導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇閑置土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲(chǔ)和供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。

土地收儲(chǔ)供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作的具體組織實(shí)施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合；涉及其他國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購(gòu)儲(chǔ)備土地及前期開(kāi)發(fā)的資金籌集，由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，縣土地儲(chǔ)備中心配合。

第五條縣國(guó)土資源管理、財(cái)政及人行等部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購(gòu)、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（十一）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（十四）其他依法取得需要儲(chǔ)備的土地。

第七條對(duì)擬收回、收購(gòu)的國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測(cè)算收回、收購(gòu)費(fèi)用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成意向，提出具體收回、收購(gòu)方案，報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政部門(mén)將收購(gòu)補(bǔ)償資金撥入縣土地儲(chǔ)備中心賬戶，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購(gòu)協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷(xiāo)手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第八條對(duì)需要收購(gòu)儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

第九條儲(chǔ)備土地前，縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收儲(chǔ)的依據(jù)。

第十條對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

第十一條縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，縣土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)儲(chǔ)備土地的，用地單位須與縣土地儲(chǔ)備中心簽訂儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，支付劃撥儲(chǔ)備土地的成本費(fèi)用，憑繳費(fèi)憑證向縣國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個(gè)人囤積、炒賣(mài)、倒賣(mài)和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲(chǔ)備中心外，其他任何單位及個(gè)人均不得開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)或改變用途的，由縣國(guó)土資源管理、規(guī)劃部門(mén)依法實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購(gòu)協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

篇2

1．預(yù)審的技術(shù)原則

這里所說(shuō)的“原則”不是指《管理辦法》第三條規(guī)定的原則，該原則是指建設(shè)項(xiàng)目用地在預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，是宏觀層面上的原則；這里所說(shuō)的原則是在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該遵循的規(guī)范，是技術(shù)層面上的原則。

適度性原則。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以后，各級(jí)政府逐步形成了一套以項(xiàng)目投資主管部門(mén)為核心的投資管理體系。在這套體系中，國(guó)土資源部門(mén)只是項(xiàng)目投資核準(zhǔn)過(guò)程中涉及的一個(gè)部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)接到項(xiàng)目投資主管部門(mén)發(fā)來(lái)的征求意見(jiàn)函后，就可以認(rèn)定該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合相關(guān)政策法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)《管理辦法》出具預(yù)審意見(jiàn)文件。

在整個(gè)體系的運(yùn)作中,城市規(guī)劃部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)不是國(guó)土部門(mén)預(yù)審的要件，而是項(xiàng)目投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的要件。因此，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容要適度。當(dāng)項(xiàng)目申報(bào)單位持核準(zhǔn)文件來(lái)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)視為該項(xiàng)目通過(guò)了其他相關(guān)部門(mén)的審查，無(wú)須重復(fù)審查。

整體性原則?！豆芾磙k法》第二條規(guī)定，預(yù)審是依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。因此，預(yù)審是以建設(shè)項(xiàng)目整體用地為單位進(jìn)行的，并不是說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目占用的存量土地就可以不預(yù)審。在一些地方的實(shí)際操作中，原用地為存量土地的，被認(rèn)定為符合土地利用規(guī)劃而不再預(yù)審，但是預(yù)審并不只是審查是否符合土地利用規(guī)劃，還包括是否做到節(jié)約和集約利用土地等豐富的內(nèi)容。所以，原用地為存量土地的，也應(yīng)納入項(xiàng)目整體進(jìn)行預(yù)審。否則，“化整為零”、破壞項(xiàng)目整體性，將使預(yù)審工作失去意義。

2． 引導(dǎo)機(jī)制

預(yù)審不是“行”或“不行”的簡(jiǎn)單回答，而是通過(guò)與項(xiàng)目申報(bào)單位互動(dòng)，引導(dǎo)項(xiàng)目依法用地、科學(xué)用地的復(fù)雜過(guò)程。按照國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要，國(guó)土資源部門(mén)不但要完成耕地保護(hù)方面的約束性指標(biāo)，在控制新增建設(shè)用地總量的前提下還要保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。在我國(guó)大量存量土地閑置浪費(fèi)和低效利用的情況下，通過(guò)節(jié)約集約用地可以保證對(duì)建設(shè)用地的需求。從這個(gè)角度說(shuō)，預(yù)審是引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位依法、科學(xué)使用土地的有效政策工具――新增建設(shè)用地不行，就找存量土地；這個(gè)地方不行，就到另一個(gè)地方去。

3．規(guī)范化

規(guī)范化是提高預(yù)審工作效率和保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)《管理辦法》，對(duì)照實(shí)踐，預(yù)審中兩方面的規(guī)范化需要加強(qiáng)。

專(zhuān)家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審確需召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家的選擇要以土地管理專(zhuān)業(yè)為限，要注重其專(zhuān)業(yè)屬性而不是部門(mén)屬性，一般情況下應(yīng)盡量選擇項(xiàng)目所在地國(guó)土部門(mén)內(nèi)部相關(guān)方向的專(zhuān)家和高等學(xué)校、科研院所等的土地管理專(zhuān)家。

在實(shí)際操作中，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審聽(tīng)證會(huì)的參加人員一般僅限于被占地農(nóng)民。由于聽(tīng)證會(huì)上不涉及補(bǔ)償、安置等方面的事宜，老百姓并不關(guān)心，聽(tīng)證會(huì)常常流于形式。事實(shí)上，一個(gè)項(xiàng)目的落地，不僅涉及被占地農(nóng)民，而且影響周邊諸多事物。因此，舉辦聽(tīng)證會(huì)應(yīng)在項(xiàng)目所在地向社會(huì)公告，符合條件的公民和組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。

預(yù)審意見(jiàn)書(shū)。《管理辦法》第十二條規(guī)定，預(yù)審意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。結(jié)論性的意見(jiàn)只能回答“是”或“不是”，不能模棱兩可。只有結(jié)論性意見(jiàn)全部都是肯定的回答，預(yù)審意見(jiàn)的總結(jié)論才能是“通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”。在實(shí)際操作中，結(jié)論性意見(jiàn)常常采用建議的形式提出，而沒(méi)有總結(jié)論的預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，沒(méi)有明確該項(xiàng)目是否通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

篇3

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)及其考核辦法作了詳細(xì)說(shuō)明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書(shū)和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開(kāi)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管?chē)?guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書(shū)記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過(guò)程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書(shū)記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)。

為充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問(wèn)題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來(lái)，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問(wèn)題：一是國(guó)土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問(wèn)題無(wú)法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒(méi)有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬(wàn)元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問(wèn)題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過(guò)35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過(guò)25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過(guò)14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過(guò)12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過(guò)2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。

一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至2006年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬(wàn)畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬(wàn)畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)?！傲鶄€(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬(wàn)元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬(wàn)元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬(wàn)元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃?？h國(guó)土資源部門(mén)要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國(guó)土資源部門(mén)為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過(guò)建立健全“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷(xiāo)比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤(pán)活消化存量土地。通過(guò)拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤(pán)活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國(guó)有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度。進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)土資源等部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書(shū)，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過(guò)程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國(guó)家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過(guò)程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書(shū)記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開(kāi)發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從20****年8月起至20****年12月，對(duì)2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問(wèn)題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開(kāi)展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國(guó)有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專(zhuān)項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫(huà)面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專(zhuān)項(xiàng)工作過(guò)程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問(wèn)題。要堅(jiān)持說(shuō)服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管?chē)?guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書(shū)的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國(guó)土資源部門(mén)要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國(guó)土部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。縣國(guó)土部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，屬重大問(wèn)題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作

國(guó)務(wù)院已決定自20****年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類(lèi)用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類(lèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開(kāi)展土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

篇4

第二條  本辦法所稱(chēng)劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者以各種方式依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條  使用劃撥土地或需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，必須遵守《條例》和本辦法。

第四條  依法使用劃撥土地的單位和個(gè)人，享有按確定用途的土地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê酝恋厥褂脵?quán)作為與他人合資、合作條件）、出租、抵押時(shí)，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。

第五條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，按照《條例》第四十五條規(guī)定辦理。其補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的金額，由市、縣土地管理部門(mén)按下列規(guī)定辦理：

（一）一九九0年五月十九日（含當(dāng)日）以后取得劃撥土地使用權(quán)的，按簽訂出讓合同之日的標(biāo)定地價(jià)扣除當(dāng)時(shí)已支付費(fèi)用的差額支付；

（二）一九九0年五月十九日以前取得劃撥土地使用權(quán)的，按不低于簽訂合同之日的標(biāo)定地價(jià)的30％支付。具體比例由市、縣人民政府確定。

第六條  出租劃撥土地使用權(quán)，原土地使用者可按本辦法第五條規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，也可按月（或按年）向政府繳納土地使用權(quán)租金。

土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法由市、縣人民政府自行確定，報(bào)省土地局備案。

第七條  抵押劃撥土地使用權(quán)無(wú)法依本辦法第五條規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的，抵押人可在征得抵押權(quán)人同意后，與市、縣土地管理部門(mén)簽訂附有下列條件的土地使用權(quán)出讓合同：

（一）當(dāng)處分劃撥土地使用權(quán)時(shí)，本出讓合同生效。

（二）處分抵押物的價(jià)款先支付土地使用權(quán)出讓金，再償還債務(wù)。

抵押人未交足土地使用權(quán)出讓金，而且劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的額度應(yīng)扣除未付土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額。

第八條  土地使用權(quán)出讓金、土地使用權(quán)租金，由市、縣土地管理部門(mén)收取后上交財(cái)政，其使用管理按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  市、縣土地管理部門(mén)應(yīng)于每季度結(jié)束后十日內(nèi)將上季批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥的土地使用權(quán)的宗數(shù)、土地面積、收繳土地使用權(quán)出讓金、租金數(shù)額上報(bào)省、地（市）土地管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。

第十條  用地單位或個(gè)人在獲得劃撥土地使用權(quán)二年內(nèi)未能投資建設(shè)使用土地的，如有正當(dāng)理由，可于期滿前三個(gè)月向市、縣土地管理部門(mén)提出延期使用申請(qǐng)。經(jīng)市、縣土地管理部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的決定。

延期使用的年限不超過(guò)兩年。

第十一條  經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)延期使用土地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定向市、縣土地管理部門(mén)繳納土地閑置費(fèi)：

（一）延期一年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價(jià)的5％收??；

（二）延期二年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價(jià)的10％收取。

市、縣土地管理部門(mén)收取的土地閑置費(fèi)全額上交財(cái)政，用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

第十二條  使用劃撥土地，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府收回用地單位或個(gè)人的土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)、遷移、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的；

（二）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）實(shí)施城市規(guī)劃，需調(diào)整用地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第十三條  依照前條規(guī)定收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照下列程序辦理：

（一）由市、縣土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（二）縣級(jí)以上人民政府在批準(zhǔn)收回劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)日即予公告，并書(shū)面通知用地單位或個(gè)人。

（三）由市、縣土地管理部門(mén)通知使用權(quán)人限期呈繳原批準(zhǔn)文書(shū)及建設(shè)用地許可證，辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)；逾期不繳者，宣告其批準(zhǔn)文書(shū)無(wú)效。

（四）劃撥土地使用權(quán)自公告收回之日起，即歸縣級(jí)以上人民政府。

第十四條  市、縣人民政府對(duì)依法收回的土地使用權(quán)，可視具體情況給原用地單位或個(gè)人以適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)未按前條（三）項(xiàng)規(guī)定期限辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記的，不予補(bǔ)償。

第十五條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，主動(dòng)退出原使用范圍內(nèi)土地的，市、縣人民政府可從處置該土地的收益中提取適當(dāng)比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

企、事業(yè)單位或個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)從商業(yè)中心區(qū)遷出的，市、縣人民政府應(yīng)提供安置用地，對(duì)建筑物、其他附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

前兩款的獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省土地管理局會(huì)同省財(cái)政廳另行規(guī)定。

第十六條  凡未依本辦法規(guī)定，擅自將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，市、縣土地管理部門(mén)不予辦理土地登記，并依法給予處理。

第十七條  土地管理部門(mén)在對(duì)劃撥土地使用及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人提供或者報(bào)送與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；

（三）責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。

被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件、資料。

第十八條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)依法予以處罰。

第十九條  本辦法所稱(chēng)標(biāo)定地價(jià)，系指市、縣人民政府以省、市、縣人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，根據(jù)土地市場(chǎng)交易價(jià)以及地塊使用條件、所處區(qū)位、出讓年限等條件評(píng)估的土地使用權(quán)出讓價(jià)格。

第二十條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

第二十一條  因繼承房屋、分家析產(chǎn)、住房制度改革等非營(yíng)利性劃撥土地使用權(quán)變更，以及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃而重新調(diào)整劃撥土地的，不適用本辦法。

企業(yè)兼并、分立或改組、新設(shè)股份制企業(yè)的，其行政劃撥土地使用權(quán)的管理，由省政府另行規(guī)定。

第二十二條  經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，參照本辦法辦理。

第二十三條  本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自頒布之日起施行。

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定第四十五條  符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和土地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》的有關(guān)條款：

篇5

油田開(kāi)采中對(duì)土地資源的污染很大，石油開(kāi)采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源越來(lái)越寶貴，而在石油開(kāi)采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開(kāi)采企業(yè)要深入貫徹國(guó)家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對(duì)土地資源合理科學(xué)的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問(wèn)題，亟待我們想出對(duì)策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問(wèn)題與解決辦法

我國(guó)的油田建設(shè)每年都在進(jìn)行，而每建設(shè)一個(gè)油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開(kāi)采中打井多的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，石油企業(yè)對(duì)土地資源的使用也存在著點(diǎn)多、面廣的顯著特點(diǎn)。在今天的社會(huì)，土地資源越來(lái)越寶貴，石油開(kāi)采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對(duì)土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開(kāi)采和土地資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長(zhǎng)效發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開(kāi)采石油的同時(shí)要做到保護(hù)土地資源。這種保護(hù)，說(shuō)到底就是人與自然的和諧，即在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)中把對(duì)自然的損害降到最低。石油企業(yè)對(duì)土地資源的管理有以下幾個(gè)基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)土地資源的保護(hù)，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國(guó)家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問(wèn)題。

2油田土地資源管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在土地資源的管理就存在很多的問(wèn)題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識(shí)淡薄、管理不善、存在閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項(xiàng)目，工程實(shí)施卻常年得到不到進(jìn)展，造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.2土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會(huì)投入大量的資金進(jìn)行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進(jìn)行油田建設(shè)，征用土地本無(wú)可厚非，但是，石油企業(yè)對(duì)這些土地卻管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財(cái)力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開(kāi)放需要征用大量的土地，在過(guò)去的集體主義社會(huì)不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識(shí)和法律觀念越來(lái)越強(qiáng)。石油的開(kāi)發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)影響，有時(shí)是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項(xiàng)目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時(shí)常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法統(tǒng)一。這些問(wèn)題越來(lái)越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強(qiáng)油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫(kù)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進(jìn)的科技軟件，建立信息化的資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實(shí)時(shí)更新。在這個(gè)資源庫(kù)能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)的功能，為企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供便利。例如：實(shí)現(xiàn)土地信息的共用、共享；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實(shí)現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個(gè)部門(mén)的工作效率都能有一個(gè)快速的提高，也能夠?yàn)楣芾韺拥臎Q策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來(lái)的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個(gè)全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開(kāi)采等方面的技術(shù)升級(jí)。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開(kāi)采過(guò)程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺(tái)的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺(tái)上要運(yùn)用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的井場(chǎng)要積極的實(shí)施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到很多的土地問(wèn)題，也會(huì)遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和地方、企業(yè)和個(gè)人之見(jiàn)的矛盾。如果存在個(gè)人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實(shí)可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價(jià)值。希望我國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實(shí)做到土地資源管理最優(yōu)化。

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篇6

【關(guān)鍵詞】土地資源；收儲(chǔ)管理；必要性；策略

引言

土地收儲(chǔ)是土地收購(gòu)與儲(chǔ)備制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，土地收儲(chǔ)制度是我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)與地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的一種土地創(chuàng)新制度。從上世紀(jì)開(kāi)始我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施土地收儲(chǔ)制度，土地收儲(chǔ)工作發(fā)展至今已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。隨著相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善，土地收儲(chǔ)制度對(duì)于土地調(diào)控、土地市場(chǎng)的規(guī)范、土地節(jié)約利用等都具有重要的促進(jìn)作用。

1 進(jìn)行土地收儲(chǔ)的必要性

土地收儲(chǔ)是土地管理過(guò)程中的一項(xiàng)必要工作，土地收儲(chǔ)工作是對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行管理的一種重要措施。我國(guó)出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》中，對(duì)土地收儲(chǔ)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了確定。比如：市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，促進(jìn)土地資源的合理利用，需要依法取得土地并且對(duì)收購(gòu)的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)以及儲(chǔ)存，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需的土地資源。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，并且具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)的事業(yè)單位。可以進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作的土地包括依法收回的國(guó)有土地、收購(gòu)的土地、已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并且已經(jīng)經(jīng)過(guò)土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地等，《土地儲(chǔ)備管理辦法》對(duì)于土地的收購(gòu)以及儲(chǔ)存具有一定的指導(dǎo)作用，而土地收儲(chǔ)則是土地管理過(guò)程中的必要過(guò)程，不僅可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的土地資源，還可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前土地管理過(guò)程中各級(jí)政府收儲(chǔ)工作的主要職責(zé)是儲(chǔ)備城市的國(guó)有存量土地，對(duì)舊城改造過(guò)程中所需要的建設(shè)用地以及城市和農(nóng)村的集體土地進(jìn)行收購(gòu)和儲(chǔ)存。之所以對(duì)這些土地資源進(jìn)行收儲(chǔ)管理，主要是由于這些土地在開(kāi)發(fā)之前的整體利用效率不高，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，人口比較混雜，土地的歸屬權(quán)比較混亂，有的是農(nóng)用地、有的土地是宅基地、有的土地是國(guó)有土地，隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，這些土地的價(jià)值也變得越來(lái)越高，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)的政府部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)這些土地的整合利用，因此必須要依法實(shí)施收儲(chǔ)計(jì)劃，并且簽訂相關(guān)的收儲(chǔ)協(xié)議，對(duì)土地的屬性進(jìn)行確定，從而確定土地的用途，比如土地若是屬于國(guó)有土地，則可以收回，若是屬于集體用地，則可以進(jìn)行報(bào)批轉(zhuǎn)用，對(duì)于不同用途的土地，需要制定不同的價(jià)格，對(duì)土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。

此外，土地收儲(chǔ)工作還是對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的客觀需要。在進(jìn)行土地收儲(chǔ)管理時(shí)，各地政府應(yīng)該要根據(jù)調(diào)控的土地市場(chǎng)的需要，對(duì)收儲(chǔ)的土地的規(guī)模以及范圍進(jìn)行確定，從而對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于一些閑置的、利用效率較低的國(guó)有土地要進(jìn)行優(yōu)先儲(chǔ)備，政府可以通過(guò)征用、收購(gòu)、收回等方式，對(duì)一些分散的土地進(jìn)行整合與集中，從而使得土地資源的組合可以得到進(jìn)一步優(yōu)化，防止土地收益的流失，還可以規(guī)范土地市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)土地的有效利用。

2 進(jìn)行土地收儲(chǔ)的策略探討

2.1 做好土地收儲(chǔ)的準(zhǔn)備工作

在土地收儲(chǔ)工作中，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于范圍比較廣、跨度較大，因此一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)自身的不動(dòng)產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)的了解不夠，當(dāng)政府在進(jìn)行土地收儲(chǔ)管理時(shí)，與企業(yè)之間很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，出現(xiàn)糾紛時(shí)往往會(huì)對(duì)土地的收儲(chǔ)工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響。不僅會(huì)影響到土地收儲(chǔ)的進(jìn)度，還會(huì)衍生出很多的新問(wèn)題。為了避免這種糾紛的出現(xiàn)，在進(jìn)行土地收儲(chǔ)準(zhǔn)備時(shí)，必須要根據(jù)《城鎮(zhèn)土地調(diào)查規(guī)程》的具體要求對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，最好是委托實(shí)力較高的律師事務(wù)所對(duì)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查，其中調(diào)查的內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、信用度等情況，然后要出具專(zhuān)業(yè)的報(bào)告，為土地收儲(chǔ)工作奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)行收儲(chǔ)管理之前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作可以有效地避免收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 建立現(xiàn)代化的土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境以及資源的重視程度逐漸提高，土地收儲(chǔ)工作也應(yīng)該要與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相吻合。為了實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)工作的快速發(fā)展，需要對(duì)土地收儲(chǔ)制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)制度的現(xiàn)代化、科學(xué)化以及規(guī)范化。土地收儲(chǔ)制度不僅包含了各種資金的籌集、住宅問(wèn)題的解決，還包括對(duì)森林、濕地等土地資源進(jìn)行儲(chǔ)備以及保護(hù)。這種與人類(lèi)的生存環(huán)境以及生態(tài)資源相關(guān)的土地儲(chǔ)備制度具有更加深刻的意義，也符合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要將土地收儲(chǔ)工作進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)橫向收儲(chǔ)管理與縱向收儲(chǔ)管理，通過(guò)提高土地利用率、轉(zhuǎn)變土地用地性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地結(jié)構(gòu)的有效利用。另外，在土地的收儲(chǔ)管理過(guò)程中，還應(yīng)該要改變傳統(tǒng)的將土地用于商業(yè)儲(chǔ)備的觀念，將土地資源用于公益事業(yè)的儲(chǔ)備，不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡化發(fā)展，還可以吸引投資，促進(jìn)對(duì)土地資源的挖掘以及開(kāi)發(fā)管理。

2.3 加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)制度的宣傳力度

土地收儲(chǔ)制度的完善是促進(jìn)土地收儲(chǔ)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，由于土地收儲(chǔ)過(guò)程中涉及的利益主要是政府與土地所有者之間的，因此土地管理過(guò)程中需要對(duì)土地收儲(chǔ)的相關(guān)制度進(jìn)行宣傳，使得土地所有者可以了解土地收儲(chǔ)的相關(guān)內(nèi)容、土地規(guī)劃用途、賠償制度等，從而使得土地收儲(chǔ)過(guò)程中可以更加順利。政府可以利用每年度的土地宣傳日，利用各種形式進(jìn)行土地資源的宣傳管理，比如通過(guò)廣播電視、文藝匯演、發(fā)放傳單等方式，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，使得人們可以從思想上認(rèn)識(shí)到土地利用的重要性，從而提高土地收儲(chǔ)管理效率。

3 結(jié)語(yǔ)

土地收儲(chǔ)是土地管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)土地資源進(jìn)行整合的必要措施。土地收儲(chǔ)管理可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的土地資源，同時(shí)可以防止國(guó)有土地資源的流失，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在土地收儲(chǔ)管理過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的完善以及宣傳，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，比如加強(qiáng)與土地所有者之間的溝通和聯(lián)系，避免土地收儲(chǔ)管理過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛，同時(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，不斷提高土地利用效率。

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篇7

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，要像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類(lèi)生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補(bǔ)平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實(shí)施，在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴(yán)格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準(zhǔn)新宅基地，并嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。四是村民自治組織應(yīng)依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進(jìn)“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾增加的耕地優(yōu)先用于補(bǔ)充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過(guò)以獎(jiǎng)方式，對(duì)積極開(kāi)展復(fù)墾增加耕地的，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)墾人。五是村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責(zé)任人。

二、保護(hù)耕地紅線、保護(hù)科學(xué)發(fā)展。

篇8

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場(chǎng)，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)多部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。

(一)完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對(duì)我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡囊?，編制完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級(jí))覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí))工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤(pán)活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。出臺(tái)規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開(kāi)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

(六)建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個(gè)區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問(wèn)題，形成一套由土地登記申請(qǐng)一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊(cè)登記一頒發(fā)土地證書(shū)5個(gè)環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳，移交各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

1．對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門(mén)的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》(穗辦〔2009〕1號(hào))，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對(duì)存在違法違規(guī)用地查處不力、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報(bào)告。完善國(guó)土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門(mén)，以及各區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。

3．開(kāi)辟耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開(kāi)發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開(kāi)展易地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財(cái)力水平分類(lèi)確定市、區(qū)(縣級(jí)市)負(fù)擔(dān)比例。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對(duì)幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)合市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政主管部門(mén)研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見(jiàn)》(穗國(guó)房字〔2009〕156號(hào))規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案，區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有較高經(jīng)營(yíng)水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤(pán)活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅(jiān)持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對(duì)規(guī)劃用于集居區(qū)外的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓?zhuān)鲎屖找姘才庞糜阪?zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺(tái)《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過(guò)發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)保障等多部門(mén)以及各區(qū)(縣級(jí)市)政府的聯(lián)動(dòng)，將用地開(kāi)發(fā)建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對(duì)歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺(tái)《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)置換、指標(biāo)收購(gòu)等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。加快解決全市歷史留用地問(wèn)題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問(wèn)題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

篇9

關(guān)鍵詞：土地管理制度 現(xiàn)狀 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：在土地工作中要認(rèn)清土地管理制度的積極意義和重要價(jià)值，要對(duì)土地管理的內(nèi)容展開(kāi)研討，形成完善的土地管理制度，在建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以規(guī)范的土地儲(chǔ)備制度，靈活的土地管理和政策實(shí)現(xiàn)土地管理制度在新形勢(shì)下的新發(fā)展。

1.我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀

1.1土地管理制度基礎(chǔ)

土地管理制度是社會(huì)主義的土地制度，這是由法律和制度規(guī)定的，從憲法上看，規(guī)定了我國(guó)國(guó)家制度，因此我國(guó)土地管理制度只能是社會(huì)主義公有制為主體的基本管理制度。同時(shí)，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國(guó)奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國(guó)土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時(shí)期要在擴(kuò)大我國(guó)土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對(duì)我國(guó)土地管理制度更好地實(shí)踐。

1.2我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》等法律和規(guī)范是我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國(guó)土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國(guó)土地管理工作帶來(lái)指導(dǎo)，為我國(guó)土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。

2我國(guó)土地管理改革中存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象,使得我國(guó)土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對(duì)于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大,不對(duì)土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

2.2基本農(nóng)田的比例太高

對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過(guò)高是地方土地管理中又一個(gè)主要的問(wèn)題。由于我國(guó)的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過(guò)高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時(shí)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會(huì)促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

2.3土地儲(chǔ)備制度存在缺陷

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。土地儲(chǔ)備需要大量資金。資金問(wèn)題是制約土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的“瓶頸”。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來(lái)的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.4耕地動(dòng)態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾越來(lái)越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

2.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國(guó)的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國(guó)有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢(shì)力不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

3我國(guó)土地管理制度的改革措施

3.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國(guó)土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過(guò)土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開(kāi)發(fā)商可以單純的憑借合同來(lái)向政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來(lái)了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

3.2加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類(lèi)似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱(chēng)為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

3.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度并沒(méi)有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

3.5完善土地儲(chǔ)備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場(chǎng)，并對(duì)儲(chǔ)備狀態(tài)的土地資源加以開(kāi)發(fā)和利用，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。開(kāi)拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對(duì)土地儲(chǔ)備的盤(pán)活作用。

3.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭(zhēng)相擴(kuò)展宅基地，針對(duì)這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個(gè)小組中，小組中的成員不超過(guò)十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李翔.論土地公有制核心價(jià)值追求下的新的實(shí)現(xiàn)方式[J].生產(chǎn)力研究.2009(06)

篇10

第一條為加強(qiáng)區(qū)五里工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區(qū)）開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理工作，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，提高入園項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)工業(yè)園區(qū)包括富硒食品園、現(xiàn)代物流園、綜合產(chǎn)業(yè)園（朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)城）、新型材料園、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城等。

本辦法適用工業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)和與工業(yè)園區(qū)管理有關(guān)的部門(mén)及單位。

第三條通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展及原則

第四條工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，遵循以下基本原則：

（一）規(guī)劃先行原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（二）特色優(yōu)勢(shì)原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條通過(guò)科學(xué)布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明晰、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、集聚效應(yīng)突出、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第六條按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一區(qū)多園、分步實(shí)施、重點(diǎn)發(fā)展”的思路，實(shí)施工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第七條工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃全面體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分考慮發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境，合理安排分區(qū)布局和配套設(shè)施。

第八條工業(yè)園區(qū)分階段進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一定規(guī)模和項(xiàng)目承載能力。

第九條工業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)位、環(huán)境等因素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（一）富硒食品園。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富硒食品。

（二）現(xiàn)代物流園。合理利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)。

（三）綜合產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展電子、電器加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（四）新型材料園。著力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。

（五）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城。以汽車(chē)零配件加工和汽車(chē)整裝為主，突出機(jī)械加工制造業(yè)。

第三章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第十條為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織管理，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)管委會(huì)）。園區(qū)管委會(huì)屬區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府管理工業(yè)園區(qū)的黨建、經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)。主要職責(zé):

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及市上有關(guān)文件精神。

（二）受區(qū)政府委托，行使政府賦予的管理權(quán)限，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策和工作部署，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

（三）制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）制定園區(qū)各項(xiàng)管理辦法、優(yōu)惠政策和管理制度等，并組織實(shí)施。

（五）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地的規(guī)劃布局。

（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)管理。

（七）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)監(jiān)督管理及服務(wù)。

（八）負(fù)責(zé)與市、區(qū)有關(guān)部門(mén)就園區(qū)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（九）負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作。

（十）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

第十一條為加快工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)投資公司）。園區(qū)投資公司在園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，作為工業(yè)園區(qū)投資融資平臺(tái)。負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理與開(kāi)發(fā)。實(shí)行有償服務(wù)、獨(dú)立核算。

第四章準(zhǔn)入條件及權(quán)利

第十二條進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目，符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求。

（四）符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（五）有相應(yīng)的資金保障，且資金來(lái)源明確。

（六）項(xiàng)目投資強(qiáng)度

1、注冊(cè)資本的要求：入園企業(yè)的注冊(cè)資本和實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元；

2、投資強(qiáng)度的要求：入園企業(yè)的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（不包括征地費(fèi)用）不低于100萬(wàn)元/畝，特殊行業(yè)企業(yè)不低于80萬(wàn)元/畝；

3、供地標(biāo)準(zhǔn)：固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以下和用地小于50畝的項(xiàng)目原則不單獨(dú)供地，全部進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房。

（七）省級(jí)以上高新技術(shù)項(xiàng)目，投資額度可以放寬。

（八）高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)或國(guó)家明令禁止和淘汰的生產(chǎn)工藝及設(shè)備不得入園。

第十三條申請(qǐng)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管委會(huì)提交下列材料：

（一）入園申請(qǐng)書(shū)或投資總額承諾書(shū)。

（二）項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

（三）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件及投資人身份證明文件。

（四）銀行提供的資信證明或有效資產(chǎn)證明。

（五）有效的前置審批項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十四條凡符合條件的入園企業(yè)或項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)組織入園可行性評(píng)審后，簽訂入園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書(shū)。

第十五條入園企業(yè)享有工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利。

第十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅；

（二）遵守工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）按時(shí)填報(bào)園區(qū)管委會(huì)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)下發(fā)的各類(lèi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十七條入園企業(yè)因法定事由合并、分立或注銷(xiāo)的，在作出決定前，應(yīng)以書(shū)面形式告知園區(qū)管委會(huì)。

第五章項(xiàng)目用地管理

第十八條入園企業(yè)用地由園區(qū)管委會(huì)與國(guó)土部門(mén)先期銜接，審查擬入園企業(yè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家用地政策。

第十九條園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)入園企業(yè)用地資料的收集整理。

用地資料主要包括計(jì)劃立項(xiàng)、建設(shè)選址、環(huán)境影響評(píng)估、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、勘測(cè)定界圖件及報(bào)批所需的文件材料等。

第二十條經(jīng)國(guó)土部門(mén)實(shí)地勘察、預(yù)審?fù)夂?，由區(qū)土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心委托園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地征收和拆遷安置工作。

土地征收和拆遷安置資金由項(xiàng)目單位向園區(qū)管委會(huì)交納，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)向被征地單位和拆遷人兌付。資金兌付方式經(jīng)鎮(zhèn)辦、村組和統(tǒng)征中心三方確認(rèn)后方可兌付。

耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用管理費(fèi)等稅費(fèi)，由稅費(fèi)征收單位提出收費(fèi)依據(jù)和數(shù)額后，由園區(qū)管委會(huì)代征代繳。

第二十一條確定項(xiàng)目單位建設(shè)用地后，由園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，按照國(guó)有土地使用管理有關(guān)規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)。

土地出讓金須返還企業(yè)的，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)銜接辦理。

第二十二條依法取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目單位，必須按照合同約定，按期完成投資額度，對(duì)已動(dòng)工但完不成投資額且造成土地閑置二年以上的，由國(guó)土部門(mén)或委托園區(qū)管委會(huì)依法收回土地使用權(quán)。

第二十三條項(xiàng)目單位在依法取得土地使用權(quán)后，按規(guī)定用途使用土地，不得改變用途，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

擅自改變土地用途的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收回土地使用權(quán)。并報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意，重新確定土地使用者。

第二十四條項(xiàng)目單位在依法取得土地使用權(quán)后，方可開(kāi)工建設(shè)。

未取得土地使用權(quán)，擅自開(kāi)工建設(shè)的由國(guó)土部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》按照違法占地嚴(yán)肅處理。

第二十五條項(xiàng)目單位的法律責(zé)任：

（一）投資額度、投資強(qiáng)度、建設(shè)速度和產(chǎn)出密度其中任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到工業(yè)園區(qū)管理規(guī)定的，按該項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)核算用地面積。多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求的，以最低一項(xiàng)為依據(jù)核算用地面積。多余的用地面積依法收回或按土地出讓價(jià)的二倍標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

（二）未經(jīng)審批將工業(yè)用地改為其他用途的，依照國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國(guó)土[籍]字第26號(hào)）之規(guī)定，園區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府審查同意后，將該宗土地收回重新安排使用，或按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）因項(xiàng)目單位原因造成未按合同規(guī)定不按期開(kāi)工的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律規(guī)定，依法收取土地閑置費(fèi)。

（四）簽訂的入園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書(shū)，應(yīng)約定開(kāi)工之日起連續(xù)三個(gè)月未開(kāi)工建設(shè)的，視為投資人違約，將終止履行合同，收回項(xiàng)目用地；已動(dòng)工建設(shè)但建設(shè)面積占建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資總額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿十二個(gè)月的，項(xiàng)目單位則限期繳納土地閑置費(fèi)，并限期復(fù)工；逾期不繳納土地閑置費(fèi)或不復(fù)工建設(shè)的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證件。

（五）減免土地出讓金單位的項(xiàng)目已竣工而未按期投產(chǎn)，第一年按該宗土地當(dāng)年評(píng)估價(jià)的50%補(bǔ)繳土地出讓金；第二年仍未投產(chǎn)的，按該宗土地當(dāng)年評(píng)估價(jià)的100%補(bǔ)繳土地出讓金，第三年仍不投產(chǎn)的收回土地使用權(quán)，并對(duì)其建筑物等不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)予以拍賣(mài)，動(dòng)產(chǎn)部分由項(xiàng)目投資者自行處理。

停產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，確因無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)的，由園區(qū)管委會(huì)組織中介機(jī)構(gòu)拍賣(mài)處理，并依法收取土地閑置費(fèi)和建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

第六章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

第二十六條企業(yè)廠區(qū)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)前，須與園區(qū)管委會(huì)先期銜接，并按照工業(yè)園區(qū)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，制作企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃總平面圖和效果圖。

工程建設(shè)報(bào)建設(shè)主管部門(mén)辦理“一書(shū)兩證”。施工中要主動(dòng)接受質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。做到文明施工，安全施工，規(guī)范施工。

第二十七條加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)。

工業(yè)項(xiàng)目的容積率、建筑占地率、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地的比例執(zhí)行國(guó)家的控制性標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)用地范圍內(nèi)不得建造住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

廠區(qū)建筑物、構(gòu)筑物退讓主、次干道規(guī)劃控制紅線最小距離按園區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)違反上述規(guī)定的，項(xiàng)目單位要限期改正。預(yù)期不改正或整改不到位的，則建筑物或構(gòu)筑物，所造成的法律后果由項(xiàng)目單位自行負(fù)擔(dān)。

第二十八條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門(mén)共同評(píng)審，并依法辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。

第二十九條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)沿路的圍墻和綠化，園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)后，由企業(yè)組織實(shí)施和管護(hù)；企業(yè)廠區(qū)出入口設(shè)置位置須報(bào)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)同意。

第二十三條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得建筑民房式的廠房，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)。

第三十一條入園企業(yè)工程施工中不得有下列行為：

（一）私拉亂接供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等管網(wǎng)設(shè)施。

（二）在公路和園區(qū)道路上堆放砂石、水泥、鋼材等建筑材料。

（三）損壞園區(qū)公共設(shè)施。

（四）亂堆濫放建筑垃圾、臨時(shí)工棚和腳手架等，影響工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生的。

（五）其他造成污染、破壞園區(qū)環(huán)境和公共衛(wèi)生的行為。

第三十二條入園企業(yè)在簽訂入園協(xié)議后，必須嚴(yán)格按約定的開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，否則除按第七章規(guī)定進(jìn)行處理外，并中止協(xié)議，追究違約責(zé)任。

第七章公共服務(wù)管理

第三十三條入園企業(yè)統(tǒng)一使用園區(qū)管委會(huì)的水、電、路、通訊等公用設(shè)施，不得擅自開(kāi)口鋪設(shè)供排水管道、架設(shè)輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設(shè)其它未經(jīng)許可的設(shè)施。如有特殊要求的，須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)管委會(huì)的要求進(jìn)行建設(shè)，建成后的設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，不得隨意損壞、拆除。

第三十四條入園企業(yè)必須建立健全安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)等方面的管理制度，自覺(jué)接受園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)的檢查、監(jiān)督與管理。

第三十五條入園企業(yè)要注重企業(yè)文化建設(shè)，建立健全企業(yè)黨工團(tuán)婦組織，充分發(fā)揮黨工團(tuán)婦組織在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的先鋒模范作用和協(xié)調(diào)保障作用，維護(hù)企業(yè)利益、維護(hù)職工權(quán)益，建設(shè)和諧企業(yè)，構(gòu)建和諧園區(qū)。

第三十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)治安、維穩(wěn)的法律、法規(guī)。并積極配合園區(qū)管委會(huì)做好其它方面的管理工作。

第八章環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十七條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄物、垃圾的收集、清運(yùn)和處理，實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)物價(jià)部門(mén)審定后向社會(huì)公布。

第三十八條禁止在園區(qū)內(nèi)亂倒亂丟生產(chǎn)、生活垃圾。入園企業(yè)的生產(chǎn)、生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。

第三十九條在園區(qū)施工的單位應(yīng)做好建筑垃圾的處理工作，加強(qiáng)建筑車(chē)輛的衛(wèi)生管理。建筑垃圾應(yīng)運(yùn)往管委會(huì)指定的地點(diǎn)傾倒，任何單位和個(gè)人不得在園區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾。

第四十條園區(qū)管委會(huì)責(zé)令限期清除廢棄物及生產(chǎn)、生活垃圾的企業(yè)和施工單位逾期不清除的，園區(qū)管委會(huì)將對(duì)其進(jìn)行清除，清除產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)和建筑施工單位承擔(dān)，由相關(guān)主管部門(mén)依法予以征收處罰。

第四十一條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)侵占、覆蓋、毀壞河道和防洪、排污、排水等設(shè)施。禁止向河道和防洪、排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾和其他廢棄物，禁止在河道綠化控制帶內(nèi)堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。