導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項目 前期工作 管理

建設(shè)項目前期工作是項目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個建設(shè)項目前期工作來講，不但包括了項目決策、可行性研究報告、項目核準(zhǔn)等工作還包括項目涉及的有關(guān)如國家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來在電力電源項目前期管理方面的工作實踐，就如何做好項目前期工作進(jìn)行了認(rèn)真研究的思考。

一、吃透國家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序

電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國計民生，為此從國家、行業(yè)、到地方各級政府制訂了相當(dāng)多的有關(guān)電力建設(shè)項目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當(dāng)廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項目。

項目核準(zhǔn)方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法、黃河取水許可管理實施細(xì)則、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、土地管理法實施條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國土資源部建設(shè)用地審查報批管理辦法、報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法、國家關(guān)于工程項目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用指標(biāo)、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法、國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生實行三同時的規(guī)定等等。

在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規(guī)有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細(xì)了解政策制訂的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境以及辦理過程的各個程序，并提前做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作。對辦理各階段手續(xù)的時間要有充分的預(yù)計，不能操之過急。

在項目核準(zhǔn)中，要全面掌握項目核準(zhǔn)所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來編制，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級管理部門開始申報，需要哪級機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)，評審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項目可研是項目環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專題報告編制的基礎(chǔ)，在開展這些專題報告前首先要將項目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、省級發(fā)展部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項目的具體前期工作。所以說只有在吃準(zhǔn)國家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計劃，安排好一切準(zhǔn)備工作。

二、項目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢

如果說把握好政策是前提，那么一個很完善的項目前期策劃則是項目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計劃、打算，是對前期工作進(jìn)度的一種設(shè)計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進(jìn)展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍(lán)圖，更是一種動力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準(zhǔn)備什么，在何處著手進(jìn)行最好，什么時候開始，什么時候完成，誰去做，如何去做才能達(dá)到目的。

我們要做什么，就是要根據(jù)國家的規(guī)定，取得項目的備案或核準(zhǔn)，服務(wù)于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。

需要準(zhǔn)備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準(zhǔn)備什么樣的資料，這些資料的來源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢機(jī)構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個完整的、可操作性強(qiáng)的、能確保目標(biāo)實現(xiàn)的策劃。

在何處著手進(jìn)行最好，就是要找準(zhǔn)切入點，如眾所周知的項目環(huán)評和土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的兩個難度較大的單項工作，那我們就要在項目環(huán)評和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問題上多研究多思考，在關(guān)注焦點上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡單

什么時候開始？什么時候完成？這兩個問題在策劃中是最難把握的，由于項目核準(zhǔn)工作過程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門、社會機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等幾十個單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現(xiàn)的問題也比較多，任何一個部門辦理過程出現(xiàn)一點問題，就可能影響到整個過程的時間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問題預(yù)計到，把過程需要的時間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進(jìn)度。對于過程中孤立的節(jié)點，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過對實際情況估計不足，計劃不切實際，經(jīng)常在修改計劃，完成時間一推再推，浪費人力物力財力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。

誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個方面因素安排工作，力爭充分發(fā)揮個人能力；其次是要把責(zé)任落實到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力，才有沖勁，才能促進(jìn)前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對某項工作自始至終負(fù)責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會耽擱時間和時機(jī)。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現(xiàn)，個人認(rèn)為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問題的方法。以最快速度達(dá)到項目核準(zhǔn)的目標(biāo)。

總之策劃的過程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機(jī)制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項目的實際情況，尋找準(zhǔn)確的切入點，做好策劃工作，盡可能預(yù)見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)各方的溝通、協(xié)調(diào)及時掌握前期辦理過程中的信息

項目前期涉及方方面面，增進(jìn)與各相關(guān)人員感情，要做到快而準(zhǔn)，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時把人際關(guān)系作為紐帶，實施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動力。在開展項目前期的工作中，應(yīng)該努力實踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準(zhǔn)確、更多的與項目前期工作有關(guān)的各類信息，才能在辦理過程中及時協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強(qiáng)溝通交流，及時掌握前期辦理過程中各個環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點的相關(guān)信息，預(yù)計可能出現(xiàn)的問題，及時提出解決問題的辦法，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進(jìn)展。要隨時緊跟各機(jī)構(gòu)的辦理過程，掌握最新動態(tài)，并根據(jù)最新動態(tài)，及時修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點和內(nèi)容。

四、不斷學(xué)習(xí)，了解項目前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識

搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個方面，另一個重要方面是對國家電力市場的動態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

如針對熱電聯(lián)產(chǎn)項目，必須對城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時正確理解辦事人員提出的問題并準(zhǔn)確作出解釋。

在前期支持性文件辦理方面，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)項目核準(zhǔn)前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評審規(guī)定等知識。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標(biāo)點轉(zhuǎn)換的知識，環(huán)評指標(biāo)、用地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是如何規(guī)定和計算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。

了解前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費用的支出，節(jié)約時間加快項目前期的速度。

五、發(fā)揚鍥而不舍的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷解決問題，克服困難

篇2

關(guān)鍵詞：土地管理；地籍管理；國土資源

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無法滿足當(dāng)前的國土資源管理工作需要。相關(guān)人員應(yīng)該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時提出新的對策，為我國國土資源管理工作打下堅定基礎(chǔ)，保障我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前地籍管理工作中存在的問題

（一）、地籍管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善

盡管我國地籍管理取得了很大的進(jìn)步，針對地籍管理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進(jìn)行規(guī)范，沒有全面地對地籍管理進(jìn)行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據(jù)，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項較為艱巨的任務(wù)。我國地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動性，需要針對政策的變化要求來開展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某些政策變化時只針對某一部分地籍工作進(jìn)行開展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線人員長期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項制度已經(jīng)寫進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國個人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行為也沒有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時變化 ， 在我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對。但實際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動局面，阻礙我國地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國地籍管理工作效率降低。加上我國地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現(xiàn)的問題的對策

（一）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結(jié)合地籍檔案的查閱特點，國土資源部門要指派專業(yè)人員預(yù)先對所管理的地籍檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類編排和存放，對查、取檔做到“隨調(diào)隨查，隨查隨用”。

2、主動服務(wù)在接待查借閱地籍檔案中，國土資源部門要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確、主動地提供服務(wù)。

3、地籍檔案資料及時歸檔國土資源部門要定期對地籍資料歸檔，嚴(yán)防丟失及時

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類準(zhǔn)確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，耐心細(xì)致，不厭其煩地開展地籍檔案工作。

5、嚴(yán)格防范國土資源部門應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢借閱制度》等，并根據(jù)制度規(guī)定，實行定期或不定期的檢查，切實把各項防范措施落到實處，并認(rèn)真做好地籍檔案查、取工作臺賬，堅持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對進(jìn)出的地籍檔案嚴(yán)格把關(guān)，履行好一系列手續(xù)，來龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬無一失。

（二）、培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善。現(xiàn)階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。對于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專門技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計算機(jī)軟件開發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

（三）、加強(qiáng)地籍管理工作創(chuàng)新

我們國家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒有建立起強(qiáng)有力的土地權(quán)利制度，這一點在集體土地方面表現(xiàn)得更加突出，這主要是因為土地所有權(quán)的主體資格在法律上還沒有予以非常明確的界定，因此在實際環(huán)境下非常容易就主體權(quán)利義務(wù)等發(fā)生爭議。事實上，我們國家正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底也就是三農(nóng)問題的制度變遷，體現(xiàn)及時地籍管理工作的進(jìn)步與優(yōu)化。在制度安排當(dāng)中，最為核心的就是產(chǎn)權(quán)界定，這樣一種界定對于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有著非常大的推動作用的。正是因為這樣，國土資源管理部門在工作過程當(dāng)中就要充分結(jié)合各個部門的實際情況，及時做好轉(zhuǎn)化工作，盡可能的將獲得的成果轉(zhuǎn)化成為地方性的政策，最終通過制度保障的形式來為農(nóng)村建設(shè)提供助力。

（四）、強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程

目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開始應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實現(xiàn)實時對土地變更和土地動態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時掌握最新的地籍動態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫，從而在全國范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類地籍信息都可以及時、準(zhǔn)確的獲取。實現(xiàn)了真正意義上的信息共享

結(jié)束語

綜上所述，土地作為我國重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，作為國土資源管理部門，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國土地資源開發(fā)和利用的水平。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王娜.地籍管理工作中存在的問題及具體解決對策[J].科技與企業(yè)，2015，03：31.

篇3

（一）規(guī)劃目的：加強(qiáng)區(qū)域林地保護(hù)、管理和合理利用，明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效率，為實現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善我區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及強(qiáng)化使用林地宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門各產(chǎn)業(yè)之間使用林地矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文明，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展。

（二）規(guī)劃任務(wù)：一是根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃以及森林資源規(guī)劃調(diào)查設(shè)計成果，查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑢F(xiàn)有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，建立林地管理檔案；二是以省林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，明確區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的目的和任務(wù)；三是分解落實區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)、分類、分級、分等，優(yōu)化林地區(qū)域內(nèi)林地結(jié)構(gòu)（公益林地和商品林地、人工林和天然林等）和空間結(jié)構(gòu)；四是明確林地保護(hù)利用對象、內(nèi)容措施；五是建立健全林地保護(hù)利用管理工作機(jī)制和措施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

為統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保工作順利進(jìn)行，成立區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃項目組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改和交通等各相關(guān)部門關(guān)系，研究決定與規(guī)劃編制工作有關(guān)的重大事項，掌握規(guī)劃編制工作進(jìn)度，落實工作經(jīng)費，組織檢查和評審等工作。規(guī)劃項目組負(fù)責(zé)編制具體工作，項目負(fù)責(zé)人組織項目組成員的工作布置、規(guī)劃資料組織、相關(guān)協(xié)調(diào)和上傳下達(dá)工作，負(fù)責(zé)組織項目組成員進(jìn)行具體規(guī)劃報告的編寫工作。

三、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排

根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的工作部署，從現(xiàn)在起至年12月31日前，全面完成區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，2012年底前完成林地檔案管理數(shù)據(jù)庫。工作分為四個階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備

1．成立林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和項目規(guī)劃項目組，召開林地保護(hù)利用規(guī)劃工作會議，安排部署林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。

2．制定工作方案、規(guī)劃框架的技術(shù)細(xì)則。

3．組織培訓(xùn)。采用“請進(jìn)來，走出去”的辦法，選送項目組有關(guān)人員參加省級林地保護(hù)利用規(guī)劃培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家對項目組全體人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)查方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4．收集有關(guān)本區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件資料、林地利用現(xiàn)狀和歷史資料以及近期林業(yè)建設(shè)各項規(guī)劃等資料。具體如下：

（1）基礎(chǔ)信息資料類

1:10000電子地形圖

區(qū)衛(wèi)星影像資料

行政區(qū)劃圖（民政局）

交通圖（交通局）

水系分布圖（水務(wù)局）

行政村界線圖（民政局）

土壤分布圖（農(nóng)業(yè)局）

土地利用現(xiàn)狀圖（國土局）

立地類型分布圖

（2）林業(yè)部門相關(guān)資料

《區(qū)“十二五”林業(yè)規(guī)劃》

區(qū)分年征占用林地詳細(xì)資料

區(qū)林業(yè)三定、承包、發(fā)證系統(tǒng)等林權(quán)制度改成果資料須

《區(qū)生態(tài)公益林管理辦法》和相關(guān)成果資料：生態(tài)公益林分布圖、生態(tài)公益林小班圖、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、森林分類區(qū)劃界定成果（區(qū)分重點和一般）

《區(qū)最新森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果》：報告、森林資源分布圖、山林現(xiàn)狀圖、小班因子數(shù)據(jù)庫和調(diào)查年——基準(zhǔn)年——年兩個時期造年、采伐、征占用林地資料（落到小班、地塊）

（3）其他部門相關(guān)資料

十二五生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃資料

《生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

《市區(qū)城市總體建設(shè)規(guī)劃》

各專項“十二五”相關(guān)規(guī)劃：《水利建設(shè)規(guī)劃》、《道路交通建設(shè)規(guī)劃》、《給水規(guī)劃》、《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水利建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、房地產(chǎn)等方面規(guī)劃資料、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)最新土地利用總體規(guī)劃及土地詳細(xì)資料

（4）其它相關(guān)基礎(chǔ)資料類

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃

最新統(tǒng)計年鑒（近五年）

區(qū)區(qū)志

其它區(qū)有關(guān)的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)與規(guī)定。

5．購置必要的調(diào)查儀器及設(shè)備，印制調(diào)查表格。

第二階段：外業(yè)調(diào)查

1.補(bǔ)充調(diào)查。對照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果資料，使用1：10000地形圖和衛(wèi)星影像資料對森林資源變化情況進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)充。

2.利用最新“生態(tài)公益林區(qū)劃界定”成果、重點商品林規(guī)劃，核定生態(tài)公益林（地）、商品林（地），進(jìn)行森林（林地）類別劃分（落到小班、地塊）。

3.根據(jù)林權(quán)小班矢量化成果，將森林資源二類成果、林權(quán)制度改革、林地保護(hù)利用規(guī)劃等內(nèi)容納入同一地理信息平臺統(tǒng)一管理。

4.調(diào)研各類建設(shè)項目規(guī)劃用地需求現(xiàn)狀與趨勢。重點是各部門（——2020年）落實項目、地塊和規(guī)模的用地（尤其要林業(yè)部門用地資料）。

第三階段：內(nèi)業(yè)匯總

根據(jù)收集、調(diào)查取得的資料，提出初步的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)測各林種用地指標(biāo)，提出初步的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。在各類用地基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，綜合協(xié)調(diào)、平衡，完成規(guī)劃圖繪制和規(guī)劃表填報，編制區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果報告，形成《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（征求意見稿），征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見后，進(jìn)行修訂完善，形成《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（送審稿）。

第四階段：成果審定及

組織有關(guān)專家對《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（送審稿）進(jìn)行審定。審定通過后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布，并報上級林業(yè)主管部門和土地管理部門備案。

第五階段：建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位責(zé)任。區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視此項工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實林地保護(hù)利用規(guī)劃專項經(jīng)費，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。項目組具體工作要明確分工，各項工作落實到人，項目組各項任務(wù)承擔(dān)者要定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行匯總并妥善處理，確保工作任務(wù)圓滿完成。

篇4

立法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的滯后性規(guī)定造成了農(nóng)村土地的權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設(shè)計在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以前確實具有其進(jìn)步意義，至少能夠調(diào)動務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動加劇，國家惠農(nóng)政策在二輪承包期內(nèi)又經(jīng)歷了巨大的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)糾紛常態(tài)化趨勢愈加明顯，農(nóng)村土地確權(quán)的難度加大，流轉(zhuǎn)的權(quán)屬基礎(chǔ)不穩(wěn)定。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)未實現(xiàn)分離導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營背離了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實需要；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度設(shè)計的彈性不足導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)村承包地私有化的錯誤認(rèn)識；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)實際滯后于法律制度的初始設(shè)計導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛重重。擔(dān)保物權(quán)視角下，集體土地財產(chǎn)權(quán)面臨的立法限制也阻塞了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔(dān)保以外，其他均不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的限制進(jìn)行了松綁，但現(xiàn)實中，由于農(nóng)村土地市場的未同步發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營風(fēng)險的考慮，基本上不愿意將資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目上來?？梢灶A(yù)見的是，即使在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育充分情況下，農(nóng)村土地價值實現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴(yán)格的用途管制制度存在，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價，勢必又造成農(nóng)村兩種不同用途的土地價值之間的嚴(yán)重失衡，可能會進(jìn)一步加劇建設(shè)用地對農(nóng)用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農(nóng)村不同用途的土地之間的價值失衡問題，依賴的不僅僅是農(nóng)村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建，由此破除在農(nóng)村所有用途的土地之中農(nóng)用地的價值劣勢。

二、集體土地財產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性的立法偏差

集體土地財產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性主要是從土地使用權(quán)流通環(huán)節(jié)考量土地的財產(chǎn)價值。由于在農(nóng)村土地與國有土地之間的流通價值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實中地方政府土地財政的依賴性不斷加大，同時也加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險系數(shù)。

1．立法中農(nóng)村集體土地的定價機(jī)制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產(chǎn)生了地方政府對土地財政的依賴性?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少存在三個方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價機(jī)制與國有土地市場化定價機(jī)制的截然分離，從根本上就拋棄了農(nóng)村土地外向型流轉(zhuǎn)的市場化運作的可能，為政府權(quán)力凌駕于農(nóng)村土地權(quán)利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權(quán)方恰恰是國家或者地方政府，決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的也是國家或者當(dāng)?shù)卣?，這樣合作剩余的分配就會發(fā)生嚴(yán)重偏離，②也勢必會造成農(nóng)村土地上的權(quán)利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的自；二是按照征收農(nóng)村土地按照原用途即農(nóng)業(yè)用途加以補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府低價取得農(nóng)村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運作可以造就高附加值的政府績效調(diào)動了地方政府的征地?zé)岢?，一定程度上剝奪了農(nóng)戶和集體組織的土地發(fā)展權(quán)；三是土地征收補(bǔ)償費用計價依據(jù)的滯后性沒有考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高的因素，使得農(nóng)民和集體組織在土地征收中無法分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農(nóng)民對政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產(chǎn)生了土地

利用事實上的不公，約束了農(nóng)村土地交易價值的有效實現(xiàn)。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。在這種分類指導(dǎo)下，城市的土地幾乎都是建設(shè)用地，而農(nóng)村的土地則主要是農(nóng)用地和少量的用做宅基和公共設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個方面：一是控制耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國有建設(shè)用地和農(nóng)用地之間天然懸殊的市場價值差事實存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農(nóng)用地上的約束有兩個方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當(dāng)下土地交易價值的最大擴(kuò)容空間最關(guān)鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個意義上，立法事實上為國有土地和農(nóng)村集體土地增值設(shè)置了兩種完全不同的空間。可以說，土地用途管制在一定程度上約束了農(nóng)村土地交易價值的實現(xiàn)，造成國有土地與農(nóng)村土地價值實現(xiàn)的巨大不公。當(dāng)然，這并非說明當(dāng)前法律規(guī)定的土地用途管制制度設(shè)計本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進(jìn)一步完善，最終是要實現(xiàn)用途管制在兩種不同性質(zhì)土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農(nóng)村土地價值實現(xiàn)的渠道壁壘上作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3．立法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)制不足為農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前的土地立法對土地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)整至少存在兩個方面的缺陷：一是缺少一部完整的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統(tǒng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律，而調(diào)整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉(zhuǎn)問題只字未提，只在《農(nóng)村土地承包法》中用12個條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》盡管規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，但同時又規(guī)定對交由他人代耕時間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的實際。相當(dāng)一部分農(nóng)民以嘗試心態(tài)外出務(wù)工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強(qiáng)制要求采用書面形式之列，正因為立法的明示許可，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)戶之間的私下流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律限制事實上降低了農(nóng)村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地按照“一戶一宅”的原則進(jìn)行無償分配，同時農(nóng)戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權(quán)利。就是說，立法對宅基地使用權(quán)取得采用是權(quán)利一次用盡、限制流轉(zhuǎn)的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農(nóng)村人口流動性加大的條件下，農(nóng)村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農(nóng)村空宅即使閑置，任何單位和個人也無權(quán)對該房屋進(jìn)行物權(quán)變動，這在農(nóng)村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。十八屆三中全會提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”，盡管只是在試點地區(qū)審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，但是這或許是為將來農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開了一個政策的口子，這一政策的具體實行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農(nóng)村宅基地買賣的亂象會進(jìn)一步加劇，甚至在某種程度上會加劇“小產(chǎn)權(quán)房”買房的現(xiàn)象。

三、因集體土地財產(chǎn)權(quán)立法偏差導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)失衡

（一）集體土地的物權(quán)屬性弱化導(dǎo)致物權(quán)人權(quán)利救濟(jì)手段缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的弱化主要反映在兩個方面：一是獨立性不夠；二是支配性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨立性不足集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！庇纱丝梢?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獨立性不足的根本還在于立法為之設(shè)置了行政依附性的門檻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)則集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應(yīng)得收益的繼承權(quán)，而并無土地承包繼承權(quán)。法律對尚在承包期內(nèi)的繼承人農(nóng)村土地承包經(jīng)營繼承權(quán)的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經(jīng)營權(quán)，也凸顯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)支配性不強(qiáng)的問題。宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權(quán)性特征不明顯和財產(chǎn)權(quán)屬性被淡化兩個方面。《物權(quán)法》對宅基地使用權(quán)以準(zhǔn)用性的立法規(guī)則將宅基地使用權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀?quán)法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權(quán)對私權(quán)的又一次資源侵占，本質(zhì)上說，宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。當(dāng)流通性缺失時，宅基地使用權(quán)自然不能算是一種完全意義上的財產(chǎn)權(quán)了。當(dāng)宅基地使用權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的屬性被淡化后，其基本的物權(quán)屬性也就被弱化處理了。農(nóng)村土地弱化的物權(quán)屬性導(dǎo)致了土地權(quán)利人尋求物權(quán)保護(hù)的手段缺失。從物權(quán)保護(hù)的角度，物權(quán)的保護(hù)方法主要有物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)兩種形式。就物權(quán)請求權(quán)而言，由于農(nóng)村土地確權(quán)工作并未普遍推開，請求確認(rèn)土地權(quán)利無物權(quán)登記的基礎(chǔ)，所以農(nóng)民對自己的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)請求往往受到諸多的現(xiàn)實制約。而集體組織在面對政府征地發(fā)生的所有權(quán)糾紛處理過程中更是處于無話語權(quán)、無決定權(quán)甚至無知情權(quán)的尷尬處境。不僅如此，無論是農(nóng)戶還是集體組織行使物權(quán)保護(hù)權(quán)利時，都沒有一個代表性的有力維權(quán)組織主體。在無組織化維權(quán)的法律掣肘下，集體土地權(quán)利物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)注定是薄弱的。在確權(quán)不到位的情況下，農(nóng)村土地權(quán)利人的權(quán)利受到侵害時，多數(shù)時候只能通過行使債權(quán)請求權(quán)來實現(xiàn)。

（二）集體土地權(quán)屬的模糊化導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理失范

按照《物權(quán)法》的基本精神，不動產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記的方式。但農(nóng)村土地物權(quán)的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權(quán)屬的模糊。立法上對農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當(dāng)然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權(quán)利內(nèi)容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當(dāng)農(nóng)村土地物權(quán)的邊界處于模糊化的狀態(tài)時，土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準(zhǔn)則，處理的結(jié)果也難以令人信服。土地確權(quán)工作之所以推進(jìn)難度大，就在于過去的用地和農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)行為過于隨意，而由于歷史原因，農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的土地登記造冊行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權(quán)時沒有可供查詢的依據(jù)，土地確權(quán)進(jìn)程一延再延。在集體土地確權(quán)工作沒有完成之前，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率加快，因為流轉(zhuǎn)而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個人權(quán)威或者人情倫理等手段來完成糾紛調(diào)處，其結(jié)果的權(quán)威性就會喪失，可能會為更深一層的農(nóng)民土地糾紛埋下隱患。事實上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛的原因主要在兩個方面：因土地流轉(zhuǎn)價格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補(bǔ)償不公而起。其中后者就是因土地產(chǎn)權(quán)模糊而起的問題。在農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)的情況下，往往由村集體組織代表農(nóng)戶整體與土地流入方商定土地流轉(zhuǎn)的具體問題，而連片流轉(zhuǎn)過程中涉及的部分地間的公共設(shè)施、墳頭等地上物如何計量計價，因為過去沒有翔實的登記憑證，最終由此在流轉(zhuǎn)雙方之間引發(fā)爭議的不在少數(shù)。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性導(dǎo)致公權(quán)與私權(quán)配置失衡

集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性主要有三個方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利自由打折。這一方面是來自法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底限設(shè)置，另一方面來自于土地流轉(zhuǎn)市場平臺不健全的現(xiàn)實制約。二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；三是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限而派生的土地融資擔(dān)保功能不足。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設(shè)用地指標(biāo)的過程中又被間接地國有化征收了。當(dāng)然，無論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)還是宅基地使用權(quán)都未被允許設(shè)置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并不成熟，農(nóng)村土地價值實現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實操作中的農(nóng)村土地的融資擔(dān)保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因為在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的制約，在農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)行為無從體現(xiàn)土地的交易價值，而這部分土地一旦轉(zhuǎn)化為國有用地，僅僅因為一個國有化確權(quán)行為的完成就能使土地價值瞬間增值百倍，所以，農(nóng)村土地上的私權(quán)才會屢屢受到政府公權(quán)的侵犯，當(dāng)公權(quán)凌駕于私權(quán)之上時，公權(quán)和私權(quán)之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權(quán)益平等對待，找到合理的平衡點，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村集體土地立法改革的建議

（一）農(nóng)村土地立法中站位糾偏

解決好當(dāng)前立法中對農(nóng)村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權(quán)至上的錯誤思想，關(guān)鍵還是要消除土地權(quán)利的城鄉(xiāng)二元化差異，實現(xiàn)國有土地權(quán)利與集體土地權(quán)利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當(dāng)前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態(tài)度。從土地權(quán)利取得上，堅持土地所有權(quán)取得方式同一化，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉(zhuǎn)用的雙重規(guī)則同等適用在國有土地和建設(shè)用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價值實現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對集體土地價值實現(xiàn)過程的過度干預(yù)，引入市場機(jī)制，在集體土地定價過程中，主要依靠市場手段完成定價行為，而非通過剛性的法律價值準(zhǔn)則來確定土地交易價值。從土地權(quán)利保護(hù)的角度，對不同性質(zhì)土地的權(quán)利人應(yīng)給予同等的法律保護(hù)，而不應(yīng)對國有土地權(quán)利人使用的是物權(quán)保護(hù)方法，對集體土地權(quán)利人則采用債權(quán)保護(hù)方法。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法改革

1．實化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

從所有權(quán)層面來說，盡管集體組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實際，把村民小組這一已名存實亡的主體從立法中予以刪除，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機(jī)構(gòu)作出法律的標(biāo)準(zhǔn)性界定，而并不是明確指向到某一個機(jī)構(gòu)。從使用權(quán)層面，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要，應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)一分為二，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行二次分離，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分別確權(quán)，以保護(hù)承包人和土地實際經(jīng)營人的各自利益，降低在土地流轉(zhuǎn)中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，承包人原始取得土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但若承包人將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，所流轉(zhuǎn)的也只是一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)而非土地承包權(quán)，土地流入方在流轉(zhuǎn)所得的經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內(nèi)的一切人的抗辯權(quán)。

2．充實農(nóng)村集體土地權(quán)利的具體內(nèi)容

從立法上充實農(nóng)村集體土地權(quán)利的內(nèi)容最重要的還是解決好三個問題：一是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)實現(xiàn)問題。首先應(yīng)修改《物權(quán)法》對農(nóng)村土地采用準(zhǔn)用性規(guī)范的立法方式，對農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)容、行使和保護(hù)等相關(guān)問題的規(guī)定應(yīng)在《物權(quán)法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中部分對農(nóng)村土地私權(quán)設(shè)置公權(quán)制約的條款。對承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包等行為的審批權(quán)應(yīng)下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農(nóng)村土地的流通性限制問題。農(nóng)村土地的流通限制問題源起于農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不充分，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值無法得以完全實現(xiàn)，就更進(jìn)一步為行政權(quán)干預(yù)土地私權(quán)提供了便利。法律為農(nóng)村土地流通限制松綁的措施應(yīng)該包括：放松對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機(jī)制在農(nóng)村土地領(lǐng)域全面建立；構(gòu)建集體土地與國有土地之間的雙向流通機(jī)制；完善政府行為干預(yù)農(nóng)村土地權(quán)利的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。三是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡問題。農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡主要表現(xiàn)在國家行政權(quán)過度滲透入農(nóng)村土地的私權(quán)領(lǐng)域。由于私權(quán)處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國土與農(nóng)地在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)自由、用途管制、價值評估等各個環(huán)節(jié)的權(quán)利分配不均。

3．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

我國當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領(lǐng)域，因為涉及土地所有權(quán)的變更，在政府與集體組織之間進(jìn)行的所有權(quán)讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農(nóng)村村民委員會就在實質(zhì)上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產(chǎn)生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權(quán)濫用的情形。同時，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權(quán)力尋租從一個行政領(lǐng)域的問題演繹為行政領(lǐng)域與村民自治領(lǐng)域共同存在的問題。在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，盡管法律作出了保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但是弱化了物權(quán)屬性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)導(dǎo)致承包人并不完全享有對這一財產(chǎn)權(quán)利的獨立支配權(quán)，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，又會村集體和國家行政機(jī)關(guān)的調(diào)處機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致農(nóng)民這種非市場主體與組織化的市場主體進(jìn)行權(quán)利博弈時處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律管制，農(nóng)村宅基地在民事個體之間的流轉(zhuǎn)在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農(nóng)民的宅基地使用權(quán)就會被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。當(dāng)法律對宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為采取禁止態(tài)度的同時，又允許了政府肆意地從農(nóng)民手中拿走這一權(quán)利，宅基地使用權(quán)的物權(quán)支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的制行為模式與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的自主行為模式共存，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與流通性限制并存。為此，構(gòu)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系，立法上還需要做幾個方面的改革：一是強(qiáng)化農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；二是改變對農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)中政府、集體組織和農(nóng)戶采用差異性保護(hù)措施的立法態(tài)度；三是放松對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法管控。

（三）農(nóng)村土地交易方式立法改革

1．設(shè)立統(tǒng)一的土地交易市場機(jī)制

農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)難以實現(xiàn)的最直接原因在于農(nóng)村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國有土地與集體土地之間的同地不同價的價值懸殊。立法改革的任務(wù)應(yīng)該重點圍繞三個方面的問題進(jìn)行：一是農(nóng)村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用“招拍掛”方式而對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用的是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商的交易方式，實現(xiàn)土地交易機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化。基于農(nóng)地用途管制的限制，同步還要完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體運作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值，為農(nóng)地價值增值提供配套基礎(chǔ)。二是逐步消除農(nóng)村土地入市交易的法律障礙，在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，破除只有國有建設(shè)用地方可入市流轉(zhuǎn)的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價值的土地價格形成機(jī)制。三是各項法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權(quán)優(yōu)先的基本思想，切實保護(hù)集體組織和農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權(quán)，預(yù)防政府對農(nóng)村土地資源的過度擠占，對占補(bǔ)平衡的土地利用制度要作出細(xì)化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量都不下降。

2．建立一元化土地價值衡量機(jī)制

造成城鄉(xiāng)土地價值差異過大的原因是法律的衡量準(zhǔn)則二元化，為體現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價基準(zhǔn)上，把土地價值衡量入向基準(zhǔn)改為出向基準(zhǔn)，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償價格主要應(yīng)按征地用途計算。在定價方式上，必須破除政府為農(nóng)村土地定價的行為模式，因為政府既不是農(nóng)村土地的所有人，也不是農(nóng)村土地使用權(quán)人，更算不上是市場主體，由其為農(nóng)村土地定價的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频摹Ｈ绻⒎ㄉ喜荒芟耐恋囟▋r方式，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。

3．建立健全行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)干預(yù)的預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農(nóng)戶土地財產(chǎn)私權(quán)制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權(quán)力對農(nóng)村土地私權(quán)滲透的缺口，最終的結(jié)果必然使公權(quán)失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務(wù)風(fēng)險也會加大。當(dāng)前立法中的站位不準(zhǔn)，造成土地行政管理權(quán)力的高度集中，進(jìn)而使土地行政執(zhí)法權(quán)缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權(quán)對土地私權(quán)過度干預(yù)的預(yù)警機(jī)制和他律性監(jiān)管機(jī)制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權(quán)力尋租和腐敗。為此，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可以通過村民自治解決的問題交由農(nóng)村集體組織自行管理，而政府權(quán)力應(yīng)該僅僅局限在土地確權(quán)頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權(quán)介入的領(lǐng)域內(nèi)。為削減行政權(quán)力對農(nóng)村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應(yīng)將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實現(xiàn)兩類不同性質(zhì)土地權(quán)利在法律上平等對待的關(guān)鍵之舉。

五、結(jié)語

篇5

浙江五聯(lián)律師事務(wù)所受原告XXX委托，指派我作為其人參加本案的訴訟，現(xiàn)根據(jù)本案事實、對方辯駁和相關(guān)法律，發(fā)表如下意見，供法庭參考：

一、在該地下商鋪買賣合同中，當(dāng)事人是原告和被告。被告的主要義務(wù)是交付合格的商鋪給原告并按規(guī)定辦理好權(quán)屬證書，原告的義務(wù)是交款?，F(xiàn)在原告已經(jīng)按照合同約定向被告足額交付了購房款，其義務(wù)已經(jīng)履行完畢。而根據(jù)合同約定，被告理應(yīng)在XXXX年XX月XX日之前，為原告辦理地下商鋪的所有權(quán)證書，這是被告的主要義務(wù)，但被告至今仍然沒有為原告辦理。由于原告無法取得地下商鋪的所有權(quán)證書，導(dǎo)致商鋪的權(quán)利無法得到有效的保障，原告的合法財產(chǎn)權(quán)無法獲得法律保證，原告也無法行使出租、轉(zhuǎn)讓等增值投資行為。故人認(rèn)為被告的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違約，并侵害了原告的合法利益。這點請法庭確認(rèn)。

二、被告聲稱是因為政府辦證部門的政策發(fā)生調(diào)整，使他無法辦理如期辦理出房屋權(quán)屬證書。對這點，首先，人認(rèn)為，被告作為一個房地產(chǎn)項目的開發(fā)商，在開發(fā)和出售相應(yīng)的房地產(chǎn)項目時，理應(yīng)當(dāng)對我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策有清楚的了解和掌握，這是他的法定義務(wù)。其次，人假設(shè)被告聲稱是政策臨時性調(diào)整導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)證成立，那么，被告應(yīng)對自己的開發(fā)產(chǎn)品存在缺陷承擔(dān)法律責(zé)任，即被告負(fù)有舉證義務(wù)，被告理應(yīng)當(dāng)提交行政部門不受理的書面材料，但遺憾的是被告沒有提交，也就是說無法提交。

因為據(jù)我所知，國家在2001年和2004年期間，沒有出臺新的辦理房屋權(quán)屬法法律和規(guī)章，最新的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》也是建設(shè)部在2001年8月15日修訂后公布實施的。而根據(jù)《杭州市土地管理規(guī)定》第19條和第29條規(guī)定；具有依法獨立使用的地下空間，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)依法申報，由政府代表登記發(fā)證。人從該地方性法規(guī)可以看出，地下商鋪權(quán)屬證書的辦理是不存在政策上的障礙的。根據(jù)合同法規(guī)定第118條規(guī)定，如果確實存在不可抗拒的政策調(diào)整，那么，被告理應(yīng)當(dāng)將無法辦理權(quán)屬證書的情況及時通知原告，讓原告可以及時根據(jù)該通知來決定是繼續(xù)履行還是解除合同，以維護(hù)自己的利益。但被告在長達(dá)近1年的時間里，從來沒有以任何形式向原告盡到告知義務(wù)，人為地擴(kuò)大了原告的損失，使得原告的巨額投資無法及時抽回，嚴(yán)重侵害了原告的利益。

綜上所述，人斷定，被告所稱謂的因國家政策調(diào)整是不存在的，被告的該辯駁理由不成立，請法庭依法確認(rèn)。

三、對于被告的第二個答辯理由，人回答如下：

原告與銀行簽訂按揭貸款合同，依據(jù)是原告與被告之間的簽訂并合法生效的商品房買賣合同，原告以較高利率的商業(yè)貸款形式向銀行貸款，是因為她沒有足夠的錢來一次性支付巨額購房款，而且她所獲得的貸款全部已經(jīng)由銀行直接劃給了被告。如果原告不向被告購買該地下商鋪，那么原告根本就不會去和銀行簽訂按揭貸款合同，原告也就無須向銀行支付銀行利息了，所有的保險費、公證費等辦理按揭貸款合同的費用也就不會產(chǎn)生的了。根據(jù)合同法第113條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第19條也非常明確地規(guī)定：由于出賣人的原因，導(dǎo)致買受人無法辦理房屋所有權(quán)登記，買受人請求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。

因此，人認(rèn)為，既然所有的這些利息和費用都是因原告與被告簽訂了該商品房買賣合同所產(chǎn)生，現(xiàn)在既然該合同因被告嚴(yán)重違約導(dǎo)致無法繼續(xù)履行，那么根據(jù)以上規(guī)定，該經(jīng)濟(jì)損失理所當(dāng)然應(yīng)由被告全部承擔(dān)。這點請法庭依法確認(rèn)。

四、人認(rèn)為被告存在嚴(yán)重的欺詐行為。根據(jù)被告提交的證據(jù)一（杭土驗字（XXXX）第XX號文件），被告人的地下商鋪的綜合竣工復(fù)核驗收是在2004年3月才通過。這很清楚說明了開發(fā)商在向原告交付地下商鋪時是存在法律上的缺陷的，即被告是在沒有通過竣工驗收情況下就將商鋪交付給原告使用的，這嚴(yán)重違背了我國的建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定。這其實也是被告無法為原告按期辦理出產(chǎn)權(quán)證書的最根本原因。而且，根據(jù)我國目前的有關(guān)法律規(guī)定，明知地下商鋪未經(jīng)竣工驗收合格和無法辦理所有權(quán)證書，明知國家有法律強(qiáng)制性規(guī)定“房屋未經(jīng)驗收合格不得交付”，卻依然向原告出售，且在出售時隱瞞事實，不告知買受人，這顯然是一種嚴(yán)重的欺詐行為。這點請法庭確認(rèn)。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，營造信息化建設(shè)的良好環(huán)境

一是設(shè)立機(jī)構(gòu)。鑒于國土資源信息化建設(shè)在國土資源管理中的重要作用，建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的信息機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。在信息系統(tǒng)建設(shè)起步階段，我們在現(xiàn)代化設(shè)備的購置，軟件的開發(fā)，各種基礎(chǔ)資料的積累，高級專業(yè)人才的引進(jìn)方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機(jī)室的基礎(chǔ)上，成立信息中心以來，承接了全區(qū)國土資源信息的開發(fā)、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是在信息化建設(shè)管理機(jī)制、運行機(jī)制等方面進(jìn)行了充實和完善。先后制定了《區(qū)國土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國土資源局機(jī)房管理制度》等，明確規(guī)定了計算機(jī)軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)。在加強(qiáng)計算機(jī)軟、硬件設(shè)施建設(shè)的同時，我們更注重“人”的主導(dǎo)作用，運用政策吸引、制度約束、培訓(xùn)提高等方法，通過不斷地吸收、培訓(xùn)，凝聚了一班信息化水平較高的專業(yè)人員，并爭取了大量的試點工作和培訓(xùn)來用兵、練兵，提高計算機(jī)管理人員的綜合素質(zhì)。全局共有專兼職計算機(jī)管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機(jī)專業(yè)本科生4名，可完成網(wǎng)絡(luò)組建、網(wǎng)站的開發(fā)設(shè)計、空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、設(shè)計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強(qiáng)與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進(jìn)行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設(shè)步伐。

二、硬件投入是基礎(chǔ)，保障信息化建設(shè)水平的提升

作為基礎(chǔ)性的物質(zhì)載體，硬件設(shè)備的先進(jìn)程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設(shè)備先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，本著“少投入、多產(chǎn)出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經(jīng)濟(jì)與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設(shè)備，按照國土資源部《國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》和國家及省市有關(guān)規(guī)定，建成了百兆快速局域網(wǎng)，實現(xiàn)了所有信息點寬帶接入因特網(wǎng)，并進(jìn)一步升級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為基礎(chǔ)硬件的局域網(wǎng)絡(luò)已全部通過高標(biāo)準(zhǔn)檢測，內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸速度為100兆，接入因特網(wǎng)的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務(wù)大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機(jī)屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設(shè)備包括：浪潮服務(wù)器一臺、聯(lián)想萬全服務(wù)器一臺、24換機(jī)一臺、16換機(jī)一臺、8換機(jī)二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設(shè)備。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目標(biāo)，力爭實現(xiàn)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化

為了充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各項業(yè)務(wù)工作中的作用，在建成網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我們以業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理為目標(biāo)，根據(jù)各科室的工作特點開發(fā)設(shè)計出網(wǎng)頁，建設(shè)了業(yè)務(wù)網(wǎng)站，在局域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)頁瀏覽、文件傳輸?shù)裙δ?，定義了網(wǎng)絡(luò)辦公數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，先后將管理批文、檔案資料、影像資料、規(guī)劃圖等數(shù)據(jù)存入服務(wù)器，實現(xiàn)了用地規(guī)劃、土地登記、礦權(quán)登記等資料及圖紙的網(wǎng)上瀏覽查詢，促進(jìn)了國土資源管理信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享。目前我局已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上檢索檔案，查詢規(guī)劃圖、影像圖，收看影音資料，舉行網(wǎng)絡(luò)會議等。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步升級了操作系統(tǒng)，為查詢業(yè)務(wù)信息提供了條件。通過對報件中心的程序不斷進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)了報件的網(wǎng)絡(luò)化管理，借助該項功能，可以按設(shè)定權(quán)限在任何信息點上對報件進(jìn)行查詢和處理。根據(jù)我局各項事業(yè)發(fā)展的需要，今年4月份，我們又投資近7萬元，為本局八個中心所配備了微機(jī)、打印機(jī)，并全部接入因特網(wǎng)，同時又建成了區(qū)國土資源綜合性信息網(wǎng)站，通過輸入本局網(wǎng)址，便可輕松瀏覽本單位的各種信息，這不僅是推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)的進(jìn)程的又一項舉措，更加全面地宣傳了國土資源局的管理、業(yè)務(wù)、政策等基本情況，使國土資源管理工作更透明、更便捷，同時這也是接受社會廣泛監(jiān)督更為有效的手段。

四、加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

一是高質(zhì)量地完成了城鎮(zhèn)日常地籍管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。早在92年我局用全解析法完成了控制面積50平方公里、碎部測量23平方公里的城區(qū)地籍調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，對千余個埋石點實測了水準(zhǔn)高程，并利用北京地星公司的城鎮(zhèn)地籍管理軟件完成了3000余宗地的宗地圖繪制界址點成果打印和面積量算。95年我局的城鎮(zhèn)日常地籍管理工作獲國家土管局優(yōu)秀成果二等獎、省土管局科技進(jìn)步一等獎；96年我局又完成了1：500城鎮(zhèn)地籍圖庫的建設(shè)工作。十幾年來，我們平均每年以30%的速度完成了已調(diào)查區(qū)域的變更，并且對拆遷區(qū)、規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)測，對城鎮(zhèn)外延擴(kuò)展部分進(jìn)行了連測，較好地保持了成果的現(xiàn)勢性，為我區(qū)的日常地籍管理工作提供了先進(jìn)的、詳實的成果資料，大大提高了土地管理工作的質(zhì)量。二是高標(biāo)準(zhǔn)地完成了農(nóng)村日常地籍管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。98年我局作為省農(nóng)村日常地籍管理首家試點單位，與天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司開發(fā)的信息系統(tǒng)軟件，開發(fā)建設(shè)了農(nóng)村日常地籍管理信息系統(tǒng)，并以98年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上于2001年結(jié)合開展農(nóng)用地分等定級工作，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)入中地地理信息系統(tǒng)管理。2004年5月份，我們完成了新的土地利用數(shù)據(jù)庫的建庫工作，掌握了最新農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。目前，利用該系統(tǒng)，我們還實現(xiàn)了城鎮(zhèn)以外的所有農(nóng)村日常地籍的隨時變更。以農(nóng)村地籍的日常動態(tài)管理保證了土地利用現(xiàn)狀的現(xiàn)勢性，為國土資源管理的各項工作提供了最準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。目前，我們將對城區(qū)20多平方公里的面積進(jìn)行城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查，并建設(shè)新的城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)庫。

五、利用遙感技術(shù)建設(shè)和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

過去開展工作所用的圖紙屬于以點、線為主的線劃圖，圖上可判讀信息量小，很難在圖紙上將地塊準(zhǔn)確定位，即使簡單地看一下用地變化或違法占地情況，也必須拿著圖紙到現(xiàn)場才能準(zhǔn)確了解情況，在時間和人力、物力上都造成了很大浪費。為了解決上述問題，我們在征詢專家意見的基礎(chǔ)上于2002年5月份委托省遙感中心重新進(jìn)行了全轄區(qū)1：1萬及部分地區(qū)1：2000比例尺的航攝，并制作成正射影像圖，在建設(shè)用地、規(guī)劃、地籍一體化數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)將正射影像圖疊加到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，與土地利用現(xiàn)狀圖等疊加，依據(jù)影像資料對上報用地資料進(jìn)行審查，開展土地監(jiān)察，并對過去的地籍資料進(jìn)行更新。不僅使處理資料有了直觀而明確的依據(jù)，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，得到了管理人員身在辦公室即能洞察全區(qū)土地利用情況的效果，為開展國土資源管理工作提供了“千里眼”，而且較為合理地利用了資金，避免出現(xiàn)一次性投入大量資金搞調(diào)查，數(shù)年后因變更不及時而沒有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

六、開展了其他信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

自2002年開始，我局在上級部門的幫助下配置了礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)采礦權(quán)登記子系統(tǒng)，實現(xiàn)了采礦權(quán)登記發(fā)證信息的計算機(jī)輸入、管理及查詢輸出，并建成了轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)范圍圖，逐步實現(xiàn)了對礦山企業(yè)開采情況的動態(tài)監(jiān)測。為樹立國土資源系統(tǒng)依法行政、文明辦公的形象，我們還于近期建立了行政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了檔案資料的智能化查詢。先后設(shè)置完成了檔案管理、人事管理、財務(wù)管理等系統(tǒng)，并建成了相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)、窗口報件審批、公共信息、日常工作的自動化服務(wù)功能，提高了工作效率。

七、國土資源信息化管理的成效顯著

通過采取各種措施，我區(qū)的國土資源信息化建設(shè)步伐明顯加快，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高，國土資源的一些政務(wù)管理信息系統(tǒng)已在地政、礦政管理中得到較好的推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了國土資源管理工作的規(guī)范化和自動化，提高了國土資源管理水平，取得了明顯的成效。

一是局域網(wǎng)建成后，極大的方便了日常工作的運行。檔案查詢的設(shè)置使得檔案查找可在瞬間完成，在對具體情況不明資料的查詢中更見優(yōu)勢，因在數(shù)據(jù)庫中存儲了相當(dāng)齊備的內(nèi)容，可以滿足使用的需要，省卻了書面檔案的查用，這項功能設(shè)置于局內(nèi)部網(wǎng)站，因此在并入我局局域網(wǎng)中的任何一臺計算機(jī)均可加以利用，可以方便及時地調(diào)用土地利用規(guī)劃圖、影像圖等。同時我們還對因特網(wǎng)做了積極的利用，對法律法規(guī)的查閱、優(yōu)秀成果的吸取、上級文件精神的學(xué)習(xí)等等，都收到了較好的效果，例如，在保持共產(chǎn)員先進(jìn)性教育時期，我們制作了教育網(wǎng)頁，各科室、各片所的工作人員通過網(wǎng)絡(luò)的方式就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)和互相交流。特別是綜合性信息網(wǎng)站的設(shè)立，對內(nèi)為更好地開展國土資源管理工作提供了方便，對外是宣傳國土資源管理工作的陣地和窗口。

二是信息遙感技術(shù)已經(jīng)在各項工作中發(fā)揮了顯著的作用，通過將影像圖與現(xiàn)狀圖等專題圖疊加，工作人員可以充分利用影像圖生動形象、信息豐富的特點，坐在辦公室中便可對用地情況進(jìn)行審查，通過判讀圖紙有針對性地開展變更調(diào)查工作，利用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，也可以通過事先在圖上了解違法占地情況，然后按圖索驥迅速及時地開展土地監(jiān)察工作，大大提高了工作的效率與質(zhì)量。

三是根據(jù)我們所掌握的農(nóng)村地籍、城鎮(zhèn)地籍、規(guī)劃、現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)庫，我們可以自如地繪制占地位置圖、正射影像圖、規(guī)劃、現(xiàn)狀等大型圖件，為土地手續(xù)申報、土地執(zhí)法監(jiān)察、大項目規(guī)劃等工作提供現(xiàn)實依據(jù)。另外，根據(jù)地籍地政實際工作需要，我們購買的多套土地證卡管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)完成了土地證書內(nèi)容錄入、土地證書打印、土地登記查詢及土地登記統(tǒng)計匯總等工作。特別是在房改房發(fā)證工作、農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中發(fā)揮了高效作用。

四是建立起礦業(yè)管理信息系統(tǒng)后，為妥善解決多級發(fā)證引起的礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置問題提供了可靠的依據(jù)。我們可圍繞日常實際工作需要，提供多種業(yè)務(wù)管理模塊，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫的異地查詢、檢索、礦業(yè)權(quán)重疊判別等多種功能。

八、近期亟待解決的幾個問題

根據(jù)我局目前信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，下一步急需開展以下工作：

（一）將各類系統(tǒng)軟件集成到基于GIS的國土資源管理信息系統(tǒng)中

雖然我局的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)建成，但用于業(yè)務(wù)工作的軟件仍是基于不同平臺的單機(jī)系統(tǒng)，且數(shù)據(jù)存儲格式不一致，以土地管理方面數(shù)據(jù)為例，就同時存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多種數(shù)據(jù)格式，造成數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一使用。此外，由于各個系統(tǒng)并非按照整體思路開發(fā)設(shè)計，致使各科室利用計算機(jī)開展的工作不能相互銜接，甚至?xí)霈F(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為此我們急需在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上開發(fā)集成一套綜合的國土資源管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于GIS軟件平臺之上，支持網(wǎng)絡(luò)化工作模式，可轉(zhuǎn)換前期的各類數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理全局的空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同源同步處理，具備國土資源管理信息輸入、處理、智能查詢、統(tǒng)計分析、結(jié)果輸出、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、輔助決策管理等功能，集數(shù)據(jù)采集、信息處理、檢核審批、結(jié)果反饋于一體，支持區(qū)縣級國土資源局的所有業(yè)務(wù)工作過程。

（二）對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行改造

由于工作體制等原因，造成了目前所使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性比較差，其中表現(xiàn)較為明顯的是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，由于過去詳查和變更調(diào)查工作基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員完成，并且當(dāng)時所采用的技術(shù)手段相對落后，使歷年形成的調(diào)查成果與實地情況存在較大誤差。2004年，我們對全區(qū)1000平方公里的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，掌握了最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。但城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)也因圖形數(shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)分開管理，測繪速度跟不上用地變化速度等原因，造成圖形與屬性脫離，且與實地情況不完全一致。針對這種情況，我們重新拍攝了航片并制作出1:1萬比例尺的正射影像圖，在開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查后，又制作了城區(qū)附近300平方公里區(qū)域的1:2000比例尺正射影像圖，這為即將開展的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提供了可靠依據(jù)。同時根據(jù)信息系統(tǒng)的要求構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程

由于現(xiàn)有的工作流程是在單機(jī)作業(yè)方式下形成的，所以相對于網(wǎng)絡(luò)辦公自動化模式有許多地方顯得不盡合理，例如農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)及土地證卡管理系統(tǒng)分屬不同科室管理，使本應(yīng)屬于同一體系的系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)流動，增加了利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的難度，為此我們準(zhǔn)備根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，使其更加科學(xué)合理。

篇7

如何更好地認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點問題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過實地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省委書記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話精神，反復(fù)琢磨思考，得出一個基本結(jié)論：要從推動傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達(dá)是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級城鎮(zhèn)體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話題時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過去的“新農(nóng)村”區(qū)別開來，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問題是如何按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問題？達(dá)到什么樣的目標(biāo)？”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個角度來認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標(biāo)顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個不同人群類型，戶籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，用城市的概念來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對接，接近或提高到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會形成。然而，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運作實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實的問題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個來源：一是各級地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級財政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬元）則很難持續(xù)下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進(jìn)行市場化運作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場化出售的方式實現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補(bǔ)償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達(dá)到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類型。對于遠(yuǎn)離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無法直接進(jìn)行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設(shè)用地指標(biāo)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場化運作的空間，從而解決此類地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標(biāo)確定一個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進(jìn)入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進(jìn)入市場出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無差異、權(quán)利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對社區(qū)居民占有的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進(jìn)入市場交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動產(chǎn)，擁有從不動產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進(jìn)行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會建設(shè)邁出的重要一步。”耿明齋說。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個漸進(jìn)的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認(rèn)識到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個漸進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運動的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強(qiáng)行推進(jìn)，限期完成?！?/p>

據(jù)此，我們有三個基本認(rèn)識或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個基本條件。一是勞動力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達(dá)到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進(jìn)行市場化開發(fā)，并且市場化開發(fā)獲取的收益足以補(bǔ)償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇8

[關(guān)鍵字]石煤　現(xiàn)狀　煤質(zhì)　特征工程測量　測繪新技術(shù)　發(fā)展趨勢

[中圖分類號]　P25

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-36-1

1工程測量的重要性

工程測量是整個建筑工程進(jìn)行施工的基礎(chǔ)，同時也是一項對配合度與專業(yè)性要求非常高的工作。只要測量環(huán)節(jié)中的某個細(xì)節(jié)出現(xiàn)差錯都會直接影響整個工程施工的進(jìn)度。那些具有許多關(guān)鍵性測量工作的建筑施工單位來說肯定有很深刻的切身感受。如果要確保工程測量過程的每個環(huán)節(jié)都符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除了要提高管理和控制水平之外，借助各種新式測量技術(shù)也能最大程度的減小誤差，尤其是在地形復(fù)雜的惡劣環(huán)境下進(jìn)行工程測量時，新技術(shù)的優(yōu)勢格外的凸顯。如今像GPS、GIS以及數(shù)字化技術(shù)等測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程測量，并得到了測繪工作人員的普遍認(rèn)可。這不但保障了工程的質(zhì)量問題，同時還進(jìn)一步的促進(jìn)了工程測量技術(shù)的創(chuàng)新。

2　測繪新技術(shù)在工程測量中的應(yīng)用分析

2.1公路的工程測量中影像提取技術(shù)的應(yīng)用

影像提取技術(shù)目前在公路工程中的應(yīng)用最為常見，并得到廣泛認(rèn)可。公路建設(shè)的施工由于中其地形相對復(fù)雜，像測量放線這樣的工作的進(jìn)行困難重重，工作人員經(jīng)常要步行至很遠(yuǎn)的地方設(shè)置測量點，這種情況下測量點大部分都因工作人員行進(jìn)的路程而產(chǎn)生誤差，延緩了整體的進(jìn)度。公路工程的測量中借助影像提取技術(shù)可大幅度減少測量工作的難度。使用數(shù)字化近景攝影的測量軟件后，公路的工程測量工作只需對少數(shù)的控制點進(jìn)行全站儀勘測，再用專業(yè)測量的數(shù)碼相機(jī)

記錄工程現(xiàn)場的影像，隨后利用相關(guān)軟件對這些影像資料進(jìn)行定向和匹配處理，分解相片的參數(shù)就可形成對應(yīng)的影像圖示。在公路測量中數(shù)字化近景攝影的應(yīng)用，將傳統(tǒng)逐點測量轉(zhuǎn)變成面的測量，再借助自動化技術(shù)不但提高了公路測量的工作效率還有效降低了工作的難度。

2.2數(shù)字化分析在工程測量中的應(yīng)用

新式的測量儀器與測繪技術(shù)逐漸向自動化、數(shù)字化和電子化的方向過渡，其所具有的功能超越了傳統(tǒng)測繪方式。數(shù)字化的測繪技術(shù)就是經(jīng)過電腦的模擬，將地貌、地形等所需的圖像和數(shù)據(jù)直接顯示在PC機(jī)上，尤其是某一地區(qū)因為時間、資金等因素的限制而無法繪制數(shù)字地形圖時，就可充分體現(xiàn)出該測繪方式的優(yōu)勢。這種數(shù)字化技術(shù)能有效地運用現(xiàn)有的地形資料，僅依靠數(shù)字化儀器、PC機(jī)或者借助掃描儀、繪圖器以及數(shù)字化軟件即可完成測量的工作，其可貴之處還在于能在較短時間內(nèi)獲得數(shù)字化的結(jié)果[2]?？傊?，數(shù)字化的測繪技術(shù)因其簡捷、精準(zhǔn)度高、勞動強(qiáng)度小以及易于管理等突出優(yōu)點已廣泛應(yīng)用于工程測量中。

2.3水電工程測量中GPS技術(shù)的應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)，即GPS，已廣泛應(yīng)用于航空航天、變形監(jiān)測以及日常車輛的導(dǎo)航等多個方面。因為GPS測量技術(shù)自身的獨特性，使其在水利水電的測量工作中也得到普及應(yīng)用。GPS測量儀器應(yīng)用到水利水電的項目中之后，測量極大程度的擺脫了地形、地勢等因素的限制，對測量的方法以及布局類型進(jìn)行調(diào)控，減輕了傳統(tǒng)測量對過度點和傳算點進(jìn)行測量的工作量，如此便可靈活的安排選點工作，控制測量的工作也不在受天氣、時間等自然因素的影響。

2.4　GIS地理信息技術(shù)在工程測量中的應(yīng)用

地理信息技術(shù)，即GIS，它是集合計算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、測繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間科學(xué)以及管理科學(xué)等于一體的新式學(xué)科。整合了各學(xué)科的優(yōu)點，再分散應(yīng)用于各類工作中去的一種不可獲取的工具和方式。它具有的優(yōu)勢包括了對地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集存儲、分析管理以及三維顯示和成果輸出等數(shù)據(jù)處理流程，此外還有其預(yù)測預(yù)報、空間提示以及輔助決策的性能[3]。如今，GIS不但已成為一門日漸成熟的技術(shù)科目，同樣也是一項新興產(chǎn)業(yè)，在測繪、農(nóng)田水利、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)、氣象海洋、土地管理、城市規(guī)劃以及區(qū)域開發(fā)等眾多領(lǐng)域中扮演了日益重要的角色。借助了GIS、數(shù)據(jù)庫以及全數(shù)字?jǐn)z影測量和掃描矢量化等先進(jìn)技術(shù)極大提升了行業(yè)內(nèi)部數(shù)字化的能力，并擴(kuò)展了有效的儲存空間，實現(xiàn)了對信息內(nèi)容大規(guī)模的匯集，推動了管理辦法向高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

2.5　RS遙感技術(shù)和3S的集成技術(shù)

RS遙感技術(shù)的突出優(yōu)勢體現(xiàn)為它的時效性、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性還有數(shù)據(jù)較高的性價比等方面，此外RS還可滿足大范圍進(jìn)行同步觀測，而且也成為地表觀測中一個主要的獲取基本地理信息的方法。借助遙感影像還能得到比例尺各異的地形圖，這也能方便了對比例尺進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的更新。3S集成技術(shù)簡單來說就是只GPS全球定位技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)以及RS遙感技術(shù)的三者集合技術(shù)[4]。它把三者的優(yōu)勢集合于一身，并且取長補(bǔ)短。打一個易于理解的比方，全球定位系統(tǒng)就等同人類的大腦，而地理信息技術(shù)與遙感技術(shù)則相當(dāng)于人類的兩只眼睛。全球定位技術(shù)與遙感技術(shù)將空間的定位信息提供給地理信息，地理信息再從獲得的大量數(shù)據(jù)信息里挑選有價值的信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，為各項信息的提供科學(xué)依據(jù)。目前，3S技術(shù)早已成為大型工程測繪工作中用來采集和決策信息的重要方式。

3　工程測量的新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用

由于測繪技術(shù)不斷地更新發(fā)展，如今工程測量的技術(shù)日益朝著系統(tǒng)的智能化、數(shù)據(jù)獲得和處理的自動化、測量成果的數(shù)字化、信息管理的可視化以及信息共享的數(shù)據(jù)庫趨勢發(fā)展[5]。它通過提升測量工作的效率以及測量數(shù)據(jù)的精確度給工程的開展做好基礎(chǔ)工作、指明方向。這就為我國的工程測量單位、施工企業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新要求，通過不斷對測量人才進(jìn)行最新技術(shù)的培訓(xùn)，為工程測量工作的順利開展提供保障。此外，加大對工程測量工作的投資也是必要的，借助資金的投入加快新式測量設(shè)備和技術(shù)的更新與應(yīng)用，推動測量工作順利進(jìn)行。

4　結(jié)論

工程測量是建筑工程中必不可少的一項施工方式和手段。無論建筑工程的規(guī)模是大是小，其都離不開測量技術(shù)這一必備施工方式。測量工程是整個建筑工程高質(zhì)量的保障，如今新式測量技術(shù)的更新?lián)Q代，建筑工程在施工時對精準(zhǔn)的測量技術(shù)提出了更高的要求。如此就推動了測量人員借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)的支持順利開展測量工作，提升了技術(shù)水準(zhǔn)，增加了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，給工程的開展提供了良好的施工條件。

參考文獻(xiàn)

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