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關鍵詞：應用型本科；工商管理專業(yè)；學生職業(yè)技能

本文為云南省高等學校教學改革研究項目“應用型本科工商管理類專業(yè)實踐教學體系的構建與實施”的研究成果；曲靖師范學院教育教學改革項目“應用型本科工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能的培養(yǎng)”的研究成果。

一、應用型本科工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能培養(yǎng)的重要性

職業(yè)技能是指學生實現(xiàn)就業(yè)所需掌握的技術、能力和素質的總和。應用型本科工商管理專業(yè)學生的職業(yè)技能包括學生的自我探索技能、職業(yè)生涯決策技能、求職技能，以及在職業(yè)崗位上應具備的職業(yè)道德品質、職業(yè)知識、專業(yè)技術技能和各種通用技能，如溝通技能、問題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。

（一）職業(yè)技能培養(yǎng)是應用型本科工商管理專業(yè)學生專業(yè)學習的應有之義

工商管理專業(yè)培養(yǎng)掌握工商管理的基本理論和方法，具備管理、經濟、法律等方面的知識和能力，專業(yè)基礎扎實，綜合素質高，具有較強的工商管理實踐能力和創(chuàng)新精神，適應社會主義市場經濟發(fā)展和地方經濟建設的需要，能在企業(yè)事業(yè)單位及政府部門從事管理工作的工商管理學科應用型高級專門人才。我國高等教育從“精英教育”轉向“大眾化教育”的背景之下，大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷加大。工商管理專業(yè)是我國各類高校中大量設置的專業(yè)，其學科和專業(yè)性質決定了工商管理專業(yè)教育和學習必須重實踐，必須從實踐中學習和掌握管理。然而，國內高校工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，不同程度存在著“紙上談兵”的傾向。工商管理專業(yè)課程設置脫離人才市場現(xiàn)狀和企業(yè)實際需要，理論教學比重越來越重，忽視、弱化實踐教學環(huán)節(jié)，或者由于實踐場地、實訓基地不足，師資有限，教學理念和教學方式落后等原因，使實踐教學環(huán)節(jié)流于形式。其后果是：工商管理專業(yè)人才越來越難以適應和滿足企業(yè)和社會需要。因此，加強職業(yè)技能培養(yǎng)，是應用型本科工商管理專業(yè)學生專業(yè)學習本身必須包括的、不可或缺的主要內容。

（二）職業(yè)技能培養(yǎng)是滿足用人企業(yè)對工商管理專業(yè)畢業(yè)生能力期望的有效路徑

工商管理作為管理學的重要分支，是一門應用性很強的學科。它依據(jù)管理學、經濟學的基本理論，研究如何運用現(xiàn)代管理的方法和手段來進行有效的企業(yè)管理和經營決策。這就要求管理者不僅需要具備相應的管理學、經濟學知識背景，同時也需要擁有判斷決策能力和管理經驗，而后者往往是應屆本科畢業(yè)生所欠缺的。企業(yè)所青睞的管理者應具備良好的適應能力，能夠迅速融入企業(yè)的環(huán)境，并且一專多能，對企業(yè)中各個崗位的運營流程都有一定的了解。工商管理專業(yè)應屆畢業(yè)生在校期間往往缺乏有效的管理技能方面的培訓和鍛煉，很難快速勝任企業(yè)的管理工作。

可見，開展工商管理專業(yè)學生（本科）職業(yè)技能訓練的目的在于提高學生從事工商管理的實踐能力，完善學生的知識和能力結構，增強其就業(yè)能力，為其職業(yè)生涯發(fā)展打下良好的基礎。開展工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能訓練是實現(xiàn)我校人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的一個重要途徑，也是工商管理專業(yè)課堂教學的有益補充，對提高工商管理專業(yè)學生的實踐能力、就業(yè)能力和就業(yè)水平，為地方經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質人力資源，促進地方經濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能的構成要素

工商管理職業(yè)技能訓練的項目和標準根據(jù)我院2012級人才培養(yǎng)方案制訂。從知識結構要求上看，本專業(yè)學生應系統(tǒng)掌握管理學、管理信息系統(tǒng)、市場營銷、運營管理、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理等基本知識；熟悉經濟學、心理學及法律等方面的相關知識；具備外語、計算機及信息技術應用、文獻檢索、方法論等方面的知識和技能；具有一定的人文社會科學知識和自然科學知識。從能力結構要求上看，本專業(yè)學生要具有堅實的工商管理專業(yè)理論基礎，掌握基本的專業(yè)技能，初步具備創(chuàng)造性地綜合應用所學知識分析解決工商管理實際問題的能力；具有一定的適應會計學、市場營銷、人力資源管理等相鄰專業(yè)工作的基本能力；具有良好的自學能力，能夠熟練操作現(xiàn)代工商管理軟件，使用計算機從事業(yè)務工作，尤其是要具備較強的表達能力和社交能力。從素質結構要求上看，本專業(yè)學生要具備良好的職業(yè)道德、團隊精神、效益意識和革新精神，身心健康；熟悉我國企業(yè)管理的有關方針、政策和法規(guī)以及國際企業(yè)管理的慣例與規(guī)則；具有較好的人文素養(yǎng)和科學精神，掌握現(xiàn)代人際交往和溝通的方法和技巧；具有扎實的工商管理專業(yè)職業(yè)能力，以及初步的從事工商管理專業(yè)理論和實際管理工作研究的能力。

三、工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能訓練的實施辦法和檢測方式

（一）工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能訓練的實施辦法

職業(yè)技能訓練是在課程教學對學生專業(yè)知識和能力培養(yǎng)的基礎上，對學生職業(yè)技能進行的綜合強化訓練和補充訓練，重點在于增強學生就業(yè)能力和職業(yè)能力。職業(yè)技能訓練應與課程教學和其它實踐性教學一起共同促進學生形成完整的職業(yè)技能結構。學生職業(yè)技能訓練原則上安排在課外及短學期進行，以課外輔導、課外訓練、實踐教學為主。學生職業(yè)技能訓練采用多種檢測方式。為確保學生職業(yè)技能訓練的順利實施，學院成立學生職業(yè)技能訓練工作指導小組，負責統(tǒng)籌學生職業(yè)技能訓練工作的計劃與具體實施。職業(yè)技能訓練實行學分制管理，學生必須獲得職業(yè)技能訓練和測試的相應學分方能畢業(yè)。未能獲得規(guī)定學分的學生，則自動延遲畢業(yè)時間，直到取得規(guī)定的學分為止。工商管理專業(yè)的職業(yè)技能訓練的總學分原則上為8學分。

為確保順利完成訓練體系中的各項訓練內容，全面提高學生的綜合能力和專業(yè)水平，根據(jù)訓練體系內容分在各個學期進行。

第一學年第一學期，學院安排《專業(yè)導論》、《管理學》等課程的任課教師進行課外輔導，全面負責做好專業(yè)解讀工作，讓學生全面了解所學習專業(yè)的基本情況、學習任務和重點、就業(yè)前景和學習要求，學習此專業(yè)應獲得的相關資格證書和綜合應用能力證書，引導學生做好專業(yè)學習規(guī)劃，明確學習目標和學習重點，并培養(yǎng)學生良好的工商管理職業(yè)道德和技能意識，開展管理決策技能訓練。

第一學年第二學期結束后的短學期，結合《職業(yè)禮儀與形象訓練》、《會計學》等課程，在專業(yè)任課教師的指導下，組織學生分小組進行人際交往中的禮儀訓練，提高學生閱讀財務報表的技能，并著手引導學生參加相應的專業(yè)任職資格考試和取得相應的資格證書。

第二學年第一學期，學院安排《語言表達能力訓練》、《市場營銷》等課程的任課教師進行課外輔導，組織學生分小組進行人際交往中的語言表達訓練，以及市場營銷技能的訓練，提高學生的語言表達及市場營銷技能。繼續(xù)引導學生參加相應的專業(yè)任職資格考試和取得相應的資格證書。

第二學年第二學期，結合《統(tǒng)計學》、《經濟應用文寫作》、《人力資源管理》等課程，在專業(yè)任課教師的指導下，組織學生分小組進行市場研究、求職技能的訓練。

第三學年第一學期，結合《管理信息系統(tǒng)》、《運營管理》、《國際市場營銷》、《組織行為學》、《勞動經濟學》、《信息檢索與利用》、《人事測評理論與技術》、《服務營銷技巧》等課程，在專業(yè)任課教師的指導下，組織學生分小組進行運營管理技能（ERP）、信息檢索與利用技能、市場營銷技能、服務營銷技能、人事測評技能的訓練。

第三學年第二學期，結合《企業(yè)戰(zhàn)略管理》、《ERP沙盤實訓》、《市場調查與預測》、《工作分析與勞動定額》、《薪酬理論與績效管理》、《商務談判與推銷技巧》、《網(wǎng)絡營銷與實訓》、《員工招聘與錄用》、《員工培訓與開發(fā)》等課程，在專業(yè)任課教師的指導下，組織學生分小組進行管理決策技能、運營管理技能（ERP）、市場研究技能、工作分析技能、商務談判與推銷技能的訓練。

第四學年第一學期，結合《運籌學》、《工商管理綜合模擬實訓》、《銷售渠道管理》等課程，在專業(yè)任課教師的指導下，組織學生分小組進行工商管理綜合模擬實訓。

（二）工商管理專業(yè)學生職業(yè)技能的檢測方式

基本技能訓練的考核方式以參加和取得相應資格證書為考核記入相應學分的依據(jù)。專業(yè)技能訓練考核方式由專業(yè)任課教師根據(jù)訓練內容、要求、目標完成情況，結合訓練過程中學生對訓練內容的掌握情況及最終完成的書面報告、口頭報告、操作模擬結果給予評分。綜合技能訓練檢測可根據(jù)綜合訓練項目的完成情況、見習單位的評價、參與相關活動（比賽、參與校內外活動次數(shù)等）的情況、畢業(yè)綜合設計等方面進行綜合評定?，F(xiàn)以人際交往技能的檢測方式為例進行說明。按照訓練方案進行訓練后從以下幾個方面對學生進行檢測：

1.職業(yè)禮儀

（1）職業(yè)化妝：學生在接受職業(yè)化妝師指導后訓練一個月左右，在規(guī)定的時間和地點現(xiàn)場化妝后接受專業(yè)人員的檢閱，評定該項成績。

（2）禮儀操：分組進行禮儀操學習和訓練，并在最后開展一次表演賽，邀請多位評委對每支參賽隊伍進行成績評定，每支參賽隊伍的成績即為所有成員的成績。

（3）情景模擬：提供給學生10個左右的生活和工作場景，布置學生在教師指導下以課外訓練為主，訓練結束后開展一次表演賽，由抽簽決定模擬的情景，邀請多位評委對每支參賽隊伍進行成績評定，每支參賽隊伍的成績即為所有成員的成績。

2.語言表達

（1）自我介紹（2分鐘以內）：學生撰寫修改2分鐘以內自我介紹書面材料工作結束后，提交申請分派到不同的場次進行脫稿介紹，由評委老師給出成績。

（2）演講（5分鐘以內）：提供給學生10個左右的話題，布置學生分組后在教師指導下以課外訓練為主，小組成員要開展合作性學習和訓練，訓練結束后開展測評，由抽簽決定演講的話題，由評委老師給出成績。

3.成績構成

（1）總體成績：職業(yè)禮儀和語言表達各占50%。

（2）職業(yè)禮儀成績：女生：職業(yè)化妝占30%；禮儀操占30%；情景模擬占40%；

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    一、正確認識我國工商行政管理的職能定位

    我國的工商行政管理部門是社會主義市場經濟的監(jiān)管和執(zhí)法者,對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會主義市場經濟發(fā)展的需要,更是社會主義和諧社會建設的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場經濟,政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔,在“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場主體的入門關,當好市場運行的‘裁判員’,做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經濟中通過法律確認的,如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會提供市場經濟發(fā)展所必須的良性經營秩序這一公共產品。這里面有三個關鍵概念:一是“經營”,這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經濟發(fā)展的良好環(huán)境,其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經濟正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國家專門機關提供,全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念,才能科學定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等,這是市場經濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經營活動的監(jiān)督和控制,維護市場主體的合法權利,構建健康的市場經營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎上對市場發(fā)展環(huán)境的培育,促進市場各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務,如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業(yè)資質和信用查詢,等等。

    二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)

    我國工商行政管理部門是從計劃經濟中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經了30多年的市場經濟考驗和鍛煉,但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍,因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權力,代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作,如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經濟社會的進步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺的法律未能及時出臺,一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場競爭規(guī)律的法律)未能及時廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預甚至控制,這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。

    三、全面促進工商行政管理職能到位的對策

    針對我國工商行政管理存在的問題,結合工商行政管理的科學定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進我國工商行政管理職能到位,為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進經濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后,我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系:生產安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經濟緊密相關的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務結合起來,變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉變管理觀念和思路,依法運用自身掌握的大量市場信息,積極開展一些高端服務,為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權提供職權范圍內的服務活動。

    第三,提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場經濟的深層次矛盾。隨著市場經濟的發(fā)展,我國經濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期,工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上,還應該積極參與社會主義市場經濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中,食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾,也是老百姓關注度很高的民生問題,工商行政管理部門應該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。

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【關鍵詞】工商行政管理；新形勢；轉變措施

一、工商管理職能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“國家為建立和維護市場經濟秩序，通過政府的市場監(jiān)督部門和行政執(zhí)法機關，運用行政和法律手段，對進入市場的生產經營者及其時間、行為進行的監(jiān)督管理”。[1]從概念中我們可以看出，政府是工商行政管理的主體，在我國，主要由工商行政管理相關部門承接其職責并履行管理的職能，其客體是商業(yè)活動主體，市場經營主體，以及一些相應的大中小企業(yè)等。就我國而言，目前工商行政管理的主要目標在于通過一些行政方法和手段，來達到發(fā)展、繁榮經濟的目的，并在此過程中，不斷建立起適應當前經濟發(fā)展的社會主義經濟秩序。工商管理實質就是國家通過一些行政機構，運用法律、行政、法規(guī)以及一些相關規(guī)章為手段，來實現(xiàn)組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的職能。2、工商管理職能概述工商行政管理的職能是依據(jù)《公司法》、《商標法》、《消費者權益保護法》而界定出來的，其主要的職能一共有三：市場準入職能、執(zhí)法監(jiān)管職能以及服務發(fā)展職能。市場準入職能。這一職能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的責任和不可替代的步驟。這一職能主要的職責就在于審查一切將要進入市場進行經濟活動或商品生產活動的個人或是企業(yè)等各種主體的經營資格和生產條件，它包括：登記注冊、資質審查和行為管理。它不僅規(guī)范了市場活動主體的范圍，限制了他們活動的方向，甚至在某種程度上保障了人民的基本利益。執(zhí)法監(jiān)管職能。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)管職能，就是指工商行政管理相關部門依據(jù)法律法規(guī)對準入市場的經濟商業(yè)主體的經營、生產等進行監(jiān)督和管理的職能，這一職能有效地保證了市場的正確方向，在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法發(fā)揮的前提下，對于違法行為進行監(jiān)督和處理，不僅保障了市場中其它正常合法的經營和生產活動，同時也保障了社會主義經濟市場的正確發(fā)展，也維護了市場的正確秩序。服務發(fā)展職能。工商行政管理的最為重要的職能即為服務發(fā)展職能，它是工商行政管理部門“對生產者、經營者和消費者的宣傳、教育和引導，促使其逐步形成一個符合規(guī)范的、健康的市場經營秩序。這既包含了對消費者權益的維護，也包含了對商品生產者、經營者的品牌權益的保障”。[2]其服務發(fā)展的職能，不僅有利于市場中的經濟和經營主體的利益發(fā)展，有助于我國市場經濟的穩(wěn)定和諧，更有利于我國整體經濟的繁榮發(fā)展，是工商行政管理職能中不可或缺的重要職責。

二、我國工商行政管理現(xiàn)存問題

1、市場準入問題市場準入過程繁瑣，手續(xù)繁多，審批周期過長，行政色彩過于濃厚。我國由于建國后，工商行政管理和國家資源配置一直都是政府主導，原有的管理模式過于陳舊，再加之一些政府工作人員思想和意識還沒有轉變，他們還有吃拿卡要的思想，尤其在東北經濟相對落后，工商行政機關管理人員職業(yè)操守不高，職業(yè)道德不純粹。再加之，工作方法不創(chuàng)新，還是按部就班地依照原來的工作程序進行，工商行政管理上并有沒有相對正規(guī)的規(guī)章制度來約束和規(guī)范工作程序和步驟，所以手續(xù)審批繁重，過程周期時間長。而且，我國有一些行業(yè)，比如像藥品經營、賓館開設、教育培訓等這些特殊的行業(yè)，都必須由一些主管的單位進行前置性審批，才能到工商管理部門進行審核，這些行業(yè)工商管理一般把關過于嚴格、登記程序復雜、流程過于繁多，導致了工商部門管理的諸多問題未能解決。2、執(zhí)法監(jiān)管問題新形勢下的網(wǎng)絡環(huán)境，給工商行政管理帶來了新的問題，很多微商的出現(xiàn)和電商的滲入，不僅擠兌著實體經濟的發(fā)展，而且這些微商并沒有進行工商行政管理的準入審批和資格審查，有的微商有著百分之二百的暴力，甚至有的微商在網(wǎng)絡上兜售假貨和劣質產品，使市場經濟秩序遭到沖擊。再者，監(jiān)管手段相對落后，市場準入審批寬松，實行寬松進入，然后后續(xù)的審查和監(jiān)督跟不上，使一些投機公司、皮包公司，有可趁之機進行違法亂紀的經濟活動，又沒有適應現(xiàn)在網(wǎng)絡經濟的審批手段，所以審核程序和手續(xù)都需要去辦理大廳去辦理，即便近幾年也出現(xiàn)了網(wǎng)絡申請，但由于對于核實上還缺乏一定的手段，也導致了當前新形勢下的工商行政管理職能轉變上的諸多執(zhí)法方向的缺陷。3、服務水平問題新形勢下的工商行政管理，首先是服務意識問題，由于原來的計劃經濟遺留下來的一些行政管理和體制上的問題，使工商行政管理部門的人員和相關的政府工作人員，一直都沒有辦法轉變，思想固化，不與時俱進，認為政府人員和工商行政管理人員是領導和指導層面的人員，所有的市場中的經營主體都是來求人辦事，求人登記，求人審核。這種思想嚴重地影響了當?shù)亟洕陌l(fā)展，吃拿卡要風氣不止，經濟就不會繁榮。第二，由于信息時代的全面深入，使原來需要面對面辦理的業(yè)務，變得更為便捷和輕松。然而由于信息平臺不完善，信息數(shù)據(jù)并未完全公開，很多信息披露不全面，使審查和核對方面存在著很多的缺陷。再加之，政府之間工作協(xié)調機制不健全，各部門間缺少必要的溝通，只有當某一經營主體出現(xiàn)問題，需要理清責權時，各部門才有機會進行溝通和合作，然而由于信息平臺體系相對封閉，企業(yè)征信問題更難以核對了。4、履職定位問題首先，履職體系不健全，工商行政管理的各個部門并沒有形成一個完善的工作體系，原本計劃經濟的以罰代管模式，早已經不適合網(wǎng)絡信息社會了。加之工商行政管理內部部分員工思想跟不上時代，專業(yè)素質也相對較差，更不用談工作激情和業(yè)績了。第二，組織外部問題層出不窮，當工商行政管理遇到一些相對專業(yè)的領域時，像教育、醫(yī)藥、文化等就顯得捉襟見肘了，這不僅僅是外部因素的問題，同時也暴露出工商行政管理隊伍中專業(yè)人員少，整體團隊素質不強，更沒有相應的培訓機會和深造課程。

三、我國工商管理職能轉變的措施

1、嘗試市場準入新舉措首先要大膽創(chuàng)新，積極變革，改良注冊資本的登記制度，放寬經營主體的經營條件和資格審查，積極幫助中小企業(yè)和中小經營主體進行市場準入，簡化不必要的冗長手續(xù)，節(jié)省準入時間?？梢栽谙鄳纳鐓^(qū)建立服務平臺，培訓社區(qū)相應工作人員，或是定點定時間，派一些工商行政管理人員下社區(qū)進行業(yè)務處理，不僅可以使辦理人員進行分流，節(jié)約等候時間，而且使市場準入落實到社區(qū)，在社區(qū)的平臺上就可以辦理相應的手續(xù)和審核，提升辦理速度，加快辦理過程。2、健全執(zhí)法監(jiān)管新體系法律是一切的準繩，不僅僅約束著市場經營主體的行為，也規(guī)范著工商行政管理部門的各個職能。在工商行政管理職能轉變的過程，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，是最為迫在眉睫的問題。首先，要改變原有的以罰代管的模式，罰款不是目的，如何改變和處理問題才是核心，要把執(zhí)法辦案落實到維護市場秩序上來，堅持打擊壟斷、不正之風，打擊賄賂、不正當經營，打擊假冒、強賣強買。再者，放寬處罰，積極配合和引導首犯市場主體進行整頓和整改，容期限，正經營，使初犯的主體經營活動重新回到正確的方向上來。第二，把被動執(zhí)法轉變到主動執(zhí)法上來，改變原有的由上級交辦、下達落實的模式，主動篩查，積極處理，不定期進行審核，保障消費者的基本利益。第三，國家也應該不斷的補足相應的法律，出臺一些相關的法規(guī)和法條，來約束經營主體的行為，保護其利益。3、構建信息服務新平臺新環(huán)境，要有新舉措，新時代，要有新征程。網(wǎng)絡時代，信息化深入到社會各行各業(yè)，不僅市場走上電子時代，工商行政管理職能也應該從固化狀態(tài)轉變?yōu)榫W(wǎng)絡平臺。APP、電子終端、計算機化平臺等都可以為工商行政管理全新的職能手段。不僅可以讓所需信息隨即可查，還可以把相關的部門和涉及到的機構，都在一個平臺上進行協(xié)調監(jiān)管，使一切辦公公開化、信息化和透明化。4、架構專業(yè)人員新隊伍人才，永遠都是各個時期的重頭戲。要想提高工商行政管理部門的整體素質，就需要從人才入手，不僅吸納更多的專業(yè)人才，還應該有相應的培訓和深造機會，不斷提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整體職能。

【參考文獻】

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關鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場中各種商品的流通和交換，生產者和消費者的聯(lián)系都決定了市場關系的復雜和多樣，進而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監(jiān)督管理，對市場主體資格的審核和確認，包括市場主體的進入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經濟監(jiān)督職能的部門，必須按照經濟發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進行監(jiān)督管理，尤其要嚴格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動中切忌主觀性和隨意性，要有嚴格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學規(guī)范的程序，嚴格進行行政管理的實施。在行政許可、行政處罰和行政確認等活動中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對經濟的宏觀調控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經濟進行監(jiān)督管理，從而維護和構建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經濟手段進行調控，也不直接干預市場主體的經營活動和生產活動，而是通過對市場主體行為的監(jiān)督來管理市場秩序，保護市場中各個主體的合法權益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機關，并不能參與市場經濟活動，因此不會與市場中各個主體具有關聯(lián)，也不會存在直接的經濟利益關系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監(jiān)督權力，維護市場的經濟秩序，正是因為它具有超脫性，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，監(jiān)督和維護國家的利益，維護市場中各個主體的權益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經濟與微觀經濟是密不可分的，宏觀是從國民經濟整體的角度出發(fā)的，而微觀經濟是從個體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經濟生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經濟的運行需要宏觀控制，而宏觀經濟的運行也要微觀經濟來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應當從大方面進行控制，小方面進行放開，才能使得市場經濟既平穩(wěn)有序的運行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎，宏觀是方向。微觀經濟是單位個體，而這些個體組成了宏觀經濟。宏觀控制對國民經濟高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強微觀經濟的基礎。沒有宏觀控制的引導就缺乏經濟的方向，沒有微觀的搞活就容易導致市場經濟規(guī)律的紊亂。因此實行宏觀控制與微觀搞活相結合才能使得經濟市場管而不死活而不亂。3.加強微觀搞活是實現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標志。微觀搞活和宏觀控制實質上并不矛盾，因為宏觀控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經濟市場，促進經濟市場的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個體出發(fā)，使得經濟繁榮發(fā)展，市場昌盛，這樣才能進行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經濟發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實到了微觀經濟基礎上面，從微觀上面才能檢驗出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護市場的穩(wěn)定運行并且保證市場經濟的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經濟市場中投機倒把的行為發(fā)生，保護合法企業(yè)的經營，避免其受到不正當競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經濟組織活動，對于經濟發(fā)展的方向可以進行控制和糾正，使得社會主義市場經濟能夠正?；顒?。并且對于市場的結構可以進行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協(xié)調職能。經濟發(fā)展的步伐加快，使得經濟主體增多，經濟利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調職能進行各主體之間的協(xié)調，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場和諧穩(wěn)定。4.服務職能。工商行政管理部門有許多基層服務任務，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務職能也是非常重要的，應當確保基層服務人員的業(yè)務水平和服務素質，增強服務意識，改進服務態(tài)度，簡化服務程序，提高服務效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務職能。

四、工商行政管理在市場運行中所起的作用

1.有效調控市場機制運行。由于市場機制的運行，會讓效率得到提升，但也會存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進行宏觀控制，讓市場機制與宏觀調控進行有機結合，再有效率的同時兼顧公平，通過一些行政手段來使得經濟發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實現(xiàn)社會的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場資源配置。在市場經濟體制下，市場機制能夠進行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調控進行市場資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導致了必須把資源進行合理分配，使得其在正確的領域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經濟發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場結構。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對于國家支持的產業(yè)結構類型進行積極支持，對于生產污染大、消耗高、無銷路產品的企業(yè)應該及時檢查登記，讓其早日轉型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調節(jié)和控制行業(yè)結構，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場結構中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補市場缺陷，依法維護市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進行監(jiān)督和檢查，對于合法的企業(yè)進行保護，對于不合法的企業(yè)進行取締，維護市場秩序的有效運行。對市場缺陷進行彌補，避免市場失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴厲打擊投機打靶和走私販賣等違法活動，避免搭便車行為。

五、加強工商行政管理的對策建議

1.強化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經濟秩序，就要進行工商行政管理，實行有效的市場監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關職能推動監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導。只有這樣才能充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對于部門內部的權責進行詳細的劃分，保證機構能夠高效的運作，在發(fā)生事情時也能夠追究到個人，而不是找不出具體的責任人。只有這樣才能夠使其認真負責，對于市場監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關從業(yè)人員的素質。隨著經濟的不斷發(fā)展，市場監(jiān)督工作任務也變得更多，因此應當提高相關人員的工作素質，對人員進行培訓和學習，使其能夠適應新任務的要求。首先應當充實具有法律、經濟等專業(yè)知識的人員。其次，應當組織專業(yè)培訓或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務素質。另外隨著任務的增多，不僅應當提高人員的專業(yè)素質，還應當提高其服務素質。應當增強服務意識，改進工作作風，進行微笑服務，并且將程序進行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經濟體制的深入改革，各個市場也進行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費市場、金融市場、勞務市場等，這些市場各不相同，不能運通統(tǒng)一的經驗進行管理，而是應當進行調查研究，進行管理辦法的完善和修改，在不同的時期和經濟形勢下進行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理布局。另外也要進行科學的管理，及時掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時有效的做出正確的反應。

六、總結

隨著改革開放的深入，我國經濟發(fā)展越來越迅速，市場經濟主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對經濟市場進行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進行監(jiān)管，讓其轉型和關閉，有效維護了市場的秩序，使得市場結構更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護市場經濟秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

參考文獻：

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深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構建長效管理機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，是進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關鍵。要按照適應社會主義市場經濟的要求，切實做到高效、高質、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機關在服務經濟社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

一、強化執(zhí)行意識，夯實執(zhí)行力的根基

執(zhí)行力是實現(xiàn)既定目標和手段的能力，是對目標執(zhí)著跟進的態(tài)度和精神。要提高工商執(zhí)行力。當務之急就是要改變廣大干部的執(zhí)行意識，首先，要強化執(zhí)行的紀律意識。明確執(zhí)行就是一種紀律，作為國家公務人員，要將上級的決策任務不折不扣的完成，這既是一種責任，也體現(xiàn)了一種素質。要在干部職工中牢固樹立起剛性的執(zhí)行理念，接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿，以對工商行政管理事業(yè)認真負責的態(tài)度和“局榮我榮”的主人翁意識，認真完成每一項工作。其次，要強化領導層的作風建設。單位和部門的核心是領導，是工商隊伍整體精神風貌和意識的引領者和推動者。領導層反對官僚作風，執(zhí)行者就不會溜須拍馬，領導層討厭松垮，執(zhí)行者就不敢消極怠慢，領導層做事追求完美，執(zhí)行者就不會對執(zhí)行偏差感到無所謂。由此可見，領導層的理念和價值觀，直接影響著執(zhí)行者的理念和價值觀；第三，要強化執(zhí)行層的責任意識。應當說，絕大多數(shù)同志抓落實的責任心是有的，但不可否認，在我們隊伍中還存在著不重視抓落實的傾向。有時，一樣的任務，一樣的條件，各單位和人員之間的執(zhí)行結果卻存在較大的差異，這當中有想不想抓和會不會抓的問題，但最根本的是工作責任心和態(tài)度上的區(qū)別，有的同志是有利的就做，無利或利少的就不做，思想上有私心雜念；有的同志好做的做，難做的拖著做，思想上怕苦畏難；有的同志硬的工作任務去做，“軟”的工作應付著做，存有投機取巧心理。人們常說“態(tài)度決定一切”，強烈的工作責任心和端正的工作態(tài)度對于執(zhí)行上級指令，完成工作任務至關重要。

二、打造高效團隊，培植執(zhí)行力的堡壘

好的執(zhí)行力需要有好的團隊，打造一支高效執(zhí)行的堅強團隊是保障執(zhí)行力高效實施的基礎。要從全面提高工商隊伍干部素質著手，使廣大工商干部精神更加飽滿，作風更加過硬，執(zhí)行更加順暢，落實更加有力。

確立團隊崇高的價值取向。要實現(xiàn)工商事業(yè)的全面健康發(fā)展，需要全體干部的共同努力。每一名工商干部都要有立業(yè)的志向，自覺將個人追求與工商事業(yè)發(fā)展目標融為一體，立志做大事，立志創(chuàng)一流。以做好本職工作為基礎，將條線爭名次，地方爭位置。形象爭最佳作為標準，無論是市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、還是信息化建設、能力作風建設等方面都堅持優(yōu)字當頭。精益求精。

保持團隊奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。面對監(jiān)管方式轉型和取消“兩費”的新形勢，新任務，我們必須振奮精神，以積極進取的心態(tài)研究新形勢，探索新對策。要站在戰(zhàn)略和全局的高度重新思考工商職能的定位，找準工商職能與當?shù)亟洕l(fā)展的結合點，既“立足工商抓工商”，加強監(jiān)管執(zhí)法，在營造公平競爭、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境上盡職盡責：又“跳出工商抓工商”，與黨委政府的工作搞好對接，在促進經濟社會又好又快發(fā)展中盡心盡力。以振奮的精神，積極的態(tài)度著眼長遠，適應轉變，以觀念的更新求得工商事業(yè)發(fā)展的飛躍。

發(fā)揚團隊求真務實的工作本色。執(zhí)行決策，干事創(chuàng)業(yè)關鍵在“干”。實現(xiàn)工商事業(yè)發(fā)展，需要我們求真務實、攻堅克難、堅忍不拔、埋頭苦干，需要每一個工商人艱辛的付出，才能有所成就，有所作為。在工作中要大力發(fā)揚求真務實，真抓實干的工作作風，時時處處強調一個“實”字，重實情、想實事、說實話、出實招、使實勁、求實效，不說不利于內部團結的話，不做不利于事業(yè)發(fā)展的事。力爭做到“七個帶頭”，即：帶頭做公仆，做到心系群眾，服務人民；帶頭勤務實，做到真抓實干，務求實效；帶頭干事業(yè)，做到艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；帶頭敢開拓，做到顧全大局，令行禁止；帶頭講奉獻，做到發(fā)揚民主，團結共事：帶頭負責任，做到秉公用權，廉潔從政；帶頭嚴律己，做到生活正派，情趣健康。

三、優(yōu)化溝通渠道，連接執(zhí)行力的紐帶

提高整體執(zhí)行力的核心是有效的溝通。只有不斷優(yōu)化上下左右的溝通渠道，達到上級與下級、部門與部門間相互配合。相互依存，形成政令通暢，人和氣順的良好氛圍，才能有效提高整體執(zhí)行力。

有效的上下溝通，能夠提高執(zhí)行的準確性。各級領導作為貫徹執(zhí)行上級精神的第一責任人，對上級的精神要準確把握，領會要義。如果有絲毫偏差，都可能帶來執(zhí)行的不到位或走樣，帶來資源的浪費。如上級要求開展的各類檢查、專項行動、即時性工作，都要領會精神準確把握，合理決策科學部署。因此，領導干部首先要進行有效的上下溝通，準確把握上級的執(zhí)行意識和執(zhí)行態(tài)度，才能正確指導下屬的準確執(zhí)行。在開展工作的過程中。領導干部要凝聚人心，創(chuàng)新溝通方式，投入感情和管理技巧，讓下屬真正感受到領導的關心和重視，使全體干部各盡其能，年輕人勇于“冒尖”，中年干部成為頂梁柱，老同志發(fā)揮傳幫帶作用，把執(zhí)行力從下屬身上充分挖掘出來。

真誠的平行溝通，能夠提高執(zhí)行的效率。任何的執(zhí)行都不僅僅是個人的行為，只有群策群力，真誠協(xié)作，最大限度發(fā)揮整體的合力與團隊的優(yōu)勢，才能達到效能的最大化。比如食品安全監(jiān)管，在職能分工中涉及監(jiān)管、市場、公平交易、消保幾個條線，由于這項工作關系人民生命健康，各條線都在積極作為，部署工作，開展活動。但客觀上由于多頭分工，分散了精力，也浪費行政資源，因此，要加強各部門間的溝通協(xié)作，避免由于職能重復交叉導致精力分散，協(xié)作不夠，影響執(zhí)行效能。要積極營造和諧有序、協(xié)作融洽的溝通氛圍和工作環(huán)境，工作資源相互分享，分工不分家，全局一盤棋，這樣，我們的工作才能更主動，才能實現(xiàn)效能的最大化。要杜絕部門間各自為政，互不通氣，事不關己，高高掛起的不良傾向，當日常工作出現(xiàn)職能交叉時，要主動配合他人或部門做好工作。

四、加強貫徹落實，配套執(zhí)行力的體系

狠抓貫徹落實是提升執(zhí)行力的關鍵。同志曾經深刻地指出：

“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。

要結合實際，制訂完備的落實計劃。制訂計劃，是為了打有準備、有把握和有成果之“仗”，上級的決策和部署，多從宏觀上考慮和把握，需要在層層傳達、落實中逐級細化，分解，我們在抓落實的過程中，需要將上級的指示與本單位的實際情況相結合，拿出具有自身特點、便于在實際工作中操作的計劃和辦法來，科學有效地給組織成員分配工作，量化目標，細化責任，需要注意，決策計劃要為落實服務，在抓落實的過程中根據(jù)實際情況不斷修正方案，堅持實事求是的原則，這樣，才能避免抓落實的被動性和簡單化，才能把握大局，使工作開展得有條不紊，有聲有色，成果顯著。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，于細微之處狠抓工作落實。我們基層工商機關在內部管理和對外履行職能上有很多工作要做，隊伍建設、市場監(jiān)管，打假維權，服務經濟，主體準入等等，每個方面都包含著很多內容，這就要求我們在抓落實時必須從大處著眼，從小處著手，以小見大。在計劃工作落實時，要層層做細，具體抓，抓具體，杜絕工作粗枝大葉，浮在面上，要于細微之處煉作風、見精神、出成績。

要直面困難，堅定完成任務的信心和決心。在落實的過程中出現(xiàn)矛盾和困難是必然的，要有敢于直面困難、解決矛盾，碰硬落實的勇氣和信心，每個執(zhí)行者對自己的工作任務要有準確把握和清晰認識，明確做什么，怎么做，主動考慮和克服工作中出現(xiàn)的矛盾和困難，認真思考調研、抓住關鍵性問題，提出自己的意見方案。要有咬住青山不放松，迎難而上，堅決完成任務的魄力和干勁：執(zhí)行要有力，行動要迅速，態(tài)度要堅決，雷厲風行，精益求精，切實解決落實過程中的難點和障礙性因素。

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縣工商行政管理局20__年度在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領導下，按照縣20__年社會治安綜合治理責任書的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，全面落實綜合治理各項措施，在推進我縣社會治安綜合治理和“安全__”創(chuàng)建活動中，努力提高全社會預防控制犯罪的能力，為維護全縣治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，營造我縣改革發(fā)展、和諧的社會治安環(huán)境，結合我局的職能職責，做了大量工作?，F(xiàn)將我局20__年社會治安綜合治理工作自查報告如下：一、健全完善了社會治安綜合治理工作責任制，嚴格執(zhí)行責任制，實行重大案件查究和一票否決制

為不斷完善社會治安綜合治理管理工作，縣局在與縣綜治委簽訂的責任書基礎上，進一步完善和細化目標責任，與股、所簽訂了基層社會治安綜合治理責任書，加強了重大案件查究制和一票否決制度。結合工商行政管理工作的特點，建立和完善黨政領導任期社會治安綜合治理目標管理責任制度，把社會治安狀況的好壞納入局、所領導干部考核內容，作為評價股、所長政績、晉職晉升的重要內容之一；把維護社會治安社會穩(wěn)定的責任真正落實到基層主要領導肩上。局黨組把綜合治理工作擺上了重要議事日程，做到每季度召開一次會議，重大節(jié)日前召開專門會議，明確任務，落實責任，堅持經常檢查，年終進行考核，真正做到局所聯(lián)動，完善日常工作機制，重大案件增強查究制度，對工作不力造成惡劣影響的刑事案件、治安案件、治安災害事故和重大堅決要追究責任，實行一票否決制。確保全年工作順利開展和社會治安穩(wěn)定。

二、排查整治治安混亂行業(yè)和突出治安問題

我局今年在加強工商行政管理的同時，重點對傳銷和變相傳銷進行了打擊，傳銷和變相傳銷對社會危害極大，也直接影響到社會穩(wěn)定問題。我局今年對傳銷和變相傳銷活動進行了專項治理，對國家頒布的直銷條例在全縣進行了廣泛宣傳，張貼禁止傳銷公告60張，出動執(zhí)法人員156人次，執(zhí)法車輛25臺次，通過專項治理，確保了__縣境內無一起傳銷活動的行為發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。今年9月份由縣政法委牽頭，對鐵路沿錢廢舊收購行業(yè)進行了專項整治，共清理廢舊收購戶36戶，對經營范圍進行了規(guī)范管理，共出動執(zhí)法人員15人次，執(zhí)法車輛4臺次，通過治理整頓、規(guī)范了收購戶的經營行為，杜絕了鐵路器材的失竊，有力地保證了鐵路器材的安全。認真處理調解好消費者投訴、申訴案件，我局在全縣設立投訴舉報站（點）38個，設立舉報電話56部，基本上在全縣各行政村都設立的有舉報電話，投訴網(wǎng)絡在我縣已基本形成，在邊遠地區(qū)做到投訴不出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。全年共處理消費者投訴案件185起，為消費者挽回經濟損失80余萬元，有力地維護了社會治安穩(wěn)定。處理各類經濟違法案件66起，保證了全縣經濟秩序快速有序的發(fā)展。

三、強化矛盾糾紛排查調處工作

我局始終堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，正確處理人民內部矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。按照“屬地管理原則”和“誰管理，誰負責”的原則，以各所為單位認真做好轄區(qū)內的企業(yè)、個體、市場的管理工作，對違法違章行為實行預警制，盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素和行為的發(fā)生。全年全系統(tǒng)未因工作失誤或工作不力而出現(xiàn)群鬧群訪現(xiàn)象，對少數(shù)個案上訪戶不回避、不護短，積極協(xié)助解決問題，沒有出現(xiàn)因上訪而影響機關正常工作的現(xiàn)象。對機關的干部職工，經常性地組織教育、學習，結合黨員先進性教育活動，干部職工思想穩(wěn)定，團結奮進，凝聚力強，從而有力地推進了整體工作的順利開展。

四、深入推進“安全__”活動

結合我局的工作特點，加強整頓市場經濟秩序的工作力度，市場是一個地域的窗口，也是一個地域的代表性體現(xiàn)。我局在全縣市場內，開展了創(chuàng)建文明市場活動，與其他職能部門共同配合，開展講誠信、講文明、講衛(wèi)生、無欺詐活動，使全縣市場經濟秩序有了很大的改觀，物資供應豐富，受到廣大人民群眾的高度贊譽和好評。加強了安全防范工作，配合縣安監(jiān)部門對全縣的煤礦進行了專項整治，使煤礦生產企業(yè)更加規(guī)范完善，杜絕了不安全的隱患，確保了 煤礦安全生產。

五、完善治安防范措施，加強責任管理

篇7

［關鍵詞］公司治理 成本 資本充足率 無清償能力指數(shù) 商業(yè)銀行

一、引言

亞洲金融風暴之后，世界銀行指出亞洲金融風暴發(fā)生的主要原因之一是不良的金融業(yè)公司治理機制所致。在此之后，各界對商業(yè)銀行公司治理缺失引起高度的重視。對于商業(yè)銀行而言，建設良好的公司治理機制是樹立市場信心，保證業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展、抵御風險的重要保證。隨著我國金融市場的快速發(fā)展，為了應對日益復雜的金融環(huán)境，我國商業(yè)銀行不斷進行自身改革，其重點之一就是建立和完善良好的銀行公司治理。如何構建有效的公司治理機制成為目前必須正視和解決的重要課題。為此，本文從商業(yè)銀行的整體風險為落腳點，發(fā)現(xiàn)銀行的整體風險和銀行公司治理機制的關系。為構建完善的銀行公司治理機制提供參考意見。

二、文獻綜述

公司治理機制是一套解決公司的委托人(所有者)和人(管理層)之間由于所有權和控制權相分離產生的信息不對稱問題的制度安排。這種制度安排通過一系列相互監(jiān)督、相互制約的規(guī)則來實現(xiàn)，目的在于推動股東和利益相關者權益趨向最大化。當企業(yè)采用的是委托和的制度時，公司治理機制的研究便展開。目前，國內外學者已經對公司治理機制展開大量的實證研究，但鑒于銀行等金融與一般公司經營業(yè)務的差異，銀行等金融業(yè)往往被考慮之外，本文將結合前人的文獻和銀行業(yè)的特殊性展開綜述。

公司治理機制出現(xiàn)的原因在于企業(yè)的委托―關系，因此研究公司治理機制的主要理論基礎是Jensen and Meckling的成本理論。成本理論所要解釋的主要問題就是由于所有權與經營權的分離，作為失去控制權的所有者如何督促擁有控制權的經營者為其實現(xiàn)最大利益而行事。Jensen and Meckling把委托人和人的關系定義為一種契約，由于這種契約的不完備性，即因人的自利性、有限理性以及委托雙方的條件各異、需求有別、利益目標不盡相同等，人可能對委托人的利益造成損害，這就產生了問題。問題必然產生成本，Jensen and Meckling（1976）認為，管理者在自利心驅使下，追求自身的利用最大化，執(zhí)行高風險的投資項目，而忽略或放棄追求公司價值與股東價值最大化，造成公司和股東權益的損失。而良好的公司治理機制監(jiān)督管理者的經營行為，強化管理者的風險管理水平，更能及時采取行動降低公司風險。Karels and Prakash（1987）研究指出當風險升高時會導致資產報酬率和股東權益報酬率等財務績效降低。楊德明等人(2007)以我國發(fā)行A股的上市公司的2004年的數(shù)據(jù)為樣本的實證研究中發(fā)現(xiàn)良好的公司治理，提高公司的風險管理能力，并因此作為公司的競爭優(yōu)勢，有助提高公司業(yè)績?？梢姽局卫頇C制的好與壞，關系到公司管理者對風險管理的認識程度。也就是公司治理機制和公司風險存在一定的相關關系，透過強化風險管理可以有助于完善公司治理機制。

三、變量界定和研究假設

1. 樣本選取

根據(jù)Bankscope數(shù)據(jù)庫、《中國金融年鑒》和各銀行半年報和年報，本文選取了工商銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、華夏銀行、民生銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、上海浦東發(fā)展銀行、中信銀行、光大銀行、興業(yè)銀行、北京銀行、南京銀行、寧波銀行共15家上市商業(yè)銀行的2000-2007年的數(shù)據(jù)作為研究，樣本數(shù)共有136。

2. 被解釋變量

公司治理機制的理論基礎是成本理論，Ang et al（2000）和Singh et al（2003）研究中從成本角度研究公司治理機制，并且得出成本能夠間接度量公司治理機制的效率，本文亦以成本的角度研究公司治理機制。由于成本并沒有像其它一些經營成本那樣可以從財務報告里獲取，成本的具有相當?shù)碾[秘性，學者們一般通過間接的方法測量。實證研究中比較多用到閑置現(xiàn)金流、內部股權比例、管理費用率和資產周轉率表示成本的大小。張兆國等人（2008）的實證研究里認為閑置現(xiàn)金流的多少主要受公司經營情況和投資機會影響。此外我國的股權激勵制度在我國銀行業(yè)尚未普及，因此內部股權比例也不能反映銀行的成本。而資產周轉率和管理費用能夠在很大程度上反映管理者的努力程度和決策效率，所以更能體現(xiàn)成本的高低。所以Singh et al（2003）、Aoun et al （2005）亦以資產周轉率和管理費用來表示成本。在國內蔡吉甫等人（2007）、張兆國等人（2008）皆是以資產周轉率和管理費用來表示成本（所使用的樣本沒有包含銀行業(yè)）。但是銀行業(yè)是特殊的行業(yè)，管理者可以控制的費用并不如一般的產業(yè)，故本文以資產周轉率（AT）作為成本的測量變量，資產周轉率越高，成本越低。

3. 解釋變量

銀行在各項管理中比起一般產業(yè)著重風險管理的比重更大?！缎掳腿麪枀f(xié)議》作為目前影響最廣的商業(yè)銀行監(jiān)管協(xié)議，明確要求規(guī)定成員國的商業(yè)銀行資本充足率至少要達到8％。銀行若有足夠的資本充足率，能夠沖抵在經營上發(fā)生的各種風險時產生的損失，和防止銀行經營者以較低成本從事高度杠杠的操作，意圖通過高風險的操作來獲取巨額利益，以至使銀行經營處于高度風險中。因此，資本充足率在商業(yè)銀行運營和發(fā)展中的起到非常重要的作用，資本充足率水映了商業(yè)銀行資本實力和承擔風險能力的綜合性指標。監(jiān)管機構通過提高資本充足率要求可以影響銀行的信貸風險偏好，降低銀行風險行為的動機（張宗益，吳俊，劉瓊芳2008）。因此本文選取資本充足率（CA）作為解釋變量之一?！缎掳腿麪枀f(xié)議》只規(guī)定各成員國的商業(yè)銀行保持資本充足率為8％，商業(yè)銀行根據(jù)自身的特點設定適合的資本充足率。當資本充足率維持在一定的水平上，可在面對損失時有足夠的資本沖抵，并可使管理者更有效率運用資本及優(yōu)化資本結構，減少成本，發(fā)揮治理機制效果。資本充足率過大，部分資本受限制，造成管理者無法有效運用資產創(chuàng)造價值，增加經營績效，反而造成管理者自利心增加，進而增加成本，資本充足率過少，會增加管理者的道德風險增加成本。因此，本文提出以下假設：

H1：資本充足率與資產周轉率呈倒U型的關系。

而作為銀行風險的測量的第二個變量是Liang and Rhoades(1991)和McAllister and McManus（1993）提出以銀行無清償能力風險指數(shù)（Insolvency Risk，IR），他們認為IR＝資產收益率的標準差/(資產收益率期望值+股東權益比率)，資產收益率是研究銀行整體績效時廣泛使用的比率，而資產收益率的波動性是財務經濟學上風險衡量的指標，股東權益比率則放映銀行的資本結構。McAllister and McManus（1993）認為無清償能力風險指數(shù)衡量銀行有多少賬面價值可以吸收會計上的損失。張磊（2007）對我國的十四家商業(yè)銀行進行無清償能力風險指數(shù)的實證研究，證明了無清償能力風險指數(shù)在測定銀行風險的可行性。

由于資產收益率與股東權益的變動會影響無清償能力風險，并且無清償能力風險與財務績效密切相關，。Rivard & Thomas (1997)指出無清償能力風險指數(shù)(IR)升高時，其報酬便會下降，無清償能力風險下將時，銀行財務績效將會提高，銀行的價值上升。無清償能力風險指數(shù)維持比較低的水平時，表示資產收益率和股東權益比率維持在一定水平的波動中，銀行的整體上沒有受到重大沖擊，無清償能力風險指數(shù)越低，表示管理者的有效經營銀行，發(fā)揮公司治理機制，降低了成本。因此，本文提出以下假設：

H2：資產周轉率與無清償能力風險指數(shù)呈負相關。

此外，本文選擇銀行總資產的自然對數(shù)（InSize），和銀行凈利潤的增長率(GC)，作為控制變量,以保證分析的解釋變量與被解釋變量的相關關系。綜合上述文獻和研究假設，本文提出多元回歸方程模型。

四、實證檢驗

1.描述性分析

本文以SPSS17.0作為分析工具，通過描述性統(tǒng)計得出表1數(shù)據(jù)，銀行的資產周轉率均值為3.28％，比起張兆國等人（2008）研究的其它行業(yè)的資產周轉率均值0.6％要高，表明我國股份制商業(yè)銀行相對于其它行業(yè)的管理效率要高，也一定程度說明銀行的成本比其它行業(yè)要低；資本充足率最大值和最小值上相差甚大，體現(xiàn)各個銀行之間有著不同的資本充足率取向有關，資料中以深發(fā)展的資本充足率最低，2001－2006中資本充足率都低于8％；無清償能力風險指數(shù)上，本文均值為4.21％，這與張磊（2007）的研究相差不大，但是與龔尚智等人（2005）研究臺灣的銀行無清償能力風險為1.02%相比，我國銀行無清償能力風險處于相當高的程度，這主要與我國股東權益比率和資產收益率的波動性較大有關，且利潤增長率在各個股份制商業(yè)銀行相差甚大，招商銀行的利潤增長率最快，而深發(fā)展在2001至2003年代還出現(xiàn)了負增長。

2.回歸分析

從表2數(shù)據(jù)顯示，模型的回歸檢驗中調整后的R平方為61.6%，表明模型有足夠的解釋力。資本充足率與資產周轉率在上升階段呈正相關，表現(xiàn)為CA2與AT的系數(shù)為0.383，在資本充足率上升到一定比例時，本文稱為下降階段，資本充足率與資產周轉率呈負相關，表現(xiàn)為CA 與AT的系數(shù)是－2.027，上升階段和下降階段在統(tǒng)計學上均有顯著影響力，P值在上升階段為0.045，下降階段為0.000,均小于0.05。因此實證分析支持了H1，資本充足率與資產周轉率呈倒U型關系，形狀上表現(xiàn)為一條開口向下的物線。本文的實證分析結果得出，資本充足率上升時，可以充抵銀行的損失，成本下降，資本充足率上升到一個比例，限制管理的資產運用，加大管理者的自利心，成本上升。從《新巴塞爾協(xié)議》的角度上看，對資本充足率的監(jiān)管有助于防止管理者的道德風險。通過實證，本文認為存在一個合理的資本充足率，可以使得成本最低。在無清償風險指數(shù)方面，無清償能力風險指數(shù)（IR）的系數(shù)為－0.621，P值為0.003，統(tǒng)計學上具有顯著影響力。實證上支持了H2：無清償能力風險指數(shù)與資產周轉率呈負相關，無清償能力風險越高，成本就越高。從回歸分析，本文得出

五、結論和建議

本文的實證研究得出銀行公司治理機制與銀行的整體風險存在相關關系，存在一個合理資本充足率使得成本最低，公司治理機制的效率最高；無清償能力風險越大，成本就會越高。在企業(yè)經營權和所有權分離的現(xiàn)代企業(yè)管理方法下，公司愿意建立公司治理機制，是因為同公司治理機制極大化公司價值的收益遠遠超出投入的監(jiān)管成本，成本是公司治理機制的重要理論基礎。商業(yè)銀行在社會上具有極其重大的影響，而且容易形成骨牌效應，改善我國商業(yè)銀行的公司治理極其重要，通過本文的研究得出商業(yè)銀行良好的風險管理有助于完善銀行公司治理機制，以下是一些政策建議，第一：資本充足率是商業(yè)銀行的資本結構的重要組成，正如李維安（2002）的研究觀點，合理安排公司資本結構是我國上市公司完善公司治理機制的有效途徑，商業(yè)銀行也不例外，監(jiān)管部門和銀行應該根據(jù)自身的經營環(huán)境和自身特點，適時地設立最優(yōu)的資本充足率，可以有效地達到財務績效目標，同時防止管理者的道德風險等銀行的整體風險，有效降低成本，提供公司治理機制的效率，然而最優(yōu)資本充足率不是一成不變的，商業(yè)銀行必須根據(jù)時期調整資本充足率。第二，資產收益率波動和股東權益比率，會影響到商業(yè)銀行的無清償能力風險指數(shù)，以至影響銀行的安全性。若在經濟環(huán)境的影響下，商業(yè)銀行的資產收益率將會有較大的波動，銀行應該增加本身的股東權益比率，這樣將有助于降低銀行風險，提高公司治理效率。最后，公司治理機制是一個綜合性的體系，商業(yè)銀行必須結合通過改善股權結構、審計過程和信息披露等方面，完善監(jiān)管過程才能最終達到有效的公司治理。

參考文獻：

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[11] Rivard, R. J. and Thomas, C. R. The Effect of Interstate Banking on Large Bank：Holding Company Profitability an Risk[J].Journal of Economics and Business, 1997（49）：61-76.

[12]張磊：基于無風險清償能力指數(shù)的商業(yè)銀行風險測度的實證研究[J].金融理論與實踐, 2007(6): 15-18

篇8

關鍵詞：上市公司 理財行為 股票市場 關系

當前，我國對股票市場的運行效率的低下，及其導致這種現(xiàn)象的發(fā)生的原因，學術界進行了細致的研究與分析。但大多研究是基于宏觀層面的研究，真正從企業(yè)的角度進而從企業(yè)理財?shù)慕嵌葋矸治龅奈墨I較為少見。但必須清楚的是，不關注資本成本概念、不關注理財目標的實現(xiàn)，是造成我國股票市場效率低下的根本原因。下面將從資本成本、理財目標的角度論證企業(yè)理財行為與股票市場之間的密切關系，以“股東財富最大化目標實現(xiàn)指數(shù)”為重要指標，評價上市公司對股票投資者和股票市場的貢獻。一個現(xiàn)代化的、管理優(yōu)秀的企業(yè)必須致力于投資者要求報酬率的滿足。

一．樣本選取

所有的數(shù)據(jù)均來自中國金融數(shù)據(jù)在線數(shù)據(jù)庫，我們選擇發(fā)行A股的全部上市公司2005年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，總共得到1407家公司，剔除了有數(shù)據(jù)缺失的公司359家，最后得到1048家樣本公司，其中有82家ST公司。

二．公式選取

1、股東的實際報酬率。股東追求財富的最大值是以現(xiàn)金的股利與選用資本利得的和值。

如果公司的股東的股利現(xiàn)金的收入是零，那么表示這個公司在本年度沒有對現(xiàn)金股利進行發(fā)放。采用每年年初也就是一月的首個交易日股票收盤價格被認為初期的價格，用年底十二月的最末的一個交易日的收盤的價格就為期末價格，在從這個價格里減掉初期價格就得出了公司的資本利得。在對資本得利進行計算的問題上，在股權分置的情況下，還有個問題需要我們關注，我們國家的國有股只有部分股上市，造成了國有股的不流通，所以要用流通股來計算資本得利。

2、股東期望報酬率。股東期望報酬率，就是股東今年投資所要求的股權資本成本。此處選用經典的CAPM模型來估算股權資本成本。

三．企業(yè)績效指標選取

1、主營業(yè)務收入增長率。這個概念是指上期與本期主營業(yè)務的差所得出的比值。主營業(yè)務收入增長率能夠得出企業(yè)獲利能力的主要表現(xiàn)，并對公司所處的發(fā)展階段進行有效合理的反映，而且能夠清晰的體現(xiàn)出公司所生產產品的生命周期。

2、凈資產報酬率。對于股東而言，公司盈利能力越強，股東對公司的期望越高，股東要求的報酬可能就越高，實現(xiàn)指數(shù)可能就會減小。此處選用凈資產報酬率來反映公司的盈利能力。

3、總資產報酬率。它是企業(yè)對全部資源進行有效獲取的手段與能力。所以，它既反映了企業(yè)股權資本獲取收益的能力，也體現(xiàn)出企業(yè)管理層的經營管理水平。

4、每股收益(EPS)。每股收益能夠充分作為主要參考指數(shù)對投資價值進行表現(xiàn)，是稅后利潤與股本總的數(shù)額的比率。

5、托賓Q。從股東的角度來分析，如果股東想獲取較高的報酬，對股票投資者所具有的吸引力更大的話，就必須追求公司的成長性。這就會產生公司股權實現(xiàn)大的指數(shù)與資本成本卻相對降低的現(xiàn)象。另外，年末的賬面價值是總的資產和負債，年末的收盤價格才是股票是價格。

6、每股經營現(xiàn)金流。公司績效有較高的可信度，則反映出了公司經營現(xiàn)金的回籠情況良好，對每股的收益有比較大的影響。這就極有可能是名副其實的績優(yōu)公司。

7、控制變量。William R．Gebhadt，Charles M．C．kee和Bhaskaran Swaminathan(2001)的實證研究顯示，股權資本成本是行業(yè)特性、賬面市值比(B/M)、預測的長期增長率和分析師盈余預測差異的函數(shù)。

四．描述性統(tǒng)計

我國上市公司大多數(shù)并未完成股東關于報酬率的預期要求。幾乎所有的ST企業(yè)都沒有達到股東財富最大化的理財目標，未完成股東要求的報酬率，這也是符合我們提出的實現(xiàn)指數(shù)理論的。我國上市公司對投資利益的輕視，導致了利益沒辦法得到有力的保障。這從一定的方面反映出了上市公司滯后的管理手段，片面強調利潤和企業(yè)的創(chuàng)收，而忽視了投資者對報酬的追求。

我國上市公司整體而言，大部分企業(yè)沒有完成股東財富最大化的理財目標，而且標準差達到3.5，說明了企業(yè)之間在完成股東要求報酬的程度上差別很大。從主營業(yè)收入增長率來看，我國上市公司樣本企業(yè)的平均值為21％，說明了我國上市公司整體上發(fā)展比較迅速，獲利能力比較強。大部分上市公司的凈資產報酬率比平均值要小，標準差為5.6，說明了企業(yè)之間的凈資產報酬率差別也比較大。我國大部分企業(yè)的每股收益是比較高的，在平均值以上，每股經營性現(xiàn)金流量卻不高，這表明了我國上市公司中績效好、可信度高的企業(yè)不多。

五．回歸分析

為了進一步驗證實現(xiàn)指數(shù)和企業(yè)績效之間的關系，我們對此進行了回歸分析，建立了多元線性回歸模型，我國大部分樣本企業(yè)沒有完成股東期望的報酬率，他們實際支付給股東的財富是少于股東要求的財富的。通過數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，未完成理財目標的企業(yè)股東要求的報酬率反而高于完成理財目標的企業(yè)股東，但是他們實際支付給股東的報酬卻遠遠低于完成目標的樣本企業(yè)。這種分析結果與通常的投資風險分析的結論是吻合的。

回歸的結果顯示，企業(yè)績效比較好的企業(yè)則會給股東帶來比較多的實際財富，從而其實現(xiàn)指數(shù)也比較高。企業(yè)在發(fā)展的過程中，為完成股東財富最大化，就需要企業(yè)的高速發(fā)展與指數(shù)的提高。這才是實現(xiàn)理財目標的有效保障。為實現(xiàn)股東所期望的報酬，就需要在追求利潤的角度加以實現(xiàn)。

參考文獻

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商職院校工商企業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標為:培養(yǎng)生產、建設、管理與服務一線的高素質技能型人才，以服務海峽西岸經濟區(qū)建設，適應新時代的需要，在制定和優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案時，本專業(yè)遵循和貫徹黨的高等職業(yè)教育方針，扣緊教高第16號文件精神，打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，樹立新型的職業(yè)教育觀念，堅持與行業(yè)接軌，以就業(yè)導向為原則，以提高學生就業(yè)能力為目標，根據(jù)高職高專教育培養(yǎng)一線技能型人才為宗旨，制定體現(xiàn)“緊跟市場需求設置專業(yè)，以就業(yè)為導向靈活調整專業(yè)方向”的人才培養(yǎng)方案，積極拓展專業(yè)方向;注重培養(yǎng)學生具有終身學習的能力、適應社會發(fā)展需要的知識結構;積極培養(yǎng)學生創(chuàng)新和競爭的思維意識，使學生適合社會多元化的需要，能適應國內、國際工作的環(huán)境;針對工商企業(yè)管理專業(yè)面向的職業(yè)崗位的特點和要求，努力培養(yǎng)工商管理管理高素質技能型專門人才。

德化陶瓷職業(yè)技術學院地處福建省泉州市德化縣，是我國為數(shù)不多的一個由縣財政支持的一個高職院校。德化縣地處山區(qū)、交通不便，卻有著悠久的制瓷歷史，陶瓷是德化的支柱產業(yè)，并以民營企業(yè)、工業(yè)化和外向經濟為其主要特點，福建省產業(yè)集群名錄中以“德化日用工藝陶瓷產業(yè)集群”命名，是“十一五”全省重點產業(yè)集群，在為德化縣創(chuàng)造經濟效益的同時，德化陶瓷業(yè)多年來的發(fā)展模式已經顯得嚴重落后于時代，經營管理中高級人才的缺乏，嚴重阻礙了陶瓷產業(yè)的發(fā)展，根據(jù)福建省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“激發(fā)縣域經濟的活力、強化特色產業(yè)支撐”和德化縣十二五規(guī)劃中提出的“強化集群建設，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平”的要求，德化陶瓷產業(yè)改變現(xiàn)有的生產和管理模式、加強品牌營銷和渠道建設、打造符合陶瓷產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化物流，進一步培養(yǎng)能參與國際交流的商務人才成為提升德化陶瓷產業(yè)集群的關鍵。

二、工商企業(yè)專業(yè)實訓室建設的現(xiàn)狀

(一)實驗室建設經費投入相對不足

隨著招生規(guī)模的不斷擴大和社會對應用型人才要求的不斷提高，學校的專業(yè)、課程、實驗項目不斷增加，對實驗教學儀器設備的需求也相應地不斷增加，雖然學校不斷增加實驗教學投入，但總的建設速度還不能完全滿足實驗教學的需要，在一定程度上影響了實驗教學的質量。

(二)儀器設備總量偏低，結構不盡合理

隨著學生數(shù)量的增加，實驗設備不足的矛盾日益突出，雖然學校不斷增加投入，但仍難滿足需要，尤其是隨著科學技術的飛速發(fā)展，對設備儀器的先進性和更新速度都提出了更高的要求，目前學校的實驗教學儀器設備總體上比較落后，大型貴重儀器不足，僅能滿足基本的教學需要。

(三)缺乏支撐學科建設和科研開發(fā)的高層次實驗中心基地。目前我校實驗室主要是承擔實驗課程的教學任務，科研工作還比較薄弱，缺乏培養(yǎng)和吸引一流人才、承擔高水平項目、出一流成果的實驗教學中心基地。

(四)實驗教學隊伍建設有待繼續(xù)加強

隨著學校學生數(shù)量的增加，實驗教學任務不斷增多，需要補充一定數(shù)量的實驗教師隊伍，并需要開展相應的培訓和提高工作。針對以上問題，我校將采取積極措施進行解決，一是積極籌措資金，有針對性地增加實驗室的投入;二是進一步改善實驗儀器設備的結構，增加儀器設備的配套數(shù)量;三是增加實驗室研究經費，設立實驗教學研究立項，積極開展科研工作;四是積極主動地引進專業(yè)技術骨干參與實驗室建設，鼓勵高水平教師投入實驗教學工作，同時通過學習、培訓、進修等方式，提高現(xiàn)有實驗隊伍的整體水平。

三、實訓基地建設目標

(一)形成較高的實訓檔次

校內實訓中心根據(jù)專業(yè)核心教學項目設立相應的具有仿真性、綜合性的實訓室。能夠滿足我系1200名在校生部分課程和專項實訓的需要。每個實訓場地接入Inter網(wǎng)，設立多媒體講課區(qū)。校內外實訓基地相結合，基礎實訓與專業(yè)實訓相結合，形成較高的實訓檔次，構建以“面向企業(yè)，立足崗位;優(yōu)化基礎，注重素質;強化應用，突出能力”為指導思想的“技能型”人才培養(yǎng)模式。

(二)通過實訓項目建設，按職業(yè)認證標準訓練，獲得職業(yè)認證證書

實訓室除完成日常實訓教學任務外，還應能完成相應的職業(yè)認證技能培訓任務。通過修訂實訓教學內容，實現(xiàn)實訓內容與職業(yè)認證接軌，保證職業(yè)認證的各種實訓項目能在實訓室順利完成。承擔在校生、企業(yè)從業(yè)人員和社會人員的職業(yè)認證訓練。

(三)基于實訓建設項目，形成規(guī)范的實訓教材，開發(fā)一系列培訓項目

由我校專任教師和校外實訓指導老師參加的編寫的，符合當?shù)亟洕l(fā)展要求的實訓教材，用于在校學生教學和社會相關從業(yè)人員的培訓。

(四)通過工學結合、校企合作，提高為社會服務能力

采用工學結合、校企合作方式，為社會服務也是高職院校的一項重要任務。在學校建立實訓室，吸收企業(yè)家和中高層管理人員進入企業(yè)進行實訓，為企業(yè)更新知識、提高技能創(chuàng)造良好學習環(huán)境;通過為企業(yè)服務，增加了與企業(yè)合作的深度和廣度，為進一步校企合作創(chuàng)造了條件;實訓室也是中等職業(yè)教師進修學習的基地，為中職學校教師寒、暑假進修學習提供了優(yōu)質教學資源。

四、實訓室建設內容

(一)ERP實訓室

基于信息化管理的覆蓋企業(yè)內部經營管理模塊的ERP實訓室，模擬各業(yè)務流程和崗位設置。并配套建設“企業(yè)經營決策沙盤模擬演練實訓室”，具有企業(yè)內部從經營管理理念到實際技能操作的實訓場所。

(二)電子商務實訓室

從陶瓷網(wǎng)店、網(wǎng)絡營銷與策劃，結合淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡營銷平臺，以打造陶瓷銷售渠道，培養(yǎng)陶瓷網(wǎng)絡營銷人員、電子商務職業(yè)資格認證培訓。

(三)物流實訓室

以現(xiàn)代化物流和陶瓷產業(yè)相結合的物流實訓室，提供物流認知、企業(yè)觀摩、學習、崗位認證、培訓物流技能等實訓項目。

(四)會計實訓室

包括會計手工實訓和會計電算化實訓室，為在校生和企業(yè)相關從業(yè)人員提供教學、培訓和繼續(xù)教育。

(五)英語語音室

從外向經濟角度出發(fā)，為在校生和企業(yè)從業(yè)人員提供英語技能培訓。

(六)市場調研及廣告策劃實訓室和營銷策劃及網(wǎng)絡營銷實訓室

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一、理論創(chuàng)新

市場經濟是以市場作為資源配置主要機制的經濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務是其基本功能。我國政府對市場經濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側重資源分配性質的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權力。如發(fā)改委、財政、金融等部門。二是側重依法規(guī)范性質的部門，其擁有法律賦予的對企業(yè)違法市場行為進行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權力，包括工商、質監(jiān)、物價等行政執(zhí)法部門。

隨著市場經濟的發(fā)展，市場和企業(yè)對政府在經濟發(fā)展領域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時。通過信息、規(guī)劃調控、政策引導、行政指導、政府采購、項目發(fā)包、特許經營、環(huán)境營造、基礎建設，以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經濟調整趨勢、國家產業(yè)發(fā)展導向、區(qū)域經濟規(guī)劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經濟增長點的產生和區(qū)域內商務成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實現(xiàn)經濟的不完全依賴于新增投入的內涵式增長。促進區(qū)域經濟的發(fā)展和產業(yè)、企業(yè)核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產業(yè)分工、投資分布，又從國內區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務機制。

工商部門因市場經濟發(fā)展而發(fā)展，市場經濟的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標。近年來，隨著市場發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應的調整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務”甚至是“重收費、輕監(jiān)管”問題，高舉服務旗幟，在堅持“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準入門檻和成本、構建企業(yè)誠信體系以實現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動新農村建設以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實施品牌戰(zhàn)略以促進企業(yè)核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權益，規(guī)范自身行政行為以加強隊伍建設等方面做了大量工作。以適應和滿足市場的需求和地方政府發(fā)展經濟的需要和沖動，以期在履行監(jiān)管與服務兩項基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點。這些職能的調整都應視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時，創(chuàng)造性構建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。

二、決策基礎

在科學發(fā)展觀的總體指導下，影響各級工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應過程，謀劃職能調整方案，創(chuàng)造新的工作領域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關重要的意義。

(一)個體工商戶管理費和集貿市場管理費在全國的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運營活動的便利性、市場準入和稅費制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經費供給體系的調整，以及工商部門職能體系重構、行政力量重新分配的迫切需求。

(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經開始比較明確地反映資源整合的職能導向。新一輪地方政府機構改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經濟發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。

(三)十七屆三中全會關于進一步加強三農工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補農、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個我國未來發(fā)展的大局也就是各級工商部門今后履行服務職能、促進資源整合的主戰(zhàn)場之一。全國工商系統(tǒng)過去在推進社會主義新農村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實的問題。

(四)應對金融危機和國際經濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續(xù)惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導致國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務方向和能力出問題了。

(五)各級政府分管領導的工作理念、工作方式。政府分管領導即代表政府直接抓工商工作的最高領導，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務地方經濟社會發(fā)展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領導又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應其要求并主動工作，是部門的份內之事。

(六)目前全國各級工商隊伍的現(xiàn)狀。人員年齡結構老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養(yǎng)一批既能認認真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據(jù)國內外政治經濟格局變化進行戰(zhàn)略思維的領導干部。開展各類領導干部培訓，將是建設一批戰(zhàn)略思維能力強、創(chuàng)新能力強的領導干部隊伍的重要載體和途徑。

三、改革路徑

工商部門在履行好傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時，應該按照構建資源整合職能體系的思路，推進工商行政管理行政指導體系建設。解決好在監(jiān)管過程中和行政行為相對人之間的矛盾。