導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程施工分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》對(duì)施工分包定義如下：施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十二條規(guī)定，采用累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例確定合同完工進(jìn)度的，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本不包括下列內(nèi)容：（1）施工中尚未安裝或使用的材料成本等與合同未來(lái)活動(dòng)相關(guān)的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前預(yù)付給分包單位的款項(xiàng)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十三條規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日，應(yīng)當(dāng)按照合同總收入乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照合同預(yù)計(jì)總成本乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。第二十四條規(guī)定，當(dāng)期完成的建造合同，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際合同總收入扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。

根據(jù)上述規(guī)定可以理解為：《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本納入累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本，計(jì)算確定合同完工進(jìn)度，并將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入。

二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》規(guī)定的相關(guān)探討

筆者認(rèn)為，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入的規(guī)定值得商榷。

（一）施工分包價(jià)款不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義 雖然分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但不能改變施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)。施工分包價(jià)款于分包工程發(fā)包人也不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分包管理辦法》）規(guī)定，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。但《分包管理辦法》也規(guī)定，專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。即分包工程的工期、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在建設(shè)單位、分包工程發(fā)包人、分包工程承包人面前是完全透明、公開(kāi)的，施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)十分明顯。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第三十條對(duì)收入的定義是：收入是指企業(yè)在日?；顒?dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入。而施工分包價(jià)款，分包工程發(fā)包人收取后必須支付給分包工程承包人，僅涉及其債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)，不會(huì)導(dǎo)致其所有者權(quán)益的增加。

（二）納稅人的營(yíng)業(yè)額不包括施工分包價(jià)款 《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額，即納稅人的營(yíng)業(yè)額不包括施工分包價(jià)款?？偝邪瞬皇欠职こ痰臓I(yíng)業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營(yíng)業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。但是，2009年1月起施行的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)總承包人的扣繳義務(wù)未再作明確規(guī)定。實(shí)務(wù)操作中部分省、市、自治區(qū)的稅務(wù)主管部門(mén)，如海南省、廣西壯族自治區(qū)，也允許分包工程承包人憑分包合同自行繳納營(yíng)業(yè)稅，并向總承包人開(kāi)具分包發(fā)票，然后由總承包人憑分包合同、分包工程承包人提供的營(yíng)業(yè)稅完稅憑證和分包發(fā)票復(fù)印件到稅務(wù)主管部門(mén)開(kāi)具總包發(fā)票。所以，施工分包價(jià)款只能列作分包工程承包人的營(yíng)業(yè)額，分包工程承包人才是分包工程的營(yíng)業(yè)稅納稅人?？偝邪瞬皇欠职こ痰臓I(yíng)業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營(yíng)業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。

（三）相關(guān)法規(guī)限制了工程轉(zhuǎn)包行為 《分包管理辦法》規(guī)定，分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專(zhuān)業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。

《分包管理辦法》禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條中，營(yíng)業(yè)稅扣除適用范圍由原來(lái)的“工程分包或者轉(zhuǎn)包”改為“建筑工程分包”。也就是說(shuō)，納稅人將建筑工程轉(zhuǎn)包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為營(yíng)業(yè)額，不能扣除其支付給其他單位的轉(zhuǎn)包價(jià)款。

（四）將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入不利于企業(yè)所得稅的計(jì)征將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，不便于保障實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位的合法權(quán)益。目前，建筑市場(chǎng)上仍然存在部分會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范、賬冊(cè)不健全的建筑企業(yè)，地方稅務(wù)主管部門(mén)對(duì)其應(yīng)交企業(yè)所得稅一般都采用核定征收方式，即按照其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或工程發(fā)票開(kāi)具金額的一定比率核定征收企業(yè)所得稅。將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，容易導(dǎo)致實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)的管理混亂，不便于保障其合法權(quán)益。

（五）由非法人分支機(jī)構(gòu)直接管理的工程不能列入施工分包行為 國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函（2010）156號(hào)文《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理問(wèn)題的通知》對(duì)由總機(jī)構(gòu)直接管理、二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的項(xiàng)目部的稅務(wù)管理要點(diǎn)摘錄如下：

所以，以法人總機(jī)構(gòu)名義簽訂施工合同后，由非法人二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的，與企業(yè)內(nèi)部管理體制、會(huì)計(jì)核算體系有關(guān)，不能列入施工分包行為。

三、施工分包業(yè)務(wù)核算設(shè)想

綜上所述，筆者建議針對(duì)施工分包行為，總包單位應(yīng)在“工程施工-分包成本”賬戶下單獨(dú)反映累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本的同時(shí)，在“工程結(jié)算”賬戶下反映施工分包價(jià)款，在工程竣工交付、辦理決算后將“工程結(jié)算”、“工程施工”賬戶余額對(duì)沖結(jié)平，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中作出充分披露。

［例］2011年1月，宏遠(yuǎn)建筑公司承接一項(xiàng)工程，工期10個(gè)月，合同總收入8000萬(wàn)元，其中水電安裝部分專(zhuān)業(yè)工程分包給大地建筑公司施工。宏遠(yuǎn)公司自營(yíng)工程的合同收入6000萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)1800萬(wàn)元、材料費(fèi)3322萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)150萬(wàn)元、其他直接費(fèi)80萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、計(jì)劃利潤(rùn)300萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)基金50萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)稅金及附加198萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為5082萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)1700萬(wàn)元、材料費(fèi)3122萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)120萬(wàn)元、其他直接費(fèi)60萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。

大地公司分包工程的合同收入2000萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)800萬(wàn)元、材料費(fèi)954萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)20萬(wàn)元、其他直接費(fèi)30萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元、計(jì)劃利潤(rùn)80萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)基金10萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)稅金及附加66萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為1720萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)750萬(wàn)元、材料費(fèi)900萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)15萬(wàn)元、其他直接費(fèi)25萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，假設(shè)該工程于2011年11月按期竣工交付并辦理了工程決算，大地公司的營(yíng)業(yè)稅金及附加由其自行繳納，未由宏遠(yuǎn)公司代扣代繳。宏遠(yuǎn)公司的賬務(wù)處理如下：（單位：萬(wàn)元）

（1）支付為完成自營(yíng)工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費(fèi) 1700

工程施工——材料費(fèi) 3122

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120

工程施工——其他直接費(fèi) 60

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80

貸：銀行存款、原材料等 5082

（2）按月向建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——建設(shè)單位 8000

貸：工程結(jié)算 8000

（3）與大地公司辦理分包工程的結(jié)（決）算

借：工程施工——分包成本 2000

貸：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

（4）向大地公司支付施工分包價(jià)款

借：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

貸：銀行存款等 2000

（5）確認(rèn)自營(yíng)工程的收入、費(fèi)用和毛利

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 5082

工程施工——毛利 918

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 6000

（6）計(jì)提自營(yíng)工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加（按3%稅率營(yíng)業(yè)稅）

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 198

貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4

（7）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對(duì)沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 8000

貸：工程施工——人工費(fèi) 1700

工程施工——材料費(fèi) 3122

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120

工程施工——其他直接費(fèi) 60

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80

工程施工——毛利 918

工程施工——分包成本 2000

（8）繳納自營(yíng)工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4

貸：銀行存款 198

大地公司的賬務(wù)處理如下：

（1）支付為完成分包工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費(fèi) 750

工程施工——材料費(fèi) 900

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15

工程施工——其他直接費(fèi) 25

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30

貸：銀行存款、原材料等 1720

（2）按月向宏遠(yuǎn)公司、建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——宏遠(yuǎn)公司 2000

貸：工程結(jié)算 2000

（3）確認(rèn)分包工程的收入、費(fèi)用和毛利

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 1720

工程施工——毛利 280

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2000

（4）計(jì)提分包工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 66

貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅60

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加 1.8

（5）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對(duì)沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 2000

貸：工程施工——人工費(fèi) 750

工程施工——材料費(fèi) 900

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15

工程施工——其他直接費(fèi) 25

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30

工程施工——毛利 280

（6）繳納分包工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅60

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加1.8

貸：銀行存款 66

期末，宏遠(yuǎn)公司須在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中對(duì)本施工分包業(yè)務(wù)作出充分披露。

另，勞務(wù)作業(yè)分包的總承包人和分包工程承包人，可以根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函（2006）493號(hào)文《關(guān)于勞務(wù)承包行為征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》精神、參照專(zhuān)業(yè)工程分包進(jìn)行賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

律師：分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位……”。也就是說(shuō)，分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定，不論是施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包還是勞務(wù)分包，承包人均只能在持有的資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）（下稱(chēng)《施工合同司法解釋》）的相關(guān)規(guī)定，無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程所簽的合同為無(wú)效合同。同時(shí)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。《建筑法》第二十九條規(guī)定： “……施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定，總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，即只能對(duì)主體結(jié)構(gòu)以外的專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

專(zhuān)業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對(duì)承包人施工能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量及施工進(jìn)度影響著整個(gè)工程的質(zhì)量及進(jìn)度，因此，發(fā)包人對(duì)是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定：“專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。專(zhuān)業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)。”據(jù)此，專(zhuān)業(yè)工程的分包必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意，勞務(wù)作業(yè)分包則無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述，專(zhuān)業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)立的資質(zhì)證書(shū)，并在該資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，即構(gòu)成違法分包。

未經(jīng)發(fā)包人同意分包專(zhuān)業(yè)工程。對(duì)于發(fā)包人同意分包的專(zhuān)業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標(biāo)文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據(jù)施工的實(shí)際情況在過(guò)程中達(dá)成同意分包的補(bǔ)充協(xié)議，且必須有相應(yīng)的書(shū)面文件或者其他證據(jù)予以證實(shí)，否則將構(gòu)成違法分包。

將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。《建筑法》第二十九條明確規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實(shí)施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的，構(gòu)成違法分包，還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。

就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專(zhuān)業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人，將承接該項(xiàng)分包內(nèi)容后，不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行再分包，否則構(gòu)成違法分包。

讀者：違法分包會(huì)產(chǎn)生哪些法律后果？

律師：分包合同無(wú)效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無(wú)效，行為無(wú)效則分包合同無(wú)效，但如果工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤(rùn)，二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費(fèi)。一般情況下，承發(fā)包雙方均會(huì)約定一定的管理費(fèi)。如該費(fèi)用已由分包工程的發(fā)包人實(shí)際取得，則依法應(yīng)予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發(fā)包雙方均面臨行政處罰。對(duì)于實(shí)施違法分包的發(fā)包人，按照《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受違法分包的一方當(dāng)事人，則處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款?；?/p>

篇3

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目 工程施工 分包

項(xiàng)目的分包管理工作是確保工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行、項(xiàng)目成本得到較好控制的重要途徑。尤其是隨著我國(guó)工建設(shè)企業(yè)向海外發(fā)展，國(guó)外的工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增加。但是，因?yàn)閲?guó)外工程項(xiàng)目建設(shè)具有其獨(dú)特性，在施工管理對(duì)象、人文環(huán)境、法律環(huán)境等方面都存在較為明顯的差別。因此，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w施工環(huán)境，通過(guò)深入的調(diào)研分析并借鑒相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索新模式、新方法，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外項(xiàng)目分包管理的目的。

一、做好合同管理工作

（一）重視合同的審查與簽訂

當(dāng)分承包商確定分包價(jià)格之后，工程項(xiàng)目項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)以公司國(guó)外分包合同的標(biāo)準(zhǔn)文本以及招標(biāo)文件當(dāng)中所附的合同具體條款為根據(jù)，通過(guò)與分承包商談判之后，形成分包合同的初稿，之后由工程項(xiàng)目管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)分管單位審核、簽字確認(rèn)之后予以下發(fā)。當(dāng)需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部門(mén)與分承包商進(jìn)行溝通，在雙方達(dá)成共識(shí)之后，確認(rèn)形成最后的正式文本。

對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目的合同管理，尤其是針對(duì)當(dāng)?shù)胤职贤?xiàng)目的執(zhí)行管理工作，必須由單位的合同項(xiàng)目執(zhí)行管理人員授權(quán)簽字之后進(jìn)行統(tǒng)一的編號(hào)，同時(shí)加蓋項(xiàng)目合同專(zhuān)用章，交由各分公司相關(guān)部門(mén)進(jìn)行存檔、管理。

國(guó)外的項(xiàng)目分包合同必須由相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行單位授權(quán)人簽字確認(rèn)之后，上交工程公司管理部門(mén)，加蓋發(fā)包合同專(zhuān)用章之后方能進(jìn)行登記、發(fā)放。

（二）分包管理經(jīng)濟(jì)文件

對(duì)于分包管理中的所有經(jīng)濟(jì)文件，諸如分包簽證、結(jié)算書(shū)、工程實(shí)物量統(tǒng)計(jì)表、分包進(jìn)度預(yù)算、分包產(chǎn)值總量報(bào)表、分包付款審批表格等文件上，都必須明確標(biāo)出分包合同的相關(guān)編號(hào)。

（三）分包合同的執(zhí)行管理

對(duì)于分包合同，必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前商談并簽訂完成，若出現(xiàn)個(gè)別條款暫時(shí)存在分歧時(shí)，雙方應(yīng)該對(duì)已經(jīng)達(dá)成一致的條款進(jìn)行對(duì)應(yīng)合同框架的簽訂，在其他存在分期的條款達(dá)成一致之后再對(duì)補(bǔ)充條款進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

當(dāng)需要對(duì)合同中的相關(guān)調(diào)控進(jìn)行變更、提前終止時(shí)，可以由項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)與分包商進(jìn)行談判，在雙方同意的基礎(chǔ)上確定并形成最終的變更、終止合同文本，并將之上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，形成最終的變更、終止合同。

（四）工程建設(shè)檔案的管理

對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)中與當(dāng)?shù)睾炗喌姆职贤?，可以根?jù)駐當(dāng)?shù)胤止镜暮贤芾磙k法進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管理。通常，要求國(guó)外項(xiàng)目的分包合同必須由公司的檔案管理部門(mén)將所有簽章生效的合同進(jìn)行統(tǒng)一的連續(xù)編號(hào)，在將之與合同相關(guān)文件資料統(tǒng)一存檔、整理之后進(jìn)行保管。

二、注重施工分包策劃

通常，一個(gè)大規(guī)模的工程項(xiàng)目包括若干個(gè)單獨(dú)的小項(xiàng)目。以某大型電廠鍋爐的安裝施工工程為例。項(xiàng)目部在施工前期對(duì)項(xiàng)目部的總體分包情況進(jìn)行了詳細(xì)的策劃，按照慣例可以將五臺(tái)鍋爐一般交由兩個(gè)分包商承擔(dān)，這樣的好處是風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的降低，但存在成本增加、人員管理難度大等不利因素。因而項(xiàng)目部組織專(zhuān)人積極探索分包新模式，在充分調(diào)研印度分包市場(chǎng)，綜合分析隊(duì)伍資質(zhì)和人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出了將五臺(tái)鍋爐全部承包給一個(gè)工程施工單位的設(shè)想。在進(jìn)行論證分析過(guò)程中，認(rèn)為該公司在當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬?duì)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)過(guò)硬、實(shí)力雄厚、隊(duì)伍人員素質(zhì)高，且分包商投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)不是很高。在工程項(xiàng)目施工完成之后，結(jié)果表面該公司最終高水平完成了五臺(tái)超臨界機(jī)組鍋爐的安裝工作，進(jìn)度、安全、質(zhì)量控制居印度同期同類(lèi)型機(jī)組之首，同時(shí)為項(xiàng)目部節(jié)省了管理費(fèi)用和分包成本。

三、對(duì)分包模式進(jìn)行靈活化的處理

靈活多樣的分包模式是海外EPC項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。目前，項(xiàng)目部在分包模式上不僅僅局限于小EPC、包部分輔材、包清工等分包模式，還采取了新的分包模式。由于我國(guó)當(dāng)前大部分的工程項(xiàng)目建設(shè)工作都在第三世界國(guó)家或者是工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)，這些地區(qū)存在著分包隊(duì)伍工作效率比較低，適合負(fù)責(zé)技術(shù)含量低、單純機(jī)械化的項(xiàng)目；而中國(guó)員工工作仔細(xì)認(rèn)真、效率高、且經(jīng)驗(yàn)豐富。因而，項(xiàng)目部結(jié)合施工工期，綜合分析比較兩者的施工特點(diǎn)，采取了突破傳統(tǒng)的單一隊(duì)伍施工方式，將兩國(guó)的員工組合起來(lái)，形成施工合作小組的方式，實(shí)現(xiàn)了分包管理的新模式。實(shí)踐表明，該種模式取得良好效果，尤其是在大型專(zhuān)業(yè)化程度較高的項(xiàng)目施工過(guò)程中，由中國(guó)員工負(fù)責(zé)關(guān)鍵的材料加工、下料等工作，而當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行安裝對(duì)接施工，這種施工發(fā)包模式不但提高了施工進(jìn)度，而且大量的節(jié)省了工程分包費(fèi)用。

四、施工方案優(yōu)化及材料的替代使用

項(xiàng)目部高度重視施工方案的優(yōu)化和結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況的再設(shè)計(jì)，由于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在一定的差異，項(xiàng)目部認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)精密計(jì)算、反復(fù)比較、優(yōu)化配置，在確保不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下對(duì)部分設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化，以及對(duì)部分材料了進(jìn)行替代。例如在工程施工中的回水溝內(nèi)壁所使用的涂料，施工過(guò)程中通過(guò)采用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的環(huán)氧樹(shù)脂漆材料來(lái)替代工程設(shè)計(jì)方要求使用的國(guó)產(chǎn)涂料，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不但節(jié)省了購(gòu)置費(fèi)用，而且減少了國(guó)際運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

五、加強(qiáng)文化溝通，增強(qiáng)分包模式執(zhí)行力度

在對(duì)分包商進(jìn)行管理的過(guò)程中，工程項(xiàng)目管理人員要注重通過(guò)指導(dǎo)、從旁協(xié)助等方式來(lái)健全其自身的管理體系，提高管理水平，通過(guò)加強(qiáng)溝通的方式將他們逐步引入、融入到工程項(xiàng)目的管理范疇當(dāng)中，使得其逐步達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)及要求。而在加強(qiáng)溝通的過(guò)程中，可以從當(dāng)?shù)氐奈幕胧?，尊重?dāng)?shù)氐暮兔袼?，同時(shí)按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定對(duì)重要的宗教節(jié)日放假，通過(guò)提前溝通的方式確保工程施工不受影響。通過(guò)這種管理機(jī)制不但可以培養(yǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴，而且還能夠使得分包管理長(zhǎng)期處于受控范圍。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守工程發(fā)承包管理的各項(xiàng)規(guī)定

建筑工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包。工程建設(shè)單位不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站書(shū)面報(bào)告。

二、堅(jiān)持誠(chéng)信發(fā)展，嚴(yán)格遵守“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定

1.自覺(jué)遵守建筑市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記以單個(gè)工程為對(duì)象，企業(yè)在參加工程投標(biāo)或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件1)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記每年開(kāi)展一次，企業(yè)在每年的第一個(gè)季度末前，持《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》(附件2)及該表中要求提供的各項(xiàng)證明資料，到區(qū)建工局辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動(dòng)，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項(xiàng)規(guī)定。工程建設(shè)單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應(yīng)監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預(yù)防與清理拖欠民工工資責(zé)任書(shū)，施工過(guò)程中須依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險(xiǎn)，督促施工項(xiàng)目部貫徹落實(shí)民工權(quán)益告知、民工工資計(jì)酬手冊(cè)等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類(lèi)拖欠行為。施工過(guò)程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問(wèn)題的，相應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)積極妥善加以處置。

三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步推動(dòng)“雙清”工作步入長(zhǎng)效化管理

1.加強(qiáng)宣傳教育。區(qū)每年的第一個(gè)季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，動(dòng)員和部署全年的“雙清”工作，并由區(qū)清理拖欠工程款與民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下特稱(chēng)區(qū)清欠辦)與區(qū)內(nèi)各建筑施工企業(yè)、外地建筑施工企業(yè)駐區(qū)項(xiàng)目部、相關(guān)建設(shè)單位簽訂“雙清”工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)；在建筑工程施工合同備案過(guò)程中，區(qū)建工局要向工程建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)送《“雙清”工作須知》(附件3)，宣講“雙清”工作的注意事項(xiàng)和相關(guān)要求；在日常建筑市場(chǎng)檢查巡查中，區(qū)建工局要做好“雙清”工作相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，要通過(guò)各方面的宣傳教育，逐步在我區(qū)建筑市場(chǎng)營(yíng)造誠(chéng)信發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2.加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)建工局要把建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，建立執(zhí)法檢查層級(jí)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目包干負(fù)責(zé)制。對(duì)每一個(gè)建筑工程，要確保執(zhí)法檢查的次數(shù)不少于4次。要把建筑工程施工分包備案情況、施工企業(yè)依法與民工簽訂勞動(dòng)用工合同并為民工辦理工傷保險(xiǎn)情況、民工工資發(fā)放情況等作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，以便準(zhǔn)確掌握各建筑工地的“雙清”工作動(dòng)態(tài)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令施工企業(yè)限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不力或拒不整改的建筑施工企業(yè)，要在每季度的建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查通報(bào)中給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)以往在我區(qū)出現(xiàn)過(guò)拖欠民工工資問(wèn)題的企業(yè)所承建的建筑工程，區(qū)建工局要適當(dāng)加大執(zhí)法檢查的頻次。

3.強(qiáng)化拖欠隱患排查治理。建筑工程在進(jìn)行主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，工程建設(shè)、監(jiān)理單位和施工總承包企業(yè)須聯(lián)合開(kāi)展一次工程款和民工工資支付情況排查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患要及時(shí)加以整改，整改到位后將排查整改情況如實(shí)填寫(xiě)入《工程款和民工工資支付情況排查登記表》(附件4)，然后提交區(qū)建工局。區(qū)建工局收到《登記表》后，應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)自查自改情況進(jìn)行抽查，確認(rèn)無(wú)重大拖欠隱患的，在《登記表》中“抽查情況”欄內(nèi)簽署抽查意見(jiàn)，并將《登記表》轉(zhuǎn)交區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站。經(jīng)簽署抽查意見(jiàn)的《登記表》是建筑工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的重要條件，區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站要將其納入工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保存。

四、實(shí)施失信懲戒，強(qiáng)化拖欠問(wèn)題的處置力度

1.對(duì)出現(xiàn)拖欠民工工資問(wèn)題，且未在區(qū)清欠辦及區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員限定時(shí)間內(nèi)妥善處置到位的建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行限期整改制度。整改限期根據(jù)企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重程度和在處置拖欠問(wèn)題中的誠(chéng)信度決定，原則上不少于6個(gè)月。整改期內(nèi)，建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得在我區(qū)承接新的建筑工程施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)因拖欠問(wèn)題未及時(shí)處理到位而造成惡劣社會(huì)影響的，直接清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。

2.對(duì)未按合同約定支付工程款的建設(shè)單位實(shí)施失信懲戒。工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位未按合同約定兌付施工企業(yè)工程款的，原則上該工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收暫停實(shí)施。建設(shè)單位存在拖欠工程款行為，且到辦理新的工程施工許可手續(xù)前仍然未解決的，原則上不予批準(zhǔn)新工程的施工許可。

五、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力做好突發(fā)性事件的處置工作

區(qū)建工局要加大對(duì)工程款支付的監(jiān)督力度，按照本通知的規(guī)定，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律和行政手段，督促建設(shè)、施工單位按照合同約定支付工程款或分包工程款。區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠民工工資的違法行為，對(duì)涉及拖欠民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要優(yōu)先受理、快速處理。區(qū)司法部門(mén)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟調(diào)解活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理，對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員。區(qū)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊攜款潛逃、擾亂社會(huì)公共秩序和惡意討薪的違法行為。

附件1：《外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》

2：《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表》

3：《“雙清”工作須知》

4：《工程款和民工工資支付情況排查登記表》

附件1：

外地建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司計(jì)劃在你區(qū)參與工程的(招投標(biāo)/直接發(fā)包/施工分包)活動(dòng)，現(xiàn)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)誠(chéng)信備案，相關(guān)資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(shū)(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分公司稅務(wù)登記證、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)出具的企業(yè)外出施工介紹信原件(省外企業(yè)，由所在省的省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)出具)；

5.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)出具的企業(yè)近兩年無(wú)重大安全質(zhì)量事故、拖欠民工工資問(wèn)題和企業(yè)擬派建筑造師無(wú)在建工程的證明原件；

6.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書(shū)原件(內(nèi)容包括工程名稱(chēng)，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位印章)

年月日

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備案號(hào)：[]第號(hào)

受理人意見(jiàn)：審核人意見(jiàn)：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件2：

區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司現(xiàn)向你局提出市場(chǎng)誠(chéng)信備案申請(qǐng)，相關(guān)申請(qǐng)資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(shū)(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號(hào)碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊(cè)》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.區(qū)招標(biāo)辦、安全質(zhì)量監(jiān)督站出具的無(wú)失信行為的證明；

5.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書(shū)原件(內(nèi)容包括工程名稱(chēng)，發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)企業(yè)和施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問(wèn)題且未按限定時(shí)間處置到位時(shí)自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實(shí)施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位公章)

年月日

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備案號(hào)：[]第號(hào)

受理人意見(jiàn)：審核人意見(jiàn)：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件3：

“雙清”工作須知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就共同做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)告知如下，請(qǐng)你們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.工程建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程分包給其他施工隊(duì)伍施工；

2.工程建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付施工總承包企業(yè)工程款，并監(jiān)督總承包企業(yè)按施工分包合同約定支付分包工程承包人工程款，督促施工現(xiàn)場(chǎng)各施工企業(yè)依法與所使用的民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定支付民工工資；

3.工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向我局工程管理科、安全質(zhì)量監(jiān)督站書(shū)面報(bào)告；

4.施工總承包企業(yè)不得讓其他企業(yè)或個(gè)人掛靠本企業(yè)資質(zhì)施工，不得將主體施工部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。施工總承包企業(yè)實(shí)行分包的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案；

5.分包工程承包人不得將承接的分包工程轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包；

6.施工企業(yè)應(yīng)依法與聘用民工簽訂勞動(dòng)用工合同，按規(guī)定為民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)(目前南京市強(qiáng)制推行建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)在建設(shè)單位交納社會(huì)保障費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的民工辦理工傷保險(xiǎn)注冊(cè))，依法支付民工工資；

篇5

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟(jì)；管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范；招投標(biāo)

引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在市場(chǎng)中就會(huì)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對(duì)存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和避免，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟(jì)管理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

1.1工程的設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的影響是比較大的，對(duì)工期的長(zhǎng)短和費(fèi)用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行得不充分，沒(méi)有做好工程設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制工作；沒(méi)有進(jìn)行多設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計(jì)，甚至不計(jì)成本設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)方面，還存在一些疏漏，甚至錯(cuò)誤，后期更改頻繁，或者沒(méi)有準(zhǔn)確編制設(shè)計(jì)概算，造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)。

1.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也主要是針對(duì)業(yè)主的，在這個(gè)階段常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是：在招標(biāo)之前，沒(méi)有對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽(yù)差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價(jià)抬高，從而使得合同的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的實(shí)際造價(jià)。

1.3項(xiàng)目融資階段

對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般需要施工企業(yè)具有很強(qiáng)的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動(dòng)資金和實(shí)體建設(shè)資金。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，所以資金不能夠在很短的時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)，所以給施工企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲的境況下，一些房開(kāi)公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爛尾，勢(shì)必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4合同簽訂階段

這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過(guò)一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5項(xiàng)目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是針對(duì)施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟(jì)損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費(fèi)用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒(méi)有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備和施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有科學(xué)安排施工計(jì)劃，導(dǎo)致施工的進(jìn)度過(guò)慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的施工控制，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)行有力監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在漏洞時(shí)，也會(huì)在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

2.1加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)工程經(jīng)濟(jì)管理，我們要做到以下三點(diǎn)：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進(jìn)度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強(qiáng)造價(jià)工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)成本控制，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他的部門(mén)或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過(guò)合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以為自己的項(xiàng)目投保，與保險(xiǎn)公司簽訂施工保險(xiǎn)合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時(shí)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以全部或者部分獲得保險(xiǎn)公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過(guò)銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機(jī)時(shí)，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)還可以通過(guò)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，降低由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗(yàn)、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是指減少或者降低一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計(jì)劃，防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過(guò)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險(xiǎn)的各種方法工具中，項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析是最常用的。在實(shí)踐中，必須對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和運(yùn)用，才能讓項(xiàng)目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強(qiáng)化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過(guò)程中出的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問(wèn)題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進(jìn)入和退出機(jī)制的運(yùn)行、合格分包方信息庫(kù)的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)管理提供制度保障。②嚴(yán)格資質(zhì)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴(yán)格對(duì)分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M(jìn)行清查，確保分包隊(duì)伍的合法性和合規(guī)性。③實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對(duì)分包方的入圍本著平等、自愿、公開(kāi)、公正的原則，需通過(guò)自愿報(bào)名、申請(qǐng)入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評(píng)價(jià)、評(píng)審打分、頒發(fā)入圍證書(shū)、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準(zhǔn)入評(píng)審程序方可入圍。b.對(duì)分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過(guò)日?？己撕湍甓仍僭u(píng)價(jià)，今年會(huì)同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項(xiàng)目、安全保衛(wèi)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企劃等相關(guān)管理部門(mén)，完善并細(xì)劃《分包工程項(xiàng)目綜合考核評(píng)價(jià)表》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到有關(guān)工程項(xiàng)目部，對(duì)工程分包方所承擔(dān)的分包工程項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和打分。④強(qiáng)化對(duì)委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價(jià)主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實(shí)性，加大對(duì)其標(biāo)底測(cè)算責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行標(biāo)底與主合同同時(shí)提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字生效。實(shí)現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊(duì)伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

2.4防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：①制定下發(fā)《物資采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)使用管理辦法》和《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)建立提供制度保障。②建立內(nèi)部?jī)r(jià)格信息和查詢平臺(tái)，將收集的網(wǎng)刊價(jià)格、網(wǎng)站價(jià)格、各生產(chǎn)廠出廠價(jià)格、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格、各單位的現(xiàn)行采購(gòu)價(jià)和經(jīng)招標(biāo)確定的價(jià)格等各方面的價(jià)格信息進(jìn)行分析、歸納整理，形成各類(lèi)材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格信息參考表，定期和即時(shí)在公司價(jià)格信息平臺(tái)，供各單位實(shí)施采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)參考使用，避免物資采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)的盲目性，有效的防范風(fēng)險(xiǎn)

2.5實(shí)行定額建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任成本管理

加強(qiáng)定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場(chǎng)亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在施工企業(yè)中可以實(shí)行定額建設(shè)，對(duì)于材料、機(jī)械和員工等進(jìn)行限額控制和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志、工號(hào)等的班組管理制度，加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴(yán)格控制因管理不善造成的成本增加問(wèn)題。從理論上講，工程項(xiàng)目成本控制要堅(jiān)持四個(gè)原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實(shí)行項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目管理者需要提高自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于合同的每一項(xiàng)條款，都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，全面了解項(xiàng)目可能會(huì)遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程的合同就是項(xiàng)目的法律文件和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過(guò)下列措施規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和運(yùn)用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時(shí)還要具備工程管理的知識(shí)。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實(shí)力、有誠(chéng)信的施工單位，進(jìn)行合同價(jià)格可調(diào)范圍約定以減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例分析

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬(wàn)元，建設(shè)周期為18個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向，但是沒(méi)有對(duì)甲施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查。后來(lái)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒(méi)有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問(wèn)題，需要返工。在這個(gè)建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒(méi)有做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的工作，對(duì)施工單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。其實(shí)，在建設(shè)工程的各個(gè)階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒(méi)有做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，那就會(huì)給自身帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長(zhǎng)，因而在建設(shè)過(guò)程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，在工程項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)可能遇到的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙東麗.淺談市政工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（24）：67~68.

篇6

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專(zhuān)業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。

6、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”　［聯(lián)合投標(biāo)］　兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。

第九條規(guī)定：“?。酆献鞴芾恚荨№?xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

7、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、合法分包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

2、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

3、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)為援外工程實(shí)施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的，援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任

8、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

9、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包結(jié)算管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

隨著建筑業(yè)飛速的發(fā)展，建筑勞務(wù)市場(chǎng)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，總結(jié)當(dāng)前勞務(wù)分包的特點(diǎn)，主要分為三類(lèi)：清包工、擴(kuò)大勞務(wù)分包與綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包，以下就三種分包不同承包方式、結(jié)算形式、現(xiàn)場(chǎng)管理中容易存在的問(wèn)題，及相應(yīng)的管理措施進(jìn)行分條說(shuō)明。

2、分包內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1、單純勞務(wù)分包：即通常所說(shuō)的清包工，指勞務(wù)隊(duì)伍只提供勞動(dòng)力作業(yè)，對(duì)施工所用的小材料及中小型工具均由總包提供（工人的手用工具如錘子、鋸等除外），通常此類(lèi)型勞務(wù)隊(duì)伍規(guī)模較小，缺少施工資質(zhì)，施工中承包的范圍也較小，一般只做一個(gè)單項(xiàng)，如模板、鋼筋等。

2.2、擴(kuò)大勞務(wù)分包：工程發(fā)包單位為總包方，承包方為勞務(wù)公司，承包的內(nèi)容較清包工面廣，除提供勞務(wù)作業(yè)外，包括部分小型耗材如：綁扎絲、鋼筋墊塊、脫模劑、密封條等，以及小型的施工機(jī)械，如鋼筋切斷機(jī)、彎曲機(jī)、調(diào)直機(jī)、木工電鋸、三級(jí)配電箱等。工程主體、裝修材料及中大型機(jī)械均由總包方提供，此類(lèi)型分包方式是當(dāng)前主要的、最常見(jiàn)一種，勞務(wù)公司一般有資質(zhì)，承包的范圍也較廣，可以做建筑主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)、精裝修等。

2.3、綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包：相比前兩種此承包面更廣，內(nèi)容也最多，主要包括施工勞務(wù)、耗材、部分施工材料、施工機(jī)械等。耗材包括鐵絲、墊塊、脫模劑、模板、木方、鋼管、安全網(wǎng)等，施工材料可以包括磚、砂石、水泥（主要用于二次結(jié)構(gòu)）、網(wǎng)格布等（注：施工材料均需由總包方指定或監(jiān)控）、施工機(jī)械有鋼筋切斷機(jī)、攪拌機(jī)、彎曲機(jī)、個(gè)別可以包含塔吊等大型機(jī)械等。此種分包模式，在市場(chǎng)中較常見(jiàn)，一般在中大型的總承包企業(yè)采用，分包單位一般為有一定資質(zhì)的勞務(wù)公司或總承包公司，承包的范圍也最為廣泛，房建、市政、路橋等行業(yè)均有，專(zhuān)業(yè)范圍更廣可以做主體、裝修、精裝修等。

3、不同分包模式的計(jì)量結(jié)算情況

3.1清包工主要是人工費(fèi)一項(xiàng)，費(fèi)用范圍較單一，計(jì)價(jià)方式一般有如下幾種：

a、綜合工日計(jì)算法：按圖紙工程量套相應(yīng)地區(qū)的預(yù)算定額，計(jì)算施工項(xiàng)目的相應(yīng)綜合工日乘以約定的工日費(fèi)用單價(jià)，所得為勞務(wù)費(fèi)用，再由勞務(wù)分包方對(duì)內(nèi)部工人進(jìn)行結(jié)算，與施工工人的結(jié)算一般由總包方進(jìn)行監(jiān)管。此法雙方結(jié)算時(shí)計(jì)算工程量比較煩瑣，雙方定額項(xiàng)目選擇稍有不同則計(jì)算的結(jié)果就出現(xiàn)偏差從而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，整個(gè)結(jié)算過(guò)程也較長(zhǎng)，對(duì)于完工后想盡快結(jié)算的發(fā)承包雙方都比較麻煩，故此計(jì)價(jià)法05年以前使用較多，在近年很少采用了。

b、單價(jià)法：在簽訂分包合同時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況，雙方按不同分部的分項(xiàng)工程（如：鋼筋、模板、混凝土、砌筑等，基礎(chǔ)、主體、二次結(jié)構(gòu)等不同分部），分別商談一個(gè)單價(jià)清單，在中間計(jì)價(jià)或最終結(jié)算時(shí)，按工程量計(jì)算規(guī)則算出工程量，再按單價(jià)清單套出最終工程款。此類(lèi)結(jié)算方式是現(xiàn)階段清包工承包方式最常用的一種計(jì)價(jià)方式，特點(diǎn)是結(jié)算方便，按計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算，爭(zhēng)議較少，單價(jià)清單在簽訂合同時(shí)一塊簽訂，不存在異議，最終結(jié)算便捷；對(duì)總包單位，工程量一般在施工前均進(jìn)行初步計(jì)算，價(jià)格確定后，可以很方便計(jì)算出工程直接成本，便于成本控制及施工管理。

c、建筑面積法：分包單位在投標(biāo)時(shí)按照工程圖紙初步計(jì)算所承包的項(xiàng)目需要的費(fèi)用，折算到每平米建筑面積中的價(jià)格，進(jìn)行竟標(biāo)，中標(biāo)后按平米單價(jià)與總包方簽定分包合同，施工中間計(jì)價(jià)及最終結(jié)算時(shí)按施工的建筑面積進(jìn)行計(jì)算費(fèi)用，此類(lèi)計(jì)價(jià)方式，最便捷，可快速結(jié)算，缺點(diǎn)是：投標(biāo)時(shí)一般時(shí)間都較緊，對(duì)費(fèi)用的核算不準(zhǔn)確，易漏算或錯(cuò)算，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)總包方的成本控制要求較高。此類(lèi)計(jì)算法的便捷性，在當(dāng)前市場(chǎng)中有相當(dāng)?shù)氖┕て髽I(yè)采用。

3.2擴(kuò)大勞務(wù)分包計(jì)價(jià)方式：

擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、耗材費(fèi)、小型機(jī)械費(fèi)、稅費(fèi)（按約定），費(fèi)用計(jì)算較清包工復(fù)雜，計(jì)價(jià)的方式主要有如下兩種。

a、單價(jià)法：總分包在簽訂合同時(shí)雙方合同約定，按不同的單項(xiàng)工程商定不同的單價(jià)，單價(jià)中可以含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，也可把材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，匯總后按建筑面積進(jìn)行計(jì)價(jià)，（一般房建工程，耗材費(fèi)及小型機(jī)械費(fèi)一般為10元/m2左右），工程結(jié)算時(shí)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)算規(guī)則算出工程量，再結(jié)合單價(jià)算出工程費(fèi)用，此類(lèi)計(jì)價(jià)方式按項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算較詳細(xì)，工程量計(jì)算按國(guó)家規(guī)則執(zhí)行，不存在爭(zhēng)議，對(duì)分包方而言，按工程量進(jìn)行結(jié)算，所承擔(dān)的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)較小，總包方對(duì)成本管理方面，需要在施工前對(duì)工程量有基本準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果，以方便施工成本的控制與管理，由于其計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，該分包計(jì)價(jià)方式在當(dāng)前采用較多。

b、建筑面積法：與清包工的計(jì)算方式基本相同，只是其中平米單價(jià)中添加了耗材及小型機(jī)械費(fèi)用，最終結(jié)算時(shí)按規(guī)則計(jì)算出建筑面積乘以單價(jià)即為分包價(jià)格。此類(lèi)計(jì)算法的便捷性但對(duì)發(fā)承包雙方均存在投標(biāo)時(shí)工程量計(jì)算不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前市場(chǎng)中有相當(dāng)?shù)氖┕て髽I(yè)采用。

3.3綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包計(jì)價(jià)方式：

綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，費(fèi)用項(xiàng)目較多，計(jì)算較復(fù)雜，計(jì)價(jià)的方式主要有如下兩種：預(yù)算定額法、清單計(jì)價(jià)法兩種。

a、預(yù)算定額法：費(fèi)用結(jié)算主要按預(yù)先商定的地方定額及當(dāng)?shù)氐牟牧险{(diào)差及人工調(diào)價(jià)后進(jìn)行結(jié)算，由于該方法的計(jì)算需考慮措施費(fèi)、材料調(diào)差及各種取費(fèi)等，所計(jì)取的項(xiàng)目較多，結(jié)算煩雜，用時(shí)較長(zhǎng)，故當(dāng)前采用較少。

b、清單計(jì)價(jià)法：總分包在簽訂分包合同時(shí)可按總包提供的清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，按分項(xiàng)工程將人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及利潤(rùn)匯總后進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，按中標(biāo)的價(jià)格簽訂合同，結(jié)算時(shí)按圖紙、清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，此種計(jì)價(jià)法結(jié)算相比預(yù)算法快捷簡(jiǎn)便，預(yù)定單價(jià)、按規(guī)則計(jì)算工程量，對(duì)發(fā)承包雙方均較方便，故當(dāng)前綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包大多采用該方法進(jìn)行承包。

4、不同分包模式的管理措施

4.1、清包工分包模式的管理

清包工主要提供勞動(dòng)力，所有材料及施工機(jī)具均為總包方提供，這樣在施工過(guò)程中就易使的清包工人員所關(guān)注的只有自已的勞動(dòng)量，對(duì)材料使用的節(jié)省與浪費(fèi)，工器具使用的是否愛(ài)惜都不太關(guān)心，更有甚者會(huì)為節(jié)省一點(diǎn)勞動(dòng)量而浪費(fèi)材料與損壞工具，所以對(duì)清包工的管理應(yīng)該精細(xì)化，細(xì)到對(duì)單獨(dú)的班組、工人，主要措施如下：

a、嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)關(guān)，優(yōu)選高素質(zhì)的施工隊(duì)伍；b、制度化管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)制訂詳細(xì)的管理制度，按制度進(jìn)行作業(yè)與管理；c、精細(xì)化管理，隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后的教育培訓(xùn)、班前會(huì)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、完工后檢查，應(yīng)該每一步都進(jìn)行明確落實(shí)到位，特別是過(guò)程檢查、完工驗(yàn)收，必須由專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行驗(yàn)收，合格后與下一工序辦理交接方可通過(guò)。

對(duì)清包工的管理不僅要求總包方必須面對(duì)每一個(gè)施工班組，而且對(duì)總包方現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)要求也更高，不但要掌握本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)了解其它專(zhuān)業(yè)相關(guān)的知識(shí)并且能熟練的運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)管理中，能在生產(chǎn)過(guò)程及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，對(duì)不合格或浪費(fèi)的現(xiàn)像及時(shí)發(fā)現(xiàn)予與改正?，F(xiàn)場(chǎng)管理量很大、很煩瑣，管理不善就容易造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、窩工損失，但是相對(duì)于其它兩種分包方式，此種價(jià)格最低，對(duì)于總包方而言利潤(rùn)最高，針對(duì)于當(dāng)前建筑公司一線管理人員匱乏的現(xiàn)象，此種方式為數(shù)不多的公司采用，但考慮利潤(rùn)的關(guān)系，會(huì)有越來(lái)越多的公司采用。

4.2、擴(kuò)大勞務(wù)分包模式的管理

擴(kuò)大勞務(wù)分包的費(fèi)用組成主要人工費(fèi)、耗材費(fèi)、小型機(jī)械費(fèi)三種，勞務(wù)隊(duì)伍的管理人員配置也相對(duì)齊全，對(duì)于總包方而言，既可以把主材、設(shè)備的利潤(rùn)拿回，又可以相對(duì)減少項(xiàng)目管理人員的配置，利于工程成本的控制，相對(duì)于清包工模式利潤(rùn)雖少，但成本的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也減少，因此勞務(wù)擴(kuò)大分包的模式在一定時(shí)期內(nèi)有很大的市場(chǎng)。

擴(kuò)大勞務(wù)承包公司組織小的專(zhuān)業(yè)班組進(jìn)行施工，項(xiàng)目部管理人員對(duì)勞務(wù)公司的管理人員，再由勞務(wù)公司管理人員進(jìn)行落實(shí)，所以在分包隊(duì)伍的選擇上一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，分包隊(duì)伍素質(zhì)跟不上必然會(huì)帶來(lái)“砸牌子”的風(fēng)險(xiǎn)，管理應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

a、嚴(yán)把隊(duì)伍選擇關(guān)；由于直接與施工小班組存在合同關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)管理中處于直接管理的地位，所以對(duì)管理要求及措施的落實(shí)起著至關(guān)重要的作用，隊(duì)伍整體素質(zhì)要過(guò)硬、施工能力強(qiáng)、管理能力過(guò)關(guān)、信譽(yù)度好，這樣的隊(duì)伍在實(shí)際生產(chǎn)中方可按總包方的要求進(jìn)行施工，另外現(xiàn)場(chǎng)管理中總包方與分包方可以進(jìn)行互補(bǔ)避免問(wèn)題發(fā)生。

b、盡量選擇要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工隊(duì)伍，當(dāng)總包方因甲方或其它原因不能按合同約定及時(shí)付款時(shí)，在一定時(shí)間內(nèi)擴(kuò)在分包隊(duì)伍應(yīng)有實(shí)力保證正常生產(chǎn)。

c、健全管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、制度化管理，總包方的管理人員主要針對(duì)勞務(wù)隊(duì)管理人員，故此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安排、檢查時(shí)，宜按制度要求進(jìn)行操作，現(xiàn)場(chǎng)約定及要求應(yīng)按文件下發(fā)，避免分包方過(guò)期不認(rèn)帳。

d、加強(qiáng)過(guò)程中總包方的服務(wù)職能，計(jì)價(jià)、付款、 結(jié)算等嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行，技術(shù)、過(guò)程指導(dǎo)、后勤等，給分包隊(duì)伍提供一個(gè)可靠的充滿溫情的平臺(tái)，以利于工程的開(kāi)展。

4.3、綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包管理

綜合擴(kuò)大勞務(wù)分包模式， 分包方承包的范圍廣更廣，分包的管理機(jī)構(gòu)也更完善，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更大，總包方變相的將不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了一部分給分包，對(duì)此種模式的分包管理個(gè)人總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

a、建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)：從事分包管理工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí)，其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要，應(yīng)該合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從公司層面開(kāi)始，明確部門(mén)主管分包企業(yè)的審批及工程施工過(guò)程中的工程分包工作，并協(xié)調(diào)公司各相關(guān)部門(mén)參與管理，并加強(qiáng)信息溝通，其他相關(guān)部室及項(xiàng)目部按照公司管理辦法規(guī)定的職責(zé)各司其職，各負(fù)其責(zé)。在各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合下共同對(duì)分包企業(yè)實(shí)施控制與監(jiān)督管理

b、嚴(yán)格審核及考核分包企業(yè)資質(zhì)，完善合格分包企業(yè)名錄：綜合擴(kuò)大分包企業(yè)選擇的好壞， 直接影響到整個(gè)工程，因此選擇具有相應(yīng)資質(zhì)并具備豐富施工經(jīng)驗(yàn)的分包來(lái)完成施工任務(wù)是工程的關(guān)鍵因素之一。在選擇時(shí)就做好如下幾點(diǎn)：①審查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、安全資格等證書(shū)，確定分包企業(yè)有能力從事該工作，另外，還應(yīng)審查分包方的項(xiàng)目經(jīng)理是否屬于該企業(yè)，杜絕掛靠承包。②審查分包企業(yè)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)狀況，以此判斷履約能力。③調(diào)查分包企業(yè)以前的業(yè)績(jī)，了解其生產(chǎn)能力及以前的履約情況。④建立合格分包方檔案。

c、加強(qiáng)過(guò)程控制，進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督管理：合同簽訂后，項(xiàng)目部組織分包方開(kāi)工，在施工過(guò)程中，對(duì)分包的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、文明施工、質(zhì)量、安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求分包方按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，工程結(jié)束后項(xiàng)目部對(duì)分包方進(jìn)行考核，反饋到公司記錄到檔案，以便后序工程考核使用。

5、勞務(wù)分包市場(chǎng)的改進(jìn)與展望

多元化的分包管理的模式正在逐步走向正軌，針對(duì)以前工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，今后還應(yīng)加強(qiáng)如下幾項(xiàng)工作：

a、進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范分包現(xiàn)場(chǎng)管理：項(xiàng)目部要進(jìn)一步完善對(duì)分包的現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)教育及過(guò)程控制，使其規(guī)范化、秩序化。

b、加大在施工過(guò)程中的考核獎(jiǎng)罰力度：將監(jiān)督考核作為一種強(qiáng)制性的管理措施，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有理有據(jù)、公正、客觀進(jìn)行，按考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)罰。

c、強(qiáng)化合同的約束作用，總分包間的合同應(yīng)公司及項(xiàng)目部各部門(mén)共同參與審核，加強(qiáng)成本的管理，明確總分包雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，按合同約定管理。

d、督促加強(qiáng)分包企業(yè)的自我管理水平，隨著分包企業(yè)的發(fā)展，分包企業(yè)也將趨向于更加完善的自我管理，自身內(nèi)部也對(duì)所屬人員實(shí)施有效、全面的管理，努力提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要。

e、總承包、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、政府部門(mén)等應(yīng)為分包企業(yè)提供一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的良好平臺(tái)，做好對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)和能力考評(píng)，并督促分包企業(yè)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，為勞務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

篇8

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)管；施工；質(zhì)量

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展的重要時(shí)期，為完成我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市的重要組成部分，其質(zhì)量安全是否可靠將直接關(guān)系到“民生工程”。就我區(qū)而言，一個(gè)面積280平方公里，50萬(wàn)人口的小縣城，在2007-2012年期間，完成投資超過(guò)80億，建成（在建）一級(jí)公路43公里，其中不乏特大橋等結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度高的項(xiàng)目，如何在施工期間把好質(zhì)量安全監(jiān)督管理關(guān)，將是我們監(jiān)督部門(mén)所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、公路工程監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）筑市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強(qiáng)

在市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出、政府各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱；在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問(wèn)題；建筑市場(chǎng)秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在；對(duì)不同投資性質(zhì)的工程沒(méi)有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。

（二）施工全過(guò)程安全監(jiān)督和全方位監(jiān)管尚未全部落實(shí)，監(jiān)管體系需進(jìn)一步強(qiáng)化

1、政府監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高。部分監(jiān)管部門(mén)工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性差，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析不夠，對(duì)事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點(diǎn)；未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力，對(duì)有關(guān)方面起不到震懾作用：在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門(mén)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響。

2、在市場(chǎng)環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開(kāi)展。施工安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十二五”期間我市交通工程發(fā)生多起傷亡事故。

（三）施工單位水平漁目混珠

在建筑市場(chǎng)里，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問(wèn)題。一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī)，不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來(lái)承接業(yè)務(wù)，使得建筑市場(chǎng)混入了很多不合格的施工企業(yè)。特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒(méi)有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒(méi)有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無(wú)實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問(wèn)題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

（四）建筑材料質(zhì)量參差不齊

建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問(wèn)題，另一方面是沒(méi)有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競(jìng)?cè)挥谐^(guò)60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對(duì)公路工程中存在的種種監(jiān)管問(wèn)題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對(duì)工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見(jiàn)的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號(hào)令的頒布，省廳相繼出臺(tái)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過(guò)程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購(gòu)、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過(guò)場(chǎng)，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對(duì)準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號(hào)令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測(cè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，重要部位的檢測(cè)數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來(lái)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說(shuō)，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過(guò)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來(lái)間接達(dá)到調(diào)控目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全教育

公路施工的安全問(wèn)題“無(wú)時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開(kāi)施工安全會(huì)，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識(shí)，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)?；痆2]。

（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量

從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的理論知識(shí)，要有工程一線施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識(shí)和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級(jí)質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專(zhuān)業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路工程監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作流程，也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)管工作。在公路工程中，通過(guò)建立完善的管理制度，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作人員的工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，使得監(jiān)管工作形成影響系統(tǒng)化的管理流程，進(jìn)而保障公路工程質(zhì)量和施工效益。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：中國(guó)尊；工程總承包；超高層；組織結(jié)構(gòu)

建筑，是人類(lèi)創(chuàng)造的最壯麗的地球景觀。而鋼結(jié)構(gòu)是建筑美的直接體現(xiàn)。鋼結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)度高、自重輕、抗震性能好、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，是超高層建筑的必然選擇。從1884年106.4m的美國(guó)曼哈頓人壽保險(xiǎn)大廈，至2010年828m的阿聯(lián)酋迪拜哈利法塔，人類(lèi)不斷刷新著超高層建筑高度的新紀(jì)錄。

中國(guó)各地的超高層也如雨后春筍般不斷聳立，而中國(guó)尊作為北京擬建第一高樓，也是首座建筑高度在500以上的超高層建筑，建筑高度達(dá)528m，位列全球超高層高度第七位，是北京地區(qū)首座采用巨柱+鋼板剪力墻結(jié)構(gòu)的鋼結(jié)構(gòu)建筑，總建筑面積達(dá)43.7萬(wàn)平米。

北京地處華北地震帶上，對(duì)抗震等級(jí)要求高，本工程抗震設(shè)防烈度達(dá)8度。工程主塔樓為筒中筒結(jié)構(gòu)，內(nèi)部為型鋼混凝土核心筒，外筒由巨型支撐和巨型框架以及次框架組成，總用鋼量約15萬(wàn)噸。由于本工程具有建筑結(jié)構(gòu)高、體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、抗震性能要求高、施工難度大等特點(diǎn)，所以對(duì)項(xiàng)目管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)尊的項(xiàng)目管理通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理模式的研究，尋找并分析存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出一套適合中國(guó)特色的超高層鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理方案，形成一套國(guó)際先進(jìn)的管理理論，滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的更新，以及人們對(duì)工期的期望，對(duì)成本、質(zhì)量的要求。

圖1 中國(guó)尊項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖

1 中國(guó)尊的管理模式

1.1 借鑒分析國(guó)際化管理模式

國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目的主要管理模式包括：施工管理模式（Constriction Management 簡(jiǎn)稱(chēng)CM）、設(shè)計(jì)施工模式（Design―Build 簡(jiǎn)稱(chēng)DB）、建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓模式（Build―Operate―Transfer簡(jiǎn)稱(chēng)BOT）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式（Engineering Procurement Construction 簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）、項(xiàng)目管理承包（Project Management Contractor 簡(jiǎn)稱(chēng)PMC）、項(xiàng)目管理組（Project Management Team 簡(jiǎn)稱(chēng)PMT）等。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目組織中合同關(guān)系、工作范圍、介入項(xiàng)目的時(shí)間、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、需業(yè)主介入項(xiàng)目管理的程度等方面綜合分析，比較出四種主要管理模式的適用范圍。

表一 管理模式適用范圍

管理模式 適用范圍

CM 建設(shè)周期較長(zhǎng)，工期緊，“邊設(shè)計(jì)、邊施工”或規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、缺經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目。

DB 技術(shù)不太復(fù)雜，以土木工程為主的工程項(xiàng)目

EPC 工期緊、技術(shù)復(fù)雜而且又不想增加協(xié)調(diào)管理以及其它工作量的工程項(xiàng)目

PMC 投資規(guī)模巨大，工藝比較復(fù)雜或多方業(yè)主且不熟悉技術(shù)工藝的項(xiàng)目

1.2 中國(guó)尊的管理模式

國(guó)內(nèi)常用的高層鋼結(jié)構(gòu)管理模式包括兩種：施工總承包和工程總承包。施工總承包工程管理模式，業(yè)主只選擇一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)施工總承包商；鋼結(jié)構(gòu)工程總承包管理模式，業(yè)主委托總承包商對(duì)鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、加工、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

中國(guó)尊項(xiàng)目充分考慮各項(xiàng)內(nèi)外部因素所帶來(lái)的影響，結(jié)合高層常用管理模式，建立了一套適用于中國(guó)特色高、精、尖項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程總承包管理模式。

1.2.1 搭建合適的組織結(jié)構(gòu)。新的施工技術(shù)加上多標(biāo)段招標(biāo)，幾十個(gè)單位共同協(xié)作。充分利用矩陣結(jié)構(gòu)機(jī)動(dòng)、靈活，可隨項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與結(jié)束進(jìn)行組織或解散；發(fā)揮有專(zhuān)長(zhǎng)的人才作用的特點(diǎn)，搭建適合中國(guó)尊項(xiàng)目的矩陣結(jié)構(gòu)管理模式。明確項(xiàng)目管理責(zé)任，從項(xiàng)目經(jīng)理至各小組成員都有明確的個(gè)人責(zé)任。同時(shí)建立有效的責(zé)任制考核機(jī)制和績(jī)效考核管理辦法，細(xì)化考核指標(biāo)。

圖2 矩陣式管理組織結(jié)構(gòu)

1.2.2 施工進(jìn)度計(jì)劃管理方案。施工進(jìn)度計(jì)劃管理需開(kāi)展工期履約風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，從施工項(xiàng)目工期管理的系統(tǒng)性和實(shí)用性出發(fā)，圍繞工期目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化、實(shí)施過(guò)程管控、工期延誤及索賠等有關(guān)工期管理的一系列問(wèn)題，建立并有效實(shí)施了“一主控、四配置”計(jì)劃體系，即以進(jìn)度計(jì)劃為主線，全面保障鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件配置、資源配置、技術(shù)配置、資金配置，為項(xiàng)目工期節(jié)點(diǎn)的按時(shí)完成，提供有力保障。分解工作目標(biāo)，制定中國(guó)尊項(xiàng)目三級(jí)施工計(jì)劃：一級(jí)計(jì)劃的制訂是為項(xiàng)目指出最終進(jìn)度目標(biāo)；二級(jí)計(jì)劃針對(duì)性地對(duì)某一階段、某一專(zhuān)業(yè)承包公司的生產(chǎn)任務(wù)做出安排；三級(jí)計(jì)劃的制訂是將二級(jí)計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化到日常的施工安排中。施工資源的合理配置是工程高效運(yùn)行的關(guān)鍵所在?？筛鶕?jù)平面部署和分區(qū)及流程部署，合理配置資源。

圖3 中國(guó)尊地下室結(jié)構(gòu)施工分區(qū)分段圖

1.2.3 中國(guó)尊深化設(shè)計(jì)管理方案。深化設(shè)計(jì)不僅對(duì)整個(gè)施工過(guò)程起到承上啟下的作用，還對(duì)各相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合起到重要作用。深化設(shè)計(jì)的管理要具體界定業(yè)主、總包商、分包商、設(shè)計(jì)方的行為規(guī)則和責(zé)任，并由各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本專(zhuān)業(yè)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。建立深化設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)并明確崗位職責(zé)；梳理深化設(shè)計(jì)管理流程，分解深化設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并采取合理規(guī)劃加工安裝順序、根據(jù)施工動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置、派駐原設(shè)計(jì)院、加工廠和施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員協(xié)調(diào)深化設(shè)計(jì)問(wèn)題等措施，保障深化設(shè)計(jì)的進(jìn)度；通過(guò)“自審、互審、專(zhuān)業(yè)審核”的三級(jí)審核制度、制定應(yīng)急方案等措施確保深化設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

圖4 深化設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)圖

1.2.4 加工制作管理方案。中國(guó)尊的加工制作管理要求極為苛刻，加上狹小的作業(yè)場(chǎng)地，這些給構(gòu)件的制作計(jì)劃管理及發(fā)運(yùn)計(jì)劃管理提出了很高的挑戰(zhàn)。結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃管理，編制加工制作三級(jí)計(jì)劃管理，加強(qiáng)制作廠每個(gè)工區(qū)的進(jìn)度監(jiān)控，及時(shí)協(xié)調(diào)制作與業(yè)主、總包、設(shè)計(jì)、建立的各方問(wèn)題是加工制作成敗的關(guān)鍵。

1.2.5 技術(shù)管理方案。技術(shù)管理作為商務(wù)管理的依托，生產(chǎn)管理的指導(dǎo)，作用不言而喻。從管理思想、建立制度、工作內(nèi)容、技術(shù)措施編制與執(zhí)行這幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)管理與控制。項(xiàng)目在成立初始就確定了科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技示范、技術(shù)總結(jié)和研發(fā)方面的管理目標(biāo)。建立了健全的技術(shù)管理制度，包括圖紙會(huì)審制度、施工組織設(shè)計(jì)管理制度、技術(shù)交底制度、等相關(guān)管理制度。注重收集過(guò)程成果資料，申報(bào)科技成果，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；重大施工技術(shù)方案層層審查，并組織召開(kāi)外部專(zhuān)家論證會(huì)確保方案完整、規(guī)范、安全可行。

1.2.6 BIM技術(shù)的管理方案。應(yīng)用BIM技術(shù)，對(duì)中國(guó)尊項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行全方位管理，實(shí)現(xiàn)施工資源的合理使用、施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)布置、施工進(jìn)程的精確掌握，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目生命周期各階段的信息共享和充分利用。中國(guó)尊項(xiàng)目部根據(jù)組建了BIM團(tuán)隊(duì)，結(jié)合自身的情況和現(xiàn)場(chǎng)布置，對(duì)BIM設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、制作加工、運(yùn)輸和安裝等全方位應(yīng)用BIM技術(shù)。通過(guò)BIM技術(shù)，建立3D模型，發(fā)現(xiàn)圖紙疑問(wèn)、各專(zhuān)業(yè)的碰撞問(wèn)題，展現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)布置情況，為高空安全吊裝提供數(shù)據(jù)。

1.2.7 質(zhì)量和安全管理方案。明確質(zhì)量管理和安全管理目標(biāo)，通過(guò)建立完備的管理體系保障目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，做到按流程辦事，用制度管人。質(zhì)量建立獎(jiǎng)罰制度、三檢制、首件驗(yàn)收等制度規(guī)范質(zhì)量行為，同時(shí)按照質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)的管理措施，包括項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包質(zhì)量水平、原材料及構(gòu)件制作的質(zhì)量、特殊工序質(zhì)量、資料管控等，避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。安全管理應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法來(lái)進(jìn)行，中國(guó)尊鋼結(jié)構(gòu)施工的風(fēng)險(xiǎn)很多，但重大的風(fēng)險(xiǎn)主要是兩點(diǎn)，一是焊接或者切割作業(yè)時(shí)因焊渣或者熔渣的掉落而引發(fā)的火災(zāi)；二是鋼結(jié)構(gòu)施工屬于高空作業(yè)施工。加強(qiáng)人員資質(zhì)審核，施行操作前交底、加強(qiáng)教育、建立制度等管理行為。

1.2.8 商務(wù)管理。建筑工程成本管理與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)，它始終貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。從施工企業(yè)項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照企業(yè)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用控制。同時(shí)，在施工的不同階段制定管理的重點(diǎn)。合同管理則是工程項(xiàng)目管理的核心。施工單位作為合同的乙方，在合同簽訂后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，合同評(píng)審與合同管理策劃；第二，合同技術(shù)資料管理；第三，履約中的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

2 工程總承包的作用

2.1 優(yōu)化資源配置

中國(guó)尊項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程總承包模式充分發(fā)揮了鋼結(jié)構(gòu)公司對(duì)業(yè)主的服務(wù)職能和對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)分包的管理職能，同時(shí)為各專(zhuān)業(yè)分包提供一個(gè)高效運(yùn)作、交流暢通的管理平臺(tái)，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)能力，把工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面發(fā)揮到最優(yōu)水平。

2.2 提高全面履約能力

工程總承包最便于充分發(fā)揮大承包商所具有的技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)?？刂朴绊戫?xiàng)目管理的內(nèi)外部不利因素，著重對(duì)組織管理、設(shè)計(jì)管理、加工制作管理、施工管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資管理、商務(wù)管理等方面進(jìn)行優(yōu)化和控制。由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強(qiáng)。

2.3 促進(jìn)建筑管理企業(yè)規(guī)?；l(fā)展

工程總承包模式優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建筑企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變，最終整合成資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)；三是增強(qiáng)了整體的運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí)有利于推動(dòng)管理現(xiàn)代化。工程總承包模式作為協(xié)調(diào)中樞必須建立起計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了電子化、信息化、自動(dòng)化和規(guī)范化，提高了管理水平和效率。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)尊項(xiàng)目創(chuàng)新了組織管理結(jié)構(gòu)形式，提出矩陣式管理結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目管理更加機(jī)動(dòng)、靈活，任務(wù)更加清楚，目的更加明確；提出“一主控、四配置”的項(xiàng)目計(jì)劃體系；應(yīng)用建筑工程最前沿科技BIM技術(shù)，對(duì)中國(guó)尊項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的信息化管理；超高層鋼結(jié)構(gòu)管理仍在不斷發(fā)展中，形成一套有指導(dǎo)意義的、可執(zhí)行的全過(guò)程管理理論，應(yīng)用BIM等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全生命周期管理，將是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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篇10

第一條為規(guī)范我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域民工工資管理，保障民工合法權(quán)益，建立和完善預(yù)防拖欠民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的意見(jiàn)》、《市區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在市區(qū)住建局報(bào)建從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的項(xiàng)目。

本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第二章民工工資保證金制度

第三條區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的民工工資保證金的收取，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別按照建設(shè)工程造價(jià)的5%足額繳納民工工資保證金，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理。

第四條

有以下情形之一的，可作適當(dāng)調(diào)整：

（一）農(nóng)安房和拆遷安置項(xiàng)目，可免收農(nóng)安戶和拆遷安置戶的保證金，但施工單位須按工程造價(jià)的5%足額繳納民工工資保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動(dòng)予以調(diào)解。

（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可免收保證金，但施工單位須按工程造價(jià)的5%足額繳納保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時(shí)，建設(shè)單位或其主管部門(mén)主動(dòng)予以調(diào)解。

（三）招商引資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（含商業(yè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)交保證金超過(guò)100萬(wàn)元的，可采取現(xiàn)金與擔(dān)保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬(wàn)元，超出100萬(wàn)元的部分可由在市住建局已備案的擔(dān)保公司出具擔(dān)保函補(bǔ)足。施工單位按工程造價(jià)的5%足額繳納保證金。

（四）信譽(yù)良好的施工企業(yè)繳納的保證金超過(guò)100萬(wàn)元的，可采取現(xiàn)金和擔(dān)保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬(wàn)元，超出100萬(wàn)元的部分可由在市住建局備案的擔(dān)保公司出具擔(dān)保函補(bǔ)足。

第五條企業(yè)發(fā)生工資拖欠時(shí)，首先啟用調(diào)解程序督促企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行清欠支付。在企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付或拒不支付且工資拖欠事實(shí)清楚核實(shí)無(wú)誤后，由區(qū)住建局會(huì)同區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)啟用民工工資保證金。待工資拖欠問(wèn)題解決后，責(zé)成該企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足。

第六條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）和施工單位按有關(guān)規(guī)定向區(qū)住建局提出退還保證金申請(qǐng)，并提供竣工驗(yàn)收備案書(shū)、繳納民工工資保證金發(fā)票原件及復(fù)印件、建設(shè)工程施工合同、中標(biāo)通知書(shū)、施工單位承諾書(shū)，交由項(xiàng)目管理部門(mén)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意后，由區(qū)住建局和區(qū)財(cái)政局審核，審核通過(guò)后，由區(qū)住建局予以退還。

第七條建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)無(wú)民工工資拖欠現(xiàn)象，否則暫緩驗(yàn)收。

第三章工資發(fā)放

第八條各建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同中應(yīng)當(dāng)明確將工資與工程款分離，分離后工資支付不足的，由施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)補(bǔ)足，項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第九條施工企業(yè)統(tǒng)一制發(fā)工資表，每月5日前，以施工班組為單位進(jìn)行填報(bào)，用工單位或勞務(wù)公司用1天時(shí)間審核簽字后，交施工企業(yè)項(xiàng)目部審核并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處公示不少于5天，無(wú)異議后，項(xiàng)目部向建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）申請(qǐng)從專(zhuān)用帳戶中撥付工資，于當(dāng)月15日前將上月應(yīng)發(fā)工資直接向民工進(jìn)行現(xiàn)金或工資卡發(fā)放。原則上不得由包工頭分配工資或由班組長(zhǎng)代領(lǐng)、工資。如通過(guò)包工頭分配或班組長(zhǎng)帶領(lǐng)工資而發(fā)生拖欠行為的，由施工企業(yè)先行承擔(dān)責(zé)任。

第十條施工單位應(yīng)對(duì)各班組及人員登記造冊(cè)，每月的工資發(fā)放情況和資料于次月20日前交到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土建管所和勞保所或園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部備案。

第四章拖欠工資調(diào)處

第十一條成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組，區(qū)住建局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)委群工部、區(qū)公安分局、區(qū)法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)為成員單位，工作小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分別下設(shè)民工工資調(diào)解小組。

第十二條區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室，每季度對(duì)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)上報(bào)的較重大及以上案件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速召集相關(guān)成員單位共同協(xié)商并形成解決方案。相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)，主動(dòng)作為，積極參與調(diào)處。對(duì)專(zhuān)案和重特大上訪案件，立即啟動(dòng)處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)管委會(huì)調(diào)解小組，負(fù)責(zé)民工工資日常投訴上訪調(diào)處工作。掌握可能出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，并做好民工維權(quán)宣傳。對(duì)于涉案較小并在職能職責(zé)范圍內(nèi)的投訴個(gè)案，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案。對(duì)于涉案較大可能影響社會(huì)穩(wěn)定和超出職能職責(zé)范圍內(nèi)的投訴案件，應(yīng)及時(shí)移交區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室，同時(shí)做好穩(wěn)控工作，并協(xié)助調(diào)處。

第十四條對(duì)新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，由區(qū)住建局統(tǒng)一發(fā)放民工工資維權(quán)宣傳手冊(cè)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處張?zhí)对V、維權(quán)電話。

第十五條對(duì)上級(jí)交辦的專(zhuān)案、發(fā)生的突發(fā)事件及重特大上訪案件，區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組辦公室迅速召集各成員單位制定應(yīng)急預(yù)案、擬定解決方案。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核實(shí)后，先啟動(dòng)民工資保證金或擔(dān)保資金進(jìn)行清欠，或向?qū)I(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)直接責(zé)任人、施工總承包企業(yè)責(zé)任人等進(jìn)行追討。對(duì)涉及惡意拖欠等行為的案件依法進(jìn)入司法程序處理。

第十六條出現(xiàn)責(zé)任人攜款潛逃的重特大維穩(wěn)案件，建立欠薪應(yīng)急墊付專(zhuān)項(xiàng)資金制，由區(qū)財(cái)政局籌措并設(shè)立專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動(dòng)后，工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)首先向法院申請(qǐng)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，再由區(qū)財(cái)政局撥付應(yīng)急墊付專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時(shí)收回。

第十七條各園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)牽頭處理發(fā)生未報(bào)建而導(dǎo)致拖欠民工工資的事件。

第十八條園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土建管所每個(gè)月對(duì)在建工地民工工資發(fā)放情況的進(jìn)行督查。

第十九條區(qū)住建局定期或不定期對(duì)在建工地的民工工資發(fā)放情況進(jìn)行督查，對(duì)不按時(shí)上報(bào)發(fā)放情況、發(fā)放不到位或弄虛作假的，將不予進(jìn)行基礎(chǔ)、主體的驗(yàn)收備案。

第五章部門(mén)職責(zé)

第二十條區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查區(qū)在建項(xiàng)目的民工工資保證金收取情況，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

第二十一條區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠民工工資調(diào)處工作，按規(guī)定收取及退還民工工資保證金，并協(xié)助做好民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施相應(yīng)的查封、抵押等措施。

第二十二條區(qū)人社局負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督檢查用工單位勞動(dòng)合同的簽定，審核確認(rèn)竣工驗(yàn)收前民工工資支付情況，配合處置投訴案件。

第二十三條區(qū)財(cái)政局配合區(qū)住建局做好工資支付保障工作。負(fù)責(zé)保障落實(shí)區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動(dòng)工作小組調(diào)解拖欠民工工資案件的工作經(jīng)費(fèi)。

第二十四條區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)司法局、區(qū)委群工部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安秩序，配合相關(guān)單位依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

第二十五條有建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目，防止民工工資拖欠行為的發(fā)生。

第二十六條各園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目民工工資日常監(jiān)督管理工作，配合處理所轄區(qū)域內(nèi)拖欠民工工資案件。

園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭處理其辦理建設(shè)手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目拖欠民工工資的案件，并按規(guī)定收取和退還民工工資保證金。

第六章企業(yè)職責(zé)

第二十七條按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)民工工資支付日常管理實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制和專(zhuān)業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)連帶責(zé)任制。任何企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣民工工資。

第二十八條施工總承包企業(yè)（專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)）和建設(shè)單位在銀行共同設(shè)立“民工工資支付專(zhuān)用賬戶”。建設(shè)單位應(yīng)隨時(shí)保證專(zhuān)用賬戶內(nèi)的資金能足夠支付民工工資。在支付民工工資時(shí)必須由開(kāi)設(shè)賬戶的甲乙雙方法人代表簽章方可取用。

第二十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時(shí)支付民工工資。

第三十條各用工單位必須按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、集體合同，明確工作時(shí)間、地點(diǎn)、崗位、工資等，實(shí)施實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資支付等管理臺(tái)賬，規(guī)范用工檔案資料，送區(qū)人社局備案。

第七章信用管理

第三十一條信用等級(jí)評(píng)價(jià)：對(duì)在建工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要建立信用檔案并實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。每年檢查無(wú)不良信用記錄的可以評(píng)為一級(jí)信用單位；每年檢查不良信用記錄在1至3次的可以評(píng)為二級(jí)信用單位；每年檢查不良信用記錄超過(guò)3次的評(píng)為三級(jí)信用單位。對(duì)每年不良記錄超過(guò)3次的，禁止進(jìn)入市場(chǎng)，取消其招投標(biāo)資格，停發(fā)施工許可，直至整改完成。情況特別嚴(yán)重的，依法進(jìn)行行政處理或?qū)嵤┬姓幜P。信用評(píng)級(jí)每季度更新一次，并向社會(huì)公示。

第三十二條企業(yè)信用管理：對(duì)三級(jí)信用單位和被取消信用資格后重新列入信用單位的企業(yè)應(yīng)被納入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象；對(duì)二級(jí)信用單位應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

第八章罰則

第三十三條建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制。

（一）使用零散農(nóng)民工的；

（二）未設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶”，未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”，未按要求及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的；

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）用人單位虛假上報(bào)農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的。

第三十四條施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)企業(yè)的，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程施工分包管理辦法》規(guī)定處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：

（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第三十六條行政機(jī)關(guān)工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則