導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民營(yíng)科技企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]民營(yíng) 科技企業(yè) 財(cái)稅政策

我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)目前已達(dá)約15萬(wàn)家，在53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中，民營(yíng)科技企業(yè)占70%以上，取得的科技成果占高新區(qū)的70%以上。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的最新調(diào)查，我國(guó)專利申請(qǐng)中，私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)量占41%，明顯高于其它經(jīng)濟(jì)形式，全國(guó)有7個(gè)省的私營(yíng)企業(yè)專利申請(qǐng)比例超過(guò)50%，重慶和浙江超過(guò)70%；有6個(gè)省的私營(yíng)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)超了50%。據(jù)科技部資料，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的70%、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來(lái)自中小企業(yè)，而中小企業(yè)的95%以上為非公有制企業(yè)。

考慮到民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要作用，政府有必要對(duì)我國(guó)的民營(yíng)科技企業(yè)在財(cái)政和稅收方面給予一定的政策傾斜。但是從目前我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)面臨的政策環(huán)境來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題

1.沒(méi)有一套從整體上以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的財(cái)稅政策。一些優(yōu)惠政策散見(jiàn)于單行的財(cái)政、稅收法規(guī)文件中，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)支持力度小，而且缺乏通盤(pán)考慮。

2.缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，民營(yíng)科技企業(yè)融資困難。自80年代以來(lái)，世界各國(guó)都普遍增加了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例長(zhǎng)期保持在3%左右。而我國(guó)財(cái)政用于科研支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，由80年代初期的1.4%下降到本世紀(jì)初的0.6％左右。同時(shí)也沒(méi)有形成一套引導(dǎo)社會(huì)資金合理配置的機(jī)制，資金撥付渠道不暢，使得民營(yíng)科技企業(yè)從國(guó)家財(cái)政支出中受益少之又少。

3.社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的支持不夠，一方面在我國(guó)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多隸屬與政府機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)開(kāi)放有限，即使開(kāi)放也大多面向國(guó)有大企業(yè)，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，很容易被忽視；另一方面一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)也很高昂，使大多數(shù)中小企業(yè)難以承受。

4.缺乏政府采購(gòu)計(jì)劃的支持。由于缺乏制度保障和有效的博弈規(guī)則，民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)品常常不能納入政府采購(gòu)計(jì)劃的產(chǎn)品目錄，使中小企業(yè)失去了一塊很大的產(chǎn)品市場(chǎng)，不利于高科技產(chǎn)品的推廣和普及。

（二）稅收政策存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。從我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，流轉(zhuǎn)稅收入居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在流轉(zhuǎn)稅的具體設(shè)計(jì)中，并沒(méi)有考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加重了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

2.稅收優(yōu)惠政策不完善。首先，政策目標(biāo)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有考慮民營(yíng)科技企業(yè)自身的特殊性，沒(méi)有從提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度對(duì)促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展做出稅收政策上的制度安排；以企業(yè)為主而不是以具體的項(xiàng)目為對(duì)象，一方面使得一些企業(yè)的非技術(shù)性收入也享受了優(yōu)惠待遇，造成稅收優(yōu)惠泛濫；另一方面使得一些經(jīng)濟(jì)主體的有利于技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目或行為難以享受稅收優(yōu)惠，造成政策缺位，最終降低了稅收優(yōu)惠政策的效果。

其次，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠缺乏政策導(dǎo)向，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)資源流向國(guó)家亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策未體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方針。

第三，稅收優(yōu)惠形式單一。我國(guó)目前對(duì)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠偏主要通過(guò)直接減免來(lái)實(shí)現(xiàn)，缺乏費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免等間接手段，不利于民營(yíng)科技企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、建立和完善促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政科技投入，通過(guò)財(cái)政部門(mén)設(shè)立科研開(kāi)發(fā)基金，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步。

2.對(duì)用自有資金創(chuàng)建科技企業(yè)和對(duì)現(xiàn)有科技企業(yè)增加投資進(jìn)行補(bǔ)貼、鼓勵(lì)，從而啟動(dòng)民間科技投資。

3.建立科技企業(yè)服務(wù)中心，為民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)和低收費(fèi)的公益；對(duì)于科技企業(yè)舉辦的旨在提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能的各類培訓(xùn)，財(cái)政除設(shè)立基金給予扶持外，還要鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校和社會(huì)各類中介組織積極開(kāi)展面向民營(yíng)科技企業(yè)的各類培訓(xùn)服務(wù)。

4.建立促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)制度，制定具有可操作性的政策，在涉及高科技產(chǎn)品的政府采購(gòu)合同中劃出一定比例向民營(yíng)科技企業(yè)傾斜。也可以各級(jí)政府在制定供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)區(qū)別對(duì)待企業(yè)，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)供應(yīng)商適當(dāng)放寬限制，從而達(dá)到扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

5.加快民營(yíng)企業(yè)的社保制度建設(shè)。由于缺乏社會(huì)保障，民營(yíng)科技企業(yè)吸引不到高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，影響了自身技術(shù)水平的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。因此盡快加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的社保制度建設(shè)是促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.規(guī)范科技稅收立法。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從總體上考慮國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定具有導(dǎo)向性的稅收政策，形成專門(mén)的《稅收鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，明確稅收政策的目標(biāo)和優(yōu)惠受益對(duì)象，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展。

2.進(jìn)行增值稅改革。一方面，在按地區(qū)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的同時(shí)考慮在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也試行增值稅轉(zhuǎn)型。另一方面，降低增值稅一般納稅人準(zhǔn)入門(mén)檻，減輕民營(yíng)科技企業(yè)中小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

3．完善現(xiàn)行所得稅制度。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，改變對(duì)不同高技術(shù)企業(yè)給予不同優(yōu)惠的行為，有針對(duì)性地選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)（項(xiàng)目或行為）給予較大幅度優(yōu)惠，完善現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策。包括取消按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)確定所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的政策；加速折舊優(yōu)惠；適時(shí)提高高技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn)等措施。

4.改變對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式。由現(xiàn)行的以直接稅收減免優(yōu)惠為主向以間接的稅收鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式及經(jīng)營(yíng)范圍多樣化和經(jīng)營(yíng)水平不同的特點(diǎn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的做法，逐步推行科技投資稅收抵免、加速折舊，實(shí)行特別的稅收科技優(yōu)惠及企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等措施。并且使不同的稅收優(yōu)惠手段系統(tǒng)地貫穿于民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技開(kāi)發(fā)甚至聯(lián)合改組等各個(gè)環(huán)節(jié)。

5．建立稅式支出制度，提高稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際效率。為確保科技稅收政策發(fā)揮出最佳效應(yīng)，防止優(yōu)惠支出額度及其方向的失控，應(yīng)借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將因科技稅收優(yōu)惠減少的稅收收入作為一項(xiàng)稅式支出來(lái)加強(qiáng)管理，建立稅式支出制度，設(shè)立科技稅式支出統(tǒng)一賬目，規(guī)范稅式支出預(yù)算，提高稅收政策實(shí)際效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］謝穎.《運(yùn)用財(cái)稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較與借鑒》.《山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)》.2003年第2期.

篇2

《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2002年7月29日省人民政府第43次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

省長(zhǎng)

二二年八月六日

福建省人民政府關(guān)于修改《福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法》的決定

福建省人民政府決定對(duì)《福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法》作如下修改：

將第十三條修改為：“對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。減免稅部分應(yīng)作為企業(yè)的發(fā)展基金，用于科學(xué)研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得挪作他用。”

本決定自公布之日起施行。

《福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法

(1996年6月14日福建省人民政府第36號(hào)令根據(jù)2002年4月18日福建省人民政府的《福

建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法〉的決定》進(jìn)行第一次修訂根據(jù)2002年7月29日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法〉的決定》進(jìn)行第二次修訂)

第一條為調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展以及保障其合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶植民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展。

第三條本辦法所稱民營(yíng)科技企業(yè)是指以科技人員為主體，按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則創(chuàng)辦，主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第四條民營(yíng)科技企業(yè)的類型有：

（一）國(guó)有民營(yíng)科技企業(yè)；

（二）集體所有制科技企業(yè)；

（三）私營(yíng)科技企業(yè)（包括具有法人資格的私營(yíng)科技企業(yè)、合伙科技企業(yè)、科技個(gè)體企業(yè)）；

（四）以集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主要成份的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)；

（五）實(shí)行股份合作制的科技企業(yè)（包括有限責(zé)任公司股份有限公司的科技企業(yè)）；

（六）中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)。

第五條鼓勵(lì)和支持以下人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)：

（一）經(jīng)企業(yè)、事業(yè)單位批準(zhǔn)的在職科技人員；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)中經(jīng)批準(zhǔn)辭職、退職的有科技專業(yè)知識(shí)的人員；

（三）歸國(guó)留學(xué)人員；

（四）其他有技術(shù)專長(zhǎng)的人員。

第六條鼓勵(lì)和支持國(guó)有科研院所、高等院校、大中型企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持高等院校和科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)到民營(yíng)科技企業(yè)工作。

第七條各級(jí)人民政府科技行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，其職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)發(fā)展方針、政策和法律、法規(guī)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）制定民營(yíng)科技企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和政策、措施；指導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)所承擔(dān)的各類科技計(jì)劃的實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的認(rèn)定登記工作；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的成果評(píng)定；

（五）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；

（六）組織民營(yíng)科技企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定。

（七）負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)、參與組織人才培訓(xùn)、信息咨詢等有關(guān)服務(wù)工作。

第八條工商、稅務(wù)、財(cái)政、人事、外事、公安、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)，按規(guī)定的職責(zé)分工，做好民營(yíng)科技企業(yè)的扶持與管理工作。

第九條民營(yíng)科技企業(yè)應(yīng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理成立、變更、終止登記等手續(xù)。

第十條申請(qǐng)認(rèn)定民營(yíng)科技企業(yè)，向所在地縣級(jí)以上科技行政管理部門(mén)申辦民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定手續(xù)并核發(fā)科技企業(yè)證書(shū)。

科技行政管理部門(mén)辦理民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定手續(xù)時(shí)應(yīng)征求有關(guān)行政部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條民營(yíng)科技企業(yè)必須具備下列條件：

（一）符合民營(yíng)科技企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍；

（二）有合法的專利或科技成果、新技術(shù)產(chǎn)品、非專利技術(shù)；

（三）有大?；蛑屑?jí)職稱以上科技人員占專職從業(yè)人員（不含生產(chǎn)工作）的25％以上，專兼職從業(yè)人員應(yīng)有非在職證明或單位同意的證明；

（四）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的工作條件，固定的工作場(chǎng)所和注冊(cè)資本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)合法評(píng)估可折作注冊(cè)資本；

（五）年度技術(shù)性收入占總收入的比例不低于20％。

第十二條民營(yíng)科技企業(yè)合并、變更，應(yīng)到縣級(jí)以上科技行政管理部門(mén)申請(qǐng)重新辦理民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定手續(xù)。

第十三條對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。減免稅部分應(yīng)作為企業(yè)的發(fā)展基金，用于科學(xué)研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得挪作他用。

第十四條民營(yíng)科技企業(yè)正式投產(chǎn)后，其年交稅金在30萬(wàn)元人民幣以上，管理制度健全，其業(yè)務(wù)骨干屬省外來(lái)閩的科技人員的，經(jīng)科技行政管理部門(mén)審查，并報(bào)人事部門(mén)批準(zhǔn)，可在經(jīng)營(yíng)所在地申請(qǐng)入戶或享受其他優(yōu)惠待遇。對(duì)擁有重大科技成果者，可按規(guī)定優(yōu)先辦理入戶。

第十五條民營(yíng)科技企業(yè)凡符合國(guó)家、省關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、中間試驗(yàn)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)出口等相應(yīng)條件的，享受其同樣的優(yōu)惠待遇，民營(yíng)科技企業(yè)在科技貸款、成果評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定等方面，享有同全民所有制科研機(jī)構(gòu)的同等待遇。

民營(yíng)科技企業(yè)可以申請(qǐng)國(guó)家計(jì)劃科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，國(guó)家按投入相應(yīng)比例分享所取得的成果和效益。

第十六條凡受聘到民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員，其人事檔案可存放在所在地的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十七條民營(yíng)科技企業(yè)業(yè)務(wù)骨干因業(yè)務(wù)需要出國(guó)、出境的，按以下規(guī)定辦理出國(guó)（境）手續(xù)：

（一）國(guó)有民營(yíng)、集體所有制，以集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為主要成份的科技企業(yè)，其人員出國(guó)（境），由外事部門(mén)辦理手續(xù)；

（二）私營(yíng)科技企業(yè)人員出國(guó)（境）由公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)；

（三）非國(guó)有科技企業(yè)的有關(guān)人員，如確有必要，可參加本省縣級(jí)以上政府部門(mén)組織的臨時(shí)因公出國(guó)團(tuán)組，按公派程序辦理審批手續(xù)，申領(lǐng)因公護(hù)照。

第十八條民營(yíng)科技企業(yè)向銀行、信用社及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款尤其是以可轉(zhuǎn)讓權(quán)利申請(qǐng)抵押貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予支持。民營(yíng)科技企業(yè)所需的特殊生產(chǎn)資料和設(shè)備，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定給予供應(yīng)。

第十九條在民營(yíng)科技企業(yè)工作的專職科技人員和經(jīng)原所在單位同意后的兼職科技人員，符合評(píng)審條件的，可以參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和待遇由民營(yíng)科技企業(yè)自行確定。

第二十條允許民營(yíng)科技企業(yè)依法在國(guó)外、境外興辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，以及在國(guó)外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第二十一條民營(yíng)科技企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定企業(yè)資產(chǎn)的歸屬，確定各自的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

第二十二條民營(yíng)科技企業(yè)應(yīng)依法建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備財(cái)會(huì)人員，向財(cái)稅部門(mén)以及所在地進(jìn)行認(rèn)定的科技行政管理部門(mén)按期報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十三條民營(yíng)科技企業(yè)應(yīng)依法保障職工的合法權(quán)益和參加社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十四條民營(yíng)科技企業(yè)變更、轉(zhuǎn)換和其它原因停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向所在地進(jìn)行認(rèn)定的科技行政管理部門(mén)備案。

第二十五條民營(yíng)科技企業(yè)中的專、兼職人員不得侵犯原所在單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和技術(shù)權(quán)益，如有爭(zhēng)議，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院。

第二十六條各級(jí)科技行政管理部門(mén)對(duì)已認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)，每年進(jìn)行一次復(fù)查，對(duì)不具備民營(yíng)科技企業(yè)條件的，給予吊銷科技企業(yè)證書(shū)。

民營(yíng)科技企業(yè)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)年度檢驗(yàn)登記時(shí)，應(yīng)提交科技行政管理部門(mén)對(duì)其甄別的復(fù)查證明文件。

第二十七條對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、損害國(guó)家和群眾利益，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、獲取非法利益的民營(yíng)科技企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)依法處理。

第二十八條科技行政等有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在辦理民營(yíng)科技企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，利用職便索賄受賄、，的，由有關(guān)部門(mén)依法處理。

篇3

一、加強(qiáng)聯(lián)系與服務(wù)，提供技術(shù)合作平臺(tái)

2013年，我縣又發(fā)展了2家市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)，為了加強(qiáng)與酒業(yè)有限公司、中僑發(fā)展有限公司、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等十四家市級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)聯(lián)系服務(wù)工作，制定了單位干部職工民營(yíng)科技幫扶聯(lián)系制度，在局長(zhǎng)古品香的帶領(lǐng)下，單位干部職工經(jīng)常下到各自掛點(diǎn)幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)解決在申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)專利、聯(lián)系高校和科研單位等方面的難題。如，上半年，經(jīng)古品香局長(zhǎng)與理工大學(xué)信息工程學(xué)院、生物科技職業(yè)學(xué)院等院校聯(lián)系，本著成果共有、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，現(xiàn)已促成高飛數(shù)碼、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司與其達(dá)成了人才輸送協(xié)議、技術(shù)攻關(guān)合作協(xié)議，為企業(yè)發(fā)展提供良好的人才與技術(shù)支撐作用，到目前共為這些企業(yè)提供大中專學(xué)生329名。

二、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要措施。今年以來(lái)，我們按照國(guó)家、省、市建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的要求，從推進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)了兩方面工作：一是從加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的推進(jìn)力度，組織企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，幫助、引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所建立聯(lián)系，引進(jìn)人才聯(lián)合攻關(guān)，借助外阜人才解決企業(yè)存在的技術(shù)難題。2013年，中僑發(fā)展有限公司、綠萌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、萬(wàn)基水泥廠、味中味食品有限公司等10多個(gè)企業(yè)與有關(guān)的科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。如味中味食品有限公司今年邀請(qǐng)了中國(guó)電子科技大學(xué)的兩名營(yíng)銷學(xué)博士，設(shè)計(jì)制作了一套營(yíng)銷方案，培訓(xùn)了一支專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍，運(yùn)用最新的市場(chǎng)營(yíng)銷理念和流行的高效營(yíng)銷方式，采取了多項(xiàng)靈活優(yōu)惠的營(yíng)銷措施，在南昌、長(zhǎng)沙、上海、廣州等地建立了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，尤其注重了珠三角地帶人口密集區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前，“味中味”系列食品銷售形勢(shì)十分火暴，產(chǎn)品呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。二是加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一方面大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高民營(yíng)科技企業(yè)的自我創(chuàng)新自我保護(hù)意識(shí)。今年自年初開(kāi)始，我們?cè)谌h大力開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳活動(dòng)，以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)自主創(chuàng)新”為主題開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、新聞媒體宣傳專利試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方式，廣泛地宣傳了《專利法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)和法律、法規(guī)，使民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。另一方面，全縣專利管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，我局圍繞推進(jìn)工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新、保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在市專利管理主管部門(mén)的指導(dǎo)下，我們深入企業(yè)，開(kāi)展了《專利法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》進(jìn)工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，提高了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)，今年，我縣共申請(qǐng)專利24項(xiàng)，授權(quán)專利26項(xiàng)（其中發(fā)明專利1項(xiàng)）。三是扶持科技型企業(yè)力度加大。我們深入研究推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的途徑和策略，采取積極有效的措施，創(chuàng)造支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。通過(guò)認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、金融、政府采購(gòu)等方面的優(yōu)惠政策，按照“分批分期，逐步推進(jìn)”的原則，根據(jù)國(guó)家、省上高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有重點(diǎn)、分梯次開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育工作，積極幫助高飛數(shù)碼、、新利稀土等企業(yè)做好高新技術(shù)企申報(bào)準(zhǔn)備工作。四是出臺(tái)鼓勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞全省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，全面樹(shù)立“創(chuàng)新為魂”的理念，縣近日出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)取形成一批具有鮮明地方特色的拳頭產(chǎn)品和知名品牌。對(duì)獲得國(guó)家技術(shù)專利的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和發(fā)明人各3萬(wàn)元；對(duì)新創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和相關(guān)申創(chuàng)服務(wù)單位各5萬(wàn)元；對(duì)新創(chuàng)省（部）級(jí)名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和相關(guān)申創(chuàng)服務(wù)單位各3萬(wàn)元。積極組織企業(yè)外出參加高交會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、商品展銷會(huì)，大力推廣名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，對(duì)參加省級(jí)以上大型展會(huì)的企業(yè)，一次性給予0.5萬(wàn)元的補(bǔ)助。凡企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等成果獲得省級(jí)以上鑒定的，每通過(guò)一個(gè)（項(xiàng)）獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)1萬(wàn)元。

篇4

一、近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長(zhǎng)了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個(gè)體工商戶8691戶，注冊(cè)資金3.5億元；民營(yíng)企業(yè)3977戶，注冊(cè)資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個(gè)體工商戶2998戶，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)895戶，新增注冊(cè)資本12億元，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補(bǔ)缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)100-500萬(wàn)元的有366家，達(dá)500-1000萬(wàn)元的有46家，達(dá)1000萬(wàn)元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的戶均注冊(cè)資金74.8萬(wàn)元，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的達(dá)468戶，分別比去年同期增長(zhǎng)了31.2%和29.6%。

3、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過(guò)三分之二。名列全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國(guó)有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來(lái)共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。

4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽(tīng)到了民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。

二、在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

從調(diào)查的情況來(lái)看，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過(guò)去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的"解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

1、舊的思維定勢(shì)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為"一切都是私人經(jīng)營(yíng)者自己的事"。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過(guò)去有些管理部門(mén)職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，觀念沒(méi)有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái)，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門(mén)的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門(mén)往往"重視大型的、高利稅的民營(yíng)企業(yè)，忽視中小型民營(yíng)企業(yè)"的行為，不利于中小型民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計(jì)民營(yíng)企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒(méi)有可以遵循的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。

3、管理闕失在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動(dòng)地關(guān)心他們、主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，不合理的收費(fèi)和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門(mén)之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門(mén)重復(fù)收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)享有的有關(guān)國(guó)家政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對(duì)等、信息不對(duì)稱，在很大程度上使民營(yíng)企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。

4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用傳統(tǒng)的"家長(zhǎng)式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識(shí)匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營(yíng)企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營(yíng)水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國(guó)際規(guī)范的知識(shí)和與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會(huì)矛盾；有的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)也受到自身知識(shí)水平的限制，對(duì)企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況起伏波動(dòng)較大。

企業(yè)的員工培訓(xùn)問(wèn)題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隊(duì)伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高沒(méi)有部門(mén)來(lái)管、來(lái)抓。因此，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)還沒(méi)有有效的措施，沒(méi)有能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動(dòng)力，大量的失地農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的勞動(dòng)技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識(shí)、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。

5、服務(wù)不到位對(duì)引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才從事民營(yíng)企業(yè)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門(mén)拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對(duì)稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動(dòng)心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營(yíng)科技園對(duì)高科技項(xiàng)目在資金、地方性收費(fèi)、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營(yíng)企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門(mén)"重結(jié)果、輕過(guò)程，重口號(hào)、輕落實(shí)，重形式、輕扶植"的作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門(mén)如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織（不是政府所屬的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)）幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范運(yùn)作。

6、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒(méi)有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來(lái)加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)字號(hào)的奶業(yè)、花業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)鏈。

上述問(wèn)題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，阻礙了利用民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。

三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要確保我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：

第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)專題加以研究，請(qǐng)專家論證，通過(guò)人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。

第二，政策多扶持其一，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制定工作，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護(hù)之下，使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者放心，讓計(jì)劃從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才放心。同時(shí)規(guī)范政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門(mén)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來(lái)，以便于執(zhí)行。打破國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的界限，在科技項(xiàng)目申報(bào)、政府資金利用等方面應(yīng)享受同等待遇。其二，對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長(zhǎng)專項(xiàng)資金"，同時(shí)配套專項(xiàng)政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會(huì)的關(guān)注和吸引高級(jí)人才加入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)中來(lái)，以此帶動(dòng)我區(qū)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區(qū)鼓勵(lì)高級(jí)人才創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)、或到民營(yíng)企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲(chǔ)備制度，人事部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級(jí)人才管理要提前介入。其四，鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進(jìn)投資少、技術(shù)要求不太高的小項(xiàng)目，或者主動(dòng)的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點(diǎn)，組織聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。其五，加大宣傳與指導(dǎo)的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對(duì)等的情況，建議政府拿出專項(xiàng)資金，支持簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)辟專欄用于政策宣傳、信息，節(jié)約民營(yíng)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、交通的費(fèi)用。

篇5

為了深入貫徹黨的十七大精神，大力推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)展多種形式創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)城市活力與竟?fàn)幜?，促進(jìn)梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

本意見(jiàn)所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對(duì)象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作和爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市的目標(biāo)要求，積極推動(dòng)各種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，至2013年，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）。大幅度提高通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，，力爭(zhēng)重點(diǎn)扶持3000戶私營(yíng)企業(yè)和1萬(wàn)個(gè)體工商戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)。

二、落實(shí)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。圍繞我市促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，以機(jī)電裝備制造、電子信息、銅系列加工、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，輔以農(nóng)副食品產(chǎn)品加工、服裝、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家、省以及我市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)法人和公民個(gè)人進(jìn)入國(guó)家倡導(dǎo)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)不斷開(kāi)拓新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，壯大一批引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)。大力發(fā)展各類民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)圍繞我市特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升發(fā)展空間。

（四）大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人不拘形式，不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2009〕9號(hào)）精神，對(duì)殘疾人和符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費(fèi)減免。鼓勵(lì)大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國(guó)家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人創(chuàng)業(yè)，本省戶籍退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自辦理稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當(dāng)扶持。上述人員創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可同時(shí)按規(guī)定享受免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員首次申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，保留最低生活保障待遇6個(gè)月不變。

（五）落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和良好成長(zhǎng)性的民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展壯大，每年重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。對(duì)于重點(diǎn)扶持的民營(yíng)科技企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無(wú)償資助。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

（六）鼓勵(lì)農(nóng)村居民多渠道創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式，就近就地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對(duì)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的一律免收登記費(fèi)。農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持創(chuàng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實(shí)好有關(guān)資金、信貸、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，免征或減征企業(yè)所得稅。

（七）支持創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。個(gè)人興辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

三、降低門(mén)檻，拓寬空間

（八）放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)依法符合出資條件的自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等均可投資設(shè)立企業(yè)，在項(xiàng)目申請(qǐng)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、國(guó)有土地使用、人才引進(jìn)等方面，各類企業(yè)一律平等，不得設(shè)置限制條件。

（九）鼓勵(lì)各類資本投資市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持符合法定條件的社會(huì)各類資本積極參與供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。

（十）鼓勵(lì)各類資本投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)各類資本投資民辦教育，民辦學(xué)校依法享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類資本采用多種形式興辦文化體育事業(yè)、公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（十一）鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)公司制股份制改制。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以兼并、收購(gòu)、控股、參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)，按規(guī)定享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。支持各類資本參與國(guó)有文化單位和非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組。

（十二）精簡(jiǎn)前置審批。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項(xiàng)不再作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。

（十三）放寬登記條件。創(chuàng)業(yè)人員可以憑本人身份證直接依法申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡加入公司（企業(yè)）營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)、貨運(yùn)、出租車輛，不再需要辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（十四）放寬市級(jí)名稱企業(yè)冠名條件。放寬企業(yè)（個(gè)體工商戶）冠梅州市名稱的條件。各縣（市、區(qū)）的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶不論行業(yè)和注冊(cè)資金（本）的多少，均可申請(qǐng)冠梅州市名稱，允許多行業(yè)綜合性企業(yè)名稱中使用“開(kāi)發(fā)”、“發(fā)展”、“實(shí)業(yè)”等字詞。對(duì)主要開(kāi)展網(wǎng)上交易活動(dòng)的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十五）放寬出資額限制。凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，允許用實(shí)物、商標(biāo)、專利、商號(hào)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等可以貨幣估價(jià)并依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例最高可占注冊(cè)資本70%。允許投資人以其在其他公司的股權(quán)作價(jià)出資。

（十六）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。申請(qǐng)人只需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明其擁有使用權(quán)的證明文件，即予認(rèn)可。

四、完善機(jī)制，加強(qiáng)扶持

（十七）加大信貸支持力度。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。金融監(jiān)管部門(mén)要積極支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)貸款和小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核，為創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，改善金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，將同城清算網(wǎng)絡(luò)、銀行本票業(yè)務(wù)推廣到縣、鎮(zhèn)地區(qū)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作，對(duì)符合享受小額貸款擔(dān)保條件的創(chuàng)業(yè)人員，可提供不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；屬于微利項(xiàng)目的，給予全額貼息。到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次（展期不貼息）。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動(dòng)3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請(qǐng)貸款，貸款額最高不超過(guò)10萬(wàn)元，不再享受微利項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

（十八）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要加大投入力度，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款擔(dān)保體系建設(shè)，逐步提高政策性和非政策性信用擔(dān)保能力，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極為中小企業(yè)發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，加大對(duì)各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資扶持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界和公民個(gè)人投資興辦科技型、服務(wù)型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（十九）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。市、縣（市、區(qū)）要在現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展“項(xiàng)目評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、專家咨詢”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員組建創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性的財(cái)會(huì)、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。建立政府扶持、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)評(píng)估和推介制度，定期推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到鎮(zhèn)、街、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和各創(chuàng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，廣泛開(kāi)展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢等多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。要充分發(fā)揮我市“二園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟專門(mén)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善服務(wù)功能，落實(shí)好房租補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，集中提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)）也要利用和協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持和幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，促進(jìn)“二園一區(qū)”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)騰飛。

（二十一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，納入教學(xué)計(jì)劃。全市每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2000人次。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，建設(shè)和培育一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境

（二十二）大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。要利用各種媒體和多種形式，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使廣大勞動(dòng)者進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，使這種以“創(chuàng)業(yè)”為核心的精神，成為梅州人主流的思想觀念和價(jià)值取向，成為一種社會(huì)感召力，在全市掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳創(chuàng)業(yè)中企業(yè)成長(zhǎng)的典型事跡，宣傳培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)全市人民投身創(chuàng)業(yè)大潮。廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚。

（二十三）營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政收費(fèi)行為，大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”。創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，對(duì)各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為創(chuàng)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查

（二十四）完善工作機(jī)制。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實(shí)和協(xié)調(diào)全市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要本著科學(xué)發(fā)展、合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，建立目標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

篇6

近年來(lái)，涇縣全面實(shí)施“科技興縣”戰(zhàn)略，不斷加快科技創(chuàng)新步伐，有力推動(dòng)了全縣支柱產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)發(fā)展。目前，該縣擁有省級(jí)行業(yè)工程技術(shù)研究中心3家，高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)品24項(xiàng)，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)11家，并榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。

據(jù)宣城日?qǐng)?bào)報(bào)道，該縣把科技工作擺入黨政重要議事日程，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“科技進(jìn)步”納入縣目標(biāo)管理考核體系，完善了考核細(xì)則。堅(jiān)持縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期研究科技工作，出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》，對(duì)科技進(jìn)步、重大發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。近年來(lái)，該縣嚴(yán)格兌現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)和稅收減免3150萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠額達(dá)1800余萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新300余萬(wàn)元，企業(yè)技術(shù)改造累計(jì)貼息579萬(wàn)元。同時(shí)，該縣加大科技投入，2011年縣級(jí)財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)2262萬(wàn)元，占本級(jí)財(cái)政一般性支出的1.59%，較上年增長(zhǎng)25.7%。今年預(yù)算安排將進(jìn)一步加大，確?？萍冀?jīng)費(fèi)逐年增加。該縣還出臺(tái)了《涇縣企業(yè)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。并大力實(shí)施“鳳還巢”工程，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)涇縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，制定了20條優(yōu)惠政策，建設(shè)“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)本地人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前落戶涇縣的“鳳還巢”企業(yè)達(dá)68戶。

為大力實(shí)施科技攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，該縣開(kāi)展“十區(qū)提升、百企示范、千企培育”行動(dòng)，承擔(dān)了國(guó)家和省重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目20余項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1000余萬(wàn)元，培育創(chuàng)新企業(yè)。安徽皖南電機(jī)股份有限公司被確定為“百企示范”企業(yè)和省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，安徽皖南新維電機(jī)有限公司等7家企業(yè)被確定為“千企培育”企業(yè)。依托縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)涇縣科技企業(yè)服務(wù)中心(孵化器)，建立了省能源汽車用電機(jī)工程技術(shù)研究中心、省宣紙工程技術(shù)研究中心和省稀貴金屬爆炸復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。建立創(chuàng)新體系，20多家企業(yè)、單位與中科大、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、合工大、安農(nóng)大等高等院校和科研院所建立了合作關(guān)系。皖南電機(jī)股份有限公司成為安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程企業(yè)，被市政府授予產(chǎn)學(xué)研合作先進(jìn)集體合作獎(jiǎng)。中國(guó)宣紙集團(tuán)公司的“郵資票品專用防偽宣紙的研發(fā)與生產(chǎn)”，也榮獲安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

該縣認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，突出重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，培植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。目前，該縣擁有省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)31家、“一村一品”特色村16個(gè)，省級(jí)示范特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村達(dá)6個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)140家，創(chuàng)建10萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。加快中小科技企業(yè)孵化器后續(xù)建設(shè)，集聚、整合和綜合運(yùn)用各類資源與政策制度，完善支撐體系，籌建南華集團(tuán)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(企業(yè)孵化器)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，出臺(tái)《涇縣專利資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，獲得國(guó)家授權(quán)技術(shù)專利61項(xiàng)。（本刊編輯）

篇7

一、觀念創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)新飛躍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)首先必須要實(shí)現(xiàn)新的飛躍，要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)更新觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)可以成就企業(yè)，學(xué)習(xí)可以創(chuàng)造奇跡，學(xué)習(xí)是民營(yíng)企業(yè)家真正的看家本領(lǐng)，也是發(fā)展企業(yè)的第一特點(diǎn)、第一長(zhǎng)處、第一智慧、第一本源。創(chuàng)新也是學(xué)習(xí)的恩澤，通過(guò)學(xué)習(xí)才能勇于質(zhì)疑，善于發(fā)現(xiàn)，才能從常見(jiàn)的、普遍的、重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)有規(guī)律的東西。腦袋“富”起來(lái)，口袋才有“鼓”起來(lái)。魯迅說(shuō):第一個(gè)吃螃蟹的人很佩服，我認(rèn)為摸著石頭過(guò)河的人精神也很可嘉。在消費(fèi)市場(chǎng)低迷、需要再就業(yè)人數(shù)增加、失地農(nóng)民增多的情況下，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)需求，提供就業(yè)崗位，保持社會(huì)穩(wěn)定，意義深遠(yuǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活、信息靈敏、貼近市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)，實(shí)質(zhì)上也就是“老百姓”經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)主義社會(huì)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)，同樣需要不斷的學(xué)習(xí)積累，不斷的更新思路，不斷的探索求進(jìn)，以創(chuàng)新的理念，營(yíng)造就的發(fā)展空間，以改革的勁頭，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。

二、體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制新突破

體制創(chuàng)新本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整。新體制力量的成長(zhǎng)是不可抗拒的歷史趨勢(shì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響也是巨大的。因此，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)他們?cè)诎l(fā)展家庭資本的同時(shí)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)私人資本的聯(lián)合，逐步變家庭資本為社會(huì)資本，對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)，則鼓勵(lì)其放開(kāi)股權(quán)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，形成多元化、社會(huì)化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高管理水平。對(duì)己是公司股份制的企業(yè)要全力完善提高、做大、做好、做強(qiáng)企業(yè)，并建立好股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理的管理機(jī)制。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢’尸的要求，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定，既要保證投資人的利益，又要考慮村、鎮(zhèn)集體利益，更重要的是按市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，幫助他們逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)管理體系。

三、科技創(chuàng)新，努力提高民企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

科技進(jìn)步有多快，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展就有多快。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及低技術(shù)含量的民營(yíng)企業(yè)技改的步伐以提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，特別要大力支持一些高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們吸納高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與高等院校的聯(lián)合，以形成明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要逐步建立民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，政府引導(dǎo)、企業(yè)投入，金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量共同參與，完善科技投融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技人員聯(lián)合創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。大力保護(hù)民營(yíng)科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)股份化，降低民營(yíng)企業(yè)及其人才科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)他們持續(xù)創(chuàng)新。

四、組織創(chuàng)新，在發(fā)展規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新飛躍

鼓勵(lì)大中型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，形成有特色、有規(guī)模的企業(yè)群，努力建好新型的科技園區(qū)。培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，以資本聯(lián)合帶動(dòng)管理機(jī)制的改善，把蛋糕做大，把企業(yè)做強(qiáng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平低、占比重較好的地方，要采取必要的政策扶持，讓大量傳統(tǒng)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，逐步形成一批適應(yīng)“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大社會(huì)”、“小買(mǎi)賣(mài)、大發(fā)展”的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快、占比重較大的地方應(yīng)一手抓發(fā)展，一手抓提高，加快上檔次、上水平。對(duì)具有一定規(guī)模的商業(yè)民營(yíng)企業(yè)幫助他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式上的創(chuàng)新，通過(guò)專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷售等方式，促進(jìn)現(xiàn)代流通并向國(guó)內(nèi)外海內(nèi)外拓展。同時(shí)，要關(guān)注阻礙民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要正視現(xiàn)實(shí)，理順關(guān)系，尋找辦法，解決問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上檔次、上規(guī)模。

篇8

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)孵化器；政企合作；模式創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X（2013）06-0010-04

孵化器在培育戰(zhàn)略性新興源頭企業(yè)和科技創(chuàng)新中具有重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，政府主導(dǎo)型的孵化器發(fā)展模式已經(jīng)暴露出其固有的弊端，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器雖然展現(xiàn)出了其發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，并成為孵化器發(fā)展的新方向，但企業(yè)的“逐利性”本質(zhì)也使其面臨不少掣肘。從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)孵化器的發(fā)展走單純的政府路線或企業(yè)路線都存在局限性，如何整合政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)及資源，構(gòu)建政企合作或官引民辦的新模式是中國(guó)孵化器發(fā)展的新思路。

一、民營(yíng)孵化器：中國(guó)孵化器發(fā)展的必然

政府主導(dǎo)型、事業(yè)單位創(chuàng)辦型、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦型和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦型是當(dāng)前中國(guó)孵化器發(fā)展的主要模式。前三種模式可以統(tǒng)稱為官辦型孵化器，民營(yíng)孵化器與官辦型孵化器的最重要區(qū)別體現(xiàn)在投資主體和運(yùn)作方式上。民營(yíng)孵化器由民間資本完全投資、自負(fù)盈虧，具有明晰的產(chǎn)權(quán)、靈活的運(yùn)作機(jī)制，主要是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)進(jìn)行管理和發(fā)展。中國(guó)民營(yíng)孵化器最早誕生于1999年，即南京民營(yíng)創(chuàng)業(yè)中心的建立，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園和民營(yíng)科技園是民營(yíng)孵化器存在的三種主要方式。相比較官辦型孵化器而言，民營(yíng)孵化器一般具有孵化方式多樣、效率高、市場(chǎng)化運(yùn)作能力強(qiáng)、管理成本低、組織機(jī)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制完善及投資主體多元化等特點(diǎn)，而這些優(yōu)勢(shì)正好有助于解決官辦型孵化器孵化資源配置效率低下、管理成本高等問(wèn)題，因而受到了社會(huì)越來(lái)越多人的肯定和推崇。由此可以說(shuō)，民營(yíng)孵化器的產(chǎn)生和發(fā)展既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的使然，也有官辦型孵化器弊端倒逼的因素。隨著中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)及持續(xù)深化，孵化器在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈顯重要，孵化器產(chǎn)業(yè)受到了越來(lái)越多的關(guān)注，吸引了越來(lái)越多投資者的進(jìn)入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的孵化器規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1000多家，其中實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的孵化器占到總數(shù)的60%，而這60%中約30%屬于民營(yíng)孵化器。0這無(wú)疑表明，民營(yíng)孵化器已經(jīng)逐漸成為中國(guó)孵化器建設(shè)的新趨勢(shì)和科技創(chuàng)新建設(shè)的新生力量，并在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了諸如武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、天府新谷、匯龍森科技園等一批具有良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的民營(yíng)孵化器和智造中國(guó)、九州通、中海創(chuàng)、奇虎360及照明云計(jì)算等新形態(tài)的孵化器模式。

二、作為新形態(tài)的民營(yíng)孵化器具有其自身局限性

民營(yíng)孵化器完全由民間資本投資及企業(yè)的“逐利”本質(zhì)也給其發(fā)展帶來(lái)了一些局限性，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，民營(yíng)孵化器的“經(jīng)濟(jì)性”削弱了其“社會(huì)服務(wù)性”。“逐利”是資本的本質(zhì)屬性，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的終極目標(biāo)和根本驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)雖然帶來(lái)了民營(yíng)孵化器的高效率運(yùn)作和強(qiáng)有力的激勵(lì)動(dòng)力，但也可能會(huì)因此造成其社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的弱化。因?yàn)樵谝詫?shí)現(xiàn)企業(yè)最大利潤(rùn)的目標(biāo)指引下，民營(yíng)孵化器對(duì)在孵企業(yè)的選擇難免會(huì)出現(xiàn)“非理性”行為，以市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)，而對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、需要予以扶持的高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)有所回避，甚至即使是對(duì)于已經(jīng)投資的孵化企業(yè)因出于“利益”的考慮，在投資的項(xiàng)目或范圍上也會(huì)有所側(cè)重，盡管所“側(cè)重”的投資對(duì)象并不是創(chuàng)新技術(shù)最優(yōu)。這種“經(jīng)濟(jì)利益”與“社會(huì)功能”沖突的直接結(jié)果就是對(duì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步形成阻礙，背離建立孵化器的初衷。其二，民營(yíng)孵化器享受政策資源具有不平等性。民營(yíng)孵化器的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，在當(dāng)前政府主導(dǎo)型孵化器、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器和事業(yè)單位創(chuàng)辦型孵化器并存的現(xiàn)行體制下，民營(yíng)孵化器與上述官辦型孵化器相比，必定會(huì)在場(chǎng)地、財(cái)政稅收、專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策上處于劣勢(shì)。政府對(duì)于一些在建的民營(yíng)孵化器雖然也提供一定的優(yōu)惠政策支持，但這種支持更多的是體現(xiàn)在前期階段，在其正式運(yùn)營(yíng)后的發(fā)展后期，政府的優(yōu)惠政策便難以顧及民營(yíng)孵化器。這種帶有歧視性或缺乏可持續(xù)性的政策支持，無(wú)疑會(huì)增加民營(yíng)孵化器的壓力，并在無(wú)形中形成發(fā)展阻力。其三，民營(yíng)孵化器軟環(huán)境建設(shè)不足。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民營(yíng)孵化器更多注重的是硬件建設(shè)，在軟件建設(shè)上相對(duì)重視不足，導(dǎo)致其提供的服務(wù)特別是深層次的專業(yè)化服務(wù)非常有限，在整體水平上與官辦型孵化器相比存在一定差距。

三、政企合作：中國(guó)民營(yíng)孵化器發(fā)展困境的突破路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都需要有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)作為支撐，需要培育和擴(kuò)大更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)及創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠官辦型孵化器遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要充分吸引民間資本投資孵化器建設(shè)、推動(dòng)民營(yíng)孵化器的發(fā)展，構(gòu)建更多形態(tài)的孵化器。從孵化器發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，純粹的官辦型孵化器和民營(yíng)孵化器都具有自身的局限性。在這種背景下，中國(guó)孵化器的發(fā)展思路要有新的轉(zhuǎn)向，要打破單一的發(fā)展模式，在政府與企業(yè)之間尋找最佳的契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，整合相互間的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙方之間的合作，構(gòu)建起以政府引導(dǎo)的、官助民辦的政企合作的孵化器共建模式。首先，企業(yè)的發(fā)展既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要注意發(fā)揮政策的調(diào)控作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得如此輝煌的成就，一個(gè)很重要的原因就是在堅(jiān)守市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，發(fā)揮了同家（政府）的宏觀調(diào)控作用，用政策的功能來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向和發(fā)展的質(zhì)量。孵化器的發(fā)展亦須如此，缺乏政策的支持、政府的監(jiān)管，民營(yíng)孵化器的發(fā)展必定顯得步履蹣跚。其次，通過(guò)發(fā)揮政府的作用，可以撬動(dòng)民間資本投入，形成民營(yíng)孵化器建設(shè)的強(qiáng)大資金流。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、創(chuàng)新需求強(qiáng)烈是眾多科技型中小企業(yè)的共性問(wèn)題，它們往往沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力投資于其創(chuàng)新所需要的價(jià)格昂貴的設(shè)備。如企業(yè)創(chuàng)新所依托的公共技術(shù)平臺(tái)，它具有社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，政府對(duì)其中的責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，企業(yè)對(duì)其也存在巨大需求，但單純依靠政府或者某家企業(yè)來(lái)投資都不現(xiàn)實(shí)。如果采取政府與企業(yè)共建的方式，以政府投資為杠桿，往往可以撬動(dòng)大批民營(yíng)孵化器建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，解決公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)是政府還是企業(yè)買(mǎi)單的難題。通過(guò)政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的匯龍森孵化器公共實(shí)驗(yàn)中心的三大平臺(tái)就是政府投資撬動(dòng)民間資本的典型案例，也顯示出了該模式的可行性和實(shí)用性。與此同時(shí)，政府通過(guò)制定相關(guān)政策，提供土地資源、水電氣配套設(shè)施、稅收減免等還可以在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。再次，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和制度激勵(lì)，有利于促進(jìn)民營(yíng)孵化器“經(jīng)濟(jì)功能”與“社會(huì)功能”的雙向均衡。企業(yè)的“逐利性”與孵化器的“社會(huì)性”是一對(duì)矛盾體，這也是民營(yíng)孵化器的難點(diǎn)問(wèn)題。政府通過(guò)發(fā)揮政策的功能，提高民營(yíng)孵化器建設(shè)投資者的準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)民營(yíng)孵化器的社會(huì)責(zé)任考核、完善科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等途徑，可以在一定程度上遏制民營(yíng)孵化器社會(huì)功能的弱化。

四、構(gòu)建以政企合作為核心的中國(guó)民營(yíng)孵化器發(fā)展模式

（一）理清政府與企業(yè)的關(guān)系并明確各自角色定位

政企合作對(duì)民營(yíng)孵化器發(fā)展的重要性不是一個(gè)純粹的理論問(wèn)題，而是已經(jīng)被實(shí)踐所證實(shí)而且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于如何推進(jìn)民營(yíng)孵化器的政企合作，首先要解決的一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題就是理清政府與企業(yè)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在政企合作中的位置，明確企業(yè)在政企合作中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用。很顯然，這里所講的政企合作與長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦型孵化器和事業(yè)單位創(chuàng)辦型孵化器是有本質(zhì)區(qū)別的，更不是政府主導(dǎo)型孵化器，這三種模式盡管在稱謂上不盡相同，但投資主體、資產(chǎn)的權(quán)屬均屬于國(guó)家（政府），即仍屬于官辦型孵化器。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)孵化器而言，企業(yè)的主體地位和作用必須具有絕對(duì)的獨(dú)立性。也就是說(shuō)，企業(yè)始終是民營(yíng)孵化器的投資主體和產(chǎn)權(quán)的所有者并實(shí)行企業(yè)的運(yùn)作管理模式，政府在其中的作用主要是發(fā)揮其政策的引導(dǎo)功能，利用政府的職能和資源來(lái)為孵化器的發(fā)展創(chuàng)造更多有利的條件及環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)就是，在保持企業(yè)在民營(yíng)孵化器發(fā)展中的主體地位的基礎(chǔ)上，要改變政府對(duì)孵化器建設(shè)的支持方式——主要是通過(guò)引導(dǎo)和幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就要求，企業(yè)在民營(yíng)孵化器的政企合作中，必須樹(shù)立科學(xué)的政企合作觀，既要按照政府制定的政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行孵化企業(yè)、聚合產(chǎn)業(yè)、提供服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)造稅收，使孵化器的發(fā)展符合國(guó)家和地方的發(fā)展規(guī)劃、方向，又不能過(guò)度地依賴政府，形成“政府慣性”，而是在政府的引導(dǎo)和幫助下，努力提高企業(yè)管理水平、創(chuàng)新管理模式、形成服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)、企業(yè)孵化向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化等轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府部門(mén)而言，重點(diǎn)是要明確自身角色定位，明晰職能，政府該管什么、不該管什么以及怎么管、管到什么程度都應(yīng)該有比較規(guī)范的規(guī)定，并按照《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，在堅(jiān)持孵化服務(wù)的社會(huì)公益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政支持的核心作用和市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，完善制度安排，引導(dǎo)多種管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制孵化器的發(fā)展。

（二）完善制度安排，營(yíng)造民營(yíng)孵化器發(fā)展的良好環(huán)境，解決好民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和“經(jīng)濟(jì)功能”與“社會(huì)功能”矛盾的問(wèn)題

“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”是民營(yíng)孵化器政企合作的核心和突破的關(guān)鍵點(diǎn)，這就決定了必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)孵化器向科學(xué)的方向發(fā)展。（1）民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的政策支持方面。法律制度不健全是制約當(dāng)前民營(yíng)孵化器發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素，而政府對(duì)民營(yíng)孵化器發(fā)展的引導(dǎo)功能也主要是通過(guò)制度和政策功能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)民營(yíng)孵化器專門(mén)的法律法規(guī)，明確其法律地位并保證民營(yíng)孵化器投資者的合法權(quán)益，并完善孵化器發(fā)展、被孵企業(yè)的優(yōu)惠政策。特別是對(duì)于高新技術(shù)和符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的初創(chuàng)中小型企業(yè)，要通過(guò)場(chǎng)地、稅收、專項(xiàng)資金和成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予重點(diǎn)支持及幫助。在此過(guò)程中，要注重優(yōu)惠政策的配套性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，保證政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。（2）健全孵化器監(jiān)管體系，最大限度解決好民營(yíng)孵化器“經(jīng)濟(jì)功能”與“社會(huì)功能”的矛盾問(wèn)題。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)決定了民營(yíng)孵化器的“經(jīng)濟(jì)功能”優(yōu)于“社會(huì)功能”，如果不加以約束任其自行發(fā)展必定會(huì)造成孵化器功能的弱化以及孵化資源的浪費(fèi)。而這個(gè)目標(biāo)僅僅依靠企業(yè)或者市場(chǎng)是無(wú)法做到的，這也是民營(yíng)孵化器的一大缺陷和當(dāng)前民營(yíng)孵化器水平參差不齊的關(guān)鍵因素。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全孵化器監(jiān)管體系，從民營(yíng)孵化器審批環(huán)節(jié)著手，提高孵化器投資門(mén)檻，認(rèn)真把好民營(yíng)孵化器建設(shè)投資者入門(mén)關(guān)，努力提高孵化器水平。為了促進(jìn)民營(yíng)孵化器“經(jīng)濟(jì)功能”與“社會(huì)功能”的均衡，對(duì)孵化器發(fā)展過(guò)程的監(jiān)控也必不可少。政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步完善孵化器考核機(jī)制，考核的對(duì)象包括地方政府和企業(yè)兩個(gè)層面。地方政府要把發(fā)展孵化器事業(yè)列入政府工作計(jì)劃和科技工作考核目標(biāo)并加強(qiáng)日常監(jiān)管；對(duì)孵化器的監(jiān)管重點(diǎn)體現(xiàn)在管理的合法性和企業(yè)孵化成功率等方面，通過(guò)上述方式來(lái)引導(dǎo)和約束地方政府及企業(yè)的管理行為，促進(jìn)孵化器行業(yè)有序健康發(fā)展。

篇9

一、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本條件

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)，包括國(guó)家認(rèn)定的航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等7個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容；狹義上是指農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，包括基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是指按照科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)體或企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行專業(yè)化、系列化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、應(yīng)用、擴(kuò)散不斷形成產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將使知識(shí)形態(tài)、技術(shù)形態(tài)方式存在的間接生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

顯然，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須具備以下條件：(1)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果；(2)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段；(3)高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)和員工隊(duì)伍；(4)多元化的產(chǎn)業(yè)主體；(5)嶄新的運(yùn)行機(jī)制；(6)健全的市場(chǎng)體系；(7)政府宏觀指導(dǎo)和支持。

二、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

從90年代中期以來(lái)，北京市政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級(jí)401個(gè)，市級(jí)30個(gè)，總投資50多個(gè)億，占地規(guī)模22.7萬(wàn)畝。這些農(nóng)業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術(shù)改造和嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在30個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營(yíng)個(gè)體的有10家，總投資15.5億元。北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性和導(dǎo)向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成

近年來(lái)，北京市政府圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財(cái)力，全面啟動(dòng)種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)得到啟動(dòng)

2000年北京農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣10項(xiàng)高新技術(shù)，啟動(dòng)6個(gè)產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成

果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)脫穎而出

近年來(lái)在北京市政府相關(guān)政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)體和混合所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農(nóng)飼料、北京順鑫

農(nóng)業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營(yíng)型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農(nóng)業(yè)成為京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。如藍(lán)田股份有限公司在昌平投資40億建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。

(四)信息技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程的建設(shè)已初見(jiàn)成效

1996年，北京地區(qū)智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程開(kāi)始啟動(dòng)，該工程項(xiàng)目以示范區(qū)建設(shè)的形式展開(kāi)，在北京郊區(qū)10個(gè)主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，從試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行實(shí)施。以順義區(qū)三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗(yàn)區(qū)；在順義區(qū)、通州區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬(wàn)畝；在全市范圍內(nèi)建立100萬(wàn)畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過(guò)4年的建設(shè)取得了明顯成效和階段性成果，在生產(chǎn)中累計(jì)示范推廣面積近600多萬(wàn)畝，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索取得進(jìn)展

近年來(lái)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開(kāi)發(fā)速度加快，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運(yùn)行機(jī)制探索取得積極進(jìn)展，形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽(yáng)區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化模式等，這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強(qiáng)，具有較好的示范和帶動(dòng)作用。

三、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

目前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處在起步、發(fā)育階段，在發(fā)展過(guò)程中還存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)北京對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀上的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理

目前，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還未列入北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持。缺少有關(guān)推動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不明朗，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化，嚴(yán)重影響了北京地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足

首先，政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒(méi)有出現(xiàn)重大的突破性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金匱乏、建設(shè)資金到位不理想等，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開(kāi)展。此外，多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

(三)北京農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

北京的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，而且這些企業(yè)基本上沒(méi)有專門(mén)從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)的研究人員、研究機(jī)構(gòu)和研究條件，即使是北京市農(nóng)林科學(xué)院和農(nóng)業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開(kāi)發(fā)的能力，更缺乏把整個(gè)科研機(jī)構(gòu)都接納進(jìn)去的能力，使得農(nóng)業(yè)科技單位整體或部分進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)不易實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)科研體制改革滯后和人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致北京市既缺乏一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，也缺乏使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢，使得北京農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重，缺乏強(qiáng)有力的高新技術(shù)支撐。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)人才不足

目前，北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)分析和市場(chǎng)營(yíng)銷人才以及具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費(fèi)和人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域效益比較低，國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)入等原因，使北京農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中大量人才流向非農(nóng)領(lǐng)域和國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流失嚴(yán)重，缺乏高層次人才，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

(六)農(nóng)業(yè)科研體制滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系不健全

近年來(lái)，北京農(nóng)業(yè)科研體制改革取得了一定的進(jìn)展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但都是一個(gè)個(gè)分散獨(dú)立的研究單位，并沒(méi)有形成一個(gè)分工明確、協(xié)調(diào)一致的有實(shí)力的科研體系。北京農(nóng)業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等資源不能得到充分有效利用。

(七)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善

眾所周知，北京農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展較為迅速，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)?？萍纪茝V中介組織也過(guò)分看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)效益。此外，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、生物技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也迫切需要完善和健全。

四、加快北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策與措施

為了加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)換代。根據(jù)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，特提出如下對(duì)策和措施。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮北京市政府有關(guān)部門(mén)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能

加強(qiáng)對(duì)北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。北京市計(jì)委、科委、農(nóng)委等部門(mén)應(yīng)抽調(diào)人力組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化近期、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策、協(xié)調(diào)各部門(mén)的合作，加強(qiáng)對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀管理和指導(dǎo)。

(二)選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)

發(fā)展北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須改變分散、全線緩慢推進(jìn)的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)北京市農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高。如綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子種苗工程和相應(yīng)的栽培技術(shù)、設(shè)施溫室構(gòu)建和溫室規(guī)?；耘嗉夹g(shù)、生物疫苗和生物農(nóng)藥研制技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等。

(三)運(yùn)用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透

眾所周知，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須延長(zhǎng)北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，即運(yùn)用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透。高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，主要從以下三個(gè)層次展開(kāi)：

第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進(jìn)、成熟、應(yīng)用面積廣、效益高的高新技術(shù)，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其內(nèi)容主要是通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產(chǎn)體系、高產(chǎn)高效配套技術(shù)示范基地、藍(lán)色農(nóng)業(yè)基地等，促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，從而提高北京農(nóng)業(yè)整體科技水平。

第二層次：采用相應(yīng)的高新技術(shù)成果后，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的部分，可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，并形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營(yíng)養(yǎng)劑類、藥物類、化學(xué)調(diào)節(jié)劑類和農(nóng)產(chǎn)品加工類等。

第三層次：引進(jìn)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(四)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

北京市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過(guò)稅收減免政策，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予1－3年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；通過(guò)財(cái)政支持政策，啟動(dòng)和扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)和集團(tuán)公司形成；通過(guò)金融扶持政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)等；通過(guò)制定農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化保險(xiǎn)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，提高專項(xiàng)基金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

(五)制定和實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的政策

對(duì)由農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，堅(jiān)持以中國(guó)農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院中轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，進(jìn)行商品化程度高的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，以聯(lián)營(yíng)、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開(kāi)發(fā)一批具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產(chǎn)品與技術(shù)開(kāi)發(fā)行業(yè)，鼓勵(lì)組建以科技為先導(dǎo)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)。

(六)扶持一批以“高、新、外”為特征的農(nóng)業(yè)科技的龍頭企業(yè)，支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技(知識(shí))型企業(yè)發(fā)展

把北京農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術(shù)高、檔次高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售于一體，使之成為該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主導(dǎo)。采用的技術(shù)新，不管是新上項(xiàng)目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術(shù)、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點(diǎn)扶持面向國(guó)際市場(chǎng)有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。

要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強(qiáng)的企業(yè)。加大對(duì)種子、生物、農(nóng)藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，把民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢(shì)的、鼓勵(lì)改制的、吸引外來(lái)的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制

宜，進(jìn)一步加大創(chuàng)新服務(wù)體系的建立，支持民營(yíng)科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。

此外，政府還應(yīng)采取合理有效的措施，為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向股權(quán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)并支持大中型工商企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的大中型工商企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，從根本上解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題。

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

通過(guò)加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術(shù)、新成果、新工藝的窗口；通過(guò)加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，農(nóng)業(yè)商品信息和技術(shù)信息的交流中心，農(nóng)業(yè)(科技)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技及管理人才的培訓(xùn)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的輻射源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)；通過(guò)加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新在內(nèi)的社會(huì)創(chuàng)新體系建設(shè)，為北京農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當(dāng)然，加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以點(diǎn)帶面，對(duì)帶動(dòng)北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和換代、增加農(nóng)民收入以及對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

(八)加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

高技術(shù)、高投入、高效益往往是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，為此必須建立多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)增加對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究的投入；建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，保障各方面增加對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。

建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金。一是可以考慮由北京財(cái)政部門(mén)和銀行出資成立北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)起引導(dǎo)作用，并成為政策性融資機(jī)構(gòu)。二是由政府科研機(jī)構(gòu)教學(xué)單位有關(guān)企業(yè)農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風(fēng)險(xiǎn)基

金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。對(duì)于部分市場(chǎng)前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目，可以采用股份制形式，由政府集體民營(yíng)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)居民農(nóng)

戶共同入股，組成股份公司，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(九)完善和健全農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

北京市政府應(yīng)立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家植物新品種保護(hù)條例等有關(guān)法規(guī)，積極制定北京市動(dòng)植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)，大力推進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。要率先在籽種產(chǎn)業(yè)、疫苗產(chǎn)業(yè)、園藝設(shè)施產(chǎn)業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農(nóng)藥、新型農(nóng)機(jī)具等具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，制定技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)制度，并逐步過(guò)渡成相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(十)加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國(guó)際合作和開(kāi)發(fā)

通過(guò)吸引外資和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國(guó)際合作研究與開(kāi)發(fā)，不僅有利于及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)行情和變化趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際尖端技術(shù)，快速引進(jìn)和吸收，而且有利于北京對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

北京要圍繞優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行國(guó)際合作交流。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)北京的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流的重點(diǎn)領(lǐng)域是：生物育種技術(shù)，基因工程畜禽新疫苗、新藥物，農(nóng)田生物綜合防治技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境科學(xué)和綠色技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、病菌、病毒的識(shí)別、檢測(cè)和快速診斷等。

此外，積極拓寬國(guó)際交流合作的渠道。借助一些在國(guó)外有較高知名度的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的雙邊合作關(guān)系，積極開(kāi)展雙邊合作交流。要采取切實(shí)有效措施，吸引國(guó)外的留學(xué)人員回京合作、研究或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。要積極向國(guó)外各種基金會(huì)、農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合作交流項(xiàng)目，進(jìn)行合作研究。

主要參考文獻(xiàn)：

1．北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步梗概，2000．10；

2．北京市農(nóng)委科教處，科教情況反映，2000．5；

3．蔣和平，北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1999．6；

篇10

一、興產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展效應(yīng)日益凸顯

近年來(lái)，縣堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)、提層次、保要素為重點(diǎn)，整合礦產(chǎn)、人力、資金等資源，著力扶持壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)集群發(fā)展步伐加快。今年1-2月，46家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.03億元，同比增長(zhǎng)10.57%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.6億元，同比增長(zhǎng)9.4%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.59億元，同比增長(zhǎng)1.96%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元，同比增長(zhǎng)12%。

用電量1805萬(wàn)度，同比減少47.7%。

二、抓項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)

縣狠抓龍頭項(xiàng)目建設(shè)，推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)領(lǐng)辦單位、一套人馬、一張倒排工期表、一抓到底”的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)了《縣工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制》，嚴(yán)格執(zhí)行“旬調(diào)度、月通報(bào)、半年回頭看”全程督查機(jī)制，提高了項(xiàng)目建設(shè)效率。一方面，加速推進(jìn)工業(yè)在建項(xiàng)目。目前，共有8家開(kāi)展廢物綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年利用工業(yè)廢渣60萬(wàn)噸，回收利用廢氣50萬(wàn)立方米，節(jié)約原料成本3000萬(wàn)元；縣工業(yè)園先后躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。

三、重招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯

縣以“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)為契機(jī)，把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的主平臺(tái)，大力實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略。先后投入資金4億多元，完成了工業(yè)大道、220KV輸變電站及園區(qū)高壓線路改造等工程建設(shè)，并啟動(dòng)了繞城公路建設(shè)工程。目前，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)160多家。同時(shí)，積極調(diào)整招

商策略，不斷創(chuàng)新招商引資模式，組建了由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的13支產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)，實(shí)行組團(tuán)招商、駐點(diǎn)招商，主攻產(chǎn)業(yè)招商、大項(xiàng)目招商和總部經(jīng)濟(jì)招商，并充分利用深圳“三南”國(guó)家級(jí)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地建設(shè)推介會(huì)、招商活動(dòng)周、“贛臺(tái)會(huì)”等平臺(tái)，加大對(duì)《若干意見(jiàn)》和執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)稅收政策等優(yōu)惠政策的宣傳力度，進(jìn)一步濃厚招商引資氛圍。2012年，全縣實(shí)際利用外資4850萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.2%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7881萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)20.6%。今年前三季度，新批5000萬(wàn)元以上內(nèi)資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際進(jìn)資21.29億元，同比增長(zhǎng)34.66%；新批外資項(xiàng)目4個(gè)，完成實(shí)際利用外資4258萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)31.7%；完成外貿(mào)出口7371萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)34.8%。