導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇未成年保護(hù)的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)未成年人的保護(hù)國(guó)家法律規(guī)定了哪些原則《未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定，對(duì)未成年人的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保障未成年人的合法權(quán)益；

（二）尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；

（三）適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；

（四）教育與保護(hù)相結(jié)合。

篇2

關(guān)鍵詞：未成年人 保護(hù)制度 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0225-01

1 未成年人保護(hù)存在的主要問題

我國(guó)未成年保護(hù)法實(shí)施以來，對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)所起的重要作用是有目共睹的。毋庸諱言，雖然目前我國(guó)在未成年人保護(hù)上進(jìn)步顯著，但仍有一些亟待解決的主要問題。

第一，在立法方面有些法條的規(guī)定在實(shí)踐中比較難以操作。這類法條所規(guī)定的內(nèi)容多為提倡性的條款，實(shí)際操作起來缺乏強(qiáng)制性，對(duì)行為的約束缺乏針對(duì)性。有些條款只規(guī)定了行為的違法性，但沒有具體規(guī)定如何懲罰。例如，規(guī)定了不許在學(xué)校百米以內(nèi)開設(shè)網(wǎng)吧，不許向未成年人出售煙酒，但法律實(shí)施的主體在法律中沒有明確規(guī)定，誰來管，怎么管，在《未成年人保護(hù)法》都沒有明確下來，這樣的法律規(guī)定沒有實(shí)際意義。

第二，有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的主管部門不夠明確，缺乏專門的未成年人保護(hù)政府機(jī)構(gòu)。有教育、文化、工商、公安、法院、婦聯(lián)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，結(jié)果是部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時(shí)有發(fā)生，致使未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)難以落到實(shí)處。誰都可以管，誰都可以推出去不管，導(dǎo)致未成年人權(quán)益受到侵害時(shí)，在實(shí)際上處于求助無門的境地。

第三，未成年人保護(hù)法中所規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度還不夠科學(xué)完善。我們國(guó)家規(guī)定的關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的制度還不完善，對(duì)監(jiān)護(hù)人的能力規(guī)定不明確，對(duì)公權(quán)力介入的規(guī)范也不明確，對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的行為沒有一個(gè)監(jiān)督的制度，對(duì)有過失的監(jiān)護(hù)人的懲戒措施操作性也不是很具體，導(dǎo)致了在實(shí)踐的過程當(dāng)中由于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者說監(jiān)護(hù)行為發(fā)生了偏差，而使未成年人權(quán)益不斷地受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生后，失職的監(jiān)護(hù)人得不到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，缺乏關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的規(guī)定，導(dǎo)致在監(jiān)護(hù)不利的情況消失之后，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)還不能有效恢復(fù)，直接影響未成年人的身心健康發(fā)展。

第四，法律規(guī)定對(duì)未成年人保護(hù)的力度還不夠。例如，關(guān)于虐待罪的規(guī)定不能從實(shí)質(zhì)上保障受害兒童權(quán)益得到及時(shí)有效的救濟(jì)。虐待罪主體僅限于受害人家庭成員，目前暴露出的典型案例很多為非家庭成員的兒童看護(hù)人、照料人實(shí)施對(duì)兒童的虐待行為，不能按照虐待罪處理。忽視、虐待兒童造成的重傷和死亡案件屢有發(fā)生。但法律規(guī)定，虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。

第五，對(duì)未成年受害人的綜合救助服務(wù)系統(tǒng)還沒有普遍建立起來。我國(guó)雖然已建立起對(duì)未成年受害人的比較完善的法律援助制度，但是與其密切相關(guān)的對(duì)受害未成年人的心理輔導(dǎo)，精神撫慰，醫(yī)療救助，家庭監(jiān)護(hù)支持與服務(wù)還沒有形成體系，這就直接影響了對(duì)未成年人利益最大保護(hù)的發(fā)揮。

2 解決當(dāng)前未成年人保護(hù)所存在問題應(yīng)采取的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前未成年人保護(hù)存在的主要問題，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以解決。

第一，全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注，齊抓共管未成年人保護(hù)問題。依法保護(hù)未成年人合法權(quán)利，是全社會(huì)的共同責(zé)任。各國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體、學(xué)校等單位要把未成年人保護(hù)工作擺在更加突出的位置；尤其是教育、民政、公安、司法等部門應(yīng)當(dāng)共同努力，不斷改善我國(guó)未成年人保護(hù)的狀況。教育部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)師德規(guī)范的要求，民政部門要加強(qiáng)對(duì)未成年人的救助，公安機(jī)關(guān)將未成年人保護(hù)工作納入公安執(zhí)法執(zhí)勤工作各個(gè)環(huán)節(jié)，就能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的開展。司法部門從重從快對(duì)侵犯未成年人權(quán)益違法犯罪的懲罰，全社會(huì)齊抓共管、堅(jiān)持不懈，努力營(yíng)造關(guān)愛、保護(hù)未成年人的社會(huì)環(huán)境。

第二，應(yīng)適時(shí)研究設(shè)立未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)工作系統(tǒng)，協(xié)調(diào)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，我國(guó)政府就有必要整合有關(guān)部門的職能，成立一個(gè)全新的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)工作，從而有效避免未成年人權(quán)益被侵害后難發(fā)現(xiàn)、難受理、難獲罪的尷尬。設(shè)立專門的心理咨詢站，對(duì)青少年存在的心理問題予以解答，讓其成為未成年人自己的組織團(tuán)體。

第三，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兒童暴力案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，以早期發(fā)現(xiàn)兒童受暴的案件。規(guī)定家庭成員、教師、醫(yī)生、醫(yī)護(hù)人員這些與兒童密切接觸的人員負(fù)有當(dāng)發(fā)現(xiàn)兒童發(fā)生傷害案件之后進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)大眾勇敢地拿起自己的手機(jī)和電話報(bào)告身邊正在發(fā)生的兒童暴力案件。

第四，建立遭受侵害的未成年人緊急庇護(hù)所。當(dāng)未成年人遭受侵害，其生命、健康可能繼續(xù)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，緊急庇護(hù)所可以臨時(shí)安置保護(hù)他們避免再次受到侵害，使他們能夠暫時(shí)擁有一個(gè)棲身場(chǎng)所。

第五，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，在程序上關(guān)注未成年受害人的權(quán)益。一方面，要加強(qiáng)對(duì)兒童保護(hù)相關(guān)責(zé)任人的培訓(xùn)，使他們了解相關(guān)的法律知識(shí)。另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)司法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解侵害未成年人暴力案件處理的特殊性。同時(shí)，在法律程序上應(yīng)當(dāng)明確對(duì)侵害未成年人案件的調(diào)查與處理的具體的流程，并且在司法程序當(dāng)中要關(guān)注兒童受害人的權(quán)益，減少二次傷害。

總之，未成年人保護(hù)應(yīng)當(dāng)引起廣泛的關(guān)注和重視，這不僅是保護(hù)其本身的問題，還關(guān)系到每個(gè)家庭，關(guān)系到民族的未來，國(guó)家的未來，甚至人類的未來。因此，必須結(jié)合實(shí)際深入研究解決好未成年人的保護(hù)問題，使其健康成長(zhǎng)，使他們每個(gè)人在將來都能成為對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)人類有用的人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳向聰.信托法律制度研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2007.

篇3

關(guān)鍵詞 刑訴法 未成年人 刑事檢察

作者簡(jiǎn)介：劉琳玲，松陽(yáng)縣人民檢察院。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在所有刑事案件中未成年犯罪案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，與、環(huán)境污染并列成為“世界三大公害”。在所有的未成年刑事案件中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：低齡化、犯罪類型多元化以及團(tuán)伙化等。目前，我國(guó)未成年人刑事犯罪現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)對(duì)未成年監(jiān)督管理工作。目前，社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心旋律，而未成年犯罪問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)主義的和諧發(fā)展具有一定的威脅。

未成年人是國(guó)家的未來，民族的希望，其健康成長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的作用。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)未成年犯罪問題，全社會(huì)都給予了普遍的關(guān)注，我國(guó)在法律和政策方面伴隨著未成年人檢查工作二十年的發(fā)展也取得了巨大的進(jìn)步，但同樣因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的未成年人刑事檢察工作已經(jīng)不足以滿足時(shí)代的需求，暴露出的不足逐漸增多。最近幾年伴隨著未成年人犯罪案件數(shù)量的不斷增加，給國(guó)家司法部門和相關(guān)司法工作者帶來了嚴(yán)峻的任務(wù)和挑戰(zhàn)。未成年人刑事司法制度的建立、發(fā)展和完善，成為每一位司法工作者必須要面對(duì)的重大課題。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，未成年人刑事檢查制度是未成年人刑事司法的重要組成部分。

在對(duì)于未成年人刑事檢察工作的多年實(shí)踐探索中，近年有了突破性的進(jìn)展，特別是修訂的《刑事訴訟法》（下稱“新訴訟法”），內(nèi)容條例中用特殊章11個(gè)條文形式，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)未成年刑事訴訟制度的發(fā)展來說是一項(xiàng)空前的機(jī)遇，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾聲r(shí)代賦予了新的歷史人物，對(duì)我們?nèi)蘸蟮臋z察工作提出了更高的要求。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）犯罪年齡低齡化

因?yàn)槲闯赡耆艘驗(yàn)樾睦頎顟B(tài)不夠穩(wěn)定，各方面的是非判斷能力不夠成熟，缺少足夠的自我控制能力，過于偏激，而且當(dāng)代的未成年又大多數(shù)為獨(dú)生子女，習(xí)慣以自我為中心，種種原因使得近年我國(guó)未成年犯罪的年齡不斷提前。調(diào)查結(jié)果顯示：在年滿14周歲且未滿16周歲的未成年在實(shí)施殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)數(shù)量逐年遞增趨勢(shì)，同時(shí)在未成年人犯罪所占刑事案件的比例也在不斷的增大。

（二）犯罪的團(tuán)伙化、多為共同犯罪

未成年人伴隨其年齡的不斷增長(zhǎng)，獨(dú)立性意識(shí)日益增強(qiáng)，未成年人更容易接受和同齡人之間的交往，容易被煽動(dòng)和利用，存在不信任長(zhǎng)輩和家長(zhǎng)的叛逆心理。由于個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)會(huì)存在恐懼的心理，加之自身缺少足夠的智力和經(jīng)驗(yàn)等因素，所以在實(shí)施犯罪活動(dòng)過程中，往往會(huì)以團(tuán)伙的形式進(jìn)行。多人行動(dòng)，會(huì)彌補(bǔ)個(gè)人智力經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，同時(shí)也不會(huì)有過多的恐懼感，減少了犯罪過程中的阻力，增大了作案的成功率。目前查處的一些未成年犯罪團(tuán)體當(dāng)中，很大部分已經(jīng)具備了黑社會(huì)組織的雛形，如果不注意控制，后果不堪設(shè)想。

（三）犯罪主體文化程度偏低

在未成年刑事案件的犯罪主體中，絕大部分未成年人都是呈現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，受教育程度是偏低的，大部分僅僅只是初中文化或者小學(xué)文化，還有一部分甚至是文盲，受教育程度的偏低導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律沒有清楚的認(rèn)識(shí)，同時(shí)未成年人又缺乏足夠的是非辨別能力和誘惑的抵制能力，從而容易走上犯罪的道路。

（四）激情犯罪、無復(fù)雜原因

未成年時(shí)期是處在一個(gè)人生觀價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，青少年的叛逆心理也是最嚴(yán)重的一個(gè)階段，不服管教，逞強(qiáng)好勝，哥們義氣，做事只圖一時(shí)刺激不考慮后果，通常就是因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就會(huì)導(dǎo)致其情緒激化，致使犯罪的發(fā)生。

（五）犯罪種類多元化與罪名集中化并存

未成年人處在一個(gè)身體、心理、生理發(fā)展的特殊時(shí)期，各方面都極不穩(wěn)定，在實(shí)施犯罪過程中往往不計(jì)后果，具有一定的瘋狂性。近年，因?yàn)槭艿酱罅坎涣伎飼陀耙曌髌返挠绊?，造成青少年性生理趨于早熟，而其心理成長(zhǎng)卻相對(duì)滯后，在這種矛盾在在且外界又存在誘惑的情況下，很容易引發(fā)青少年犯罪。

二、新刑訴法對(duì)于未成年人刑事檢察制度存在的問題及分析

（一） 未成年人檢察制度的設(shè)計(jì)缺陷

1. 立法缺乏系統(tǒng)化。我國(guó)政府和社會(huì)各界盡管十分重視未成年人的司法制度建設(shè)，我國(guó)的未成年人司法制度也在不斷的完善，但是相關(guān)的一些內(nèi)容及規(guī)定只能散見于各種法律法規(guī)和司法解釋中，內(nèi)容比較分散，規(guī)定內(nèi)容也不夠具體，這對(duì)司法檢察工作帶來了極大的不便。在新《刑事訴訟法》出臺(tái)后，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了一定的彌補(bǔ)作用，但規(guī)定內(nèi)容都是比較原則而不具體，導(dǎo)致法律條文間缺少聯(lián)系，依然未能形成系統(tǒng)、專門、獨(dú)立的法律體系。

2. 缺乏配套工作機(jī)制。新《刑事訴訟法》針對(duì)未成年刑事案件確定了“教育、感化、挽救”的方針以及“教育為主、懲罰為輔”的原則，同時(shí)還規(guī)定了法律援助制度、社會(huì)調(diào)查制度、未成年人犯罪記錄封存制度等一系列未成年人特殊訴訟程序，但是這些規(guī)定程序都嚴(yán)重缺乏與之相對(duì)應(yīng)的細(xì)則規(guī)定和具體的工作流程，操作起來也極難統(tǒng)一。檢查機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法工作中涉及到的未成年人刑事訴訟案件，對(duì)其工作制度化，規(guī)范化要求很高，完善司法監(jiān)察工作制度，細(xì)化部門工作流程，這樣才能保證未成年人司法工作的順利開展。 3. 未形成制度化的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前未成年人犯罪的有效控制及幫扶教育，是需要公、檢、法、司各部門之間密切合作的。但目前，檢查工作缺乏系統(tǒng)化制度的支持，導(dǎo)致現(xiàn)在的未成年人檢察工作呈現(xiàn)責(zé)任主體不明、執(zhí)行主題不清等一系列不明確的問題，也造成了對(duì)犯罪未成年人教育感化工作的重重困難，也使得未成年人刑事檢察工作的成效不佳。

三、新《刑事訴論法》下對(duì)于未成年人檢察工作的加強(qiáng)和改進(jìn)措施

目前，我國(guó)未成年犯罪預(yù)防工作不容樂觀，在未成年犯罪預(yù)防工作中，要充分利用社會(huì)上各方面的資源力量，形成一股合力，彌補(bǔ)單一方力量的不足，針對(duì)未成年犯罪的具體原因，深入分析，充分依靠各界力量，進(jìn)行綜合治理，來預(yù)防和減少未成年的犯罪的發(fā)生。

（一）完善立法

完善我國(guó)預(yù)防未成年犯罪的相關(guān)法律是預(yù)防并減少未成年犯罪的根本措施。目前我國(guó)存在的一系列針對(duì)未成年法律法規(guī)，都是比較籠統(tǒng)的，實(shí)際操作難度較大。而且隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未成年犯罪活動(dòng)又逐漸呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：低齡化，團(tuán)伙化，誘因簡(jiǎn)單，類型多元化及罪名集中化等，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足新的需求，預(yù)防和控制未成年犯罪活動(dòng)又面臨了新的挑戰(zhàn)。所以，我們要充分利用到這個(gè)新《刑事訴訟法》頒行的這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步展開完善立法工作，制定及實(shí)施相關(guān)的防范未成年犯罪的政策和措施，真正使預(yù)防未成年人犯罪工作做到有法可依。

（二）對(duì)未成年人的司法保護(hù)工作要大力度加強(qiáng)

未成年的司法保護(hù)就是指司法工作人員依據(jù)相關(guān)未成年法律法規(guī)進(jìn)行司法活動(dòng)，徹對(duì)未成年人進(jìn)行“教育，感化，挽救”的方針，并切實(shí)保護(hù)未成年合法權(quán)益的一種法律行為。對(duì)未成年人傳統(tǒng)的司法保護(hù)制度是分散式的司法保護(hù)模式，這種保護(hù)模式有其現(xiàn)實(shí)合理性，但在其他方面也存在著一定的不足：結(jié)構(gòu)上具有分散性，保護(hù)方向又缺少重點(diǎn)，具體時(shí)間的處理手段又過于單一，顯然這種司法保護(hù)模式已經(jīng)不足以滿足新形勢(shì)下的需求，所以在新《刑事訴論法》體系下，我們構(gòu)建出了一種全新的保護(hù)模式――即司法保護(hù)一站式機(jī)制。一站式模式就是指檢察機(jī)關(guān)在處理未成年犯罪案件中，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在審查批捕、起訴和出庭公訴等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行特殊審理的標(biāo)準(zhǔn)樣式。在此模式中，明確了檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)未成年刑事案件處理工作中的主導(dǎo)機(jī)關(guān)地位，以及在未成年刑事案件訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的審理的內(nèi)容和方式。

（三）改革教育體制，使我國(guó)未成年文化程度普遍提高

（四）重視家庭預(yù)防作用

（五）鏟除社會(huì)不良誘因，精華社會(huì)風(fēng)氣

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論文關(guān)鍵詞　未成年明星　Coogan'Law　判例

一、概述

（一）未成年明星的范圍界定

紐約市明星助理協(xié)會(huì)給明星所下定義為：明星就是通過國(guó)內(nèi)外大量主流媒體以及所獲的獎(jiǎng)項(xiàng)和取得的成就而受到公眾關(guān)注的人。

在美國(guó)，未成年的年齡界限一般是十八歲。在我國(guó)，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。未成年工保護(hù)由《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》專門保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第十一條規(guī)定，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。因此，我國(guó)年滿十六周歲不滿十八周歲的未成年明星不在本文探討范圍。

（二）存在問題介紹

未成年人由于其不具備完全的民事行為能力，在簽署娛樂合同方面存在瑕疵；未成年人身體及智力處于發(fā)育階段，須保證其充足的休息及受教育的權(quán)利；設(shè)立監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)人基于未成年人的利益保管及處分未成年明星的財(cái)產(chǎn)，但容易出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人私自濫用、處分未成年人財(cái)產(chǎn)的問題；未成年人的心理發(fā)育尚不健全，在混亂復(fù)雜的娛樂圈，其面對(duì)成名的浮躁、工作的壓力等各種問題的心理承受能力過低，其由明星向普通人生活的心理轉(zhuǎn)化需要引導(dǎo)等問題層出不窮。

二、加利福尼亞州的立法例

筆者將圍繞美國(guó)加利福尼亞州如何規(guī)范未成年明星的契約能力、財(cái)產(chǎn)收益的處分、工作條件以及法院監(jiān)督的程度方面展開討論。

（一）Coogan'Law和其他規(guī)范

加利福尼亞州的法律對(duì)未成年人作為表演者有諸多規(guī)定。為了保護(hù)未成年明星的權(quán)益，“初期法律教條”允許未成年明星對(duì)其簽訂的合同隨意撤銷。加利福尼亞的娛樂產(chǎn)業(yè)卻找到一種方式回避這種風(fēng)險(xiǎn)：“為反映剛剛興起的娛樂產(chǎn)業(yè)的壓力，1927年加利福尼亞的立法機(jī)關(guān)修改了法律以規(guī)范特別是涉及未成年藝人的契約。這項(xiàng)修正案阻止未成年人撤銷契約，如果該契約已經(jīng)得到預(yù)先的法院確認(rèn)”。法院的確認(rèn)并不能保證該合同對(duì)于未成年人來說更加公平，“娛樂產(chǎn)業(yè)，而不是未成年人，是1927年修正案的勝利者……”該法規(guī)的問題是，對(duì)于涉及未成年人的合同是否需要被確認(rèn)，并沒有提供一種明確可行的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有足夠能保護(hù)未成年明星利益的規(guī)定。

娛樂法發(fā)展的里程碑，在涉及未成年人方面，發(fā)生在1939年Jackie　Coogan的案例獲得全球性關(guān)注的時(shí)候。Jackie　Coogan作為一個(gè)有名的童星，他的母親花光了他幾乎所有的收入。一及成年，他便將它的父母告上法庭要求歸還其在未成年時(shí)期的收入和損失。1939年制定的Coogan'Law賦予加利福尼亞法院基于未成年人的利益建立信托基金和監(jiān)測(cè)它們的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，Coogan'Law也有其不足。首先，如果一份契約事先得到高等法院的確認(rèn)，未成年明星撤銷合同的權(quán)利將會(huì)變成空談。其次，信托只能為那些在法庭干涉之前契約就得以實(shí)踐的未成年人建立，甚至，“建立信托基金的決定權(quán)被留給了法官，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，許多涉及本該保護(hù)未成年人利益的合同甚而未被帶來在法院面前獲得確認(rèn)”。

（二）判例法

華納兄弟電影公司與Brodel之間的糾紛是Coogan'Law調(diào)整下的第一個(gè)案例。原被告就此案件的爭(zhēng)議為是否“法院批準(zhǔn)的協(xié)定可以剝奪Brodel的撤銷權(quán)…僅限于其成年之后，但是不能排除其在成年后的一段合理的時(shí)段內(nèi)的撤銷權(quán)”。加利福尼亞的最高法院認(rèn)為Brodel不能夠在其成年之后撤銷合同的選項(xiàng)部分。盡管Brodel的合同訂立于1942年，并且“1947年之前，加利福尼亞州的法律并沒有明確授權(quán)于最高法院，以便其可以確認(rèn)賦予雇傭者延長(zhǎng)未成年人就業(yè)期限的選擇權(quán)的契約”，加利福尼亞最高法院卻將1947年后的法律適用于該1942年由未成年人簽訂的合同。這一法院確認(rèn)的影響是，取消未成年人成年之后對(duì)契約選項(xiàng)部分的撤銷權(quán)，這實(shí)質(zhì)上與未成年明星的利益是不相符合的。Warner　Brothers的這一案例明確表明了法院更加重視電影制造者的商業(yè)利益，而不是未成年明星的權(quán)益。

同時(shí)期，華納兄弟、Loews與Elmes之間的案例糾紛進(jìn)一步說明了法院對(duì)于電影制造者的偏心。這一案例涉及到一個(gè)十四歲童星的一年期契約和公司六個(gè)獨(dú)立連續(xù)就業(yè)選擇權(quán)。初審法院僅批準(zhǔn)了這個(gè)一年期的主合同，而將選項(xiàng)留待出現(xiàn)個(gè)別問題時(shí)再予以批準(zhǔn)。加利福尼亞最高法院扭轉(zhuǎn)了審判法院的這一判決，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持Brodel一案中形成的“法院可以批準(zhǔn)附帶選項(xiàng)的契約”這一判例原則。這個(gè)童星被綁定在這個(gè)演藝合同上，他將不得不為此忍受七年，很明顯，加利福尼亞最高法院并沒有充分考慮這個(gè)十四歲的孩子的最大利益。

（三）Coogan　Law2000年修正案

在加利福尼亞Coogan　Law的規(guī)定下，未成年明星仍然沒有追索權(quán)來禁止父母拿走本該屬于他們的演藝收入，因?yàn)椤巴莻兘?5%的收入沒有得到1939年Coogan　Law的保護(hù)”。

2000年1月，加利福尼亞參議員們一致通過參議院法案1162，作為對(duì)1939年Coogan　Law的修正案。在處理童星財(cái)務(wù)問題上，這部新的法律導(dǎo)致了一系列積極的改變，這些改變表明了一個(gè)事實(shí)，那就是法律最終還是開始關(guān)注并適用于未成年明星生活的現(xiàn)實(shí)變化，并且，可以為其他州尋求保護(hù)未成年明星的方式提供借鑒。

（四）音樂經(jīng)理人的例外

Coogan'Law2000年修正案在保護(hù)未成年明星權(quán)益方面是一個(gè)全新的開始，但是它仍然存在著一個(gè)問題，“這些法律不適用于兒童音樂劇演員的特定環(huán)境和義務(wù)”。因?yàn)榇硗堑亩嗍侨硕韮和魳啡说亩酁榻?jīng)理人，這就導(dǎo)致了最高法院也不能依據(jù)親屬法來確認(rèn)未成年人與娛樂產(chǎn)業(yè)的合同。因?yàn)橐魳奉I(lǐng)域的特殊性，導(dǎo)致這個(gè)例外不僅僅是加利福尼亞州法律的問題。

綜上所述，加利福尼亞州關(guān)于未成年明星權(quán)利保護(hù)的法案隨時(shí)間推移，已經(jīng)變的比較完善。其賦予未成年明星一定條件下對(duì)已簽訂契約的撤銷權(quán)；當(dāng)未成年明星的父母不為孩子們的利益處分財(cái)產(chǎn)時(shí)，法律規(guī)定設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立信托基金，為未成年明星保管屬于他們自己的財(cái)產(chǎn)；聯(lián)邦公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法為未成年勞動(dòng)力提供了一系列保護(hù)，也同樣適用于未成年明星休息權(quán)、受教育權(quán)的保護(hù)。加利福尼亞州也制定了適合本地區(qū)的條例，規(guī)定了包括工作時(shí)數(shù)、未成年受教育的程度、心理引導(dǎo)及保護(hù)方式等。但是，加利福尼亞州的這些法律同樣存在執(zhí)行力不足的問題。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，這些法律仍有一些需要進(jìn)步的空間。譬如，它為未成年明星簽訂的契約提供一種司法確認(rèn)，卻將這種確認(rèn)的決定權(quán)交由各方自由裁量。為了真正保護(hù)未成年明星的權(quán)益，法律應(yīng)該規(guī)定一種強(qiáng)制性確認(rèn)，以便雇主和父母為自己的私利拒絕提起法院確認(rèn)的時(shí)候，法院可以基于保護(hù)未成年明星最大利益的考慮主動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)。

三、我國(guó)立法現(xiàn)狀及完善

（一）我國(guó)立法現(xiàn)狀

為了保護(hù)未成年人的權(quán)益，我國(guó)設(shè)置專門的《未成年人保護(hù)法》。同時(shí)，我國(guó)很多部門法中都設(shè)有保護(hù)未成年人權(quán)益的條款，譬如筆者提到的《勞動(dòng)法》中規(guī)范未成年人雇用的規(guī)則，除年齡界限之外，還規(guī)定了工作條件以保護(hù)未成年人的安全；《憲法》、《義務(wù)教育法》都規(guī)定了未成年人受教育的權(quán)利及義務(wù)；《民法通則》、《合同法》等都有相關(guān)條款規(guī)定未成年人簽訂合同的能力及效力。

但是，我國(guó)卻沒有一項(xiàng)類似于美國(guó)Coogan　Law一樣的專門法律來保護(hù)未成年明星的權(quán)利，即便是零星的條款也不多見。這對(duì)于我國(guó)未成年明星的保護(hù)非常不利。

（二）立法完善

保護(hù)未成年人的法律制定，既要防止任何侵害未成年人合法權(quán)益的不法行為發(fā)生，救濟(jì)和恢復(fù)已經(jīng)被侵害的未成年人的合法權(quán)益，也要保護(hù)和尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。因此，要做好保護(hù)未成年明星的工作，就必須充分認(rèn)識(shí)未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，采取各種適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的方法和手段去開展工作和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。綜上，我們可以采取以下措施來完善我國(guó)未成年明星的權(quán)益保護(hù)：

1．可以借鑒美國(guó)的模式，制定一部專門的法律來規(guī)范未成年明星的權(quán)益保護(hù)。將未成年明星行為能力、契約能力、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等做細(xì)致的分析，規(guī)定可行的方式，譬如由法院為未成年明星所簽契約所作的司法確認(rèn)，由法院基于未成年人利益建立信托基金并予以監(jiān)督等等。當(dāng)然，這不是一朝一夕就可以完成的事情，但我們需要朝著這個(gè)目標(biāo)發(fā)展，向著正確的方向邁進(jìn)。

篇5

“最低限度的容忍、最高限度的保護(hù)，該重判的堅(jiān)決依法重判”，“六一”前夕，最高人民法院在公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例時(shí)，也作出了上述明確表態(tài)。

近日，從海南萬寧到安徽潛山，伸向未成年人的魔爪，可謂觸目驚心。這些案件的一個(gè)共同特點(diǎn)是，侵害者利用了未成年人心理和生理的特點(diǎn)，實(shí)施不法之舉。斬?cái)嗪谑帧⒐沧o(hù)藍(lán)天，織就未成年人保護(hù)的法制之網(wǎng)，可謂時(shí)不我待。

在未成年人權(quán)益保護(hù)上，無論是國(guó)家層面還是相關(guān)法律法規(guī)，態(tài)度都十分明確。從社會(huì)范圍看，一個(gè)集立法、行政、司法、教育、社團(tuán)等協(xié)作配合的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成形；從法制角度看，憲法、刑法、未成年人保護(hù)法等，也已經(jīng)有了基本完善的法制框架?？傮w來說，我們對(duì)未成年人的保護(hù)在加強(qiáng)，對(duì)侵害他們權(quán)益的處罰力度也在加大。

不過，“每個(gè)孩子都是最嬌嫩的花朵”，侵害造成的生理與心理?yè)p害，幾乎“不可逆”。因?yàn)槲闯赡耆说奶厥庑裕孕枰愿喾ㄖ瀑Y源，進(jìn)行“傾斜性保護(hù)”。比如，司法工作中貫徹“未成年人利益保護(hù)優(yōu)先原則”，根據(jù)犯罪新特點(diǎn)新變化研究制定司法解釋和規(guī)范性文件等，都是必要之舉。越是“弱勢(shì)”，越是需要法律的保駕護(hù)航，這也是“法制擔(dān)當(dāng)”的體現(xiàn)。

在各種權(quán)利救濟(jì)方式中，法制可謂“筑底工程”。對(duì)未成年人的保護(hù)，尤其如此。唯有保持“最高級(jí)”的打擊態(tài)勢(shì)，才能形成有效震懾，在更大范圍、更高程度上防止侵害未成年人犯罪的發(fā)生。每個(gè)孩子背后，都是一個(gè)家庭，“最高級(jí)”的保護(hù)，給予孩子平安成長(zhǎng)環(huán)境，更是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

未成年人權(quán)益保護(hù)的另一個(gè)側(cè)面，是青少年犯罪問題。目前，青少年犯罪在全國(guó)刑事案件中的比例居高不下。從根本上解決青少年違法犯罪問題，已到了刻不容緩的地步。

“人生有好多十字路口，緊要處只有幾步”，幫助未成年人走好這“緊要幾步”，遠(yuǎn)離犯罪――不管是成為犯罪對(duì)象，還是成為犯罪主體，都需要法制的佑護(hù)。上網(wǎng)沖浪時(shí)難加區(qū)別，比鄰而居卻不相往來……當(dāng)前，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境也越來越復(fù)雜。“不要跟陌生人說話”的教育既不合理，也難言健康。要讓法制更大程度地發(fā)揮保護(hù)作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育、提升這一群體法治意識(shí)，同樣需要“最高級(jí)”的努力。

篇6

關(guān)鍵詞：未成年學(xué)生學(xué)校監(jiān)護(hù)人責(zé)任

未成年學(xué)生在我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體。由于未成年學(xué)生沒有完全的行為能力、沒有明確的是非觀，缺乏一定的安全意識(shí)，不能完全認(rèn)識(shí)到自己行為所產(chǎn)生的后果，自我保護(hù)能力較弱，加之受各種不良因素的影響，近年來未成年學(xué)生在校期間安全事故頻繁發(fā)生。所以保障未成年學(xué)生在校期間的人身安全，研究學(xué)校與在校的未成年學(xué)生的關(guān)系，正確確定學(xué)校責(zé)任，成為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的重要方面。

一、爭(zhēng)議的觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：學(xué)校與未成年學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系。學(xué)校是未成年學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生履行的是監(jiān)護(hù)職責(zé)。家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校，在校內(nèi)發(fā)生的安全事故，都應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)并賠償。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：學(xué)校與未成年學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校是未成年學(xué)生的教育管理者，對(duì)未成年學(xué)生履行的是教育管理職責(zé)。中小學(xué)校不是法定監(jiān)護(hù)人，根本無法對(duì)未成年學(xué)生盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)。

二、學(xué)校不是未成年人在校期間的監(jiān)護(hù)人

1．中小學(xué)校不具有法律設(shè)定的作為監(jiān)護(hù)人的資格

從《民法通則》確定的監(jiān)護(hù)的概念、監(jiān)護(hù)人的范圍和順序上看，法律設(shè)立監(jiān)護(hù)人有以下前提條件：

（1）一般監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間具有特定的身份關(guān)系。我國(guó)法律規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人包括父母、祖父母、外祖父母、兄、姐和關(guān)系密切的其他親屬、朋友，可以清楚地看到，法律確定的監(jiān)護(hù)人是與未成年人有血緣和親屬關(guān)系的。學(xué)校并不在監(jiān)護(hù)人的范圍之中。有人說，這是立法時(shí)疏漏。其實(shí)，這不是立法時(shí)的疏漏，而是特意以法律條款的形式，嚴(yán)格地將學(xué)校排除在監(jiān)護(hù)人的范圍之外。

（2）監(jiān)護(hù)人與未成年人有財(cái)產(chǎn)聯(lián)系。未成年人因各種條件的限制和制約不能獨(dú)立生活，他們的生活完全依賴于監(jiān)護(hù)人。因此，其監(jiān)護(hù)人必須與未成年人的財(cái)產(chǎn)有直接的關(guān)系，從而對(duì)其所屬財(cái)產(chǎn)行使使用、收益、支配等權(quán)利。如前幾類監(jiān)護(hù)人都沒有的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，表面看是體現(xiàn)出行政隸屬關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍是和這種財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)。

未成年學(xué)生所在學(xué)校是法律授權(quán)對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育的單位，它不是自然人，談不上與未成年人具有血緣和財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系，所以學(xué)校只負(fù)有對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育的義務(wù)，而沒有為其管理財(cái)務(wù)和提供衣、食、住、行等義務(wù)。未成年學(xué)生所在的學(xué)校正是因?yàn)榕c未成年學(xué)生沒有這種親屬和財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系，而沒有為未成年學(xué)生取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格和條件。學(xué)?；蚪處熂幢闶菫榱宋闯赡陮W(xué)生的權(quán)利要進(jìn)行一定的民事行為，同樣亦應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人的同意或得到認(rèn)可后方為有效。

2.未成年學(xué)生所在學(xué)校沒有取得監(jiān)護(hù)權(quán)的法律形式

《民通意見》第22條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”，所以有人認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校讀書，向?qū)W校繳納了學(xué)費(fèi)，就是把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給了學(xué)校，原有的監(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，未成年學(xué)生所在學(xué)校成了學(xué)生暫時(shí)的監(jiān)護(hù)人。這是對(duì)監(jiān)護(hù)委托的錯(cuò)誤理解，理由如下：

（1）委托，是指受托人接受委托人的委托，以委托人的名義為委托人辦理委托事務(wù)，委托人支付一定委托費(fèi)用的法律行為。委托的實(shí)質(zhì)，就是委托人和受托人經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議而形成的代為辦理一定事項(xiàng)的合同。作為合同，必須要雙方協(xié)商達(dá)成合意后方為有效。而義務(wù)教育是國(guó)家依法強(qiáng)制推行和實(shí)施的，根本就不具備契約性質(zhì)和教育消費(fèi)的特征。

（2）中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育內(nèi)容和管理方式是《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律直接加以規(guī)定，并不是和未成年學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人約定的，同時(shí)也不能以監(jiān)護(hù)人的名義進(jìn)行，而是以學(xué)校自己的名義獨(dú)立開展教育教學(xué)活動(dòng)。法律法規(guī)還嚴(yán)格禁止任何形式的干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的行為。

（3）中小學(xué)校對(duì)未成年人入學(xué)收取的費(fèi)用并不能認(rèn)為是接受監(jiān)護(hù)職責(zé)委托的代價(jià)。中小學(xué)實(shí)施的是義務(wù)教育。義務(wù)教育是國(guó)家扶助的教育，即教職員工的工資、教學(xué)設(shè)施等費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)物價(jià)局文件，目前中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目有雜費(fèi)和代收費(fèi)兩項(xiàng)。雜費(fèi)主要是書本和作業(yè)本費(fèi)，代收費(fèi)主要是體檢費(fèi)、文娛費(fèi)、班費(fèi)等，以及與學(xué)生實(shí)用實(shí)結(jié)的代收代管性質(zhì)的費(fèi)用。同時(shí)，法律法規(guī)還規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校禁收學(xué)費(fèi)和物價(jià)部門沒有規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目的其他費(fèi)用。可見，中小學(xué)校向未成年學(xué)生收取的費(fèi)用，根本不是接受委托的委托費(fèi)，而是用在未成年學(xué)生身上的非常有限的教育成本費(fèi)。

3.中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)有限保護(hù)而不是監(jiān)護(hù)

（1）中小學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任。按照《憲法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》等的規(guī)定，學(xué)校是對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)，其基本職能是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，發(fā)展其智力，培養(yǎng)其能力。為實(shí)現(xiàn)這一目的，學(xué)校必須同時(shí)履行教育和管理兩種職責(zé)。學(xué)校的這種教育管理職責(zé)，是法律直接加以規(guī)定的，它圍繞學(xué)校的教育、管理和保護(hù)等方面，確立了有限保護(hù)原則。有限保護(hù)的責(zé)任范圍或內(nèi)容包括：

①為未成年學(xué)生提供使用符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍及其他教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施。

②保障學(xué)生受教育的權(quán)利，使學(xué)生能夠在就讀期間順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)生在學(xué)校獲取―定的知識(shí)，掌握一定的學(xué)習(xí)技能提供保障。

③在學(xué)校組織的教育教學(xué)和集體活動(dòng)中確保學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生安全事故?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第17條規(guī)定，學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。

④有關(guān)教育方針的執(zhí)行和教育手段的禁止性規(guī)定。如不得對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱。

（2）中小學(xué)校的這種有限保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)明顯不同

①學(xué)校保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不同，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)僅限于這種有限責(zé)任所及范圍；未成年人的監(jiān)護(hù)則是全面的無限制的照顧其生活、保護(hù)其人身安全、維護(hù)其人身利益、管理其財(cái)產(chǎn)和對(duì)其進(jìn)行教育。

②它們之間的側(cè)重點(diǎn)也完全不同。中小學(xué)校在未成年學(xué)生的教育和管理方面，代表著社會(huì)的公共利益，較多體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)青少年一代的關(guān)心和照顧。而監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管理，不可避免地更多地表現(xiàn)為私人性質(zhì)的個(gè)體化要求。

（3）中小學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任是僅就其過錯(cuò)而言的?！肚謾?quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定：無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條規(guī)定：限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條規(guī)定：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?？芍瑢W(xué)校僅就其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。而監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。

4.學(xué)校賠償不同于監(jiān)護(hù)人賠償

（1）學(xué)校賠償?shù)姆秶驮騼H限于有限保護(hù)責(zé)任中存在過錯(cuò)，責(zé)任形式更多地或者說主要地表現(xiàn)為因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)承擔(dān)的支付金錢形態(tài)的賠償金。而監(jiān)護(hù)人則不同，他要因被監(jiān)護(hù)人對(duì)別人的侵權(quán)行為和自己的監(jiān)護(hù)行為承擔(dān)完全的民事責(zé)任，承擔(dān)的責(zé)任形態(tài)除了支付賠償金外，還包括賠禮道歉、恢復(fù)原狀等形式，甚至主要表現(xiàn)為后面這些形式。

（2）學(xué)校賠償與監(jiān)護(hù)人賠償性質(zhì)不同。中小學(xué)校是法律授權(quán)的義務(wù)教育實(shí)施機(jī)關(guān)，在義務(wù)教育階段，教育沒有合同的契約性，也沒有教育消費(fèi)的性質(zhì)，對(duì)接受義務(wù)教育的對(duì)象而言，倒具有行政性或者說準(zhǔn)行政性更為恰當(dāng)，因?yàn)榱x務(wù)教育本身就是國(guó)家的強(qiáng)制教育。而監(jiān)護(hù)人賠償則是純粹民事賠償性質(zhì)，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的加害或受害所提起的訴訟都是民事訴訟。

（3）在未成年人侵權(quán)行為訴訟中的地位不同

①主體地位不同。在未成年人侵權(quán)行為訴訟中，學(xué)校一般是以證人或第三人身份出現(xiàn)，起到證實(shí)事件或協(xié)助查明事情緣由的作用。監(jiān)護(hù)人則是以侵權(quán)行為的未成年人的法定人身份直接參與訴訟。在特殊情況下，監(jiān)護(hù)人還可以直接作為訴訟主體出現(xiàn)。

②學(xué)校和監(jiān)護(hù)人享有的訴訟權(quán)利內(nèi)容也不相同。在訴訟活動(dòng)中，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的權(quán)益沒有處分權(quán)，當(dāng)然也沒有和解、撤訴、上訴等權(quán)利。然而監(jiān)護(hù)人可以從未成年人權(quán)益出發(fā)，以法定人的身份享有完整的處分權(quán)，包括所有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。

5.中小學(xué)校沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人、財(cái)、物條件

（1）中小學(xué)校的職能是由法律法規(guī)加以規(guī)定的。教職工人數(shù)數(shù)量及崗位是嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門的編制文件來確定的，多數(shù)的崗位是直接從事教育教學(xué)的教師，其他的崗位也都是從屬于或服務(wù)于教育教學(xué)活動(dòng)的。沒有也不可能設(shè)立類似于監(jiān)護(hù)人保育員崗位。

（2）中小學(xué)校的主要任務(wù)是通過教育教學(xué)來促進(jìn)未成年學(xué)生德、智、體等全面發(fā)展。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四章專章規(guī)定了義務(wù)教育階段的“教育教學(xué)”，如第19條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。第20條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須按照國(guó)務(wù)院教育主管部門的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。正是因?yàn)橹行W(xué)校的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)生開展教育教學(xué)，所以沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)可能。

（3）中小學(xué)校在我國(guó)現(xiàn)階段是全額撥款的事業(yè)單位，沒有用于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的專門經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第28條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府設(shè)置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》還指出：農(nóng)村中小學(xué)按省級(jí)人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買書本，不得以任何理由擠占挪用。特別是在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多地方連教師工資都無法保證按時(shí)發(fā)放，賦與學(xué)校監(jiān)護(hù)職責(zé)在客觀上難以落實(shí)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第19條、《義務(wù)教育法》第16條第2款和《未成年人保護(hù)法》第13條、14條、15條、16條等條款，對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、職責(zé)和對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)等，作了非常明確的規(guī)定。學(xué)校不是未成年學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)未成年的學(xué)生只在教學(xué)過程中承擔(dān)教育、管理和一定的保護(hù)責(zé)任，所以在未成年學(xué)生進(jìn)入學(xué)校之后，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育、管理。這種教育、管理職責(zé)，不是由監(jiān)護(hù)人和學(xué)校自行約定的，而是由法律直接加以規(guī)定的法定職責(zé)。

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篇7

[關(guān)鍵詞]刑事訴訟；未成年人；權(quán)利

未成年人在法律規(guī)定中屬于特殊的一類人群，其思維方式以及行為模式都處于不穩(wěn)定時(shí)期，對(duì)法律知識(shí)的欠缺，因此在社會(huì)環(huán)境的影響下極容易走上違法的道路，造成對(duì)未成年人的傷害。同時(shí)法律懲處所面對(duì)的對(duì)象主要是成年人群體，因此需要有較為完整的法律體系保障未成年人的權(quán)利不受侵害。我國(guó)在法律建設(shè)中設(shè)立了《未成年人保護(hù)法》作為專門性保護(hù)未成年人的法律，在具體的刑事案件中提供了相關(guān)法律規(guī)定以及依據(jù)。除此之外在刑事法律中《刑事訴訟法》也為未成年人的權(quán)利保護(hù)提供了一定的保障。

一、刑事訴訟中未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

（一）刑事訴訟給予未成年人人身自由權(quán)保護(hù)

人身自由權(quán)是未成年人最為基本的一項(xiàng)權(quán)利，未成年人的人身自由受到限制將不能自主地行動(dòng)和自由地選擇，這將限制未成年人的發(fā)展。一旦采取限制人身自由的方式，如羈押逮捕拘留等形式將導(dǎo)致未成年人沒有自主的空間來實(shí)現(xiàn)自我的意愿。在我國(guó)的法律實(shí)踐過程中關(guān)于未成年人的人身自由限制需要有公檢法三個(gè)部門共同行使，即觸及未成年人的人身自由權(quán)需要各個(gè)部門能夠結(jié)合具體的案件情況對(duì)未成年人審慎適用強(qiáng)制措施制度，保護(hù)未成年人最基本的權(quán)利不被侵犯。我國(guó)《憲法》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)未成年人的人身自由權(quán)作出了明確化的規(guī)定，在處理未成年人犯罪案件時(shí)需要根據(jù)犯罪的事實(shí)以及犯罪動(dòng)機(jī)和社會(huì)危害性并結(jié)合律師的相關(guān)意見對(duì)未成年人的人身自由權(quán)進(jìn)行保護(hù)，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)適宜的生長(zhǎng)環(huán)境和法治空間。

（二）刑事訴訟給予未成年人隱私權(quán)保護(hù)

隱私權(quán)是未成年人對(duì)自己的私人信息一種自我控制自我支配以防止別人對(duì)其秘密信息的亂用和侵犯的一種自由權(quán)利。未成年人的隱私權(quán)涉及未成年人個(gè)人的生活也關(guān)系到未成年人在未來的工作和學(xué)習(xí)。在一些社會(huì)觀點(diǎn)看來，未成年人一旦受到法律的懲處就意味著其個(gè)人品行問題，法律處罰后的未成年人隱私得不到保護(hù)后就會(huì)給自己帶來各種社會(huì)偏見與心理壓力。譹訛刑事訴訟給予了未成年人的隱私權(quán)保護(hù)，即通過犯罪記錄封存制度來保護(hù)未成年人隱私權(quán)。在《未成年人保護(hù)法》第五十七條第三款都明確規(guī)定了未成年人在刑滿釋放時(shí)，其犯罪記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)加以銷毀?！缎淌略V訟法》第二百七十五條對(duì)免除前科報(bào)告義務(wù)有進(jìn)一步的規(guī)定。這些法律條文都保證了對(duì)未成年人的隱私權(quán)保護(hù)，為未成年人能夠順利進(jìn)入社會(huì)生活提供了制度性的保障。

（三）刑事訴訟給予未成年人辯護(hù)權(quán)保護(hù)未成年人辯護(hù)權(quán)并不單指未成年人針對(duì)控訴進(jìn)行辯護(hù)，而是在未成年人辯護(hù)訴訟能力有限的情況下，未成年人可以尋求合適成年人到場(chǎng)，從而減少未成年人對(duì)控訴的壓力。合適成年人除了在心理上給予未成年人安慰與支持之外還具有其相應(yīng)的權(quán)利，即“除享有法律規(guī)定的對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯未成年人刑事訴訟權(quán)利的行為提出意見、監(jiān)督辦案等權(quán)利外，還可閱讀筆錄、發(fā)表意見，參與法庭教育、可以受委托進(jìn)行刑事和解等工作?！弊r訛相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的監(jiān)護(hù)人，在法律實(shí)踐過程中的合適成年人將積極維護(hù)未成年人的權(quán)利，在面對(duì)不當(dāng)?shù)姆蓪?shí)踐行為時(shí)能夠提供法律幫助，特別是為了加快案件偵破過程，在偵查過程中出現(xiàn)各種恐嚇與威脅的方式，這時(shí)合適成年人將對(duì)案件的不正規(guī)進(jìn)程提出異議，將為未成年人提供有效的權(quán)利保護(hù)。

（四）刑事訴訟給予未成年人人格尊嚴(yán)權(quán)保護(hù)

人格尊嚴(yán)權(quán)很容易受到來自不熟悉其生存環(huán)境的外界主體影響甚至是侵犯，為了有效保護(hù)未成年人的人格尊嚴(yán)權(quán)，需要社會(huì)尊重未成年人的意見和建議，需要從未成年人的實(shí)際情況進(jìn)行思考問題，在我國(guó)的法律體系中建立了社會(huì)調(diào)查制度來保護(hù)未成年人的人格尊嚴(yán)權(quán)。特別是《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定了社會(huì)調(diào)查不是直接來反映某個(gè)案件本身的事實(shí)，而是反映未成年犯罪嫌疑人或被告人的性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、接受幫教的條件等，應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性。從法律文本中的規(guī)定上看，在處理未成年人案件的過程中未成年人的相關(guān)生存環(huán)境以及生存條件都受到了重視，未成年人的真實(shí)生活場(chǎng)景得到了解和熟悉，在案件的辦理中能夠給予未成年人更多的關(guān)愛，能夠根據(jù)其實(shí)際情況給予更多的尊重和保護(hù)。

二、刑事訴訟中未成年人權(quán)利保護(hù)存在的問題

權(quán)利保護(hù)受到社會(huì)的重視，我國(guó)在相關(guān)立法上也取得了一定的進(jìn)步，各種法律法規(guī)的制定以及法律解釋的提出為未成年人的權(quán)利保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的屏障，但是在處理未成年人的案件過程中各個(gè)環(huán)節(jié)上未成年人權(quán)利保護(hù)存在一些問題。

（一）立案?jìng)刹殡A段缺少指定律師介入

為了保障未成年的合法權(quán)利不受侵犯，在法律規(guī)定中存在著合適成年人的介入來改善未成年人心理狀況，為未成年人提供各種意見和建議來保護(hù)未成年人的權(quán)利。而且即使未成年人具有一定的犯罪可能，但是犯罪嫌疑人仍具有一定的人身權(quán)利，仍享有最基本的辯護(hù)權(quán)。但是在我國(guó)的司法實(shí)踐過程別是立案?jìng)刹殡A段，我國(guó)缺少指定律師的介入，一方面在立案?jìng)刹殡A段主要是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，律師發(fā)揮的作用主要在維護(hù)未成年人的基本權(quán)利，提供基本的法律咨詢，但是未成年人并不具備聘請(qǐng)律師的條件，同時(shí)在指定律師介入后，未成年人家庭將支付一定的費(fèi)用，在我國(guó)法律文化并不是很強(qiáng)的背景下，我國(guó)未成年人案件偵查階段就缺少了律師的角色。

（二）前社會(huì)調(diào)查不足，暫緩制度不到位

前是未成年人權(quán)利保護(hù)的重要階段，是對(duì)案件行使判讀以及庭訴的重要前提基礎(chǔ)。在前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查能夠獲得未成年人的更多信息，能夠?qū)ξ闯赡耆税讣奶幚硖峁┮欢ǖ膸椭?。但是在案件的辦理過程中對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查工作效果并不是很滿意，特別是沒有專業(yè)性的調(diào)查機(jī)構(gòu)也沒有專業(yè)性的人員負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查，一些社會(huì)調(diào)查結(jié)果都流露出形式化的因素，這些未能起到對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的作用。同時(shí)為了保護(hù)未成年人的權(quán)利，法律案例中存在著暫緩的先例，暫緩是檢察機(jī)關(guān)在根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)以及犯罪年齡和處境以及犯罪的危害程度依法認(rèn)定沒有立即追究刑事責(zé)任的必要而做出的暫時(shí)不予提起公訴的制度，由于我國(guó)的法律理念以及法律實(shí)踐上缺少對(duì)這一制度的強(qiáng)烈訴求，因此我國(guó)也沒有出現(xiàn)針對(duì)暫緩制度的專門性規(guī)定。

（三）審判機(jī)構(gòu)不健全、審判組織形式規(guī)定不明確

審判機(jī)構(gòu)是專業(yè)性的處理未成年人案件的主體，在我國(guó)并沒有專業(yè)性的針對(duì)未成年人的審判機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍。在我國(guó)的司法實(shí)踐中根據(jù)實(shí)踐需要出現(xiàn)過未成年人刑事案件合議庭、未成年人刑事案件審判庭等等，盡管這些機(jī)構(gòu)存在，但臨時(shí)性較強(qiáng)，很少能夠固定的存在于實(shí)踐的過程。在處理未成年人案件時(shí)比較特殊，總體來看，未成年人案件一般危害性較小，而且案件的發(fā)生頻率也較小，考慮這些情況就沒有專業(yè)性的審判機(jī)構(gòu)，在具體案件處理中就臨時(shí)設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的建立就需要有穩(wěn)定的審判人員，需要法官具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)踐中很少有高素質(zhì)的審判人員，也缺少全面綜合型的法官。我國(guó)的司法實(shí)踐中對(duì)未成年人的審判組織形式規(guī)定存在著合議制以及獨(dú)任制兩種形式，但是具體采取哪種形式需要由當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行具體化的規(guī)定。譼訛囿于不同地區(qū)的情況以及不同地區(qū)法院的考慮問題角度以及全國(guó)性的規(guī)定缺乏造成了未成年人審判組織形式不明確的狀態(tài)。

（四）未成年人案件執(zhí)行缺乏對(duì)未成年人的再教育

未成年人案件根據(jù)案件情節(jié)以及案件后果影響的大小并按照法律進(jìn)行裁決，未成年人既有接受案件裁決結(jié)果的義務(wù)同時(shí)也享有在接受改造過程中接受教育的權(quán)利。未成年人是一個(gè)特殊的群體，一般還處于義務(wù)教育階段，一旦接受改造就缺少接受教育的機(jī)會(huì)，事實(shí)上未成年人犯接受更多的是勞動(dòng)技能教育以及思想改造，很少能夠完整地完成未成年人應(yīng)該完成的教育。因?yàn)樵诮邮軇趧?dòng)改造的過程中未成年人的心理缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)教育，即使未成年人能夠重新融入社會(huì)，但是因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)中所必備的知識(shí)以及交往經(jīng)驗(yàn)，這些都會(huì)給未成年人帶來一定的負(fù)面影響。未成年人不同于成年人，因此在接受勞動(dòng)改造的過程中也需要考慮未成年人的具體情況，需要給予未成年人一定的保護(hù)。

三、未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)制度的完善

未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)既需要從司法實(shí)踐的各個(gè)階段入手來保障，同時(shí)也需要從宏觀的架構(gòu)上滿足未成年人權(quán)利保護(hù)的各項(xiàng)硬件設(shè)施。刑事訴訟中未成年人的權(quán)利保護(hù)需要從各個(gè)方面進(jìn)行維護(hù)，打造維護(hù)未成年人權(quán)利的屏障。

（一）注重司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)未成年人的刑事立法工作

我國(guó)刑事訴訟中未成年人的權(quán)利保護(hù)有一定的法律依據(jù)，但是法律規(guī)定在具體的司法實(shí)踐中呈現(xiàn)出各種顧及不到的地方，為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)利需要結(jié)合各地的司法實(shí)踐，同時(shí)要對(duì)比中西方關(guān)于未成年人保護(hù)方面的規(guī)定，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人權(quán)利保護(hù)方面的優(yōu)秀做法，更好地融入我國(guó)的法治環(huán)境中，從而提高我國(guó)未成年人刑事立法工作的質(zhì)量。如在我國(guó)未成年人的刑事立法工作上應(yīng)該將全國(guó)各地的未成年人案件按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理，應(yīng)該降低對(duì)未成年人的相關(guān)懲罰，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)未成年人的相關(guān)教育改造，提高未成年人的教育水平。

（二）加強(qiáng)刑事訴訟機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確審判組織形式

在我國(guó)的司法組織體系中缺少對(duì)未成年人案件處理的專門性機(jī)構(gòu)，在我國(guó)也不存在著專門性的處理未成年人案件的偵查機(jī)構(gòu)。處理未成年人案件的司法機(jī)構(gòu)都是隸屬于相關(guān)的機(jī)構(gòu)之中，而且由于地方法院在觀念上的不同采取的審判組織形式也有所差異，組織機(jī)構(gòu)以及組織形式上的細(xì)微區(qū)別會(huì)影響到法律判決上的差別，最終會(huì)影響到未成年人的權(quán)利。譽(yù)訛為了更好地推進(jìn)法治化建設(shè)，提高法治質(zhì)量需要加強(qiáng)專門性的刑事訴訟機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要有專門性的人才從事刑事訴訟，提高未成年人案件的科學(xué)性以及客觀性。

（三）完善未成年人刑事訴訟制度，實(shí)施多樣化刑罰方式

篇8

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

年月日

我市的勞動(dòng)保障工作始終堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。建立了以《勞動(dòng)法》為龍頭，以全面落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)為突破口。始終把《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《兒童義務(wù)教育法》作為勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以加大法制宣傳和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，制止和糾正侵害務(wù)工女職工和未成年工人身權(quán)利的違法行為，堅(jiān)決制止和杜絕非法使用童工，逐步建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)特殊保護(hù)措施，使保護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益工作達(dá)到了制度化、規(guī)范化要求，走上了重在源頭、重在基層、重在保護(hù)的運(yùn)行軌道。

一、廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)法》的自覺性

我們從本市的實(shí)際出發(fā)，把宣傳《勞動(dòng)法》的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放在企業(yè)，因地制宜的開展多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入員工中重點(diǎn)突出了《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》的宣傳普及，通過宣傳周、勞動(dòng)法律咨詢等形式，發(fā)放《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)匯編材料余冊(cè)，宣傳提綱余份。同時(shí)在有線電視播放宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》的法律知識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營(yíng)造勞動(dòng)保障法制氛圍。今年來，我們舉辦企業(yè)勞工干部培訓(xùn)班期，有人次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞工干部參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，有力地推動(dòng)了企業(yè)的依法用工行為，提高了企業(yè)主維護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益的自覺性，使女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施真正得到落實(shí)。

二、牢記“三個(gè)代表”的核心，保護(hù)女職工和未成年工合法利益

一是依法行政，落實(shí)特殊保護(hù)措施。未成年勞動(dòng)者的身體發(fā)育尚未完全定型，正在向成熟過渡，他們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)還要進(jìn)行學(xué)習(xí)。過重的、長(zhǎng)時(shí)間的或過度緊張的勞動(dòng)，不良的工作環(huán)境，不適的勞動(dòng)工種和勞動(dòng)崗位，都會(huì)對(duì)未成年勞動(dòng)者的身體健康和學(xué)習(xí)生活帶來一定的影響，因此，我們要求用人單位不得安排未成年工從事礦井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)，并要求用人單位在招用未成年勞動(dòng)者時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行體格檢查，合格者方可錄用，錄用后每年必須定期進(jìn)行一次體格檢查，保證未成年人的健康成長(zhǎng)。同時(shí)把維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊保護(hù)措施作為工作重中之重，今年共檢查各類用人單位家，查處存在違規(guī)現(xiàn)象家，立案受理女職工舉報(bào)投訴案件件，結(jié)案率，有力地保護(hù)了女職工和未成年工的身心健康。

二是深入企業(yè)，督促用人單位履行義務(wù)。為了保護(hù)女職工的安全健康，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中的積極性，我們定期深入企業(yè)、深入員工中檢查和督促用人單位貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)特殊保護(hù)措施，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)女職工的關(guān)懷。首先，督促用人單位把女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)納入到本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)管理環(huán)節(jié)中去，在制定生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃時(shí)，將女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定和合理安排，要求企業(yè)在組織生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，照顧女職工的特點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家關(guān)于保護(hù)女職工和未成年工的法律、法規(guī)的現(xiàn)象。其次，要求企業(yè)不斷加強(qiáng)關(guān)于對(duì)女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)的組織和制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立身體健康檢查制度、登記制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。今年來共檢查企業(yè)家，涉及人數(shù)人，提出整改意見條，清退童工名。

三、牢記先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，立足服務(wù)女職工和未成年工奉獻(xiàn)社會(huì)

⒈設(shè)立女職工、未成年工服務(wù)窗口。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步形成，各用人單位，特別是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)越來越多的女職工出現(xiàn)了，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，有不少女職工和未成年工由于法律、法規(guī)知識(shí)缺乏，針對(duì)這種情況，我們?cè)O(shè)立了女職工、未成年工法律咨詢窗口，宣傳國(guó)家對(duì)女職工、未成年工保護(hù)的有關(guān)法律、政策，免費(fèi)為企業(yè)提供《未成年工登記表》，核發(fā)《未成年工登記證》，使未成年工的勞動(dòng)保護(hù)真正落到實(shí)處。

⒉超前服務(wù)。創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)開展以來，我們有意識(shí)地?cái)U(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域，主動(dòng)貼近企業(yè)、貼近女職工、未成年工，直接面對(duì)危害女職工、未成年工健康成長(zhǎng)的各種違法行為，當(dāng)女職工和未成年工遇到侵害和困難時(shí)，我們迅速出擊，使問題得到及時(shí)解決，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

⒊開創(chuàng)就業(yè)渠道、發(fā)揮婦女作用

認(rèn)真做好婦女就業(yè)工作，這不僅是發(fā)揮婦女作用和維護(hù)婦女合法權(quán)益的需要，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。為進(jìn)一步做好婦女再就業(yè)工作，我們積極開展了“一三一服務(wù)工程”，即進(jìn)行一次免費(fèi)培訓(xùn)、提供三個(gè)供選擇崗位、進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)。近年來共培訓(xùn)女職工期人，推薦就業(yè)人，其中推薦下崗再就業(yè)女職工人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力女青年人、殘疾婦女人。下崗女職工再就業(yè)率達(dá)，有力地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。同時(shí)，保障婦女的生育權(quán)利，著力擴(kuò)大婦女生育保險(xiǎn)覆蓋面，生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元。其中：企業(yè)生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)生育保險(xiǎn)參保單位家，參保人數(shù)人，基金收入萬元，支出萬元。讓更多的育齡婦女享受生育保險(xiǎn)待遇，保證基金安全，對(duì)符合報(bào)銷規(guī)定的及時(shí)給予報(bào)銷費(fèi)用。

四、構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解矛盾

針對(duì)我市企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑了市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)底子清、情況熟、服務(wù)及時(shí)的特點(diǎn)，在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所設(shè)立了“女職工及未成年工服務(wù)窗口”，并確定了四個(gè)重點(diǎn)服務(wù)群體。第一個(gè)重點(diǎn)群體是未成年人。他們處在一個(gè)特殊的成長(zhǎng)階段，各方面沒有發(fā)育成熟。一旦發(fā)生侵害，對(duì)他們的身心產(chǎn)生的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。第二個(gè)重點(diǎn)群體是進(jìn)城務(wù)工青年和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的女職工。這一群體為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，但他們中的很多人處在社會(huì)的邊緣，游離于正常的組織體系之外，在工作中可能會(huì)受到不公正的待遇，從心理上、情感上都有很大的社會(huì)壓力。第三個(gè)重點(diǎn)群體是下崗失業(yè)青年、殘疾、貧困青少年群體以及兩勞釋放人員。這一群體在成長(zhǎng)中遇到了暫時(shí)的困難，如果不能妥善地引導(dǎo)，他們就可能因貧困而絕望，因挫折而頹廢。第四個(gè)重點(diǎn)群體是農(nóng)村女青年。這一群體生活工作的狀況同城市青年區(qū)別很大，他們的權(quán)益往往受到世俗觀念、地方傳統(tǒng)觀念的影響而無法得到保障。面對(duì)這些重點(diǎn)群體，我們因地制宜貼近企業(yè)、貼近員工中去宣傳、教育、引導(dǎo)、保護(hù)、服務(wù)、跟蹤問效為主要支點(diǎn)，帶有接力性、連續(xù)性的維權(quán)崗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使需要幫助的女職工在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠得到維權(quán)崗的服務(wù)。版權(quán)所有

一是建立了管理制度。制定切實(shí)可行的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的措施，不斷改進(jìn)工作方式，落實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容。在爭(zhēng)創(chuàng)的過程中，加強(qiáng)管理，突出勞動(dòng)保障特點(diǎn)，圍繞勞動(dòng)保護(hù)措施主線開展具有勞動(dòng)保障特色的創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)一套完備的工作制度，包括維權(quán)崗工作職能、青少年投訴程序和受理程序等制度；并配備一名有青少年工作經(jīng)驗(yàn)的咨詢服務(wù)人員，免費(fèi)提供咨詢服務(wù)；公布了維權(quán)熱線電話。

篇9

關(guān)鍵詞 未成年人 輕罪 犯罪記錄 封存制度

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

監(jiān)禁對(duì)社會(huì)而言意味著巨大的司法成本，同時(shí)也影響著罪犯再社會(huì)化的程度和再犯的可能性。豍所以，對(duì)于解除監(jiān)禁以后的未成年來說，消除因監(jiān)禁帶來的影響尤為重要。實(shí)行未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對(duì)全面保護(hù)未成年人意義重大。

一、有利于遠(yuǎn)離犯罪標(biāo)簽

通常情況，有輕微犯罪記錄的未成年犯罪人往往有很強(qiáng)的虛榮心和自卑感。他們回歸社會(huì)之時(shí)，絕大多數(shù)抱有美好的愿望和決心，但有很大壓力，遇到困難時(shí)容易消極甚至自暴自棄，最終導(dǎo)致再次犯罪。目前，未成年人犯罪已成為受到普遍關(guān)注的社會(huì)問題，未成年人犯罪和未成年犯罪人的心理發(fā)展、生活環(huán)境等有直接關(guān)系，因此我們應(yīng)針對(duì)未成年人生理、心理上的不成熟性與可塑性等特點(diǎn)，本著“教育、感化、挽救”的方針及“寬嚴(yán)相濟(jì)”的基本精神，全面保障未成年人身心健康成長(zhǎng)，幫助未成年人真正重返社會(huì)。豎未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的建立正是符合上述精神，這一制度意味著如果這些失足少年能夠改過自新，那么曾經(jīng)的不光彩的一頁(yè)將會(huì)從其檔案中抹去，他們?cè)谏龑W(xué)、就業(yè)、入伍等方面也會(huì)受到和其他公民一樣的對(duì)待，也會(huì)促使他們重新找到生活的信心和希望，順利的回歸到社會(huì)中。

二、有利于實(shí)現(xiàn)刑罰目的

法國(guó)法學(xué)家耶塞克認(rèn)為“刑法只是社會(huì)控制的一種方式，它的適用，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)當(dāng)事人的自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)的重大侵犯和由此導(dǎo)致的其它社會(huì)不利后果。因此。它必須在最大可 能限制的范圍內(nèi)使用?！必R刑罰的目的是懲罰和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。刑法對(duì)于已然之罪，表現(xiàn)為懲罰；刑法對(duì)于未然之罪，表現(xiàn)為教育。未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，首先對(duì)未成年犯罪人按照罪刑法定原則，根據(jù)其主管惡性和人身危險(xiǎn)性進(jìn)行了懲處，實(shí)現(xiàn)了刑罰的懲罰目的；其次，對(duì)符合條件的未成年犯罪人的犯罪記錄予以封存，能夠?qū)崿F(xiàn)刑罰教育的目的。未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的特殊預(yù)防目的，在于減少未成年人重新犯罪的機(jī)會(huì)，避免曾經(jīng)一時(shí)失足的孩子滑向更為嚴(yán)重的犯罪深淵。

三、有利于完善我國(guó)未成年人保護(hù)法體系

我國(guó)已經(jīng)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律，許多地方還出臺(tái)了未成年人保護(hù)條例，這些法律法規(guī)無疑為保護(hù)未成年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。但在立法上，這些法律還存在一定的缺陷。一個(gè)完整的法律規(guī)則，應(yīng)該包括行為模式和后果模式兩部分。如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三章的“學(xué)校保護(hù)”中第17條至25條，大多采用的是“應(yīng)當(dāng)”、“不得”的文字表述，只有行為模式而缺少后果模式。也就是說，如果違反相應(yīng)的法律規(guī)定，違反者應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，法律條文中并無具體規(guī)定，缺乏可操作性。所以未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的建立，就彌補(bǔ)了目前相關(guān)法律規(guī)范的不足，更充實(shí)了對(duì)未成年人保護(hù)的內(nèi)容。

四、有利于保障未成年人的人權(quán)

所謂人權(quán)是指作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人在社會(huì)中應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。豐人權(quán)也是目前國(guó)際社會(huì)的一個(gè)熱門話題。我國(guó)犯罪記錄制度的長(zhǎng)期存在，在一定程度上就是對(duì)那些曾經(jīng)犯罪的人貼上標(biāo)簽，是對(duì)其尊嚴(yán)的一種藐視，對(duì)于未成年人來說這種標(biāo)簽具有更大更強(qiáng)的殺傷力。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，公民有勞動(dòng)權(quán)利。對(duì)于未成年犯罪人來說，他們大多數(shù)過去從未就業(yè)，而犯罪記錄的存在，使其在將來就業(yè)的道路上面臨重重障礙，以至于他們?cè)谌蘸箅y以平等的參與競(jìng)爭(zhēng)，無法行使自己的勞動(dòng)權(quán)利。同時(shí)，前科的存在還會(huì)影響未成年人的受教育權(quán)，在許多地方，一旦未成年人在校期間犯罪，不管什么原因，他都會(huì)面臨退學(xué)、取消高考資格等限制。這些都在無形中嚴(yán)重影響了未成年人的成長(zhǎng)。觸法未成年人身心還不成熟，控制力弱、辨別能力差與易受誘惑等因素導(dǎo)致了人性的扭曲，與正常的成長(zhǎng)道路脫節(jié)。豑“一次做賊，終身為賊”潛在意識(shí)的存在，對(duì)那些改過自新的孩子們來說，是一種不公平、不科學(xué)的評(píng)價(jià)，某種程度上是對(duì)其人權(quán)的侵犯。從國(guó)際社會(huì)立法來看，法國(guó)、日本等許多國(guó)家都有關(guān)于未成年人犯罪記錄消滅的規(guī)定。因此，我國(guó)建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，也是順應(yīng)世界刑事立法的潮流、完善我國(guó)刑事法律和未成年人司法制度的需要。

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)在讀碩士研究生，主要研究方向：訴訟法學(xué)）

注釋：

豍袁建剛，王鈺.法學(xué)理論和定量分析的關(guān)系[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（12）

豎劉立霞，張晶.未成年人恢復(fù)性司法中引入品格證據(jù)的原因[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2009（5）

豏劉立霞，尹璐.未成年人恢復(fù)性司法研究[J].少年司法，2006（5）

篇10

1、犯罪嫌疑人均屬低文化層次，近幾年受理的33件奸幼女案件中，有28個(gè)犯罪嫌疑人為小學(xué)文化，從犯罪嫌疑人的材料上看，其中李某等11人僅上過初?。ㄏ喈?dāng)于現(xiàn)在的小學(xué)3年級(jí)），有14人連小學(xué)第一學(xué)期都未讀完，小學(xué)畢業(yè)的僅有3人；4人為文盲，連自己的名字都不會(huì)寫；1人為初中文化。

2、33個(gè)犯罪嫌疑人中32人為農(nóng)民，占97%，其中陳某等26人一直務(wù)農(nóng)，未從事過其他職業(yè)，1人為退休干部。

5、犯罪嫌疑人所使用手段多為用少量金錢、物質(zhì)誘惑，占63%。犯罪嫌疑人劉某多次用少量錢財(cái)或欺騙幼女許諾給她們賣糖果等手段，奸幼女3人，其中2個(gè)被其多次奸；使用言語(yǔ)恐嚇或暴力手段的9件，占27%，犯罪嫌疑人楊某將其孫女的同學(xué)關(guān)在寢室內(nèi)用刀子威脅將其，此后，又多次以打罵等手段將其奸，并威脅被害幼女不得告訴別人，否則將殺她；在征得被害幼女同意后將其奸的3件，占10%。

6、36名被害幼女中，29名幼女的父母在外打工，隨祖父母或外祖父母生活，占87%。被害幼女唐某，其父母外出打工近4年，案發(fā)后其母親才回來將其接出去，唐某長(zhǎng)時(shí)間隨其祖父母生活。

二、原因

1、被害幼女心理還比較幼稚，社會(huì)經(jīng)歷簡(jiǎn)單，又缺乏辨別是非和自我保護(hù)的能力，容易成為犯罪分子侵害的對(duì)象。被害幼女的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)力度不夠甚至根本沒有監(jiān)護(hù)意識(shí)，為犯罪分子提供了可趁之機(jī)，被害幼女唐某長(zhǎng)時(shí)間隨其祖父母生活，多次被鄰居劉某在其屋后的竹林中奸，事后唐某告訴祖父母下身痛，其祖父母也未引起注意，唐某懷孕后，也未發(fā)現(xiàn)，最后是唐某的老師發(fā)現(xiàn)并告訴他們的，但此時(shí)已是后悔沒及。

2、多數(shù)犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)貧困，無配偶或喪偶，無子女或子女不在身邊，精神生活匱乏，暗中從事**活動(dòng)的“歪茶館”成為這類人的精神寄托之地，經(jīng)常光顧，有的還染上性病，傳染給了被害幼女。犯罪嫌疑人楊某、李某、陳某等經(jīng)常到“歪茶館”，有時(shí)為了滿足其欲望，變賣糧食等家中值錢的財(cái)物，在沒有錢的時(shí)候，他們便將罪惡的手伸向了這些天真活潑的幼女。

3、多數(shù)犯罪嫌疑人文化層次低，以務(wù)農(nóng)為業(yè)，法律意識(shí)淡薄或?qū)Ψ烧J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為只要經(jīng)被害幼女同意，與其發(fā)生性關(guān)系就不構(gòu)成犯罪。犯罪嫌疑人朱某，25歲，小學(xué)文化，與年僅13歲的幼女林某耍朋友，多次與林某發(fā)生性關(guān)系，造成林某懷孕，直到公安人員將其拘留時(shí)他仍不知道自己已構(gòu)成犯罪。

三、對(duì)策

1、對(duì)未成年人加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的教育。深入到學(xué)校、社區(qū)向未成年人宣傳《未成年人保護(hù)法》，教育他們遠(yuǎn)離犯罪和加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)校要以課堂為載體，加強(qiáng)對(duì)未成年人自我保護(hù)意識(shí)的經(jīng)常性教育。

2、加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)教育，防患于未然。

3、在保護(hù)被害幼女隱私的前提下，以案說法，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，讓那些法律意識(shí)淡薄的人對(duì)法律有正確的認(rèn)識(shí)。