導(dǎo)語：如何才能寫好一篇代征土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    個人出租房屋并取得收入,應(yīng)依法納稅。根據(jù)《北京市個人出租房屋稅收征收管理辦法》的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托各級政府的外來人口管理部門、區(qū)縣房屋土地管理局、街道辦事處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或經(jīng)北京市地方稅務(wù)局確認(rèn)的其他具有代征稅費(fèi)能力的單位作為代征人,負(fù)責(zé)出租房屋稅款的征收。

    應(yīng)繳稅費(fèi)各地均有所不同。此處以北京為例,出租人應(yīng)繳納以下稅費(fèi):營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅?，F(xiàn)在除了個人所得稅按照現(xiàn)行辦法進(jìn)行申報(bào)納稅以外,其余只需按實(shí)際收入的5%計(jì)征綜合稅費(fèi),就無需繳納此外的其他稅費(fèi)了。

    除了合同印花稅,由雙方各自承擔(dān)50%以外,所有稅費(fèi)都應(yīng)由出租人繳納,而不可約定由承租人承擔(dān)。

    參考法條:北京市地方稅務(wù)局《北京市個人出租房屋稅收征收管理辦法》第三條、第四條。

篇2

各地在“依法行政，依法理財(cái)”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理部門的各項(xiàng)收費(fèi)政策，堅(jiān)持收費(fèi)公示，“陽光收費(fèi)”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確?！皯?yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時(shí)，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認(rèn)真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理情況專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神，加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá)，立即成立了檢查機(jī)構(gòu)，對報(bào)表的填制，檢查要求、填列口徑等進(jìn)行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費(fèi)征收使用情況全部統(tǒng)計(jì)核實(shí)到位，所有數(shù)據(jù)真實(shí)具體。同時(shí)，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費(fèi)應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進(jìn)行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認(rèn)真開展管理創(chuàng)新活動，切實(shí)加強(qiáng)對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實(shí)施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強(qiáng)對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認(rèn)真組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真編制了財(cái)務(wù)預(yù)算，各市（分）局財(cái)務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認(rèn)真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅(jiān)持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費(fèi)的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)支出，壓縮一切消費(fèi)性支出，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。今年我處重點(diǎn)加大對分局及基層國土資源所的審計(jì)力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財(cái)務(wù)互查，以促進(jìn)全市財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計(jì)，對分局及其國土資源所的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。

三是進(jìn)一步完善分局及國土資源所財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生，市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對直屬分局及國土資源所財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，從收費(fèi)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。

四、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進(jìn)一步加大部門預(yù)算的制約力度

我處按照財(cái)政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強(qiáng)分析和預(yù)測，把握好本部門工作特點(diǎn)，按月報(bào)送用款計(jì)劃，有理有據(jù)安排好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，截至11月未，通過財(cái)政直接支付經(jīng)費(fèi)支出3700萬元，占總支出的95，既達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費(fèi)的正常開支。

今年我市“政府收支分類”進(jìn)行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財(cái)政部門推出的又一項(xiàng)影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財(cái)政的具體部署，逐月按時(shí)完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。

年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，我處認(rèn)真完成了來年部門預(yù)算編報(bào)工作，對各項(xiàng)支出的預(yù)算能做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是。積極向財(cái)政部門爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費(fèi)保障，年，共向財(cái)政爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費(fèi)3000萬元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費(fèi)200萬元，基礎(chǔ)測繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。

五、積極籌措資金，促進(jìn)城市土地經(jīng)營

城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點(diǎn)。為此，我處加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，主動配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共向金融部門中小企業(yè)融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費(fèi)用2396萬元，府南三號地塊拆遷費(fèi)用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時(shí)提供土地收購、儲備資金，促進(jìn)了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革的需要

為進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)的征收與管理，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，通過對全市年至年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費(fèi)征收使用管理中存在著省返還管理費(fèi)與部門預(yù)算編制時(shí)間不一致等問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)管理，形成調(diào)研報(bào)告，提出了合理化建議。

年工作思路：

1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收

一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi)，切實(shí)保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項(xiàng)資金、財(cái)政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化制約意識

嚴(yán)格“管錢”、有效花錢，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算，并及時(shí)上繳下?lián)?；三是加?qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為；四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)屬國土資源所的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范國土資源所的財(cái)務(wù)收支行為。

3、加強(qiáng)土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益

為加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)省財(cái)政廳、國土資源廳《省耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》，會同市財(cái)政局制定市耕地開墾地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保及時(shí)提供土地收購、儲備資金，同時(shí)努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇3

一、農(nóng)村零散建筑業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村建房戶大都是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)行房屋的新建和翻新，從事房屋新建和翻蓋的建筑施工隊(duì)也都是季節(jié)性的，沒有固定的人員組織，基本上是由一人牽頭，臨時(shí)承攬、臨時(shí)組織、干完分錢，攬活再組織的形式。農(nóng)村零散建筑業(yè)表現(xiàn)為以下幾個特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民建房時(shí)間的不確定性。農(nóng)民在建房前，必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理所申請批準(zhǔn)宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有當(dāng)時(shí)就蓋房的，也有

三、五年不蓋，直到自己有足夠的資金時(shí)，才開始施工建房，在施工前也不用和任何單位打招呼，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民建房情況。

（二）農(nóng)村建筑施工隊(duì)不成規(guī)模。由于農(nóng)民建房比較零散，基本都是個人建房，投資規(guī)模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工隊(duì)都只具有最基本的施工工具，其中一些還是建筑施工人員自己的，屬于有工程就集中在一起干，沒有工程就散伙，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)。工人的工資由承攬人員根據(jù)工程情況實(shí)行日工資或包工，沒有工程時(shí)就各自務(wù)農(nóng)，不再發(fā)放工資。

（三）建房戶投資的靈活性。農(nóng)民修建房屋的計(jì)劃性很差，往往在建房過程中根據(jù)自己的喜好不斷地調(diào)整設(shè)計(jì)和投資額，或者實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃數(shù)，或者由于資金的不足其實(shí)際投資額小于計(jì)劃數(shù)，出現(xiàn)很大的差距。

（四）稅源分散，稅源監(jiān)控的難度大。農(nóng)村零散建筑業(yè)施工隊(duì)分布在各個行政村或自然村，而建房戶更是每個村都有，稅源較為分散，給本來就征管力量不足的稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來很大的困難，稅收監(jiān)控和稅款征收的難度較大。

（五）納稅意識差。由于納稅主體納稅觀念淡薄，對實(shí)現(xiàn)的應(yīng)稅收入能逃則逃，能漏則漏，加之又無正規(guī)財(cái)務(wù)計(jì)賬，當(dāng)稅務(wù)干部檢查時(shí)百般抵賴，給管理工作造成困難。

二、對加強(qiáng)農(nóng)村零散建筑營業(yè)稅管理的幾點(diǎn)建議

如何才能加強(qiáng)對農(nóng)村零散建筑營業(yè)稅的管理呢，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）廣開宣傳渠道，加大稅法宣傳力度。一是通過多種群眾喜聞樂見的形式，大力開展稅法宣傳，切實(shí)提高全社會的納稅意識，在全社會尤其是農(nóng)村形成納稅光榮、偷稅可恥的良好納稅氛圍；二是切實(shí)開展具有較強(qiáng)針對性的農(nóng)村建筑業(yè)營業(yè)稅的專項(xiàng)稅法宣傳。這幾年，我們在稅法宣傳上的投資不少，但效果確并不明顯，其根本的一個原因是針對性不強(qiáng)，只是進(jìn)行表層的宣傳，對單稅種的深入宣傳少，造成一些納稅人知道應(yīng)該依法納稅，但究竟納什么稅，如何納稅卻一知半解。因此，要加強(qiáng)對營業(yè)稅的宣傳，尤其是面向農(nóng)村的建房戶和建筑施工隊(duì)，使其了解應(yīng)該納稅、怎樣納稅、納多少稅、偷稅要受到什么處罰的問題，促使其主動納稅；三是認(rèn)真開展納稅輔導(dǎo)，針對建房戶和建筑施工隊(duì)關(guān)心的和弄不清的稅收問題，及時(shí)提供納稅輔導(dǎo)，以保證稅收征管的準(zhǔn)確到位。

（二）充分依托社會力量，搞好協(xié)稅、護(hù)稅工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要經(jīng)常深入各村開展工作，對農(nóng)村的農(nóng)民建房情況進(jìn)入深入了解。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所、包村干部和稅務(wù)所干部組成農(nóng)村零散建筑業(yè)協(xié)稅、護(hù)稅組織，健全稅收聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會，由包村干部和土地管理所及時(shí)向稅務(wù)所通報(bào)農(nóng)村建房情況。二是積極依靠社會力量，加強(qiáng)對建筑施工隊(duì)的稅收監(jiān)控。建立健全村委會負(fù)責(zé)制度，村委會要詳細(xì)掌握轄片內(nèi)的建筑施工隊(duì)的數(shù)量，并對承攬人員和施工隊(duì)情況進(jìn)行登記，掌握承攬房屋數(shù)量。建立建筑施工隊(duì)施工情況動態(tài)監(jiān)控臺賬，加強(qiáng)對建筑施工隊(duì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅的征收管理，稅務(wù)所根據(jù)建筑施工隊(duì)承攬的房屋數(shù)量和建筑工程費(fèi)，依據(jù)《石家莊市建筑業(yè)稅收征收管理辦法（試行）》，及時(shí)向建筑施工隊(duì)下達(dá)《限期繳納稅款通知書》，確保稅款的足額入庫。新晨

（三）規(guī)范管理程序，建立詳細(xì)的稅源登記臺賬。按照各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所審批宅基地的情況，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所溝通，由稅務(wù)所建立農(nóng)村零散建筑業(yè)稅源登記臺賬。包村干部要及時(shí)掌握每個村的農(nóng)民建房情況，由稅務(wù)所分別按審批宅基地、準(zhǔn)備建房、正在建房等類別進(jìn)行分類登記，確定稅收監(jiān)控的重點(diǎn)，從源泉控制農(nóng)村零散建筑業(yè)營業(yè)稅的稅源。

篇4

二三年五月二十六日

岳陽市房改房上市交易管理辦法

第一條 為規(guī)范房改房上市交易活動，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求，加快住宅建設(shè)，根據(jù)建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和《湖南省房改房上市交易管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱房改房是指城鎮(zhèn)職工在住房制度改革中所購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和按房改政策由個人集資建設(shè)的住房。

本辦法所稱上市交易，是指城鎮(zhèn)內(nèi)職工將所購房改房依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（含買賣、換購等）、出租、抵押的行為。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)職工所購房改房上市交易的管理。

第四條 房地產(chǎn)管理部門是房改房上市交易的行政主管部門。

第五條 具備下列條件的房改房可以上市交易：1、已取得《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》的（尚未取得《國有土地使用證》的，可在上市交易過程中補(bǔ)辦）；2、以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的房改房，已按房改政策補(bǔ)足房價(jià)款取得全部產(chǎn)權(quán)的（原產(chǎn)權(quán)單位撤銷的，其補(bǔ)交房價(jià)款由財(cái)政部門收取后，納入地方住房基金專戶管理）。

第六條 有下列情形之一的，不允許上市交易：1、改變使用性質(zhì)的；2、已列入城市規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)的；3、經(jīng)房屋安全管理部門鑒定為危房的；4、以分期付款方式購房而價(jià)款尚未付清的；5、已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意轉(zhuǎn)讓的；6、依法限制房地產(chǎn)權(quán)利的；7、產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意交易的；8、違反房改政策和紀(jì)律，且未糾正的；9、學(xué)校教學(xué)區(qū)內(nèi)已出售的住房；10、法律、法規(guī)規(guī)定不能上市交易的。

第七條 轉(zhuǎn)讓房改房應(yīng)繳納下列稅費(fèi)：1、土地收益金按交易額的5‰，由賣方繳納；2、契稅按交易額的1%計(jì)征，由買方繳納；3、印花稅按交易額的0.5‰計(jì)征，由買方繳納；4、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)按每平方米1.5元交納，交易雙方各承擔(dān)50%.土地收益金及有關(guān)稅費(fèi)可由國土、財(cái)政、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門委托房地產(chǎn)交易中心代征。

第八條 凡以換購方式上市交易房改房的，按換購房差價(jià)繳納契稅。

出售房改房后（從交易過戶之日起）一年內(nèi)新購進(jìn)住房，且新購住房支付款高于或等于出售住房收入的，退回原售房改房已交土地收益金，并免征新購住房契稅。

第九條 房改房出租、抵押的，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第十條 房改房上市交易，必須在縣級以上房地產(chǎn)管理部門設(shè)立的房地產(chǎn)交易場所進(jìn)行，嚴(yán)禁場外交易、私下交易。

第十一條 房改房上市交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并持雙方身份證、合同等證件到房屋所在地房地產(chǎn)管理部門辦理房屋交易手續(xù)。領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》后30日內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

交易雙方簽訂的合同必須符合建設(shè)部頒布的合同樣本的要求。

第十二條 上市轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格由交易雙方協(xié)商議定；也可自愿委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

交易雙方應(yīng)如實(shí)向房地產(chǎn)管理部門申報(bào)成交價(jià)，成交價(jià)明顯低于評估價(jià)的，按評估價(jià)計(jì)征有關(guān)稅費(fèi)。

第十三條 職工房改房上市交易的收入在按照規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)和土地收益金后歸職工個人所有。

第十四條 上市房改房的購買人不受地域、戶籍、職業(yè)的限制。

第十五條 職工將已購房改房出售、換購時(shí)，在同等條件下，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。

第十六條 職工房改房上市交易后，原產(chǎn)權(quán)人及其配偶不得以任何理由再要求分配、租住、購買享受政府優(yōu)惠政策的住房。

第十七條 各級房地產(chǎn)管理部門要建立健全房地產(chǎn)交易中心；建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供各類房地產(chǎn)的供求信息，搞好配套服務(wù)，處理好房地產(chǎn)交易糾紛。

各專業(yè)銀行要大力支持房改房上市交易工作，積極發(fā)展住房抵押貸款業(yè)務(wù)。各縣、市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)相應(yīng)成立住房貸款擔(dān)保公司，為住房貸款人提供服務(wù)。

第十八條 房改房上市轉(zhuǎn)讓后，物業(yè)管理仍按照公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳付的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨同房屋產(chǎn)權(quán)過戶給受讓人。

第十九條 建設(shè)、房地產(chǎn)、財(cái)政、稅務(wù)、國土、物價(jià)等有關(guān)職能部門要密切協(xié)作，認(rèn)真做好房改房上市交易管理工作。

第二十條 違反本辦法規(guī)定將所購房改房上市交易的，有關(guān)部門不得辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和租賃登記手續(xù)。

篇5

按照省、市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源管理，全面提升土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平，切實(shí)推行節(jié)約集約用地，遏制土地違法行為。根據(jù)省國土資源源和市國土資源局文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動意義

創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)的具體體現(xiàn)；是加快依法治區(qū)進(jìn)程的迫切需要，要強(qiáng)化土地執(zhí)法、切實(shí)保護(hù)耕地，規(guī)范用地行為，提高依法行政水平的重要舉措。目前，中央和省、市對土地管理工作的要求越來越嚴(yán)格，創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”活動將顯得尤其重要。它不僅是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護(hù)土地資源，規(guī)范土地執(zhí)法行為強(qiáng)有力的保障。

二、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大及十七屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國土資源法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“保障發(fā)展、保護(hù)資源”并舉，主動服務(wù)與規(guī)范管理并重，全面提升我區(qū)國土資源管理水平與執(zhí)法監(jiān)察工作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控能力、依法保障能力和綜合服務(wù)能力，緊密結(jié)合“六五”普法教育，增強(qiáng)全民法律意識，資源憂患意識，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法律環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)：（1）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，支持國土資源管理部門依法行政。（2）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，健全土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。（3）加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳，土地管理法律法規(guī)普及教育面力爭達(dá)到95%以上。（4）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報(bào)批率必須達(dá)到百分之百；征用土地的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一次性補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到百分之百；除國家法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他所有建設(shè)用地需要使用國有土地的，經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、掛牌必須達(dá)到100%；兩公告一登記、接受群眾監(jiān)督率達(dá)到百分之百。（5）年度土地違法案件發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率、查處率、結(jié)案率必須達(dá)100%，土地案件自查辦結(jié)率達(dá)100%。（6）耕地保護(hù)率達(dá)到95%以上，加大土地復(fù)墾整治力度，達(dá)到合理開發(fā)利用。（7）鞏固土地一級市場，規(guī)范地產(chǎn)交易行為，依法管理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，保證土地資產(chǎn)保值增值。（8）強(qiáng)化耕地資源的有效保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策措施。（9）加強(qiáng)地價(jià)管理，根據(jù)土地市場價(jià)格變化情況，及時(shí)更新地價(jià)。按照規(guī)定向社會公布基準(zhǔn)地價(jià)和土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（10）建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、勤政廉政、秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊(duì)伍。

三、創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”活動要求

（一）要廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群思想認(rèn)識。要把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”活動宣傳工作納入“六五”普法的重要內(nèi)容。通過各種形式和途徑，大力宣傳創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”活動的重要意義，宣傳土地管理目前的形勢，使廣大干部群眾增強(qiáng)依法用地的自覺性，努力為開展創(chuàng)建工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）要完善各項(xiàng)管理措施，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。要從“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我區(qū)基本農(nóng)田面積不減少。切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和建設(shè)用地總量。

（三）要依法規(guī)范地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)土地價(jià)格管理，建立和完善土地基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公布制度。要加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范企業(yè)改制土地使用權(quán)的處置。要加大土地市場監(jiān)管力度，通過建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收、土地登記發(fā)證等工作，強(qiáng)化對項(xiàng)目用地的跟蹤管理。要建立和完善土地收購儲備制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地市場投放量，平抑土地地價(jià)。繼續(xù)深化土地使用制度改革，除法律規(guī)定可以采取劃撥用地外，工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等其他建設(shè)用地需要使用國有土地的，必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。

（四）要加大土地執(zhí)法力量，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要嚴(yán)肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規(guī)劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農(nóng)田、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地等違法用地行為一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）要加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高土地執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，樹立良好執(zhí)法形象。進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級考核管理辦法，落實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。

（六）要嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)遏制土地違法行為。要把創(chuàng)建活動與日常國土資源管理各項(xiàng)工作相結(jié)合；與強(qiáng)化“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的土地執(zhí)法長效機(jī)制相結(jié)合；與做好土地工作，降低總量相結(jié)合，切實(shí)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)，真正把中央保護(hù)耕地的國策落到實(shí)處。要對照要求，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，堅(jiān)決防止走過場，確保創(chuàng)建活動的質(zhì)量和水平。

(七)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，切實(shí)取得創(chuàng)建效果。開展創(chuàng)建活動是全面加強(qiáng)我區(qū)土地管理工作的一種有效形式。各級各部門要在去年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，不斷完善創(chuàng)建活動的相關(guān)制度，狠抓長效管理。要以創(chuàng)建工作為契機(jī)，組織開展自查自糾活動，即對照創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到五項(xiàng)要求：一是年內(nèi)所有新增建設(shè)用地?zé)o違法占地、未批先用、少批多用現(xiàn)象；二是無違法批地、違法發(fā)證行為；三是無土地行政案件敗訴，行政復(fù)議案件被撤銷情況；四是無截留、克扣、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用；五是無集體上訪，無到省、去京上訪事件的發(fā)生。要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止走過場，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

篇6

Abstract: About the rural collective construction land directly enter the market transactions, There are ministry of Land and only trial conducted in some cities as pilots, and had no promotion. With the development and opening of Binhai New Area, it will have i new investment and development boom. The contradiction between the limited land resources and increasing demand for construction is becoming more and more evident. Binhai New Area, as the second comprehensive reform pilot area after Shanghai Pudong New Area, the first try to enjoys preferential policies to advance. This paper disscuss the practical significance and the objective background of practicing the circulation at Binhai New Area.

關(guān)鍵詞: 濱海新區(qū);集體建設(shè)用地;流轉(zhuǎn)

Key words: Binhai new area;collective construction land;circulation

中圖分類號:F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0237-02

0引言

黨的十六屆五中全會把“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入了“十一五”規(guī)劃綱要,將濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。近日,國務(wù)院在批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃中表示,將天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。這都使濱海新區(qū)迎來了重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇,必將掀起新一輪的投資熱潮。目前,一大批國內(nèi)外知名企業(yè)以前所未有的關(guān)注和熱情前來濱海新區(qū)投資發(fā)展,招商引資陡然劇增,無疑對各類建設(shè)用地的需求會大量增加。但同時(shí),現(xiàn)有的可利用建設(shè)用地將成為制約濱海新區(qū)發(fā)展速度的因素之一。為此在《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中,正式宣布天津?yàn)I海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū), 濱海新區(qū)可以在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下,創(chuàng)新土地管理方式,加大土地管理改革力度,開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面的改革試驗(yàn)。因此,加大城區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有存量土地整理力度,充分利用城市邊緣農(nóng)村的建設(shè)用地,合理解決農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是目前亟待解決的問題。

1集體建設(shè)用地及其流轉(zhuǎn)的定義及相關(guān)法律規(guī)定

1.1 定義本文所稱集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)及其他設(shè)施使用并依法辦理了使用手續(xù)的土地。

本文所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在土地所有權(quán)不變的前提下,土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的行為,包括轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、抵押等。

1.2 相關(guān)法律規(guī)定《憲法》第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”;“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”;“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

《民法通則》第七十四條規(guī)定“集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有,由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。

《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”,“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”;第四十七條規(guī)定“征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”;六十三條規(guī)定“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,符合土地利用總體規(guī)劃,并依法取得建設(shè)土地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。

《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,該幅土地的使用權(quán)方可有償出讓”。

現(xiàn)行法律規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,即集體土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能通過征為國有而沒有別的途徑。建設(shè)用地供地渠道的單一性,使得集體土地各種產(chǎn)權(quán)不僅先天發(fā)育不足,而且后天還受到種種歧視,集體建設(shè)用地一直游離于土地市場之外。即使進(jìn)入市場。也受到諸如使用主體、使用范圍等種種限制。一涉及流轉(zhuǎn),一般都先征為國有再辦理出讓。這種簡單劃一的做法,利少弊多,其最大的弊端就在于人為制造了國家所有制和農(nóng)民集體所有制在土地收益權(quán)上的不平等。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何確保經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展對資源的合理利用,如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,已成為從中央到地方各級政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在《憲法》承認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)并存的今天,國有土地、集體土地不同的“出身”不應(yīng)該影響各自主體產(chǎn)權(quán)的地位。如同國家對城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)擁有土地處置、收益等相應(yīng)權(quán)利一樣,農(nóng)村集體土地的處置、收益權(quán)也應(yīng)交還給集體土地所有者。兩種產(chǎn)權(quán),納入同一市場,可促使其互為補(bǔ)充,共同發(fā)展。

2實(shí)行非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀背景

2.1 自然條件因素濱海新區(qū)陸地面積為2270平方公里,其中農(nóng)用地727平方公里,建設(shè)用地1211平方公里,未利用地(灘涂、鹽堿地、荒地)331平方公里。但多數(shù)未利用地和一部分農(nóng)用地將作為生態(tài)區(qū)來建設(shè),無法轉(zhuǎn)移為建設(shè)用地。

2.2 適應(yīng)濱海新區(qū)發(fā)展的客觀要求近年來,濱海新區(qū)一直面臨著建設(shè)用地緊張的問題。2006年,天津市下達(dá)濱海新區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)是1239公頃,占全市的指標(biāo)總量34%,這已經(jīng)是2005年下達(dá)濱海新區(qū)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的4.3倍,但仍是杯水車薪。新區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開工和土地需求依然在持續(xù)升溫。以前我們的模式是先引進(jìn)項(xiàng)目再去征地,但征地報(bào)批周期長,整個從組織到報(bào)批完成征地的過程,大體需要近半年的時(shí)間。這往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺,要么項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行數(shù)年,批文仍未辦下來?，F(xiàn)在新區(qū)工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目很快,但沒有足夠的存量土地來支撐。在目前的土地壓力下,盡快流轉(zhuǎn)1211平方公里建設(shè)用地中的非農(nóng)集體建設(shè)用地,增量供應(yīng)新區(qū)工業(yè)建設(shè)用地的需求已非常明顯。

2.3 與我國土地征用制度本身的缺陷有關(guān)在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大的背景下,中國土地征用量逐年攀升,因城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè),每年征用土地將近20萬公頃,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題日益嚴(yán)重。被征地農(nóng)民的農(nóng)民身份沒有改變?yōu)榫用?得不到城市居民的同等待遇,享受不到城市化成果,一次性得到較低的補(bǔ)償費(fèi),也不足以解除失去土地后的農(nóng)民長期的后顧之憂。農(nóng)民因?yàn)榕c土地有著天然的感情,在沒有一系列相應(yīng)保障措施條件下是很舍不得其土地被國家征走的,因?yàn)橥恋厥撬麄冑囈陨娴淖罨緱l件。不少失地農(nóng)民在諸如就業(yè)機(jī)會、社會保障等方面不可能真正與城市居民享有同等權(quán)利,由此造成這一大批“非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)了城卻離不開村。為了維持基本的生活,且大量農(nóng)村待業(yè)人員的存在也成了潛在的社會不穩(wěn)定因素,反過來,又加劇了農(nóng)村人多地少的矛盾。因此,因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國農(nóng)村的65%以上,征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾,是當(dāng)前某些地方不穩(wěn)定的主要因素之一。

3與傳統(tǒng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式的比較

現(xiàn)有法律是禁止集體所有的建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的。集體所有的建設(shè)用地如要流轉(zhuǎn),必須先由國家征用成為國有土地之后,再出讓給使用權(quán)人。這種做法一是增加了土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié);二是使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害;三是使農(nóng)村的工業(yè)化、城市化受阻。

4濱海新區(qū)推行非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯,長期以來都是犧牲農(nóng)業(yè)來促工業(yè)發(fā)展。到了現(xiàn)在,這種趨勢還十分普通。從全國各地發(fā)生的征地糾紛上訪案件有增無減的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中也可看出,當(dāng)前為工商企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)征地搞建設(shè)的實(shí)在太多了,農(nóng)民只得到幾萬元每畝的征地補(bǔ)償費(fèi),而其所占用的工商企業(yè)卻擁有50年使用期,50年后,按現(xiàn)行政策其土地所有權(quán)就歸為國有,農(nóng)民得了幾萬元錢就永遠(yuǎn)失去了生存基礎(chǔ),按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和生活條件,被征地農(nóng)民得到幾萬元每畝的征地補(bǔ)償費(fèi)后,其上半輩子的日子是可以過的,但下半輩子或者下一代就難以保證了。而推行非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,沒有改變農(nóng)民的土地集體所有權(quán)性質(zhì),所以土地還在農(nóng)民手中,被征地農(nóng)民吃了定心丸,也不會上訪鬧事。這樣既保護(hù)了被征地農(nóng)民的正當(dāng)利益及今后的生活保障,又減少了當(dāng)前出現(xiàn)的大量土地被簡單地以租代征現(xiàn)象,減少土地違法犯罪行為的發(fā)生。而且,從另一方面來講,農(nóng)民的集體土地所有制得到進(jìn)一步的明確,杜絕了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。

4.2 非農(nóng)集體建設(shè)用地直接入市打破了“非經(jīng)政府征地,任何集體土地不得合法流轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng),代之以一個征地制與集體土地直接入市制并存的新時(shí)期。在今后的建設(shè)用地市場上,國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià),土地市場的“城鄉(xiāng)分割”態(tài)勢將被打破。同時(shí),合法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可拓展用地空間,為農(nóng)民致富提供啟動資金,增進(jìn)農(nóng)民福祉。

5濱海新區(qū)推行非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

5.1 應(yīng)尋求、推動現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定,賦予并保護(hù)農(nóng)民的集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),在強(qiáng)化規(guī)劃控制的前提下,允許并鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)積極研究并制定適合濱海新區(qū)實(shí)際的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法,以使相關(guān)法律具有可操作性。

5.2 要明確集體土地所有權(quán)的主體,從而增強(qiáng)農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制、流轉(zhuǎn)以及收益的行為能力,從根本上促進(jìn)非農(nóng)集體建設(shè)用地的“公開、公平、公正”流轉(zhuǎn)。

5.3 要強(qiáng)化非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理程序,以規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限、程序、收益分配機(jī)制以及管理措施等。

總之,集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理,既要體現(xiàn)有償、有限期、有流動的“地改”總體要求,又要兼顧國家、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民三者的利益。通過法律規(guī)章的保駕護(hù)航,將其統(tǒng)一納入公平、公正、公開的土地市場,真正實(shí)現(xiàn)兩種產(chǎn)權(quán)一體化管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[2]煙臺市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法.

[3]梁書文,馬建華,張衛(wèi)國主編.土地管理法及配套規(guī)定新釋新解.人民法院出版社.

[4]市土地部門十項(xiàng)實(shí)舉力助濱海.bh.gov.c/zwgk/,濱海新區(qū)網(wǎng)-北方經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2006-3-14.

篇7

“國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。歷史與實(shí)告訴我們，迄今為止，法冶是治理國家最好的模式。我們堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的行政理念，將依法行政貫穿到整個行政行為的始終和每一個細(xì)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、著力提高法律素養(yǎng)，牢固樹立依法行政觀念

行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，關(guān)乎政府形象，關(guān)乎政府依法行政的水平，關(guān)乎法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我們把努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律素養(yǎng)作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程。首先要求行政機(jī)關(guān)人員掌握法律知識，包括《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等憲法性法律知識和規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律知識及專業(yè)法律知識，通過掌握這些知識，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道權(quán)力來自何處，權(quán)力的邊界在哪里。其次是提高法律意識，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對法律的忠誠和信仰。通過邀請法律專家舉行法制講座，開展依法行政及相關(guān)法律知識專門培訓(xùn)，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識，牢固樹立法律至上和依法辦事的法治理念。

二、合理進(jìn)退，建立有限政府

依法行政的一個重要原則取向就是建立有限政府，這不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

我們從深化行政許可制度改革入手，把政府職能定位于以宏觀調(diào)控和間接管理為主的有限管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的微觀和直接的全能管理，還權(quán)于民，還權(quán)于社會。《行政許可法》頒布以來，我們對各部門行政許可項(xiàng)目設(shè)定的依據(jù)、行政許可的條件、程序、期限進(jìn)行了認(rèn)真清理，清理后保留215項(xiàng)，并向社會公開。同時(shí)對行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對不符合《行政許可法》規(guī)定的項(xiàng)目，一律停止執(zhí)行。為保證《行政許可法》的順利實(shí)施，我們從提高辦事效率入手，規(guī)范許可程序，減少審批環(huán)節(jié)，建立和完善了相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等相關(guān)配套制度。對全區(qū)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立行政許可股(科)，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”對外，將原許可事項(xiàng)分頭辦理變?yōu)橐粋€機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，將行政許可事項(xiàng)納入中心集中辦理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為相對人提供方便快捷的服務(wù)。

有限政府并不意味著政府職能的弱化，我們在“有所不為”的同時(shí)做到“有所為”，依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的秩序環(huán)境。

生豬銷售是農(nóng)民增收的重要途徑，但由于生豬購銷秩序比較混亂，東坡區(qū)生豬稅費(fèi)變相承包、轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，又導(dǎo)致生豬稅費(fèi)的大量流失。我們于20__年依法規(guī)范生豬購銷秩序和稅費(fèi)征收管理，打破了過去生豬稅費(fèi)“多頭管理”的格局，實(shí)行“區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)征管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)”，“生豬稅費(fèi)統(tǒng)征統(tǒng)收，區(qū)國稅、地稅、工商委托區(qū)畜牧部門代征代收，審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、計(jì)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對畜牧部門代征代收工作全程監(jiān)督”的管理體制。規(guī)范后成效顯著，有力地遏制了壟斷經(jīng)營、欺行霸市等坑農(nóng)害農(nóng)行為，生豬稅費(fèi)月平均征收較上年度增加63．5萬元，增長142％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

二、創(chuàng)新機(jī)制和完善制度，建設(shè)效能政府

效能政府是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)造高水平投資環(huán)境的需要。我們通過機(jī)制創(chuàng)新和制度的重新設(shè)計(jì)，有效利用和配置資源，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

我們嚴(yán)格執(zhí)行部門綜合預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等制度，建立健全公共財(cái)政體制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，通過制度建設(shè)，將項(xiàng)目資金的管理和招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化的軌道。制發(fā)了《眉山市東坡區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目資金管理使用。對全區(qū)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，依法將原由國土部門承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理職能調(diào)整到區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理國家投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，形成項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局互相監(jiān)督，區(qū)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作小組全面監(jiān)察的立體網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，全面推行政府重大工程預(yù)算審核制度。20__年，在東坡湖

開發(fā)區(qū)市政工程建設(shè)中，我們通過工程預(yù)算審核和公開招標(biāo)的方法，在工程量不減的情況下將工程建設(shè)資金從最初業(yè)主報(bào)的3892．89萬元降到2675．95萬元，整整節(jié)約了1216．94萬元。

四、正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

發(fā)展必然會帶來這樣那樣的矛盾和問題，關(guān)鍵是怎樣建立健全防范和化解社會矛盾的機(jī)制，妥善處理各類矛盾糾紛，為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

江山紙業(yè)漂白竹漿項(xiàng)目是繼啟明星電解鋁項(xiàng)目之后落戶我區(qū)又一重大工程項(xiàng)目，為了做好江山紙業(yè)漂白竹漿項(xiàng)目的用地拆遷，我們一是按照“依法用地、依法拆遷”的原則，事先請法律專家專門對項(xiàng)目用地拆遷進(jìn)行論證，在論證的基礎(chǔ)上依法作出了收回崇禮、永壽鎮(zhèn)國有河灘地的決定，嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律法規(guī)制定用地補(bǔ)償方案，依法與村組簽訂了用地協(xié)議。將法律、法規(guī)、政策和補(bǔ)償計(jì)算方法交給群眾，將用地和拆遷的程序公開給群眾，在用地拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)均做到法律實(shí)體與程序并重。二是按照“有情操作”的原則，充分考慮群眾利益。在用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷丈量上，盡可能在法律、政策范圍內(nèi)最大限度考慮群眾的利益，同時(shí)依法分流失地農(nóng)民，解決他們的后顧之憂。三是堅(jiān)持走群眾路線。把熟悉法律工作的干部充實(shí)到群眾工作第一線，請律師、基層法律工作者一起參與到群眾工作中，按照“說懂、說通、說服”的要求，做深入細(xì)致的思想工作，同時(shí)滿懷深情為群眾解決實(shí)際困難，取得了群眾的理解和支持。通過大量艱苦細(xì)致的工作，江山紙業(yè)漂白竹漿項(xiàng)目僅用36天全部完成用地、房屋拆遷和地面附作物清除工作，在和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的氛圍中推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

在東坡湖片區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，我們借鑒江山紙業(yè)漂白竹漿項(xiàng)目用地拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律、政策與有情操作相結(jié)合，抓住安置和拆遷兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做深入細(xì)致的群眾工作，進(jìn)一步理順群眾情緒，為片區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作已取得階段性成效，農(nóng)民安置工作成功啟動，房屋拆遷按時(shí)完成，土地補(bǔ)償結(jié)算協(xié)議順利簽訂，重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。

篇8

固定資產(chǎn)投資

2009年北京市全社會固定資產(chǎn)調(diào)控在投資方向上抓好六個領(lǐng)域：加強(qiáng)以軌道交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建快速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通體系，繼續(xù)提高首都交通承載能力；加強(qiáng)以城市綠化、環(huán)境治理等為主的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點(diǎn)綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項(xiàng)目，全面推進(jìn)綠化隔離帶建設(shè)，保護(hù)好城市森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，努力擴(kuò)大城市綠色空間，建設(shè)生態(tài)城市，加強(qiáng)以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務(wù)為重點(diǎn)的民生改善項(xiàng)目建設(shè)。加大以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為核心的住房保障體系建設(shè)，啟動棚戶區(qū)改造工作，加大危舊房改造力度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快衛(wèi)生，教育、文化、社會福利等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)以推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技改、提升園區(qū)承載能力、促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)落地為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵與支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集聚，重點(diǎn)打造金融、文化創(chuàng)意，高技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過程中，構(gòu)建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)以解決“三農(nóng)”問題為根本的新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和惠農(nóng)工程，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展：促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)加大保障性住房投資力度，擴(kuò)大土地開發(fā)投資，加大土地收購儲備力度，促進(jìn)投資向新的熱點(diǎn)區(qū)域集聚。

在投資布局引導(dǎo)上突出抓好5個區(qū)域：加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施新城外部聯(lián)絡(luò)線、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)配套工程，全面推進(jìn)三個重點(diǎn)新城建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步解決交通聯(lián)絡(luò)，集中供水，污水處理等設(shè)施問題；加快城南地區(qū)和西南部地區(qū)建設(shè)。圍繞首都新機(jī)場、麗澤金融商務(wù)區(qū)和首鋼搬遷等規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)城南和西南部地區(qū)建設(shè)。加大文保區(qū)改造力度，實(shí)施一批公共服務(wù)設(shè)施，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。開發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，吸引教育培訓(xùn)，醫(yī)療康體，影視文化創(chuàng)意科研等產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入；加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。啟動一批環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快企業(yè)搬遷，舊村改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)步伐，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)條件和生活環(huán)境：加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。著重加強(qiáng)國家和市級工業(yè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及物流基地的市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐和落地。

市政府固定資產(chǎn)投資安排規(guī)模。市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排305億元，比2008年計(jì)劃增長15％。投資安排重點(diǎn)；交通設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、資源能源環(huán)保項(xiàng)目、民生改善項(xiàng)目，新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目、一批帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

服務(wù)業(yè)

提前謀劃、統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)重大工程、項(xiàng)目和活動。實(shí)質(zhì)性啟動中國國際服務(wù)交易會的各項(xiàng)籌備工作。研究申報(bào)城市管理綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革試點(diǎn)，爭取將首鋼工業(yè)區(qū)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)方案。拓展多元化交易功能，做大做強(qiáng)北京產(chǎn)權(quán)交易所。推動北京新機(jī)場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)規(guī)劃引導(dǎo)好服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。強(qiáng)化六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區(qū)，麗澤金融商務(wù)區(qū)，馬坊物流基地龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園等的園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商選資。做好新城，南城服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善新城服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，謀劃一批生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，配置好重大公共服務(wù)設(shè)施資源。培育生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)友好型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推介，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

加快形成一體化的首都服務(wù)業(yè)政策體系。出臺促進(jìn)本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。落實(shí)好促進(jìn)服務(wù)業(yè)金融業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策意見。出臺關(guān)于發(fā)展服務(wù)外包科技服務(wù)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，會展業(yè)等服務(wù)行業(yè)的政策措施或行動計(jì)劃。

著力吸引和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高級人才。在創(chuàng)業(yè)支持，資金補(bǔ)貼，榮譽(yù)鼓勵等政策方面進(jìn)行大膽嘗試，加快建立北京海外學(xué)人中心，引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才和團(tuán)隊(duì)型人才。推進(jìn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的服務(wù)業(yè)人才的國際交流合作。

初步構(gòu)建服務(wù)業(yè)管理與服務(wù)工作體系。加快形成“分類指導(dǎo)，分業(yè)促進(jìn)，分級落實(shí)”的首都服務(wù)業(yè)工作體系。爭取國家級軟資源，項(xiàng)目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務(wù)要素落地。探索符合服務(wù)業(yè)的政府資金支持方式，落實(shí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，創(chuàng)新資金管理方式，試點(diǎn)“北京服務(wù)”品牌和標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范化)，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點(diǎn)行業(yè) 區(qū)域，企業(yè)的全球路演和國際推廣。

工業(yè)發(fā)展

積極實(shí)施“六個一批”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業(yè)項(xiàng)目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益，著手培育一批。支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快北京汽車研究總院，聯(lián)想集團(tuán)研發(fā)中心、和利時(shí)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥集團(tuán)中央研究院等一批研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實(shí)施，土地、規(guī)劃手續(xù)存在問題的歷史遺留項(xiàng)目，并購重組一批。支持本市區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)加快以產(chǎn)權(quán)，資本和產(chǎn)品為紐帶的并購重組步伐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快打造年銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整退出一批。鼓勵企業(yè)將不適合在首都發(fā)展，但市場前景較好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產(chǎn)企業(yè)。堅(jiān)決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)年產(chǎn)能20萬噸以下的水泥生產(chǎn)企業(yè)和污染重，安全隱患較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等劣勢產(chǎn)業(yè)的退出工作。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)長效機(jī)制。創(chuàng)造良好的企業(yè)融資環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。加大政府資金支持力度。

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展會展和高端交易，促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展；推動銀行，保險(xiǎn)，投行，風(fēng)投機(jī)構(gòu)以及各種金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持制造業(yè)擴(kuò)張，鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分利用北京在信息

化服務(wù)，咨詢、物流等領(lǐng)域的第三方服務(wù)資源；推動獨(dú)立第三方研發(fā)發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和大學(xué)設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、推進(jìn)軟件，生物醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展；優(yōu)化提升高技術(shù)制造業(yè)。加快電子信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破生物技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展新能源，新材料航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)群。加快綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)完善軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、永豐新材料產(chǎn)業(yè)基地移動通信產(chǎn)業(yè)基地，集成電路產(chǎn)業(yè)基地，光電顯示產(chǎn)業(yè)基地光機(jī)電體化產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地，中科院懷柔研發(fā)基地中關(guān)村軟件園二期，北京航天城航天產(chǎn)業(yè)基地、昌平新能源產(chǎn)業(yè)基地，密云呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)，進(jìn)步完善創(chuàng)新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價(jià)，航空遙感系統(tǒng)等六大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創(chuàng)新藥物等國家重大科技專項(xiàng)，加緊實(shí)施蛋白質(zhì)藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)；做好國家工程研究中心，國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家企業(yè)技術(shù)中心的年度評價(jià)工作。延伸科技奧運(yùn)效應(yīng)，促進(jìn)一批奧運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用。在節(jié)能減排，環(huán)境治理和城市信息化等領(lǐng)域，選擇一批先進(jìn)適用技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)科普設(shè)施建設(shè)。

加快多層次資本市場體系建設(shè)，逐步解決高技術(shù)企業(yè)融資瓶徑。建立企業(yè)主體、金融支持，政策引導(dǎo)、政府扶持的多層次，多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，完善專利技術(shù)，版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和交易環(huán)境。加緊實(shí)施面向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。推進(jìn)非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)交易試點(diǎn)。

加強(qiáng)政策研究，積極研究促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進(jìn)政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，基本建立農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺。建立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金。嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展村莊土地整理試點(diǎn)。加大對農(nóng)村金融政策支持力度。推進(jìn)大興區(qū)農(nóng)村金融綜合配套改革試點(diǎn)，積極支持開展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，培育走廊經(jīng)濟(jì)，溝域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。編制完成全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵培育知名品牌，進(jìn)入高端市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。分類指導(dǎo)，差異化促進(jìn)不同功能區(qū)域農(nóng)民增收。發(fā)展生態(tài)旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發(fā)展新區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市功能拓展區(qū)要著力激活土地要素，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，規(guī)范升級租賃經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加快薄弱區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。深化區(qū)縣合作機(jī)制，重點(diǎn)支持區(qū)縣合作共建基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展等工作，啟動一批山區(qū)旅游集散基地打造工程。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，完成60萬畝京津風(fēng)沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)以及重要地表水源區(qū)生態(tài)治河等工程建設(shè)。推動昌平區(qū)東小口地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合配套改革試點(diǎn)。完善綠化隔離地區(qū)的有關(guān)政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊污水綜合治理工作。繼續(xù)雙輪驅(qū)動農(nóng)村建設(shè)，推動運(yùn)維機(jī)制城鄉(xiāng)對接。堅(jiān)持新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。大力推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施“五項(xiàng)工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“亮起來，暖起來，循環(huán)起來”工程，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村道路，污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，戶廁改造和公廁建設(shè)、集中供水，集中供熱工程公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)

完善政策支持體系。推進(jìn)政府推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展34條政策的落實(shí)以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》地方立法工作。研究制定有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)。研究獨(dú)立事業(yè)法人的引導(dǎo)基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運(yùn)作平臺，豐富運(yùn)作方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。確保參股創(chuàng)投企業(yè)70％的資金投向創(chuàng)業(yè)期高新技術(shù)，創(chuàng)新型中小企業(yè)。研究以天使投資、融資擔(dān)保、跟投等方式運(yùn)作引導(dǎo)基金，解決不同類型中小企業(yè)股權(quán)投資需求；總結(jié)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)再次擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會投資基金的對接。

指導(dǎo)北京再擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作。擴(kuò)大資金規(guī)模。將再擔(dān)保公司資本金規(guī)模盡快擴(kuò)大到15億元；加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立“兩貼一代”的機(jī)制，對高新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，文化創(chuàng)意和涉農(nóng)領(lǐng)域擔(dān)保項(xiàng)目加大扶持力度；推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。探索開展中小企業(yè)集合債券擔(dān)保等創(chuàng)新型擔(dān)保業(yè)務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)管。

完善間接融資服務(wù)平臺。拓展服務(wù)資源；推動服務(wù)創(chuàng)新；推進(jìn)信用貸款試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，中小企業(yè)集合發(fā)債，小額貸款公司試點(diǎn)工作。開展互保聯(lián)保，股權(quán)出質(zhì)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)上市融資服務(wù)平臺建設(shè)。做到2000家以上中小企業(yè)參加培訓(xùn)，100家以上中小企業(yè)進(jìn)行改制，40家以上中小企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，20家以上中小企業(yè)發(fā)行上市。

推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展大廈；支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。出臺《北京市小企業(yè)基地認(rèn)定辦法》。加大資金支持力度，推進(jìn)“千家企業(yè)成長計(jì)劃”。

加大公益力度。

加強(qiáng)宣傳展示力度。

提高服務(wù)能力，加大扶持力度。用好當(dāng)前國家和本市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。研究建立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。探索轉(zhuǎn)變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經(jīng)貿(mào)流通

以推動產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用。深入研究消費(fèi)，服務(wù)貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)促進(jìn)政策。推

進(jìn)《北京市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》，落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、并制定《后奧運(yùn)期間我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及措施》。啟動《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策及實(shí)施規(guī)劃》工作。

以確保生活必需品供應(yīng)為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發(fā)市場升級改造。推進(jìn)流通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理。

以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導(dǎo)消費(fèi)和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的突出問題。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大外來消費(fèi)，加大旅游，會展市場開發(fā)力度。增加特色消費(fèi)，計(jì)劃完成《北京特色消費(fèi)聚集區(qū)發(fā)展報(bào)告》。做大新城和農(nóng)村消費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要研究擴(kuò)大住房，汽車等耐用消費(fèi)品、裝修、留學(xué)、旅游、信用卡等消費(fèi)信貸的政策措施；合理引導(dǎo)住房、汽車消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)政策，研究取消二套房限制，適當(dāng)減稅讓費(fèi)，刺激改善性需求。

以建設(shè)綜合保稅區(qū)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。加緊推進(jìn)順義天竺綜合保稅區(qū)項(xiàng)目圍網(wǎng)及卡口工程及市政配套工程建設(shè)，加大政府資金支持力度；增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)我市出口企業(yè)與中國出口信用保險(xiǎn)公司的密切合作。引導(dǎo)企業(yè)利用公司的融資平臺，獲得強(qiáng)大的資金支持；切實(shí)做好政府服務(wù)工作。

以基地建設(shè)為途徑，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)支持物流基地建設(shè)；按照“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局要求，加快物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極借助高端智力資源，深入探求物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和適合企業(yè)需求的物流商業(yè)模式，堅(jiān)持優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，進(jìn)一步加大對物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金投入力度，重點(diǎn)支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉(xiāng)物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高物流中心建設(shè)水平。

外資利用

加強(qiáng)對外商投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)定規(guī)模。認(rèn)真貫徹《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，吸引外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國際市場變化有利時(shí)機(jī)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高行政效率，建立部門聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)重大利用外資項(xiàng)目的進(jìn)展。統(tǒng)籌指導(dǎo)投資促進(jìn)工作，開展好大型活動和重點(diǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目的推介，特別加強(qiáng)小型化、專業(yè)化，區(qū)域化目標(biāo)客戶明確的招商引資。

繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動區(qū)域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部規(guī)定》，通過營造高效人性化的商務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，吸引企業(yè)總部聚集，實(shí)現(xiàn)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在區(qū)域間構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

提高新城和南部地區(qū)對外開放水平，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。加強(qiáng)對新城、南部和西南部地區(qū)宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進(jìn)入，促進(jìn)上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提高。創(chuàng)新利用外資形式，著力促進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)，國際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點(diǎn)等地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。

抓住國際資本調(diào)整機(jī)遇，積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。抓住當(dāng)前國際金融危機(jī)，原材料價(jià)格低的有利時(shí)機(jī)，積極推動企業(yè)境外投資，特別是資源性境外投資的發(fā)展，加快建立境外投資協(xié)調(diào)制度，完善支持我市企業(yè)“走出去”政策服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資、上市，收購兼并，開發(fā)國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業(yè)集團(tuán)。探索建立“北京企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金”。

發(fā)揮口岸貸款項(xiàng)目示范作用，促進(jìn)資源節(jié)約利用。繼續(xù)積極，合理、有效借用國外優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)規(guī)劃批國際金融組織貸款項(xiàng)目。重點(diǎn)規(guī)劃一批節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)等方面國際金融組織貸款項(xiàng)目，有效促進(jìn)新城，新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。

功能區(qū)域發(fā)展

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定出臺促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見。重點(diǎn)加大政府投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣生態(tài)保護(hù)責(zé)任。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，研究編制旅游集散地建設(shè)規(guī)劃，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，旅游配套設(shè)施，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展。積極規(guī)劃淺山區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引文化創(chuàng)意科技研發(fā)等環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快資源采掘和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，積極支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出三個調(diào)整，完善差異化政策體系。調(diào)整投資體制。落實(shí)完善后的市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，增加功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，南城的轉(zhuǎn)移支付力度明確市與區(qū)縣支出責(zé)任；完善考評體系。探索整合區(qū)縣績效考核和功能定位評價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)整各功能區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)，突出與功能定位相適應(yīng)的主導(dǎo)功能指標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展社會和諧、生態(tài)文明方面的指標(biāo)，調(diào)整區(qū)劃范圍。依據(jù)北京市主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃范圍，完善配套政策，細(xì)化功能空間單元。同時(shí)，繼續(xù)完善區(qū)域政策體系。

進(jìn)一步深化區(qū)縣合作共贏機(jī)制。落實(shí)區(qū)縣合作發(fā)展意見，編制6個合作規(guī)劃，明確2009年各結(jié)對區(qū)縣工作重點(diǎn)。

統(tǒng)籌謀劃和積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d區(qū)域。立足長遠(yuǎn)，著眼于首都未來發(fā)展和功能布局調(diào)整，按照“推進(jìn)一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創(chuàng)意等一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和一般新城的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，將西南部地區(qū)、淺山區(qū)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略儲備區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，積極研究相關(guān)政策。研究首都新機(jī)場，京滬高速鐵路等重大項(xiàng)目對新興區(qū)域發(fā)展的帶動作用，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，重大活動等各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，梯次推進(jìn)，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)縣功能定位的落實(shí)。

區(qū)域合作

提高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)格，建立區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)京津冀省市長聯(lián)席會的建立，定期進(jìn)行城市規(guī)劃。政策及重大合作事宜的協(xié)調(diào)，與天津市，河北省相關(guān)部門聯(lián)合向國家有關(guān)部門反映區(qū)域發(fā)展中亟待解決的重大問題，并提出相關(guān)建議。

尋求重點(diǎn)突破領(lǐng)域，加快推進(jìn)京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以簽署京津合作備忘錄或框架協(xié)議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進(jìn)兩市合作取得新的突破。

加強(qiáng)與河北省周邊地區(qū)的合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，與河北省簽署了《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作的會談紀(jì)要》，確定推動區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)，旅游，教育，金融商貿(mào)，勞務(wù)市場，電力開發(fā)、建筑市場等十個領(lǐng)域的深入合作，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)，旅游等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。

深化水資源和生態(tài)保護(hù)合作，共建首都生態(tài)屏障。

繼續(xù)實(shí)施密云水庫上游地區(qū)“稻改旱”工程；繼續(xù)支持密云、官廳兩庫上游張承地區(qū)實(shí)施水資源環(huán)境治理合作項(xiàng)目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項(xiàng)目；實(shí)施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調(diào)水，探索建立跨流域調(diào)水的利益補(bǔ)償機(jī)制：繼續(xù)實(shí)施跨地區(qū)人工增雨作業(yè)，探索與周邊地區(qū)的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區(qū)生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)，與周邊接壤的市縣建立森林保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制。

統(tǒng)籌謀劃，積極開展新時(shí)期對口支援工作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建本市多層級軌道交通體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃地鐵線路全部開工建設(shè)，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)，完善軌道交通服務(wù)層級。積極推進(jìn)城際快速鐵路建設(shè)，加快邁入高速鐵路時(shí)代；加快構(gòu)建“新城高速直達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接，山區(qū)縱橫互連”的快速公路網(wǎng)，城鄉(xiāng)同步享受快速交通資源。再用兩年時(shí)間，基本織就本市高速公路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)高速路與每個重點(diǎn)鎮(zhèn)至少有一條快速聯(lián)絡(luò)線，形成高速路沿線“長藤結(jié)瓜”的城鎮(zhèn)空間布局。全面啟動淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；圍繞南城及重點(diǎn)功能區(qū)，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城市快速路和主干路建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統(tǒng)建設(shè)；以新城濱河森林公園為重點(diǎn)，加快建設(shè)城市森林體系。加快建設(shè)新城濱河森林公園。繼續(xù)推進(jìn)第一道綠化隔離帶郊野公園環(huán)建設(shè)。利用代征綠地建設(shè)城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進(jìn)再生水利用，加快改善城市水環(huán)境。加快再生水廠及配水管線建設(shè)，利用再生水解決城市河湖環(huán)境水源；全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，加快完善水資源保障體系；繼續(xù)支持新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新城路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新城內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。啟動新城供水設(shè)施建設(shè)。

節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

深化實(shí)施十大工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端，高效，高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：新技術(shù)推廣工程。制訂節(jié)能減排技術(shù)推廣計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域示范推廣研究一批共性關(guān)鍵技術(shù)，使技術(shù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要推動力：建筑節(jié)能工程。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造；工業(yè)和交通節(jié)能工程。推進(jìn)166家重點(diǎn)用能單位的2000臺低效電機(jī)和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品，在四個以上區(qū)縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節(jié)約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設(shè)清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區(qū)污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施和區(qū)縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)力度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加快實(shí)施一批提升生態(tài)功能的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。出臺《北京市推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。完成全市范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)及評審工作，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展。

完善六大保障體系：法規(guī)政策體系。修訂出臺《北京市實(shí)施辦法》、《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節(jié)能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關(guān)于北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持辦法》等政策；指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。《混凝土攪拌站和構(gòu)件廠布局發(fā)展規(guī)劃》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》等；評價(jià)考核體系。建立統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，分工配合，相互協(xié)調(diào)的公共機(jī)構(gòu)管理體制，健全完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體制；監(jiān)督監(jiān)測體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，對用能單位建立和實(shí)行節(jié)能管理制度情況等進(jìn)行監(jiān)察；市場服務(wù)體系。通過培育節(jié)能減排市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展：宣傳教育體系。

價(jià)格工作

著力發(fā)揮價(jià)格政策作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。探索建立差別化的資源價(jià)格政策。本市將結(jié)合國家對資源領(lǐng)域價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價(jià)格政策。積極發(fā)揮價(jià)格政策作用，努力擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格改革，降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家在成品油等領(lǐng)域的價(jià)格改革政策，有選擇，分布驟地推進(jìn)本市供熱、停車場收費(fèi)等價(jià)格改革，繼續(xù)調(diào)整藥品價(jià)格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費(fèi)行為，繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作，深入推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動，加快價(jià)格誠信體系建設(shè)，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

著力完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格總水平穩(wěn)定。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定始終是價(jià)格工作的重要職責(zé)，要切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力，努力把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，

著力加強(qiáng)基地建設(shè)，搞活流通，保障生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。以構(gòu)建長期穩(wěn)固的貨源基礎(chǔ)為重點(diǎn)，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業(yè)通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進(jìn)行基地建設(shè)，保證穩(wěn)定的貨源和渠道，繼續(xù)保持本市適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，保持重要農(nóng)副產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)能力；在加強(qiáng)基地建設(shè)提升生產(chǎn)能力，強(qiáng)化安全檢測等方面，研究制定有關(guān)政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運(yùn)行的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；會同有關(guān)部門及時(shí)研究調(diào)整政府儲備規(guī)模，完善儲備制度，推進(jìn)臨時(shí)儲備體系建設(shè)，提高政府應(yīng)急調(diào)控能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格變動情況的監(jiān)測，推進(jìn)生活必需品信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源共享，提高調(diào)控及時(shí)性和有效性；在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定生活必需品運(yùn)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，摸清基礎(chǔ)情況，掌握規(guī)律，未雨綢繆，建立長效調(diào)控機(jī)制。

著力加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查；探索開拓檢查工作新領(lǐng)域；加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)：研究建立價(jià)格監(jiān)管長效機(jī)制。

著力適應(yīng)宏觀形勢要求，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作；強(qiáng)化成本調(diào)查和監(jiān)審工作；做好價(jià)格認(rèn)證和協(xié)會工作。

鏈接

2008年北京市發(fā)展改革委研究制定的一些政策意見

：

《關(guān)于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

《我市能源發(fā)展建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》

《北京市小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法》

《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》

會同有關(guān)部門研究制定：

《促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于奧運(yùn)會后推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》

《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于促進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見》

《關(guān)于加快北京麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的初步意見》

《關(guān)于加快南城發(fā)展的意見》

《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》

《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)基金業(yè)發(fā)展的意見》

研究修訂：