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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理制度

前言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例也越來越大，而對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關(guān)的國有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進行經(jīng)營的。然而，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產(chǎn)的管理有著極大的影響，下文主要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題

1.1資產(chǎn)的使用效率偏低。在當今事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，資產(chǎn)配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率偏低。另外，在進行設(shè)備更新?lián)Q代的過程中，對舊設(shè)備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)管理制度缺乏完善性。在當今事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現(xiàn)在兩方面。在宏觀上，實際的資產(chǎn)管理與企業(yè)的預算管理之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至嚴重的脫節(jié)，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現(xiàn)真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產(chǎn)管理機制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門的國有資產(chǎn)管理制度，管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)責任不清晰等問題，權(quán)限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

1.3資產(chǎn)管理理念的落后性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業(yè)的發(fā)展。然而，在當今事業(yè)單位國有企業(yè)資產(chǎn)管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發(fā)展的認識，資產(chǎn)管理走著為了管理而管理、就資產(chǎn)論資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業(yè)資產(chǎn)配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產(chǎn)配置效率過低；實際的資產(chǎn)應(yīng)用與資產(chǎn)的庫存狀況脫節(jié)；對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改進

2.1嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理實施標準化流程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學、有效、合理的資產(chǎn)配置預算制度，同時，還要建立現(xiàn)有資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的配置機制，要與增量資產(chǎn)機制進行結(jié)合，這樣才能進一步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進行統(tǒng)一化、標準化的管理，對各個流程都實施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應(yīng)的責任；其次，國有資產(chǎn)管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產(chǎn)管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計報告、驗收入庫、資產(chǎn)購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產(chǎn)管理有序進行之下，才能充分提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，不僅對國有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業(yè)整體的工作效果。通過以上進行規(guī)范化的管理流程，才能進一步保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的有序進行，確保國有企業(yè)的經(jīng)濟效益不會受到負面的影響。

2.2完善國有資產(chǎn)管理制度。首先，要保證政府不應(yīng)參與到行業(yè)的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經(jīng)濟組織等之上的社會管理者，通過政治權(quán)力對個人、企業(yè)的經(jīng)濟活動以及市場行為進行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國有資產(chǎn)要實施專業(yè)化管理。國有資產(chǎn)的管理在一定程度上會影響到市場的發(fā)展，因此，在實施資產(chǎn)管理的過程中，必須要實施專業(yè)化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應(yīng)市場、發(fā)展市場，這樣才能通過國有企業(yè)的資產(chǎn)管理帶動國有企業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了市場的發(fā)展，推動國家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要實施法制化管理。對于國有資產(chǎn)管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發(fā)到國家的經(jīng)濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。

2.3對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據(jù)市場的發(fā)展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。首先，要對資產(chǎn)管理的基本理念進行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對市場發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據(jù)市場的發(fā)展情形來制定合理的資產(chǎn)管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理進行革新。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，來建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理，全面提高國有企業(yè)的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術(shù)的競爭，通過掌握大量的先進信息技術(shù)才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發(fā)展的必然趨勢。另外，通過信息化技術(shù)的引入，可以增加國有資產(chǎn)管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產(chǎn)的濫用、重置的現(xiàn)象，全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

2.4加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度運行的有效性，需要加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業(yè)單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當?shù)哪芰?，這樣才能有效的提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。通過加強對事業(yè)單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

總結(jié)：通過本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠?qū)μ岣呤聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率給予一定的幫助。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)、監(jiān)督管理、控制

適應(yīng)市場經(jīng)濟新的形式要求，特別是在金融危機對實體經(jīng)濟影響下資產(chǎn)管理顯得尤為重要，使國有資產(chǎn)管理變得更有廣度和深度，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的效能，科學合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運行效率，從國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)管理職能進一步完善和發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的主要問題

(一)資產(chǎn)管理中的主要風險

1.存貨積壓或短缺，可能導致流動資金占用過量、存貨價值貶損。

2.固定資產(chǎn)更新改造不夠、使用效能低下、維護不當、產(chǎn)能過剩，可能導致單位缺乏競爭力、資產(chǎn)價值貶損、安全事故頻發(fā)。

3.無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患，可能導致單位法律糾紛、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)資產(chǎn)管理控制存在的問題

(1)資產(chǎn)的賬實不符，資產(chǎn)存量不清。

主要原因是：①財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，導致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；②建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬；③盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

(2)資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占。

①有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍；②一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

(3)政府采購法對資產(chǎn)購置的制約力度不夠。

(4)房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制的幾點建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，完善制度建設(shè)。

1、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理有賴于單位領(lǐng)導的高度重視，有關(guān)部門的密切配合。要樹立資產(chǎn)效益觀念，強化資產(chǎn)管理觀念，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導政績考核體系，從而督促單位領(lǐng)導自覺重視資產(chǎn)管理，認真落實資產(chǎn)管理責任。

2、建立實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限、確保辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

3、建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確審批人對實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式，權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的的職責范圍和工作要求，嚴禁未授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確實物資產(chǎn)購置(投資)預算編制、取得與驗收、使用與維護(保管)、處置等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展情況，及時傳遞相關(guān)信息，確保實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)全過程得到有效控制。

5、可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點及成本效益原則選用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的管理和控制，但應(yīng)加強計算機系統(tǒng)的有效性、可靠性和安全性，并制定防范意外事項的有效措施。

6、單位內(nèi)部除材料物資管理部門及倉儲人員外，其余部門和人員接觸材料物資時，應(yīng)由相關(guān)部門特別授權(quán)，如材料物資是貴重物品、危險品或需保密的物品，應(yīng)當規(guī)定更嚴格的接觸限制條件，執(zhí)行授權(quán)接觸。

(二)建立科學合理的固定資產(chǎn)預算制度，加強實物資產(chǎn)的取得與驗收控制。

1、建立實物資產(chǎn)預算管理制度，在內(nèi)部各部門或單位提出申請的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)管理部門會同財會部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，進行充分論證后編制資產(chǎn)購置預算，經(jīng)單位負責人審查批準，報主管部門、財政部門審批后，編入單位的年度部門預算。對于重大的固定資產(chǎn)投資項目，可組織獨立的第三方進行可行性研究與評價，并由單位實行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重損失。

2、按照程序辦理實物資產(chǎn)的采購工作，已驗收入庫或直接交付使用但尚未取得正式發(fā)票的實物資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實際數(shù)量估價入賬，待正式發(fā)票收到后再進行調(diào)整。單位應(yīng)當按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，及時確認固定資產(chǎn)的購置成本，對已完工交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)先根據(jù)工程預算、造價或工程實際成本等估價轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，待辦理竣工決算手續(xù)后再進行調(diào)整。嚴禁已交付使用的實物資產(chǎn)不入賬。

4、單位對自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)由建造部門、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗收單，移交使用部門使用，對投資者投入、接受捐贈、無償劃撥轉(zhuǎn)入以及其他方式取得的固定資產(chǎn)，均應(yīng)辦理相應(yīng)的驗收手續(xù)。

(三)制定管理細則，加強日常管理，做好實物資產(chǎn)的使用與維護控制。

1、加強實物資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的日常管理工作，授權(quán)具體部門或人員負責實物資產(chǎn)的日常使用與維修管理，保證實物資產(chǎn)的安全與完整；

2、根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)要求和自身管理的需要，確定固定資產(chǎn)分類標準和管理要求，并制定和實施固定資產(chǎn)目錄制度；

3、建立固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)制度，保證固定資產(chǎn)的正常運行，提高固定資產(chǎn)的使用效率；

4、采取資產(chǎn)保全措施，根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)確定固定資產(chǎn)投保范圍和政策。單位應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門負責對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目提出投保申請，按規(guī)定程序?qū)徟?，辦理投保手續(xù)，發(fā)揮財產(chǎn)保險對國有資產(chǎn)保全的積極作用。

5、建立健全國有資產(chǎn)檔案管理制度，設(shè)立本單位占有使用資產(chǎn)的基礎(chǔ)臺賬，記錄資產(chǎn)的總量和分布情況以及變動信息，確保資產(chǎn)賬面記錄真實完整，定期或不定期對實物資產(chǎn)進行全面清查，確保賬、卡、物相符。

(四)加強監(jiān)督檢查，建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，強化實物資產(chǎn)的處置與轉(zhuǎn)移控制。

1、事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

(1)單位應(yīng)當建立實物處置的相關(guān)制度，確定實物資產(chǎn)處置的范圍、標準、程序和審批權(quán)限等相關(guān)內(nèi)容，制定實物資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的控制流程，確保實物資產(chǎn)合理利用。對于重大實物資產(chǎn)的處置，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；

(2)單位將占有、使用的實物資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)由單位的資產(chǎn)和財會管理部門提出意見，并進行必要的可行論證，經(jīng)單位領(lǐng)導審核同意，報主管部門或有權(quán)限審批后予以辦理，并簽訂合同，對出租、出借期間所發(fā)生的維護保養(yǎng)、稅負責任、租金和歸還期限等相關(guān)事項予以約定，未經(jīng)批準，單位不得將實物資產(chǎn)對外出租、出借、對外投資、提供擔保等；

(3)單位實物資產(chǎn)的處置收入、對外投資收益以及利用實物資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入及相關(guān)的費用支出應(yīng)當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

(4)單位對于固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥，應(yīng)填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單位，明確固定資產(chǎn)調(diào)撥時間、調(diào)撥地點、編號、名稱、規(guī)格、型號等，經(jīng)有關(guān)負責人審批通過后，及時辦理調(diào)撥手續(xù)。

2、充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用

(1)增強監(jiān)管意識，適時組織檢查,督促其規(guī)范管理，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。

(2)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

當前，從經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，從資產(chǎn)管理的特點和國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，如何能在管理實踐中使國有資產(chǎn)管理職能不斷發(fā)展和逐步走向完善，以推動社會前進，把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，在實踐中提升管理水平，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，有待在工作實踐中不斷創(chuàng)新和挖掘。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部控制；國有資產(chǎn)；控制制度

如今，很多國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產(chǎn)作用的發(fā)揮造成了嚴重影響。因此，本文強調(diào)了企業(yè)內(nèi)部控制的作用并提出了一系列的完善策略。

一、企業(yè)內(nèi)部控制對國有資產(chǎn)管理的作用

(一)提升企業(yè)效益通過內(nèi)部控制，企業(yè)能夠?qū)嫛⒔y(tǒng)計、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)等各部門結(jié)合起來，使各部門密切配合，發(fā)揮整體作用，進而使企業(yè)提高效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)保證資產(chǎn)安全

在企業(yè)內(nèi)部控制制度中，明確規(guī)定好企業(yè)資產(chǎn)的處理手續(xù)和程序，并完善制約機制，科學有效的監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購，計量，驗收等各個環(huán)節(jié)，及時糾正損失浪費現(xiàn)象，避免，等現(xiàn)象的發(fā)生，同時強化企業(yè)資產(chǎn)安全保護工作，保證企業(yè)的正常運營和發(fā)展。

(三)保障會計信息真實性

通過內(nèi)部控制，相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)會計審核、匯總、復查中的錯誤并進行及時糾正，使企業(yè)避免不必要的損失，從而確保企業(yè)會計信息的真實可靠，保證企業(yè)的正常發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

(一)思想重視不夠

一些企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理層僅僅重視經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理，而忽視了非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去創(chuàng)造利潤的國有資產(chǎn)。這種思想上不重視直接導致了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理管理制度不完善的現(xiàn)狀，大量國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理存在漏洞，難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，其安全性和可靠性也受到嚴重威脅，更妄談國有資產(chǎn)保值增值。

(二)內(nèi)控制度不規(guī)范

首先，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度缺少，尤其是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的控制制度缺少，一些來自事業(yè)單位的國有資產(chǎn)員工對控制制度態(tài)度冷漠，把這些制度當做紙面制度，沒有進行積極落實。其次，風險評估機制缺失，如資產(chǎn)盤點不夠準確、盤點結(jié)果處理不當，資產(chǎn)租賃未經(jīng)有效審批、租賃費用計算不合理，資產(chǎn)報廢不符合規(guī)定、管理不善等。(三)內(nèi)部審計不健全很多企業(yè)的國有資產(chǎn)控制部門不設(shè)立內(nèi)部審計制度，發(fā)揮不了內(nèi)部審計的全面作用。少數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現(xiàn)象。如此就使得內(nèi)部審計無法全面發(fā)揮作用，阻礙國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的前進，阻礙國有資產(chǎn)的利用。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的完善

(一)提高思想認識

更新人們對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的觀念，提高人們的認識，強化內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用，完善內(nèi)部控制制度，形成國有資產(chǎn)內(nèi)部衡量機制。同時，要明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的管理者，即第一責任人，使其重視到內(nèi)部控制制度對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的作用。再由管理者建立完善的內(nèi)部控制制度，完善獎懲機制，確保員工權(quán)責分明。還要防止員工，多處兼職，加強績效考核，以保證國有資產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。

(二)加強內(nèi)控制度建設(shè)

內(nèi)控建設(shè)是管理國有資產(chǎn)的根本，要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，就要構(gòu)建風險防范機制，加強監(jiān)督。在國有資產(chǎn)的財務(wù)控制、會計核算、資產(chǎn)處理上，應(yīng)嚴格把關(guān)，加強風險防范措施，防止國有資產(chǎn)的流失。在財務(wù)制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產(chǎn)的經(jīng)營鏈，對整個經(jīng)營過程進行無縫記錄，并定期進行財務(wù)審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產(chǎn)控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產(chǎn)驗收方面，本著完整性、準確性、真實性的原則，由財務(wù)部門、技術(shù)部門、實物管理部門共同對資產(chǎn)進行驗收，認真填寫《固定資產(chǎn)完工點收單》，并上交財務(wù)部門做出賬務(wù)處理；(2)在資產(chǎn)清查方面，每年都應(yīng)組織一次以上的資產(chǎn)清查盤點活動，由資產(chǎn)管理部門制定清查方案，由財務(wù)部門協(xié)助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產(chǎn)處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。

(三)在內(nèi)部審計環(huán)節(jié)完善

要完善審計制度，建立獨立的內(nèi)部審計部門，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理進行定期審計，審計管理員和員工的權(quán)責，企業(yè)財產(chǎn)會計工作，以及內(nèi)控制度是否完善，是否充分發(fā)揮作用，并就此提出建設(shè)性報告，提出相關(guān)的建議。對于內(nèi)部審計部門的員工，要進行績效考評，培養(yǎng)并提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。

四、結(jié)語

總而言之，要想保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與增值，就必須加強企業(yè)內(nèi)部控制制度，針對企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度缺失的現(xiàn)狀，我們有必要強化觀念，健全制度，嚴肅審計，從各個方面保障國有資產(chǎn)的安全，加強對國有資產(chǎn)的利用，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者:穆昱 單位:包頭市國有資產(chǎn)運營有限公司

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013(06).

篇4

關(guān)鍵詞 縣級國資 監(jiān)督管理

近年來，國家對地級市以上的國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監(jiān)管現(xiàn)狀，對如何創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配制，完善縣級國資監(jiān)督管理職能作一探討。

一、創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟已形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學習的外地經(jīng)驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

二、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴防國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的方面之一。省、市對國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實現(xiàn)國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標。

三、加強監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重點是：嚴格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進場交易的通知》，聯(lián)合縣紀委出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

四、創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，助推沙洋經(jīng)濟發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級國有（集體）資產(chǎn)為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

篇5

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認的規(guī)定〉的通知》（國資辦發(fā)〔1993〕12號，經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合確認，現(xiàn)批準青島市資產(chǎn)評估中心等24家資產(chǎn)評估機構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估資格，并向社會公告。

24家資產(chǎn)評估機構(gòu)名單如下：

青島市資產(chǎn)評估中心

大連中華會計師事務(wù)所

大連會計師事務(wù)所

山東審計師事務(wù)所

山東會計師事務(wù)所

蘇州資產(chǎn)評估公司

德陽市資產(chǎn)評估公司

成都資產(chǎn)評估事務(wù)所

西安正衡資產(chǎn)評估公司

陜西岳華會計師事務(wù)所

寧波市資產(chǎn)評估中心

天津市中環(huán)財務(wù)咨詢服務(wù)公司

羊城會計師事務(wù)所

湖南省會計師事務(wù)所

河南審計事務(wù)所

甘肅第三會計師事務(wù)所

廈門大學資產(chǎn)評估事務(wù)所

福建省資產(chǎn)評估中心

廈門資產(chǎn)評估事務(wù)所

貴陽會計師事務(wù)所

長城會計師事務(wù)所

中國審計事務(wù)所

篇6

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費用應(yīng)列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設(shè)備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設(shè)備等原因，導致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導致了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強國有資產(chǎn)管理意識

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導要提高對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產(chǎn)管理工作，強化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國家及各地政府要結(jié)合當前行政事業(yè)單位建設(shè)實際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作實際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標準，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制，將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設(shè)置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。

5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。

6.加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語

各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（22）：61-62.

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【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文童編號：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來，隨著我國財力的不斷增強和公共需求的不斷提高，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)了快速增長。公立醫(yī)院作為國家衛(wèi)生事業(yè)單位，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府構(gòu)建公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院擁有的國有資產(chǎn)大幅度增加，但是，目前國有資產(chǎn)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢的變化，在管理意識、方法和手段上都明顯滯后于市場經(jīng)濟條件下醫(yī)院發(fā)展的步伐。如何對國有資產(chǎn)進行科學管理，充分發(fā)揮其效能，是公立醫(yī)院必須研究的一項重要課題。

一、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)是指公立醫(yī)院占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源，包括國家撥給醫(yī)院的資產(chǎn)，醫(yī)院使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，醫(yī)院按政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律認定為醫(yī)院所有的資產(chǎn)。醫(yī)院國有資產(chǎn)按價值形態(tài)可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。

二、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀審視

（一）觀念認識上不足，國有資產(chǎn)管理意識淡薄

觀念認識上的不足是目前我國公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，也是公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理相對落后的思想根源。許多公立醫(yī)院對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部集中管理和優(yōu)化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現(xiàn)象盛行，造成重復購置、資源浪費、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機制和管理機構(gòu)

目前，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場經(jīng)濟要求的新的國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制，以及有效的管理機構(gòu)和管理制度，直接造成國有資產(chǎn)的管理和使用相脫節(jié)，主體缺位問題突出，資產(chǎn)管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現(xiàn)象十分嚴重。

（三）國有資產(chǎn)管理手段落后

不少醫(yī)院還在采用財會人員手工登記資產(chǎn)明細賬等方法來管理國有資產(chǎn)，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯，出錯后也難以查找原因，而且資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠定期統(tǒng)計、上報、匯總?cè)〉?，致使取得的?shù)據(jù)嚴重滯后，真實性也難以保證，不利于管理部門及時全面的了解和把握醫(yī)院資產(chǎn)信息。

（四）賬實不符、家底不清，國有資產(chǎn)流失嚴重

許多醫(yī)院在國有資產(chǎn)管理中，雖然在形式上醫(yī)院財務(wù)和相關(guān)科室都建有國有資產(chǎn)分類賬目，但實際各部門的管理并不到位，對資產(chǎn)很少清查盤點，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實不符的情況時有發(fā)生。同時，國有資產(chǎn)流失嚴重。在資產(chǎn)購置、使用、評估、處置等各個環(huán)節(jié)都不時發(fā)生不同形式的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）無形資產(chǎn)管理薄弱

長期以來，在醫(yī)院資產(chǎn)管理方面，形成一種觀念，認為只有有形才是資產(chǎn)，并建立了對有形資產(chǎn)的管理方法，而對無形資產(chǎn)卻缺少規(guī)范化管理。實際上，無形資產(chǎn)作為醫(yī)院國有資產(chǎn)體系的重要組成部分，其對醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的作用很大。醫(yī)院無形資產(chǎn)管理上的薄弱，會導致無形資產(chǎn)多渠道流失，使醫(yī)院的合法權(quán)益受到侵害。

三、加強公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）醫(yī)院領(lǐng)導應(yīng)切實重視國有資產(chǎn)管理

加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，有賴于醫(yī)院領(lǐng)導的高度重視和有關(guān)部門的密切配合。必須提高醫(yī)院領(lǐng)導國有資產(chǎn)管理意識，明確以醫(yī)院主要負責人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。同時在管理中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，使國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，發(fā)揮其最大使用效益。

（二）健全管理機構(gòu)，理順職責權(quán)限，完善管理制度

公立醫(yī)院要設(shè)立專職國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)實施有效管理，并通過各種形式對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，增強其專業(yè)知識和管理技能。同時建立健全國有資產(chǎn)管理制度。應(yīng)建立貫穿醫(yī)院國有資產(chǎn)形成、使用、配置、處置、監(jiān)督全過程的資產(chǎn)管理制度，使醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。當前尤其要重視國有資產(chǎn)管理考核評價制度及監(jiān)督機制和懲處機制的建立。應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入單位和部門領(lǐng)導業(yè)績考核范圍，重視審計監(jiān)督，嚴肅追究違規(guī)者和造成國有資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人的責任，使醫(yī)院國有資產(chǎn)的安全和完整性得到有效保護。

（三）健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

醫(yī)院會計人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，加強資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理。在國有資產(chǎn)入賬時要認真審核，與資產(chǎn)管理部門加強溝通，將資產(chǎn)管理視同資金管理，及時與資產(chǎn)管理部門做好核對，確保賬實相符，并建立國有資產(chǎn)清查制度，不定期地清查核對，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防止資產(chǎn)流失。

（四）推進醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

醫(yī)院國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，既可以實現(xiàn)資產(chǎn)從購置、入庫、調(diào)撥、出庫的動態(tài)管理和監(jiān)控，簡化資產(chǎn)管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)和物資數(shù)據(jù)的對接，有效解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提高資產(chǎn)的利用率，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化精細化管理。

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摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計劃經(jīng)濟管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學習等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產(chǎn)不能及時入賬，未經(jīng)過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對資產(chǎn)損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財政部門批準，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個辦法針對的主要是存量資產(chǎn)管理，對單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產(chǎn)實行有效管理、監(jiān)督、科學配置和高效使用。

（五）國有資產(chǎn)配備標準不嚴格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產(chǎn)意識。行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報廢，要按照規(guī)定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產(chǎn)意識，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負責單位國有資產(chǎn)的日常維護和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報廢全過程，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動情況。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對行政事業(yè)單位的會計人員實行業(yè)務(wù)培訓，要不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅決實行會計人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負責公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產(chǎn)管理機構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機構(gòu)提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產(chǎn)動態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財政部門能按權(quán)限快捷方便地實時查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物和價值的增減變動情況，及時為財務(wù)管理、預算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強了資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學化、精細化。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理問題;對策研究

1 高校國有資產(chǎn)管理概述

高等學校國有資產(chǎn)是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產(chǎn)。

高等學校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產(chǎn)的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點，以提高資產(chǎn)的利用效率，達到為國家教育事業(yè)服務(wù)為目的。

近年來，高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強高等學校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題

各高校按照國家對高校資產(chǎn)管理方面制定的各項方針政策，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學科專業(yè)廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產(chǎn)管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產(chǎn)管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識，對資產(chǎn)采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉，對所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對人員退休或內(nèi)部調(diào)動不及時進行資產(chǎn)核實及歸還。

（2）資產(chǎn)管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細則、大型設(shè)備采購評估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強度不夠，對執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督不嚴，缺乏有效的約束機制。

（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時代的發(fā)展。目前，高校都在利用計算機進行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總以及核對、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計算機對業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實時完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和具體使用部門能夠?qū)崿F(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。

以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點改進高校國有資產(chǎn)管理的對策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。

3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對策建議

（1）加強對資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項法規(guī)、制度，自覺愛護國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。

（2）完善資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)各自學校的實際情況，建立健全各項資產(chǎn)管理制度，出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購置大型設(shè)備資產(chǎn)評估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實責任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺

高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請、報批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢整個運行周期的全程動態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。

（4）加強對高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率

為了解決學校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會開放，并收取相應(yīng)的費用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標體系，細化量化資產(chǎn)使用效益考核指標。對學校資產(chǎn)管理進行定期清查和重點抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導干部考核、工作人員晉升、評優(yōu)掛鉤，對管理規(guī)范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應(yīng)的處罰。

（5）重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責任心強、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊伍

多年以來，有些學校對資產(chǎn)管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務(wù)性很強的工作，資產(chǎn)管理者的知識結(jié)構(gòu)知識水平和動手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業(yè)務(wù)知識及管理能力培訓，提高其對設(shè)備的管理能力，維護保養(yǎng)、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應(yīng)的獎懲。

為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊伍的相對穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。

學校的資產(chǎn)管理是一項綜合性工作，只有各方面聯(lián)動起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

參考文獻：

篇10

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不完善

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，國有資產(chǎn)管理的難度越來越高，使得國有資產(chǎn)管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制仍然沿用過去計劃經(jīng)濟時代的那一套，在機構(gòu)設(shè)置以及制度建設(shè)方面非常落后，一些行政事業(yè)單位都沒有成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)管理顯得非常混亂。其次，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產(chǎn)管理的約束機制不健全。

2.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產(chǎn)管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評估和考核機制，缺乏有效的約束和激勵機制，在國有資產(chǎn)的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產(chǎn)使用中浪費嚴重，使用效率低下。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失情況嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革非常滯后，導致國有資產(chǎn)的流失情況十分嚴重。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，責任無法落實到個人，許多單位的領(lǐng)導在任期間任意處置和使用國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠，導致國有資產(chǎn)可以被隨意使用，許多單位的國有資產(chǎn)被學校的內(nèi)部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉(zhuǎn)移，國有資產(chǎn)被大量侵占。

4.國有資產(chǎn)在處置過程中存在很多問題

國有資產(chǎn)在處置的過程中，沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產(chǎn)被隨意估價、拍賣或者轉(zhuǎn)讓給私人或部門。一些國有資產(chǎn)沒有遵循市場經(jīng)濟的原則來進行處置，往往由單位的領(lǐng)導主觀臆斷，導致國有資產(chǎn)處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴重。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考核措施

1.對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績效考核

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績效考核是指對國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。首先，要建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門來進行資產(chǎn)的管理，將國有資產(chǎn)的管理職責予以明確，并將資產(chǎn)管理的責任落實到個人，將國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的績效考核。要對于資產(chǎn)管理制度的建設(shè)予以考核，建立資產(chǎn)管理、采購、監(jiān)督、處置等制度，對于制度的建設(shè)、監(jiān)督和執(zhí)行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產(chǎn)統(tǒng)計報告的管理，要保證資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實、完整和及時，并對于資產(chǎn)的變動、結(jié)存、使用等進行說明。

2.對國有資產(chǎn)過程管理的績效考核

行政事業(yè)單位要加強對國有資產(chǎn)過程管理，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，要對于資產(chǎn)的配置情況進行績效評估。資產(chǎn)配置包括資產(chǎn)的年度預算編制、年度配置計劃和專項經(jīng)費的使用，資產(chǎn)配置是否合理科學以及符合相關(guān)規(guī)定，大型設(shè)備等資產(chǎn)配置是否經(jīng)過科學合理的論證并編制可行性報告，資產(chǎn)采購的過程是否合乎規(guī)定等。其次，要對于資產(chǎn)的自用管理進行績效考核。資產(chǎn)的自用管理包括國有資產(chǎn)的采購、登記、驗收、入庫、領(lǐng)用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設(shè)備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產(chǎn)的自用管理做到原因清晰、責任明確，并對于考核的結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲措施。最后，對于資產(chǎn)的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產(chǎn)的保值增值狀況等進行分項考核，并對于考核結(jié)果進行打分，根據(jù)打分的情況對于相關(guān)責任人進行獎懲。

3.國有資產(chǎn)信息化管理的績效考核

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)模和難度越來越大，對于國有資產(chǎn)進行信息化管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產(chǎn)的信息化管理納入績效考核的內(nèi)容中來，促進國有資產(chǎn)的信息化管理。首先，要對于信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進行績效考核。對于系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎(chǔ)信息的錄入情況、系統(tǒng)運行情況以及專用設(shè)備和配套設(shè)施等分開進行評分，并依據(jù)評估的結(jié)果進行獎懲；其次，要對于資產(chǎn)的信息化管理情況進行績效考核。對于信息化系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)以及維護狀況，對于國有資產(chǎn)的動態(tài)管理狀況等進行績效考核。

4.將績效考核與預算管理相結(jié)合