)院還需要與相關(guān)部門的預(yù)算保持協(xié)調(diào)一致。

（三）收入、支出和結(jié)余的變化

1.收入的變化?？v觀醫(yī)院收入的變化，其中醫(yī)院藥品的收入結(jié)算到醫(yī)療收入中，衛(wèi)生材料的收入結(jié)算在醫(yī)療收入中，新增加的“結(jié)算差額”能夠反映出醫(yī)院在結(jié)算時出現(xiàn)的差額，比如說醫(yī)院與醫(yī)保中心進行賬目結(jié)算時，除醫(yī)院由于違規(guī)治療等管理方面的原因被醫(yī)療保險機構(gòu)拒付以外的差額。新增加的“科教項目收入”能夠反映出醫(yī)院在用于科研、教學(xué)上的非政府財政補助的收入情況。

2.支出的變化。醫(yī)院的支出方面上，藥品的支出和醫(yī)療支出都合并為“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，把以往的“提取修購基金”變成“固定資產(chǎn)折舊費”，因此把用于財政資金和科研教育的資金購入的固定資產(chǎn)折舊費不再進入到醫(yī)療成本；考慮到會計制度中修購基金的取消，大型的設(shè)備修理和房屋的修繕將直接算入到成本中來，增加了“提取醫(yī)療風(fēng)險基金”的支出，增加了“科教項目的支出”科目等等，并且核算出使用除財政補助的收入以外科研教育項目的收入開展科研教育教學(xué)項目活動時，發(fā)生的各項活動支出情況。

3.收支結(jié)余的變化。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度中將醫(yī)療收支結(jié)余和藥品的收支結(jié)余合并成為本期結(jié)余。增加科教項目結(jié)余，利用此項目專門記錄醫(yī)院用于科研教學(xué)項目的非財政補助的收支結(jié)余記錄情況。

（四）成本管理的變化

新制度規(guī)定通過醫(yī)院財務(wù)的成本核算和分析，進行成本控制的措施，最終降低醫(yī)療衛(wèi)生的成本。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度把醫(yī)院的各個科室劃分成幾個類別，其中有臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類等等，這些科室互相關(guān)聯(lián)，同時，成本應(yīng)本著相關(guān)性、成本效益關(guān)系等原則，按照分項逐步結(jié)轉(zhuǎn)的辦法進行分?jǐn)?，最終所有成本都轉(zhuǎn)移到臨床服務(wù)類部門中來。成本核算分為科室的成本核算、醫(yī)療服務(wù)的成本核算、病種的成本核算等等。根據(jù)成本核算的結(jié)果，醫(yī)院需要定期安排成本分析報告單，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，對成本形成的過程進行全方位的控制。

（五）固定資產(chǎn)的變化

新財務(wù)會計制度對固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進行整改，單位價值都有所提高，比如由原來的一般設(shè)備單位價值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在800元以上，提高到一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上。新制度同時也規(guī)定了對固定資產(chǎn)的變化，把以往的提取修購基金改成提取折舊，目的是真實的反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的凈值。

（六）對外投資管理的變化

新制度規(guī)定公立醫(yī)院保證財務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)和醫(yī)院日常工作能夠正常發(fā)展的同時，要以貨幣資金購買國家債券或者實物或者無形資產(chǎn)等等而開展的投資項目，投資的范圍僅局限于醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。醫(yī)院不能對此使用財政撥款，財政撥款的結(jié)余對外投資，同時，醫(yī)院不能夠從事有關(guān)股票、期貨、基金和企業(yè)債券等有關(guān)性質(zhì)的投資。醫(yī)院的投資要經(jīng)過相關(guān)部門的充分認(rèn)可才能夠?qū)嵤?，并且把投資項目報告給相關(guān)部門和財政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（七）負(fù)債管理的變化

新財務(wù)會計制度規(guī)定醫(yī)院需要加強病人的預(yù)交金管理。病人的預(yù)交金的額度是根據(jù)病人的病情和治療中所需要的實際情況處理的。從原則上來看，醫(yī)院是不得借入償還期在一年以上的負(fù)債的，但根據(jù)病人的實際情況，確實需要借入或者融資租賃的，需要根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定報告到主管部門進行審批，并根據(jù)負(fù)債流程，原則上由政府部門進行償還。

二、新財務(wù)會計制度的實施對醫(yī)院經(jīng)濟運行的影響

（一）新會計制度對醫(yī)院財務(wù)狀況的影響

新會計制度實行之后，由于重新界定固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并且對固定資產(chǎn)的計提實行累計折舊，基建并賬，取消由于固定基金科目和專用基金的修購基金項目，從而鞏固了醫(yī)院的總資產(chǎn)，與以往相比，醫(yī)院改變了資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)，醫(yī)院的資產(chǎn)運營效率和資產(chǎn)流動性與以往相比都有了相應(yīng)的變化，在風(fēng)險管理能力和償債能力上都有所提高。

（二）對醫(yī)院收入支出結(jié)余的影響

新的醫(yī)院財務(wù)會計制度中對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收入支出和結(jié)余科目重新劃分，同時增加調(diào)整了一級、二級科目，改變了相關(guān)科目的核算內(nèi)容。

1.收入總額和收入結(jié)構(gòu)的變化。新的制度設(shè)置了“結(jié)算差額”的二級明細(xì)科目，核算醫(yī)院同醫(yī)療保險機構(gòu)結(jié)算時，由于醫(yī)院按照醫(yī)療服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)應(yīng)收醫(yī)療款金額和醫(yī)療保險機構(gòu)實際支付的金額不一樣，因此產(chǎn)生的需要調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療收入的差異，因此，這就會導(dǎo)致在其他條件不變的前提下，醫(yī)院的收入會減少；新的會計制度對收入類科目重新劃分，增加了科教項目收入的一級科目，同時把藥品收入的科目合并到醫(yī)療收入科目下，醫(yī)療收入的二級明細(xì)科目下設(shè)了衛(wèi)生材料收入和藥事服務(wù)收入二級明細(xì)科目，即改變了醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)。

2.支出總額和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。新制度下對醫(yī)院支出類科目進行了重新分類，新增設(shè)了科教項目的支出科目，同時，將藥品的支出合并到醫(yī)療業(yè)務(wù)中進行成本核算，醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)成本科目設(shè)置了人員經(jīng)費、藥品費等無形資產(chǎn)的攤銷費用，改變了醫(yī)院的支出結(jié)構(gòu)，也同時改變了醫(yī)療業(yè)務(wù)成本結(jié)構(gòu)；對于新增加的待沖基金和提取醫(yī)療風(fēng)險基金的核算，改變了壞賬準(zhǔn)備計提范圍，相應(yīng)地對支出總額產(chǎn)生了一定的影響。

3.結(jié)余的結(jié)構(gòu)和可分配的結(jié)余發(fā)生變化。由于新的會計制度改革對醫(yī)院的支出和收入都產(chǎn)生了影響，它改變了醫(yī)院的結(jié)余結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致可分配結(jié)余發(fā)生了變化；醫(yī)院使用財政項目和科教項目資金構(gòu)建的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷以及材料物資形成領(lǐng)用不再進入醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，導(dǎo)致醫(yī)院的可分配結(jié)余也隨之發(fā)生變化。

（三）對醫(yī)院資產(chǎn)配置方面產(chǎn)生的影響

由于財務(wù)會計制度取消了可用于房屋設(shè)備構(gòu)建的“修購基金”，同時事業(yè)基金要按照醫(yī)院的規(guī)定來彌補虧損，所以，醫(yī)院的資產(chǎn)配置使用上資金的指標(biāo)沒有辦法將單一的財務(wù)基金賬面上直接提供決策數(shù)字，需要綜合的考慮醫(yī)院的現(xiàn)金流量、本期結(jié)余、項目預(yù)算、財政補助、事業(yè)基金等等各個方面，這就預(yù)示著將對醫(yī)院的資產(chǎn)配置上產(chǎn)生一定的影響。

三、對于新的財務(wù)會計制度采取的相關(guān)對策建議

對于新的財務(wù)會計制度在實施的過程中出現(xiàn)的狀況和對醫(yī)院產(chǎn)生的經(jīng)濟運行的影響提出相關(guān)的政策建議。

（一）加強醫(yī)院資產(chǎn)管理，提高醫(yī)院的管理水平

新的會計制度重新劃分了對于固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時將藥品納入了庫存物資進行審核，擴大了存貨的管理和核算的范圍。所以，醫(yī)院要協(xié)調(diào)各個部門的資源配置與應(yīng)用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用和效益，同時也要嚴(yán)抓存貨的管理，防止國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（二）規(guī)范醫(yī)院的收入管理

醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)實際情況建立起相應(yīng)的收費管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格醫(yī)療、藥品和價格的管理，規(guī)范收費的行為，合理的規(guī)劃組織收入，制定合理的檢查用藥等相關(guān)規(guī)章制度體系，落實相關(guān)的管理部門。醫(yī)院還要積極地參與到醫(yī)保部門制定的病人醫(yī)藥費定額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，讓醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能夠得到應(yīng)有的補償，盡所能的減少結(jié)算差額。

（三）制定成本管理方法，嚴(yán)格控制成本

新的財務(wù)會計制度規(guī)定醫(yī)院要通過成本的核算，對成本進行嚴(yán)格的控制，降低醫(yī)療成本。醫(yī)院的管理層要認(rèn)真學(xué)習(xí)新財務(wù)會計制度下新的管理政策，制定醫(yī)院成本管理辦法和成本費用預(yù)測管理制度，建立成本費用分析制度，提出成本控制的措施和方法，利用科學(xué)的管理辦法嚴(yán)格控制成本，降低病人看病的費用，解決看病難的問題，真正實現(xiàn)醫(yī)院的公益性。

四、語結(jié)

在新的財務(wù)會計制度實施之后，以往的醫(yī)院內(nèi)部會計控制的內(nèi)容和控制手段已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的制度管理要求，為此建議醫(yī)院要實時調(diào)整控制內(nèi)容和控制的手段，采取新的制度和要求控制相適應(yīng)的會計控制手段。加強醫(yī)院的財務(wù)監(jiān)管和會計的核算管理，讓醫(yī)院的財務(wù)會計進行相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，確保國有資產(chǎn)的安全和國有資產(chǎn)的完整性。

作者:李維玉單位:黑龍江省佳木斯大學(xué)附屬第一醫(yī)院

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：科研機構(gòu)；理財環(huán)境；資金運作；財務(wù)制度；改革

隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位轉(zhuǎn)企已是勢在必行。鐵道部所屬科研院所順應(yīng)改革的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業(yè)法人身份，注冊成為自收自支的企業(yè)法人。轉(zhuǎn)制后的鐵路科研機構(gòu)，理財環(huán)境、資金運作、財務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

1、奠定轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)

1.1　作好財務(wù)清算工作

財務(wù)清算是鐵路科研機構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)制中保護國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。為此應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)、上級財務(wù)主管和財政、國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下成立財務(wù)清算組織，制定財務(wù)清算方案，對單位的全部財產(chǎn)、債權(quán)進行全面清查，核對各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)賬目，核實各項固定資產(chǎn)和存貨的實存量，編制資產(chǎn)負(fù)債表，財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，并對清算結(jié)果提出處理意見，報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，再按有關(guān)規(guī)定辦理。

1.2　明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)總額

1.2.1　流動資產(chǎn)總額的核定

（1）計提壞賬，真實反映企業(yè)流動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企前，鐵路科研單位對應(yīng)收賬款不計提壞賬準(zhǔn)備，對無法收回的應(yīng)收賬款逐年掛帳，虛夸了流動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企核定時，分析產(chǎn)生壞賬原因，對確實無法收回的應(yīng)收款按其特性、金額、年限、債務(wù)人的信譽和當(dāng)期的經(jīng)營狀況，直接全部轉(zhuǎn)銷或分期轉(zhuǎn)銷，核減流動資產(chǎn)總額。轉(zhuǎn)企后，按現(xiàn)代企業(yè)會計制度規(guī)定按期計提壞賬準(zhǔn)備，正確估算現(xiàn)有應(yīng)收賬款的可變現(xiàn)凈值，避免企業(yè)虛盈實虧。

（2）存貨損失的會計處理。存貨是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為銷售或耗用而儲備的各種資產(chǎn)。鐵路科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，應(yīng)該對存貨賬面價值與實際庫存進行核對，并作出會計處理。盤盈或盤虧的存貨按計劃成本或估計成本轉(zhuǎn)入“待處理流動資產(chǎn)損益”，待有關(guān)部門批準(zhǔn)后，盤盈沖減當(dāng)期費用，盤虧沖減存貨價值，計入當(dāng)期費用。存貨的入賬價值通常采用歷史成本，即購入時的實際成本。為了客觀反映企業(yè)存貨的實際價值，轉(zhuǎn)企后企業(yè)應(yīng)按期計提存貨跌價準(zhǔn)備，確定存貨的可變現(xiàn)凈值。

1.2.2　固定資產(chǎn)的評估與確認(rèn)

固定資產(chǎn)的評估與確認(rèn)是個復(fù)雜而繁瑣的過程。低估固定資產(chǎn)會造成國有資產(chǎn)的減值流失，對企業(yè)未來的投資、融資造成不利影響；高估固定資產(chǎn)會使企業(yè)計提的折舊額增加，降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)績；同時，虛假的固定資產(chǎn)定價對實行股份制也有一定的負(fù)面影響。所以，準(zhǔn)確核定固定資產(chǎn)總額，對轉(zhuǎn)企后鐵路科研機構(gòu)的資本運作具有重要意義。

（1）固定資產(chǎn)折舊額的確定。轉(zhuǎn)制前，鐵路科研單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，購入時一次攤?cè)氤杀?，賬面上只反映固定資產(chǎn)購置時的歷史成本，不反映其凈值與市價。因此，轉(zhuǎn)制時不能簡單地把賬面價值直接核定為固定資產(chǎn)的價值，應(yīng)結(jié)合其經(jīng)濟用途、使用年限和當(dāng)前市價進行重新評估登記，按評估后的凈值入賬，并按剩余年限對固定資產(chǎn)計提折舊。

（2）盤查固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由于損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟原因，發(fā)生資產(chǎn)價值的減值是必然的，因此要對固定資產(chǎn)進行盤查。盤盈的按重置價值增加固定資產(chǎn)，計入營業(yè)外收入；盤虧的按固定資產(chǎn)原值予以核減，計入營業(yè)外支出；報廢的按賬面原值予以核銷，計入營業(yè)外支出，做到入賬準(zhǔn)確合理。

1.2.3　明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強企業(yè)活力

國有科研機構(gòu)擁有的財產(chǎn)都是國有財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)界定不存在糾紛；而鐵路科研機構(gòu)投資創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，投資來源多樣化，應(yīng)對其財產(chǎn)所有權(quán)重新界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，改制的國有資產(chǎn)全部或部分通過出賣和租賃等方式，由職工集體或個人買斷，成立股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或以股份制形式成立為科技企業(yè)的一個分支機構(gòu)或子公司；也可轉(zhuǎn)成以國家控股為基礎(chǔ)的、整建制的企業(yè)；或吸收其他出資者入股，改造成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國家利益，又增強了企業(yè)活力。

1.3　調(diào)整、核實資本金

資本金是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后向工商管理部門申請企業(yè)注冊，在未來經(jīng)營資信中代表資本實力，向公眾顯示可能達到的規(guī)模和實力的經(jīng)濟保障。科學(xué)事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括：事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余。其中事業(yè)基金全部轉(zhuǎn)為資本金，其他4項都需要通過財務(wù)清算進行調(diào)整，確定轉(zhuǎn)入實收資本的金額。對于鐵道部投入或多年形成的固定資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）、每年創(chuàng)收由收益形成的事業(yè)基金、修購基金全部計入“實收資本”，核定為國家資本金。專用基金中職工福利基金主要用于職工福利設(shè)施的建設(shè)及職工的獎勵等，應(yīng)作為應(yīng)付款，視同負(fù)債。改制后的鐵路科技型企業(yè)評估后的全部凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）核定為國有資本金。在經(jīng)營期內(nèi)，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

1.4　建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理

鐵路科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，原有事業(yè)單位的規(guī)章制度將不再適用，財務(wù)管理方面的資金、財產(chǎn)、成本費用、收入、納稅、收益分配管理等要研究制定相應(yīng)的制度和辦法，以適應(yīng)轉(zhuǎn)制需要，規(guī)范財務(wù)行為。

2、轉(zhuǎn)制后財務(wù)管理的任務(wù)

2.1　固定資產(chǎn)計提折舊

轉(zhuǎn)制后的鐵路科研單位應(yīng)按照國家規(guī)定，對固定資產(chǎn)應(yīng)按其性質(zhì)和使用方式重新分類，合理確定使用壽命和預(yù)計凈殘值，并根據(jù)科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，選擇合理的折舊方法及適當(dāng)?shù)恼叟f率，經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，按月計提折舊，同時，報有關(guān)各方備案。固定資產(chǎn)預(yù)計使用壽命、預(yù)計凈殘值、折舊方法等，一經(jīng)確定不得隨意改變，如需改變，需報有關(guān)各方批準(zhǔn)。

2.2　嚴(yán)格收入確認(rèn)和成本費用管理

鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)應(yīng)遵守國家統(tǒng)一的會計制度中有關(guān)收入確認(rèn)的規(guī)定，不準(zhǔn)虛列或隱瞞收入，也不準(zhǔn)推遲或提前確認(rèn)收入。成本是企業(yè)命脈，鐵路科研單位轉(zhuǎn)制后需加強內(nèi)部成本管理，正確劃分成本項目，嚴(yán)格成本費用開支范圍，制定成本核算程序，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則做到收支配比，真實反映企業(yè)財務(wù)狀況。為此，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認(rèn)成本費用，不能隨意改變成本費用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計量方法。

2.3　加強對外投資的管理

為保證對外投資的經(jīng)濟效益，規(guī)避風(fēng)險，鐵路科研轉(zhuǎn)制單位應(yīng)根據(jù)自身特點，制定本單位對外投資管理辦法，按規(guī)定程序進行決策、審批、立項，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤及管理費等指標(biāo)。為防止國有資產(chǎn)流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大影響，采用權(quán)益法或成本法核算，按期進行賬務(wù)處理。對于獨資和控股的子公司，應(yīng)由投資單位委派財務(wù)人員，參股的子公司也應(yīng)及時了解子公司狀況，保護國有資產(chǎn)的完整。

2.4　無形資產(chǎn)的管理

根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，無形資產(chǎn)應(yīng)在一定的年限內(nèi)攤銷，攤銷年限一般按照“法定有效年限與合同或申請書規(guī)定的使用年限孰短”的原則，采用平均攤銷法。由于無形資產(chǎn)在促成轉(zhuǎn)制鐵路科研院所獲得經(jīng)濟利益方面發(fā)揮著較大作用，因此，轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，加強對無形資產(chǎn)的控制與管理。

2.5　規(guī)范利潤分配方法

主要規(guī)范鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)內(nèi)部各層次經(jīng)營收入補償生產(chǎn)成本和期間費用以后的部分，如何在國家、企業(yè)、內(nèi)部及投資者間進行分配，包括分配的方法、順序和比例，內(nèi)部分配部分的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、權(quán)限與責(zé)任等。

2.6　建立新的財務(wù)報告與評價體系

重新規(guī)定鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)應(yīng)編制的財務(wù)預(yù)算、報告種類、格式、內(nèi)容、報送程序、報送時間以及考核的財務(wù)指標(biāo)計算口徑和評價方法等。實行以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及有關(guān)附表為特征的財務(wù)報告體系，并編制科技企業(yè)財務(wù)狀況說明書。建立能夠反映鐵路轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的償債能力、營運能力、獲利能力等全面情況的財務(wù)指標(biāo)評價體系。

3、鐵路轉(zhuǎn)制企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)

3.1　科學(xué)合理籌集使用資金

轉(zhuǎn)制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費資金，流動資金少。轉(zhuǎn)制后應(yīng)加強貨幣資金管理，合理調(diào)度使用資金，按期編制資金收支計劃，減少計劃外支出，杜絕越權(quán)批款；固定資產(chǎn)投資及對外投資要反復(fù)論證，講求資金回報，降低投資損失；加強對儲備資金的管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率；同時加大清欠力度，積極催收應(yīng)收賬款，減少壞賬風(fēng)險；適度舉債，增強企業(yè)活力，以較少的籌資成本，籌集足夠的資金，保證科研生產(chǎn)的順利進行。

3.2　推行責(zé)任成本管理

生存、發(fā)展、獲利是企業(yè)管理的目標(biāo)，獲取財富最大化是企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)。因此，利潤是考核企業(yè)業(yè)績的重要指標(biāo)。增加盈利除擴大收入外，首先應(yīng)全面推行責(zé)任成本管理，建立嚴(yán)格的成本開支范圍及費用審批制度，將成本開支總額層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位成本管理，利潤考核與個人收入掛鉤。

3.3　加強內(nèi)部審計監(jiān)督

采取各種行之有效的措施和手段，加強財務(wù)審計監(jiān)督，目的是確保各項規(guī)章制度的貫徹落實。對檢查出的問題嚴(yán)格按制度處理，給國家和單位造成重大經(jīng)濟損失的調(diào)整工作崗位，并給予行政黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4、加強培訓(xùn)提高財務(wù)人員素質(zhì)