導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田土壤要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高標準；農(nóng)田建設(shè)；問題；對策；發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

所謂的高標準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項目全面性較差

高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農(nóng)作物生長需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標準農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進度，導致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標準農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當制定完善的規(guī)劃設(shè)計方案。相關(guān)人員應(yīng)當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當嚴格制定項目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項目規(guī)劃設(shè)計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調(diào)的工作機制

高標準農(nóng)田建設(shè)是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項目建設(shè)過程中應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設(shè)責任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，以保證農(nóng)田建設(shè)項目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益

高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農(nóng)田建設(shè)項目的完成提供強有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標準農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農(nóng)田建設(shè)進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實際情況，制定出符合實際的建設(shè)方案，為我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標準；基本農(nóng)田建設(shè)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學、合理以及準確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，增強農(nóng)田抵御自然災害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因為，我國的面積雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。

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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規(guī)劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務(wù) 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規(guī)劃實施效益分析

2.1 經(jīng)濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強了農(nóng)田的防風抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。

2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業(yè)機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業(yè)機會，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態(tài)效益

2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護，項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復墾、整理活動，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨具當?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數(shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。

3.2 優(yōu)化了用地格局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進了城鄉(xiāng)良性互動，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入新階段。

3.3 維護了農(nóng)民權(quán)益，促進了和諧社會建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設(shè) 通過實施高標準農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現(xiàn)2個集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。

4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題

4.1 規(guī)劃目標較為單一 規(guī)劃目標側(cè)重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地數(shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。

4.2 指標設(shè)定不合理 如全市實際補充耕地是規(guī)劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地是規(guī)劃目標641.56%等。

5 新一輪規(guī)劃修編建議

5.1 科學設(shè)定規(guī)劃目標 加大對土地整治規(guī)劃目標設(shè)定的科學分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進土地集約節(jié)約利用。

5.2 重視高標準農(nóng)田建設(shè) 高標準農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點，積極開展“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農(nóng)田項目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠縣是全市唯一的高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時設(shè)立1～3個生態(tài)高標準農(nóng)田保護示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護，發(fā)揮農(nóng)田保護示范區(qū)典型示范作用[6]。

5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.4 落實保障措施 強化規(guī)劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機制創(chuàng)新的示范作用；加強對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊伍等[7]。

參考文獻

[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學，2013，05.

[2]全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農(nóng)村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.

[4]張統(tǒng)生，李宏軍.新時期土地整治規(guī)劃的任務(wù)[J].資源與人居環(huán)境，2010，11.

[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

篇4

“我國三大糧食作物產(chǎn)量的地力貢獻率為52%，比歐美國家低了約20個百分點。”萬連步說。

不過，讓他欣慰的是，這個問題已引起國家重視。

總理在今年的政府工作報告中提出：“全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治?！?/p>

作為國家劃定的糧食自給自足產(chǎn)區(qū)，重慶如何確保耕地質(zhì)量？

密碼一：扭轉(zhuǎn)耕地酸化之殤

――通過施用石灰、調(diào)節(jié)肥料比例、土地整治等技術(shù)，改良耕地的化學元素分布，恢復耕地化學酸堿均衡。

近些年，重慶市農(nóng)技總站專家李偉和同事年年都往璧山區(qū)跑。

他們正幫助當?shù)剞r(nóng)戶對抗一個“勁敵”。

2014年12月底，璧山區(qū)農(nóng)技中心對全區(qū)蔬菜基地土壤進行了一次抽樣調(diào)查。

期間，一些蔬菜種植戶向調(diào)查隊員訴苦：“土地像中了邪――無論種什么都沒收成！”

將采集的332個樣本拿回農(nóng)技中心一分析，“邪”找到了――土壤樣本平均PH值僅為5.3，呈酸性。

“土地酸化已成為農(nóng)作物低產(chǎn)甚至絕收的主要因素之一！”農(nóng)技人員感嘆。

不僅僅是璧山――農(nóng)業(yè)部指出，土壤酸化是西南地區(qū)耕地質(zhì)量下降的一大主因。

“酸”從何來？

“西南地區(qū)豐沛雨水的洗融、化肥農(nóng)藥濫用……都會導致耕地酸化?！庇修r(nóng)業(yè)專家指出。

酸化之勢迅猛，重慶如何扭轉(zhuǎn)？

李偉和同事們的璧山之行，就是為此而來。

2013年2月22日，璧山縣（現(xiàn)璧山區(qū)）河邊鎮(zhèn)同心村葡萄基地。

密布的葡萄架下，李偉和同事們來回奔走，調(diào)研當?shù)剞r(nóng)戶用肥情況。

完成調(diào)研后，李偉給當?shù)剞r(nóng)戶支了一招：“采樣顯示，基地土壤磷含量過大。因此，大家追肥時可以氮、磷、鉀分別施用，控制磷肥用量，避免浪費和污染?！?/p>

農(nóng)戶們點頭稱是。

此次調(diào)研，僅僅是璧山“葡萄種植基地酸化土壤改良試驗”的一個環(huán)節(jié)。

而這場曠日持久的試驗，又僅是重慶對抗土地酸化的戰(zhàn)役之一。

早在2012年，重慶就根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，開辟了潼南、璧山兩個試驗場，同時開展酸化土壤改良項目，通過用肥調(diào)節(jié)和土質(zhì)改良，尋找破解土地酸化的良策。

歷經(jīng)三年不懈嘗試，試驗取得突破――試驗區(qū)土壤PH值普遍上升的地塊占到了樣本總量的56.9%;蔬菜增產(chǎn)達8%―15%，糧食作物增產(chǎn)10%―20%。

密碼二：平衡耕地生態(tài)之基

――通過秸稈還田、種植綠肥和增施有機肥等技術(shù)，恢復土壤生態(tài)平衡，培育肥力。

2012年12月3日，大足區(qū)中敖鎮(zhèn)三橋村。

拎著水桶，陳昌華大步邁進水田。

他左手提桶，右手頻頻揮舞――一些淡黃色粉末被灑進水田。

對陳昌華和鄉(xiāng)親們來說，這些名曰“腐稈劑”的粉末很神奇――它既不是除草劑，也不是肥料，卻能幫助耕地恢復“生態(tài)平衡”。

“健康的土壤就是一個穩(wěn)定的、有恢復能力的、生物多樣性豐富以及可以維持內(nèi)部養(yǎng)分循環(huán)的整體?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文說，而土壤有機質(zhì)含量，就是衡量土壤健康狀況的一個重要指標。

近十年來，耕地有機質(zhì)含量卻連年下降。

“為快速提高肥力，大部分農(nóng)戶放棄了傳統(tǒng)農(nóng)家肥，打破了耕地土壤肥力的自然恢復過程，導致有機養(yǎng)分大量損失，耕地肥力下降甚至板結(jié)。”有學者如是評價。

如何讓土壤生態(tài)重歸平衡？

陳昌華手里的腐稈劑就是一條破解之道。

“今年，區(qū)農(nóng)業(yè)部門免費給全區(qū)農(nóng)民提供了腐稈劑――它可以幫助秸稈腐熟還田，這樣就能提高耕地肥力，少用化肥?！标惒A說。

何謂“秸稈腐熟還田”？

即通過秸稈自然腐敗，分解出其間富含的有機質(zhì)，使其回歸耕地土壤，保持耕地肥力。

可是，僅憑微生物自然分解，秸稈需要3―5個月才能腐熟――這樣的利用周期，會影響下一茬耕作。

如此難題怎么破解？腐稈劑登場了。

“秸稈腐熟劑可以加快秸稈的腐熟速率，加快土壤對有機質(zhì)的吸收?！鞭r(nóng)技人員介紹說。

近年來，重慶大力推廣稻草、玉米、油菜等秸稈還田腐熟技術(shù)，以及種植綠肥和增施有機肥等技術(shù)，讓土壤生態(tài)重歸平衡。

密碼三：蓄積耕地增產(chǎn)之力

――通過實施水土保持、石漠化防治、高標準農(nóng)田等工程，改良影響耕地生產(chǎn)能力的地理環(huán)境，恢復和提高耕地基本生產(chǎn)能力。

梁平縣，因當?shù)赝恋仄骄徱烁赜小皦巫印敝Q。

可就算是“壩子”，卻也飽受水土流失之擾。

2013年以前，梁平縣仁賢鎮(zhèn)方福村有一大塊坡地，面積達1100多畝。

以前，這塊地讓村民游代玉很鬧心。

“土薄得很――一下雨，土就被水往坡下沖;碰到干旱，莊稼就會減產(chǎn)甚至絕收。”游代玉說。

“梁平壩子”尚如此鬧心，其他山地密布的區(qū)縣更是如此。

地勢崎嶇，耕作地層薄，水土流失嚴重……劣勢的地理環(huán)境，拉低了重慶的耕地生產(chǎn)能力。

“先天”不足，“后天”如何“進補”？

2013年底，方福村的鄉(xiāng)親們不再為坡地鬧心。

“縣政府派來工程隊，把坡地改為了梯田，還修齊了排水溝、蓄水池和人行便道――現(xiàn)在，‘鬧心地’成了高產(chǎn)田！”游代玉笑了。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺后，梁平縣借力而上，在全縣發(fā)動了“重塑”坡耕地、低產(chǎn)田的戰(zhàn)役――2013年，實施了4個總面積達1.19萬畝高標準農(nóng)田項目;2014年，又有20多個高標準農(nóng)田項目通過國土和農(nóng)業(yè)部門批準。

“我們的目標是――通過全面治理坡耕地，將低產(chǎn)田‘重塑’為高標準農(nóng)田，既提高耕地生產(chǎn)能力，又能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境?！绷浩娇h國土房管局一位干部說。

這就是重慶破解耕地“先天不足”的密碼――借助高標準農(nóng)田、國土整治等工程項目“重塑”耕地，讓“鬧心地”變成“開心農(nóng)場”。

密碼四：完善耕地質(zhì)量調(diào)節(jié)之制

――通過健全耕地日常運行管護制度，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留，即時控污、即時修復。

2013年7月的一天，九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)虎峰村。

區(qū)農(nóng)技站研究員向華輝正在調(diào)研。

一塊菜地旁，蔬菜種植大戶范明很遠就瞧見了他。

“向老師，感謝你喲！”范明沖上去，拉住向華輝的手說。

以前，范明的地“不給力”――無論種什么，產(chǎn)量都不高。

無奈之下，范明找到向華輝。

“我?guī)湍銣y測土。”向華輝說。

一測，原來是鉀和鈣不足。

于是，向華輝對癥下藥：“試用緩控釋肥料做底肥?！?/p>

第二年，范明的蔬菜基地增產(chǎn)15%。

九龍坡區(qū)是重慶青葉蔬菜供給基地。長期以來，農(nóng)戶一味“用猛肥”，導致土壤化肥沉積嚴重，不但降低了生產(chǎn)能力，還埋下了農(nóng)藥污染的隱憂。

這也是縈繞全國耕地質(zhì)量的一個“夢魘”――全國耕地土壤化學點位超標率達到19.4%，其成分主要是重金屬和有機污染物，催生了南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染等問題。

如何為耕地“去污”？

“控制化肥農(nóng)藥投入數(shù)量，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留?！焙尾盼恼f。

耕地面積如此遼闊，農(nóng)業(yè)部門又如何調(diào)節(jié)？

九龍坡區(qū)的回答是：完善耕地質(zhì)量的動態(tài)調(diào)控制度――將全區(qū)耕地以地力高低劃為六個等級，制訂有針對性的施肥用藥計劃，讓農(nóng)戶按圖索驥。

篇5

制定農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的標準與模式的主要依據(jù)有，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)標準，浙江省高標準平原綠化建設(shè)的意見和寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要，還需應(yīng)用林學、生態(tài)經(jīng)濟學、風景學、美學原理等。

2制定農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式的指導思想、原則和標準

2.1指導思想

以實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標準平原綠化建設(shè)標準為依據(jù)，以當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點，以改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強防護抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的，兼顧經(jīng)濟觀賞效益，實行多林種科學布局，多樹種合理配置，帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合，建設(shè)成具有較高綜合效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)綠化體系。

2.2建設(shè)標準

根據(jù)省、市高標準平原綠化建設(shè)的有關(guān)標準，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準高的特點，項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標準必須高于普通農(nóng)田的林網(wǎng)建設(shè)要求，具體標準如下:網(wǎng)格大小以喬木樹種為主構(gòu)成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個網(wǎng)格，經(jīng)濟樹種或灌木(花)為主構(gòu)成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時有一個網(wǎng)格。綠化一蓋率項目區(qū)的綠化覆蓋率要求達到3%以上。綠化覆蓋面積的計算按每行林帶Zm寬乘以林帶實際長度。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上。主林帶、副林帶標準與比例主林帶必須由喬木樹種構(gòu)成，寬度達到lm。副林帶可以由花灌木或經(jīng)濟樹種構(gòu)成，寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規(guī)格項目區(qū)綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上，高度0.6m以上;經(jīng)濟樹種(果苗)苗木(特殊經(jīng)濟林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗，一般高度應(yīng)達到lm左右。綠化資金投入綠化資金應(yīng)達到項目區(qū)總投資的3%一5%。

3農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式

我市地處東海之濱，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱水條件較好，有利于多種樹木的生長。但由于災害性天氣較頻繁，土壤立地條件不一，同時我市又處于人口密集地區(qū)，人多地少，對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的樹種選擇和建設(shè)要求帶來一定難度。根據(jù)上述農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的依據(jù)、指導思想、原則和標準，因地制宜采用“自然網(wǎng)格法”、“通風結(jié)構(gòu)”設(shè)計原則，提出我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)(包括標準田建設(shè))農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以構(gòu)筑田字型林網(wǎng)大框架為基本格局的模式，具體分為:A.喬木生態(tài)型模式;B.喬灌復合型模式;C.經(jīng)濟效能型模式，并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨采用，其中以喬木生態(tài)型模式為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的主要林網(wǎng)模式，也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用，使我市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)更趨多樣化，營造出功能各異、景觀豐富、各具特色，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益兼顧的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)新格局。

3.1喬木生態(tài)型模式

綠化地段項目區(qū)主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側(cè)設(shè)主林帶，不設(shè)副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種，也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm，按三角型方式種植。適用范圍稻區(qū)、棉區(qū)(果蔬區(qū))。

3.2喬灌復合型模式

綠化地段項目區(qū)主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側(cè)和主要河流兩側(cè)設(shè)主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(cè)(南北向種東側(cè)、東西向種南狽四)設(shè)副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等?；ü嗄究蛇x擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設(shè)置，喬木樹種一般占50%以上，副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復合林帶株距為2-2.sm，按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養(yǎng)殖區(qū)、果蔬區(qū)。

3.3經(jīng)濟效能型模式

綠化地段結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在路旁、河旁規(guī)劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地，種植純經(jīng)濟林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距，一般為3mxZmo適用范圍棉區(qū)、稻區(qū)、養(yǎng)殖區(qū).。

4措施與對策

4.1提高認識，加強領(lǐng)導，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設(shè)高標準實施建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流、物質(zhì)流必須有林業(yè)的參與，林網(wǎng)建設(shè)主要是生態(tài)防護工程，也是形象、經(jīng)濟效益工程。各級政府和項目實施單位要提高其重要性的認識，要作為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，切實加強領(lǐng)導。在總體規(guī)劃及論證時要有林業(yè)技術(shù)人員參加，把這一功在當代，利在千秋的大事抓好。

4.2搞好規(guī)劃，出臺政策，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設(shè)用地的合理安排綠化用地是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。要改變過去在規(guī)劃時重道路、水利設(shè)施，輕林網(wǎng)建設(shè)用地的傾向，規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證滿足林網(wǎng)建設(shè)必要的用地。林網(wǎng)建設(shè)喬木林帶寬為lm，花灌木寬0.sm，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)經(jīng)濟果竹林帶，實行“誰種、誰管、誰有”政策。

4.3建立苗圃基地，確保林網(wǎng)建設(shè)工程用苗

目前我市及周邊地區(qū)生產(chǎn)苗木品種較為單一，大苗缺少，造成目前林網(wǎng)建設(shè)樹種少、規(guī)格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時提供符合規(guī)格要求的良種壯苗，避免大調(diào)大運，確保造林成活率，根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十五”計劃，超前做好工程造林用苗，建立苗圃基地?；爻攸c培育必要的大苗外，還要積極開展新品種引種栽培試驗和推廣工作，逐步豐富林網(wǎng)林種、樹種的多樣性。

4.4增加林業(yè)措施投入資金的比重，確保林網(wǎng)建設(shè)的順利實施

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中林業(yè)措施投人資金比重偏小，影響林網(wǎng)建設(shè)形象和效果發(fā)揮。根據(jù)以上提出的模式所選擇的林種和樹種規(guī)格要求，參照“寧波市開展高標準平原綠化建設(shè)的實施意見”，項目區(qū)林業(yè)措施的投資比率應(yīng)提高到3%-5%，以確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的順利實施。

篇6

我國沙塵暴和水土流失問題十分的嚴重，同時對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的要求越來越高，在這兩方面的驅(qū)動下，建立高標準農(nóng)田防護林的需求就越來愈迫切。本文針對以上問題進行農(nóng)田防護林體系在阜新地區(qū)的建設(shè)研究，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護的進行。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田防護林；規(guī)劃；營林效益

因為人類活動，導致森林大面積的消失，造成氣候變暖、環(huán)境污染、風沙加劇、水土流失。這些問題的后果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降，所以我們要本著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的目的，建立農(nóng)、林、牧三者和諧發(fā)展的體系，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，對防護林的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時處理好風、砂、旱、澇這農(nóng)業(yè)四害，做到以最小的成本，實現(xiàn)最大的治理功能，也要注意盡量減少對于耕地的占用，建立全面的、效率高的綜合防護林體系。

1農(nóng)田防護林建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)田防護林的統(tǒng)籌規(guī)劃主要包括以下幾個方面，林帶結(jié)構(gòu)的設(shè)計要根據(jù)樹冠的橫斷面、枝葉生長情況與透光性、寬度與層次進行具體的考量，在樹種的選取上，要適宜當?shù)嘏嘤?，并具有一定的生長的速度和經(jīng)濟效益。通常在平原地帶選用喬木作為防護林林的樹種，考慮到授粉等因素，一般設(shè)計成通風結(jié)構(gòu)林帶，這一設(shè)計防護距離大，有效距離可達林帶高度的28倍，由兩行或者是兩行以上的喬木組成，適合于阜新地區(qū)這種地型結(jié)構(gòu)和氣候條件。針對于阜新地區(qū)的情況，在林帶走向方面，由主林和副林共同組成這一體系。主林帶負責防止主要的風害，在設(shè)計時要考察主要風害的風向，進行垂直的設(shè)定。副林帶的作用是防止除了主要風害的其他方向的風害，可以與主林帶進行垂直設(shè)計，兩者組成矩形的網(wǎng)格，具體形狀根據(jù)農(nóng)田來設(shè)定。但是要注意，只有一排的設(shè)計并不能夠有效的防止風害，需要進行大面積林網(wǎng)的設(shè)計規(guī)劃，形成規(guī)模性的林網(wǎng)。鑒于阜新地帶主要是季風，一般為西南風，所以主林帶可以設(shè)置在西北或者是東南方向。林間距方面，阜新地區(qū)的防護林主要為楊樹，根據(jù)楊樹的高度，主林帶間的距離可以設(shè)置成300~400m，副林帶之間的寬度可以設(shè)置成500~600m[1]。

在林帶寬度方面，如果是兩行的設(shè)計，寬度應(yīng)該大于4m，如果是兩行以上的設(shè)計，需要考慮到兩側(cè)邊行樹木之間的距離和兩側(cè)各1~1.5m的林緣寬度進行設(shè)計。寬度的設(shè)計主要考慮的是對于水份的利用效果以及樹木的生長情況。在阜新地區(qū)尤其如此，窄林帶的設(shè)計對于水份的利用率高，并且占地面積較小，有利于樹木的生長。我們要注意，在進行農(nóng)田防護林的設(shè)計時，一定要結(jié)合當?shù)氐木唧w地形，如果條件允許，最好與護路林、護岸林或者是人工造林結(jié)合設(shè)計，這樣一來，就節(jié)省了相應(yīng)的人力、物力，也會減少對于耕地的占用。最佳效果是達到林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)的結(jié)合使用，三者合一，但是也不要過于追求這一效果而增加建設(shè)成本。

2農(nóng)田防護林建設(shè)的技術(shù)

要建立高標準的農(nóng)田防護林，需要對多方面的因素進行考慮，比如說整地的時機、樹種的選擇、種植的密度、技術(shù)等。在整地方面，大穴整地一般長、寬、深各為60cm，這樣的標準既有利于土壤結(jié)構(gòu)和肥力的發(fā)揮，也利于苗木根系的生長，有利于苗木的存活。選擇植種的時機也很重要，根據(jù)北方的氣候條件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生長。在樹種選擇方面，阜新地區(qū)一般選擇楊樹為宜，苗木的選擇要健壯，具有明顯的頂端優(yōu)勢，具體的要求是：樹苗高在4m以上，胸徑在2cm以上，根系發(fā)達，無病蟲害，還要檢查樹干上的潰瘍病和天牛危害，同時樹齡最好選擇二根一干的平茬苗。選擇好樹苗后要根據(jù)品種和防護林功能最大效果規(guī)劃好樹種的初植密度。楊樹的初植密度規(guī)劃在1.5m×2m就可以。防護林的栽植一般都比較簡單，但是需要人們提高栽植的精細程度。在楊樹的栽植上，建議采用大穴、大苗，扶正深栽，隨起隨栽，樹坑要大于50cm，小于60cm。為了提高楊樹的存活率，樹苗的根系最好能夠在穴內(nèi)舒展，樹根不能露出坑穴表面。在栽植時，要注意樹苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3時，向上輕輕提起樹苗，確保樹苗根系的透氣性，然后填完所有的土，并把土壤踩實、灌透水。為了加強土壤的蓄水性，可把樹坑表面修成盤狀。在整個防護林的種植上，要注意對于品種、規(guī)格、樹齡、高低上盡量做到統(tǒng)一，促進防護林樹木的綜合發(fā)育，充分發(fā)揮防護林的作用。對于幼林的維護也非常的重要，在早期，楊樹苗十分的脆弱，對于水土有較高的要求，成活率相對較低[2]。要加強對幼苗的撫育，如果樹苗成活率低于90%，在植樹兩年內(nèi)用大苗補種。在幼林郁閉前，要注意病蟲害的防治，進行摘芽、除草等促進樹苗健康成長。

3農(nóng)田防護林的生態(tài)效益

建設(shè)高標準防護林不僅可以起到防風固土的作用，還可以吸收SO2，進行O2的排放，調(diào)節(jié)當?shù)貧夂颉８鶕?jù)測定，每1hm2的闊葉林可以吸收1t的CO2并產(chǎn)生730kg的O2，對于氣候調(diào)節(jié)和改善環(huán)境的作用非常之大。同時，楊樹林還能分泌殺菌素、吸收有害氣體和揚塵，吸收噪音，改善人們的健康狀況和心理狀況[3]。對農(nóng)業(yè)發(fā)展傷害最大的就是風、沙、旱、澇這四種災害，而防護林能夠保持水土，減少風砂，調(diào)節(jié)氣候，有效的減少著四種危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災害對農(nóng)業(yè)帶來的影響。所以我們一定要大力倡導這一人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4結(jié)語

本文是根據(jù)作者多年來的實踐經(jīng)驗和工作心得總結(jié)而成，是經(jīng)得住實踐檢驗的防護林建設(shè)理論和技術(shù)，重點討論了阜新地區(qū)的農(nóng)田防護林建設(shè)，對于北方廣大地區(qū)都具有一定的借鑒作用。但是，受工作經(jīng)驗和學識所限，還有一些不完善的地方，希望大家根據(jù)本地情況進行有選擇的借鑒，也歡迎大家的指摘。

參考文獻

[1]鄭焰鋒.北京市生態(tài)公益林主要經(jīng)營類型的經(jīng)營措施研究[D].北京林業(yè)大學，2008.

[2]鄒祥玲.基于綠色和諧理論的皖北平原林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究[D].合肥工業(yè)大學，2014.

篇7

――以購置大型農(nóng)機為重點，助推農(nóng)業(yè)機械化。過去，黑龍江省100馬力以上的拖拉機僅占全省農(nóng)用拖拉機的0.5%。大部分耕地不能深松整地，跑水跑肥、土壤板結(jié)，成為糧食持續(xù)增產(chǎn)的嚴重障礙。對此，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取農(nóng)發(fā)項目資金按比例補貼的方式，調(diào)動農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶購置大型農(nóng)業(yè)機械的積極性。2007年以來，共投入購置農(nóng)機資金5.59億元，其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金3.13億元，購置各類農(nóng)機具11402臺套，其中100馬力以上大型拖拉機1011臺。在大型拖拉機的帶動下，項目區(qū)耕地做到了每三年深翻一次。據(jù)統(tǒng)計，通過大型農(nóng)機深松整地表土層每加深1厘米，每畝可增2噸蓄水能力，糧食單產(chǎn)提高15%以上，抗旱防澇能力明顯增強。此外，運用大機械實現(xiàn)了自動化、信息化和多功能復式作業(yè)，節(jié)約了大批農(nóng)村勞力。如2010年組建的肇東市勝平農(nóng)機合作社，投資2000多萬元購置大型農(nóng)業(yè)機械44臺套，項目區(qū)實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞力由4600人減少到400人，加快了農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

――以建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，助推農(nóng)田水利化。五年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過建設(shè)高標準農(nóng)田，投入水利設(shè)施建設(shè)資金31.28億元，共打機電井8766眼、開挖疏浚溝渠14907公里、建設(shè)干支斗襯砌渠道1910公里、修建小型水庫及塘壩32座，有效提高了項目區(qū)抵御旱澇自然災害的能力和糧食生產(chǎn)能力。在西部松嫩平原重點實施“高效節(jié)水灌溉工程”，在東部三江平原重點實施“以稻治澇工程”也取得了良好成效。如依蘭縣10萬畝提水灌溉“旱改水”示范項目，總投資1.1億元，其中中央、省財政農(nóng)發(fā)資金8100萬元，項目建成后新增糧食生產(chǎn)能力8000萬斤。

――以良種良法綜合組裝為重點，助推農(nóng)業(yè)科技化。五年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施和省級集中安排科技示范推廣項目資金2.77億元，共引進或繁育新品種167個、示范推廣種植新技術(shù)262項，推廣應(yīng)用新設(shè)備和新材料87項。項目區(qū)科技含量比非項目區(qū)高出20%以上。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在肇東、望奎、大慶等地推廣的大型噴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和膜下滴灌項目，玉米平均畝產(chǎn)不僅比常規(guī)種植玉米畝增產(chǎn)一倍以上，同時節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工。膜下滴灌一畝地僅需水30立方米，用水量是噴灌的50%、是漫灌的15%，同時節(jié)肥30%、節(jié)油40%、省工80%。

――以扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為重點，助推農(nóng)民合作化。2007年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金5.5億元扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織252個，活化了生產(chǎn)要素，探索了一種適應(yīng)大型農(nóng)機作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營的新的生產(chǎn)方式。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2008年扶持的樺南縣泓源水稻專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶273戶，規(guī)模經(jīng)營土地15000畝。合作社實行水稻生產(chǎn)標準化作業(yè)，在全省首獲GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）一級認證。2011年合作社畝收益達1514元，比入社前增長64.9%，人均收入達到23343元，比非社員高出9637元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實踐，給我們以深刻啟示：

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持高標準農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略取向，成為領(lǐng)跑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。高標準農(nóng)田建設(shè)較之中低產(chǎn)田改造，在建設(shè)標準上提出了新的更高要求。這就是“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)合理、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”，只有堅持這個標準，才能不斷積累和壯大我國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持機械化帶動的戰(zhàn)略取向，加大農(nóng)機資金投入，走出一條依靠大農(nóng)機推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。特別是像黑龍江省這樣具有耕地連片條件的地區(qū)，更應(yīng)向世界農(nóng)機高端靠攏，重點裝備大馬力拖拉機、大型播種機、收獲機。大型高端農(nóng)業(yè)機械不但節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水效果明顯，而且還蘊含著一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可實現(xiàn)衛(wèi)星定位、自動導航、深松整地、精密播種、高標準插秧、收獲即時測產(chǎn)等作業(yè)，帶來生產(chǎn)方式的巨大變革。

――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅持科技化領(lǐng)先的戰(zhàn)略取向，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的前沿，通過引進高新農(nóng)業(yè)品種、應(yīng)用和示范高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用推廣信息管理技術(shù)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮科技支撐作用。

篇8

【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田劃定;布局調(diào)整;工作建議

1.前言

基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時還影響著經(jīng)濟的發(fā)展。對于永久基本農(nóng)田并沒有準確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴格的保護措施，實行農(nóng)田用途管制，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定，長期不變[1]。

2014年10月18日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細說明。2015年3月30日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》，下發(fā)了106個重點城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細化、明確了推進劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護制度正式建立以來，我國基本農(nóng)田保護經(jīng)歷了保護區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護的內(nèi)涵也從數(shù)量保護為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護轉(zhuǎn)變[2]。

在基本農(nóng)田保護和管理實際工作中，基本農(nóng)田保護剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對基本農(nóng)田保護力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對基本農(nóng)田的補充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對基本農(nóng)田保護的態(tài)度不堅決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，而忽略了對農(nóng)田的保護;最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護的意識比較單薄，并沒有意識到基本農(nóng)田的重要性同時也缺乏對基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田實行最嚴格的用途管制勢在必行。

3.布局調(diào)整

本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;經(jīng)合法認定程序確認的嚴重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

2） 國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

5） 結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。

4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議

國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》的同時，國土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護紅線劃定工作的同時，應(yīng)該重點考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學等。在進行永久基本農(nóng)田劃定時，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全?；巨r(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設(shè)用地

永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對城市建設(shè)用地空間布局的無序擴張具有剛性約束作用，對城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠離基本農(nóng)田保護區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3）認真研究界定標準

在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對有關(guān)標準如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠距離為標準，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標準，確保永久基本農(nóng)田劃定科學合理。

參考文獻：

1. 黃建平，柳建軍. 彰顯保護的剛性―劃定與保護永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國土地.2009.3：54-56.

篇9

《辦法》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構(gòu)承擔有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護工作。村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

耕地灌溉用水應(yīng)符合國家相關(guān)標準

《辦法》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設(shè)、保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。

耕地質(zhì)量建設(shè)、保護規(guī)劃應(yīng)當明確耕地質(zhì)量建設(shè)、保護的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)行政主管部門制定高標準農(nóng)田建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農(nóng)田防護林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導，加強宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

《辦法》提出，要鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地使用者應(yīng)當合理利用耕地，防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過程中科學、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風險，及時清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。

禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當達到國家或者行業(yè)標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應(yīng)當符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的應(yīng)當按照占補平衡的原則，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

實行耕地質(zhì)量等級評價和風險評估制度

《辦法》規(guī)定，實行耕地質(zhì)量等級評價和風險評估制度?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)標準定期對耕地質(zhì)量進行等級評價和風險評估。經(jīng)等級評價和風險評估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，耕地質(zhì)量信息。耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預報預警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力。

任何單位和個人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和保護性標志。確需對耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔所需費用。

《辦法》指出，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)監(jiān)測確認耕地已經(jīng)遭受污染，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報本級人民政府批準后公布，并設(shè)置標示牌。經(jīng)修復治理并監(jiān)測合格的，按照規(guī)定程序及時變更并拆除標示牌。

銷售未經(jīng)登記的肥料最高罰3萬元

《辦法》規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

《辦法》要求，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達到國家或者行業(yè)標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)符合國家或者地方標準。生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款。

破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護性標志的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標任務(wù)需向多個視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現(xiàn)狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地無序擴張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔著實現(xiàn)全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內(nèi)其他市縣補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖恋卣我?guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進新農(nóng)村建設(shè)為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導機制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟效益仍然較低，影響農(nóng)民在進城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經(jīng)濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導產(chǎn)業(yè)落地，引導轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟的起飛，西安建設(shè)國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設(shè)用地總量達423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實現(xiàn)364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現(xiàn)“占補平衡”的同時，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設(shè)互動。（4）引進社會資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為重點，保護耕地，實現(xiàn)總體動態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補充耕地數(shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標準基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標準基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。

五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施

按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。加強耕地后備資源的調(diào)查、評價和檢測，加強土地整治實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動態(tài)監(jiān)管。

引進現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，及時引進和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強化規(guī)劃實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

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