導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情指的是在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會(huì)輿論的重要組成部分。

它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1網(wǎng)絡(luò)輿情的全時(shí)性和突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)媒體是全天候的信息傳播與實(shí)時(shí)信息，它把時(shí)間的占有權(quán)完全交給了受眾，即時(shí)性增大了公共事件的沖擊力。由于借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播信息簡(jiǎn)單直接且身份隱蔽，網(wǎng)民能夠快速、大膽地發(fā)表意見，呼喚聲援，在短時(shí)間內(nèi)形成一種力量，以期引起社會(huì)和政府的重視。

因此網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，事先沒有征兆。一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見就能形成星火燎原之勢(shì)。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿情具有強(qiáng)大的聚合力

作為一種信息交流平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個(gè)個(gè)相互交流、自由發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的虛擬社區(qū)，用共同的興趣愛好、信息關(guān)注點(diǎn)等，將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點(diǎn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進(jìn)一步形成強(qiáng)大的輿論創(chuàng)造基本條件。

1.3及時(shí)、便利、充分的交互性

網(wǎng)絡(luò)打破了話語(yǔ)特權(quán)的壟斷，把部分話語(yǔ)轉(zhuǎn)交給受眾，就是說，受眾通過粘貼、編輯、鏈接、自由地發(fā)表自己的評(píng)論，來及時(shí)、便利、充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。他們既是信息的接受者，又是信息的者。

1.4網(wǎng)絡(luò)輿情的不穩(wěn)定性和多變性

網(wǎng)絡(luò)大眾具有很大隨機(jī)性，很多只是看看熱鬧，并沒有鮮明的自主意識(shí)，具有從眾心理，容易受到別人的意見影響，因此具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)傳播由于其匿名性和自主性，也降低了自身的準(zhǔn)確性和客觀性。于是同一件事件就會(huì)出現(xiàn)多種不同版本的報(bào)道，或真或假，使得受眾輿論呈現(xiàn)多樣性，隨著事件報(bào)道的進(jìn)一步深入，受眾的輿論方向不可避免的會(huì)發(fā)生改變，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的不穩(wěn)定性與多變性。

2.規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

隨著我國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中還面臨著許多矛盾存在許多問題。一方面，它促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)。另一方面，它損害了公共利益和他人權(quán)利。我國(guó)政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)政治生活的影響，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理。

2.1完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系

目前，我國(guó)缺乏比較完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)力等。由于缺乏相關(guān)法律保障，監(jiān)督主體的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)和人身安全難以得到有效保護(hù)，致使民眾不愿、不敢行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)。這就要求我國(guó)需要完善法律法規(guī)保障體系。首先，有關(guān)立法可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，明確網(wǎng)民上網(wǎng)的權(quán)利和義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)輿論納入社會(huì)日常管理的正常軌道，使得網(wǎng)絡(luò)管理有法可依。各管理部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，對(duì)網(wǎng)上違法行為及時(shí)查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必追究。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)部門要加強(qiáng)行業(yè)自律，制定文明上網(wǎng)公約，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。國(guó)家公職人員應(yīng)以身作則，做先進(jìn)文化的傳播者、文明上網(wǎng)的帶頭人，對(duì)網(wǎng)上不文明言行應(yīng)該有義務(wù)批評(píng)和及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

同時(shí)，法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對(duì)隨意虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機(jī)制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識(shí)，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實(shí)有效地發(fā)揮其作用。

2.2營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境

輿論監(jiān)督具有非國(guó)家權(quán)力性和非法律強(qiáng)制性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體本身并沒有被賦于國(guó)家權(quán)力，因而也就不可能運(yùn)用任何法律強(qiáng)制手段使政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員改變或撤銷其行為，監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于有關(guān)人員的法律意識(shí)，民主觀念，道德水平，以及輿論的力度。而且，輿論發(fā)揮作用的程度還依賴于公眾獲知必要社會(huì)信息的充分程度，依賴社會(huì)賦于主體公開討論其所關(guān)心的問題的開放程度及自身的參與意識(shí)和參與能力。

因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論反映的有關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)組織力量或督促有關(guān)部門限期解決，并將辦理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)督主體反饋。同時(shí)，對(duì)那些利用輿論監(jiān)督恐嚇?biāo)嘶蛞驗(yàn)楸O(jiān)督失當(dāng)、失實(shí)、失誤給被監(jiān)督對(duì)象造成嚴(yán)重傷害者，也應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任。輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力型的監(jiān)督機(jī)制，要保證輿論監(jiān)督的有效性，必須通過司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力型監(jiān)督機(jī)制的及時(shí)介入，相互協(xié)調(diào)，形成整體合力，才能得以提高效率。

同時(shí)用道德的力量呼吁社會(huì)保護(hù)和尊重他人的權(quán)利，用明確的法律條文制裁故意惡性網(wǎng)絡(luò)暴力事件，用切實(shí)可行健康的方式保障人們的監(jiān)督權(quán)，才能創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，才能從根源上減少網(wǎng)絡(luò)失控和網(wǎng)絡(luò)暴力，最終保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。

2.3增強(qiáng)政府與民眾互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

篇2

【關(guān)鍵詞】校園暴力；起因；對(duì)策研究

“校園暴力不僅僅是一個(gè)初始信號(hào)，更是一種社會(huì)病癥的表象?！闭绨屠鑼ｎ}會(huì)議所述，部分案件的嚴(yán)重后果不僅反映出社會(huì)問題，也暴露法律的缺失與法制理念的落后。本文從校園暴力的定義與現(xiàn)狀出發(fā)，探究校園暴力泛濫的多方成因，并著重分析法律規(guī)制的疑難之處，提出積極可行策略，旨在為呈現(xiàn)焦灼之態(tài)的校園暴力之解決獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一、校園暴力的概述

（一）定義

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本認(rèn)同廣義上的校園暴力，指發(fā)生在校園及其周邊的，通過暴力手段實(shí)施的，造成校內(nèi)人員精神、肉體傷害或?qū)W校、師生財(cái)產(chǎn)損失的行為。關(guān)于校園暴力的幾個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)：1、“校園暴力”的界定：有學(xué)者認(rèn)為，其認(rèn)定不應(yīng)以發(fā)生的地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)注重行為人的“身份”，即“校園”一詞強(qiáng)調(diào)的是參與者與學(xué)校之間的聯(lián)系，而非空間狀態(tài)，只要一類暴力行為的實(shí)施者或受害者為學(xué)生或教師，都可納入校園暴力范圍；2、校園暴力強(qiáng)調(diào)行為的“暴力”性，此處的“暴力”既指身體力量的使用，也指身體力量威脅下的精神、言語(yǔ)攻擊?！氨┝Α钡暮蠊灰欢ū仨氝_(dá)到法律介入的程度，只要在實(shí)際上形成了力量的對(duì)比、強(qiáng)弱的區(qū)分即為此處的“暴力”。同時(shí)，“暴力”行為在主觀上有傷害的意圖，偶爾、偶然、過失的傷害行為，我們也不將其列為校園暴力的范疇。

（二）校園暴力的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

國(guó)家的地域與文化差異，導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家校園暴力的外在表現(xiàn)各有特點(diǎn)。

以美國(guó)為例，美國(guó)校園暴力犯罪一直趨向于力量壓制，通過物理手段實(shí)施。其深層原因是“暴力文化”的蔓延。

在日本，日本是校園暴力后果最嚴(yán)重的國(guó)家之一，但其嚴(yán)重的后果不來自身體攻擊，而是一種精神的折磨，線索漫長(zhǎng)而受害者深陷其中。

在中國(guó)，校園暴力十分“年輕”，2000年至今是其高發(fā)期，加之互聯(lián)網(wǎng)的普及與使用，中國(guó)的校園暴力呈現(xiàn)出身體攻擊、侵犯隱私與網(wǎng)絡(luò)暴力融合的狀況，毆打和虐待最為常見，其基本模式是多對(duì)一。“云秀暴力事件”“江西南昌女生被狂扇耳光事件”為其典型代表。

二、校園暴力的成因

校園暴力是一個(gè)多層次多維度的復(fù)雜行為，其形成是各方因素共同作用的結(jié)果。

（一）施暴者道德認(rèn)知低下

心理學(xué)家科爾伯格曾提出“道德認(rèn)知”理論，將人的道德認(rèn)知分為三個(gè)階段（劃分標(biāo)準(zhǔn)為年齡與智力），僅在最后的自治階段，個(gè)體才能形成穩(wěn)定的價(jià)值觀并自覺遵守，在前兩個(gè)階段中，個(gè)體遵守規(guī)則僅是出于自我滿足和對(duì)權(quán)威的尊重。這個(gè)理論合理解釋了施暴者的“低齡化”與“差生特征”，道德認(rèn)知尚不成熟者，如果缺乏引導(dǎo)與約束，容易因?yàn)樽非笞晕叶鴿M足傷害他人。

（二）學(xué)校、家庭教育失誤

首先，學(xué)校、家庭對(duì)校園暴力性質(zhì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。在中國(guó)，校方、家長(zhǎng)普遍把暴力行為視為可以用錢打發(fā)的小事，從未將其與犯罪掛鉤。如“云秀暴力事件”中，受害者徐婷婷的父親竟覺得女兒被打是可以私下解決的小事。其次，學(xué)校、家庭教育理念畸形，過分注重成績(jī)，忽視學(xué)生心理發(fā)展。最后，不良家庭氛圍樹立了錯(cuò)誤示范。

（三）社會(huì)變遷導(dǎo)致“失范”、“社會(huì)緊張”

處于改革開放巨變中的中國(guó)社會(huì)便是這樣的典型，脫貧的欲望、文化的斷層、新思潮的涌入沖擊了國(guó)人的價(jià)值觀，精神世界的匱乏使得社會(huì)興起追求財(cái)富的狂潮。同時(shí)財(cái)富不均等讓社會(huì)關(guān)系日益“緊張”，下詠準(zhǔn)兜娜宋薹ㄍü合法手段獲取財(cái)富與地位，便謀求新的手段滿足自身需要。校園暴力就是“緊張情緒”的一種體現(xiàn)。

三、關(guān)于防治校園暴力的對(duì)策建議

（一）完善法律

1.細(xì)化法律法規(guī)、制定具體的執(zhí)行措施、明確責(zé)任主體

目前我國(guó)涉及未成年人的法律、行政法規(guī)主要有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》等，與體系完善國(guó)家相比，法律法規(guī)十分匱乏。目前出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)校園暴力沒有針對(duì)性的規(guī)定，通常只是將校園暴力作為校園安全的子概念，強(qiáng)調(diào)校園器械的使用、警務(wù)人員的編排等，篇幅均很少。

2.加大法律的懲罰力度

此處的“重”強(qiáng)調(diào)的是態(tài)度、觀念上的重視。首先，可以改良我國(guó)現(xiàn)有的輕、重傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，給每一個(gè)受害者還原傷害的機(jī)會(huì)。其次，可以適當(dāng)降低責(zé)任年齡。目前嚴(yán)峻的形勢(shì)讓我們不得不對(duì)未成年人加以警示，以保證短期的治安；對(duì)犯罪未成年人過度寬恕，短期看挽救了一批未成年人的未來，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻縱容了更多的犯罪者，催生了更多的受害者。

3.嚴(yán)格執(zhí)行法律

法律對(duì)未成年人的傾斜保護(hù)，法官的自由裁量權(quán)過大，案件審判結(jié)果難以保證公平。審判是體現(xiàn)法律價(jià)值、法律威嚴(yán)最重要的一步，嚴(yán)格執(zhí)行法律，不受外力干擾，尤為重要。

（二）調(diào)動(dòng)學(xué)校、家長(zhǎng)等多重力量

學(xué)校與家庭，是與校園聯(lián)系最緊密的兩個(gè)因素，是校園暴力發(fā)生最直接的觸發(fā)點(diǎn)，做好學(xué)校與家庭的工作迫在眉睫。

1.營(yíng)造良好的法制、道德氛圍

聯(lián)系上文所述的“道德認(rèn)知理論”可知，看似空洞的道德、法律宣傳在長(zhǎng)期上將對(duì)學(xué)生的道德感、價(jià)值觀進(jìn)行潛移默化的影響。若父母營(yíng)造和美的家庭氛圍，青少年的許多心理問題將迎刃而解，校園暴力也能從根本上得到緩和。

2.學(xué)校與家長(zhǎng)合作建立相關(guān)信息平臺(tái)

借鑒美日做法，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在學(xué)校里建立舉報(bào)中心、建立校園暴力曝光信息平臺(tái)，提供相關(guān)渠道十分必要。

3.在學(xué)生手冊(cè)等文件中編入詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施

將具體、細(xì)致的處理措施明文記入學(xué)生手冊(cè)，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不僅能嚴(yán)肅各方對(duì)校園暴力的態(tài)度，也能提升校方對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，將校園應(yīng)急措施規(guī)則化。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第15批學(xué)生科研課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“校園暴力行為起因及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y15C035）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：何蕓（1996.5-），女，浙江東陽(yáng)人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚建龍.《校園暴力控制研究》〔M〕.上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年版.

[2]王牧.《新犯罪學(xué)》〔M〕.（第三版）.北京，高等教育出版社，2016年3月版.

篇3

關(guān)鍵詞：人肉搜索 隱私權(quán) 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

一、"人肉搜索"的背景

人肉搜索實(shí)質(zhì)上是一種現(xiàn)代化的傳播方式，對(duì)于它沒有一個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的定義，更多的學(xué)者和網(wǎng)民認(rèn)為它是指依托來自五湖四海的網(wǎng)民，利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)，其搜索效果被描述為"一人提問，八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬顆真心"。

"人肉搜索"起源于貓撲網(wǎng)，最早的代表事件為"陳自瑤事件"，而接下來的"虐貓事件"、"華南虎事件"、"范跑跑事件"、"躲貓貓事件"，使得"人肉搜索"成為廣為流傳的網(wǎng)絡(luò)流行詞匯。

近一年來，"網(wǎng)絡(luò)暴力第一案"又把"人肉搜索"推向了風(fēng)口浪尖。妻子姜巖生前記下了死亡日記，妻子死后，其好友在三大網(wǎng)站上驚爆其丈夫王菲的婚外戀情，王菲遭遇網(wǎng)絡(luò)通緝令，本人及家人信息被廣泛披露，其父母家門口都被網(wǎng)友寫上了"必死賢妻、血債血償"的字句，王菲本人及家人的生活遭受嚴(yán)重侵?jǐn)_，王菲被迫將三大網(wǎng)站告上了法庭。就在這些網(wǎng)友在為姜巖聲討正義的同時(shí)，也許卻不知道他們已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了他人的隱私權(quán)。

"人肉搜索 "可能涉及到侵犯的權(quán)利包括隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、安寧權(quán)，本文探討的是侵犯隱私權(quán)的問題。

二、"人肉搜索"是把雙刃劍

我們必須承認(rèn)，"人肉搜索"作為一種現(xiàn)代化的傳播方式，它是一把雙刃劍，有其積極和消極的一面。

"人肉搜索"在某種程度上的確起到了懲惡揚(yáng)善的作用，它以其傳播速度快、實(shí)施成本低、互動(dòng)性強(qiáng)、安全性高、匿名性強(qiáng)等的特點(diǎn)廣泛地被網(wǎng)民使用，最大程度地激發(fā)了網(wǎng)民的"拔刀相助"的俠客心理，使網(wǎng)民的力量發(fā)揮到了最大限度。然而，一些網(wǎng)民超越道德和法律的底線，通過"人肉搜索"將當(dāng)事人的有關(guān)信息基本完全披露，給當(dāng)事人本人及家人的生活帶來很大影響，有得甚至給對(duì)方造成強(qiáng)烈的人身攻擊，"網(wǎng)絡(luò)暴力第一案"就是最典型、影響最大的案例。

因此，我們說"人肉搜索"是把雙刃劍，一方面起到了社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用，在它的監(jiān)督下，社會(huì)秩序能夠更好的、更穩(wěn)定的運(yùn)行；另一方面，它又可能侵害到當(dāng)事人的一些正當(dāng)權(quán)益。其實(shí)，它的積極和消極作用之間的關(guān)系打個(gè)比方用正當(dāng)防衛(wèi)和防衛(wèi)過當(dāng)之間的關(guān)系來形容是最微妙不過的了，在社會(huì)正義遭到侵犯的時(shí)候受到來自網(wǎng)民的防衛(wèi)，但是在防衛(wèi)過程中又往往會(huì)出現(xiàn)防衛(wèi)過當(dāng)。目前，"人肉搜索"的雙面作用已經(jīng)引起越來越多的學(xué)者及網(wǎng)民的關(guān)注及思考。

三、"人肉搜索"與侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

（一）什么是隱私權(quán)

關(guān)于隱私權(quán)的定義，目前我國(guó)現(xiàn)行的法律中沒有明確的解釋，王利明教授在其主編的《人格權(quán)法新論》中認(rèn)為：隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。

（二）"人肉搜索"侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特點(diǎn)

"人肉搜索 "通過以提問的方式發(fā)動(dòng)廣大網(wǎng)民提供當(dāng)事人的個(gè)人信息資料，再將其個(gè)人基本信息加以公布傳播，利用此類信息對(duì)當(dāng)事人施加壓力、評(píng)論，甚至騷擾其正常工作生活。然而，網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，有其特殊性，"人肉搜索 "侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也有其顯著的特點(diǎn)。

首先，傳播的廣泛性與不可逆轉(zhuǎn)性。信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上被公布后，就具有了廣泛傳播和不可阻止性，只要能上網(wǎng)的人都可以看到，即便是刪除該信息，也無法做到阻止信息的傳播。"艷照門事件"就是一個(gè)很好的例子，其公布的不雅照片都是不可阻止的，一旦傳播出去，就會(huì)對(duì)當(dāng)事人的生活會(huì)造成極大的影響。

其次，責(zé)任主體的難以認(rèn)定性。"人肉搜索"參與人多、傳播力強(qiáng)、目標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)，但責(zé)任主體卻難以認(rèn)定。我們可以人為地把"人肉搜索"分為三個(gè)環(huán)節(jié)，首先，提出問題的初始環(huán)節(jié)；其次，參與搜索的中間環(huán)節(jié)；最后，作為載體的網(wǎng)站環(huán)節(jié)。這就很清楚的看到三大類責(zé)任主體，分別為提問者、參與者、網(wǎng)站，在一個(gè)事件中，可能涉及到這么多的對(duì)象，可想而知確定其責(zé)任主體是一件多么難的事。

四、關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管

網(wǎng)站在作為傳播媒介的同時(shí)，要承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，若網(wǎng)民在"人肉搜索"過程中做出了侵權(quán)行為，網(wǎng)站有及時(shí)阻止的義務(wù)?？筛鶕?jù)網(wǎng)站在"人肉搜索"侵權(quán)案件過程中起到的是推進(jìn)還是阻止的作用來判斷其是否侵權(quán)。如果網(wǎng)站及時(shí)阻止侵害人的言論，就不構(gòu)成侵權(quán)；如果網(wǎng)站沒有進(jìn)行處理，放任侵權(quán)結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大甚至還推波助瀾，就構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，讓網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商和侵權(quán)當(dāng)事人一起承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣才能從根本上源頭上解決問題。

（二）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直以來是爭(zhēng)議最大的，反對(duì)的人更多的是擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使得網(wǎng)絡(luò)言論自由受到了嚴(yán)格的限制，而同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本；支持的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的最為有效的辦法之一。然而，在網(wǎng)絡(luò)布滿天下的今天，網(wǎng)絡(luò)傳播影響力之大，不可逆轉(zhuǎn)性之強(qiáng)，我們必須拿出一個(gè)行之有效的辦法來阻止侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，而最有可能實(shí)現(xiàn)的就是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

（三）提高網(wǎng)民自身素質(zhì)

網(wǎng)民進(jìn)行"人肉搜索"，對(duì)搜索目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是言論自由的表現(xiàn)，也是憲法賦予他們的權(quán)利。雖然說，他們的評(píng)價(jià)造成的社會(huì)輿論壓力在一定程度上起到了很好的懲惡揚(yáng)善的積極作用，但是，其消極的作用也不容我們忽視，如果過度的暴露個(gè)人隱私，騷擾他人正常的生活，就要被社會(huì)摒棄。因此，要倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民提高自身的素質(zhì)，按照一定的道德標(biāo)準(zhǔn)來約束自己，并且相互監(jiān)督。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度可以說是日新月異，而"人肉搜索"又是新興事物，目前在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)彰顯落后，沒有一個(gè)全國(guó)性的規(guī)定可以約束它。因此，建議制定并完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，并且在制定過程中考慮到公眾人物和普通人的區(qū)別，公眾人物由于其特殊性，其隱私權(quán)范圍相對(duì)普通人而言要狹隘一些。

五、總結(jié)

作為一種全新的傳播工具，"人肉搜索"在一定程度上發(fā)揚(yáng)了懲惡揚(yáng)善的中華美德，所以它本身不應(yīng)該被扼殺，相反，應(yīng)該將其合理地利用，并正確的引導(dǎo)與規(guī)范，使得它能夠?yàn)槲覀兊纳顜肀憷?。因此，如上文所述，在加?qiáng)對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管的同時(shí)，可以試著實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并且提高網(wǎng)民自身素質(zhì)，但這些都必須以一套完善的法律法規(guī)作保障才能保證其安全穩(wěn)定的實(shí)施和運(yùn)行，這樣一來，"人肉搜索"才能健康發(fā)展下去。那么，目前的遇到的困難僅僅是花朵成長(zhǎng)過程中的一次風(fēng)雨，是旅行者前進(jìn)路途中的一次坎坷而已，正如中國(guó)人民大學(xué)喻國(guó)明教授所說："現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)民發(fā)展還處于孩童時(shí)期，是一個(gè)成長(zhǎng)過程的必經(jīng)之路，面對(duì)突發(fā)事件，自律和文明規(guī)則會(huì)慢慢產(chǎn)生。"總而言之，搭建一個(gè)和諧共處、健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是我們的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊立新．侵權(quán)行為法專論[M]北京：高等教育出版社，2005．

[3] 楊立新．中國(guó)人格權(quán)法立法報(bào)告[M]北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2005．

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篇4

對(duì)此，你有什么想說的嗎？你覺得中、高考還應(yīng)該增加哪些內(nèi)容？

@锍騏_Mn7：贊同這種做法，不過要避免出現(xiàn)一些和政治課相差無幾或是過于宏觀的常識(shí)性的內(nèi)容，而應(yīng)該讓中學(xué)生學(xué)習(xí)真正與自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

@藍(lán)冰雨歆：我們國(guó)家提倡依法治國(guó)，學(xué)生應(yīng)該掌握必要的法律常識(shí)，這不僅對(duì)自己負(fù)責(zé)，也能讓身邊的人受益。比如和我們?nèi)粘＞o密相關(guān)的《交通法》，當(dāng)我們了解了相關(guān)知識(shí)之后，不僅能時(shí)時(shí)保護(hù)自己的人身安全，也可以在爸爸媽媽開車的時(shí)候提醒他們安全駕駛。

@壞孩紙：學(xué)生有了法律意識(shí)，就不會(huì)再?zèng)_動(dòng)去做傻事。譬如在校園暴力事件中，施暴的學(xué)生正是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，不僅傷害了別人，也令自己走上了歧途。讓中學(xué)生盡早掌握法律知識(shí)，也可能會(huì)讓他們中的一些人喜歡上法律，長(zhǎng)大后說不定就成了法律工作者。我覺得中、高考還應(yīng)增加社會(huì)實(shí)踐課程?，F(xiàn)在的學(xué)生過著學(xué)校和家兩點(diǎn)一線的生活，根本不知道社會(huì)的復(fù)雜程度。讓學(xué)生到社會(huì)上邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，這對(duì)他們的成長(zhǎng)會(huì)有所幫助。

@徐微：好！一個(gè)法治國(guó)家，應(yīng)該從小培養(yǎng)孩子正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，即使受到不公平的對(duì)待，也能用法律的武器保護(hù)自己。中國(guó)的青少年犯罪率一直居高不下，根據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，2003年至2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪嫌疑人有92萬余人。中、高考增加法治知識(shí)內(nèi)容的目的就是讓青少年學(xué)法懂法，提高法治素養(yǎng)，將罪惡的萌芽扼殺在搖籃里。這無論是保障青少年個(gè)人的成長(zhǎng)，還是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，都是十分重要的。

@Mr石文昌：建議適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)空間安全知識(shí)教育。現(xiàn)在的學(xué)生經(jīng)常上網(wǎng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)等法律內(nèi)容都應(yīng)該列入學(xué)習(xí)考查范圍。

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一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的成果，健全農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平和效能，促進(jìn)我市農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效，最大限度滿足農(nóng)民群眾用藥需求。

二、目標(biāo)要求與時(shí)間安排

（一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．總體目標(biāo)：在全市農(nóng)村逐步建立和完善藥品監(jiān)管專職隊(duì)伍與兼職隊(duì)伍相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到組織機(jī)構(gòu)完善、各項(xiàng)制度健全、藥品監(jiān)管無盲區(qū)、市場(chǎng)規(guī)范有序、群眾用藥安全放心。

2．具體要求：

（1）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍（各監(jiān)管部門）、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)管隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)協(xié)管站）、村級(jí)信息員隊(duì)伍（村聘信息員）三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制。形成“市級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)助、村級(jí)報(bào)告”的工作格局，明確市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員工作職責(zé)，建立專協(xié)結(jié)合、上下互動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立協(xié)管員、信息員的聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理制度，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。2008年8月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成對(duì)藥品協(xié)管員和村級(jí)藥品信息員再調(diào)整和統(tǒng)計(jì)建檔工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管站（與食品安全委員會(huì)辦公室合署辦公）有固定的辦公場(chǎng)所和設(shè)施。

（3）深入開展藥品安全信用分類管理工作，進(jìn)一步完善各轄區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案，實(shí)行監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、信息化。

（4）加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員和信息員相關(guān)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，每年協(xié)管員培訓(xùn)不少于2次，信息員不少于1次，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．總體目標(biāo)：減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價(jià)格、方便農(nóng)民購(gòu)藥，促進(jìn)藥品配送進(jìn)鄉(xiāng)入村，在最大限度滿足廣大農(nóng)民群眾用藥需求的同時(shí)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、便捷、價(jià)廉。

2．主要任務(wù)：

（1）2008年8月底前，全市所有鄉(xiāng)、村藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到GSP標(biāo)準(zhǔn)并按照GSP要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（2）2008年10月底前，市、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別達(dá)到鄭州市二級(jí)、一級(jí)藥房規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2009年7月底前，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到滎陽(yáng)市鄉(xiāng)以下藥房規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）引導(dǎo)、支持藥品批發(fā)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室集中配送；藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展和延伸。確保全市藥品供應(yīng)配送率達(dá)到100%。

3．具體要求：

（1）引導(dǎo)和規(guī)范合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村供應(yīng)藥品，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村藥品供應(yīng)市場(chǎng)體系。嚴(yán)格審查相關(guān)證照和有效票據(jù)；建立平等互利、有質(zhì)量保障的契約關(guān)系；建立信息互通、運(yùn)輸快捷的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做到藥品配送主體清晰、質(zhì)量保證、供應(yīng)及時(shí)、價(jià)格合理。

（2）培育和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，方便農(nóng)民購(gòu)藥。按照合理布局、方便群眾的原則，引導(dǎo)和整合現(xiàn)有資源，嚴(yán)格規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

（3）鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把“兩網(wǎng)”建設(shè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、藥房規(guī)范化建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高藥品質(zhì)量管理，保障藥品質(zhì)量安全。

（4）加強(qiáng)對(duì)藥學(xué)技術(shù)人員相關(guān)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于1次，提高從藥人員素質(zhì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、財(cái)政、公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、人口計(jì)生、商務(wù)、廣電等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位的滎陽(yáng)市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)我市創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督管理，牽頭組織全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)和驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳教育，人員培訓(xùn)，組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)工作；承擔(dān)市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。

市衛(wèi)生局：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，配合市食品藥品監(jiān)督管理局做好各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)工作，督促新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和整體推進(jìn)。

市工商局：依法對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，對(duì)違法藥品廣告依法進(jìn)行查處。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)全市藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違反《價(jià)格法》或損害群眾利益的行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保證農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

市人口計(jì)生委：配合市食品藥品監(jiān)督管理局搞好計(jì)劃生育所用藥品和醫(yī)療器械的日常監(jiān)管。

市公安局：負(fù)責(zé)依法打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為，查處暴力抗法案件。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督察各責(zé)任部門“兩網(wǎng)”建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況；嚴(yán)肅查處“兩網(wǎng)”建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)搞好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

市廣電局：負(fù)責(zé)對(duì)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳報(bào)道，向人民群眾宣傳普及科學(xué)用藥、安全用藥知識(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品藥品協(xié)管站的日常工作和信息員的管理工作；將藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作的認(rèn)識(shí)，將其作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要充分發(fā)揮各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)的作用，在近幾年來工作的基礎(chǔ)上，制定今年各轄區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)村食品“三網(wǎng)”（現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)監(jiān)管人員，扎實(shí)有效的開展工作。9月底前要全面達(dá)到省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求。

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【中圖分類號(hào)】R45+【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0515(2011)03-0168-01

精神病患者受精神癥狀的影響，常發(fā)生傷人毀物、自傷自殺、抗拒治療甚至逃跑等暴力行為。為了保障其安全與住院治療順利進(jìn)行，精神科護(hù)士常使用約束具將患者限制在病床上，以防范不良事件。保護(hù)性約束是帶有強(qiáng)制性、限制人身自由的一種護(hù)理行為，它必須能夠經(jīng)得起法律、法規(guī)的檢驗(yàn)，才能保證規(guī)范使用。我國(guó)尚無使用保護(hù)性約束統(tǒng)一的規(guī)范或臨床標(biāo)準(zhǔn)，由之引發(fā)的醫(yī)療糾紛也屢見不鮮。據(jù)資料顯示，精神科醫(yī)療爭(zhēng)議中5%以上都涉及保護(hù)性約束問題[1]。隨著我國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，患者的維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，其合法權(quán)益一旦受到損害，就要訴訟于法律。與此同時(shí)，護(hù)士還沒有充分認(rèn)識(shí)到護(hù)理工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著法律問題[2]。本文從過失角度，對(duì)其中的護(hù)理過失進(jìn)行歸類與成因分析，探討潛在法律問題，提出預(yù)防對(duì)策。

1 過失及評(píng)判過失的標(biāo)準(zhǔn)

1.1 過失:過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者能夠預(yù)見自己行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果而沒有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見卻輕信能夠避免，以致危害結(jié)果發(fā)生。應(yīng)當(dāng)預(yù)見或能夠預(yù)見而沒有預(yù)見的過失為疏忽大意的過失，已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免的過失為過于自信的過失[3]。

1.2 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):評(píng)判行為人是否存在過失，目前廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)是“違反注意義務(wù)說”，即如果行為人未盡到其應(yīng)盡的注意義務(wù)，其行為就存在過失。行為人的注意義務(wù)主要來源于法律制度(包括法律、法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)常規(guī))和道德規(guī)范[3]。護(hù)理人員的注意義務(wù)屬于專業(yè)注意義務(wù)，只要護(hù)士在護(hù)士活動(dòng)中違反護(hù)理工作有關(guān)的法律法規(guī)、道德標(biāo)準(zhǔn)，沒有履行應(yīng)盡的注意義務(wù)或有缺陷地履行注意義務(wù)，都是對(duì)注意義務(wù)的違反，其行為就存在過失。如果主觀上的不良作為，給患者造成嚴(yán)重后果的則為瀆職行為，而瀆職者須負(fù)刑事責(zé)任。

2 過失分類及成因

保護(hù)約束中常為疏忽大意的過失?？煞譃椋?1)無醫(yī)囑約束：各醫(yī)療單位都規(guī)定保護(hù)性約束由醫(yī)師決定，并以醫(yī)囑形式下達(dá)，而臨床上大多緊急情況下首先由護(hù)士來判斷操作的，而后將病情變化報(bào)告醫(yī)師補(bǔ)開醫(yī)囑。如果約束病人發(fā)生在交接班時(shí)、夜班(值班醫(yī)師已休息)或一患者多次約束，因護(hù)士怕打擾醫(yī)師、懈怠及缺乏自我保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)這種情況。(2)濫用約束：約束的目的是為了保護(hù)患者的安全。精神科大多為封閉式集中管理，如果患者要求喝水、打電話、心情煩躁時(shí)回房間調(diào)整等正常需求，遭到護(hù)士強(qiáng)硬拒絕，激怒了患者并辱罵護(hù)士，而護(hù)士則對(duì)其約束。(3)隨意使用約束：急性期精神病人大多無民事行為能力，由其法定監(jiān)護(hù)人，如果工作方法簡(jiǎn)單，未向監(jiān)護(hù)人說明約束使用的目的、方法與利弊并征求其同意而實(shí)施約束的。(4)約束合并癥：①骨折：約束時(shí)患者常極度反抗，用力不夠平穩(wěn)或過大、過猛導(dǎo)致。②褥瘡：因約束時(shí)間過長(zhǎng)，局部長(zhǎng)期受壓，沒有做好皮膚護(hù)理所致。③臂叢神經(jīng)損傷：約束時(shí)肢體未處于功能位置，長(zhǎng)時(shí)間牽拉和約束套過緊造成。(5)監(jiān)護(hù)失職：對(duì)約束患者監(jiān)護(hù)不力，如脫離崗位、睡覺等，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止其他患者對(duì)其施行暴力攻擊行為，或約束帶被患者解開造成患者用保護(hù)帶作為自殺工具而自縊。(6)約束護(hù)理記錄缺陷：缺乏約束期間執(zhí)行保護(hù)性約束規(guī)章制度、落實(shí)護(hù)理措施及效果評(píng)價(jià)的完整記錄。

3 保護(hù)性約束中過失潛在的法律問題

3.1 違反法律法規(guī):《上海市精神衛(wèi)生條例》第三十二條第三款規(guī)定：“因醫(yī)療需要或者為防止發(fā)生意外，必須對(duì)住院治療的精神疾病患者暫時(shí)采取保護(hù)性安全措施的，應(yīng)當(dāng)由精神科醫(yī)師決定?！睙o醫(yī)囑約束，屬于超權(quán)限執(zhí)業(yè)，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，將會(huì)視為違法行為，護(hù)士既委屈又被動(dòng)。

3.2 侵犯患者的知情同意權(quán):《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第十一條明確了在醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)如實(shí)告訴患者。因未告知患者法定監(jiān)護(hù)人同意，隨意約束患者是一種侵權(quán)行為，并不受法律保護(hù)。

3.3 侵犯患者的自由權(quán):我國(guó)《憲法》第三十七條規(guī)定：公民人身自由不受侵犯，任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕，禁止非法拘禁和以其它方法非法剝奪或者限制人身自由。在管理病人時(shí)，不僅滿足不了患者正常的生理、心理需求，當(dāng)患者出現(xiàn)攻擊語(yǔ)言時(shí)，借助治療需要的名義限制患者，濫用約束，剝奪了其自由權(quán)，同時(shí)也違反了《上海市精神衛(wèi)生條例》。

3.4 侵犯患者的生命健康權(quán):《民法通則》第九十八條規(guī)定：公民享有生命健康權(quán)。約束過程中，如果不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度與護(hù)理常規(guī)，缺乏慎獨(dú)精神或技術(shù)不精，出現(xiàn)約束合并癥，使患者身體健康受到不同程度的傷害，是對(duì)生命健康權(quán)的侵犯，也有悖于護(hù)理職業(yè)道德和倫理規(guī)范。一旦訴訟于法律，追究法律責(zé)任，如果侵權(quán)人過錯(cuò)程度低、損害結(jié)果輕，將通過民事方式解決，如調(diào)解、賠禮、賠款等。

3.5 犯罪:精神科護(hù)士在保障患者安全、防范意外事件的工作中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，如果行為人嚴(yán)重違反了注意義務(wù)、擅離職守、不能履行崗位職責(zé)，造成患者嚴(yán)重致殘或死亡的，將構(gòu)成醫(yī)療事故罪，其不僅受到刑法處罰，同時(shí)還要承擔(dān)民事責(zé)任。

3.6 舉證不能:《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定，在發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)，醫(yī)務(wù)人員要對(duì)自己的醫(yī)療護(hù)理行為沒有過錯(cuò)進(jìn)行舉證，護(hù)理記錄中沒有顯示約束的適應(yīng)證、約束的部位、患者的臥位及解除約束的時(shí)間等，缺乏實(shí)施護(hù)理措施的時(shí)間與效果評(píng)價(jià)，如何時(shí)給予生活、心理、臥位護(hù)理，約束套松緊、肢體的血液循環(huán)與活動(dòng)情況、皮膚的完整程度及病情是否符合解除約束的指征等。一旦出現(xiàn)護(hù)患糾紛，就不能為自己無違反注意義務(wù)提供真實(shí)有力的證據(jù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致舉證不能，就要承擔(dān)舉證不能的不利后果[4]。

4 防范對(duì)策

4.1 補(bǔ)充完善保護(hù)性約束的規(guī)章制度：我國(guó)精神衛(wèi)生法尚未頒布，隨著地方精神衛(wèi)生條例出臺(tái)，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施，加之病人自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量要求的提高，使安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)[5]。就此，作為護(hù)理管理決策層，應(yīng)提高管理意識(shí)和效能，重新審視新形勢(shì)下約束患者規(guī)章制度的缺陷，識(shí)別、評(píng)估安全管理的不足。結(jié)合臨床實(shí)際，淘汰原則性的約束制度，依法重新完善制訂切實(shí)可行的保護(hù)性約束的規(guī)章制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如約束病人的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、醫(yī)護(hù)工作流程與告知程序等重要環(huán)節(jié)的可操作性臨床規(guī)范，彌補(bǔ)管理制度的瑕疵和法律法規(guī)的缺失，規(guī)范約束護(hù)理行為。當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時(shí)，完善的規(guī)章制度和執(zhí)行情況，就是我們舉證自己“無過失”的最有力證據(jù)[6]。

4.2 建立保護(hù)性約束質(zhì)量控制小組。

4.2.1 負(fù)責(zé)對(duì)病區(qū)護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)：使其掌握應(yīng)對(duì)沖動(dòng)暴力行為的策略和約束病人的技巧。針對(duì)不同病人的特點(diǎn)，采取協(xié)商合作方式與患者進(jìn)行溝通，以勸說、誘導(dǎo)和支持性心理護(hù)理為主，當(dāng)無效時(shí)可報(bào)告醫(yī)師，遵醫(yī)囑使用藥物控制或強(qiáng)制性約束。約束時(shí)發(fā)揮小組的協(xié)同作用，用力要平穩(wěn)，以不傷害患者肢體功能為原則。如果在緊急情況下，護(hù)士先實(shí)施約束的，應(yīng)在約束后盡快通知醫(yī)生補(bǔ)開醫(yī)囑。

4.2.2 制定保護(hù)性約束質(zhì)量控制流程：即評(píng)估-辨證施護(hù)-信息控制-報(bào)告醫(yī)師一藥物控制-保護(hù)性約束-基礎(chǔ)護(hù)理、?？谱o(hù)理-效果評(píng)價(jià)-解除約束。指導(dǎo)護(hù)理人員何時(shí)、如何使用保護(hù)性約束及約束后的護(hù)理措施與評(píng)價(jià)，當(dāng)患者病情穩(wěn)定后及時(shí)解除約束。使約束應(yīng)用人性化、規(guī)范化、程序化。

4.3 增強(qiáng)護(hù)理人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)

4.3.1 組織護(hù)理人員學(xué)習(xí)護(hù)理工作相關(guān)的法律知識(shí)：了解法律法規(guī)對(duì)護(hù)理注意義務(wù)的要求。熟知病人的基本權(quán)利，嚴(yán)格掌握約束病人“有利無傷”的倫理原則：一是有利于病人；二是有利于治療和康復(fù)；三是不傷害病人。

4.3.2 定期開展專題研討：針對(duì)實(shí)際工作中存在的護(hù)理過失，結(jié)合法律法規(guī)、道德倫理，解析存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和危害性。使法律貼近護(hù)理，依法執(zhí)業(yè)深入人心，感悟深刻。

4.3.3 利用網(wǎng)絡(luò)資源：廣泛收集信息，將其他醫(yī)院因保護(hù)性約束發(fā)生的醫(yī)療糾紛、鑒定結(jié)果及案例分析在本院的網(wǎng)頁(yè)上披露，以作為法律教育的素材，警示護(hù)理人員要以法行護(hù)，明確自己的責(zé)任和注意義務(wù)，遵守各項(xiàng)診療護(hù)理操作規(guī)程、提供給患者正確的服務(wù)是無過錯(cuò)的前提[5]。

4.4 強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)：護(hù)理文書是證明客觀法律事實(shí)的直接證據(jù)，舉證責(zé)任倒置要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中沒有過失的證據(jù)，如果護(hù)士按規(guī)定采取了各種護(hù)理措施，而沒有全面、客觀、準(zhǔn)確的護(hù)理記錄，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，對(duì)簿公堂時(shí)，就沒有確鑿的證據(jù)為自己辯清。因此，應(yīng)統(tǒng)一約束記錄的格式和內(nèi)容，加強(qiáng)病歷書寫知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，認(rèn)真填寫保護(hù)性約束記錄巡視單，做好約束記錄的環(huán)節(jié)質(zhì)控，保證護(hù)理記錄的終末質(zhì)量，使其成為保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益客觀的、合法的證據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 張優(yōu)琴，辛亞娟，錢萍萍，等.舉證責(zé)任倒置后護(hù)士證據(jù)意識(shí)狀況調(diào)查及分析［J］.中華護(hù)理雜志，2004，39(3)：201-203

［3］ 王利明.侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究［M］.第2版．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：304-328

［4］ 劉理燕，張倬秋.從2例糾紛案例談精神科護(hù)理中潛在的法律問題與管理對(duì)策［J］.中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2007，23(11)：68

［5］ 田丹生.護(hù)理工作中潛在的法律問題及對(duì)策［J］.中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2005，2：(4)：67

篇7

關(guān)鍵詞：民間融資;風(fēng)險(xiǎn)處置

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（4）-0068-03

一、典型地區(qū)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置舉措

（一）加強(qiáng)分析預(yù)警，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。溫州、鄂爾多斯、榆林等地區(qū)在民間融資風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)初期，都采取措施對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析預(yù)警，及時(shí)提示各單位防范民間融資風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榉欠Y，防止民間融資風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳遞。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一形式，提高信息的公開透明度，防止負(fù)面輿論引發(fā)公眾的恐慌。通過多角度、全方位的宣傳教育，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高投資者區(qū)分民間融資與非法集資的識(shí)別能力。

（二）通過民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化。一是鄂爾多斯市于2012年6月5日的《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），成為我國(guó)首部比較系統(tǒng)全面的關(guān)于民間借貸的管理辦法。《暫行辦法》明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進(jìn)行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為;鼓勵(lì)和支持設(shè)立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建民間借貸登記服務(wù)中心，探索通過信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民間借貸市場(chǎng)陽(yáng)光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展;規(guī)范民間借貸糾紛，即由民間借貸登記服務(wù)中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，配合人民調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解投訴問題;設(shè)立由民間借貸協(xié)會(huì)發(fā)起、在民間借貸登記服務(wù)中心登記的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)基金，建立民間借貸風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和行業(yè)自救機(jī)制。

二是溫州市于2014年3月1日起施行的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），作為全國(guó)首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報(bào)送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案：?jiǎn)喂P借款金額三百萬元以上的;借款余額一千萬元以上的;向三十人以上特定對(duì)象借款的。為了讓大額民間借貸備案制度落到實(shí)處，《條例》做了正向鼓勵(lì)和反向約束兩方面的制度設(shè)計(jì)。一方面，處理民間融資糾紛時(shí)，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時(shí)，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)備案而沒有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以公示;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人和單位處以一定數(shù)額的罰款?！稐l例》和《實(shí)施細(xì)則》的一個(gè)亮點(diǎn)就是創(chuàng)新了定向債券融資和定向集合資金兩種融資模式。此外，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)民間融資服務(wù)主體、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

（三）建立民間借貸服務(wù)中心，引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光運(yùn)作。一是溫州市民間借貸登記服務(wù)中心于2012年4月26日正式掛牌開業(yè)，以公司化形式運(yùn)營(yíng)。實(shí)行免費(fèi)備案登記制度，規(guī)定民間借貸金額超過1萬元都應(yīng)登記，除在登記中心的配對(duì)借貸交易要在登記中心備案登記外，如果借貸雙方是朋友等私人關(guān)系，私下已經(jīng)約定好利率，并且約定的利率不高于4倍銀行貸款利率，都可自愿來借貸登記中心登記。

二是鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心于2012年11月18日開業(yè)并運(yùn)營(yíng)，是在工商部門登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司，是鄂爾多斯市民間資本投資服務(wù)中心的子公司。民間借貸服務(wù)中心的主要職能和服務(wù)項(xiàng)目有：收集和借貸供求的各類信息;建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù);本市不同時(shí)期的民間借貸指導(dǎo)性利率;邀請(qǐng)銀行、小貸、擔(dān)保、典當(dāng)、公證、法務(wù)、評(píng)估、支付結(jié)算等組織機(jī)構(gòu)入駐中心，根據(jù)借貸當(dāng)事人意愿，提供“一站式”服務(wù)，為民間借貸提供完備的法律服務(wù);為借貸當(dāng)事人提供規(guī)范借貸合同文本、合同公證、交易支付結(jié)算和登記備案服務(wù);建立健全保密制度，依法保護(hù)借貸雙方的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，確保各類信息的安全。

三是陜西神木縣金融綜合服務(wù)中心于2014年3月19日正式運(yùn)行，工作職能是：規(guī)范民間借貸行為，推動(dòng)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化;加強(qiáng)政府對(duì)民間借貸的宏觀把控，為地方政策的制定和執(zhí)行提供信息依據(jù);提供資金利用率，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的支持力度;運(yùn)營(yíng)神木金融網(wǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享;設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供真實(shí)、有效、合法的國(guó)內(nèi)民事經(jīng)濟(jì)證明服務(wù);開設(shè)中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，幫助解決中心企業(yè)融資困難。

（四）分類對(duì)待，科學(xué)處置，提高針對(duì)性和有效性。一是鄂爾多斯市根據(jù)民間融資關(guān)系實(shí)行分類處置措施，第一類是進(jìn)入崩盤的，即資金鏈臨近斷裂的融資人，摸清大部分資產(chǎn)，掌握其活動(dòng)狀況，在適當(dāng)時(shí)候作為典型打擊，要求扣押其護(hù)照，凍結(jié)資產(chǎn)，清償本金，特別是對(duì)5000萬元以上的融資者進(jìn)行“居住監(jiān)禁”，防止其外逃。第二類是信譽(yù)度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的，將其列為融資“黑名單”，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期、不定期進(jìn)行查賬、詢問，并責(zé)令其限期改正。第三類是信譽(yù)度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力一般的，列為融資重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行警告，限期縮小融資額度和規(guī)模，監(jiān)控資金去向。

二是榆林市按照“區(qū)分性質(zhì)，分類處置，一案一策”原則，對(duì)非法集資保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決依法打擊。第一，對(duì)非法集資用于個(gè)人揮霍享受、中飽私囊、侵害群眾利益的，從嚴(yán)、從快、從重依法打擊和處理;加大資產(chǎn)追繳力度，幫助參與集資的群眾盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)采取暴力和變相暴力手段討債或以高價(jià)抵頂財(cái)物的，堅(jiān)決予以打擊。第二，對(duì)具有生產(chǎn)能力的融資主體，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)協(xié)調(diào)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和資金鏈條狀況，提高銀企對(duì)接的履約率，引導(dǎo)企業(yè)幫扶等措施，協(xié)力度過難關(guān)。第三，對(duì)一些講誠(chéng)信、有償還能力的借貸主體，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，促進(jìn)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，依法管理，妥善處理好借貸問題。第四，從嚴(yán)查處公務(wù)人員參與非法集資，司法機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員參與非法集資又背后煽動(dòng)群眾群訪以達(dá)到個(gè)人目的、影響穩(wěn)定大局者依法嚴(yán)懲。

二、規(guī)范民間融資行為中存在的難點(diǎn)

（一）規(guī)范民間融資行為的法律規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和銜接性。我國(guó)法律對(duì)民間融資行為的規(guī)定分散于各個(gè)部門法，且不乏存在沖突之處。一些符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《貸款通則》、《關(guān)于非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定就有可能被認(rèn)定為非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)而被取締。相關(guān)法律法規(guī)的零散、籠統(tǒng)、模糊，使得相關(guān)部門不能很好地掌握相關(guān)規(guī)定，極易陷入“一放就亂、一打就死”的怪圈。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)仍然難以界定合法與非法民間融資行為。無論是《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》還是《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》基本都是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)有關(guān)法律條文的梳理和整合，對(duì)如何區(qū)分民間融資行為的合法性上依舊沒有突破，非法集資、非法吸收公眾存款與正常的民間融資仍然難以界定。2011年最高人民法院的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，把向親友或單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的行為排除在非法集資類案件外，2014年3月25日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》中關(guān)于“社會(huì)公眾”的認(rèn)定問題又明確“在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對(duì)象吸收資金而予以放任的;以吸收資金為目的，將社會(huì)人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的”的情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會(huì)公眾吸收資金的行為。雖然擴(kuò)大了“社會(huì)公眾”、“不特定人”的概念，但在“特定對(duì)象”的界定上依然存在模糊不清，給司法操作帶了一定的難度。同時(shí)，司法解釋明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會(huì)性等四大特征，但在具體操作中應(yīng)如何理解和把握具有很大的彈性。但對(duì)如何界定“特定”關(guān)系，依然存在許多困惑，容易在案件審判中出現(xiàn)同類型案件不同審判結(jié)果的現(xiàn)象，使得正當(dāng)?shù)拿耖g融資活動(dòng)存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民間融資強(qiáng)制登記備案約束力較弱且依據(jù)不足。由于民間融資大多處于不公開狀態(tài)，如果不使其浮出水面，就難以找到實(shí)施監(jiān)管的對(duì)象，也就無從談起規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，到頭來發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，只能是東一榔頭西一棒，處于到處“救火”的狀態(tài)，不能從根本上解決問題。鄂爾多斯市民間借貸服務(wù)中心與溫州市民間借貸登記服務(wù)中心相比，不僅要對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易進(jìn)行登記備案，場(chǎng)外達(dá)成的交易也應(yīng)到中心進(jìn)行登記備案，但實(shí)際情況是場(chǎng)內(nèi)交易冷清，場(chǎng)外交易登記備案的也寥寥無幾。《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》第10條規(guī)定，民間借貸達(dá)成交易后，借貸雙方應(yīng)提供合同文本及摘要，到民間借貸登記服務(wù)中心備案。同時(shí)，該暫行辦法第31條規(guī)定，人民法院優(yōu)先受理經(jīng)登記備案的借貸當(dāng)事人案件。但這些原則性規(guī)定，實(shí)際操作意義并不大，因?yàn)榧幢阄窗匆筮M(jìn)行登記備案的民間借貸糾紛，只要當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求，人民法院也應(yīng)該受理。因此該暫行辦法有關(guān)民間借貸要進(jìn)行登記備案的規(guī)定約束力并不強(qiáng)。繼溫州、鄂爾多斯建立民間借貸登記服務(wù)中心后，全國(guó)一些地方也成立了類似機(jī)構(gòu)，但整體效果有限，突出表現(xiàn)為民間借貸雙方對(duì)登記備案積極性不高，進(jìn)場(chǎng)登記的民間融資筆數(shù)和金額均較少，主要是由于民間借貸行為約束和強(qiáng)制登記備案的依據(jù)不足，借貸雙方未能從中受益，且考慮隱私信息被公開等因素。

（四）民間融資與正規(guī)金融之間的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，難以監(jiān)管。民間融資與正規(guī)金融的風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑主要表現(xiàn)在，民間融資主體既有民間資金又有銀行貸款，一旦資金鏈斷裂就無法歸還債務(wù)，部分企業(yè)或個(gè)人無法償還銀行貸款采取從民間拆借資金的方式進(jìn)行借舊還新。從小額貸款公司、典當(dāng)行等民間融資中介機(jī)構(gòu)了解到，其大部分業(yè)務(wù)都是作為過橋資金放貸給個(gè)人或企業(yè)用于償還銀行貸款，然后個(gè)人或企業(yè)再?gòu)你y行貸款償還民間借貸，實(shí)現(xiàn)信用增信和降低利息支出的雙重目標(biāo)。當(dāng)前對(duì)民間融資的外部監(jiān)管較為薄弱，沒有明確專門的機(jī)構(gòu)對(duì)民間融資活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門都有一定的監(jiān)管責(zé)任，但是未能形成有效的監(jiān)管合力，而且各個(gè)部門之間缺乏及時(shí)有效的信息溝通和共享，對(duì)防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)存在一定的滯后性。

三、對(duì)策建議

（一）采取頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的方式，建立健全民間融資法律法規(guī)。一是從國(guó)家層面加快制訂規(guī)范民間融資行為方面的立法，應(yīng)對(duì)民間融資活動(dòng)重要事項(xiàng)，如借貸主體、交易方式、契約條件、期限利率、風(fēng)險(xiǎn)控制和法律責(zé)任等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定，以便確定民間融資活動(dòng)的合法性和規(guī)范性，為我國(guó)民間融資活動(dòng)的健康發(fā)展提供立法保障。

二是結(jié)合地方實(shí)際充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的作用。鑒于各地民間融資活動(dòng)存在差異性，由各級(jí)地方政府在不違背國(guó)家民間融資管理法律法規(guī)的前提下，建立符合地方實(shí)際情況的民間融資管理具體實(shí)施辦法，如規(guī)定民間融資的利率區(qū)間、融資方式、資金投向，多少金額以上的民間融資必須進(jìn)行登記備案等，制訂民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，建立起完整的民間融資管理法規(guī)體系。

（二）建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管架構(gòu)，完善民間融資監(jiān)管體制。一是樹立分類監(jiān)管的理念，明確監(jiān)管主體職責(zé)和其他職能部門之間的具體分工，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫隙對(duì)接。對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等民間融資中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)整頓”的原則，明確主管部門的權(quán)責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。按照合法性和審慎性原則，完善對(duì)民間融資中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)行為的合法性規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)民間融資中介機(jī)構(gòu)資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性管理，有效防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)民間融資自律管理。通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立民間借貸監(jiān)測(cè)制度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等方式，作為法律監(jiān)管的重要補(bǔ)充手段，提高民間融資行業(yè)的自律意識(shí)和水平。

（三）優(yōu)化民間融資運(yùn)行環(huán)境，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是引導(dǎo)民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，參與中小金融機(jī)構(gòu)的改制或股權(quán)融資;鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融組織。

二是加快存款利率改革步伐，用市場(chǎng)手段優(yōu)化資金這一稀缺資源的配置，讓資金在同等條件下在金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間合理、有序的流動(dòng)，進(jìn)而加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

三是合理引導(dǎo)民間資金投向，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)民間資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提高居民、企業(yè)對(duì)民間融資認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)民眾的投資風(fēng)險(xiǎn)教育和法規(guī)教育，引導(dǎo)其科學(xué)理性投資，做好風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾樹立融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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The Study on the Disposal of the Private Financing Risk under the New Normal

WANG YongFei LIU Xiangming LIU Changyan

（Yulin Municipal Sub-branch PBC， Yulin Shaanxi 719000）

篇8

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 權(quán)利意識(shí) 法律權(quán)益 女性保護(hù) 解決路徑

【中圖分類號(hào)】A81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)的上網(wǎng)人群數(shù)量已達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，特別是隨著智能手機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在持續(xù)吸引青年用戶的同時(shí)，也在向低年齡和低學(xué)歷人群不斷擴(kuò)張。這也擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)所反映的現(xiàn)實(shí)的樣本，從而使得網(wǎng)絡(luò)更加趨于表現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)的“話域廣場(chǎng)”的跨地域延伸。縱深來看，從互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)興起千禧之初的網(wǎng)絡(luò)論壇的精英發(fā)聲，再到2005年左右的網(wǎng)絡(luò)低齡化的異軍突起，直至2011年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全民參與程度不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)的每一次深入發(fā)展都表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)一步映射，網(wǎng)絡(luò)正在逐漸成為大眾意識(shí)和大眾認(rèn)知的表達(dá)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的當(dāng)下，每個(gè)人都可以從新聞門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、BBS域內(nèi)探討中獲得他人的觀點(diǎn)和意見，信息充斥于人們生活的每一個(gè)角落。故此，文章以網(wǎng)絡(luò)輿論為切入口，基于網(wǎng)絡(luò)輿論方向展開于互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性法律權(quán)益探究。

互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性合法權(quán)益保護(hù)的法律基礎(chǔ)

在我國(guó)的憲法大綱中明確表示：人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

然而在現(xiàn)實(shí)中卻并非如此，由于深層文化意識(shí)以及部分地區(qū)的陋習(xí)影響，女性在其個(gè)人地位、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人格自由等層面上并沒有享受到與男子同等的權(quán)利，甚至有一部分婦女的法律權(quán)益還在不斷受到侵害。從一定程度上來說，在我國(guó)女性合法權(quán)益的保障和我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代化進(jìn)程是分不開的。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)更多的展現(xiàn)了個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)、群體與社會(huì)的多元博弈。在女性合法權(quán)益保護(hù)問題上，女性具有了更多的自主選擇的權(quán)利，一種以自我價(jià)值為核心的人性自由。①而互聯(lián)網(wǎng)視域影響下的女性法律權(quán)益保護(hù)也發(fā)生了一定的改變，女性的申訴通道增多、維權(quán)方式增多、大眾對(duì)女性應(yīng)有的法律權(quán)益也有了更多的反饋和認(rèn)識(shí)，從一定程度上也更為透明化的展示了當(dāng)代中國(guó)女性法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀。

互聯(lián)網(wǎng)視域下的女性法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

女性意識(shí)和女性存在近些年成為了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，女性意識(shí)的發(fā)聲也促使互聯(lián)網(wǎng)在近些年的媒體報(bào)道中夾雜了更多的當(dāng)代女性生存狀態(tài)的報(bào)道和表達(dá)，而教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及也促使更多不同層次和社會(huì)背景的女性加入了當(dāng)前關(guān)于女性意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，綜合當(dāng)下的媒體、大眾、女性三方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視域下的女性法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀展開討論。

網(wǎng)絡(luò)參與群體對(duì)女性法律權(quán)益的表現(xiàn)出忽視和無意識(shí)。從現(xiàn)階段看，女性的法律權(quán)益和法律意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)上最容易受到的破壞和消解來自于大眾對(duì)女性權(quán)益的無意識(shí)。這種無意識(shí)表現(xiàn)為媒體對(duì)女性權(quán)益的忽視、主流網(wǎng)民群體對(duì)女性權(quán)益的無視，女性對(duì)自身法律處境的不了解。以被拐女郜艷敏的網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道為例。在報(bào)道之初，部分新聞媒體在得知郜艷敏是被拐賣的前提之下，大加歌頌她犧牲了小我，幫助了全村學(xué)齡兒童。這種建立于犧牲女性自身合法權(quán)益以及郜艷敏本身權(quán)益被侵害的事實(shí)上的歌功頌德顯然是偽善和冷漠的。媒體在制造話題的同時(shí)，既沒有發(fā)揮其監(jiān)督功能，向有關(guān)執(zhí)法部門申請(qǐng)對(duì)郜艷敏的救助，也沒有對(duì)郜艷敏身處的環(huán)境加以披露，相反僅僅是平面化的，幾乎是對(duì)違法贊同的歌頌。

網(wǎng)絡(luò)的討論參與者則呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，一部分跟帖留言的發(fā)言者認(rèn)為郜艷敏是自愿留下的，對(duì)其被拐賣輕描淡寫，甚至認(rèn)為：“拐賣成就了郜艷敏和下岸村的‘良緣’”，對(duì)郜艷敏曾經(jīng)因?yàn)楣召u所承受的、監(jiān)禁等人身侵害，認(rèn)為是“一點(diǎn)小摩擦”。不得不承認(rèn)大眾對(duì)法律意識(shí)的淡薄，甚至是對(duì)女性法律權(quán)益的一種刻意無視。

另一種內(nèi)容則表現(xiàn)為沖動(dòng)和暴力傾向，在通過網(wǎng)絡(luò)媒體呼叫相關(guān)部門介入的同時(shí)認(rèn)為郜艷敏應(yīng)該采用暴力報(bào)復(fù)的手段，并且宣傳“如果我/妻子/女兒遇到了這種事，一定要打/殺整個(gè)村子”的相關(guān)言論，雖然大眾不難理解發(fā)言者的情緒宣泄，但發(fā)言者同樣也表現(xiàn)出對(duì)法律無視，同態(tài)復(fù)仇在我國(guó)當(dāng)代相對(duì)的法律體系中同樣可以視作是發(fā)言者自我對(duì)法律認(rèn)知的錯(cuò)位。

郜艷敏作為網(wǎng)絡(luò)輿論探討關(guān)注的本身也表現(xiàn)出對(duì)自我權(quán)益的自暴自棄，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)述，郜艷敏對(duì)自己受到網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的處境感到尷尬，并且表示不再憎恨拐賣自己的人。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件中，郜艷敏所居住的下岸村有很大一部分女性都是拐賣人口。郜艷敏的放棄追責(zé)在放棄自身法律權(quán)益中同樣也給同村其他被拐賣女性的追責(zé)造成了影響和阻礙。郜艷敏事件中網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下女性的法律意識(shí)和法律權(quán)益保護(hù)的解讀是具有代表意義的，信息制造者刻意追求傳播熱度，對(duì)法律的漠視、大眾對(duì)法律的無視，女性本體自我法律權(quán)利放逐是當(dāng)下圍繞女性的網(wǎng)絡(luò)事件中最常出現(xiàn)的女性法律權(quán)益損害原因。

部分女性獲得了新的發(fā)聲和尋求幫助的渠道。傳統(tǒng)方式上，女性在公共領(lǐng)域的發(fā)聲渠道相對(duì)狹窄，作為弱勢(shì)群體，很大程度上女性需要借助媒體或者婦女權(quán)益保護(hù)部門的協(xié)助才能夠保證維權(quán)的順利實(shí)施，而當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)自媒體的發(fā)展很大程度上給當(dāng)代女性更為廣闊的選擇。以百度搜索為例，查詢“女性法律保護(hù)”關(guān)鍵詞時(shí)，大約可以找到2，110，000個(gè)有效搜索，在這些搜索類目中既有各地方的婦聯(lián)電話和地址，也有一些關(guān)注女性法律權(quán)益的民間NGO組織②，還有一些女性權(quán)利知識(shí)宣傳自媒體，如有77年歷史的《中國(guó)婦女》雜志所建設(shè)的微信公眾號(hào)，長(zhǎng)期免費(fèi)推送一部分關(guān)于女性自我保護(hù)和權(quán)利維護(hù)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒介的區(qū)別同樣也表現(xiàn)于這些媒體渠道中，傳統(tǒng)的媒介渠道往往是單向度的，媒體單一地向非針對(duì)性的受眾傳播相關(guān)的知識(shí)，而網(wǎng)絡(luò)則是交互式的，一方面網(wǎng)絡(luò)媒體的閱讀者能夠選擇媒體閱讀的渠道③，另一方面通過交互式的交流方式，女性群體，特別是權(quán)利受到損害的女性群體也能夠適時(shí)獲得法律援助，在一個(gè)相對(duì)私密、安全和廉價(jià)的空間內(nèi)獲得一定的法律權(quán)益保護(hù)。

缺少專業(yè)的法律引導(dǎo)和規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)女性法律權(quán)利保護(hù)的表現(xiàn)一方面暴露了當(dāng)下大眾對(duì)女性合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)的缺失，另一方面也展示了當(dāng)下女性通過互聯(lián)網(wǎng)尋求合法權(quán)益保護(hù)的積極一面。在這兩者之間，所暴露的正是互聯(lián)網(wǎng)視野下的女性權(quán)益缺失，即缺少一套完整的女性合法權(quán)益法律引導(dǎo)體系。女性法律權(quán)益的保護(hù)并非簡(jiǎn)單的法律意識(shí)的提升，更重要的是有一套合理的保護(hù)措施和方案。

以微博、微信公眾號(hào)的自媒體平臺(tái)為例，女性遭受家庭暴力、限制人身自由、女童遭受虐待、虐殺的新聞時(shí)有發(fā)生，然而媒體只能夠在一定時(shí)間內(nèi)保持熱度，并且在網(wǎng)友參與話題時(shí)才能夠引起相關(guān)部門的重視。有部分關(guān)注女性權(quán)益的網(wǎng)友試圖給予幫助，但是異地報(bào)警、異地舉報(bào)等方式在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)還較為困難。網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)警只能對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定的行為作出反應(yīng)，而沒有義務(wù)和能力辨別網(wǎng)絡(luò)求助的真假，也沒有能力給正常權(quán)益受到侵害的人群提供適時(shí)的幫助。在當(dāng)下中國(guó)，還缺乏一套體系的、能夠依靠法律法規(guī)自然運(yùn)行的女性權(quán)益網(wǎng)絡(luò)求助保護(hù)法案，缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)和引導(dǎo)，這一點(diǎn)也是當(dāng)前女性網(wǎng)絡(luò)權(quán)益失語(yǔ)的重要因素。

女性法律權(quán)益保護(hù)發(fā)展方向及其路徑

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不過短短幾十年，而由人組成的網(wǎng)絡(luò)社群也在不斷根據(jù)當(dāng)前時(shí)代特色、人群的價(jià)值取向、人口的綜合素質(zhì)發(fā)生變化，很大程度上來看，女性的合法權(quán)益保護(hù)也在朝著一個(gè)正?；?、正式化、便捷化的方向發(fā)展，女性的自我保護(hù)意識(shí)以及大眾對(duì)于女性合法權(quán)利的尊重意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。故此，在針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視域之下的女性法律權(quán)益保護(hù)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該注重互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特發(fā)展特點(diǎn)并輔之以相對(duì)寬松的引導(dǎo)模式伴隨我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上女性法律權(quán)益的維護(hù)。從引導(dǎo)和管理方面，大致可以從以下三點(diǎn)出發(fā)：

加大力度發(fā)展女性法律權(quán)益認(rèn)識(shí)普及。女性的自我保護(hù)意識(shí)，女性對(duì)自我權(quán)利邊界的認(rèn)知常常是女性法律權(quán)益不受侵害的第一步。縱觀國(guó)內(nèi)的當(dāng)下環(huán)境，一部分相對(duì)貧困地區(qū)對(duì)女性價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，女性受教育也相對(duì)有限。④網(wǎng)絡(luò)一定程度上彌補(bǔ)了女性受教育的缺陷，通過微博、微信公眾號(hào)等自媒體平臺(tái)，任何女性都可以免費(fèi)地獲得對(duì)自我價(jià)值認(rèn)識(shí)的基本知識(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)連串起來的網(wǎng)絡(luò)世界，比起現(xiàn)實(shí)生活中局促的親友網(wǎng)絡(luò)，更為趣源和抽象，也給一部分遭受權(quán)利侵害的女性以探討和尋求幫助的空間。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)免費(fèi)自由的平臺(tái)，比以往的女性普法教育更為高效率和便捷。有關(guān)部門可以借助女性節(jié)日加以宣傳，譬如長(zhǎng)沙政府網(wǎng)站等政府或公益網(wǎng)站就舉辦了紀(jì)念“三八”婦女節(jié)宣傳反家暴活動(dòng)，為2016年3月剛剛實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家暴法》做了宣傳。提升了《反家暴法》被大眾認(rèn)知的同時(shí)，也讓一部分女性獲得了對(duì)自我價(jià)值的清晰認(rèn)識(shí)，可謂一舉兩得。

女性法律權(quán)益的認(rèn)識(shí)和保護(hù)也并不能僅限于女性自身，侵害行為的發(fā)生往往是受害者和加害人同時(shí)出現(xiàn)的。在讓女性認(rèn)識(shí)到自己合理合法的權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該給更廣泛的大眾做出引導(dǎo)。這一點(diǎn)需要執(zhí)法部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者共同完成，譬如在一些門戶網(wǎng)站新聞評(píng)論區(qū)域范圍內(nèi)提醒參與評(píng)論者注意多元價(jià)值取向，尊重個(gè)人權(quán)利。在一些涉及到女性的新聞時(shí)可以稍微放棄一些眼球經(jīng)濟(jì)，從女性本質(zhì)出發(fā)，而不是簡(jiǎn)單的作價(jià)值取向的判斷。讓一些社會(huì)新聞中的“女司機(jī)”“母老虎”這樣對(duì)女性持有貶義和歧視的詞語(yǔ)少一些，讓女性價(jià)值被大眾認(rèn)知的機(jī)會(huì)多一些。在一些涉及、拐賣等較敏感的案件新聞中，媒體也應(yīng)該從受害人的一方出發(fā)，分析造成這種情形的深層次原因，女性可以選擇保護(hù)自己的合法方式，而不是為了追求新聞熱度，添磚加瓦、加油添醋的描述被害人受到侵害的過程。在女性法律權(quán)益認(rèn)識(shí)的大眾普及上，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。

認(rèn)真重視女性或受侵害方的網(wǎng)絡(luò)求助。隨著自媒體在當(dāng)代的不斷興起，新聞和信息的表達(dá)已經(jīng)不再是媒體和權(quán)威的專利，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年第一分鐘共發(fā)出883536條微博，這樣大的信息產(chǎn)生量也造就了很多女性尋求網(wǎng)絡(luò)求助的案例。以2014年江西余干警方利用公安微博解救一名被拐婦女為例，婦女在被拐賣失蹤后，家人多方尋找未果，其弟利用網(wǎng)上找到“余干公安在線”，發(fā)出了一條以《尋救陸某某》為題的求助微博，最終在警察幫助下成功營(yíng)救該名婦女。從這一案例不難看出，網(wǎng)絡(luò)媒介的重要力量：被拐陸某家人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援很可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，而通過電話報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐皆谡莆帐芮趾φ叩木唧w材料則不全面，一方面網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了溝通求助與回應(yīng)的兩方面，另一層面上，網(wǎng)絡(luò)的公開和透明也能夠更好的讓大眾監(jiān)督當(dāng)下的執(zhí)法部門的行為和效率。⑤

撇開施救，單從預(yù)防犯罪角度來說，女性的求助回應(yīng)也存在著相當(dāng)重要的方面，在一些家暴最后致人死傷的案件中，犯罪存在升級(jí)現(xiàn)象，開始只是一些身體上的碰撞，輕微的打罵，到后期就可能升級(jí)到生命威脅，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)可預(yù)防可發(fā)現(xiàn)的女性受侵害的微博求助提供法律指導(dǎo)和公益幫助，及時(shí)幫助女性擺脫暴力侵害。維護(hù)其個(gè)人的法律權(quán)益。

完善法律法規(guī)，從互聯(lián)網(wǎng)到現(xiàn)實(shí)鋪展維權(quán)保障。在談及女性法律權(quán)益保護(hù)的當(dāng)下，最為重要的依傍則體現(xiàn)為法律法規(guī)的完善，法律是一個(gè)法治國(guó)家行事的準(zhǔn)則和標(biāo)尺，而隨著時(shí)展，人民的素質(zhì)水平的增高也會(huì)要求法律跟上時(shí)代。⑥在變革之交，我國(guó)對(duì)于家庭女性權(quán)益的認(rèn)識(shí)以及女性相關(guān)權(quán)利的保護(hù)意識(shí)也亟待更新，從一定意義上說，網(wǎng)絡(luò)提供了一種觀看女性當(dāng)下權(quán)益的現(xiàn)實(shí)，而真正能夠保護(hù)女性法律權(quán)益的則來自于更為細(xì)致和準(zhǔn)確的立法。

在我國(guó)女性法律權(quán)益保護(hù)立法上，已經(jīng)出現(xiàn)了一些變革，如1997年刑法修訂后頒布實(shí)施，“流氓罪”被廢除。女性遭受的侵害如性騷擾等以新的法律規(guī)定呈現(xiàn)在大眾面前，又譬如近期的《反家暴法》，在民警和法律之外的“家庭之私”，清官難斷的“家務(wù)事”可以有法律和實(shí)施根據(jù)的得以管理和懲處。及時(shí)行使法律責(zé)任，使得當(dāng)下的女性權(quán)益獲得了一定的保護(hù)和認(rèn)可。這既是當(dāng)前局面所取得的成就，也是我國(guó)未來所需要持續(xù)發(fā)展的方向。

綜上所述，縱觀互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的女性權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，一方面女性的主體意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到了啟蒙和認(rèn)可，另一方面當(dāng)下中國(guó)的女性，仍舊在人格和自我價(jià)值認(rèn)知上存在一定的畸形，亟待通過合理的方式予以恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)程的發(fā)展中，女性的法律權(quán)益保護(hù)正在逐漸以一種相對(duì)漸進(jìn)的方式獲得發(fā)展。

從網(wǎng)絡(luò)媒介的新聞高效再到自媒體興起的個(gè)人言論表達(dá)，女性也從簡(jiǎn)單的權(quán)利失語(yǔ)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榭梢詫で蠛侠韼椭?、可以公開表達(dá)個(gè)人訴求。在大眾審視女性個(gè)人價(jià)值的同時(shí)女性也獲得了一種相對(duì)公平的個(gè)人權(quán)利申訴。網(wǎng)絡(luò)媒介傳遞了女性法律權(quán)益保護(hù)信息的同時(shí)也提供了更多的渠道讓女性可以拿起法律武器，切實(shí)的維護(hù)自己的利益，從警方微博再到公益團(tuán)體組織的女性權(quán)益免費(fèi)法律咨詢。法制正在以超乎人群預(yù)料的速度，迅速用并不過分引起人們注意的方式切實(shí)的改變著婦女的法律權(quán)益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也將進(jìn)一步影響女性權(quán)益保護(hù)的進(jìn)程，以一種參與和互動(dòng)的方式，推動(dòng)我國(guó)女性合法權(quán)益保護(hù)的未來發(fā)展。

（作者單位：山西大同大學(xué)政法學(xué)院；本文系山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“社會(huì)性別平等與婦女權(quán)益保障制度研究”成果）

【注釋】

①[美]瑪莎?艾伯森?法曼：“性別與平等的進(jìn)化縮影：一個(gè)女權(quán)主義者之旅”，李霞譯，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

②趙宇翔，彭希羨，孫建軍：“鏈接分析視角下國(guó)內(nèi)NGO網(wǎng)站綜合影響力評(píng)價(jià)研究”，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

③謝新洲，陳春彥：“網(wǎng)絡(luò)政治謠言消解策略”，《人民論壇》，2015年第34期。

④陳雪：“路徑選擇與發(fā)展進(jìn)程―《中國(guó)婦女發(fā)展報(bào)告NO.5：婦女/社會(huì)性別學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展》評(píng)介”，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

⑤Cast ells， M. Communication，power and counter-power in the network society. International Journal ofCommunication. 2007.

篇9

學(xué)校，是人的精神港灣，是應(yīng)該讓學(xué)生感到自由、放松和快樂的地方。然而，當(dāng)種種欺凌行為不斷傷害著學(xué)生甚至教師的身心健康，沖擊著社會(huì)的道德底線時(shí)，我們?cè)谕炊ㄋ纪磳?duì)施暴者進(jìn)行譴責(zé)的同時(shí)，也不得不反思：究竟是什么原因讓年輕稚嫩的孩子變得如此暴戾？究竟誰(shuí)該為這些事件負(fù)責(zé)？學(xué)校又應(yīng)該怎樣給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)純凈、安全的校園環(huán)境？在這個(gè)幾千年來尊師重教的國(guó)度，教師何時(shí)變成了弱勢(shì)人群？為什么很多教師不敢管學(xué)生了？

一、校園霸凌、校園暴力事件的成因

校園霸凌、校園暴力事件是學(xué)生心理不健康、人格不健全的外顯，既是未成年人處于青春叛逆期，逆反心理外化的反映，也是社會(huì)問題在未成年人心里和行為中的蔓延和反映。在一些學(xué)生行為失控的背后，是家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)道道關(guān)卡的多重失守。

1. 獨(dú)生子女特殊的成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)其成長(zhǎng)不利。

現(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們從小嬌生慣養(yǎng)、備受寵愛，再加上他們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中，身心發(fā)育尚不完全，自我調(diào)節(jié)能力差，情緒容易暴躁失控。他們雖然心理上不成熟，但自我意識(shí)卻在逐漸增強(qiáng)，他們?cè)诳释玫絼e人認(rèn)可的同時(shí)，卻又偏偏缺乏正確的是非觀念，甚至有些青少年對(duì)施暴行為的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，這是導(dǎo)致青少年暴力行為多發(fā)的一個(gè)重要原因。

2. 家庭環(huán)境的影響是校園暴力發(fā)生的根源。

有調(diào)查顯示，愛欺負(fù)人的“小霸王”往往來自充斥暴力因素的家庭。還有些留守兒童因缺乏親情的撫慰，享受不到家庭的溫暖，更接受不到應(yīng)有的教育而變得飛揚(yáng)跋扈。有些被打?qū)W生的父母不在身邊，缺乏安全感而變得沉默寡言，這恰恰助長(zhǎng)了暴力的氣焰。有些學(xué)生由于父母的過度溺愛、縱容，使得他們?nèi)狈α己玫纳?、學(xué)習(xí)習(xí)慣和自我約束力、控制力，這些學(xué)生在人生觀最需要正確塑造的時(shí)候，卻沒有得到及時(shí)矯正而誤入歧途。

3. 學(xué)校管理不到位對(duì)校園暴力的產(chǎn)生有著不可推卸的責(zé)任。

傳統(tǒng)教育中，片面強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)至上的教育模式，使得學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，他們常常處于焦慮狀態(tài)，身心受到摧殘，以至于有些學(xué)生在茫然中學(xué)會(huì)了拉幫結(jié)伙，在欺負(fù)弱小同學(xué)的過程中獲得成就感。學(xué)校在管理中忽視對(duì)學(xué)生的法治教育、安全教育、心理健康教育。學(xué)校管理不到位，教育主管部門三令五申要求學(xué)校和教師依法慕蹋不得體罰學(xué)生的要求變成了教師管理的“緊箍咒”，以至于教師作為教育工作者，在法律地位上反而常常處于弱勢(shì)地位。

4. 社會(huì)上不良文化的影響對(duì)校園暴力的產(chǎn)生起到助推的作用。

正如美國(guó)波士頓維洛克學(xué)院的一位社會(huì)學(xué)家所說，小孩子們僅僅是干了社會(huì)教唆他們干的一些事情，他們不是越軌者，而是循軌者。成人世界中的做事不講規(guī)則，處理問題簡(jiǎn)單粗暴、缺乏溝通，諸如此類的社會(huì)大環(huán)境，也會(huì)潛移默化地影響學(xué)生，成為校園欺凌、校園暴力滋生的土壤?，F(xiàn)代傳媒上的一些電影、電視劇、動(dòng)畫片中出現(xiàn)的用暴力解決問題的情節(jié)，網(wǎng)絡(luò)游戲里大量的打斗、殺人的情境，對(duì)缺乏信息篩選能力、是非判斷不明、自制力較弱的學(xué)生們來說是致命的誘惑，一旦生活中出現(xiàn)了矛盾，他們就會(huì)不自覺地將暴力行為模仿到現(xiàn)實(shí)中。

二、校園霸凌、校園暴力事件的解決辦法

近年來，校園暴力事件已經(jīng)發(fā)展到令人發(fā)指的地步。毋庸置疑的是，這些頻繁爆發(fā)的校園暴力事件，顯然與缺乏懲戒教育有關(guān)，我們?nèi)狈σ惶紫到y(tǒng)的教育懲戒制度。雖然各學(xué)校都有所謂的校紀(jì)校規(guī)，但是卻沒有相應(yīng)的、執(zhí)行性強(qiáng)的法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)甚至輕度違法的時(shí)候，除了說服教育，再?zèng)]有其他在法律上授權(quán)的懲罰措施。立法、懲戒機(jī)制和教育機(jī)制的缺失，對(duì)校園暴力干預(yù)機(jī)制的滯后和犯罪成本過低，對(duì)施暴者的懲罰措施過輕，使得國(guó)內(nèi)對(duì)校園暴力的處罰長(zhǎng)期以來僅僅停留在道德層次。大部分學(xué)校在遇到校園暴力后，多數(shù)以口頭警告，或者說服教育為主，這對(duì)施暴者的震懾幾乎是微乎其微的，在“零處罰”的懲戒機(jī)制下，校園暴力屢禁不止。由此可見，校園懲戒機(jī)制亟待加強(qiáng)！

在我國(guó)，化解校園暴力，預(yù)防是捷徑。而要從根本上杜絕校園欺凌和校園暴力，還是要立足教育和懲戒。

1. 加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

未成年學(xué)生之間的相互傷害案，反映出有的學(xué)生對(duì)他人缺乏同情心、關(guān)愛心，動(dòng)輒恃強(qiáng)凌弱，采取暴力手段解決同學(xué)間的小小沖突和矛盾。因此，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實(shí)際，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱。消除中小學(xué)生對(duì)未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成他們遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。

2. 依法落實(shí)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

管教孩子是家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。父母要掌握科學(xué)的教育理念，盡量多與孩子交流，及時(shí)了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況；要注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，要幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；要教育孩子有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，盡量讓孩子遠(yuǎn)離暴力游戲、暴力影視劇、暴力動(dòng)畫片；家長(zhǎng)有責(zé)任對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行批評(píng)和懲罰；要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī)，未成年學(xué)生對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

3. 學(xué)校健全各項(xiàng)管理制度、校規(guī)、校紀(jì)。

在一些惡性的校園暴力中，由于涉及的大多是未成年人，因而最終被學(xué)校采取的制裁方式也僅僅是蒼白無力的警告、處分、說服教育，施暴者既沒有被這樣的制裁所震懾，也沒有真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤。失去必要懲戒功能的校園，催動(dòng)了施暴者畸形心理的萌發(fā)，他們性格中致命的弱點(diǎn)非但沒有因?yàn)橹撇枚В炊驗(yàn)榭v容被放大，最終釀成悲劇。所以，根治校園霸凌、校園暴力不能單靠說教。學(xué)校要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境；要加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動(dòng)；學(xué)校要健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)依法依規(guī)治校，努力建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園；教師要密切關(guān)注學(xué)生的生活，注意他們可能發(fā)生的情緒變化，對(duì)可能的欺凌和暴力行為盡量早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制；對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用，從而使學(xué)生明白：遵守規(guī)則是一個(gè)人在社會(huì)生存的必備品質(zhì)，做了錯(cuò)事就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，接受相應(yīng)的懲罰。

4. 國(guó)家應(yīng)該對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力行為建立健全的處理機(jī)制。

在美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，法律的約束是防治校園欺凌不可缺少的一環(huán)，他們都采取了立法的形式，加大對(duì)施暴者的懲戒力度。一些必要的法律懲戒盡管不會(huì)如德育工作那樣教會(huì)學(xué)生該如何變得高尚，但是可以警告學(xué)生有些事情絕對(duì)不要去做。這既是對(duì)問題少年的保護(hù)，也是對(duì)受害學(xué)生的保護(hù)。

近年來，全國(guó)各地發(fā)生的校園暴力事件已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視，2016年5月9日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》；2016年11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力的發(fā)生。

篇10

關(guān)鍵詞：非法行醫(yī) 長(zhǎng)效機(jī)制 醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng) 監(jiān)管思路

一、非法行醫(yī)的現(xiàn)狀與主要問題

非法行醫(yī)問題是近幾年困擾著各級(jí)衛(wèi)生行政部門以及人民群眾的一個(gè)大問題。雖然衛(wèi)生行政部門多次開展了打擊非法行醫(yī)活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)以及采取了多種監(jiān)管方式治理非法行醫(yī)問題，但效果不明顯，“黑診所”、游醫(yī)屢禁不止，甚至跟監(jiān)管部門打起了“游擊戰(zhàn)”，選擇了出租屋、小旅館等更隱蔽的場(chǎng)所開展診療活動(dòng)，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療市場(chǎng)的秩序，危害人民群眾的身體健康。

在打擊非法行醫(yī)行動(dòng)過程中，衛(wèi)生執(zhí)法人員遇到的難題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）執(zhí)行難

在對(duì)非法行醫(yī)者進(jìn)行行政處罰時(shí)，行政處罰程序復(fù)雜，一般都要經(jīng)過調(diào)查取證、事先告知、陳述申辯、做出行政處罰等步驟，整個(gè)處罰至少需要8份執(zhí)法文書，如果非法行醫(yī)者不配合或者逃避打擊，拒不提供身份信息或者拒不繳納罰款，那么執(zhí)行需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，這給非法行醫(yī)者逃避處罰提供了充分的時(shí)間。

（二）送達(dá)難

為了逃避處罰，非法行醫(yī)者會(huì)用盡一切手段來阻礙執(zhí)法部門的執(zhí)法，拒絕提供相關(guān)資料、拒絕簽名、拒收?qǐng)?zhí)法文書、暴力抗法、轉(zhuǎn)移犯罪地點(diǎn)等情況時(shí)有發(fā)生，這個(gè)時(shí)候就需要其他的輔助手段來幫助完成送達(dá)相關(guān)文書。

（三）認(rèn)定難

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”，應(yīng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重”，可依法移送司法機(jī)關(guān)處理。但是在司法實(shí)踐中，對(duì)于兩次行政處罰的認(rèn)定存在一定的困難，因?yàn)榉欠ㄐ嗅t(yī)者擅長(zhǎng)跟執(zhí)法部門打“游擊戰(zhàn)”，他們通常在這個(gè)省受到打壓后會(huì)轉(zhuǎn)移陣地到其他省份地區(qū)，目前我國(guó)的行政處罰系統(tǒng)尚未全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，因此在認(rèn)定上會(huì)給執(zhí)法帶來一定難度。

（四）統(tǒng)計(jì)難

由于非法行醫(yī)活動(dòng)具有其特殊性，這給轄區(qū)非法行醫(yī)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)帶來了很大的困難，也為執(zhí)法人員打壓此類行為設(shè)置了重重障礙。

二、打擊非法行醫(yī)的對(duì)策

為嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)的穩(wěn)定性和人民群眾健康權(quán)益，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索“打非”有效措施，健全醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，把“立、管、打、宣、疏”五者有機(jī)結(jié)合起來，使規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

（一）拔根清源，完善醫(yī)療立法

在打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)活動(dòng)中，最讓執(zhí)法人員頭疼的便是相關(guān)的法律法規(guī)問題，目前衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)等由于頒布時(shí)間較為久遠(yuǎn)，跟不上當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，出現(xiàn)的新犯罪現(xiàn)象、新違法手段得不到有效制裁。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如果突破法律法規(guī)限制則要承擔(dān)相應(yīng)的違法風(fēng)險(xiǎn)，但如果放任不管又涉及不作為等作風(fēng)問題，因此，為了讓執(zhí)法人員在打擊非法行醫(yī)活動(dòng)中，有法可依，在立法層面上給予執(zhí)法人員法律保障勢(shì)在必行，只有這樣才能更好地增大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法效率，才能更好地推進(jìn)整治非法行醫(yī)活動(dòng)，加大對(duì)非法行醫(yī)的處罰力度。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)查“黑診所”“醫(yī)托”等違法犯罪行為，探索建立健全專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和措施，立足日常監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，啟動(dòng)夜間、節(jié)假日錯(cuò)時(shí)執(zhí)法方式，及時(shí)掌握非法行醫(yī)的最新動(dòng)向，打擊違法行為；此外，在節(jié)假日加強(qiáng)執(zhí)法力量，運(yùn)用快速巡查機(jī)制開展執(zhí)法，為人民群眾的安全就醫(yī)筑起一道安全屏障。

在今年的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)前，該區(qū)對(duì)打擊的重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，分別開展了非法行醫(yī)整治工作的小專項(xiàng)：

1.以“城中村”等流動(dòng)人口聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“黑診所”

以“城中村”等流動(dòng)人口聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”。在日常監(jiān)督巡查過程中快速巡視此類“黑診所”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止非法行醫(yī)行為。另外，按照分片區(qū)分類別管理要求，啟動(dòng)夜間、節(jié)假日錯(cuò)時(shí)執(zhí)法方式，按照快速巡查機(jī)制，經(jīng)常性開展非法行醫(yī)巡訪巡查工作。加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)及“歷史遺留”無證個(gè)體醫(yī)的巡查工作，加強(qiáng)對(duì)此類“黑診所”的監(jiān)管。

2.嚴(yán)厲打擊美容機(jī)構(gòu)和個(gè)人違法開展醫(yī)療美容行為

以生活美容機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人。由于利益誘人，當(dāng)前一些生活美容機(jī)構(gòu)在給愛美女性朋友進(jìn)行皮膚護(hù)理、按摩美容時(shí)，為了牟取暴利，利用她們對(duì)生活美容和醫(yī)療美容概念認(rèn)識(shí)不足的弱點(diǎn)，悄悄地向醫(yī)療美容滲透，非法開展文眉、注射等醫(yī)療美容活動(dòng)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)，相關(guān)人員也沒有接受過正規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，醫(yī)療事故頻發(fā)，有的甚至使用來源不明或者國(guó)家明令禁止的藥物等，深深殘害了人民群眾的身心健康。對(duì)于此類現(xiàn)象，該區(qū)監(jiān)督員結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的評(píng)比工作，在對(duì)轄區(qū)生活美容機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理：一方面規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；另一方面嚴(yán)厲打擊、重點(diǎn)查處利用生活美容機(jī)構(gòu)違法開展醫(yī)療美容行為的單位和個(gè)人；同時(shí)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道提醒愛美女性在進(jìn)行醫(yī)療美容前，一定要先了解相關(guān)常識(shí)，要到具有相關(guān)資質(zhì)的正規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，正確引導(dǎo)健康消費(fèi)。

3.查處擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為

以零售藥店為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為。由于轄區(qū)大多數(shù)零售藥店都開辟了醫(yī)師咨詢處，有的甚至打出“名醫(yī)”“老中醫(yī)”等廣告，吸引患者求醫(yī)問診。該區(qū)監(jiān)督員在專項(xiàng)巡查過程中發(fā)現(xiàn)，這些藥店大都只有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，開處方的要么是藥師，要么是未注冊(cè)備案的醫(yī)師，他們?yōu)榛颊唛_處方，目的是為了提高藥店盈利，所以經(jīng)?？浯蟛∏椋T導(dǎo)患者多買藥，甚至誤診錯(cuò)診導(dǎo)致患者延誤治療最佳時(shí)機(jī)。針對(duì)此類現(xiàn)象，該區(qū)建立了暗訪督查制度，認(rèn)真落實(shí)分片分類快速巡查和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等措施，積極探索各組間交叉督查模式，疏導(dǎo)各符合中醫(yī)坐堂行醫(yī)條件的藥店及時(shí)向各區(qū)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，對(duì)于不符合條件的藥店加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為，全面規(guī)范零售藥店開展醫(yī)療診療活動(dòng)。

從今年對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少，部分已被取締的“黑診所”已通過申請(qǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》成為正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大多數(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：如無證游醫(yī)仍舊存在，個(gè)別藥店存在無證坐堂行醫(yī)的現(xiàn)象，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員情況、超范圍開展診療活動(dòng)的行為等，這些都是醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)潛在的安全隱患，對(duì)于上述現(xiàn)象執(zhí)法人員均已依法予以立案查處。

（三）齊抓共管，確保打非效果

針對(duì)非法行醫(yī)的隱蔽性和特殊性，為了確保專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展，成立了區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所集中打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，暢通與辦事處和轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督節(jié)假日及夜間的巡查能力，聯(lián)合上級(jí)主管部門公共事業(yè)局衛(wèi)生科、辦事處計(jì)生科、民兵應(yīng)急分隊(duì)、轄區(qū)派出所等相關(guān)部門，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作局面，形成打擊非法行醫(yī)行為的重要力量。

1.齊抓共管，統(tǒng)一行動(dòng)

與辦事處和轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，依托辦事處衛(wèi)生科和社區(qū)工作站，廣泛開展對(duì)“黑診所”的摸底排查工作。行動(dòng)中，各部門從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，上下一盤棋，齊抓共管，統(tǒng)一行動(dòng)。上級(jí)主管部門嚴(yán)格法律程序，規(guī)范行動(dòng)流程，組織統(tǒng)籌好打非各項(xiàng)工作；公安部門增派警力，全力維護(hù)打非現(xiàn)場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)打非行動(dòng)的調(diào)查取證工作；衛(wèi)生部門作為打非的中堅(jiān)力量，始終堅(jiān)持沖在一線，依法對(duì)“黑診所”等違法行為及時(shí)確認(rèn)，依法依規(guī)處理；社區(qū)工作站耐心開展相關(guān)解釋、勸說工作，化解違法者與執(zhí)法部門之間的矛盾；新聞媒體全程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2.相互配合，相互協(xié)作

定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，簡(jiǎn)要介紹和梳理公安、計(jì)生等各部門打非專項(xiàng)治理工作開展情況，并就開展打非工作中遇到的困難和問題進(jìn)行有效的溝通，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法、案件查處工作中暴露的問題予以磋商和協(xié)調(diào)，明確下一步的工作任務(wù)。

打擊非法行醫(yī)活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠衛(wèi)生計(jì)生部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且難以有突出的整治效果，因此由上級(jí)部門牽頭，各相關(guān)職能部門相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管、形成合力，才能在新形勢(shì)下形成聯(lián)動(dòng)的工作局面，有效遏制非法行醫(yī)行為。

（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍

該區(qū)外來人口眾多，人員流動(dòng)性較大，部分人員缺乏安全意識(shí)，因此宣傳非法行醫(yī)危害，提高當(dāng)?shù)鼐幼∪巳旱淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)顯得尤為重要。加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)非法行醫(yī)行為的識(shí)別能力和防范意識(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取到人民群眾對(duì)打擊非法行醫(yī)工作的理解和支持，為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，為該區(qū)創(chuàng)建正常健康的醫(yī)療市場(chǎng)秩序提供了有力保障。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的識(shí)別能力

為繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)非法行醫(yī)行為的識(shí)別能力，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所借著“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”的契機(jī)在轄區(qū)進(jìn)行了一次“整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)”的宣傳活動(dòng)。通過分發(fā)宣傳資料及現(xiàn)場(chǎng)咨詢的形式，向市民宣傳了衛(wèi)生法律法規(guī)、群眾安全就醫(yī)、非法行醫(yī)的各種形式和非法醫(yī)療廣告的正確識(shí)別等知識(shí)。此次宣傳活動(dòng)共接待前來咨詢的市民近百人，分發(fā)宣傳資料300余份，使市民懂得了非法行醫(yī)的危害性，提高了自我保護(hù)意識(shí)，取得了良好的宣傳效果。

2.引導(dǎo)市民充分利用好社會(huì)公示制度

利用媒體、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公告等手段，積極報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成果，曝光典型案例，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。為便于群眾識(shí)別合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)市民對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員信息進(jìn)行查詢。市民可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)APP對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體信息進(jìn)行查詢，若對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)有疑義，也可以通過“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)―數(shù)據(jù)查詢―執(zhí)業(yè)醫(yī)生”進(jìn)行查詢。

3.營(yíng)造全民打非、監(jiān)督的良好氛圍

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，廣泛借助社會(huì)監(jiān)督力量，讓“黑診所”無藏身之處。具體措施有：利用該所網(wǎng)站、該區(qū)報(bào)紙等宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)，全天候暢通專線咨詢電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與對(duì)非法行醫(yī)的監(jiān)督管理，提高廣大群眾參與打非的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全民打非、全民監(jiān)督的良好氛圍。

（五）疏堵結(jié)合，確?！傲銦o證”

疏堵結(jié)合，減少非法行醫(yī)及“兩非”行為，在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，疏導(dǎo)具備條件的機(jī)構(gòu)辦證，疏導(dǎo)具備行醫(yī)資格的人員開設(shè)合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者到合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，真正從源頭上遏制此類違法現(xiàn)象。那么，如何疏導(dǎo)辦證，采取何種有效措施，才能真正幫助違法行醫(yī)者解決在政策上和實(shí)際操作中的問題，這一歷史遺留問題擺在衛(wèi)生行政部門的面前多年，衛(wèi)生部門也一直積極尋求解決的方式方法，探尋針對(duì)此類機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

究其根本，非法行醫(yī)案件之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于需求決定市場(chǎng)。對(duì)此，我們不能盲目開展打非行動(dòng)，而是要堅(jiān)持疏堵結(jié)合才能真正確?！傲銦o證”。一方面，我們通過定期不定期地對(duì)轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，促使各醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全約束機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展；另一方面，對(duì)于部分條件較好的無證診所及有醫(yī)師坐堂行醫(yī)的藥店積極疏導(dǎo)他們辦證，轉(zhuǎn)化為正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合條件的人員進(jìn)行合理引導(dǎo)，以保證醫(yī)師隊(duì)伍的素質(zhì)。這樣既給缺乏醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的城中村居民提供了便利，也給非法行醫(yī)者提供了就業(yè)出路，進(jìn)而從源頭上確?！傲銦o證”。