導語：如何才能寫好一篇關于鄉(xiāng)村振興的實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高職學生;社會實踐;鄉(xiāng)村文化振興

文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“根”和“魂”，它不但為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神支柱，而且為鄉(xiāng)村振興始終沿著持續(xù)健康的發(fā)展道路定位導航。沒有鄉(xiāng)村的文化振興，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。作為與地方經濟發(fā)展最緊密聯(lián)系的高職院校具有服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢，高職院校每年暑假都要組織數(shù)量龐大的學生開展“三下鄉(xiāng)”志愿者服務社會實踐活動，其中送文化下鄉(xiāng)是“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動重要內容之一，因此高職院校要充分發(fā)動學生參與“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，積極探索繁榮鄉(xiāng)村文化的各種途徑，助推鄉(xiāng)村文化振興。

一、鄉(xiāng)村文化振興的內涵

關于鄉(xiāng)村文化振興，學術界對此進行多方面的探討，不同的學者有不同的觀點。如范建華、秦會朵從傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是在繼承原有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基礎上，與當今社會所倡導的社會主義核心價值觀進行有機融合，形成為世界文化多樣性發(fā)展作出貢獻的具有中國特色鄉(xiāng)土的文化。李軍明、向軾認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有鄉(xiāng)村文化進行重新整合構建成符合當今時代要求的新型鄉(xiāng)村文化。孫喜紅、賈樂耀、陸衛(wèi)明從新時代賦予的歷史使命角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是滿足農民追求美好生活的愿望需要和推動鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)實需求。沙垚、王昊從主體、空間、時間、實踐的四維框架出發(fā)認為鄉(xiāng)村文化振興是以農民為主體的文化、能夠激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力的文化、能重新鉤連歷史和當代的文化、也能超越職業(yè)化的文化實踐。從上述所列的內涵可以看出，學術界對于鄉(xiāng)村文化振興內涵的表述雖然不同，但是他們所表述的都體現(xiàn)了共性的東西對原有文化的重新構建。綜上觀點，筆者認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的重新構建，在重構的過程中通過剔除其不合時宜的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化因子，順應時展潮流，融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化因子，從而把鄉(xiāng)村文化打造成具有獨特韻味的與時代潮流相適應的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，從而使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化得以振興。

二、鄉(xiāng)村文化振興的重要意義

(一)鄉(xiāng)村文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的價值引領。鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五方面統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的全面振興，其中文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，在鄉(xiāng)村振興中起價值引領作用，主要體現(xiàn)在:一是通過挖掘鄉(xiāng)土文化資源形成鄉(xiāng)村文化產業(yè)拉動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。我國在幾千年的農業(yè)耕作實踐中，形成了許多各有特色的鄉(xiāng)土文化，這種經過長期改造、傳承和發(fā)展積淀而成的文化資源形成鄉(xiāng)村文化產業(yè)，以此拉動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。二是通過挖掘鄉(xiāng)土文化中蘊含的“天人合一”、“人與自然和諧相處”等生態(tài)理念，幫助農民樹立正確的生態(tài)意識，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中長期形成的治理智慧，如鄉(xiāng)規(guī)民約、處理人與人之間關系的道德規(guī)范和準則、淳樸民風等促進鄉(xiāng)村組織振興。四是通過挖掘古代商人長期在外闖蕩過程中形成的“注重誠信”、“敢于打拼”、“勤儉致富”等的優(yōu)良品質激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)活力促進社會振興。(二)鄉(xiāng)村文化振興是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在要求?？倳洀娬{:“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根?！保?］我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是在幾千年漫長的農耕社會所積淀的農耕文化基礎上孕育出來的，傳統(tǒng)的農耕文化是整個中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤和源泉，是中華文明流傳至今生生不息的靈魂，傳統(tǒng)的農耕文明在凝聚鄉(xiāng)村人心、教化群眾、淳化民風中發(fā)揮著重要作用。但是，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，代表傳統(tǒng)文化傳承的農耕文明不斷受城市文化的沖擊，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)田園牧歌式的鄉(xiāng)村生活不復存在，淳樸、敦厚的民風逐漸衰落，這對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不但造成了一定的沖擊，而且導致中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在鄉(xiāng)村的逐漸流失。因此推動鄉(xiāng)村文化振興，是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在要求。(三)鄉(xiāng)村文化振興是滿足農民對精神文化生活需求的內在要求。總書記強調指出:“人類社會與動物界的最大區(qū)別就是人是有精神需求的，人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在?！保?］隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農民的物質生活水平有了大幅度的提高，農民對物質需求基本得到滿足，隨著農民物質生活水平的提高必然期盼有更豐富的精神文化生活。古人云:“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。但從總體上看，當前我國鄉(xiāng)村文化建設步伐滯后，跟不上經濟社會快速發(fā)展，難以滿足農民日益增長的精神文化需求。因此，推動鄉(xiāng)村文化振興，改變落后的農村文化面貌，是廣大農民的迫切期盼和需求。

三、高職學生社會實踐助推鄉(xiāng)村文化振興的途徑

(一)助推鄉(xiāng)村思想道德建設，提升鄉(xiāng)村文明水平。思想道德建設在鄉(xiāng)村文化振興進程中起著引領和指導作用。因此，鄉(xiāng)村文化振興首先要大力推進村民思想道德建設，切實提高廣大村民和黨員干部的思想道德水平。高職學生可以利用集中與分散相結合的社會實踐活動，借助于高職院校思想道德教育優(yōu)勢，積極參加到鄉(xiāng)村思想道德的建設中去。一方面，高職學生可以通過掛職鍛煉等方式與深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部，并與之結對共建，還可邀請本校思想政治理論課教師為他們作新時代黨的最新方針政策的專題報告，提高村民特別是黨員干部的政治站位和政治理論素養(yǎng)。另一方面，高職學生通過參與舉辦一系列群眾性文化活動，幫助廣大鄉(xiāng)村群眾樹立正解的世界觀、價值觀和人生觀，明辨是非，在傳承優(yōu)秀地方文化的基礎上去其陳觀陋習，全面樹立社會主義核心價值觀，緊跟時代步伐，真正做到“聽黨話，跟黨走”。(二)助推拓展鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家十分重視鄉(xiāng)村基層文化機構的建設與發(fā)展，這給鄉(xiāng)村文化帶來了新的活力，為鄉(xiāng)村文化建設開啟新征程，但還存在著文化資源缺乏、文化內容單一、文化建設可持續(xù)性不強的問題。高職學生社會實踐的加入，可以拓展鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是高職學生可以充分利用學校豐富的文化資源，給予鄉(xiāng)村文化建設的直接的幫助。二是高職學生通過開展以鄉(xiāng)村文化振興為主題的社會實踐調研活動，深入農村并協(xié)同鄉(xiāng)村文化人員共同挖掘當?shù)貧v史文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化內涵，增厚地方文化底蘊，增強地方文化自信。三是高職學生可以利用自身技術優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村建立電子圖書館，集合網上文化資源，這不但實現(xiàn)高職院校與鄉(xiāng)村基層文化機構可共享圖書資源，而且還能引領村民健康學習，拓展網絡文化資源。四是高職學生利用自身社會活動面廣和活動能力強的優(yōu)勢，向社會各界宣講鄉(xiāng)村文化建設的重大意義，動員社會各方力量向鄉(xiāng)村文化機構捐贈、捐購其所需要的書刊資料，聯(lián)系城市各類文化組織給鄉(xiāng)村基層文化機構傳經送寶，不斷為鄉(xiāng)村文化振興注入新活力。(三)助推開展鄉(xiāng)村文化活動，提升鄉(xiāng)村文化品位。鄉(xiāng)村文化建設的重要內容通過開展一系列的鄉(xiāng)村文化活動進行，因此鄉(xiāng)村文化活動是鄉(xiāng)村文化發(fā)揮作用的主渠道、主陣地，對于提高鄉(xiāng)村群眾文化品位具有重要意義。高職學生社會實踐助力鄉(xiāng)村文化活動具有天然優(yōu)勢。一是高職學生既可以為鄉(xiāng)村文化活動出謀劃策，也可以出人出力，協(xié)助鄉(xiāng)村開展各類文化活動，具有朝氣活力高職學生的參與不但為這些活動增光添彩，而且大大增強活動效果。二是高職學生發(fā)揮高職院校自身文化優(yōu)勢，在暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中，獨立為村民舉辦具有自身特色的文化宣傳活動。三是提升鄉(xiāng)村文化活動品位，促進鄉(xiāng)村文化活動繁榮發(fā)展，從“送文化下鄉(xiāng)”到“種文化下鄉(xiāng)”，發(fā)揮高職學生較高的文化活動能力，通過言傳身教，幫助鄉(xiāng)村黨員干部和群眾提升組織和參與鄉(xiāng)村文化活動的能力。(四)助推創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化，培樹鄉(xiāng)村文化品牌。鄉(xiāng)村特色文化，既是鄉(xiāng)村文化品牌的源泉，也是鄉(xiāng)村文化中的精華，更是鄉(xiāng)村文化的生命力所在，挖掘和創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化，是鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手和突破口。高職學生可以借助本校具有文化研究資料和自身人才的優(yōu)勢，在開展社會實踐時，協(xié)同鄉(xiāng)村文化干部和當?shù)赜休^高文化修養(yǎng)的行家里手，從歷史、地方、經濟、人文、區(qū)位等方面入手，挖掘或策劃鄉(xiāng)村文化品牌，尋找可以打響鄉(xiāng)村文化品牌的路徑和內容。具體可以通過查閱當?shù)剜l(xiāng)村文化的歷史文獻資料，通過文獻資料疏理并挖掘當?shù)剜l(xiāng)村文化的特色和亮點，著力打造鄉(xiāng)村特色文化名片。也可以通過實地調研和走訪相關人物，深入了解鄉(xiāng)村特色文化傳承，形成相應的調研報告，為創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化提出合理化建議。同時加強宣傳推廣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化與文化旅游、文化產品相結合，打造響亮的鄉(xiāng)村特色文化品牌。

四、結語

綜上所述，高職學生社會實踐參與鄉(xiāng)村文化建設，助力鄉(xiāng)村文化振興，前景廣闊。為了進一步地發(fā)揮高職學生社會實踐在鄉(xiāng)村文化振興中的作用，還需要高校、地方政府與鄉(xiāng)村的通力合作，進行無縫對接，資源共享，并在實踐中進一步探索和創(chuàng)新。

【參考文獻】

［1］把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手促進農業(yè)全面升級農村全面進步農民全面發(fā)展［N］．人民日報，2018－9－23(1)

［2］．在文藝工作座談會上的講話［M］．北京:人民出版社，2015:14

［3］宋小霞，王婷婷．文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”［J］．山東社會科學，2019，4:176～181

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一、高度重視，謀劃幫扶實事

一是及時傳達省廳關于省文化和旅游扶貧暨定點幫扶工作推進會精神，并就貫徹落實相關精神作出安排部署。強調要進一步提高政治站位，高度重視定點幫扶工作，不折不扣做好分解的工作任務。二是深入幫扶點開展調研，詳細了解桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅、文化藝術資源、文旅融合等相關情況，梳理群眾需要解決的實事、難事，結合我單位特色和優(yōu)勢制定幫扶工作計劃，形成具體幫扶方案。

二、統(tǒng)籌推進，務求幫扶實效

結合調研情況，依托我單位在桶井鄉(xiāng)春暉鄉(xiāng)愁苑掛牌的 “省鄉(xiāng)村文化振興（桶井）研創(chuàng)基地”，切實推進相關定點幫扶實事：

一是圍繞脫貧攻堅感人事跡創(chuàng)作小戲小品。我單位充分發(fā)揮藝術創(chuàng)作專業(yè)優(yōu)勢，組織編劇骨干前往幫扶點收集素材，與桶井鄉(xiāng)扶貧隊員以及桶井鄉(xiāng)群眾廣泛開展交流，進行深入訪談。圍繞桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅先進事跡、精彩故事潛心創(chuàng)作謳歌脫貧攻堅感人精神、激發(fā)脫貧攻堅正能量的小戲劇本。

二是開展文化扶貧實踐課題研究。立足我單位近年來開展應用對策研究的良好基礎，組織業(yè)務骨干與駐村幫扶隊員共同開展重點委托課題《桶井扶貧的實踐探索》。通過聚焦桶井鄉(xiāng)進行調研、采訪、座談，深度總結提煉桶井鄉(xiāng)扶貧的成功經驗和模式，針對存在問題，提出推進該鄉(xiāng)扶貧的對策建議，為全鄉(xiāng)和更大范圍決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供參考借鑒，目前該課題研究報告已完成。

三是挖掘梳理桶井鄉(xiāng)代表性民族民間文化藝術事象。結合我單位職能優(yōu)勢，抽調精干力量深入桶井鄉(xiāng)幫助梳理代表性民族民間文化藝術事象。一方面進行民族民間文化藝術資源摸底，對地方文化藝術工作者、民間文化藝術愛好者進行田野調查方式方法的指導培訓，并結合點上調查、深度訪談、交流座談等形式，深入了解全鄉(xiāng)民間故事、民間技藝(刺繡、儺戲)、民間音樂（烏江號子）等文化藝術資源情況。另一方面，展開民族民間文化藝術資源的收集整理。搭建了民間文學、傳統(tǒng)音樂（儺戲、花燈、舞蹈等）、傳統(tǒng)美術（傳統(tǒng)工藝）三個工作組進行民族民間文化藝術資料的收集整理。目前相關資料已進入統(tǒng)稿階段，后期擬成書出版。

四是指導拍攝桶井鄉(xiāng)山水人文專題片。為推動桶井鄉(xiāng)山水人文方面的宣傳，提升桶井鄉(xiāng)的知名度和美譽度，我單位抽調精干力量多次赴該鄉(xiāng)指導專題片拍攝。積極協(xié)調搭建拍攝團隊，幫助撰寫拍攝提綱和專題片解說詞，組織了新灘、望江亭、鄉(xiāng)愁園、土家村寨等處的場景布置、景點拍攝及相關后勤工作。目前該專題片已完成后期剪輯制作，并在桶井鄉(xiāng)舉辦的豐收節(jié)進行播放。

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為實現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾“雙向全覆蓋”工作格局均衡調整干部直接聯(lián)系群眾的要求，我局駐豐州鄉(xiāng)“三送”工作隊32名干部共結對幫扶463戶農戶，駐村“三送”工作隊6名干部結對幫扶103戶農戶。兩個工作隊深入到農戶家中走訪調查，傾聽群眾意見，并與農戶合影。張貼了合影聯(lián)系牌，發(fā)放了連心冊。同時兩個工作隊多次組織老黨員、老干部、村民代表等參加座談會。宣傳振興贛南蘇區(qū)及土坯房改造等政策。在黨的十和十八屆三中全會召開后，兩個工作隊及時組織村組干部和村民代表進行十報告、十八屆三中全會公報及系列重要講話內容等學習。特別是通過走訪農戶方式，向每位農戶宣傳黨的十和十三屆三中全會精神，取得了良好的效果。

二、多渠道籌措幫扶資金，及時兌現(xiàn)公開承諾

根據《關于建立“送政策、送溫暖、送服務”工作公共基礎設施建設項目庫的實施方案》崇辦字［2013］76號文件要求，我局兩個工作隊廣泛征求村、組干部和群眾意見，召開村民代表懇談會和黨員大會并進行票決制，確定基礎設施項目，建立起“三送”工作基礎設施項目庫共7項。其中：村入項目庫4項（1、爭取資金1萬元建設村農民新村與老街尾排污設施；2、舉辦一期臍橙現(xiàn)場修剪技術培訓、舉辦二期農業(yè)產業(yè)化知識培訓班；3、爭取項目資金2萬元，單位支助2萬元建設蘭公坑至中學背橋梁；4、單位支助1萬元建設村部公共設施）。村入項目庫3項(1、單位支助2萬元建設河眩至水頭通組公路；2、舉辦一期農產品種植技術培訓班；3、單位支助0.5萬元改善村部公共場所)；我局“三送”工作隊采取向有關部門爭資爭項，本單位出資，村、組籌資代勞等方式，在承諾時間內兌現(xiàn)了公開承諾，贏得到了當?shù)馗刹俊⑷罕姷囊恢潞迷u。

三、抓產業(yè)，促發(fā)展，送科技為農民服務

在村、村駐點“三送”工作一年里，我局“三送”工作隊依托單位農業(yè)科技優(yōu)勢，在農業(yè)技術培訓、產業(yè)扶持等方面下足力氣。今年在村、村等地共舉辦農業(yè)技術培訓三期。在走訪中了解到村、、蘭角組村民對種植油菜、紅花草積極性高時，我局積極向市農糧局爭取項目資金購買種子，免費為村民提供200畝油菜籽與紅花草籽，及時發(fā)放農戶手中，并上門幫助農戶進行技術指導，集中連片種植。同時我局“三送”工作隊還積極引導村兔業(yè)養(yǎng)殖基地建立農民合作社，通過幫扶發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模和發(fā)展養(yǎng)殖農戶，以“基地+合作社+農戶”模式，達標升級，今年豐州鄉(xiāng)村清香兔業(yè)合作社榮獲“省級農民合作社示范社”。

四、排民憂，解民難，“三送”工作深入民心

我局“三送”工作隊全體隊員深入基層走訪，充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，足跡踏遍、兩個村27個村民小組，632戶農戶深入調查研究，積極組織“三送”工作隊員在“七一”期間進行走訪，對兩村5戶老黨員、3戶困難戶進行了慰問，發(fā)放慰問金1600元；為解決老屋組通組公路污水橫流公路的實際問題，我局非駐點干部吳文超籌集資金600元購買排污管、水泥、沙石等，并與駐村“三送”工作隊員進行幫建，解決了老屋組污水排污現(xiàn)實問題，受到村民的贊揚；為消除災后危房安全隱患，工作隊出資500元人工工資并幫助因火災受災戶李昌順拆除危墻，深受農戶的好評。通過矛盾糾紛排查，協(xié)助、村調解糾紛，全年共排查調處矛盾糾紛22起。其中林業(yè)糾紛7起，土地糾紛2起，其他糾紛13起，調處滿意度達98%。

五、撲下身子，堅守崗位，認真完成“三送”各項工作任務

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關鍵詞：社會分層；農村教育；發(fā)展；離農；為農

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A文章編號：1673-4289（2012）04-0008-03

隨著國家明確農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農村教育作為教育工作的重中之重[1]，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱為《綱要》）提出將“加快縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平作為教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標”以來，社會各界對農村教育的發(fā)展越來越關注。在這樣的背景下，我國農村教育迎來了一個大好的發(fā)展時機，但是農村教育的實踐卻沒有很好地跟進。造成這種局面的原因有很多，其中一個重要原因就是學術界在農村教育的發(fā)展目標和功能定位上存在著“離農”和“為農”的悖論。農村教育的目標定位直接影響農村教育的發(fā)展方向以及發(fā)展前景，社會分層理論為我們提供了一個嶄新的視角。

一、社會分層理論與農村教育

社會分層是根據獲得有價值物的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式[2]。也就是說，不同的階層占有的資源是不同的。社會分層理論的代表人物有馬克思、韋伯和布爾迪厄等。馬克思從經濟這個角度，以占有生產資料的多少將階層劃分為資產階級和無產階級；韋伯從權力、財富和聲望三個方面對社會階層進行分類；布爾迪厄則認為社會分層主要是由于資本的不平等分配所致，他將資本分為四種類型：文化資本、經濟資本、社會資本和符號資本。中國社會科學院社會學研究所“當代中國結構變遷研究”課題組經過廣泛調查，將我國階層分為十類，分別為：(1)國家與社會管理者階層；(2)經理人員階層；(3)私營企業(yè)主階層；(4)專業(yè)技術人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個體工商戶階層；(7)商業(yè)服務業(yè)員工階層；(8)產業(yè)工人階層；(9)農業(yè)勞動者階層；(10)城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層[3]。

在社會學家看來，教育、社會分層和社會流動三者是相互關聯(lián)的，教育對社會階層的合理分布和社會結構變遷具有促進作用，這主要是通過促進社會流動進行的；社會分層受教育者接受何種教育影響，同時教育能夠促進社會結構合理分層的實現(xiàn)。既然教育對社會分層具有促進作用，那么農村教育也不例外。社會分層理論認為，研究者所持的價值立場不同，對于農村教育發(fā)展的目標定位也會不同，這就造成我國農村教育在目標定位上存在著“離農”和“為農”的悖論。國內學術界在表述這對矛盾時所使用的概念略有差別。一種表述是“離農”和“為農”。提出反對意見的人認為，“為農”中包括了“離農”的含義，也就是說伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，“為農民著想”教育的重要內涵就是幫助農民離開農村。另一種表述是“離農”和“務農”，對這種表述也有反對者，他們認為“離農”是從教育目的的角度提出的一對概念，而“務農”表現(xiàn)的多是工作選擇，在邏輯內含上不對稱[4]。在本文中，使用的是“離農”和“為農”這種表述。

二、社會分層視角下的農村教育發(fā)展悖論

（一）“離農”教育與農村社會發(fā)展的背離

所謂“離農”教育，就是以城市為中心，為城市培養(yǎng)高級技術人才，培養(yǎng)離開農村、農業(yè)和進入城市主流文化而不是回歸鄉(xiāng)土文化的人才[5]。這種教育滿足了農民對自己的子女通過學習考上大學,通過教育改變社會身份，獲得社會升遷，成為城里人，過上城里人的都市生活的愿望。而農村孩子讀書最大的動力就是“跳出農門”，擺脫父輩們世代務農的命運。

“離農”教育有著深刻的時代背景，這與我國社會發(fā)展和特殊的國情有著緊密的關系。1954年劉易斯（William Arthur Lewis）在《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中指出，發(fā)展中國家普遍存在二元經濟結構，即國家經濟中含有兩種性質不同的結構：一個是以傳統(tǒng)的農業(yè)為代表的農業(yè)社會，一個是以現(xiàn)代化方式進行生產的城市社會。發(fā)展中國家的政府制定了先發(fā)展城市、后發(fā)展農村的發(fā)展戰(zhàn)略，人為地造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不一致，形成了兩個不能整體、均衡發(fā)展的二元社會[5]。由于建國初期的特殊國情和趕超英美的迫切愿望，國家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略政策，為了獲得工業(yè)發(fā)展所需的原料，國家制定了一系列的強制性制度，使農村服從于城市的優(yōu)先發(fā)展，人為地加劇了城鄉(xiāng)二元結構的分化，造成農村經濟社會發(fā)展長期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)，遠遠落后于城市社會經濟發(fā)展。

對于農村教育發(fā)展的這種“離農性”取向，早在20世紀初期，陶行知先生就一針見血地指出：“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務農；他教人分利不生利；他教人農夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強的變弱，弱的變得格外弱”[6]。而到了改革開放，特別是20世紀90年代后，農村教育中的“離農性”傾向不但沒有減弱，反而愈演愈烈，成為困擾社會經濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”?！安饺胄率兰o，今人對農村教育的指責與1920年中國鄉(xiāng)村教育運動者的批評，何其相似，歷史的車輪已經碾過80多年的歲月，何以中國農村教育幾乎依然如故，這不能不令人深思?！盵7]

（二）“為農”教育與學生個體發(fā)展的缺位

所謂“為農”教育，就是強調農村教育發(fā)展更應該使農村教育“農村化”、“自然化”，為滿足農村經濟社會發(fā)展而培養(yǎng)“為了農村,面向農村，改造農村”的人才[8]。這種取向符合國家發(fā)展“為農村的農村教育”的政策訴求，因此成為政府制定農村教育政策的依據。

“為農”教育的提出也是有淵源的。在20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動中，晏陽初、梁漱溟和陶行知等一批愛國知識分子和教育家，出于提高全民族素質以振興國家的良好愿望，對我國的農村教育進行了積極的探索。晏陽初認識到，中國的大多數(shù)人民是農民，中國是以農立國。要想普及中國的平民教育，應當?shù)睫r村去。根據農村的“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大基本問題，他提出了“四大教育”與“三大方式”和“化農民”與“農民化”的教育理論來進行鄉(xiāng)村教育實驗。梁漱溟在認識到中國社會是一個“倫理本位、職業(yè)分立”社會的基礎上，實施農村教育，重新整理和建設中國傳統(tǒng)文化，以進行鄉(xiāng)村建設。陶行知先生主張從鄉(xiāng)村實際生活中創(chuàng)辦活的中心學校，以鄉(xiāng)土物事為教材，以鄉(xiāng)村建設為本位，培養(yǎng)出具有農夫的身手、科學的頭腦、改造社會的精神的人才[9]。

隨著國家對“三農”問題的日益重視，農村教育必須立足于農村，培養(yǎng)農村所需要的人才，為農村經濟、社會發(fā)展服務的呼聲也日益高漲，發(fā)展立足于為農村服務的農村教育，并試圖消除當前農村教育嚴重背離農村實際，農村教育已經成為一種單純教育消費等弊端。但是，如果農村教育只是追求農村社會經濟發(fā)展，而不去考慮農村學生期望通過教育而得到社會升遷的機會，獲得進入城市和在城市立足的文化資本的話，那么這種“為農”取向的農村教育雖然會促進農村社會經濟發(fā)展，但會造成促進學生個體發(fā)展的教育功能的一種缺位，這將更不利于社會階層的公平流動。法國社會學家布爾迪厄認為教育是文化再生產和社會再生產的工具，具有維護不平等社會關系的功能。如果農村教育只面向農村劣勢文化圈，那么只能導致農村孩子的低地位的社會再生產，農民永遠擺脫不了悲慘的命運[10]。

三、在“離農”與“為農”之間：農村教育發(fā)展的第三條道路

在社會分層理論看來，“離農”教育雖然可以增加農村孩子向城市流動的可能性，但是這種簡單的移植城市模式“對于鄉(xiāng)村來說暗含著一種意義，那就是鄉(xiāng)村的城市化與現(xiàn)代化將通過對已有的城市與工業(yè)的移植與照搬而實現(xiàn)”[11]161。也就是說，這種“離農”教育取向“從一開始就沒有將鄉(xiāng)村改造與鄉(xiāng)村發(fā)展問題考慮在內，它的眼光集中在國家的建構與城市工商業(yè)的發(fā)展上，它只是將鄉(xiāng)村作為人才選拔的一種來源而已”[11]161。這造成農村教育脫離農村實際和與農村社會斷裂，不利于農村社會的發(fā)展。同樣，“為農”教育雖然立足于農村實際生活與實際需要，有針對性地對農村孩子進行教育，培養(yǎng)他們成為農村社會發(fā)展的“建設者”和“改造者”。但這種“催生”農村現(xiàn)代化模式剝奪了農村孩子參與城市生活的權利，不利于農村孩子公平地向城市流動?？傊?，“這種想從認識農村既有的物事、掌握農村既有的技能開始‘催生’農村現(xiàn)代化的教育方式，事實證明是比較荒悖的”[11]169。

在“離農”與“為農”之間，在社會需求與個體發(fā)展之間，農村教育似乎陷入了發(fā)展的兩難境地，農村教育究竟何去何從？其實，根據農村社會階層不同的教育需求，可以將農村教育的功能分為三類：一是“為升學的教育功能”，滿足一部分學生的城市升遷需求；二是“為務農的教育功能”，滿足一部分扎根新農村建設者的教育需求；三是“為進城務工的教育功能”，滿足一部分勞動力進入城市工作的技能培訓需求。即要求農村教育要立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在教育目標、學校類型、學校層次和教學科目設置上實現(xiàn)多樣化，其中學校類型的多樣化主要體現(xiàn)在高中發(fā)展的多樣化上，既有普通高中又有職業(yè)高中；學校層次上既要在現(xiàn)有條件下發(fā)展基礎教育，還有必要發(fā)展農村高等教育，尤其是農村職業(yè)技術教育；在科目設置上既要開設符合社會發(fā)展的知識課程，還要傳授必要的就業(yè)和發(fā)展的技能。這樣不但會滿足各個農村社會階層的不同教育需求，而且會促進農村教育的自我發(fā)展。

因此，在《綱要》實施的背景下，我們應該從“離農”與“為農”這種非此即彼的思維困境當中擺脫出來，著眼于促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。農村教育不但要滿足城市社會發(fā)展的需求，而且要滿足個體發(fā)展的需求，同時還要滿足農村社會發(fā)展的需求。這樣，我們在制定各種政策，思考各種農村教育發(fā)展問題的時候就要從城鄉(xiāng)這個大的系統(tǒng)出發(fā)，協(xié)調城鄉(xiāng)各種利益群體關系，特別是要多考慮和照顧農村各個社會階層的利益訴求，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。只有這樣，城鄉(xiāng)教育差距才會不斷縮小，城鄉(xiāng)二元對立的格局才會慢慢改變，農村教育發(fā)展中“離農”與“為農”的悖論才會徹底消除。

參考文獻：

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素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發(fā)展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質教育應該是全面的教育。

一、 農村中小學實施素質教育存在的問題

較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。

（一）教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現(xiàn)，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分中小學出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發(fā)展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學生但卻不給予指導和培養(yǎng)，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩?！钡奶斓亍Ａ硗鈷熘刭|教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節(jié)假日補課有增無減，把班級分為快慢班，實驗班，這對學生的身心造成了極大的傷害。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學生的自主學習能力和自我發(fā)展能力，提高學生的整體素質以達到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置失衡

經濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

1.教育經費及教學設施

農村中小學教育經費短缺。稅費改革前，農村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農村義務教育經費的45﹪①。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農村中小學面臨很大的經費困難。為此，2005年12月國務院下發(fā)了《關于深化農村義務教育經費保障新機制的通知》，以保障農村義務教育經費。但由于我國農村義務教育長期積弱積貧，有限的經費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。下發(fā)后歸中心校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。

2.師資力量薄弱

目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮(zhèn)學校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農村教師隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢。

3.課程資源單一

目前農村與城市一樣執(zhí)行國家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標準，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。課程與教學跟農村經濟和社會發(fā)展存在著嚴重的不適應。

（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學?！保爸攸c學?！钡慕ㄔO和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學?；蜓匾u已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業(yè)產生倦怠情緒。平時教學只重數(shù)量而不重質量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真?zhèn)湔n”了。

（四）課程改革流于形式

學習應該使學生發(fā)展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養(yǎng)解決各種問題的能力。②目前我國農村教育沿襲傳統(tǒng)教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創(chuàng)設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發(fā)展，學生不善于解決問題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環(huán)節(jié)，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍…這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現(xiàn)，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發(fā)芽。轉貼于 （五）留守學生心理健康問題嚴重

隨著我國經濟建設的發(fā)展和農村外出務工人員的增多，廣大的農村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現(xiàn)問題。比如，隔代監(jiān)護容易產生溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護會出現(xiàn)偏愛、無人監(jiān)護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現(xiàn)了缺餡，心理問題復雜?！傲羰貙W生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養(yǎng)成教育的認識誤區(qū)，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監(jiān)管力度不夠，社會環(huán)境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產生心理問題。

二、解決農村素質教育改革的建議

（一）轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性?！鞭D變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。③作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創(chuàng)性，鼓勵學生發(fā)揮特長，發(fā)展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協(xié)調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）促進教師專業(yè)化成長

要積極地為農村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務水平。鼓勵農村教師參加在職或脫產進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養(yǎng)。讓農村教師定期分批到城鎮(zhèn)學?！鞍輲煂W藝”，由專家引領，促進專業(yè)成長。

（三）加強農村教師職業(yè)道德建設，提高教書育人水平

農村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業(yè)務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業(yè)道德狀況，教學態(tài)度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優(yōu)評先的重要依據。

（四）創(chuàng)設民主和諧的教育環(huán)境

民主和諧的環(huán)境是要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，托拉斯認為，創(chuàng)造教學的核心目的就在于創(chuàng)造一種“易起反應”的環(huán)境，而這樣的環(huán)境應是民主和諧的，激勵創(chuàng)新的環(huán)境：“每一個學校都要愛護和培養(yǎng)學生的好奇心，求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的創(chuàng)新思維，探索精神，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境?！雹?著名科學家愛因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內在的自由”。所謂“內在的自由”就是“不受權力和社會偏見的限制，也不受未經審查的常規(guī)和習慣的羈絆，能進行獨立思考?！雹菝裰骱椭C的環(huán)境是為學生提供這樣自由的空間。這樣的環(huán)境不僅要靠教師在教學中創(chuàng)設，也需要變革教育體制與管理。倡導有利于培養(yǎng)學生積極健康個性的有一定選擇余地的教育模式。倡導人本主義，解放學生的創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。

（五）大力推進課程改革，為學生的終身發(fā)展著想

課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發(fā)的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1. 注重科學探究的教學?！痘A教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養(yǎng)學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發(fā)展的過程。沒有交往互動，就不存在或發(fā)生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現(xiàn)實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經驗和體驗出發(fā)，密切知識與生活之間的聯(lián)系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發(fā)現(xiàn)并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動。互動可能縮小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態(tài)度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習。科學有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發(fā)展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發(fā)揮，促進學習的可持續(xù)性發(fā)展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優(yōu)化學習方式，教學中要刻意引導學生發(fā)揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監(jiān)控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規(guī)律，善于啟迪學生思維，激發(fā)學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發(fā)表看法，培養(yǎng)質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協(xié)作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創(chuàng)新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。 教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經驗，為已所用，根據學生的實際情況，創(chuàng)造性地激發(fā)學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創(chuàng)新、去開拓。

（六）完善教育機制

1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監(jiān)測，進行行風評議，加強新聞監(jiān)督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監(jiān)督。

2.積極穩(wěn)妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數(shù)多少作為升學依據的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數(shù)中解放出來，實現(xiàn)學生、教師、學校的全面發(fā)展。

3.加強領導扎實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2） 精心組織，嚴格管理，加強監(jiān)督。（3） 大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監(jiān)督的良好社會氛圍。

4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。

（七）加強社會關注、扶持力度

農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮(zhèn)和農村。其中義務教育階段在校生占到80﹪， 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥　)，\s\do 3(　))⑥這就決定了基礎教育工作重點在農村。所以說整個社會都應關注農村的基礎教育。尤其是城市教育要支持農村教育，為農村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉(xiāng)的工作。教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農村教育的快速發(fā)展，為促進我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（八）以人為本，注重學生的身心發(fā)展

農村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現(xiàn)得也比較復雜。這使得農村學校在對待問題行為學生的時候會出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現(xiàn)都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生。可收效卻不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。此外，建議農村中小學開設心理輔導課程，由專門的教師進行講授，做為一門學科納入農村中小學的課程。

（九）因地制宜，推進農村中小學基礎教育的可持續(xù)發(fā)展

農村教育資源具有相對優(yōu)勢：農村的自然環(huán)境對啟迪學生智慧和心靈的特殊優(yōu)勢，農村生活環(huán)境對培養(yǎng)學生合作意識的潛在優(yōu)勢和農村學生有較多機會觀察和參與農業(yè)生產實踐的現(xiàn)實優(yōu)勢。農村基礎教育質量的提升離不開對鄉(xiāng)村資源的發(fā)掘與使用。鄉(xiāng)村學生與城市孩子有著不同的生活經歷和感受，而這些經歷和感受恰恰是他們接受新知的認識基礎和情感基礎。從這個意義上說，鄉(xiāng)村教師要有與鄉(xiāng)村孩子適合的鄉(xiāng)村經驗，需要有與鄉(xiāng)村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉(xiāng)村孩子圓融的鄉(xiāng)村情感。因此教師要因地制宜地處理好農村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎教育的發(fā)展做出努力。

開發(fā)和建設一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程是激發(fā)鄉(xiāng)村孩子自主學習的關鍵。學生是學習的主體。農村田園牧歌式的生活方式養(yǎng)成了農村孩子誠實善良、善于動手、吃苦耐勞、好奇心強等優(yōu)良品質。鄉(xiāng)村學校可以通過藝術課﹑園藝課﹑養(yǎng)殖課﹑制作課和勞作課等調動學生學習的積極性。鄉(xiāng)村日常生活世界的背后，蘊含著無限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術神奇和科學奧秘，只有真正走進鄉(xiāng)村孩子的生活世界，才能切實地激發(fā)他們學習和發(fā)展的積極性，才能真正提升農村學校的教學水平。

三、結論

陶行知先生曾經指出：中國鄉(xiāng)村教育走錯了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。這說明我國農村教育缺少三農性。當前，三農問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發(fā)展農村教育的關鍵。我國三農問題的解決要依靠農村教育培養(yǎng)。農村教育的內容要為三農服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業(yè)需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發(fā)展和振興做貢獻 。

另外農村教育的改革發(fā)展是新農村建設的基礎和關鍵。社會主義新農村建設需要有文化，懂技術，會經營的新型農民，而新型農民需要通過農村教育的發(fā)展來培養(yǎng)。從目前農村教育的現(xiàn)狀來看，其改革和發(fā)展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會的重視下，通過持續(xù)的投入和長期不懈的努力，才有可能實現(xiàn)。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會，政治，經濟，文化的和諧統(tǒng)一。農村教育是為三農問題服務，是為新農村建設服務的。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現(xiàn)狀的道路，著眼于學生，著力于農村。傾我們的力量來共同關注農村教育，關注農村的發(fā)展和建設，做好做大做強農村教育。

注釋

1.王國超：稅費改革后的農村義務教育.江蘇教育出版社，2006.9

2.李春超、趙慧君:基礎教育改革的理論與實踐.人民教育出版社，2004.12

3.韓新君:建區(qū)域性素質教育運行機制要依靠政府行為、學校行為和科研行為.中國和平出版社，1997

4.論有中國特色社會主義.中央文獻出版社，2002

篇6

一、陶行知的電教活動與電教思想

南京金陵大學是我國電影教學的前驅。1903年該校就在教室里使用電影進行教學，并在周末組織同學放映電影用以娛樂，開“校園電影”之先河。當陶行知于1911年進入金陵大學學習時，均成為“校園電影”活動的積極分子，并由此影響了他們的一生。后來他遠赴美國伊利諾斯大學留學，親身感受了科學進步的巨大力量。留學歸來后，他就提出“未來的世界是一個電化的世界；未來的中國也必定要造成一個電化的中國，這是沒有疑義的”。

1923年晏陽初先生在嘉興開展“千字課”識字運動時，使用了幻燈教學的方式。當時陶行知前往參觀，深受感動。他注意到“幻燈把字畫放大，映于室壁，同時室中熄燈，使全體學生注意集中在影上；然后使大家對壁，看畫述故事，見字讀字音，目認形，耳聽音，耳人而口出，使他口、耳、眼三部分都有練習，所以就能寫、能認、能讀，并且很能引起他們的興趣?？此麄儗W生的反應，很有精神。當二個月以前，一字認不得的，到此都能寫能認，比在長沙、煙臺時，純用教科書，已快得多”。在此后的平民教育中，陶行知一直都非常關注幻燈、電影、無線電廣播等手段在教育普及中的作用，并成為我們早期電化教育的積極倡導者和力行者。

1924年11月，馮玉祥將軍特邀陶行知到他的部隊為戰(zhàn)士上千字課。為此，陶行知專門組織編寫了《軍人千字課》一書，并把有關內容攝制成了幻燈片。這次運用幻燈教士兵識字取得了良好的效果，受到了馮玉祥將軍和廣大戰(zhàn)士的稱贊。當時，將幻燈作為輔助教具，尚無現(xiàn)成經驗可供借鑒。為了提高教學效果，陶行知采用了邊使用、邊改進、邊提高的辦法。1924年他在《平民教育概論》中對平民教育的組織形式以及教材教具提出了改進意見。對于組織形式，他主張采用平民學校、平民讀書處、平民問字處三種形式，以適應民眾的不同需要。對于平民學校這一組織形式，他指出：“這個采用班次制度。大班一二百人以上用幻燈教學；小班三四十人以上用掛圖、掛課教?！睂τ诮滩慕叹?，他指出：“輔助教具之最重要的有二：一是幻燈，現(xiàn)由青年會在那里力求改良，總要它格外價廉合用；二是掛圖，比幻燈便宜些，宜于小班用。

1933年冬季，全國抗日救亡運動日益高漲。新安學校校長汪達之為了使學生在抗日救亡的斗爭中鍛煉成長，擬組建一個新安旅行團赴全國各地宣傳抗日形勢。在該年稍早一些的9月，陶行知在致汪達之的信中就提到：“活動影戲機是鄉(xiāng)村教育最重要的工具，我害單思病已有七年之久，到如今還沒有到手。……總之，我若得到這東西，它一定會到淮安游歷”。后來陶對新安旅行團的工作非常支持，他捐出了母親剛去世后的人壽保險500元，購置了電影放映機、汽油發(fā)電機和《一?二八淞滬戰(zhàn)地寫真》、《民族病史》等電影片一起送給了新安旅行團。

在三十年代抗日救亡的危急關頭，陶行知將民眾教育轉向戰(zhàn)時教育，用各種手段進行戰(zhàn)時的宣傳教學工作，同時盡可能地使用電化教育手段，以求取得最大效果?！霸谛袆由先〉媒鉀Q國難真知識，立刻把它傳給大眾，使它在解決國難上發(fā)生力量。推動報紙、雜志、戲劇、電影、說書人、無線電播音積極作針對民族解放之宣傳。”“幾種有效的宣傳方式……其次是唱歌、說書、雙簧、金錢板、茶館里擺龍門陣。倘能得到電影、留聲唱片，也要充分運用”。

陶行知重視無線電播音教育的作用，并成功將其與平民教育相結合，成為了推廣普及教育的利器。1933年3月陶行知在漢口市立第三小學指導小先生工作，租漢口廣播電臺設立“小先生普及教育講座”，“每三個星期的第六學日下午五時至五時三十分有本校小先生普及教育先鋒團的導師和小先生來擔任演講或報告一次”。同年四月，陶行知租上海中西藥大藥房無線電臺播放教育節(jié)目，從4月10日開始，每天中午12時30分播放，每次半小時，內容包括千字課、唱歌、自然科學和世界大事等，起到了很好地教育普及作用。

尤其難能可貴的是，陶行知非常重視電教經費的保障，并考慮成立專門機構。在陶行知制訂的《四萬萬中國人民提倡民主教育的初步計劃》和《寶山縣觀瀾義務教育急成方案》的預算中，他對電教經費保障極為重視?！端娜f萬中國人民提倡民主教育的初步計劃》在“學校設備采購”項目中，廣播、電影等教育設備的投資占單項總額的四分之一。在《寶山縣觀瀾義務教育急成方案》的經費預算中，陶行知將無線電收音機及留聲機等設備的預算列為“必不可少之經費”。1935年陶行知先生在《中國普及教育方案商討》一文中建議“設中央無線電收音機制造局，以巨資研究制造無線電收音機，免費分發(fā)全國各縣鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)教育場所使用，并在適當?shù)攸c，分區(qū)建立大播音臺，從事廣播現(xiàn)代知識”。

陶行知先生是“教育救國”的實踐者，他認為“辦學和改造社會是一件事，不是兩件事。改造社會而不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹骨地改造社會。反過來說，辦學而不包含社會改造的使命，便是沒有目的，沒有意義，沒有生氣。所以教育就是社會改造”。他希圖通過教育來“改造人心”進而“改造社會”，并最終完成民族的振興。從這個意義上來講，無論是運用媒體手段推進平民教育，還是在抗戰(zhàn)時期利用電教手段開展救亡宣傳，都是“通過教育進行社會改造”的一部分，他的電教思想和社會改造思想是完全融合的。

二、陶行知與我國早期電化教育的產生

關于我國電化教育的誕生時間，學術界有著幾種不同的觀點。有學者認為電教誕生于1915年，理由是1915年南京金陵大學除使用電影幻燈進行教學外，還建立了“校園專用電影放映場地”，在放映教育電影的同時用廣播配合電影來進行校園和民眾教育。也有學者提出電教誕生于1936年，理由非常詳實，包括：（1）《國難時期教育方案》的制定與公布；（2）教育部電影教育委員會與播音教育委員會的建立；（3）教育部電影教育與播音教育兩委員會合并辦公成立電化教育委員；（4）教育部與南京金陵大學理學院聯(lián)合辦理“教育部電化教育人員訓練班”；（5）以國家行政的名義第一次制定、并在“電化教育”的名目下實施“電影教育計劃”和“播音教育計劃”；（6）教育部部長與次長對《二十五年七月至十二月本部實施電化教育工作概況》呈文的簽批認可；等等。

筆者認為，和任何其它事物一樣，電化教育在我國經歷了一個從萌芽到逐步成熟的發(fā)展過程。1915年在金陵大學出現(xiàn)了電影教育，這是電化教育的萌芽和雛形；二十年代晏陽初、陶行知等先輩使用幻燈片手段輔助教育，這是電化教育的初步探索；1936年官方組織的成立、相關法規(guī)的頒布，則是電化教育已經初步成熟、并得到了官方的正式認可。

在我國電化教育的早期產生和發(fā)展過程中，陶行知先生是一位積極的參與者。甚至可以說，20世紀20年代初期，正是我國的一些教育革新者陶行知、晏陽初等，利用幻燈普及民眾教育，才點燃了我國電化教育的火種。早在1923年，陶行知就規(guī)劃用電化教育的手段輔助推行他畢生為之努力的平民教育運動。在他豐富的教育活動中，對于電化教育事業(yè)從教育理論到社會實踐，從培養(yǎng)師資人才到制作設備和軟件都作了積極地探索。金陵大學創(chuàng)辦電教事業(yè)，為教育部培養(yǎng)電教人才，正是受到當時社會上陶行知等一批教育界人士推行平民教育運動的影響，以學校力量參與社會民眾教育。金大理學院一直開展巡回放映工作，向社會提供服務，快速普及知識，擴大教育范圍。民國電教的主要奠基人孫明經先生也講道：“金大搞電教，其理論根據在很大程度上得之于陶先生的教育思想和實踐”。

我國的電化教育是在民族危亡的歷史時期誕生的，它從一開始就被賦予了“救亡”的特殊使命。一大批仁人志士在經歷了西方科學技術的洗禮后，紛紛考慮能否運用科技來挽救災難深重的祖國。以電化教育為例，媒體不僅被賦予了改善教學效果、擴大教育規(guī)模的功用，而且被視為“師夷長技以自強”的利器。從這個意義上來講，我國早期電化教育的孕育和產生，與陶行知先生“通過教育進行社會改造”的信仰，具有思想上高度的契合性與一致性。

三、總結與啟示

篇7

一、目標要求

以關于嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實“三嚴三實”的重要講話精神為指導，認真踐行“三嚴三實”要求，全面開展學習先進模范、“三進”走訪、謀事落實、作風整治、便民服務“五大行動”，實現(xiàn)XX國土作風建設、效能建設、綜合素質、黨性觀念、制度建設“五個加強”。要以“三嚴”祛“”，以“三實”聚正氣，切實把“三嚴三實”要求貫穿于教育實踐活動全過程，以“三嚴三實”為鏡，查擺在思想作風方面的差距和問題；以“三嚴三實”為尺度，檢驗干部作風建設得失；以“三嚴三實”為準繩，衡量黨的基層組織建設水平。著力解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風等“”方面存在的突出問題。使隊伍素質明顯提高、履職能力明顯增強、機關作風明顯改進、部門形象明顯提升，形成“任務快速落實、工作高效推進、作風明顯改善、士氣高昂奮進”的濃厚氛圍，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。

二、總體安排

“五大行動”貫穿于我局黨的群眾路線教育實踐活動和國土資源工作始終。各國土資源所、局機關各股室、局屬各單位要認真學習、宣傳、貫徹“三嚴三實”的重要講話精神，把踐行“三嚴三實”，開展“五大行動”，實現(xiàn)XX國土“五個加強”作為當前教育實踐活動的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。

（一）開展學習先進模范，“我為國土事業(yè)添光彩”大行動

堅持把學習弘揚焦裕祿精神作為教育實踐活動的一條主線，緊緊圍繞“我為國土事業(yè)添光彩”這一主題，組織三項活動開展學習先進模范，“我為國土事業(yè)添光彩”大行動。

（1）開展爭做焦裕祿式好干部活動

組織開展向焦裕祿、龔全珍、尋明勝、肖凱等先進模范人物學習活動，掀起新的學習熱潮。重點組織黨員干部觀看《焦裕祿》、《生死牛玉儒》、《楊善洲》、《第一書記》、《吳仁寶》、《永遠是春天》、《郭明義》、《雷鋒》等八部影片，以先輩先進和身邊的先進典型為鏡，學習先進、查找不足，加強黨性修養(yǎng)，樹立群眾觀點，傳承發(fā)揚蘇區(qū)干部好作風。

（2）開展“三學三比”活動

組織開展崗位“三學三比”活動。即，學英模，比貢獻；學先進，比業(yè)績；學榜樣，比形象。通過對照先進看，對照先進比，對照先進查，以先進模范的事跡鼓舞人激勵人，以先進模范的榜樣力量激發(fā)黨員干部愛崗敬業(yè)和無私奉獻的工作熱情，以實際行動踐行社會主義核心價值觀。

（3）開展爭做“五個模范”活動

一是爭做堅定信念的模范。堅定理想信念，牢固樹立社會主義核心價值觀，提高黨性修養(yǎng)；二是繼續(xù)開展“民情夜訪月”活動，爭做親民為民的模范。黨員干部進基層、進村進戶，與群眾零距離接觸，健全完善為民服務制，切實做到民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?；三是爭做勤政廉潔的模范。嚴格遵守《廉政準則》和中央八項規(guī)定、局黨組有關改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，從嚴要求自己，主動接受監(jiān)督，切實做到為民務實清廉；四是辦好“十件實事”，爭做求真務實的模范。進一步改革決策機制，深化重大決策征求群眾意見方式，完善公示、聽證和社會穩(wěn)定風險評估制度，從群眾最迫切、最急需解決的問題入手，為民辦實事辦好事，用務實作風求得群眾信任；五是爭做敢于擔當?shù)哪７?。領導干部要敢于擔當，敢破難題，敢于負責，敢于碰硬，不回避矛盾，不畏懼困難，不怕得罪人。發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持創(chuàng)新創(chuàng)特，創(chuàng)先爭優(yōu)，創(chuàng)新時期一等國土工作，創(chuàng)造經得起實踐、歷史檢驗的實績。

（二）開展干部進鄉(xiāng)村、政策送萬家“三進四同”大行動

（1）結合“三送”，繼續(xù)開展“集中調研周”活動

按照“走訪群眾、集中民智、宣講政策、化解矛盾、為民辦事”的要求，組織領導干部“進企業(yè)、進村組、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動、同教育實踐”為主要內容、與送政策、送溫暖、送服務“三送”相結合的“三進四同”大行動。真正深入一線、深入基層、深入群眾，在基層錘煉干部作風。黨員領導干部要帶頭按照局黨組制定的《集中調研安排表》到一線察實情，深入企業(yè)、村組和農戶調研走訪。

（2）零距離面對群眾，深入開展“XX調查”

根據《XX調查工作方案》，在下訪聽訴時，要創(chuàng)造條件讓管理和服務對象零距離表達訴求，真心傾聽、著力收集民情、民意，幫助基層化解用地矛盾，解決突出問題。具體做到“三個結合”：一是與征求意見環(huán)節(jié)相結合，通過調研走訪、發(fā)函征詢、問卷調查等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，認真查找梳理本單位“”方面存在的突出問題，找準問題的表現(xiàn)和癥結；二是與國土政策和法律法規(guī)宣傳教育相結合，通過政策送萬家活動，編印規(guī)范的國土政策和法律法規(guī)讀本、辦事流程等小手冊發(fā)放企業(yè)、個人以及廣大農戶，大力宣傳國土政策，普及國土法律法規(guī)，不斷提高基層對國土工作的認知度，教育和引導服務對象依法用地；三是與國土執(zhí)法監(jiān)察和矛盾糾紛排查化解相結合，進一步落實領導干部包案制度，化解一批積案。

走訪調研切忌走過場，杜絕形式主義。進村入戶要輕車簡從、節(jié)約簡樸，嚴禁層層陪同，不搞邊界迎送，不掛歡迎標語，嚴禁增加基層和群眾負擔。注重走訪實效，堅持實事求是，通過走訪真實了解基層、群眾的情況，收集到真正來自基層對黨員干部“”方面和國土工作方面的意見建議。

（三）開展“服務發(fā)展保護資源維護權益”，謀事落實大行動

深入開展謀事落實大行動，重點從“服務發(fā)展、保護資源、維護權益”入手，進一步查遺補漏、加強督查，不斷強化執(zhí)行意識，增強決策部署執(zhí)行力，將國土資源重大決策部署落到實處。做到“四圍繞四落實”。即，緊緊圍繞貫徹中央八項規(guī)定、《廉政準則》和中央、省、市有關禁令抓落實；圍繞“贛南蘇區(qū)振興發(fā)展”抓落實；圍繞“服務發(fā)展、保護資源、維護權益”抓落實；圍繞深化改革、簡政放權抓落實。要提倡說實話、干實事、求實效，在實干中轉變作風，在實踐中服務群眾，干實每一天、抓實每件事。要重點圍繞項目落實，實行差別化管理和全過程管理，加快“三項試點”、農村土坯房改造、土地開發(fā)整理、災毀耕地復墾等項目實施進度。要進一步加大對上級決策部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，重點督查土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地征收補償、土地批后監(jiān)管、提高供地率和利用率等工作，對有令不行、有禁不止以及在貫徹執(zhí)行上級決策部署過程中打折扣、做選擇、搞變通的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

（四）以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、效率型、廉潔型“五型國土”為抓手，開展作風整治大行動

結合正風肅紀活動和黨員領導干部撰寫對照檢查材料，以祛除作風之垢為目的，認真組織開展作風整治行動。要以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、效率型、廉潔型“五型國土”為抓手，具體做到“五查五看一整頓”：“五查五看”，即一查工作紀律，看是否存在紀律松懈、作風渙散、有令不行、有禁不止等問題；二查工作能力，看是否存在不愿學習、不求創(chuàng)新、不敢擔當、難以勝任本職工作等問題；三查工作效率，看是否存在形式主義、、精神萎靡、執(zhí)行不力、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題；四查服務態(tài)度，看是否存在服務態(tài)度蠻橫、言語生硬、行為傲慢、故意刁難、執(zhí)法粗暴等問題；五查廉潔從政，看是否存在、、吃拿卡要、享樂主義和奢靡之風等問題?！耙徽D”，即大力整頓各國土資源所、機關各股室、局屬各單位軟弱渙散的問題，不斷破解黨建工作難題。對軟、散、亂的部門進行重點整頓，不斷推進服務型國土建設，提高工作的科學化水平。要大力發(fā)揚解放思想、實事求是、開展批評與自我批評、堅持真理、修正錯誤、相信和依靠群眾的精神，局班子成員要帶頭亮家丑揭己短，敢于講真話說實話，按照“有什么問題解決什么問題，什么問題突出整頓什么問題”的原則，認真對照“五查五看”查擺和糾正自身存在的作風問題。要敢于動真碰硬，加大正風肅紀力度，嚴肅查處頂風違紀行為。要通過作風整治，使黨員干部真正實現(xiàn)作風上的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，樹立國土部門“風清氣正，勤廉雙優(yōu)”的良好形象。

（五）以“服務爭一流，滿意在國土”為目標，開展便民服務大行動

圍繞增強宗旨意識和樹立群眾觀點，按照“規(guī)范、便民、高效”的要求，多層次、全方位地大力開展便民服務行動，努力實現(xiàn)“服務爭一流、滿意在國土”的目標。做到“四個到位”：一是用地指標為項目發(fā)展傾斜到位，按照“有保有壓”、“新增指標保重點項目，一般項目靠挖潛”的原則，為縣重點項目、民生項目開通“綠色通道”、“直通車”服務，全力為XX大發(fā)展提供用地保障；二是為項目辦理手續(xù)服務到位，繼續(xù)深入開展國土系統(tǒng)“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、打造群眾滿意窗口”活動，全面完善和落實首問責任制、承諾公開制、一次性告知和限時辦結制度，對辦事流程實施科學再造，合理壓縮辦理時限，積極推行預約服務、延伸服務、上門服務等便民措施，及時辦理項目用地的測量規(guī)劃、土地登記、用地報件等事項；三是節(jié)約集約用地和耕地保護措施到位，挖潛盤活利用好國有土地，大力實施土地項目整治，實現(xiàn)耕地占補平衡；四是土地違法查處到位，加大“衛(wèi)片執(zhí)法”、土地違法動態(tài)巡查和案件查處力度，保持查處土地違法行為的高壓態(tài)勢，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)；五是加大政務公開力度。擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等網上辦事服務的項目和范圍。要通過不斷研究和改進方便群眾的工作方式方法，努力實現(xiàn)服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零投訴的“三零”目標，切實提高服務群眾的工作水平。要不斷將服務重心下移，以基層國土所為重點，堅持開展基層國土所長向服務對象公開述職述廉，積極開展人民群眾滿意的國土所創(chuàng)建活動。要通過國土干部工作作風、工作面貌的大轉變，讓群眾真切感受到教育實踐活動前后發(fā)生的顯著變化。

三、做好三項工作

（一）宣傳教育工作。認真踐行“三嚴三實”，全面開展“五大行動”，是為深入推進國土系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動所采取的一項重要舉措，是貫穿教育實踐活動的主線和載體。要通過局機關宣傳欄，電子顯示屏，局辦公內網以及新興媒體微信、微博等開展靈活多樣的宣傳活動，大力宣傳國土系統(tǒng)“五大行動”的目標要求和主要內容，激發(fā)廣大黨員干部主動投身教育實踐活動的積極性和主動性，在全市系統(tǒng)營造自覺踐行“三嚴三實”、扎實開展“五大行動”的濃厚氛圍。

（二）組織領導工作。為加強“五大行動”的組織領導和總體協(xié)調，局黨組決定成立以謝清泉同志為組長，賴蕓同志為常務副組長，其余黨組成員為副組長的“五大行動”領導小組。領導小組下設辦公室于局黨的群眾路線教育實踐活動辦公室，教育實踐活動辦公室負責組織和協(xié)調，把開展好“五大行動”作為教育實踐活動的特色自選動作來抓實抓好。機關各股室、局屬各單位要各司其職、各負其責，各項行動要一環(huán)扣一環(huán)，緊密實施，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的良好機制，確?！拔宕笮袆印奔乳_展得轟轟烈烈又能夠取得扎扎實實的成效。

（三）督促指導工作

局教育實踐活動辦、機關各股室、局屬各單位共同負責“五大行動”的總體協(xié)調推進，及時向局黨組報告有關行動進展情況。要注意發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決活動中出現(xiàn)的困難和問題，總結推廣先進典型和經驗做法。

篇8

上海評論家姬陽說:“重慶是張曼玉的旗袍,百般變化,盡展誘惑。”

北京作家王蒙說:“重慶是貝多芬的交響,一‘聽’就會上癮。”

越來越多的白領開始逃離“北上廣”(北京、上海、廣州)轉投重慶,因為這里,聽――幸福正在敲門!

幸福引力:重慶是“中國的明日樂園”

張章開始看房了,盡管剛剛入渝兩個月。

“這個樓盤的位置相當于北京二環(huán),可飽覽長江風光,一平方米才9000多元,在北京起碼四萬元?！睆堈潞芘d奮。

張章棄京入渝的決定,開始并沒獲得家人贊同。

“80后”張章,一畢業(yè)就從衢州來到北京。“北京讓我神往。”張章說,“理由很簡單,我學的是藝術管理,而北京是文化之都。”

夢想向上,生活卻有自己的軌跡。

在衢州從不計較吃飯埋單的張章,花半月工資租房后便開始嘀咕:“以后需謹小慎微了?！?/p>

從西四環(huán)到東四環(huán),倒了公交倒地鐵,上班之路擁堵漫長,“每晚12點前入睡都是奢望”。

高高在上的房價,更讓張章只能仰望,“沒有房就沒有在這座城市生活的尊嚴感”。

張章漸漸對北京失去信心?！暗轿壹亦l(xiāng)重慶看看吧!”這時,他耳邊響起女友的柔語。

“哇,這里的樹真多!”一入重慶,張章就被鎮(zhèn)住了。

接下來的感受更讓張章喜出望外。

“在北京,吃頓便餐要50元,在這里,20元就能吃個開心?！?/p>

“北京平均上班時間要花一小時,而這里只需34分鐘。”

“在北京,奮斗15年買套房也是奢望,在這里,只需六年半。”

張章決定入渝,但家人極力反對:“做你這行的,離開北京,還有啥前途?”

但張章的理由很充分:“重慶有了檔次和規(guī)模僅次于國家大劇院的大劇院,雖然演出市場跟北京比還是‘小學生’,但擁有無限可能。”

“在‘北上廣’拿一流薪水,過二流生活;在重慶拿二流薪水,過一流生活。”――這兩年,很多白領和張章一樣,開始逃離北京、上海、廣州,轉戰(zhàn)重慶:“這里才是我們尋覓的一生之城?！?/p>

印證這種趨勢的,是中宏保險公司的調查:城市幸福指數(shù),重慶居全國第四。

“重慶是中國的明日樂園,中國的芝加哥,代表著世界的未來。”在全球外交和財經領域頗具影響力的美國《外交政策》雜志,足足配了20張圖片,向全世界“推銷”重慶。

2008年10月,《外交政策》就曾推出過一個包括60個城市在內的全球城市排名,當時雜志就指出,北京是全世界最大的超級城市,而重慶則是全球發(fā)展速度最快的城市。在今年出爐的排行榜上,《外交政策》這樣推介重慶:“你聞所未聞的最大的城市?！?/p>

“重慶太與眾不同了,完全是一座藏在深閨人未識的魅力城市!”《外交政策》記者克里斯蒂娜解釋隆重推介重慶的原因時說,“重慶的發(fā)展是世界的榜樣和標桿,代表著世界的未來。”

重慶的幸福引力,已經超越國門,正如克里斯蒂娜所言:“看到重慶的照片,很多外國人都會有一種震撼感。”

幸福指數(shù):開啟為人民謀幸福的帷幕

在喜馬拉雅山腳下,有個國家叫不丹。

這個小國,一直是全球最不發(fā)達的國家之一,但1970年,它提出一個超前概念――國民幸福總值。

“政府應關注國民幸福,并應以實現(xiàn)國民幸福為目標?！辈坏跽f,“評價官員政績要以人民是否幸福為標準?！?/p>

以國民幸福總值取代國民生產總值的實踐,讓人均GDP不足1000美元的不丹,崛起成為全球最幸福的國家之一。去不丹旅游的人皆會同聲稱贊:“仿佛回到了心靈的故鄉(xiāng)?！?/p>

不丹實踐終于在30年后引起全球關注。

GDP高增長帶來的環(huán)境污染、貧富差距、社會沖突等,正讓許多高GDP國家的人民深感痛苦。經濟學家林毅夫說,現(xiàn)在全世界都意識到不丹實踐的重要性:GDP不一定代表幸福,人類不僅要追求經濟指標,更要追求幸福指數(shù)。

中國人的幸福指數(shù)如何?

在今年福布斯的“全球最幸福國家”排名中,中國居第125位。

“如何讓人民生活更幸福,已成為不斷富起來的中國亟需轉型的破題之舉。”經濟學家胡鞍鋼說。

“我們所做的一切就是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”在今年全國“兩會”上,總理吹響了中國轉型的號角。

探路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶,這種轉型來得特別早。

“不求經濟增長最快,但求百姓生活改善最明顯;不求高樓大廈蓋得最多,但求百姓過得最幸福?！?007年底,到重慶主政伊始,就開始展現(xiàn)深沉的幸福情懷。

“城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經濟總量和人均經濟量,還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關系,以及市民氣質、精神狀態(tài)、主人翁感等?！闭f,一座城市的居民,在人均GDP和GDP總量較低的情況下,也可以獲得較高的幸福指數(shù)。

為人民謀幸福的重慶實踐拉開帷幕。

幸福工程:五次市委全會奏響“幸福交響曲”

2008年7月,市委三屆三次全會召開,“五個重慶”橫空出世。

“森林”讓老百姓多吸氧,“暢通”讓主城不塞車、鄉(xiāng)村有油路,“平安”增強老百姓安全感,“健康”讓孩子長得壯、老人活得長,“宜居”改善居住條件和環(huán)境。

“‘五個重慶’的提出,意味著重慶奏響了一部‘幸福交響曲’?！背鞘懈偁幜ρ芯繉＜夷啭i飛說,它對市民幸福指數(shù)進行整體規(guī)劃,將簡單的、零散的幸福工程升級到系統(tǒng)的、完美的最高層面。

這正是“五個重慶”一提出,就掀起市民參與熱潮的原因所在。

身體“健康”了,生活“平安”了、出門“暢通”了、居住“宜居”了、環(huán)境“森林”了,老百姓怎不高高豎起大拇指?

市委三屆三次全會奏響“幸福交響曲”后,重慶的幸福工程漸入佳境。

“一個小偷摸進萬州農民廖中國的家,不僅片物未取,還留下200元。”市科委主任周旭流淚說,“可見有些農民窮到啥程度了?！?/p>

“幸”的上面是“土”、下面是“錢”,“?！钡淖筮吺恰耙隆?、右邊是“一口田”,對農民來說,所謂“幸?！?就是以地生錢、豐衣足食。

2008年11月,促進“以地生錢”的市委三屆四次全會召開。

“從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)看,難點在農村;從振興‘兩翼’看,關鍵在農村;從庫區(qū)安穩(wěn)看,只有加快農村發(fā)展,才能讓移民穩(wěn)得住,逐步能致富?！闭f。

這次會議確立了兩大突破點:林權改革和土地流轉。

“沉睡的土地蘇醒了,我們既可以成為養(yǎng)殖大戶,又可以在養(yǎng)殖場打工,還可以得到土地流轉金?！比f州河馬村村民程地明感嘆,“翻身的日子來了?！?/p>

成千上萬個“程地明”因此啟開了幸福之門。

市委三屆五次全會,則將幸福工程的著眼點放在提振重慶人的精氣神上。

作家柳無忌在《夢里聞書香》里,為我們展示了一個曼妙夢境。這個夢,正深深刺痛著精神荒蕪的重慶人:四成市民不打牌就沒事干,九成市民不進圖書館……

幸福是物質與精神的結合,提升幸福指數(shù),除了物質,還需關懷精神。

2009年6月,市委三屆五次全會召開,“唱讀講傳”應聲而起。

“唱紅歌,在親身體驗中塑魂正氣;讀經典,在仔細品味中增智益德;講故事,在入境生情中析事明理;傳箴言,在傳寫閱讀中潛移默化?！敝貞c歌劇院院長劉光宇說,“唱讀講傳”從不同側面提升人的精氣神,是一項關懷重慶人心靈的幸福工程。

在一片“唱讀講傳”的鏗鏘聲中,重慶人的精氣神迎風而變。

2009年12月,十七屆四中全會閉幕不久,市委三屆六次全會應勢召開。這次全會,把幸福工程的重點放在實施工程的主體――黨員干部身上。

“有些同志當干部的時間長了,對老百姓的事有些麻木了,對基層群眾的困難看不到,也聽不進?！闭f,當干部一定要設身處地為百姓著想,并提出解決問題的辦法。

“三項制度”和“三項活動”在會議前后全面展開。

“過去領導接訪,就是表個態(tài)。”開縣農民米澤榮說,“這一次不一樣了,他們遇到問題,馬上落實,沒一件是虛的。”

“送技術、送資金、送項目,干部比親戚還親?！变限r民侯勝元說,“他們離開時,我們都流淚了?！?/p>

一張張笑臉、一面面錦旗、一封封感謝信,20萬機關干部用腳步,走出一條解怨解難的幸福之路。

2010年6月15日,將被歷史銘記。

一個直轄市的市委,竟召開專題會研究老百姓吃粽子的事。

“我們真幸福!”市民感嘆。

嘆聲未停,市民就收到了市委三屆七次全會送上的“幸福大禮”:投入3400多億元,辦好公租房、戶籍改革等十件民生大事。

市委副書記、市長黃奇帆在會上動情地說:“我們要切實把保障和改善民生放在首要位置,投入真情為群眾辦好事、辦實事,努力把重慶建設成全市人民的幸福家園?！?/p>

“在經過前四次全會的打底夯基后,重慶的幸福工程有了質的提升,但要實現(xiàn)整體性飛躍,還有一些硬骨頭需要點對點攻克。”社會學家周運清說。

在市委七次全會上,在全面部署民生工作時特別提到:“一座城市的幸福指數(shù)是由多種因素決定的,盡管重慶目前的經濟總量和人均水平比較低,遠遠落后于某些大都市,但如果高度重視民生,工作得法,完全可能在較短時間后來居上?！?/p>

為確保這次全會決策能抓住要害,市委常委會確立了十多項調研課題,從選題確立到寫入文本,每個專題都形成了數(shù)十萬字的調研報告。市委還多次召開各界專家、普通群眾參加的座談會,問計于民,直到瓜熟蒂落。

“十件大事,件件擊中老百姓心窩的痛點、難點?！敝苓\清說,“十件大事完成之時,就是幸福工程竣工之日?！?/p>

8月13日,看到首棟公租房封頂?shù)南?張志非常激動。這一消息對他而言,太重要了。

2007年大學畢業(yè)后,他進了一家咨詢公司,月薪2500元?！胺績r太高了,辛苦攢一年,只夠買幾平方米?！睆堉菊f,“女友催我買房結婚,可我到哪兒籌錢去?”

住房沒著落,婚期一拖再拖,張志心口很堵:“沒有感情的愛情是不幸的,而沒有房子的愛情更不幸?！?/p>

公租房封頂?shù)南?讓張志很開心――結婚夢想正一步步向他靠近。

“我們兩個人,40平方米就夠了。”張志說,“月租300元,我完全可以承受?！?/p>

許多市民跟張志一樣,各自在十件民生大事中找到了幸福的歸宿。

這樣的幸福,或許才剛剛拉開帷幕。9月13日,《市委辦公廳、市政府辦公廳關于建立城鄉(xiāng)困難群眾節(jié)日送溫暖長效機制的意見》在中秋節(jié)到來前夕出臺,明確將傳統(tǒng)佳節(jié)送溫暖活動固化于制,市級每年籌集兩億元資金用于送溫暖活動。

專門為困難群眾過節(jié)送溫暖建立長效機制,重慶此舉,開全國先河。但對重慶老百姓來說,這只是市委、市政府關愛民生的一貫之舉。

篇9

【關鍵詞】 基尼系數(shù)；稅收政策；調整

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟市場化程度越來越高，居民收入差距逐漸擴大，收入分配問題，直接關系到人民群眾的切身利益，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，2008年全國兩會期間，“收入差距過大、貧富分化”問題再次引起高度關注。黨的十七大報告將收入分配列入六大民生問題之一，推動科學發(fā)展，縮小居民收入差距，是當前構建和諧社會的關鍵。

一、居民收入差距的基本判斷

（一）個人之間的差距

改革開放以來，我國居民收入差距不斷拉大。國際上通常用基尼系數(shù)來衡量居民收入差距程度，基尼系數(shù)是反映居民整體收入差距的一個重要指標，它的經濟含義是指全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間，一般認為基尼系數(shù)小于0.2為高度平均；0.2~0.3為比較平均；0.3~0.4為較為合理；0.4~0.5為差距偏大；0.5以上為差距懸殊，0.4為貧富差距的警戒線。據國家統(tǒng)計局有關資料計算，我國居民基尼系數(shù)在改革之初的1979年為0.33，2000年上升為0.417，2007年則為0.48，超出了國際警戒線，從我國收入分配的整體態(tài)勢來看，改革開放以來居民收入差距基本上表現(xiàn)為不斷擴大的趨勢。

根據世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。這種狀況說明，中國的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距

我國城鄉(xiāng)居民收入差距是造成居民收入差距過大的重要原因。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 786元，農村居民人均純收入

4 140元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比（以農村居民為1）為3.3：1。另據國家統(tǒng)計局對10萬城鄉(xiāng)住戶的調查，以20%的高收入戶與20%的低收入戶人均收入比較，2006年城鄉(xiāng)加權平均收入差距為5.6倍，若按全社會計算，以城鎮(zhèn)中20%的高收入戶與農村中20%低收入戶比較，則收入差距大約為15倍。

（三）行業(yè)收入差距

改革開放以來，行業(yè)工資差距正以較快的速度擴大。按照《中國統(tǒng)計年鑒》對國民經濟行業(yè)的分組，1995年收入最高是航空運輸業(yè)，職工年平均工資為12 686元，收入最低的是農業(yè)，職工年平均工資為

3 277元，收入最高值和最低值的比值為3.87；2006年收入最高的是證券業(yè)，職工年平均工資為86 705元，收入最低的行業(yè)是林業(yè)，職工年平均工資為8 220元，收入最高值與最低值的比值為10.55。壟斷行業(yè)占有的是國家資源，享有的是國家所授予的特許經營權，所獲得的壟斷利潤和特許經營所得本該通過稅收上繳給國家，但由于目前的市場和分配雙重機制的不健全而造成行業(yè)差距擴大。據有關部門測算，在我國行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的。隨著絕對收入的提高，行業(yè)間的收入差距逐步拉大。

（四）國內不同地區(qū)居民收入差距擴大

由于東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展快于中部地區(qū)，地區(qū)之間的居民收入差距一直呈擴大趨勢。但近年來，由于西部地區(qū)開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，地區(qū)差距擴大的趨勢已經得到一定程度的控制，但依然很大，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據顯示，2006年城鎮(zhèn)人均可支配收入全國最高(上海23 622.73元）和最低(新疆10 313.44元)的省份之間的人均收入差距是2.29倍。同一時期農村人均純收入最高（上海9 138.6元）和最低(貴州1 984.6元)的省份之間差距已擴大到4.6倍。

日益擴大的收入分配差距，將嚴重影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危害民生。要構建和諧社會，就必須正視目前的收入差距。導致收入差距擴大的原因是多方面的，既有市場機制不完善所致，也有政府調節(jié)不力的原因，消除社會收入分配不公，防止個人收入差距的過度擴大，需要政府采取多方面的措施，稅收是其中的重要調節(jié)手段。

二、稅收政策調控收入分配中存在的問題

居民收入分配差距過大主要是通過初次分配和再分配形成的。在初次分配領域，市場機制對收入分配起主要作用，在這一領域，稅收的調節(jié)作用是有限的。在再分配領域，政府對個人收入分配的調節(jié)，主要是通過對高收入者的收入和財產的調節(jié)，對低收入者提供基本生活條件保障，即對已經產生的結果不公平進行盡可能的調節(jié)，在這一領域，調節(jié)手段主要是稅收及社會保障制度。但目前來說，稅收政策對調控我國居民收入差距的力度還遠遠不夠。

（一）個人所得稅制存在缺陷

累進稅率的個人所得稅，是最典型的具有收入再分配作用的稅種。作為調節(jié)收入分配的主要稅種，應該充分發(fā)揮其調節(jié)作用。從客觀上看，累進制的個人所得稅要求納稅人按負擔能力納稅，高收入者按較高稅率納稅，縮小了個人可支配收入的差別，這是對市場分配結果的一種矯正。但是，在實踐中，由于我國現(xiàn)行的個人所得稅實行分項征收制度，同時在免征額和稅率設計等方面還存在著問題，并且由于征管和信息化水平的限制，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應稅所得則不區(qū)分納稅主體的納稅能力，結果不僅再分配功能弱化，甚至有強化收入不均等的趨勢，使得本該成為納稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶，而不該納稅甚至應該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了納稅的主力。據統(tǒng)計，2007年我國個人所得稅中，中低收入的工薪階層成為納稅主體，納稅額占稅收總額的65%以上，而本該成為納稅主體的高收入者的納稅額占稅收總額的30%左右，在美國10%的最高收入者繳納個人所得稅占全部個人所得稅的比重在80%以上。我國的這種稅制設計，在相當程度上弱化了稅收本應起到的公平收入分配的作用。

（二）現(xiàn)行稅制結構不合理

在稅收體系中，以收入水平、財產存量為基礎的個人所得稅和財產稅對分配的調控力度最大。但在我國目前的稅制結構中，個人所得稅及房地產稅等財產稅稅制尚不完善，它們占稅收總額的比重還相當?shù)?。根據國家稅務總局公布的?shù)據，2007年我國個人所得稅占全部稅收的比重為7%，遠遠低于發(fā)達國家如美國45%，英國40%，丹麥53%的水平。房地產稅等財產稅占全部稅收的比重僅為1.26%，低于美國12%的比重；另外，消費稅也是調節(jié)收入分配的重要工具，在個人收入的使用環(huán)節(jié)，通過特別消費稅，對特定的消費品和消費行為征稅，實質上也是對高收入者的征稅。2006年4月，財政部對消費稅進行了較大的調整，將一些奢侈品納入征稅范圍，然而，由于受到開征目的和征收范圍的影響，仍有一些高檔消費行為及產品未納入征稅范圍；在個人收入的轉讓環(huán)節(jié)，通過遺產稅和贈與稅，可減少因財產在代際間的轉移而造成的收入差距，但我國尚未開征遺產稅及贈與稅；社會保障方面，資金來源采取的是收費的形式，沒有開征專門的社會保障稅，相應的稅收激勵明顯不足。

三、縮小居民收入差距的稅收政策調整

調控居民收入分配是一項綜合性的系統(tǒng)工程，如何進一步調整稅收政策，使其更好地發(fā)揮調節(jié)作用將是一項長期的任務。為強化稅收對個人收入分配的調控作用，應確立個人所得稅為主體，其它稅種為補充的個人收入稅收調控體系。

（一）完善個人所得稅

2008年3月兩會期間，國家財政部部長謝旭人指出：我國應從幾個方面改革和完善稅收制度，增強稅收調節(jié)收入分配的作用，一是研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，進一步規(guī)范稅率級距和稅負水平，適當降低低收入段個人所得稅邊際稅率；二是加強對高收入者稅收征管；三是加快個人信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

個人所得稅改革的重點是使其累進性真正發(fā)揮出來。綜合所得稅制比分類所得稅制在縮小收入差距方面的作用更大，在條件成熟時要實現(xiàn)由分類向綜合所得稅制的轉化。為消除目前主要是工薪階層納稅的狀況，可逐步擴大費用扣除范圍，提高扣除標準或免征額。在提高免征額后，還可以適度調整稅率級距，降低最高邊際稅率，減少稅率檔次，對低收入者免稅、對高收入者重稅；針對征管上存在的問題，應加快信息化步伐，逐步擴大自行納稅申報人員的范圍和地區(qū)范圍，對高收入者實行雙向控管。在實踐中，可借鑒美國的稅收政策，美國有完整的稅收配套政策，對低收入的群體規(guī)定了許多充分的稅收減免政策，從撫養(yǎng)孩子費用、房租，到購買房屋貸款利息等，都可以作為抵稅的項目。另外，還可以學習新加坡政府的經驗，實施財政盈余通過稅收減免最終返還給納稅人，減免銀行利息稅等政策。

（二）深化消費稅改革

完善消費稅政策，應根據消費結構不斷升級的需要，在2006年4月消費稅改革的基礎上，對現(xiàn)行稅目進行有增有減的調整，增加對高收入者奢侈消費行為的征稅，適當增設新稅目，對某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務，如高檔別墅、高檔電子設備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍，征收特別消費稅；對生活必需品適用低稅率或免稅，通過稅收政策降低大眾化的消費品價格，從而降低低收入階層的稅收負擔，達到調節(jié)收入分配的目的。

（三）完善財產稅體系

開征遺產稅和贈與稅。 遺產稅是世界各國普遍課征的稅種，遺產稅可以平均社會財富，增加財政收入。各國在征收遺產稅的同時，都開征贈與稅作為遺產稅的補充。從實際情況看，我國目前居民收入差距和財產分配差距都達到了較大的空間，高收入群體的財產已積聚到相當可觀的規(guī)模，因此，我國應該盡快建立完善遺產稅和贈與稅征收體制，對收入和財產的轉讓環(huán)節(jié)進行必要的調節(jié)。同時開征物業(yè)稅，物業(yè)稅是財產稅體系的一個重要稅種，其開征將彌補我國財產保有環(huán)節(jié)的稅收缺失，通過設置較寬的減免稅范圍，使包括農村在內的大多數(shù)居住用房不必承擔物業(yè)稅，以達到對擁有房產較多的高收入群體的財產和收入進行有效調節(jié)。

（四）開征社會保障稅，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

完善惠及城市和鄉(xiāng)村的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，是解決收入分配結果不公平的有效舉措。開征社保稅，建立全國統(tǒng)一的社會保障稅制，可為社會保障資金的籌措提供強有力的手段。

（五）完善配套措施，加大對非正常高收入群體的監(jiān)管

目前，我國市場不規(guī)范，監(jiān)管不力，壟斷收入和非正常收入比較突出，要積極推行存款實名制、個人收入信息報告制、個人財產評估制，限制非法收入，逐步實現(xiàn)個人財產透明化，使納稅人的每一筆收入都在稅務機關的監(jiān)控之下。同時，要加強稅收征管力度，重點打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅的行為，確保稅收發(fā)揮調節(jié)收入分配的功能。

“十一五”規(guī)劃建議指出，“著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢?！本C觀之，縮小居民收入差距，調整優(yōu)化稅制結構，要體現(xiàn)對低收入者免稅，對中等收入者輕稅，對高收入者重稅的原則，充分發(fā)揮其調節(jié)收入分配的作用，從而有利于社會安定，使國民經濟步入良性循環(huán)的軌道。

【參考文獻】

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篇10

希望這次的就業(yè)論壇，能使就業(yè)工作的重要意義得到全社會廣泛認識，使黨和政府關于再就業(yè)工作的方針政策更加深入人心、落到實處，收到效果，使失業(yè)人員、失地農民學有榜樣、努力有方向，使全社會關心、支持、促進就業(yè)的氛圍更濃，感情更深，人心更穩(wěn)定，社會更穩(wěn)定。

就業(yè)工作需要各部門共同努力

近些年來，全市不斷加強對就業(yè)工作的重視，把促進就業(yè)放在政府工作的首要位置。房山區(qū)就業(yè)問題突出，由于人口基數(shù)大，勞動力技能水平普遍偏低，做好就業(yè)工作難度很大。就業(yè)是民生之本，安國之策，促進就業(yè)工作也是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

只有摸清了房山的實際情況，才能破解就業(yè)難題。解就業(yè)難題，一是要發(fā)展經濟。只有發(fā)展經濟才能提高就業(yè)機會。就業(yè)與經濟發(fā)展水平密切相關，發(fā)展生產是第一要務。就業(yè)基地建設的做法就很好，通過招商引資，促進就業(yè)。政府給企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并且鼓勵使用本地勞動力。政府為企業(yè)提供服務，及時進行引導，開發(fā)就業(yè)崗位。二是解放思想，轉變觀念。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，減少農村，減少農民，促進農村人口向城市流動，這種流動是必然的。振興地區(qū)發(fā)展，讓本地勞動力走出去，房山區(qū)通過與城區(qū)手拉手活動，已經把勞動力推廣出去。三是樹立正確發(fā)展觀，搞好就業(yè)工作。把就業(yè)工作作為各級政府的一項重要職責，區(qū)委、區(qū)政府大力探索，根據科學發(fā)展觀建立新的考核體系，各級領導自覺的抓就業(yè)、民生問題，只有全區(qū)上下共同努力才能克服這個難題。

25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)結成就業(yè)對子

為解決房山就業(yè)難題，強化社會責任，房山區(qū)委、區(qū)政府與北京市勞動保障局聯(lián)合舉辦以“擴大就業(yè)、改善民生”為主題的“北京·房山——就業(yè)論壇”活動。舉辦此次論壇，目的就是要進一步集中全社會的力量和智慧，諫言獻策，共同推動房山區(qū)就業(yè)工作又好又快地發(fā)展。

在論壇上，房山區(qū)委常委、常務副區(qū)長陳永指出，房山區(qū)抓住新農村建設契機，重視培育和發(fā)展新產業(yè)，增加就業(yè)載體，拓展就業(yè)空間，在擴大就業(yè)規(guī)模、解決就業(yè)難題方面進行了積極的探索和實踐，都市型現(xiàn)代化農業(yè)、奧運經濟、農產品加工、民俗旅游、山區(qū)生態(tài)等產業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位；與此同時，培養(yǎng)和造就新型農民成為新農村建設的重要內容。農村勞動力的就業(yè)觀念逐漸改變，就業(yè)能力也逐漸增強，農村就業(yè)服務體系已經逐漸完善，農村勞動力就業(yè)和轉移就業(yè)的管理及服務逐步進入規(guī)范有序、穩(wěn)健推進時期。房山區(qū)將以此次論壇活動為契機，進一步加強各方面的交流與合作，把已經搭建的城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)平臺向外延伸，力爭全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與城區(qū)結成城鄉(xiāng)就業(yè)“手拉手”友好對子，推動全區(qū)勞動就業(yè)工作向著健康、有序的方向發(fā)展。

房山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進就業(yè)好做法集納

大石窩鎮(zhèn)制定發(fā)展規(guī)劃

大石窩鎮(zhèn)在傳統(tǒng)資源型產業(yè)面臨壓力和挑戰(zhàn)的重要轉型期，調整產業(yè)結構，培育替代產業(yè)，是為農民搭建平臺，擴大就業(yè)的根本出路。在市、區(qū)有關部門的支持下，該鎮(zhèn)聘請了清華大學、中國農業(yè)大學等專家，重新完善鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定了全鎮(zhèn)科技發(fā)展規(guī)劃。并籌劃群落式新農村建設，自北至南形成“三區(qū)兩帶”式建設格局。這些項目的實施和建設為該鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展注入了新的活力，目前全鎮(zhèn)石材產業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)、民俗旅游四業(yè)發(fā)展齊頭并進，為農民擴大就業(yè)打造了更為廣闊、機會均等的外部環(huán)境，提供了更多的就業(yè)崗位。

張坊鎮(zhèn)搭建培訓基地

張坊鎮(zhèn)為促進農民轉移就業(yè)，一方面以培訓基地為課堂，加快農村富余勞動力的轉移就業(yè)，實行“部門管理、專人負責、分塊培訓”的管理制度。

一方面，強化課堂培訓。鎮(zhèn)政府投資150萬元建設了黨員教育、農民素質培訓等多位一體的綜合培訓基地，配齊了電教化設備等，開通了遠程教育網。

另一方面，該鎮(zhèn)強化龍頭大戶的帶動示范作用。組織了致富經報告團，用群眾周邊先富起來的大戶經驗，帶動群眾致富愿望和能力的提高，達到“樹一竿、促一片、帶全鎮(zhèn)”的目的。

琉璃河鎮(zhèn)企業(yè)帶動就業(yè)

近年來，琉璃河鎮(zhèn)按照“一城三區(qū)”的產業(yè)布局，采取改造一批、提升一批、引進一批的產業(yè)發(fā)展措施，在全鎮(zhèn)原有的157家企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，又引進了中旺食品、三江宏利、天鴻順等幾家規(guī)模企業(yè)，形成了龍頭企業(yè)帶動、合作組織鏈接、廣大農戶跟進的產業(yè)發(fā)展新格局，新增就業(yè)機會6000個，帶動5100戶農民從事種養(yǎng)業(yè)，戶均增收3400元，有8200名勞動力在企業(yè)上班，能夠獲得每月800元以上的工資收入，實現(xiàn)了“壯大經濟、促進就業(yè)、富民增收”的目標。

因此，區(qū)域經濟的發(fā)展，體現(xiàn)了規(guī)模效益，成為了創(chuàng)造就業(yè)機會的重要來源，在維護社會和諧穩(wěn)定中起到了不可忽視的作用。

長溝鎮(zhèn)依托勞務派遣

長溝鎮(zhèn)建立健全了目標管理機制，將解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)情況列入機關考核體系，對于沒有完成任務或長期無進展的，年終取消評先選優(yōu)資格，并追究相關責任人的責任。目前全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率達到了98％，18個行政村中已有15個村達到充分就業(yè)村標準，全鎮(zhèn)基本消除了零就業(yè)家庭。長溝以“城鄉(xiāng)‘手拉手’為契機，充分利用市區(qū)的各項優(yōu)惠政策，實施‘三個二就業(yè)幫扶計劃’，提高勞動者就業(yè)能力，提升勞動者就業(yè)質量。鎮(zhèn)內的勞動力主要依托鎮(zhèn)內南正和社區(qū)兩個勞務派遣組織實現(xiàn)就業(yè)。借助發(fā)放小額貸款鼓勵勞動力自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)；并通過農民就業(yè)服務隊和殘疾人智障工療站，幫扶弱勢群體，實現(xiàn)就業(yè)。

周口店鎮(zhèn)創(chuàng)新招商方式

周口店鎮(zhèn)創(chuàng)新招商引資方式。在招商引資過程中，把解決當?shù)鼐蜆I(yè)作為一個重要籌碼。該鎮(zhèn)通過建設農民就業(yè)產業(yè)基地，入駐企業(yè)7家，安置勞動力286人；通過招商引資引進勞動密集型產業(yè)項目，預計可安置勞動力300余人。周口店鎮(zhèn)充分利用國家對關閉煤礦和非煤礦山的扶持政策，鼓勵支持農民自主創(chuàng)業(yè)，向運輸、服務等個體戶轉移勞力，現(xiàn)已發(fā)展個體工商戶887戶，轉移900余人。并充分發(fā)揮鎮(zhèn)域山場廣闊的資源優(yōu)勢，結合國家生態(tài)林補償政策，封山育林，安置山場管護工作人員672人。另外，針對殘疾人的就業(yè)安置問題，周口店鎮(zhèn)遵照有關福利政策，鼓勵支持殘疾人建立各類福利型企業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有福利企業(yè)12家，實現(xiàn)180余名殘疾人就業(yè)。