導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)方面的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標準規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標事項；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。

（二）建筑市場經(jīng)濟發(fā)展不規(guī)范。筆者認為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個別工程項目規(guī)避招投標，即使實行招投標，但招投標環(huán)節(jié)違法，在招投標活動中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個別工程項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計，設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，個別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發(fā)展道路。

（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、輻射面廣，市場又存在行業(yè)積習(xí)、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實問題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。筆者認為，整頓和規(guī)范建筑市場主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強化監(jiān)管機制，進一步規(guī)范工程招投標行為。堅決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化，嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格執(zhí)行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項治理活動。強化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。

篇2

【摘要】本文從建設(shè)工程管理和建設(shè)工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系。

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

1建設(shè)工程項目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會認可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；

1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；

1.1.3“費用目標”對業(yè)主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。

可以看出建設(shè)工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成具有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

1.2.8項目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等；

1.3.4部門規(guī)章有：《招標公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項目招標范圍和規(guī)模標準》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章

從實施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標準化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、“工程建設(shè)標準強制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對象及提供者

建設(shè)工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設(shè)工程項目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

從某種程度上說，建設(shè)工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)過渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場的需要。

篇3

工程項目財務(wù)審計在工程建設(shè)中具有非常重要的作用，通過依法執(zhí)行而展開的工程項目財務(wù)審計工作確保了工程投入的準確性、真實性。本文結(jié)合筆者多年的工程項目工作經(jīng)驗，分析工程項目財務(wù)審計的主要特點，淺談工程項目財務(wù)審計的必要性。

關(guān)鍵詞：

工程項目；財務(wù)審計；特點；必要性

一、工程項目財務(wù)審計的特點

工程項目財務(wù)審計是基于同時掌握財務(wù)審計能力與工程項目建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的審計工作者而展開的經(jīng)濟活動，審計工作者依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，以第三方公正的角度進行工作，因此它具有公正、合法、真實、準確等性質(zhì)。而從另一個角度看，真實有效的財務(wù)審計管理，同時是滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。

二、工程項目財務(wù)審計的必要性

(一)工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是項目評估的重要依據(jù)

工程項目的可行性是基于真實、準確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的，沒有準確真實的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報告只是一個空談，不具有科學(xué)有效性。因此，通過工程項目財務(wù)審計的方式對可行性報告進行審查是十分必要的，它為工程項目的可行性分析提供有力的保障，是工程項目投資風(fēng)險的重要規(guī)避措施。在實際的可行性報告審核過程中，應(yīng)當注意以下幾個方面的要點。工程項目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項目的建立背景、工程概況、項目市場前景、投資金額、方式，以及財務(wù)分析等方面。工程項目可行性分析。項目可行性分析是在項目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開的，通過項目建立依據(jù)的真實準確性審查，分析項目是否具備建設(shè)前景，項目建設(shè)是否存在競爭對手以及當前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等，著重分析工程目標前景與投資的關(guān)系，尤其需要考慮工程目標是否存在競爭，以及工程的競爭力和工程風(fēng)險的預(yù)測。工程項目的規(guī)模分析。項目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟投入成本預(yù)測，項目目標收益預(yù)測，效益指標分析，工程風(fēng)險說明，財務(wù)指標分析結(jié)果，以及階段性經(jīng)濟投入預(yù)測等。可行性研究報告審核結(jié)論。工程項目可行性分析專家通過上述3項的審核結(jié)果，就工程可行性給出審核結(jié)論，并提出相應(yīng)意見。工程項目可行性報告是工程建設(shè)開展的第一步，是必須經(jīng)過有效的科學(xué)手段驗證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是體現(xiàn)在工程項目財務(wù)審計工作的整個流程之中的，它是工程的實際投入和產(chǎn)出的真實表現(xiàn)，是工程財務(wù)管理必不可少的手段。

(二)工程項目財務(wù)審計有效的反映了工程的經(jīng)濟性、效益性

工程項目的經(jīng)濟性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，任何的項目都是建立在其為國家社會能夠帶來經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上，因此工程項目財務(wù)審計能夠真實有效反映工程經(jīng)濟效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項目財務(wù)審計在工程的各階段都具有不可或缺的重要性，具體體現(xiàn)在如下幾點。在工程項目施工之前，通過結(jié)合工程設(shè)計資料以及國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進行工程預(yù)算，通過預(yù)算審計的方式，將工程的造價控制在設(shè)計所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要，是項目前期準備工作中的重要一環(huán)。通過預(yù)算審計、風(fēng)險評估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，制定階段性工程資金投入計劃，通過有計劃的資金投入，可以減少不必要資金浪費，規(guī)避資金無計劃投入帶來的資金周轉(zhuǎn)不周等情況，有效提高資金的使用效率。在工程項目的實施階段，實時的工程項目動態(tài)投資審計則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實施進度。在工程的實施階段，各種的突況產(chǎn)生的停工，設(shè)計變更造成的工程變更，以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動，通過審計將這些施工過程中發(fā)生的變更收集并記錄下來，是工程最終經(jīng)濟評估的真實、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù)；同時通過階段性的工程審核，對階段性的工程進度分析以及經(jīng)濟指標分析，可以實時的掌控工程進度，并針對當前工期進度、和經(jīng)濟指標實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，確保工程的按時完工和資金投入動態(tài)平衡，總投資可控。工程竣工前，結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟活動，審核工程的最終造價?？⒐Q算的審計包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場復(fù)核，竣工圖紙工程量審核，工程變更簽證審核，以及工程合同項目單價外的項目單價審核、材料價格動態(tài)調(diào)差等，基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國家法律法規(guī)所得出的工程最終造價是真實、準確、有效的，確保了工程項目投資的資金使用效率，是工程項目經(jīng)濟效益的直觀體現(xiàn)，是工程項目財務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。

(三)工程項目財務(wù)審計是依法進行的，是企業(yè)財務(wù)管理的必要手段

工程項目財務(wù)審計的基礎(chǔ)是國家的法律法規(guī)，相應(yīng)的法律法規(guī)對工程項目財務(wù)審計是一種約束也是一種規(guī)范，財務(wù)審計的真實、準確、有效也是通過法律法規(guī)的方式實現(xiàn)的。國家法律法規(guī)對財務(wù)審計過程起著主導(dǎo)作用，財務(wù)審計的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下，經(jīng)濟活動應(yīng)當符合以下內(nèi)容：一、國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項方針政策、規(guī)章制度等，例如《中華人民共和國審計法》。二、國家及地方各級政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計劃，以及工程項目招標、評標、定標、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范，定額指標等。

工程項目財務(wù)審計是需要由獲得國家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的，是需要相關(guān)審計工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，因此它具有法律的普遍約束效力，是可以真實反映工作財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段。財務(wù)審計工作的成果上報給審計單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評價，并采用復(fù)審的方式，進一步確保工程項目財務(wù)的真實性，準確性和有效性，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。

三、結(jié)束語

總而言之，工程項目財務(wù)審計使工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過合法有效的財務(wù)審計工作，可以有效保障工程項目投資的效益；是提高企業(yè)財務(wù)管理效率，促進企業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。

作者：國慶斌 單位：菏澤市公路管理局工程三處

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1．1相關(guān)的法律制度落實不到位

我國還處在社會主義初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機關(guān)的立法相對于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒有法律法規(guī)來約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機關(guān)與執(zhí)法對象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實不到位。

1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒有落實

在建設(shè)過程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實際生產(chǎn)過程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀的情況大有發(fā)生。

1．2．1建設(shè)單位

一些建設(shè)單位沒按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實施強制性標準;暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

1．1．2施工單位

一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，不對相關(guān)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對分包單位的安全責(zé)任進行劃分;施工單位負責(zé)項目的技術(shù)人員沒有對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說明;施工單位沒有在施工現(xiàn)場相關(guān)位置設(shè)置安全警示標志;施工單位沒有對因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專項保護措施;施工單位消防意識缺乏，不在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒有為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

1．2．3勘察、設(shè)計單位

勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒有嚴格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準確;設(shè)計單位沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計;設(shè)計單位未考慮施工安全操作和防護需要，對涉及施工安全的重點部位未作說明。

1．2．4監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位沒有審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準;監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時要求施工單位整改，也沒有報告給建設(shè)單位;市場競爭日趨激烈，監(jiān)理費用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒有及時對一些隱蔽工程進行檢查等因素都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。

1．2．5政府監(jiān)管不到位

我國政府對建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個層次，政府對建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時加強經(jīng)濟手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進作用，達到整體上加強建設(shè)工程安全水平的目的。政府對建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過對建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項目實體的安全情況實施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實，保障建設(shè)工程的社會利益、公眾利益和安全狀況。

2采取的對策

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關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；水利工程；水利建設(shè)；工程建設(shè)；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題

1、傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)。長久以來，我國水利工程項目建設(shè)都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭模重撠?zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在逐漸地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

2、監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確。正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

3、法律法規(guī)體系還不完善。目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。

4、監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

1、樹立水利建設(shè)法治觀念。樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。以法治的觀點來進行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2、 提高水利建設(shè)立法質(zhì)量。正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。

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【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；招投標；問題；應(yīng)對措施

近年來，隨著國家法律法規(guī)及地方規(guī)章制度的出臺，工程建設(shè)市場已在不斷的健全和完善，招投標的工作已經(jīng)逐步走上了正規(guī)化的軌道。但在施行過程中建設(shè)單位、招標機構(gòu)、勘察設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問題。本文就部分問題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、資格預(yù)審過程設(shè)置不合理的條件來限制、排斥潛在的投標人

在資格預(yù)審的時候招標人在審查條件內(nèi)人為的設(shè)置如下條件：

1、 投標單位必須在本地工商行政主管部門獲得A、AA、AAA級誠信評價，這樣就限制了注冊地在外地外省的施工企業(yè)，其目的就是為了保護當?shù)氐钠髽I(yè)，形成地方壟斷，地方保護主義。

2、 在資審文件評分細則上過于苛刻的設(shè)置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標單位“中意”的單位評分排名靠前，從而入圍進入后面的投標階段。

應(yīng)對措施：

1、 各地建設(shè)工程交易中心或者招投標管理辦公室在對招標單位申報的招標文件嚴格按照《招標投標法實施條例》詳細審查，對保護性條款堅決予以否定。

2、 對技術(shù)不復(fù)雜、無特殊要求的項目取消資格審查內(nèi)過多的評分條款，改由只審查投標單位是否具有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；是否有過類似的工作業(yè)績；是否具有承接該項目相應(yīng)的人員、機械、設(shè)備即可。以此來大大降低人為因素對招投標過程的影響。

二、工程報價中的工程量清單存在誤差隱患

具體的體現(xiàn)在工程量的數(shù)量不準確，工程項目特征描述有缺項漏項。因此在合同履行的過程中造成發(fā)包方和承包方扯皮的現(xiàn)象，進而影響到工程的正常施工。其主要原因有：

1、現(xiàn)在很多工程從招標到最后的投標中間只隔著20天，有些地方甚至?xí)r間更短，投標單位為了投標，只能匆匆的看下圖紙后按照招標人提供的工程量清單進行報價，無法對招標工程量清單進行復(fù)核。

2、 現(xiàn)在大部分的工程的招標工程量清單都由造價咨詢機構(gòu)來負責(zé)完成，而市場上的造價咨詢機構(gòu)良莠不齊，很多招標單位又不具有相關(guān)專業(yè)的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過程中工程量與圖紙不符，甚至出現(xiàn)缺項漏項的情況。

應(yīng)對措施：

1、 各地建設(shè)局應(yīng)出臺地方性規(guī)章制度，最好是按工程面積、工程造價、工程難易度來制定更詳細的招投標工作時間，而不是簡簡單單的參照《招標投標法實施條例》來實施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行過程中由于招標時的工程量清單誤差太大或者缺項漏項造成合同糾紛，給招標人帶來了巨大的影響或者損失時，招標人有權(quán)對工程量編制人及其單位追責(zé)。同時這樣可以提高編制人員的職業(yè)道德，將少各相關(guān)單位不必要的麻煩。

三、技術(shù)標評審工作量過大。

大部分的法律法規(guī)及地方規(guī)章制度只對工程招標時的技術(shù)標占總評審的比重做出規(guī)定，未對技術(shù)標的編制要求做出規(guī)定。這也就造成了投標單位為了能在評審中獲得高分，在編制技術(shù)標時往往只看中表面的文章，如標書越厚越好，裝訂越精美越好，內(nèi)容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產(chǎn)過程而未能突出工程的難點、重點、控制點的分析及對策，本末倒置了技術(shù)標的作用。同時專家評委們評審時間也有限，而投標單位往往有十幾家甚至多達幾十家，專家評委們只有粗略的看看，這就造成技術(shù)標的評分不能很準確的反應(yīng)投標單位的真實技術(shù)水平。

應(yīng)對措施：

如某市建設(shè)局出臺的招標投標指引中就規(guī)定：技術(shù)標書要求盡量“瘦身”，招標人編制統(tǒng)一的技術(shù)標目錄，并可限定最高頁數(shù)。評標要點更加突出科學(xué)性和針對性，體現(xiàn)投標人的專業(yè)水平。在實際的工程建設(shè)招投標過程中，我們可以限定技術(shù)標的數(shù)量不允許超過50頁，其編制的重點必須是是針對招標工程主要特點、技術(shù)要求、施工重點和難點、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專家評委們就有足夠的時間去對技術(shù)標做仔細的評判，達到反應(yīng)投標單位真實水平的效果。

四、投標過程中存在串標、出借資質(zhì)等行為

在投標過程中，一些無資質(zhì)的個人或者相應(yīng)資質(zhì)較低的單位，為了中標設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的單位進行投標。除此之外還有：

1、 招標人為了給心儀的單位中標，提前透露標底、評標委員會成員等信息給投標人，或者協(xié)助投標人更改投標報價。

2、 投標人之間相互串通，協(xié)議抬高價格或者壓低價格，從而建立價格同盟以此來排擠其他投標人。

3、 實行輪流坐莊，在投標前相互約定好此次由哪家單位來中標。

應(yīng)對措施：

采用資格后審的方式，投標報名、下載招標相關(guān)文件、遞交招標文件質(zhì)疑等均采用電腦輔助的方式，通過建設(shè)工程交易中心的交易網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標，如此一來招標人、招標機構(gòu)、投標人在開標前將無法得知改工程有哪些單位將參加投標，這樣也就切斷了相關(guān)單位之間的聯(lián)系的可能性。同時要加大對串標圍標等違法違規(guī)行為的處罰力度，以此來震懾相關(guān)單位及相關(guān)人員。建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的誠信檔案，將企業(yè)的相關(guān)信息公布于網(wǎng)上，由社會大眾來進行監(jiān)督。如有違規(guī)行為，計入不良行為記錄，對外予以公布通報，并在一段時間內(nèi)限制其參加投標。

實行工程建設(shè)招投標的目的就是為了規(guī)范招標投標活動，使建設(shè)市場上的競爭能達到公平、公正、公開。只有市場處于“三公”的時候才能對工程建設(shè)相關(guān)的單位起到優(yōu)勝劣汰的作用，才能促使工程建設(shè)市場健康有序的發(fā)展下去。因此，研究工程建設(shè)招投標過程中存在的問題、相關(guān)應(yīng)對措施，才能有效的防止招投標過程中違法違規(guī)的行為的發(fā)生，對健全招投標的管理制度起到積極作用。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國招標投標法》.1999.08.30

[2] 《中華人民共和國招標投標實施條例》.2011.12.20

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一、推行電子招投標的現(xiàn)實價值分析

（一）使工程招投標更加公正透明

推行電子招投標，主要是為了保證投標的公正與透明，因為網(wǎng)絡(luò)是開放的，具有典型的普遍性與相互性。而電子招投標的實施方式，與傳統(tǒng)媒介形式相比能夠更大限度的保障其公開透明度，并有效促進其公平競爭。電子招投標能夠使各個單位更加公平、公正的進行，促進行業(yè)更加規(guī)范，有利于工程項目質(zhì)量的提高。

（二）是企業(yè)未來發(fā)展必選之路

電子招投標通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺不僅使整個招投標過程中更加公平、公正，對于招投標單位來說，能夠使招標單位選擇更加適合自己項目的單位進行合作。另外，電子招投標系統(tǒng)的運營成本比較低，可以利用低投入，盡可能快得進行信息流通，不僅為招投標單位節(jié)省開支，而且有效縮短招投標周期，提高招投標工作效率，同時保證招投標過程透明可控。電子招投標使公司實現(xiàn)信息化運行，保證公司信息能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)共享，促進公司或單位更加規(guī)范發(fā)展。

二、工程建設(shè)電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀

目前，工程建設(shè)電子招投標一直堅持“公平、公正”的原則對工程進行控制和監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，保證工程如期竣工。但是建筑工程招投標也是一種商業(yè)性質(zhì)的活動，在各個環(huán)節(jié)中引入競爭機制也是促進經(jīng)營管理水平提高的關(guān)鍵。但是，近幾年我國工程建設(shè)招投標項目市場混亂，存在不正當競爭的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的影響下，工程建設(shè)出現(xiàn)諸多問題需要解決。

（一）明招暗定

目前，很多建設(shè)單位對按規(guī)定必須辦理招標手續(xù)的工程項目不敢公然違反規(guī)定，但是他們往往僅僅做表明功夫，表面上找?guī)准沂┕挝粓竺銟?，私下與中意的施工單位確定承發(fā)包意向。還有些建設(shè)單位內(nèi)定好承包對象后，再找?guī)讉€陪標單位應(yīng)付管理部門；甚至有些招標單位中標后又將工程項目進行分包處理，對工程質(zhì)量、安全和進步管控不嚴格，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題等，這些暗箱操作項目對招投標的危害比較大，必須要嚴格處罰，堅決杜絕。

（二）規(guī)避招標

很多招投標單位在工程建設(shè)過程中對招投標推行的重視度不夠，往往以場地小、專業(yè)性不強等為理由不辦理招標手續(xù)，隨意肢解工程項目而且規(guī)避必須招標的工程項目，想方設(shè)法逃避政府部門的監(jiān)督管理，這些現(xiàn)象都是目前工程建設(shè)中招投標經(jīng)常存在的違反規(guī)定的行為。

（三）賄賂評委

隨著科技的進步和管理理念的改進，工程建筑市場管理制度不斷完善，招標文件中工期、質(zhì)量、造價等方面的差距也是越來越小，施工組織設(shè)計、監(jiān)理技術(shù)標準以及工程設(shè)計方案等越來越重要。由于技術(shù)標評價沒有統(tǒng)一的定量標準，一些投標單位對施工質(zhì)量、施工方案的重視逐漸下降，而將更多的精力花在賄賂評委、耍小聰明上，這種現(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)單位影響評委評判，最終影響招投標公平、公正的進行，對工程質(zhì)量的影響比較大。

三、工程建設(shè)電子招投標存在的問題

（一）工程建設(shè)電子招投標監(jiān)管力度不夠

目前，我國工程建設(shè)電子招投標過程中存在很多不規(guī)范操作行為，很多招投標單位的行為已經(jīng)嚴重違反了招標投標相關(guān)法律法規(guī)，影響整個工程建設(shè)電子招投標市場的正常運行。特別是一些單位存在的欺詐行為已經(jīng)嚴重影響招投標的公平、公正原則，導(dǎo)致工程建設(shè)電子招投標管理問題頻出，最終影響工程質(zhì)量。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因為工程建設(shè)電子招投標過程中，相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不夠，對電子招投標缺乏有效的管理，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊下，可能在招投標監(jiān)管中存在一定的不確定性，導(dǎo)致一些單位或者個人出現(xiàn)不正當投標行為，不僅影響招投標質(zhì)量，而且影響工程建設(shè)電子招投標工作的規(guī)范化進行，對工程質(zhì)量和安全等多方面產(chǎn)生較大的不良影響。

（二）工程建設(shè)電子招投標相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國工程建設(shè)電子招投標仍然執(zhí)行《招標投標法實施條例》，此法規(guī)中針對招投標行為管理方面與目前社會發(fā)展并不相符。而且有些地方缺乏具體化可操作性，導(dǎo)致一些不法分子利用法律漏洞在招投標過程中進行違法操作。比如標段一般是按照相同施工方法、條件和技術(shù)等進行劃分的，但是《招標投標法實施條例》中對劃分的具體指導(dǎo)標準的解釋和描述沒有針對性，導(dǎo)致實踐中一些投資額不高、工期不長的工程項目，招標方通過劃分較多的項目標段，以吸引更多的投標人，使其在此次招投標過程中獲取更多的利益。再如，一些公開招標的項目，為了企業(yè)或者個人的利益通過各種方式規(guī)避公開招標，而采用邀請招標的方式選擇投標者，這種行為嚴重違反了《招標投標法實施條例》公開、公平、公正的原則。

（三）對評委缺乏有效的監(jiān)督管理

工程建設(shè)電子招投標的評委必須具備良好的職業(yè)道德和較強的專業(yè)水平，但是在實踐中，有些評委的經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高，不符合評委資格要求。在加上在濃烈的市場經(jīng)濟誘惑下，這些評委在利益的驅(qū)使下在評標的過程中出現(xiàn)喪失職業(yè)操守的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們僅僅依據(jù)招標人和機構(gòu)的要求來辦事情，對投標人的利益不管不顧。

四、工程建設(shè)電子招投標優(yōu)化措施

（一）完善電子招投標的監(jiān)督管理體系

電子招標投標的監(jiān)督管理部門必須要依據(jù)電子招投標的具體特點，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對招投標進行在線監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理平臺，對整個招投標活動進行實時監(jiān)控。同時借助平臺和安全技術(shù)對電子招投標過程進行監(jiān)測、信息跟蹤等監(jiān)督。實行平臺監(jiān)督為主、現(xiàn)場監(jiān)督為輔的實時監(jiān)督體系，解決過去監(jiān)督力度不足，監(jiān)督不到位、不全面等問題，從而有效提高工程建設(shè)電子招投標監(jiān)督質(zhì)量。

（二）建立一支綜合素質(zhì)高的評委專家團隊

工程建設(shè)電子招投標評委團成員應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律、職業(yè)德道等方面的素質(zhì)。另外抽取專家時主管部門必須要嚴格把關(guān)，招投標過程中業(yè)主只能抽取一次專家，不允許重抽，以避免業(yè)主選擇熟悉專家，促進招投標工作公平、公正的進行，預(yù)防賄賂評委現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）完善工程建設(shè)電子招投標相關(guān)法律法規(guī)

在科技不斷發(fā)展，社會不斷進步的環(huán)境下，工程建設(shè)電子招投標法律法規(guī)必須要與時俱進、不斷完善，為規(guī)范工程建設(shè)電子招投標行為提供有效依據(jù)。同時要完善制度定期清理機制，以便使招標投標相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會需求。工程建設(shè)電子招投標實際實施過程中必須要嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。另外要及時修改影響電子招投標公平公正的條款，并請社會群體和公眾監(jiān)督執(zhí)行，接受社會大眾的意見。通過完善工程建設(shè)電子招投標相關(guān)法律法規(guī)，來保證雙方利益，提升工程建設(shè)電子招投標整體操作規(guī)范，保證電子招標工作的順利進展。

篇8

關(guān)鍵詞：園林 行業(yè) 事故 防范

前言

而近幾年來，城市綠化安全隱患問題已經(jīng)開始突顯。綠化安全的隱蔽性和滯后性以及危害的嚴重性均警醒我們不能有半點松懈。綠化工程的安全性與市政工程管理的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)，市政工程的管理行為處理不當，往往會造成城市綠化災(zāi)難性的損失，形成跨行業(yè)影響。

一、法律法規(guī)影響事故的原因

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系有待進一步完善，相關(guān)標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護用品類及檢測檢驗類等。但專門針對園林綠化工程建設(shè)業(yè)的卻沒有。必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：工程法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全：部份法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉問題。綠化工程相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；相關(guān)管理人員缺少法律法規(guī)知識；缺少相關(guān)的綠化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例及標準，造成各責(zé)任主體單位忽視了綠化工程的安全生產(chǎn)問題。一些人為的安全隱患和可能發(fā)生的安全薄弱環(huán)節(jié)沒能及時被發(fā)現(xiàn)并排除，也致使發(fā)生的安全事故無據(jù)可查。近年來隨著一些城市開始發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化，綠化將面臨更多的安全問題，如屋頂載荷能力、防水層滲透問題、栽培基質(zhì)問題、栽培植物選擇、防風(fēng)問題，處理不好將直接危及人類的生命安全。所只有實際問題出發(fā)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系才是防范事故發(fā)生的根本辦法。

二、政府監(jiān)管因素

建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進和加強。一是我國建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足。二是，安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機抽查及巡查，許多地方流于形式，部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作主動性和預(yù)見性差，政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點；三是，未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；四是，安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍，建設(shè)工程安全事故瞞報、漏報。綜上應(yīng)進一步加強監(jiān)管力度以防范事故的發(fā)生。

三、 人員素質(zhì)問題

建設(shè)行業(yè)，特別是園林行業(yè)整體素質(zhì)低下，建設(shè)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5%，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富裕勞動力為3 137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80.596，占農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工總數(shù)近1/3。行業(yè)整體素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.5%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠遠達不到工程管理的需要。所以企業(yè)應(yīng)該加強從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，使每個從業(yè)人員都應(yīng)該具有專業(yè)的安全防范意識與基本安全知識的掌握。

四、安全技術(shù)與管理問題

4.1 安全技術(shù)方面的的問題

綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的科技含量相對落后。近年來，科學(xué)技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險性增大。同時又缺乏指導(dǎo)性的綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項技術(shù)方案，例如臨時用電、機械設(shè)備、吊裝等專業(yè)性強的技術(shù)方案，缺乏專家評審，沒有審批，甚至有些施工單位完全評經(jīng)驗，造成了很多安全隱患。

4.2 企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的問題

長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)上。隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調(diào)施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

五、總結(jié)

綜上對事故原因之分析，可以看出影響綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的因素較多，要加以有效防范需綜合考慮，從實際情況出發(fā)建立較為完善的安全生產(chǎn)保障體系。

其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在。在市場經(jīng)濟體制下，各施工企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體，但目前各施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機制，在一切以經(jīng)濟效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場開發(fā)和投標方面，傾全力找關(guān)系投標、中標，對安全重視不足?，F(xiàn)場項目經(jīng)理更注重施工進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益，把安全工作當作陪襯，作表面文章，重生產(chǎn)，輕安全，拚體力，拚設(shè)備，從主導(dǎo)思想上搞錯了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。建設(shè)工程項目出現(xiàn)工人死亡，許多管理人員認為“是運氣不好”，片面強調(diào)妨礙建設(shè)工程施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責(zé)任。

（2）保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚未完善。一是一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；二是技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動工程安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來；三是建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機構(gòu)和人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。

（3）安全管理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調(diào)施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當嚴重。

（4）安全管理專業(yè)人員配置不足，很多施工人員是吸納農(nóng)村勞動力，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。

（5）綠化、景觀工程項目建設(shè)中少有安全評估及管理制度。

（6）高等教育中與建筑安全、特別是與園林施工安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學(xué)科很少。企業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。

篇9

論文摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,水利工程項目的建設(shè)也變得越來越多。而作為水利建設(shè)管理中比較重要的水利建設(shè)的執(zhí)法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設(shè)中執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析,闡述了在樹立建設(shè)執(zhí)法力度方面存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決途徑。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題

(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長久以來,我國水利工程項目建設(shè)都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負責(zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利,因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

(三)法律法規(guī)體系還不完善

目前,國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。

(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:

(一)樹立水利建設(shè)法治觀念

樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查,從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關(guān)的地方法規(guī)進行修訂,細致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu):水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨負責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在其部門下設(shè)定一個專門負責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制

僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后,可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu),則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。

篇10

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；法治建設(shè)；法規(guī)體系

中圖分類號：TV68文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0171-03

南水北調(diào)工程是緩解中國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化、促進水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。工程涉及沿線眾多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣，涵蓋水利、國土、交通、鐵道、文物等行業(yè)[3]。如何協(xié)調(diào)兼顧多方利益，關(guān)系到工程的順利建設(shè)以及完工后的良好運行，關(guān)系到國家水資源優(yōu)化配置和子孫后代的福祉

在國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會（簡稱建委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府各司其職，各負其責(zé)，形成了良好的法治工作機制。今后，隨著工程建成通水、投入運行，應(yīng)進一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運行調(diào)度、移民幫扶、治污環(huán)保等提供法律依據(jù)和保障。

1南水北調(diào)工程法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1國家行政法規(guī)

國務(wù)院在南水北調(diào)工程建設(shè)管理、征地移民、治污環(huán)保等方面，制定了一批規(guī)章制度。比如，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（簡稱南水北調(diào)辦）、發(fā)展改革委等六部門制訂的《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》等。這些行政法規(guī)已經(jīng)成為指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)[4]。

1.2部門規(guī)章及規(guī)范性文件

在部門規(guī)章方面，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部門頒布了《南水北調(diào)東線一期工程治污工作目標責(zé)任考核辦法》，以保證東線治污目標的實現(xiàn)。南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實施辦法》，在推行工程領(lǐng)域質(zhì)量終身制方面進行新嘗試。國家文物局、南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)東、中線一期工程文物保護管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)文物保護資金管理辦法》。

此外，有關(guān)部門還協(xié)調(diào)出臺一些規(guī)范性文件。比如：南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化南水北調(diào)東線工程治污工作的通知》；南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強南水北調(diào)東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》，就確保實現(xiàn)東線"清水廊道"目標作出部署；最高人民檢察院、南水北調(diào)辦還印發(fā)文件，部署專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，南水北調(diào)辦、水利部等五部門印發(fā)文件，共同部署加強質(zhì)量管理工作。南水北調(diào)辦還根據(jù)實際需要，制定公布工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保、文物保護等工作規(guī)定。

1.3地方性法規(guī)和政府規(guī)章

工程建設(shè)方面：北京、天津、江蘇等?。ㄖ陛犑校╊C布基金籌集管理實施辦法，天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法；北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護辦法》，這是工程沿線首個經(jīng)省級政府頒布的保護法規(guī)，為加強工程管護、確保輸水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實施征遷安置工作獎懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。

東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，在國內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對水污染防治進行了規(guī)定；《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》，在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標準且嚴于國家標準，這是國內(nèi)第一個流域性污染控制標準。

中線水源保護方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護實施意見，并將治污項目建設(shè)任務(wù)和目標分解落實到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問題

從目前法治實踐來看，南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要，為南水北調(diào)各項工作順利推進創(chuàng)造了條件。但長遠來看，南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運行體制尚需進一步明確、與社會法規(guī)的對接等問題[5]。

2.1立法主體規(guī)格較低

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》，建委會屬于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定：“國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責(zé)負責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施?！眹鴦?wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》等，作為行政法規(guī)，有較強的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實施辦法》，對參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠

現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內(nèi)容抽象寬泛，而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性，且容易變動，導(dǎo)致工程建設(shè)實踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致，影響工程推進的效率和質(zhì)量，影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》，關(guān)系到數(shù)以百萬計的民眾重大權(quán)益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規(guī)定一些大的目標和原則，需要大量的政策文件去填補。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)

現(xiàn)行法律之間存在不一致之處，導(dǎo)致法律執(zhí)行時有差異。鐵路、公路等工程在征地時，執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實施細則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，土地補償費為被征土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同樣的國家建設(shè)工程，征收的同樣是農(nóng)村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補償制度和標準相差甚遠。應(yīng)該重新審視，通過法規(guī)修改進行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究

南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個省份和數(shù)十個城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對水資源的爭奪，以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補償機制和受水區(qū)的對口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補償制度，推進生態(tài)補償?shù)牧⒎?。對受水區(qū)而言，外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用，如何與節(jié)約用水[6]、地表水開發(fā)、地下水控采[7]進行協(xié)調(diào)，都需要從法治高度來統(tǒng)籌解決。就工程而言，建成通水后如何運行、調(diào)度、管理，直接關(guān)系到工程效益，也成為當前迫切需要研究解決的問題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理，國外很多國家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系，對工程的目標和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運行管理、水量分配、水價機制、生態(tài)環(huán)境保護、移民和補償機制等進行法律約束和規(guī)范，并在實踐中嚴格依法執(zhí)行。例如，美國為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理，先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系，是國外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來推動工程建設(shè)、運行、管理等工作，確屬必要。建議對南水北調(diào)進行專項行政立法，制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進一步完善法規(guī)體系

跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定，散見于相關(guān)法律法規(guī)中，加之規(guī)定比較宏觀，可操作性不強。建議著手開展南水北調(diào)工程專項立法工作，爭取盡快頒布實施，為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù)，必要時提高法制措施的立法層次，提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個方面：一是南水北調(diào)工程運行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障，進一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護等方面的責(zé)任和義務(wù)；二是庫區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等，需要長遠謀劃、科學(xué)設(shè)計，以確保人民幸福、社會安定和環(huán)境優(yōu)良；三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn)，水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹；四是采納國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機制

健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運行和管理體制機制，進一步強化黨委、政府的責(zé)任，增進水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護等聯(lián)席會議制度，建立中線水源保護對口扶持、東線水質(zhì)達標排放考核等機制。加強沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，加強受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作，促使各項工作常態(tài)化、法制化，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機制，落實經(jīng)濟扶持政策，為移民群眾長遠發(fā)展注入持續(xù)動力。

3.3加大工程執(zhí)法力度

強化沿線政府對工程保護工作的考核，引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級，并將考核情況作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，作為政府及部門干部工作績效的考評成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運行和管理拉入公眾視野，形成保護工程人人有責(zé)的社會環(huán)境。加強對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加強企業(yè)污染物排放的監(jiān)控，開展扎實可信的考核工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營成果乃至經(jīng)營行為是否合法的評判依據(jù)。嚴格貫徹落實法律法規(guī)，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳

跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理，離不開社會公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用，增強社會公眾的水工程意識、水成本意識、水安全意識。使沿線企事業(yè)單位和社會公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī)，形成保護工程的良好社會風(fēng)尚。抓住反面典型開展警示教育，使更多企事業(yè)單位樹立責(zé)任意識，發(fā)揮其在工程設(shè)施保護中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極宣傳工程建設(shè)中的先進集體和事跡，使社會公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語

加大南水北調(diào)立法工作力度，對確保南水北調(diào)工程安全、發(fā)揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國務(wù)院和沿線各級政府應(yīng)進一步加強南水北調(diào)工程法治建設(shè)，采取各種有效措施，加大工程建設(shè)、運行管理、設(shè)施安全等工作力度，使南水北調(diào)工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。

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