導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有土地管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)土地出讓金的征收管理，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  土地出讓金包括：

（一）國有土地使用權(quán)出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續(xù)期而交納的續(xù)期土地出讓價款。

（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價款。

（四）土地合作者未按合同約定期限對土地進(jìn)行投資建設(shè)而依法交納的土地閑置費。

（五）依法獲得土地使用權(quán)的土地使用者，在承租年限內(nèi)，按規(guī)定向政府交納的土地使用費或土地租金。

（六）土地出讓金的存款利息。

（七）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

第四條  市財政部門是土地出讓金的主管機(jī)關(guān)。

市土地管理部門是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)，其他部門和單位一律不得代為征收。

第五條  土地基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價應(yīng)由市規(guī)劃、土地管理部門會同市財政、國有資產(chǎn)、房產(chǎn)、物價等管理部門，依照國家有關(guān)規(guī)定共同制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

第六條  土地出讓金必須全部上繳財政，由財政列入預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

土地出讓金緩征、減征由市財政部門負(fù)責(zé)辦理。

第七條  國有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據(jù)土地出讓合同，負(fù)責(zé)填發(fā)“繳交國有土地使用權(quán)出讓金登記單?！?/p>

第八條  土地受讓方必須根據(jù)交款通知單規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號，按規(guī)定的時間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財政專戶?！?/p>

第九條  土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價款后，市財政部門應(yīng)為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據(jù)?！笔型恋毓芾聿块T根據(jù)“土地出讓金專用票據(jù)”及有關(guān)規(guī)定，辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。

第十條  市土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法行政，對未依法足額交納土地出讓金的單位和個人，市土地管理部門應(yīng)解除土地使用權(quán)有償出讓合同，不予辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第十一條  外國投資者為獲得土地使用權(quán)所支付的土地出讓價款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。

第十二條  市財政部門應(yīng)在銀行開設(shè)“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在每月份終了五日內(nèi)和市土地管理部門核對，清算當(dāng)月的土地出讓金收入支出。

第十三條  市財政部門應(yīng)根據(jù)市土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付有關(guān)費用，并按2%核撥土地出讓業(yè)務(wù)費。

第十四條  清算核撥有關(guān)費用后的土地出讓金凈收益，應(yīng)按季繳入財政金庫，納入當(dāng)年的全市城建投資計劃，專項使用。資金的使用由市財政部門根據(jù)有關(guān)部門申報的具體開發(fā)建設(shè)項目所需費用，審核后下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)，撥款并監(jiān)督使用。

第十五條  沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽市南湖科技開發(fā)區(qū)、沈陽商貿(mào)金融開發(fā)區(qū)、沈陽市輝山風(fēng)景區(qū)開發(fā)和沈陽市沈河開發(fā)區(qū)的土地出讓金收入，由市財政部門委托開發(fā)區(qū)的財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收管理，全額納入開發(fā)區(qū)的財政預(yù)算管理，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

上述開發(fā)區(qū)的財政部門，應(yīng)在每季度終了十日內(nèi)，與市財政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續(xù)。

第十六條  市土地管理部門和開發(fā)區(qū)財政部門，應(yīng)在每季度終了后十日內(nèi)，向市財政部門送土地出讓金收入和支出季報表。

第十七條  新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣，要根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本縣（市）的國有土地使用權(quán)出讓金征收管理辦法，報市財政部門備案。

篇2

一、第五十條第二款修改為：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以下罰款的行政處罰”。

二、第五十三條第一款修改為：“當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴”。

三、第五十四條第二款修改為：“土地使用權(quán)出讓金應(yīng)列入財政預(yù)算，作為專項基金管理，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)”。

本決定自1997年5月1日起施行。

附：《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》原第五十條第二款、第五十三條第一款、第五十四條第五十條  ……

對同一違法行為不得重復(fù)處罰。

第五十三條  當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

……

第五十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體收取管理辦法，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇3

受讓人：___________________________（以下簡稱乙方）

鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權(quán)之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權(quán)；本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權(quán)。現(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權(quán)事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。

1.總則

1.1　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《_________》及其它有關(guān)規(guī)定，參照國內(nèi)和_________市各開發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，用于乙方興辦_________。

1.2　甲乙雙方必須遵守國家和地方的有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門簽訂的“土地使用權(quán)出讓合同”（以下簡稱“出讓合同”）。

2.雙方法律地位及有關(guān)文件

2.1　甲方系經(jīng)國家批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)_________土地開發(fā)和經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)實體，具有中國法人資格。

2.2　乙方系經(jīng)_________國政府批準(zhǔn)成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營_________的經(jīng)濟(jì)實體，具有_________國法人資格。

2.3　甲方應(yīng)向乙方提供下列文件：

工商行政管理部門核發(fā)的甲方營業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

乙方應(yīng)向甲方提供下列文件：

（1）投資審批部門簽發(fā)的項目批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）；

（2）工商行政管理部門核發(fā)的乙方營業(yè)執(zhí)照（出示原件或提供復(fù)印件）。

3.甲方的確認(rèn)與保證

3.1　甲方確認(rèn)并保證，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。

3.2　甲方確認(rèn)并保證，在乙方實際獲得本合同所定地塊的土地使用權(quán)之前未設(shè)置任何抵押、債權(quán)或債務(wù)，不被任何第三方追索任何權(quán)益。

4.場地位置和面積

甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，作為乙方的工業(yè)建設(shè)用地。該場地面積共計約_________平方米（以土地管理部門勘測定界的面積為準(zhǔn)），其地理位置詳見《場地位置示意圖》。

5.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限

5.1　本合同第4.1條所定場地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領(lǐng)的該場地國有土地使用權(quán)證載明的起始日起至______年_____月_____日止。

自乙方領(lǐng)取該場地國有土地使用權(quán)證日起，前款所述場地的土地使用權(quán)歸乙方所有，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

5.2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權(quán)。

6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和付款方式

6.1　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計為_________美元（usd_________）。

前款所述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門勘測定界的面積和前款所述的土地單價的乘積為準(zhǔn)，并實行多退少補(bǔ)。

6.2　本合同雙方簽字后，乙方須按下述時間要求付清前條規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金：

篇4

近幾年，我省各級政府和各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地使用權(quán)出讓金征收與管理的有關(guān)規(guī)定，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市、縣政府和部門存在違規(guī)減免、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地出讓金的征收與管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強(qiáng)土地出讓金的征收管理

（一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關(guān)規(guī)定，市、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門。其他部門或者單位（含各類開發(fā)區(qū)管委會）一律不得征收土地出讓金。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)土地出讓金的征收管理，支持財政、土地行政管理部門規(guī)范土地出讓金的征收管理。

（二）嚴(yán)格履行土地出讓合同，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金。各市、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號，按照規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入“非稅收入財政專戶”。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市、縣土地行政管理部門一律不得印發(fā)用地批準(zhǔn)文件和辦理土地使用證書，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除與其簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，并要求其給予違約賠償。

（三）各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；應(yīng)當(dāng)將“非稅收入財政專戶”中征收的土地出讓金全額劃入“土地出讓金財政專戶”，并按照出讓土地逐宗進(jìn)行明細(xì)核算。

（四）不得違法壓低地價供地。各市、縣以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定確定標(biāo)底或底價，競價低于標(biāo)底或底價的，國有土地使用權(quán)不得出讓；以協(xié)議方式出讓和出租國有土地使用權(quán)，出讓金和租金不得低于按照國家規(guī)定所確定的最低價；以國有土地使用權(quán)作價出資或入股的，其作價不得低于按照協(xié)議出讓方式所確定的最低價。

任何單位和個人不得減免土地出讓金。對已經(jīng)出讓的土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取不同用途和容積率的土地差價。但對工業(yè)用地、社會公益事業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或者調(diào)整土地出讓金。

（五）嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。各市、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國土資源部關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人不得突破范圍劃撥用地。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用、取消以劃撥方式供地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補(bǔ)收土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補(bǔ)收土地出讓金。

二、嚴(yán)格土地出讓金的使用管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金“收支兩條線”管理制度。土地出讓金必須足額繳入市、縣財政行政管理部門設(shè)立的“土地出讓金財政專戶”，不得設(shè)立“賬外賬”。各級財政行政管理部門要嚴(yán)格按照規(guī)定管理好“土地出讓金財政專戶”，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)移“土地出讓金財政專戶”資金。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金專款專用制度。土地出讓金必須按照以下范圍列支，不得挪作他用：

1.土地取得的補(bǔ)償性支出，包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費和拆遷補(bǔ)償費等支出。

2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費的提取比例和用途按照省財政廳、省國土環(huán)境資源廳印發(fā)的《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔20*〕288號）執(zhí)行，即各市、縣土地出讓平均純收益的20%用作農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費，其中25%上劃省財政集中使用，75%由市、縣留用。提取的資金要專項用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目。

3.新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、植被恢復(fù)費等依法應(yīng)當(dāng)向國家繳交的費用。

4.上繳省級土地出讓金。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將土地出讓金的10%上繳省財政，由省政府安排用于可讓全省各市、縣共同受益的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

5.土地出讓業(yè)務(wù)費。各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照財政部印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法》（財綜字〔19*〕1號）的規(guī)定，給土地行政管理部門核撥土地出讓業(yè)務(wù)費。

6.扣除上述5項費用后的政府土地出讓金余額部分，各市、縣人民政府可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)性支出。

國家和省政府對于土地出讓金的使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）嚴(yán)格土地出讓金的清算核撥。市、縣土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓情況及時向財政行政管理部門送交土地出讓金清算單，列明土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費用和土地凈收益。市、縣財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓金清算單及時清算，并從“土地出讓金財政專戶”中撥付有關(guān)費用。土地出讓金凈收益應(yīng)當(dāng)按季繳入財政金庫，納入財政基金預(yù)算管理，按照規(guī)定使用。其中，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例分別劃繳省財政金庫和市、縣財政金庫。

（四）不得違規(guī)以國有土地使用權(quán)作價抵償政府債務(wù)。各市、縣人民政府不得違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的國有土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式作價抵償政府所欠的債務(wù)，也不得違反土地出讓金的規(guī)定用途、將以協(xié)議方式出讓應(yīng)當(dāng)收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務(wù)。

（五）嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補(bǔ)償?shù)姆秶统绦?。各市、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎(chǔ)設(shè)施工程款。以土地為條件綜合補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，只適用于本經(jīng)濟(jì)特區(qū)公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機(jī)場和大型水工程項目，并應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。補(bǔ)償?shù)貕K的供應(yīng)不得違反國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定。

三、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督

各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對土地出讓金征收和使用工作的監(jiān)督管理。土地行政管理部門要嚴(yán)把國有土地出讓價格關(guān)，依法向國有土地受讓人催繳土地出讓金，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地出讓金；不得違反國家規(guī)定低價出讓、出租土地，不得減免土地出讓金，不得違法核發(fā)國有土地使用證，不得挪用、截留或者坐支土地出讓金。財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地出讓金收繳入戶的管理，不得批準(zhǔn)其他單位設(shè)立政府土地收益專戶。同時，要嚴(yán)格按照法定用途核撥土地出讓金，對未及時將土地出讓金繳入政府“土地出讓金財政專戶”的，應(yīng)當(dāng)及時催繳；對不符合規(guī)定用途使用土地出讓金的申請，不予以核撥；對挪用土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。監(jiān)察部門和審計部門要將土地出讓金的征收和使用列入重點監(jiān)察和審計范圍。

各級財政、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門要建立和完善對土地出讓金違規(guī)案件的聯(lián)合辦理以及通報、移送制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)土地出讓金違規(guī)案件，需其他部門依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時通報、移送相關(guān)部門。

四、嚴(yán)格依法查處違規(guī)行為

對侵占、挪用征地補(bǔ)償費用的行為；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的行為；隨意減免地價、擠占挪用土地出讓金或者違規(guī)核發(fā)國有土地使用證，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為；違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等規(guī)定，擅自以國有土地使用權(quán)作價直接抵償市、縣政府債務(wù)的行為；設(shè)立“賬外賬”，不將土地出讓金繳入政府財政專戶的行為；違反土地出讓金“收支兩條線”規(guī)定的行為；以及違規(guī)核算土地出讓金的行為等，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，根據(jù)違規(guī)情況，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改

篇5

制定國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本的必要性和過程

一般而言，合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。國有土地使用權(quán)出讓，既是國有土地供應(yīng)的一種管理方式，同時又是一種市場行為，以合同形式明確作為出讓方的市、縣國土資源部門和作為受讓方的土地使用者雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既符合國有土地使用權(quán)出讓的特點，又利于規(guī)范雙方當(dāng)事人的行為。所以，早在1990年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院55號令）中就明確規(guī)定了國有土地使用權(quán)出讓必須采用合同的形式。之后出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，則對國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂主體及合同內(nèi)容進(jìn)行了更加明確具體的規(guī)定。制定全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于出讓方和受讓方規(guī)范簽訂出讓合同，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，自1994年以來，原國家土地管理局、國土資源部和國家工商行政管理總局先后三次聯(lián)合國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本。

1994年《出讓合同》示范文本。1994年1月，原國家土地管理局、國家工商行政管理局根據(jù)國務(wù)院55號令和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（國務(wù)院56號令），聯(lián)合了《國有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本。根據(jù)用地者和土地條件的不同，該出讓合同示范文本將國有土地出讓合同劃分為宗地出讓合同、成片開發(fā)土地出讓合同、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同和外商投資劃撥土地使用權(quán)合同四類，并規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容與范式。應(yīng)當(dāng)說，1994年《出讓合同》示范文本適應(yīng)了當(dāng)時的需要，對規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，維護(hù)當(dāng)事人雙方權(quán)益起到了較好的作用。

2000年《出讓合同》示范文本。隨著土地使用制度改革的深化和國有土地使用權(quán)出讓實踐的深入，尤其是《城市房地產(chǎn)管理法》的頒布實施、其他相關(guān)法律法規(guī)的出臺和土地有償使用制度的不斷完善，1994年《出讓合同》示范文本與法律規(guī)定和國有土地使用權(quán)出讓實踐的不協(xié)調(diào)逐漸顯露出來。表現(xiàn)在：外商投資企業(yè)用地繳納場地使用費的方式已納入土地租賃范圍，可以通過租賃協(xié)議進(jìn)行約定，不必通過外商投資劃撥土地使用權(quán)合同進(jìn)行約定；《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦出讓手續(xù)應(yīng)由受讓方直接辦理出讓手續(xù)，這與一般宗地出讓的差異很小，不必再通過劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同進(jìn)行約定；成片開發(fā)土地的情況較少，且成片開發(fā)土地出讓合同與宗地出讓合同的區(qū)別主要是轉(zhuǎn)讓時對土地開發(fā)條件的要求略有不同，而轉(zhuǎn)讓條件可以在宗地出讓合同中分列。1999年，《合同法》出臺，國有土地出讓合同作為平等主體之間訂立土地使用權(quán)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，也應(yīng)遵循《合同法》的一般原理。因此，有必要對1994年《出讓合同》示范文本進(jìn)行修訂完善，將原來的四個合同文本加以合并、調(diào)整，形成一個通用的國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本。

2000年10月，國土資源部和國家工商行政管理總局依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《合同法》，聯(lián)合了《國有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本，于2000年10月31日執(zhí)行， 1994年《出讓合同》示范文本同時廢止。在幾年來的國有土地出讓實踐中，各地均依據(jù)2000年《出讓合同》示范文本簽訂國有土地出讓合同，對保護(hù)雙方合法土地權(quán)益，合理開發(fā)利用土地，促進(jìn)土地市場規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

2006年《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本。近幾年，土地參與宏觀調(diào)控程度不斷加大，土地市場化進(jìn)程也不斷加快，國有土地使用權(quán)出讓行為大量增加，特別是2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）的以及近兩年國家一系列嚴(yán)管土地措施的推行，意味著我國的土地管理又進(jìn)入了一個新的歷史階段，國有土地使用權(quán)出讓也面臨了諸多新問題，出讓合同的有關(guān)內(nèi)容也須進(jìn)一步規(guī)范和補(bǔ)充。如28號文明確規(guī)定：“今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，對工業(yè)項目用地必須有投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度等控制性要求”，“要按照集約用地的原則,調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定,不得圈占土地搞花園式工廠”。這些政策精神就需要體現(xiàn)在國有土地使用權(quán)出讓合同中。

為貫徹落實國務(wù)院《決定》政策精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府運用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理土地的水平和能力，防止囤積土地，提高土地利用效率，保證政府出讓的國有土地能夠及時轉(zhuǎn)變成有效的開發(fā)利用，國土資源部在2000年《出讓合同》示范文本的基礎(chǔ)上，研究制定了《出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本，并與國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)。

可以看出，國有土地使用權(quán)出讓合同框架體系的形成有一個清晰的脈絡(luò)，它與我國土地管理制度的改革與發(fā)展歷程、土地市場化進(jìn)程是一脈相承的。

出讓合同的法律依據(jù)和總體架構(gòu)

法律依據(jù)。2000年《出讓合同》示范文本第一條明確規(guī)定：出讓當(dāng)事人雙方根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《合同法》和其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，訂立國有土地出讓合同。也就是說，國有土地使用權(quán)出讓合同作為體現(xiàn)出讓行為民事性質(zhì)的協(xié)議或契約，在訂立時，不僅要以土地法律法規(guī)為法律依據(jù)，同樣也要以《合同法》為法律依據(jù)。2006年《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本作為國有土地使用權(quán)出讓合同框架體系的重要部分，同樣以上述法律法規(guī)為立法依據(jù)。

總體架構(gòu)。2000年《出讓合同》示范文本包括合同正文和附件《出讓宗地界址圖》兩部分，正文部分包括總則、出讓土地的交付與出讓金的繳納、土地開發(fā)建設(shè)與利用、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、期限屆滿、不可抗力、違約責(zé)任、通知和說明、適用法律及爭議解決、附則等十章四十五條，對國有土地使用權(quán)出讓方和受讓方的土地權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、具體的約定。

2006年《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本共十六條，對出讓用地項目的竣工時間、投資總額、投資強(qiáng)度、宗地容積率、建筑系數(shù)、工業(yè)項目用地中非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例、閑置土地認(rèn)定、終止履行合同、改變合同約定的用地條件等合同條件及違約責(zé)任進(jìn)行了明確約定。

出讓合同示范文本的適用

按照國土資源部和國家工商行政管理總局的通知要求，2000年的《出讓合同》示范文本自同年10月31日開始啟用，2006年《補(bǔ)充協(xié)議》自2006年7月1日起試行。因此，凡在今年7月1日后簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，出讓方與受讓方必須依據(jù)上述兩個示范文本的要求，同時簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，兩者具有同等效力。同時，根據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本的試行情況，國土資源部和國家工商行政管理總局將適時對2000年《出讓合同》示范文本和2006年《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂整合，形成全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本。

對2000年《出讓合同》示范文本主要內(nèi)容的解讀

關(guān)于出讓土地交付的約定。出讓土地的交付實際上是雙方當(dāng)事人關(guān)于合同標(biāo)的的約定，關(guān)系重大，必須準(zhǔn)確嚴(yán)密，沒有歧義。2000年《出讓合同》示范文本規(guī)定了四條，分別明確了出讓宗地位置、面積、用途、交付土地的時間、應(yīng)具備的土地條件和土地使用年期。其中第四條規(guī)定了出讓宗地的用途，并規(guī)定土地用途應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的土地二級分類填寫。屬于綜合用地的，應(yīng)注明各類具體用途及其所占的面積比例。第五條規(guī)定了出讓人將出讓宗地交付給受讓人的日期和交付土地時應(yīng)達(dá)到的土地條件，其中，土地條件按照雙方實際約定選擇和填寫。屬于原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，選擇第三款；屬于待開發(fā)建設(shè)的用地，應(yīng)根據(jù)出讓人承諾交地時的土地開發(fā)程度選擇第一款或第二款，出讓人承諾交付土地時完成拆遷和場地平整的，選擇第一款，未完成拆遷和場地平整的，選擇第二款，并注明地上待拆遷的建筑物和其他地上物面積等狀況?；A(chǔ)設(shè)施條件按雙方約定填寫“七通”、“三通”等，并具體說明基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，如“通路、通電、通水”等。

關(guān)于土地使用權(quán)出讓年限起始時間的約定。土地使用權(quán)出讓的年限應(yīng)當(dāng)從何時算起，是一個重要的問題。土地屬于不動產(chǎn)，土地使用權(quán)屬于物權(quán)范疇，1994年《出讓合同》示范文本規(guī)定土地出讓年限“自領(lǐng)取該宗地的《中華人民共和國國有土地使用證》之日起算”，混淆了土地使用起始日期和取得土地使用權(quán)的日期這兩個概念。實際上，自出讓方將土地交付給受讓方，受讓方已開始實際占有、使用該土地，但受讓方在交清土地出讓金、辦理土地登記、領(lǐng)取《國有土地使用證》之日起方取得法定土地使用權(quán)，前者是土地實際交付起始日，后者是取得法定土地使用權(quán)日，兩者之間有一個時間差異，如果土地使用權(quán)年限從領(lǐng)取土地使用證算起，則無形中延長了土地實際使用年期。2000年《出讓合同》示范文本中明確規(guī)定：土地使用年期自出讓方實際交付土地之日起算，原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，出讓年期自合同簽訂之日起算。

關(guān)于土地出讓金繳納的約定。出讓金的繳納是出讓合同履行的關(guān)鍵，1994年《出讓合同》示范文本中土地出讓金“必須在出讓合同簽訂后60日內(nèi)付清”的規(guī)定與《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定不一致，在土地出讓的實踐中也較難落實。以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票支付定金的規(guī)定與國家現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定不符；外幣支付的規(guī)定與現(xiàn)行外匯管理規(guī)定不一致。因此，2000年《出讓合同》示范文本中對此進(jìn)行了較大調(diào)整，規(guī)定土地出讓金的支付方式和期限由當(dāng)事人雙方約定，雙方約定土地使用權(quán)出讓金一次性付清的，選擇第一款，分期支付的，選擇第二款，分期支付土地出讓金的，受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓金時，明確應(yīng)按照銀行同期貸款利率向出讓人支付相應(yīng)的利息。同時，2000年《出讓合同》示范文本中刪除了乙方向甲方支付土地使用費、土地增值稅和國家有關(guān)土地的費（稅）的條款。這是因為，土地稅的征收主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而甲方是土地行政管理機(jī)關(guān)；同時，納稅是國家法律規(guī)定的強(qiáng)制性法律義務(wù)，無論合同是否約定，乙方都有繳納的義務(wù)。另外，土地使用費和土地使用權(quán)出讓金實質(zhì)上屬于同一概念，不應(yīng)并存。

關(guān)于土地登記與國有土地使用證。2000年《出讓合同》示范文本第十五條在規(guī)定受讓人申請辦理土地登記義務(wù)的同時，規(guī)定了出讓人按時為其辦理土地登記的責(zé)任。即“受讓人在按本合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金之日起30日內(nèi)，應(yīng)持本合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證，按規(guī)定向出讓人申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得出讓土地使用權(quán)。出讓人應(yīng)在受理土地登記申請之日起30日內(nèi)，依法為受讓人辦理出讓土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《國有土地使用證》?！?/p>

關(guān)于提前收回土地使用權(quán)。2000年《出讓合同》示范文本對土地使用期間城市規(guī)劃的調(diào)整和提前收回土地使用權(quán)等問題進(jìn)行了明確：政府保留對本合同項下宗地的城市規(guī)劃調(diào)整權(quán)，原土地利用規(guī)劃如有修改，該宗地已有的建筑物不受影響，但在使用期限內(nèi)該宗地建筑物、附著物改建、翻建、重建或期限屆滿申請續(xù)期時，必須按當(dāng)時有效的規(guī)劃執(zhí)行。出讓人對受讓人依法取得的土地使用權(quán)，在本合同約定的使用年限屆滿前不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要提前收回土地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照法定程序報批，并根據(jù)收回時地上建筑物、其他附著物的價值和剩余年期土地使用權(quán)價格給予受讓人相應(yīng)的補(bǔ)償。

關(guān)于土地使用年期屆滿的處理和違約責(zé)任的約定。1994年《出讓合同》示范文本根據(jù)國務(wù)院55號令的有關(guān)規(guī)定明確：“出讓年限屆滿，出讓方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)，地上建筑物及附著物所有權(quán)也由出讓方無償取得”，該規(guī)定未考慮收回土地使用權(quán)時受讓方的房屋所有權(quán)。而1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》取消了關(guān)于“地上建筑物及附著物所有權(quán)也由出讓方無償取得”的規(guī)定。因此，2000年《出讓合同》示范文本對土地使用期限屆滿區(qū)分受讓方申請續(xù)期和不申請續(xù)期等情況，分別進(jìn)行規(guī)定，并對土地使用權(quán)和地上建筑物及其附著物的處理分別不同情況給以了明確。規(guī)定“土地出讓期限屆滿，受讓人沒有提出續(xù)期申請或者雖申請續(xù)期但依照本合同第二十五條規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，受讓人應(yīng)當(dāng)交回《國有土地使用證》，出讓人代表國家收回土地使用權(quán),并依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記”，“土地出讓期限屆滿，受讓人未申請續(xù)期的，本合同項下土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物由出讓人代表國家無償收回，受讓人應(yīng)當(dāng)保持地上建筑物、其他附著物的正常使用功能，不得人為破壞，地上建筑物、其他附著物失去正常使用功能的，出讓人可要求受讓人移動或拆除地上建筑物、其他附著物，恢復(fù)場地平整”；“土地出讓期限屆滿，受讓人提出續(xù)期申請而出讓人根據(jù)本合同第二十五條之規(guī)定沒有批準(zhǔn)續(xù)期的，土地使用權(quán)由出讓人代表國家無償收回，但對于地上建筑物及其他附著物，出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回時地上建筑物、其他附著物的殘余價值給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償”。

對2006年《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本主要內(nèi)容的解讀

關(guān)于建設(shè)項目開竣工時間的約定。2000年《出讓合同》示范文本中約定了建設(shè)項目的動工開發(fā)時間，但沒有約定竣工時間。為了保證用地者及時開發(fā)利用土地，防止囤積土地，《補(bǔ)充協(xié)議》第一條對建設(shè)項目的竣工時間進(jìn)行了約定，明確“受讓人除按照《出讓合同》約定日期動工建設(shè)外，還要明確同意在＿年＿月＿日前完成項目施工建設(shè)，并申請竣工驗收?！辈⒃诘谑畻l約定，受讓人未能按合同約定日期完成項目建設(shè)并申請竣工驗收的，要承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。這一規(guī)定主要是為解決一些項目長期建設(shè)而不竣工問題，防止開發(fā)商長期大量囤積土地，保證政府供應(yīng)的土地得到及時有效的開發(fā)利用。

同時，考慮到建設(shè)項目因不可預(yù)見因素不能按期開工建設(shè)的情況，《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本規(guī)定：“受讓人可按照《出讓合同》第十三條第二款約定提出延建申請，并經(jīng)出讓人同意延建的，其項目竣工和申請竣工驗收日期可按同意延建的時間相應(yīng)順延?！?/p>

關(guān)于投資總額和容積率的約定。《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本第二、三條明確約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)。受讓人不能滿足雙方約定的指標(biāo)要求的，屬于違約。同時，在第十一、十二、十三條，則相應(yīng)明確了違約方要支付違約金等責(zé)任。這些條款的設(shè)定主要是為了提高建設(shè)項目用地的投資強(qiáng)度，降低項目對土地資源的消耗量，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。

關(guān)于工業(yè)建設(shè)項目的特別約定?！堆a(bǔ)充協(xié)議》第四條規(guī)定：屬于工業(yè)建設(shè)項目的，受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。對違反上述約定的行為，第十四條明確了應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，即：受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人支付違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。這些規(guī)定的主要目的是防止圈占土地搞花園式工廠，提高工業(yè)用地利用強(qiáng)度，集約利用工業(yè)用地。

關(guān)于閑置土地的規(guī)定。《補(bǔ)充協(xié)議》示范文本第五、六條約定了閑置土地的處置辦法。這是為了及時開發(fā)利用土地，防止閑置浪費土地。《城市房地管理產(chǎn)法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)定對閑置土地處置已進(jìn)行了規(guī)定?！冻鲎尯贤a(bǔ)充協(xié)議》第五、六條又作了進(jìn)一步約定：受讓人按照合同約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，也視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費。這一約定約束了項目停工形成實際閑置問題。

關(guān)于終止項目建設(shè)和減少投資規(guī)模的約定。對于受讓人在開發(fā)利用土地過程中，因自身原因終止該項目投資建設(shè)或減少項目投資規(guī)模，申請終止履行出讓合同或變更出讓合同的不同情況，《補(bǔ)充協(xié)議》第七條、第八條對退還全部或部分土地使用權(quán)出讓金、收回土地使用權(quán)、扣除定金、征收土地等事項進(jìn)行了明確約定。目的是及時調(diào)整土地利用，充分利用土地。

篇6

我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項調(diào)查工作已全面完成，現(xiàn)將專項調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：

一、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查工作的準(zhǔn)備

我們首先對文件進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)，提高了對開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查工作的重要意義的認(rèn)識。為了保證此項工作順利開展，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干的業(yè)務(wù)技術(shù)人員80人，并且舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)地培訓(xùn)，使大家明確了這次專項調(diào)查的目標(biāo)、時間、范圍、內(nèi)容和方法。

二、存量建設(shè)用地管理中存在的問題

我縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積53311平方米；空閑土地9宗，面積152766平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外存量建設(shè)用地中有閑置土地5宗，面積20994平方米；空閑土地77宗，面積399389平方米。村內(nèi)空閑宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內(nèi)空閑置土地6637宗，面積1531341平方米。

1、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地存在的問題

我縣國有閑置土地有一定的數(shù)量，并不是很多。國有空閑土地卻有相當(dāng)多的數(shù)量。有很多單位因為撤銷停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場所，原來的辦公場所停止使用，或者私自將原辦公場所出租給他人使用。也有很多單位因為經(jīng)營管理不善，單位生產(chǎn)經(jīng)營基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。

2、我縣農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

我縣農(nóng)村宅基地存有一定數(shù)量的村內(nèi)閑置宅基地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我縣多數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，對土地管理法律、法規(guī)缺乏了解。認(rèn)為政府批給他宅基地，宅基地就永遠(yuǎn)歸屬與他。在現(xiàn)實工作中過多地重視農(nóng)村宅基地審批管理，而對農(nóng)村閑置宅基地的收回不太重視。我國現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)對農(nóng)村閑置宅基地管理規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不能很好地對農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。

三、盤活存量建設(shè)用地的政策措施和建議

1、盤活城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地的政策措施和建議

對國有閑置土地未滿2年，要強(qiáng)制用地單位按照省的規(guī)定繳納土地閑置費。對于閑置土地兩年（含）以上的，由政府無償收回用地單位土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。

對于國有空閑土地，充分運用收購、有償收回和預(yù)儲備等手段，納入土地儲備庫。對于四類經(jīng)營性用地堅決以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓，最大限度地實現(xiàn)政府土地純收益。嚴(yán)格限制國有土地協(xié)議出讓。對于四類經(jīng)營性用地以外的用地以協(xié)議方式出讓的，堅持實行集體決策，集體定價并向社會公布，實行陽光化作業(yè)。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金收益不低于評估地價的40%。

用地單位使用土地時，應(yīng)優(yōu)先考慮國有存量建設(shè)用地，可以利用國有存量建設(shè)用地的，向其供應(yīng)國有存量建設(shè)用地。

由于地塊位置比較偏僻，用地單位不愿使用的，應(yīng)采取靈活的方式進(jìn)行處置，可以考慮采取租賃方式供應(yīng)土地，讓用地單位交納適當(dāng)?shù)挠袃斒褂觅M，以盤活存量建設(shè)用地，充分實現(xiàn)國家土地純收益，合理地配置土地資源。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的政策措施和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，使我縣農(nóng)民了解土地管理法律、法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識和法律觀念。

篇7

關(guān)鍵詞：油田地面工程建設(shè)；土地使用權(quán)；問題研究

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家的土地資源是有限的，土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來，我國石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問題，不能忽視土地的使用問題，必須正確地解決土地使用權(quán)問題，才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度，經(jīng)過政府部門的許可，獲得土地使用權(quán)證書后，才可以建設(shè)油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問題

在建設(shè)油田地面站的過程中，首先需要進(jìn)行土地的審批，建站選址問題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策，選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應(yīng)的賠償，否則，不允許建設(shè)油田地面工程。油田開發(fā)經(jīng)過勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦颍玫胶细竦漠a(chǎn)品進(jìn)行外輸。地面上的抽油機(jī)、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設(shè)用地問題，必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好，保證油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩?，避免造成環(huán)境污染，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣|(zhì)量。

2土地使用權(quán)問題研究

土地使用權(quán)問題必須符合我國相關(guān)法律的規(guī)定，任何企業(yè)或個人不得違反。國有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標(biāo)準(zhǔn)的土地使用，受到國家的保護(hù)。油田用地是必然的，石油和天然氣儲存于地下一定深度，應(yīng)用鉆探的方式將其開采到地面上來，再經(jīng)過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過程，得到合格的石油產(chǎn)品，經(jīng)過石化企業(yè)的加工處理，為人類所利用，人類的生活離不開石油，可見，油田開發(fā)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1油田土地使用的原則

為了保證油田的持續(xù)生產(chǎn)，土地使用問題必須遵循地上服從地下的原則，保證油田生產(chǎn)建設(shè)用地的需要。同時堅持尊重歷史，維護(hù)現(xiàn)實的原則，在國家許可的情況下，已經(jīng)確認(rèn)的土地使用權(quán)限，不得變更，保持原有的屬性，方便油田生產(chǎn)。油田生產(chǎn)用地服從統(tǒng)一管理的原則，油田生產(chǎn)用地發(fā)生改變時，需要當(dāng)?shù)卣脑S可，并由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，城市的建設(shè)規(guī)劃，必須避開油氣聚集區(qū)域，保證油田生產(chǎn)為前提條件，油田生產(chǎn)新的用地情況，必須經(jīng)過政府部分的審批，才可以建設(shè)和使用。堅持保證油田安全生產(chǎn)的基本原則，土地的使用必須保證油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施的正常運行，不符合油田生產(chǎn)安全的建筑物必須依法處置，去除影響油田生產(chǎn)的不利因素，保證油田生產(chǎn)的安全平穩(wěn)。

2.2油田區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬劃分問題

油田建設(shè)用地，如果離開油田生產(chǎn)用途的，改變使用性質(zhì)的，需要有償使用，按照法律的規(guī)定，費用歸土地管理部門。經(jīng)過勘探查明的無油區(qū)的土地，歸屬當(dāng)?shù)氐恼块T處置。對于油田生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施用地的規(guī)劃，必須符合油田生產(chǎn)工藝技術(shù)的要求，原則是保證生產(chǎn)設(shè)施正常運行需要的土地為準(zhǔn)，不得過多地占用土地。包括采油生產(chǎn)單位的站場、生活用地，都屬于正常的土地使用。依據(jù)石油生產(chǎn)建設(shè)滾動開發(fā)的原則，可能出現(xiàn)加密和擴(kuò)建的問題，因此而占用的土地不屬于閑置土地，仍然歸屬于油田使用。凡是影響到油田生產(chǎn)的安全，壓占輸送管道的建筑物，必須予以拆除，避免發(fā)生更大的安全事故。拆除建筑物造成的經(jīng)濟(jì)損失，區(qū)別對待，經(jīng)過審批的建筑物，給予一定的拆遷費用，沒有審批手續(xù)的建筑物視為違章建筑，沒有補(bǔ)償。

3合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)的占地

對油田地面工程建設(shè)的問題，必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門出具施工圖紙，按照設(shè)計的要求，選擇合適的土地區(qū)域，不得過多地占用土地資源。

3.1加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)用地管理

培養(yǎng)一批土地管理人才，加強(qiáng)油田用地管理。提高現(xiàn)有油田土地管理人員的素質(zhì)，可以通過培訓(xùn)的方式，掌握土地使用的法律法規(guī)以及地方的有關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)建筑，對于油田地面站的建設(shè)用地問題，必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，按照程序進(jìn)行申報，得到批復(fù)后，再進(jìn)行建設(shè)施工。明確土地管理人員的職責(zé)，分工明確，權(quán)責(zé)分明。一旦由于油田使用問題和地方出現(xiàn)糾紛，需要由土地管理人員去協(xié)調(diào)解決，避免出現(xiàn)閑置的土地，而造成土地的浪費，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、財力的投入，增加油田地面工程建設(shè)的用地

推動土地維權(quán)工作的進(jìn)度，通過井場的規(guī)格化，地面站隊的圍墻設(shè)置等，。將油田用地規(guī)劃好，避免由于沒有更明晰的邊界，而被他人所用，不僅造成了土地的破壞，而且存在著安全隱患，很容易發(fā)生安全事故。需要在職工和群眾中大力宣傳土地使用的法律法規(guī)，依法使用國家的土地資源。形成寸土必爭的態(tài)勢，依法維護(hù)土地使用權(quán)限。利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，能夠通過網(wǎng)絡(luò)上的注冊和備案方式，查閱土地使用權(quán)限問題，明確油田地面工程建設(shè)項目所占土地情況，避免劃為他用。

3.3加強(qiáng)清查違規(guī)用地的力度

油田地面站建設(shè)施工需要的土地資源，可能是被征用的土地，也可能是有償購置的土地，需要遵守國有土地的征用和管理規(guī)定，采取土地管理的問責(zé)制度，如果油田地面工程建設(shè)用地被侵占，就要追責(zé)于土地管理人員，因此，對于油田土地管理人員而言，責(zé)任重大。促進(jìn)土地管理人員不斷學(xué)習(xí)土地管理的各項規(guī)章制度，在實際工作中，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，保證了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合國家的規(guī)定，分清楚違規(guī)類型，區(qū)別對待。還需要建立動態(tài)土地管理機(jī)制，有的油田生產(chǎn)井報廢，這塊土地就不需要了，而需要建設(shè)新的地面站的情況下，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門的設(shè)計，然后進(jìn)行選址，再經(jīng)過土地部門的審批，經(jīng)過許可，才可以建設(shè)，如果有其他的障礙物的情況下，必須依法依規(guī)進(jìn)行處置，直到滿足油田地面工程建設(shè)的要求，才能進(jìn)行地面工程的建設(shè)施工。

3.4加快處理閑置土地資源，還原于地方處理

油田擁有一定的閑置土地資源，將其盤活，得到充分地利用，可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。閑置土地也是一種浪費，油田和地方國土資源部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在國家和政策允許的條件下，妥善處置油田閑置土地資源。

3.5合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)用地

對于油田地面工程建設(shè)用地問題，一直是油田地面工程建設(shè)的首要問題，在地面站設(shè)計規(guī)劃完成后，進(jìn)行現(xiàn)場施工前，就必須明確土地的問題，占地的地理位置、占地面積、附近的建筑情況，是否存在障礙，施工時能否引發(fā)安全問題，都是生產(chǎn)建設(shè)部門需要研究的問題。實際上油田所用土地也是當(dāng)?shù)卣耐恋刭Y源，為了開發(fā)經(jīng)濟(jì)渠道，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門為油田提供土地資源的支持。不得侵害群眾的利益。如果所建地面站之前是具有規(guī)劃用地，有國有土地使用權(quán)證的建筑，需要給予土地使用權(quán)的變更，并給予換地的處理，合理處置土地的使用問題，避免由于糾紛，而出現(xiàn)原有土地使用者不及時讓出土地的問題。媒體上報道過，有的動遷戶，拒絕動遷，而在修路的時候，路的中央位置出現(xiàn)了一個釘子戶，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量和安全。油田的地面工程建設(shè)不允許存在釘子戶問題。依據(jù)油田生產(chǎn)的特點，風(fēng)險性巨大，規(guī)劃設(shè)計時期，就提出了安全生產(chǎn)要求，距離居民區(qū)及其他的工廠等必須有一定的安全距離，否則存在安全隱患，會影響到油田地面站的生產(chǎn)，也會帶來更大的危險。

3.6建立土地使用的集約機(jī)制，避免造成土地的浪費

在油田建設(shè)用地方面，避免占多用少的現(xiàn)象，減少閑置土地的量，提高土地的使用效率。在現(xiàn)有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的實施方案，保障土地使用的措施，制定獎罰制度，實現(xiàn)獎懲分明，使土地的使用，達(dá)到合理利用的效果。油田實現(xiàn)節(jié)能降耗，降本增效的目標(biāo)，過多的占用土地也是一種浪費，通過多方面的溝通協(xié)調(diào)，多部門的合作，確定油田地面工程建設(shè)必須的土地資源，將多余的土地還給當(dāng)?shù)卣膭钣吞锷a(chǎn)單位合理利用土地資源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中處理站，為了盡量少占用土地資源，將油田中轉(zhuǎn)站的油氣分離器等設(shè)備，設(shè)計安裝在泵房的頂部，既減少了占地，同時縮短了輸送管線的長度，節(jié)約工程建設(shè)投資，提高了油田生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)論

通過對油田地面工程建設(shè)的土地使用問題進(jìn)行研究，明確土地所有權(quán)限，保證油田地面工程建設(shè)用地，節(jié)約土地資源，保護(hù)土壤環(huán)境，不允許造成環(huán)境污染。合理利用國有土地資源建設(shè)油田地面工程，滿足油田生產(chǎn)需要。

參考文獻(xiàn)

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篇8

「頒布單位 北京市房地產(chǎn)管理局「頒布日期1994.02.24「時效性有效「實施日期1994.02.24「正文     全文

一、為加強(qiáng)本市商品房外銷管理，保障買賣雙方的合法權(quán)益，根據(jù)北京市人民政府《關(guān)于外商投資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的若干規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

二、外銷商品房預(yù)售、銷售，均須報北京市房地產(chǎn)管理局審核注冊，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《外銷商品房預(yù)售許可證》或《外銷商品房銷售許可證》后，方可進(jìn)行。

三、申請辦理《外銷商品房預(yù)售許可證》，除須具備《北京市人民政府關(guān)于外商投資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的若干規(guī)定》中第九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)提交下列證件：

1.市或區(qū)縣建委頒發(fā)的建設(shè)工程開工證，建筑施工合同，采暖、給排水、供電、燃?xì)?、電視接收、電梯安裝等工程已確定交用日期的證明材料；

2.在本市銀行開立代收房屋預(yù)售款的結(jié)算帳號、與開戶銀行簽定的房屋預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議；

3.售樓說明書，房屋使用、維修、管理公約；

4.房屋管理受托書或協(xié)議書。

四、申請辦理《外銷商品房銷售許可證》須具備以下條件并提交相應(yīng)證件：

1.已付清全部地價款并取得《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》；

2.建筑物竣工并經(jīng)北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門核驗合格。采暖、給排水、供電、燃?xì)狻㈦娨暯邮?、電梯安裝等工程進(jìn)入調(diào)試和核驗階段；

3.已制定售樓說明書，房屋使用、維修、管理公約；

4.已確定房屋售后管理單位。

五、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的商品房預(yù)售、銷售廣告、售房宣傳資料均應(yīng)載明預(yù)售或銷售許可證號。其預(yù)售或銷售許可證應(yīng)在售房場所顯著位置懸掛。

六、外銷商品房預(yù)售、銷售，買賣雙方均須簽訂《外銷商品房預(yù)售契約》、《外銷商品房買賣契約》?！锻怃N商品房預(yù)售契約》和《外銷商品房買賣契約》由北京市房地產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制。

七、《外銷商品房預(yù)售契約》簽定后三十日內(nèi)，買賣雙方須向北京市房地產(chǎn)管理局市場管理處（以下簡稱市場處）辦理預(yù)售、預(yù)購登記。房屋交用之日起三十日內(nèi)，買賣雙方須持預(yù)售契約及有關(guān)證件到市場處辦理房屋買賣過戶手續(xù)。并按規(guī)定申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

八、《外銷商品房銷售契約》簽定后三十日內(nèi)，買賣雙方須持買賣契約及有關(guān)證件到市場處辦理房屋買賣過戶手續(xù)。并按規(guī)定申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

九、《外銷商品房預(yù)售契約》有效期內(nèi)，買方如轉(zhuǎn)讓其預(yù)購的商品房，買方與轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)在預(yù)售契約上做背書，背書須載明轉(zhuǎn)讓價格。背書簽字之日起十五日內(nèi)，買方與轉(zhuǎn)受讓方須持做有背書的預(yù)售契約及雙方的有關(guān)證件到市場處辦理預(yù)售契約轉(zhuǎn)讓登記。外銷商品房預(yù)售后的轉(zhuǎn)讓情況由市場處在辦理轉(zhuǎn)讓登記之日起十日內(nèi)通知賣方。

轉(zhuǎn)受讓方再轉(zhuǎn)讓的，須按前款規(guī)定辦理。

十、商品房預(yù)售、預(yù)售后轉(zhuǎn)讓和銷售均須按規(guī)定交納稅費。

十一、外銷商品房預(yù)售、銷售，均可以辦理公證。

十二、違反本規(guī)定不按期辦理外銷商品房預(yù)售預(yù)購登記、買賣過戶手續(xù)、預(yù)售契約變更登記、產(chǎn)權(quán)登記的，按《北京市房屋買賣管理暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定處罰。

十三、本規(guī)定自之日起施行。

附件一：北京市外銷商品房預(yù)售契約

賣方（以下簡稱甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

買方（以下簡稱乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

甲方按照《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》的規(guī)定，已合法取得北京市＿＿區(qū)（縣）＿＿＿＿＿＿地塊的土地使用權(quán)，土地使用面積為＿＿＿＿平方米，土地使用期限＿＿年，自＿＿年＿月＿日至＿＿年＿月＿日止，國有土地使用證號為＿＿＿＿。甲方在上述地塊上建設(shè)項目的名稱為＿＿＿＿，現(xiàn)已具備規(guī)定的預(yù)售條件，經(jīng)北京市房屋土地管理局批準(zhǔn)，準(zhǔn)予上市預(yù)售，外銷預(yù)售許可證號為＿＿＿＿＿。

乙方自愿購買甲方的＿＿＿＿＿＿房屋，房屋用途為＿＿＿。甲方已于＿＿年＿月＿日收到乙方預(yù)購房屋的定金＿＿＿元。雙方經(jīng)友好協(xié)商，就上述房屋的預(yù)售預(yù)購事項，訂立本契約。

第一條  ＿＿＿＿＿＿房屋，建筑面積為＿＿＿平方米（含共有共用面積、分?jǐn)偯娣e、房屋狀況詳見附件一），國有土地使用面積＿＿＿平方米（含共有共用面積），土地使用期限自房屋產(chǎn)權(quán)過戶之日起至＿＿年＿月＿日為止。

上述各項面積為甲方暫測面積，房屋峻工后以北京市房屋土地管理局實測面積為準(zhǔn)。

第二條  甲乙雙方同意，該商品房交付時，房屋的實際面積與暫測的差別不超過暫測面積的±＿＿％（不含）時，按照本契約第三條所述房屋售價進(jìn)行結(jié)算；實測面積與暫測面積之差超過暫測面積的±＿＿％（含）時，自甲方向乙方出示北京市房屋土地管理局實測面積文件之日起＿＿日內(nèi)，乙方有權(quán)解除本契約。契約解除自乙方書面通知送達(dá)甲方之日起生效。甲方除在契約解除后30日內(nèi)向乙方雙倍返還定金外，并須將乙方已付的房價款及利息全部退還給乙方。利息按中國人民銀行固定資產(chǎn)貸款利率（付款幣種為人民幣）或按中國人民銀行外匯貸款利率（付款幣種為外匯）計算。

第三條  雙方同意上述預(yù)售房屋售價為每建筑平方米＿＿＿幣＿＿＿元，價款合計為（大寫）＿＿＿幣＿＿仟＿＿佰＿＿拾＿＿萬＿＿仟＿＿佰＿＿拾＿＿元整（小寫：＿＿＿＿＿元）。乙方同意按附件二所列的方式付款，并按期將購房價款匯入甲方指定銀行帳號。乙方已支付的定金在乙方最后一次付款時轉(zhuǎn)為購房價款。甲方售樓款監(jiān)管銀行為＿＿＿，銀行帳號為＿＿＿。

第四條  乙方如未按本契約附件二所列付款方式規(guī)定的時間付款，甲方對乙方的逾期應(yīng)付款有權(quán)追索違約金。違約金應(yīng)自本契約約定的付款之日起至實際付款之日止。每延期一天，乙方按延期交付價款的萬分之＿＿（大寫數(shù)字）向甲方支付延期付款違約金。

第五條  乙方如未按本契約附件二所列付款方式規(guī)定的時間付款，逾期超過＿＿日（遇法定節(jié)假日順延）乙方未付款的，甲方有權(quán)解除本契約。契約解除自甲方書面通知送達(dá)乙方之日起生效。乙方已交納的定金甲方不予返還。甲方將乙方已付的房價款退還給乙方。

第六條  甲方須于＿＿年＿月＿日前，將房屋交付給乙方。甲方交付房屋時，應(yīng)同時提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門出具的《工程質(zhì)量竣工核驗證書》。

第七條  除不可抗力外，甲方未按期將房屋交付給乙方的，乙方有權(quán)向甲方追索違約金。違約金支付時間自房屋應(yīng)交付之日第二天起至實際交付日止，每延期一天，甲方按房價款總額的萬分之＿＿（大寫數(shù)字）向乙方支付違約金。

第八條  除不可抗力外，逾期＿＿日（遇法定節(jié)假日順延）甲方未交付房屋的，乙方有權(quán)解除本契約。契約解除自乙方書面通知送達(dá)甲方之日起生效。甲方除在契約解除后30日內(nèi)向乙方雙倍返還定金外，并須將乙方已付的房價款及利息全部退還給乙方，利息按中國人民銀行固定資產(chǎn)貸款利率（付款幣種為人民幣）或按中國人民銀行外匯貸款利率（付款幣種為外匯）計算。

第九條  因不可抗力甲方未按期交付房屋的，逾期最多不超過＿＿日，超過時，乙方有權(quán)解除本契約，契約解除自乙方書面通知送達(dá)甲方之日起生效。甲方應(yīng)將乙方交付的定金、房價款及利息退還給乙方（利息計算同第二條）。

第十條  甲方交付的房屋經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門認(rèn)定不合格的，乙方有權(quán)解除本契約，甲方應(yīng)在契約解除后30日內(nèi)向乙方雙倍返還定金，并將乙方已付的房價款和利息全部退還乙方（利息計算同第八條）。

甲方交付房屋的裝修、設(shè)備未達(dá)到附件三規(guī)定的裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的，甲方同意按未達(dá)到部分的差價雙倍向乙方補(bǔ)償。

第十一條  甲方同意按《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法（試行）》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及有關(guān)規(guī)定，自房屋交付之日起對乙方購置的房屋進(jìn)行保修。

第十二條  乙方同意在物業(yè)管理委員會未選定物業(yè)管理公司之前，其購置的房屋由甲方或甲方指定的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。

第十三條  本契約由雙方簽字后，境內(nèi)的應(yīng)于三十日內(nèi)，境外的應(yīng)于六十日內(nèi)，由雙方持契約共同到北京市房屋土地管理局房地產(chǎn)市場管理處辦理預(yù)售、預(yù)購登記手續(xù)。

第十四條  本契約登記后至＿＿年＿月＿日前，乙方如轉(zhuǎn)讓其預(yù)購的房屋，須與轉(zhuǎn)受讓人在本契約上背書，并按規(guī)定到北京市房屋土地管理局房地產(chǎn)市場管理處辦理預(yù)售契約轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

第十五條  雙方同意房屋交付后三十日內(nèi)共同到北京市房屋土地管理局房地產(chǎn)市場管理處辦理房屋買賣過戶審批手續(xù)。

第十六條  辦理上述手續(xù)時發(fā)生的稅費，由雙方依照有關(guān)規(guī)定繳納。

第十七條  本契約的訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的管轄，凡因履行本契約所發(fā)生的或與本契約有關(guān)的一切爭議，雙方同意按以下第＿＿種方式解決糾紛（用漢字填寫）。

（一）因履行本合同發(fā)生的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交北京仲裁委員會仲裁。

（二）因履行本合同發(fā)生的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向人民法院起訴。

第十八條  本契約未盡事項，雙方可簽定補(bǔ)充協(xié)議。

本契約的附件為本契約不可分割的組成部分，具有同等的法律效力。

第十九條  本契約正本壹式兩份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，副本共＿＿份，北京市房屋土地管理局存兩份。

甲方（簽章）：            乙方（簽章）：

法定代表人：              法定代表人：

地址：                    地址：

聯(lián)系電話：                聯(lián)系電話：

郵政編碼：                郵政編碼：

授權(quán)人：              國籍：

聯(lián)系電話：                身份證號碼或護(hù)照號碼：

身份證號碼或護(hù)照號碼：    人：

聯(lián)系電話：

簽約地點：＿＿＿＿＿＿＿＿

簽約時間：＿＿＿＿＿＿＿＿

預(yù)售登記機(jī)關(guān)：（章）

 附件一

                                房產(chǎn)平面圖

                          －－－－－－－－－－

    經(jīng)辦人：              ｜                ｜

            年  月  日    ｜      樣        ｜

                          ｜      式        ｜

                          ｜                ｜

                          －－－－－－－－－－

    附件二

    付款方式

－－－－－－－

｜          ｜

｜          ｜

｜    樣    ｜

｜    式    ｜

｜          ｜

｜          ｜

－－－－－－－

    附件三

裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及其它交用條件

－－－－－－－－－－－－－

｜地面：                ｜

｜天花板：              ｜

｜門窗：    樣          ｜

｜內(nèi)墻：                ｜

｜外墻：                ｜

｜廚房：                ｜

｜衛(wèi)生間：  式          ｜

｜上下水交付使用時間：  ｜

｜供電交付使用時間：    ｜

｜燃?xì)饨桓妒褂脮r間：    ｜

｜供熱交付使用時間：    ｜

｜                      ｜

｜  賣方：    買方：    ｜

－－－－－－－－－－－－－

    附件四（一）

                背書欄

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜                                    ｜

｜                  樣                ｜

｜                  式                ｜

｜                                    ｜

｜轉(zhuǎn)讓人（簽字）：  轉(zhuǎn)讓登記機(jī)關(guān)（章）｜

｜轉(zhuǎn)受讓人（簽字）：經(jīng)辦人：          ｜

｜轉(zhuǎn)讓時間：        時間：            ｜

｜                                    ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

篇9

二、加強(qiáng)國有土地出讓收支管理。要嚴(yán)格實行土地收支預(yù)決算管理。實行全市土地集中統(tǒng)一管理后，土地儲備機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實行宗地核算。在各宗土地出讓前，為合理確定土地成本和凈收益，由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對國有土地拆遷成本進(jìn)行審核（不含宗地內(nèi)只有企事業(yè)單位的土地），由規(guī)劃和國土資源管理部門對集體土地拆遷成本進(jìn)行審核，作為確定土地出讓價格和財政局返還成本的依據(jù)。對城區(qū)原獨立操作區(qū)的出讓收入，在扣除土地成本和“三金”（國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和城鎮(zhèn)廉租房保障資金）后，凈收益部分由市財政局在規(guī)定時間內(nèi)返還該區(qū)。繼續(xù)維持城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收體制，市本級以外的配套費仍由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）收取并用于本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加大閑置土地處置力度。市規(guī)劃和國土資源局要在土地出讓合同中明確宗地開發(fā)建設(shè)時間、項目開竣工時間、土地閑置費收取標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過3年，對超出合同約定期限外滿1年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費用，并責(zé)令限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿2年未動工開發(fā)的，要堅決收回。對雖按合同約定期限動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的，要嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。對土地閑置滿2年，但不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等辦法及時處置。市政府將把建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同情況作為建設(shè)項目竣工驗收的重要內(nèi)容，未經(jīng)核驗或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

市政府將組織市規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察等部門開展用地情況的執(zhí)法檢查，專項清理土地閑置、土地批而未供、未批先用等土地違法問題。要重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，對發(fā)生違法用地行為嚴(yán)重地區(qū)的區(qū)縣政府實行問責(zé)制。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期向社會公示。閑置土地清查工作要于20*年6月底前完成。各地區(qū)要在20*年年底之前對本地區(qū)的閑置土地處理完畢。

四、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃控制。各地區(qū)政府所確定的項目建設(shè)用地規(guī)模，必須符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地必須控制在市政府確定的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)范圍之內(nèi)。市政府制定的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配計劃，將重點用于先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和解決歷史遺留問題等方面，依據(jù)項目實際用地情況確保項目落地。

五、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地規(guī)模，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)。凡經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積不得超過20公頃，工業(yè)用地必須執(zhí)行國家和省的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。工業(yè)項目用地綠地率不得超過20%，建筑系數(shù)不得低于30%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過用地總面積的7%，投資強(qiáng)度及容積率不得低于控制指標(biāo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有已出讓的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。工業(yè)項目用地供地前，需投資主管部門和環(huán)境保護(hù)部門對擬供應(yīng)項目用地提出投資和環(huán)保要求，待項目用地成交后，依法辦理項目投資審批、核準(zhǔn)及環(huán)境評價等相關(guān)報批手續(xù)，并在投資主管部門和環(huán)保部門批準(zhǔn)后，辦理土地出讓手續(xù)。

六、規(guī)范土地交易及供應(yīng)方式。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部進(jìn)入市土地交易市場交易，實行“招拍掛”方式出讓。經(jīng)營性用地出讓底價不得低于土地成本與我市確定的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)之和；工業(yè)用地的出讓底價不得低于最低限價標(biāo)準(zhǔn)；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)；嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避“招拍掛”方式出讓；對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓等原因不再符合《劃撥用地目錄》的，土地使用者須到國土資源管理部門申請土地出讓，自申請獲得批準(zhǔn)之日起實行有償使用。經(jīng)營性用地與工業(yè)用地的土地出讓價格需由市土地招標(biāo)拍賣掛牌價格評審委員會確定。

七、加強(qiáng)對土地分割發(fā)證管理。按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令），在辦理土地使用權(quán)證時必須付清全部土地價款，不能按照付款進(jìn)度分割發(fā)證。對20*年11月1日后成交的地塊，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；對20*年10月31日前已成交項目，在合同中約定可以分期付款的，為履行合同，在辦理土地審批手續(xù)過程中，仍按原合同（成交書）約定分期付款，分期辦證，截止時間為20*年7月31日。

八、擬定土地出讓方案。國土資源管理部門要按照出讓計劃擬定土地出讓方案，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由國土資源管理部門組織實施。經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的土地出讓方案主要包括出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等內(nèi)容。

九、實施新的基準(zhǔn)地價。進(jìn)一步加強(qiáng)土地價格管理，全市統(tǒng)一制定土地級別、基準(zhǔn)地價、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。市政府將頒布城市新規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地級別、基準(zhǔn)地價、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，作為土地出讓的量化依據(jù)。

十、地下空間使用權(quán)實行有償使用。按照國土資源部39號令的規(guī)定，將地下國有建設(shè)用地使用權(quán)列入“招拍掛”出讓范圍。市政府將制定《關(guān)于*市地下空間土地使用權(quán)開發(fā)利用管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確地下空間土地使用權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓價格的確定方法、規(guī)劃審批和土地登記發(fā)證等有關(guān)事項。

篇10

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的土地價款。包括政府向國有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費）。

二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等費用。

（七）市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。

（九）其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

第三條有關(guān)部門職責(zé)

市財政局會同市國土資源局、市建設(shè)管理委員會制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財政局、市國土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。

市國土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

中國人民銀行營業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務(wù)，及時向財政部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國庫；支出一律通過市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級國庫，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費后采取調(diào)庫的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫。

（二）收繳程序

1、城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財政局非稅收入專戶。

2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，由市國土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門開具《北京市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時間內(nèi)繳入市財政局非稅收入專戶。

3、市財政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級國庫，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費后采取調(diào)庫的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫。

第六條市財政局從繳入市級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計提國有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實際情況參照執(zhí)行，并將提取的比例或定額報市財政局和市國土資源局備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局計提的國有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”（103014601）科目劃入“國有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（一）計提標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經(jīng)二[2005]855號）執(zhí)行。

（二）計提程序

1、市國土資源局按季提供各區(qū)（縣）及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財政局；對12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。

2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局根據(jù)市國土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

（三）計提手續(xù)

市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開發(fā)支出。主要指政府收購及儲備土地的前期成本等。

征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預(yù)算安排。

土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（北京市人民政府令第148號）執(zhí)行。

（二）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經(jīng)二[2005]855號）的有關(guān)規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十一條城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用以及土地出讓業(yè)務(wù)費等。

（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照《北京市財政局北京市國土資源局中國人民銀行營業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的補(bǔ)充通知》（京財經(jīng)二[20**]823號）執(zhí)行。

（二）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及前期土地開發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實施意見的通知〉的通知》（京財經(jīng)二[20**]3**0號）規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算安排。

（四）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

（五）土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標(biāo)費用等，按照財政部門核定的預(yù)算安排。

（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補(bǔ)償安置費，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜[20**]68號）中對《20**年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況增設(shè)部分目級收入科目和部分項級支出科目。

對《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請詳見本辦法的附件1。

為了準(zhǔn)確反映我市各級政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說明。

第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。

第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：

（一）設(shè)立了46項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。

對01目“土地出讓總價款”，做出了如下說明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本，扣除財政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。

對02目“補(bǔ)繳的土地價款”，做出了如下說明：反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。

對03目“劃撥土地收入”，做出了如下說明：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等費用。

我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價款調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本。

我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價款調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價款。

我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。

我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。

對99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說明：反映市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設(shè)立了47項“國有土地收益基金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定計提的國有土地收益基金。

（三）設(shè)立了48項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”，其科目說明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第十七條對《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：

（一）01項“前期土地開發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費支出。

（二）02項“土地出讓業(yè)務(wù)費用”，已經(jīng)修改為“土地開發(fā)支出”，并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。

（三）03項“城市建設(shè)支出”科目說明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）04項“土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）05項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。

（六）**項“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費用的開支。

（七）保留了**項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。

（八）我市新設(shè)立了94項“破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費的支出。

（九）我市新設(shè)立了95項“舊城區(qū)解危排險專項資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險專項資金的支出。

（十）我市新設(shè)立了96項“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費的支出。

（十一）我市新設(shè)立了97項“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。

（十二）我市新設(shè)立了98項“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

（十三）99項“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國有土地收益基金支出”，其科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費支出。

02項“土地開發(fā)支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。

99項“其他支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”，科目說明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:

（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費。

（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費。

（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費。

（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費。

第二十一條按照財綜[20**]68號文件的規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。

第五章預(yù)決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地出讓收支預(yù)算編制

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、收入預(yù)算的編制

市國土資源局編制全市以及城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費計劃、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的提取計劃、國有土地收益基金提取計劃。并按照部門預(yù)算報送時間將土地出讓收入等上述計劃報送市財政局，同時將土地出讓收入計劃分別通知北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局。

市財政局根據(jù)市國土資源局提供土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

市財政局根據(jù)市國土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項目簽訂的合同價款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計劃。城八區(qū)財政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財政局根據(jù)市國土資源局提供的土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預(yù)算。

2、支出預(yù)算的編制

財政部門根據(jù)土地出讓收入情況，按照國土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項目管理要求，編制各項支出預(yù)算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。上報時間按照決算編制要求的時間報送。

第二十三條國土資源管理部門與財政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門。

第二十四條財政部門、國土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)（縣）國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第二十五條財政部門要會同國土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時，通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：

（一）用于本級支出時，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（二）市財政局用于城八區(qū)支出時，直接通過“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財政局通過“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。

（三）市財政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時，仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時，也通過調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

第七章監(jiān)督檢查

第二十七條財政部門、市國土資源局、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計機(jī)關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第八章附則